第一篇：新形勢下加強農村黨員教育管理的調查與思考李超

新形勢下加強農村黨員教育管理的調查與思考

為深化科學發展觀的貫徹落實，進一步探索我鄉新形勢下加強黨員隊伍教育管理的新機制新辦法，鄉黨委對全鄉農村黨員教育管理的情況作了認真的調研，此次調研深入全鄉18個黨支部，共召開座談會3次，實地走訪調查200人次，發放調查問卷近100份，對當前我鄉農村黨員教育管理中存在的問題、產生的原因及下步工作思路和對策進行了認真的分析和探討。

一、近年來的主要做法和經驗

截止到2009年9月30日，我鄉共有農村黨員535人，占全鄉黨員總數的79.5%，其中35歲以下的130人，占農村黨員的 19%，36歲至45歲的145人，占21.9%，46歲至54歲的171人，占25.4%，55歲以上的227人，占33.7%；大專以上學歷的87人，占12.9%，中專（高中）學歷的169人，占25.1%，初中以下學歷的417人，占62%；擔任村組干部的117人，占農村黨員總數的17.4%。近年來，我鄉按照“三個代表”的要求，把建設一支能與時俱進，能帶頭致富和帶領群眾共同致富的農村黨員隊伍作為加強農村黨建工作的重點，根據新形勢下農村黨員教育管理方面出現的一些新情況、新特點、新問題，我鄉在健全體制、完善制度、創新機制和用活載體等方面進行了有益的探索，為農村黨建工作增添了新的活力和動力。

一是加強陣地建設，夯實黨員教育管理基礎。近年來，我們堅持把抓村級黨員活動陣地建設作為加強農村基層組織建設的重點工作來抓，投入建設資金 多萬元，完成立12個村級黨員活動陣地的新建和整修，并配套設臵了村報刊閱覽室、文化活動室等，同時以活動中心為陣地，以黨員為主體，成立了各種群眾性文娛組織，從而保證了農村黨員教育管理的規范開展，較好地發揮了活動場所在教育黨員、聯系群眾方面的橋梁紐帶作用。

二是創新教育手段，為農村黨建工作增添新的動力。一方面，在繼續向上級組織推薦先進參加培訓的基礎上，積極依托鄉農民

學校和科技協會開設培訓課堂，將產業結構調整示范基地、示范點作為培訓的觀摩園、參觀點，聘請農業專家、致富帶頭人、對農村黨員進行特色產業、現代農業、農業知識等專業技術培訓，大力實施選派科技特派員包村帶戶工程，使他們走上致富道路，從而帶動農民致富，據統計，近三年來，我們向上級組織推薦先進參加培訓培訓學習的達80余人次，依托農民學校和鄉科協開著培訓課堂培訓農村黨員干部300余人次，使24名農村黨員干部成為村里的致富帶頭人。另一方面，在市、區兩級黨委大力支持下，建成了12個農村黨員遠程教育站點。鄉、村都配備了站點管理員，完善了工作制度，同時有計劃地對全鄉農村黨員進行市場經濟知識、農業實用科技知識和農村政策法規培訓，截止目前，全鄉中青年黨員已基本掌握了1—2名實用技術，黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力普遍增強。

三是落實責任，強化教育管理職責。認真執行目標責任制。明確了黨委書記為第一責任人、黨群副書記為直接責任人、組織委員為具體責任人、村支部書記為主要責任人的制度。規定各責任人必須經常研究并督促檢查黨建工作，隨時掌握黨員思想狀況，有針對性地做好思想政治工作。同時，注重黨務后備干部隊伍的培養，兩年來通過各種形式和手段，培養鍛煉了一批政治素質好、業務精、作風正的黨務工作者后備干部隊伍。目前全鄉共有黨務工作后備干部20名。

四是完善制度，規范黨員教育管理。農村基層黨建“三級聯創”及保持共產黨員先進性教育活動開展以來，鄉黨委先后對黨內組織制度、黨員定期學習制度、三會一課制度、民主生活會、民主評議黨員等各項制度進行了修訂完善并上墻，同時還制訂印發了《交通鄉關于進一步加強黨員教育管理工作的意見》，從日常教育管理、黨員納新、組織關系轉移、流動黨員、下崗黨員、離退休黨員管理，不合格黨員和違紀黨員的處理、責任追究等各方面進行了規范，各村也結合各自實際，制訂了相應的黨員教育管理制度。目前，大部分村黨支部每月基本上都能夠組織一次以上活動，堅持一月集中一次以上的學習，每個季度召開一次民主

生活會，一年進行一次民主評議。

五是用活載體，增強教育管理效果。幾年來，圍繞如何加強黨員教育管理和發揮黨員先鋒模范作用，鄉黨委運用各種載體，相繼開展了“結對幫扶”、“節日慰問”、“部門幫村”、“黨員先鋒工程”、“創先爭優”、“創建四好班子”、“支部+協會”等活動。近三年來，共計幫扶、慰問特貧困黨員261名，慰問金22800余元，12個村皆實現了至少1個區級部門和1名鄉副科級領導干部聯系幫扶；全鄉建黨員示范崗9個，確定黨員科技示范戶36戶，產生先進黨支部18個，先進黨小組36個，優秀共產黨員54名，新建“春見”協會1個，養豬協會1個，輻射5個村45個社3500余戶農戶。

二、存在的問題及原因

（一）存在的問題

問題一：一些基層黨組織對黨員的教育與管理重視不夠。一是工作號召多,具體落實少,辦法老套,缺乏創新。二是基層支部對黨員沒有嚴格的管理措施，要求不明確,對黨員的有關情況不了解,在很大程度上失去管理與監督，有的支部只知道黨員外出務工或經商，但具體在哪里、干什么卻不甚清楚；有的支部由于組織活動不定期,缺席黨員也不給補課,放任自流。三是一些黨組織僅重班子建設和干部管理,輕普通黨員的教育管理,在培訓干部、調整班子上投入了大量人力物力,有一整套完整的辦法,而對普通黨員的教育培訓重視不夠,投入不足,有的即使做了,也流于形式,效果不明顯。

問題二：一些基層組織班子缺乏凝聚力,組織生活不夠健全。少數基層組織人員不想干、不愿干,班子老化,干部精神不振,整天就是應付事務,沒有心思做基層組織工作,因而制度不完善,工作不規范, “三會一課”不能正常進行。

問題三：黨內思想政治工作薄弱。大部分基層黨組織(特別是支部)書記都屬于業務型、管理型干部,既精通業務,又熟悉政治工作的復合型干部少。在方法上,一些基層組織的政治教育只是讀書、讀報、讀文件,不能把理論、政策與單位實際結合起來，缺乏時代性與針對性,因而黨員接受的新知識甚少；有的基層黨組織對黨員的思想動態不過問、不了解,普遍教育與個別工作方法也很少采用。

問題四：民主評議黨員的工作失之于寬。一些基層組織在年底民主評議黨員工作中,原則性不強,保持一團和氣,不能正常開展批評與自我批評,對后進黨員基本沒有觸動,嚴重影響基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的充分發揮。

（二）原因分析

一是黨員管理機制滯后，造成對黨員難于有效管理。首先組織生活單一化。在開展“三會一課”中，許多黨組織往往是念念報紙或結合當前工作議一些事。組織生活會往往是走形式，不能很好地開展批評與自我批評。許多黨員沒有得到嚴格的黨內生活鍛煉。其次教育模式的單一化。在黨員教育上沒有考慮不同黨員的年齡、文化、職業的特點，搞一鍋煮，效果很一般。最后是教育體制不科學，難以適應新形勢的要求。在黨員教育某些方面，紀委、組織部、宣傳部缺乏捆綁合力，造成教育與管理、監督相脫節，因此很難實現教育上的整體效應。

二是教育管理方式過于簡單。調研中，我們發現一些基層黨組織的黨員教育工作，存在教育管理方式簡單陳舊,多年不變,缺乏一定的吸引力、針對性等問題,不適應豐富多彩、形式多樣的現代生活。出現教育管理方式上的不適應,主要是研究新情況、解決新問題的方法不多,甚至有些黨組織對教育管理還不夠重視。說起來條條重要,干起來無關緊要,忙起來根本不要的現象還較普遍。

三是一些黨組織對黨員的思想困惑和生活困難關心不夠。一些基層黨組織不知道黨員在想什么、盼什么,對他們思想上的困惑和疑慮不能及時幫助,對生活困難不能及時解決,有的還存在對黨員民主權利尊重不夠的問題。只給黨員提要求、定責任,但黨內的大事不向他們通報,不和他們商量,過分強調集中,黨員的民主權利沒有真正得到行使。

四是一些黨員理想信念動搖，政治素質偏低。在市場經濟的

大環境下，有些黨員過分看重經濟收入和實現自我價值,淡忘了黨的性質和宗旨,忘記了自己作為一名黨員的義務和責任,尋找種種借口不參加組織生活,不履行黨員義務。少數黨員革命意志衰退，對社會主義和共產主義的信念產生動搖，甚至于部分農村黨員參與宗教、迷信和邪教活動。同時一些基層黨組織書記對加強黨員教育管理工作的重要性和必要性認識不足,思想上存在誤區,觀念滯后。

三、新形勢下工作總的思路及對策

今后，要按照“三個代表”和黨的“十七大”提出的新要求，不斷強化黨員教育內容，轉變黨員教育方式，積極探索黨性實踐活動的新載體，真正使黨員在政治上堅強起來，思想上純潔起來，行動上先進起來。

一是抓認識，增強抓好黨員教育管理的緊迫感。黨員教育管理工作,是社會主義市場經濟條件下黨建工作的重要組成部分。實踐證明,黨員教育管理好的地方,黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用就大,群眾的熱情高、干勁足,黨的領導體現得就充分。只有切實做好黨員的教育管理工作,才能使黨員牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨,提高執行黨的基本路線的堅定性和自覺性,對促進社會的繁榮與穩定,都具有十分重要的意義。因此,各級黨組織必須切實把黨員的教育管理工作抓好抓實。

二是抓制度，建立健全新形勢下黨員教育管理工作責任制。一要落實黨組織“一把手”抓黨員教育工作的責任。這是新形勢下“黨要管黨，從嚴治黨”的迫切需要。要把“一把手”抓黨員教育的工作列入領導責任制考評的目標之一，把能否做好本單位、本轄區內的黨員教育工作作為衡量一個領導是否具有堅定政治立場、能否駕馭全局重要標準。二是建立“以塊為主”抓黨員教育工作的機制。大到黨委，小到黨的小組，必須切實負起黨員教育工作主抓責任，改變依靠上級抓、部門抓、條條抓的狀況，并把能否抓好黨員教育工作列入黨建工作重要考評目標。三要建立黨員教育工作聯席會議制度。要進一步整合黨員教育資源，徹底解決“多頭培訓、重復培訓”的問題。通過定期研究工作、定

期召開黨員教育經驗交流會，提高對基層的指導力度，做到黨員“發展、教育、管理、監督”四位一體，逐步實現教育管理系統化。

三是抓班子，舞活農村黨員發揮作用的龍頭。黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進行灌輸，帶領大家付諸行動。因此，要把人選準,把班子配強，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進村級領導班子，特別是要選準配強村黨支部書記。鄉黨委要對支部書記人選的擬定、培養、考察、選用等全程介入，按照“兩推一選”程序，通過民主推薦和黨員選舉-其中重點是擴大群眾推薦范圍，可借鑒外地“兩票制”經驗，由全體村民先投信任票，然后再進行黨內選舉，真正選出一個符合民意，素質高，帶動能力強的村支部書記。目前，農村基層干部工作畏難情緒較大，有客觀環境的原因，要通過理順關系、發展經濟、創優環境來逐步加以解決，同時也有主觀因素的原因，那就是針對農業出現的新情況、新問題，干部自身思想政治素質、能力水平難以與新形勢相適應；存在“本領恐慌”問題，力爭通過三年的時間把村支部班子輪訓一遍，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領，要加大典型的培植力度，選樹一批素質高、能力強的農村黨員干部典型，用身邊典型現身說法，切實發揮示范、輻射、教育、帶動作用，四是抓隊伍，建設創業型、發展型的農村黨員群體。嚴格貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，廣泛征求群眾意見，嚴格組織程序，真正按照成熟一個發展一個的原則，拓寬視野，敞開大門，把農村先進分子吸納到黨內來，注重將畢業返鄉的大中專畢業生、復轉軍人、農村優秀土專家、田間秀才等青年重點發展；通過教育培養、掛職鍛煉等形式，促使他們盡快成熟，并將其中的優秀分子吸納入黨組織，提升農村黨員隊伍整體素質，注重把農村外出打工的一些成功人士納入黨組織視野，從帶領農村富余人員外出打工、發揮“雙帶”作用、服務于農民的意識等方面對其進行考察和鍛煉，成熟后吸納入黨組織，拓寬農村黨員服務農民的空間和領域，落實好“村村大學

生計劃”，充實后備力量。

五是抓培訓，全面提高農民黨員隊伍素質。解決好黨員隊伍當中存在的突出問題，消除制約黨員發揮模范作用的制約因素，關鍵在于加強黨員教育管理，核心是增強黨員的先進性意識。必須強化農村黨員的思想教育，不斷加強理論學習，用“三個代表”重要思想武裝黨員思想，增強黨員理想信念,宗旨觀念和先進性意識。進一步拓寬農村黨員的視野，解放思想，更新觀念，始終保持共產黨員的昂揚銳氣、蓬勃朝氣和浩然正氣，努力提高農村黨員的整體素質，激發黨員發揮模范作用的動力，切實保證農村黨員在推進農村改革、促進農村發展、維護農村穩定的大局中始終走在前列。在著力提高農村黨員干部為人民服務思想覺悟的同時，要教育他們不斷增強為人民服務的能力。突出以遠程教育培訓基地為龍頭，綜合利用高等院校、鄉村黨校、農村黨員科技教育示范園等教育教學方式進行培訓，舉辦各類培訓班，提高農村黨員的政治、科技、文化素質，使農村黨員干部努力做到科技興農先學一步，在農村產業結構調整上先走一步，在發展二、三產業上先干一步。鼓勵他們帶頭致富的同時，還要做農村政策的宣傳員，向農民群眾及時,準確地提供各種政策信息,科技信息等，幫助農民解決“市場要什么，種什么賺錢”的問題；做發展經濟的服務員，向農民群眾提供生產經營所需要的資金和農用生產資料等。組織發動黨員干部為農民群眾搭臺子,出點子，努力走出一條黨員先富幫后富,齊幫困難戶的路子，全心全意帶領群眾共同致富奔小康。

六是抓管理，探索新時期黨員管理的新方法。按照“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，加強黨員的管理工作，逐步探索新時期黨員管理的新方法。黨員模范作用的發揮，除了黨員自身因素外，關鍵是基層組織能否提高管理水平，合理引導黨員發揮作用，應充分考慮目前農村黨員從業形式、生活水平、思想狀況上的差異，對不同層面、不同領域的黨員分類分層次提出先進性要求。對那些擔任一定職務的干部黨員，要求他們樹立全心全意為人民服務的觀念，當好人民的勤務員；對離退休回村的退休黨員，要求他

們樹立愛家鄉、愛人民的觀念，當好支部的助手和參謀；對有一技之長的技能黨員，要求他們樹立勇于創新、勇于奉獻的觀念，當好群眾致富的帶頭人；對那些在村內從事一般性生產勞動的在職黨員，要求他們樹立全局和長遠的觀念，當好愛崗敬業的榜樣；對那些外出務工的流動黨員，要求他們樹立離土不離鄉的觀念，當好先進信息的傳遞者；對本村的老黨員，要求他們樹立扶上馬、送一程的觀念，當好支部的堅強后盾。

七是抓載體，為農村黨員發揮作用創造條件。要不斷總結以往創建活動載體的成功經驗，積極探索適應時代要求的活動形式。要多開展一些結合和服務于農村經濟的主體活動，這樣既可以加強、改進農村基層黨組織建設，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農村經濟建設的發展和改革開放的深化產生有力的促進作用，如開展“五個好”村黨支部創建、“黨員聯系貧困戶”等活動；在無職黨員中開展“設崗定責”活動，用崗位的形式把黨章規定的黨員職責和義務進一步具體化、明細化，為他們搭建發揮作用的載體和舞臺。實踐證明，這些活動無論對于加強基層黨組織建設，還是促進農村經濟發展，都產生了極其重要的推動作用。因此，必須通過深化一系列主題活動，使農村黨員干部強化對黨的根本宗旨的理解，明確對黨員先鋒模范作用的認識，增強搞好農村各項工作的責任感和主動性，形成“敬業、愛崗、奉獻”的良好風尚，在推進農村經濟發展中建功立業。

八是抓機制，激勵農村黨員全面發揮先進性作用。一是要建立農村黨員扶貧幫困基金。采取各級財政撥付、黨費和社會募捐等形式積累資金，主要用于扶持農村黨員中年老體弱、病重身殘和家庭特殊困難的黨員。二是建立農村黨員民主參與機制。建立農村黨員參與村務黨務重大決策的制度，保障農村黨員與其義務對等的民主權利。三是要樹立一批各層次黨員典型大力宣傳。樹立典型要貼近不同的農村黨員群體，貼近農村生產生活實際，通過用農村黨員身邊的典型教育廣大黨員，充分喚醒黨員的先進性意識，引導和激勵廣大黨員發揮先鋒模范作用。建立黨建示范點動態管理機制，每年選擇培養一批好的典型掛牌。四是要強化農

村黨員活動經費保障。要建立正常渠道，加大和落實黨員活動資金的投入，地方黨員的活動經費列入各項財政預算，并按年度劃撥，以建立穩固、正常的活動經費來源渠道。

第二篇：關于加強農村黨員教育管理的思考

關于加強農村黨員教育管理的思考

農村黨員是黨組織聯系農民群眾的橋梁和紐帶，是鞏固黨在農村的執政地位、破解“三農”問題、建設社會主義新農村的主力軍。近年來，隨著改革開放和城鎮化建設的日益推進，農村基層黨組織建設水平不斷提高，但與全面建設小康社會的新形勢新任務相比，仍存在一些不相適應的地方，給農村黨員教育管理工作造成了一定的困難和問題。

一、當前農村黨員管理存在的難題及原因

（一）開展組織生活難。目前農村黨支部一年難得過上幾次組織生活，究其原因主要有:村集體經濟薄弱，開展組織生活經費不足、場地有限；組織生活單一乏味，黨員參與熱情不高；黨員外出務工，流動過多，參加組織生活的人數得不到保證；少數黨員黨性觀念淡薄，把參加組織生活當成是來享受，沒有好處就不來。

（二）觀念不新，農村黨員發展視野狹窄。調查中我們發現，部分村黨支部和農民群眾存在以下幾種模糊思想。（1）坐等上門思想。一些村黨支部書記認為，農民入黨必須主動申請，主動進行思想匯報，村黨支部沒有必要去動員、啟發農民入黨。這種思想觀念抑制了基層黨組織發展黨員工作的主動性。同時，不少農村青年認為，如果黨支部不授意，自己不敢冒然寫申請，時間一長，一些農村優秀青年在渴求和等待中逐漸消磨了信念，放棄了入黨的念頭。（2）求全責備的思想。一些村支部書記總是看不到人家的長處和潛力，總認為缺點太多、條件不夠，不給那些雖不 1

夠成熟，但有潛力的青年以培養鍛煉的機會。加之少數思想意識落后黨員對農村青年負面影響較大，使他們的入黨積極性降低。

（三）方式不活，農村黨員教育模式滯后。一是內容安排不科學。在內容安排的總體上還存在統籌兼顧不夠、支離破碎的缺點，缺乏系統性、科學性。有的僅僅應付上級臨時安排的重要文件學習或形勢任務報告，沒有把黨員教育作為黨組織的一項經常性任務，不重視長期教育；有的過分突出實用科技知識的教育培訓，甚至代替了政治理論教育；有的沒有根據農村黨員不同的文化層次開展教育，內容千篇一律，缺乏針對性。二是措施方法不適應。對黨員的教育方式方法單一，對農村黨員的教育仍然是“讀讀報紙，念念文件”老套路，對農村黨員來說完全失去了吸引力。有的雖然想了一些新辦法，但沒有結合本地實際，操作性差。三是師資力量不夠。由于部分基層黨組織活動經費有限，沒有一支強有力的黨員教育師資隊伍，在黨員教育上仍然是支部書記唱獨角戲，很大程度上影響了黨員教育工作的有效開展。

（四）制度不嚴，農村黨員管理流于形式。一是思想認識不到位。部分農村黨組織負責人認為黨建工作的重點是抓組織建設、班子建設，黨員教育管理工作不容易見到成效，花費精力不值得。二是制度落實不到位。近些年來，各級黨組織對黨員管理可以說出臺了很多好的制度，但就是基層黨組織堅持不夠、落實不夠，成為“寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上”的擺設，目的就是為了應付檢查。

二、建議及對策

加強農村黨員發展教育管理，要不斷豐富黨員教育內容，轉

變黨員管理方式，積極探索實踐活動的載體，真正使黨員在政治堅強起來，思想純潔起來，行動先進起來，形象高大起來。

（1）要“暖心”，加強黨員后備力量建設。通過使黨員感到溫暖，進而讓群眾感受黨組織的凝聚力、吸引力，加強黨員后備力量建設，提高黨員發展質量。一是在成長上關心。要把培養對象的重點放在35歲以下、具有高中文化程度的專業戶、個體戶、能工巧匠、返鄉知識青年、外出務工青年、退伍復員軍人等自富帶能力強的群眾上。經過調查篩選后，對他們的個人資料進行儲備管理，形成“發展黨員后備力量資源庫”，實行定點培養，鎖定目標，主動上門去談心，讓他們感受到黨組織的重視，引導他們向黨組織靠攏。二是在政治上關心。村黨支部和村委會在村級發展計劃、基礎設施建設等重大事項上，事先征詢黨員的建議，聽取黨員的意見，集思廣益，優先采納黨員的建議或意見，激發黨員的工作熱忱，增強其榮譽感、自豪感，讓大家感受到黨員和群眾就是不一樣，從而更好地激發農村有志青年的入黨熱情。三是在生活上關心。對于老弱病殘、無經濟收入來源的黨員，根據實際情況，每年組織醫生上門到其家中進行免費體檢；逢年過節時大張旗鼓的組織支委成員上門對其進行走訪慰問，使農村黨員能夠時時感受到黨組織的溫暖和關懷。

（二）要“靈活”，開展多樣化的黨員教育。一是強化黨員實踐活動意識，注重開展豐富多彩的活動。結合農村工作開展豐富多彩的教育活動,讓黨員在活動中發揮作用,受到教育。諸如“黨員掛牌”、“黨員聯戶”、“黨員雙帶”、“黨員責任區”等這些活動,既結合了農村工作，又發揮了黨員先鋒模范作用，不僅使

廣大黨員在實踐中受到教育，增強了無私奉獻精神和建功立業的自覺性，而且生動靈活，是新形勢下加強農村黨員教育的一條新途徑、新形式和新方法。二是強化宣傳意識，注重采用群眾喜聞樂見的宣傳工具。利用大眾傳播工具進行農村黨員教育,既可以形成一種強有力的社會輿論氛圍,也可以有效地加強黨員教育的影響力,擴大覆蓋面。同時,也要注意利用各種宣傳陣地,采用群眾喜聞樂見的教育形式，如：樹立典型,用農村黨員身邊的人和事進行教育,讓農村黨員看得見,學得著；采用對話、談心等雙向交流形式,使教育深入人腦,打動人心等。三是從效果上確保農村黨員教育工作得到加強。要做好正面灌輸與自我教育的結合,采取啟發式的教育方法和耐心說理、平等討論、互教互學的民主方式,激發農村黨員自我教育的積極性主動性。要堅持以正面教育為主,表揚先進,樹立榜樣,同時適當選擇反面典型,引導黨員吸取教訓,警戒自己,努力在廣大農村黨員中造成一種奮發向上的良好風尚。要把加強黨員教育同改進管理結合起來,努力探索融教育、管理、監督為一體的好辦法,通過有效的組織管理,增強教育效果。

（三）要“有為”，切實加強農村黨員管理。各級農村黨組織在農村黨員管理上要有所作為，不能放任自流，聽之任之。一方面，要對農村黨員實行分類管理。充分考慮目前農村黨員從業形式、生活水平、思想狀況上的差異，對不同層面、不同領域的黨員提出不同的要求，強化分類指導，引導其發揮作用。對現擔任一定職務的干部黨員，要求他們樹立全心全意為人民服務的觀念，當好人民的勤務員；對離退休回村的退休黨員，要求他們樹

立愛家鄉、愛人民的觀念，當好支部的助手和參謀；對有一技之長的技能黨員，要求他們樹立勇于創新、勇于奉獻的觀念，當好群眾致富的帶頭人；對在村內從事一般性生產勞動的無職黨員，要求他們樹立全局和長遠的觀念，當好愛崗敬業的榜樣，并落實一定工作職責，督促發揮先鋒模范作用；對外出務工的流動黨員，要求他們樹立離土不離鄉的觀念，當好先進信息的傳遞者；對本村的老黨員，要求他們樹立扶上馬、送一程的觀念，當好支部的堅強后盾。另一方面，要完善黨員考核評價體系。要不斷豐富考核的方式方法，推行黨員發揮先鋒模范作用公示制度，把黨員臵于廣大群眾的監督之下，增加民主評議的透明度，提高考核的準確性。要逐步完善黨員發揮作用的評價標準，加強對農村黨員參加基層民主政治建設情況的考核，提高農村黨員貫徹黨組織決定，主動作好群眾工作的自覺性。同時，不斷強化對從事個體經營的黨員、外出務工黨員以及無職黨員的監督考核，既要保護好黨員發家致富的積極性，又要引導他們關心村里的發展，積極參加村政建設，努力消除黨員管理的“空白點”。

第三篇：關于如何加強新時期農村黨員隊伍建設的調查與思考（定稿）

關于如何加強新時期農村黨員隊伍建設的調查與思考 農村基層黨組織幾年來高舉鄧小平理論的偉大旗臶,認真學習“三個代表”重要思想和胡錦濤總書記的講話精神，廣大農村黨員的思想覺悟有了新的提高，干部作風得到較大改進，班子戰斗力得到進一步加強，黨員干部在農村經濟建設和發展中的作用更加顯著，但是距離黨和人民的要求仍有較大差距。

一、新時期農村黨員干部存在的問題。

1、部分農村黨員的科技文化素質不高帶領群眾致富的本領不強。

一是文化底子薄。與其他農民基本處在同一層次，并不具備文化上的群體優勢，無法擔當引導農村文化潮流的重任。二是科技型、知識型、經營型人才嚴重缺乏。有的農村黨員干部文化素質偏低，駕馭市場經濟能力不強，對市場經濟缺乏實踐與研究，導致科技型、知識型、經營型人才嚴重缺乏。我鎮共有農村黨員1120人，通過調查表明，50歲以上掌握一門以上實用技術的人員占農村黨員總數的13.6%，且大都以經驗性技術為主；50歲以下掌握兩門以上實用技術的黨員干部占農村黨員總數的68.6%,但存在技術不精，學用脫節的情況；從對市場的把握能力上看，14.6%的農村黨員干部存在市場行情不清，市場經驗有限，抵御市場風險能力較小，闖蕩市場的勇氣不足等問題。三是帶領群眾致富本領不強。部分黨員干部不懂科技，不了解市場，不善經營，影響了群眾調整產業結構的積極性。在用人上也存在偏差，一些熱心為群眾辦事的種、養、加、銷“能人”往往排斥在用人視野之外，而所用的人不少缺乏為群眾辦事的能力。

2、因村級集體經濟薄弱，導致村干部為群眾服務的質量比較低。

一些村集體經濟總是發展不起來，缺乏搞好服務的物質基礎。由于村集體經濟發展不起來，村收入減少，影響了干部隊伍的穩定。不少村干部服務意識不強，服務層次不高，只要求信訪不出事，少為上級惹麻煩，對如何發展經濟想得少，加上本領不強，服務質量比較低，為群眾提供的服務更少。

3、農村基層黨員干部的先鋒模范作用，特別是科技致富的示范帶頭作用還需進一步增強。

農村黨員干部應當是科技致富的示范者，接受新知識、傳播新技術的帶頭人。從目前看，我鎮黨員中雖有一大部分人通過各種途徑自己已經致富，但是缺乏帶領群眾致富的本領，有的甚至處于相對貧困線上，成為組織的救濟對象。從黨員致富的途徑上來看，真正通過調整結構致富、科技種養致富、流通致富、辦企業致富的并不多，致富過程中的科技含量、市場含量偏低。有35%的黨員干部沒有致富，在調整農業產業結構中沒有起到照亮一片，帶動一村的作用。

4、因無職黨員素質不高，影響了農村基層黨組織的戰斗力。

農村無職黨員雖說不是很多，但也存在著一些問題。一是素質不高。他們文化素質低，先進思想、先進科技、先進實用技術在農村無職黨員身上嚴重缺乏。二是覺悟上有差距。農村無職黨員不能較好地處理公與私、親與疏、上與下的關系。有的農村無職黨員埋頭經營自己的“承包地”，對集體經濟不熱心、不參與；一些黨員從村干部崗位上卸任后，往往不能正確對待，有的拒辦移交手續，有的損壞在任干部形象，挑撥班子成員矛盾，有的甚至干擾民主選舉等，影響了黨在人民群眾心目中的形象，削弱了農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

二、解決農村黨員干部存在問題的幾點思考。

1、加強班子建設，增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力、吸引力。一是精心選好村黨支部書記。要選拔那些有理想、政治素質高、能很好地執行黨的路線方針政策、廉潔奉公、熱心為群眾辦事，具有帶領群眾致富本領的優秀黨員。選任渠道要寬，從村黨支部書記的選任導向看，必須突破地域界限和身份界限。二是配好、配強黨支部成員。按一定比例，配備老、中、青年，做到結構合理，在支部班子成員中應根據各人的能力、特長來合理分工，合理利用，做到用其所長。三是抓好農村黨員干部后備隊伍的建設。要著眼于村級組織建設的長遠需要，及早發現苗子，重點加以培養。特別要把那些政治素質好，具有一定文化科技知識、懂經營管理的回鄉知青、退伍軍人、鄉鎮企業骨干以及外出務工經商人員中的優秀黨員納入視野，加以培養，逐步建立一支數量充足、素質優良的村級后備人才隊伍。四是根據稅費改革后農村無職黨員增多的實際，根據農村

工作需要的黨員的特長，設臵小型的如普法民調、致富示范、市場信息、村務監督等黨小組，充分發揮農村無職黨員的作用。

2、加強教育管理，提高農村基層黨員干部的整體素質。

一方面要加強對農村基層干部的教育培訓。要把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，每年集中一段時間，對各村基層干部進行以“三個代表”重要思想以及胡錦濤總書記的重要講話精神為主要內容的思想教育，同時采取各種形式對他們進行法律法規、市場經濟知識、科技文化知識和實用技術的培訓，提高農村基層干部的思想素質和工作水平，提高帶領群眾調整產業結構，發展經濟的能力。另一方面要加強農村黨員的教育管理，充分發揮黨員的先鋒模范作用。在黨員學習教育的內容上，既要學習鄧小平理論、黨章、“三個代表”重要思想以及胡錦濤總書記的重要講話精神，又要按照“缺什么補什么”的原則，著重強化他們的科技致富能力，抵御市場風險的能力；在學習形式上，可采取召開黨員大會開展民主評議、組織實用技術培訓、參觀學習等方式。進一步嚴格黨內生活，堅持和健全黨組織活動制度，加強目標管理，引導農村黨員帶頭貫徹執行黨在農村的各項方針政策，帶頭勤勞致富和帶領群眾共同致富，帶頭促進農村發展和維護社會穩定，充分發揮農村黨員在農村兩個文明建設中的先鋒模范作用。

3、加強農村黨員干部作用建設，提高基層工作水平。

現在農村工作難度大，干群關系難溝通，一個重要原因在于農村黨員干部的工作方式和方法沒用得到根本轉變，“老的方法不管用，新的方法不會用”，這在一定程度上影響了黨群干群關系。改變農村基層干部的作用，一是加強農村黨員干部的政治理論學習，掀起學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及胡錦濤總書記的重要講話精神的熱潮，提高政策理論水平；二是加強法律法規的學習，以適應法制化社會的需要，通過了解法律法規，解決工作中的實際問題；三是以扎實的作用示范群眾，幫助農民調整產業結構，幫助企業增效益，幫助群眾增收入，大力開展黨員“聯戶帶創”活動，建立農村黨員干部在人民群眾中的良好形

象。四是加強黨風廉政建設，全面推行村務、財務公開，增加工作透明度，強化對干部的監督和約束，營造廉政為民的良好氛圍。

4、大力發展農村經濟，從深層次解決農村黨員干部存在的問題。

目前，農村基層組織和黨員干部存在的新情況、新問題，從根本上講，發展農村經濟是治本之策。農村稅費改革后，各村收入減少，農村基層組織發展經濟壓力增大，農村黨員的整體素質不高，在一定程度上影響了農村經濟的發展。這就要求農村基層組織要有比任何時候都強的加快發展的危機感、緊迫感，牢牢把握以經濟建設為中心，以加快農村發展為主題，找準基層組織建設作為農村經濟發展的著力點，千方百計為農業增產、農民增收和農村集體經濟的發展提供組織保證和服務支持，帶領農民群眾走上致富奔小康的道路。只有這樣，農村基層組織才會有凝聚力、戰斗力、號召力，才能從深層次上解決農村黨員存在的問題。

第四篇：關于如何加強新時期農村黨員隊伍建設的調查與思考

如何加大新時期黨員干部管理

中共仲巴縣委組織部

我縣作為純牧區，平均海拔4800米以上，氣候差，自然條件惡劣，因此加大新時期黨員干部管理顯得尤為重要。因此，我縣組織部，積極組織人員深入基層，通過組織座談、個別談話、征求意見等形式，就“如何加大新時期黨員干部管理”進行了調研，現將調研情況匯報如下。

我縣現有黨支部（黨總支）102個，黨員1380名。近年來，我縣組織部嚴格按照地委組織部的要求，積極結合我縣實際，始終高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持組織全體黨員認真學習“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀，使廣大黨員干部的思想覺悟有了新的提高，干部作風得到較大改進，班子戰斗力得到進一步加強，黨員干部在我縣經濟建設和發展中的作用更加顯著，但是距離黨和人民的要求仍有較大差距。

一、現階段我縣黨員干部管理存在的問題

1、部分黨支部黨員的科技文化素質不高，帶領群眾致富的本領不強。一是文化底子薄。全縣多數鄉鎮黨委班子成員為大中專文化程度，村黨支部班子成員多為小學文化程度。二是科技型、知識型、經營型人才嚴重缺乏。有的鄉、村黨支部班子干部文化素質偏低，駕馭市場經濟能力不強，對市場經濟缺乏實踐與研究。特別是缺乏現代畜牧知識，“靠天吃飯”思想嚴重，缺乏主動創新。三是帶領群眾致富本領不強。部分黨員干部不懂科技，不了解市場，不善經營，影響了群眾調整產業結構的積極性。四是個別黨員干部組織觀念不強。在思想上不嚴格要求自己，連最起碼的上下班制度都難以堅持。

2、因集體經濟薄弱，導致鄉、村干部為群眾服務的質量比較低。我縣為牧業大縣，經濟結構單調，收入渠道狹窄。多數鄉鎮村經費依靠地、縣下撥。一些鄉、村集體經濟幾乎為零，而部分鄉、村集體經濟往往由于資金缺乏、基礎設施不健全而無法發展壯大。由于集體經濟發展不起來，經濟收入減少，影響了干部隊伍的穩定。不少鄉、村干部服務意識不強，服務層次不高，只要求信訪不出事，少為上級惹麻煩，對如何發展經濟想得少，加上本領不強，服務質量比較低，為群眾提供的服務更少。

3、基層黨員干部的先鋒模范作用，特別是科技致富的示范帶頭作用還需進一步增強。基層黨員干部應當是科技致富的示范者，接受新知識、傳播新技術的帶頭人。從目前看，我縣黨員中雖有一大部分人通過函授、培訓、自學，增加了科技知識，提高了文化水平，但是還往往存在于理論上，沒有將理論與我縣實際相結合，還是缺乏帶領群眾致富的本領，有的村黨員干部甚至處于相對貧困線上，成為組織的救濟對象。從黨員致富的途徑上來看，真正通過調整結構致富、科技種養致富、流通致富、搞多種經營致富的并不多，致富過程中的科技含量、市場含量偏低。在致富路上，也沒有起到照亮一片，帶動一村的作用。

4、因牧民黨員素質不高，影響了村基層黨組織的戰斗力。我縣黨員中，牧民黨員977名，占70%，其中40歲以上的占75%，初中以上文化程度的僅為11.5%。因此，他們嚴重影響了我縣基層黨組織的戰斗力。一是素質不高。他們文化素質低，對先進思想、先進科技、先進實用技術缺乏了解，學習起來相對比較吃力。二是覺悟上有差距。由于素質低，他們往往不能較好地處理公與私、親與疏、上與下的關系。對集體活動也很不熱心、不參與，特別是孩子入學受教育方面；還有一些黨員從村干部崗位上卸任后，往往不能正確對待進、退、留、轉，有的拒絕移交手續，有的損壞在任干部形象，挑撥班子成員矛盾等，影響了黨在人民群眾心目中的形象，削弱了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

二、加大黨員干部管理的幾點思考。

1、加強思想政治教育和業務知識水平，提高依法執政水平。一是要繼續建立健全“三會一課”、民主生活會等制度，積極組織黨員干部學習鄧小平理論、“三個代表“重要思想、中國特色社會主義理論、科學發展觀等先進文化成果，要高標準、嚴要求，要使廣大黨員干部積極參與、主動參與，要將理論知識學懂弄通，要一改過去的“本本主義”，同時，要組織學習好現代農牧、市場經濟、干部管理等知識，并要積極組織黨員干部下基層蹲點、調研，確保理論知識與實際情況相結合，積極制定、走出一條符合我縣實際的發展路子。三是要加強對鄉、村基層干部的教育培訓。要把經常性學習與集中培訓結合起來，每年集中一段時間，對各鄉、村基層干部組織培訓，在培訓人員的選擇上，要先考慮基層鄉、村黨員干部及組織觀念強、能夠虛心主動學習，愿意提高的黨員干部，嚴禁一些以培訓為借口而下地區游玩的黨員干部。四是要加強黨員干部日常管理，充分發揮黨員的先鋒模范作用。在黨員學習教育的內容上，在做好理論學習的同時，又要按照“缺什么補什么”的原則，著重強化他們的科技致富能力，抵御市場風險的能力；在學習形式上，在做好過去集中授課、組織座談、經驗交流等的基礎上，要加大基層調研實踐、學習參觀力度等。

2、加強班子建設，選好配強帶頭人，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力、吸引力。一是精心選好配強鄉、村黨支部書記。要選拔那些有理想、政治素質高、能很好地執行黨的路線方針政策、廉潔奉公、熱心為群眾辦事，具有帶領群眾致富本領的優秀黨員。二是配好、配強黨支部成員。按一定比例，配備老、中、青年，做到結構合理，在支部班子成員中應根據各人的能力、特長來合理分工，合理利用，做到用其所長。三是抓好鄉、村黨員干部后備隊伍的建設。要著眼于鄉、村組織建設的長遠需要，及早發現苗子，重點加以培養。特別要把那些政治素質好，具有一定文化科技知識的黨員干部，要重點加以培養。四是在選、配鄉村支部班子時，要堅持“德才兼備、以德為先”原則，同時要注重考察候選人的“想干事、能干事、規矩干、干實事”的四干精神。

3、加強教育管理，提高黨員干部的整體素質。一是要建立健全干部管理制度。要嚴格要求，黨員干部出差出門要請假，回來要銷假，要做到出入有底；二是各鄉鎮、縣直機關各負責人，要定期向縣委組織部上報單位干部職工的考勤情況，縣委組織部要堅持定期公開全縣黨員干部考勤情況；三是縣委組織部要時不時對全縣干部進行抽查，發現無故缺勤的，要嚴格批評，進行全縣通報，限期整改；四是要健全考核、評優、推薦機制。在考核、評優、推薦工作中，要加大出勤情況所占比例，對于全年全勤者，同等條件下，要優先考慮，進一步堅定他們扎根基層、服務基層、奉獻基層思想。

4、加強基層黨員干部作風建設，提高基層工作水平。現在基層工作難度大，干群關系難溝通，一個重要原因在于基層黨員干部的工作方式和方法沒有得到根本轉變，“老的方法不管用，新的方法不會用”，這在一定程度上影響了黨群干群關系。因此要進一步改變基層黨員干部的作用，一是加強基層黨員干部的政治理論學習，提高政策理論水平；二是加強法律法規的學習，提高依法執政水平；三是以先鋒模范作用示范群眾，幫助農牧民調整產業結構，實現農牧民增收。要大力開展黨員“結對幫扶”活動，進一步體現基層黨員干部全心全意為人民服務偉大宗旨。四是加強黨風廉政建設，全面推行鄉、村財務公開、財務公開，增加工作透明度，要強化對干部的監督和約束，營造廉政為民的良好氛圍。

5、大力發展經濟，從深層次解決基層黨員干部存在的問題。要樹立發展農牧區經濟的使命感、危機感、緊迫感，要有“為官一任、造福一方”和“無功是過”的責任感，要積極改變我縣現有產業結構，大力尋求新的致富路子，要牢牢把握以經濟建設為中心，以加快經濟發展為主題，將農牧區經濟發展作為基層組織建設的著力點，在堅持牧業主產地位的同時，要充分利用我縣現有的旅游、礦產資源優勢，大力發展其他產業，從而進一步拓寬增收渠道，千方百計為牧業增產、牧民增收和鄉、村集體經濟的發展提供組織保證和服務支持。同時要充分發揮基層組織的凝聚力、戰斗力、號召力，在尋求上級支持的同時，要發揮艱苦奮斗、自力更生的精神，采取農牧民集資、社會捐助等形式，積極組織黨員干部、群眾加強縣、鄉、村基礎建設，進一步改變我縣的基礎條件，為農牧民增收提高基礎保障。

本文羅列的一些情況，提出的意見、建議，如有不妥之處，望批評指正！

第五篇：農村黨員老齡化問題的調查與思考

對農村黨員老齡化問題的調查和思考

市委政法委夏陽

近年來，筆者在農村開展幫扶工作的過程中，看到農村生產、生活發生了實實在在的可喜變化，但也發現部分農村黨組織黨建工作存在黨員老齡化的突出問題。以筆者在幫扶工作中聯系的某村情況為例：該村共有321戶，人口1031人，該村黨員共27名占人口數的2.62%，其中50歲以上的黨員20名占總數的74.07%。農村黨支部黨員年齡老化是不符合黨組織發展要求的，將造成黨員結構不合理，農村黨組織后繼乏人，整體文化水平偏低，嚴重影響農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，不利于黨的方針、政策在農村的宣傳、貫徹，也不利于農村地區社情民意的通達和黨群關系的融洽，更不利于當前社會主義新農村建設工作的開展和黨在農村地區執政地位的鞏固。對此筆者經調查和思考得出如下認識：

一、農村黨員老齡化問題的產生原因：

1、從農村社會生產關系的變化產生的影響看：一是農村生產方式的發生了深刻變化，農民經營自主，來去自由，對村級組織的依賴明顯降低，村級組織對農民的管理范圍、內容也相對縮小或減少。二是城鄉二元化加劇造成農村人口大量流入城市。當前農村中有干勁、有文化、素質較高的青年農民外出務工經商的增多（如該村有近90%的男青年外出務工經商），農村基層黨組織要吸收這類人員入黨難度很大，入黨積極分子外出務工后的培養教育工作也很難跟上。農村黨支部對外出黨員的教育、管理和服務工作難以落到實處，許多長期外出務工黨員的權利、義務也難以體現。（如該村黨員中外出務工經商的有5名占總數的18.52%，2名預備黨員中就有1名因長期外 1

出無法考查轉正）

2、從農村基層黨組織自身不適應來看：一是部分基層黨組織對新形勢下發展黨員工作的重要性、緊迫性認識不足，思想上不夠重視，辦法不夠多。有的村支部書記認為農村經濟轉型后，農民各種各的田，各管各的事，看不出黨外群眾哪位先進與不先進。有的片面強調當前農民申請入黨人數少，難以找到入黨積極分子。二是部分農村基層組織民主工作開展得不好，少數農民群眾的正當訴求通過向組織反映、上訪等正當方式卻解決不了問題，激化了矛盾，使部分農民群眾對黨組織的信任度下降。有的村黨組織要求黨員盡義務多，講權利少，一些重事、難事要黨員帶頭，卻對黨員的生產、生活上的困難不關心，對黨員反映的問題、提出的建議不重視，對黨員應享有的權利不落實，這樣既挫傷了一些黨員的積極性，也使部分黨外群眾覺得“只有義務，沒有權利的組織，不加入為好”。

二、針對解決農村黨員老齡化問題的幾點想法

筆者認為當前部分農村存在的黨員老齡化問題主要是這些農村基層黨組織不能完全適應農村社會生產關系所發生的深刻變化造成的。所以關鍵在于如何轉變認識、創新機制，解決工作中存在的突出問題，適應將農民群眾凝聚到黨組織周圍，把農民中的先進分子入黨，把黨員培養成先鋒模范，把農村黨組織建設成為帶領農民群眾建設社會主義新農村的堅強領導核心。為此筆者認為有可以從以下幾方面入手解決黨員老齡化問題：

1、進一步增強責任感和緊迫感，加強農村發展黨員工作。黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。這是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。建設社會主義新農村重任，首當其沖地落在農村

黨組織和農民黨員的肩上，任務非常艱巨。各級黨組織應當充分認識到加強農村黨員隊伍建設的緊迫性，提高思想認識，更新觀念，切實增強發展黨員工作責任感和使命感。各級黨組織要加強宏觀指導，給基層黨支部制定符合實際的黨建目標和任務，從而克服盲目性、隨意性，保證發展黨員工作有領導、有計劃地進行。

一要突出培養重點。基層黨組織要經常指導同級團組織開展工作，對廣大青年團員進行黨的知識啟蒙教育，吸引優秀青年積極分子向黨組織靠攏。要注重從率先致富又能帶領和幫助群眾致富的經濟能人中發展黨員，注重從有文化的優秀男女青年和退伍軍人中發展黨員，以改善農村黨員干部隊伍的年齡、文化等比例結構。對青年人的進步要求，要積極主動地去做工作，及時找他們談心，幫助他們樹立堅定的共產主義信念，加深對黨的了解，積極靠攏黨組織，在政治上盡快成熟起來。不能坐等青年主動找上門。

二要保證黨員質量。黨的戰斗力強弱，既取決于黨員的數量，也取決于黨員的質量。體現先進性是成為黨員基本要求，我們強調要從“能人”中培養黨員，但決不是以所謂的“能人”標準或其他標準來替代黨章規定的黨員標準，在發展黨員時還要從是否關心群眾疾苦、是否愿為廣大群眾服務、能否代表廣大群眾意愿等多方面考查，堅持個別吸收的原則，成熟一個，發展一個，嚴格履行入黨手續，防止把不具備黨員條件的人吸收到黨內來，保證吸收的每一位黨員都是具有共產主義覺悟的先鋒模范。

三要擴大群眾參與。擴大農民群眾對發展黨員工作的知情權、參與權和監督權，是確保發展黨員質量、保證新黨員先進性的重要措施。要深入開展聯名推薦工作，由黨員和群眾按照

規定的條件、程序和要求向村黨支部推薦，黨支部把推薦票的多少作為確定教育引導對象的重要參考。要通過對發展對象和預備黨員情況實行公示、公議等措施及早了解發現考查對象的問題和不足，確保新發展黨員的先進性。要讓廣大農民群眾明白我們的黨是一個吸收先進分子的組織，從而提高黨員和黨組織在群眾中的公信度。

2、完善黨內民主，增強黨員主體意識。發展黨員靠的不是強制力，而是一種吸引力。要讓廣大農民群眾凝聚在黨組織周圍，經濟上需要由黨員帶領他們致富奔小康，在政治上還要有黨員來代表他們的正當意愿。因此新時期的黨建工作，必須要形成開放式的工作理念，改變過去垂直化、內部化、封閉化的管理方式，通過擴大基層黨內民主，讓廣大農民黨員能通過黨組織有序參與到農村社會管理活動中去。

一是要確保障黨員在黨組織中的各項權利。在各項黨內活動中黨員能按照組織程序落實 “三先”（先知道、先討論、先行動），“四權”（知情權、參與權、選擇權、監督權）。要讓每個黨員切實感到自已的權利不是寫在書上的、掛在嘴上的，他們的意見能受到重視，權利能得到保障。還可以通過擴大各級農民黨員特別是普通黨員在黨代會、人代會中的比例等方式，進一步擴大占人口大多數的農民群眾的發言權。要通過強調黨員的代言作用，充分反映廣大農民的迫切愿望和要求，讓農民群眾真切感到黨員是農民的貼心人和代言人，黨組織是農民利益的忠實代表。

二是要通過黨內民主帶動村民民主自治的深化，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。凡是重大事項，先在黨支部討論，實行村務公開，民主管理，群眾就能放得下心。基層黨組織干部要多用說服教育、示范引導、提供服務的方法

處理同農民的關系，尊重群眾創造，尊重群眾意愿，想群眾之所想，急群眾之所急，實行民主科學決策。

三是廣泛開展為農村“無職黨員”設崗定責工作。可以按村務監督、公共服務、思想政治工作等內容設置崗位，鼓勵“無職黨員”在這些崗位上義務為“三農”服務。通過這項工作的開展，使廣大農村黨員自身價值得到充分體現，有效激發他們參與管理、監督各項農村具體工作的積極性，推動各項事業的良性發展。

四是要在黨內貫徹“以人為本”的思想，改變一些農村基層黨組織要求黨員奉獻多，對其關愛少的狀況。要從關心黨員的生產生活、保障黨員政治權利、提高黨員能力素質入手，不斷強化其對組織的認同感、歸屬感和報效心理。對一些存在特殊困難的黨員，黨組織要主動關心他們，給予救濟和幫扶。

3、上下齊動、創新機制，探索加強農村黨建的有效途徑。黨的十六屆五中全會首次提出了建設社會主義新農村的偉大戰略決策，而新形勢下抓好農村黨建工作，促進農村經濟的快速發展，不僅需要村級黨組織大膽實踐、積極探索，創造和積累經驗，還需要上級黨委和各職能部門加強指導和協調，提供服務，創造條件。

一是上級黨組織要大力提倡干部深入基層的工作方法，了解和掌握農村的實際情況。下基層的同志不能搞走馬觀花，要切實加深對農村社情民意的了解，增進同農民的感情，提高對農村工作的認識，要通過深入的調查研究，幫助農村基層黨組織理清思路、整體規劃、突出重點，協助農村干部搞好黨的建設和以經濟建設為中心的各項工作。

二是可以創新農村基層黨組織設置體系。可以借鑒一些發達地區的先進經驗，將“支部加協會”的工作模式進一步延伸，打破傳統的按鄉村行政體制設置黨組織的做法，試點建立以產業基地、行業協會、勞務輸出群體為依托的黨組織，強化基層黨組織建設的針對性，通過更為靈活體制來適應農村市場經濟的發展要求。

三是應當在城市中普遍建立流動黨員支部。從目前的情況看城鄉差距仍將在很長一個時期內存在，農村人員流動性增大仍是大趨勢，在此情況下如果仍由農村黨支部對外出黨員進行管理、教育并在外出務工人員中發展黨員，將變得越來越困難。針對這個情況城市地區應當主動應對流動黨員日益增多的挑戰，按照 “誰更利于加強對流動黨員的教育管理，就由誰負責”的原則，依托相關職能部門，投入人力和物力，在建筑業、工廠等流動農民和農民黨員集中的行業建立黨支部，通過這種方式既加強了對流動黨員的教育、管理，使黨員感受到組織的關懷和溫暖，讓流動黨員行使權利和義務有了組織依托，也極大的增強了黨組織對普通流動農民的吸引力。同時還可以通過城鎮建立起來的流動黨支部針對性的培訓、引導、組織那些學有所專、技有所精、業有所成的農民黨員回原籍創業，帶動原籍農民群眾共同富裕，從而達到城鄉的良性互動。筆者認為這將是今后對外出務工人員開展黨建工作的一條重要途徑，也是城市反哺農村的一種體現，應當大力在城鎮地區推行流動黨支部的建設。