第一篇：淺析婚姻登記工作的問題和對策

淺析農村婚姻登記工作中存在的問題及對策

婚姻登記工作關系千家萬戶，關系家庭幸福和社會文明進步。婚姻登記以《婚姻法》、《婚姻登記條例》及其他相關法規為依據，依法對當事人締結或者解除婚姻關系。2003年10月1日，我國《婚姻登記條例》（以下簡稱條例）正式頒布實施。《條例》的頒布實施，標志著我國法制建設邁向了一個新臺階。但在近十多年的工作實踐中我們也發現了一些問題。

一、農村婚姻登記中存在的問題

(一)當事人申請結婚登記聲明書的真實性難以把握。

《條例》取消了原由各單位人事部門為當事人出具婚姻狀況證明的規定，代之以當事人在申請結婚登記時，向婚姻登記機關做出本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的個人聲明。這樣雖然簡化了手續，然而有些當事人出于各種各樣的考慮，向登記機關作虛假聲明。例如:（1）一方曾有過婚史，因怕初婚的對方嫌棄，在聲明中卻稱自己婚姻狀況為未婚。對此，登記機關就無法準確判斷。雖然婚姻登記歷史檔案已補錄，但是1990年前登記的結婚檔案大都沒有身份證號，因此只有一部分當事人的婚姻狀況可以通過網絡顯示。而由于相當多的省份還沒有實行聯網，更多人的婚姻狀況則無法顯示。如果當事人故意欺騙，就不可避免的出現重婚現象。（2）《條例》第六條規定：屬于直系血親或者三代以內旁系血親的，婚姻登記機關不予辦理登記。僅僅依靠當事人個人聲明也難以保證其真實性。

(二)當事人的身體健康狀況難以查證。

《條例》中取消了強制婚檢，把是否進行婚檢的權利交給了婚姻當事人。很多人因怕麻煩，嫌婚檢浪費時間而不婚檢；或是出于對自己以及對對方身體狀況的自信不婚檢；或是明知自己有病有意選擇不進行婚檢而直接辦理結婚登記。《條例》第六條規定：患有醫學上認為不應當結婚的疾病的，婚姻登記機關不予辦理登記。在當事人不進行婚檢，不提供婚檢證明的情況下，此項規定所能依靠的只能是當事人的個人聲明，婚姻登記員無法判斷當事人是否患有何種疾病。但由此引發的行政或民事訴訟，登記機關卻難免承受撤銷婚姻登記的后果。(三)無法斷定當事人有無民事行為能力。

婚姻登記涉及當事人重大人身關系變化，無民事行為能力或者限制民事行為能力的當事人是不能履行婚姻登記手續的。然而，如何界定當事人不具備完全民事行為能力或者是限制民事行為能力人卻是一個應由專業醫學機構鑒定的問題。作為不具備專業醫學知識的婚姻登記員，沒有能力對此做出有效的判斷。如果當事人在登記時無異常表現，能夠正確履行登記手續，登記員必須按規定為當事人辦理婚姻登記手續。假如登記后一方當事人能夠拿出權威機構的鑒定，證明另一方當事人在辦理登記時屬于無民事行為能力或者限制民事行為能力人，這起婚姻登記只能通過法院宣告無效，而最終將婚姻登記處推向行政訴訟敗訴境地的尷尬局面。(四)婚姻登記審查和認證工作缺乏相應的技術支持。

在婚姻登記工作中，婚姻登記條件的審查認定是登記機關最重要的一項工作，然而又是隨意性比較大的環節。以辦理結婚登記為例，登記機關要審查當事人提交的戶口本、身份證、合影照片、證明材料以及雙方當事人本人是否到場等要素。經過審查，才能判斷這兩個人是否符合結婚登記的條件，是否具有確立婚姻關系的資格。而現行的認證手段缺乏科學依據和科學含量。目前登記機關的審查方式仍然停留在簡單的紙質證件上，申請登記的雙方就是這些法律文書的所有者，登記員無法憑肉眼準確認定在他（她）面前的人與這些證件、證明材料之間有著確鑿的、必然的聯系。只要證件之間的邏輯關系正確并且看似真實，就同樣能夠獲準登記。這就是無法杜絕重婚、冒名頂替、弄虛作假違法登記的根本原因所在。(五)離婚程序便捷，程序過于簡單，監督薄弱

現行的《婚姻登記條例》在程序上使離婚變得十分便捷，雖然離婚自由在法律中被確認為使歷史的進步，但這并不表明在任何情況下離婚都是好的，更不意味婚姻當事人可以隨心所欲的對待婚姻。

二、存在問題的原因

（一）執法機關地位不受重視。

出現婚姻登記機關不受尊重的原因在于，婚姻登記執法沒有被更多的群眾認可、理解和接受。建國六十多年來，婚姻登記管理雖然取得了長足發展，但比起其他的執法機關，婚姻登記顯然不被重視。原因在于，很多人沒有將婚姻登記部門視為執法部門，而把它僅僅看成是領婚姻證件的辦事機構。

（二）部分單位和村民法制觀念淡薄。

一些單位和部門由于法制意識淡薄，不負責任地出具一些證明和拒絕出具應該出具的證明，干擾婚姻登記機關正常執法。而一旦出現問題后則又互相推諉，讓當事人跑冤枉路。少數村民因缺乏應有的法律意識，只要辦不成登記，便不分青紅皂白地在登記機關無理取鬧，干擾婚姻登記機關正常的辦公秩序。

（三）審驗認證手段有待提高。

在婚姻登記工作中，認證手段比較落后，目前仍然憑登記員的經驗和目測，差錯和失誤在所難免。比如戶口本上沒有當事人的照片，根本不能表明此戶口本一定是某個當事人的證件；身份證的有效期最短為十年，以當事人16周歲辦理身份證起，申請辦理結婚登記時，有些人相貌發生了很大的變化，特別是同胞兄弟姐妹長相相似，難以辨認，這些都給登記工作帶來極大的不便和困難，難免造成冒名頂替辦理婚姻登記的現象發生。

三、對策思考

（一）加強普法宣傳力度，提高婚姻登記機關權威性。

利用多種形式宣傳《婚姻法》、《婚姻登記條例》等法律法規，讓婚姻登記這項與百姓利益息息相關的工作深入人心，人人皆知。與此同時，登記機關一方面要對執法人員加強教育和管理，嚴格保證依法行政。另一方面，應適時、適情增設安全保衛人員，以保證婚姻登記機關執法工作的有序進行，樹立民政執法機關的窗口形象，確保它的權威性。

（二）加強橫向聯系，樹立結婚登記新理念。

隨著社會的發展，婚姻登記管理已不僅是民政部門一家的工作，而是牽扯到千家萬戶的生活幸福，牽扯到社會的安全與穩定。為此，要加強與公安、計生、司法等部門的協調聯系，建立起長效聯系機制，加強配合。以社區信息網絡為載體，實現與公安部門的信息聯網，通過網絡查詢當事人的婚姻記錄，向公安機關傳送當事人婚姻狀況變化情況，用戶籍網絡資料作為婚姻登記機關取證的主要依據。

（四）提高婚姻登記的科技含量，建立指紋識別系統。

建議政府有關部門主持開發信息網絡系統，與社會保障系統聯網，開發證件照片套印術，讓申請結婚登記的當事人現場拍照，避免當事人冒名頂替的現象發生。并建議學習西方發達國家的成功經驗，盡早建立“社會安全系統”，在嬰兒出生后就確定“社會安全號碼”，建立微機檔案，隨時補充更新個人資料，在婚姻登記時，從“社會安全系統”調閱身份資料及婚姻狀況。為提高結婚登記工作的科技含量，應適時建立指紋識別系統，利用現代化科技手段完成婚姻登記及管理工作。依靠計算機及網絡信息技術的完善，完成婚姻登記的信息采集、信息確認、證件制作、數據存儲與利用等工作，杜絕冒名頂替等違法登記情況的發生，保護公民的合法利益不受侵害，提高依法行政水平，有效避免行政敗訴案件發生，樹立婚姻登記機關的良好形象，為我縣“創業騰飛”，建設“六個城固”做出積極貢獻！

第二篇：農村婚姻登記工作中存在的問題及對策研究

農村婚姻登記工作中存在的問題及對策研究

摘要：我國在推進新農村建設的過程中農村婚姻問題成為一個越來越引人關注和重視的社會問題。農村的健康和諧發展對于我國新型城鎮化建設、破解“三農”難題有著重要的現實意義，農村的婚姻登記工作對于農村居民的生活、農村建設、家庭幸福和農村的穩定有著重要理論意義和研究價值。因此本文針對當前我國農村婚姻登記工作中存在的問題進行了分析和研究，并提出了改進農村婚姻登記工作的對策方法。

關鍵詞：農村婚姻登記工作；問題；對策

一、農村婚姻登記工作現狀前言

國家提出了新農村建設，農村正經歷著日新月異的變化，但農村地區的婚姻問題是一個亟待解決的社會現象，因為它關系到農村的和諧穩定，家庭幸福與幸福的關系。表面上的婚姻是一種個人行為，比如結不婚，跟誰結婚是個人的決定，但在本質上它也有很強的社會性。婚姻家庭是社會生活的基本單位，它具有一系列的社會功能，最重要的是生育，養育子女的功能，才能實現人的生產和再生產。國家機關制定和實施婚姻法的主要目的之一，是通過實施婚姻法律法規對社會作為一個整體的婚姻指導、規范和監督和處置，以符合社會需要的婚姻制度和婚姻秩序。

二、農村婚姻登記工作中存在的主要問題

婚姻法和《婚姻登記辦法》實施以來，婚姻登記工作取得了顯著的成績。但是，由于種種原因。婚姻登記工作中還存在不少問題，當前突出的問題是:

（一）農村婚姻登記人員素質不高，技術水平較低

現行《 婚姻登記管理條例》第七條規定，婚姻登記管理機關的婚姻登記管理人員，應當由縣級以上人民政府民政部門進行業務培訓，經考試合格，發給婚姻登記管理員證書。這表明對工作人員素質規范執法是有嚴格要求的。但實踐中，不少地區，特別是鄉鎮一級，無人專司其職，多為文書或內勤兼任。這些工作人員工作任務雜、業務素質低，執法水平不高，且變動較大。另外，民政部門和民政部門、村干部檔案部門不聯網，婚姻狀況數據不能通過網絡查詢，只能通過婚姻注冊處的個人經驗判斷，這樣可以很容易犯錯誤，讓不法分子利用，破壞國家的婚姻管理制度，侵害了其他公民的婚姻家庭和家庭的權利。

（二）農村婚姻登記中的輕程序現象普遍

幾千年的封建傳統和計劃經濟體制下形成的重實體輕程序的概念，特殊程序輕一般程序，事后輕程序的程序和事情在程序中也常見問題，并沒有真正建立有效的方式來保證行政權力運行，權力行使監督和權力的薄弱，導致在一些農村婚姻登記工作人員在辦理婚姻登記不嚴格按照執法程序，隨機扭轉自動減少或增加。在農村婚姻登記過程中，對于婚前結婚人員的身體狀況、精神情況不重視調查，在民政局進行登記時，輕視程序。在收費過程中存在搭車收費現象，這種現象依然不同程度的存在農村一些婚姻登記機關尤其是鄉鎮婚姻登記處仍然存在搭車收費現象，侵害了婚姻當事人的合法權益。盡管上級機關三令五申嚴禁借婚姻登記搭車收費，但不可否認，農村個別婚姻登記機關仍然鋌而走險，登記與服務不能徹底分開，巧立名目借婚姻登記搭車收費，使當事人的合法權益受到侵害。

（三）對婚姻法律法規的宣傳力度不夠

根據民政部出具的婚姻登記暫行規定的規定，由婚姻登記機關負責宣傳婚姻法律法規，倡導“文明結婚”的風俗習慣。從當前農村婚姻登記的實際情況，對農村婚姻登記機關婚姻法律法規的宣傳力度不夠。主表兩個方面。一方面，農民對婚姻登記意識的缺失，對非登記婚姻的比例較高。據統計，一部分的事實，婚姻在農村地區占40%，占總數的60%。有個別地區不登記的婚姻數，占總數的90%，占地方婚姻的總數。這嚴重損害了法律的權威性，對婚姻制度實施的影響。另一方面，隨著婚姻登記條例的實施，強制婚檢，退出了歷史舞臺，對當事人婚姻的普遍做法是不再進行婚檢，尤其是農民，由于經濟原因，能節省就節省，對婚檢的重要性認識不足。

（四）婚姻登記機構不完全適應新時期的要求

我國《婚姻登記辦法》第三條規定辦理婚姻登記的機關在農村是鄉、民族鄉和鎮人民政府，在城市是街道辦事處或區人民政府，不設區的市人民政府，由于基層人民政府的工作重點是經濟建設和其他行政工作，而婚姻登記工作得不到應有的重視。特別是在人員編制上，不少地方至今沒有依法配備專職的婚姻登記人員。據湖北省統計，全省一萬多個婚姻登記機關，專職的登記人員極少，絕大多數由文書或內勤兼管婚姻登記，極少數由民政助理員兼管。由于這些人員的主要職責是其他行政工作，根木無時間和精力熟悉法律，鉆研婚姻登記業務，加上提干、升學等原因，人員變動大，工作受到嚴重影響。其次，現有的婚姻登記人員文化素質低，質量差，政策層次不高，經營能力弱，難以承擔婚姻登記工作。然后，沒有婚姻登記記錄的管理專門機構，導致檔案管理混亂，不是所有的文件，損失更嚴重。婚姻記錄現在被縣政府檔案托管，使用十分不便，也不利于婚姻登記機關證明，婚姻糾紛的調解，和其他使用婚姻檔案工作。四是婚姻登記機關的經費比較困難。該國財政資源有限，資金劃撥到婚姻登記處很少，結婚、離婚手續費僅微乎其微，不收取手續費，導致婚姻登記機關工作不能正常發展。

上述問題的存在，嚴重影響了婚姻法的實施，對婚姻登記工作的正常發展，必須進一步改革婚姻登記制度，使之更加完善，才能適應新形勢的需要。

三、改進農村婚姻登記工作的對策

針對上述問題，“農村婚姻登記處要加強服務意識”，同時，也要真正為當事人的婚姻著想，為了防止和杜絕違法婚姻的發生，防止因魯莽離婚而導致當事人、子女、婚姻等造成的損害，必須加強對《婚姻登記條例》的宣傳力度，言明法律的倡導與期望，同時還應建立相應的措施，以防患于未然。針對上述問題，今后應當從以下幾個方面進一步改進農村婚姻登記工作。

（一）進一步完善《婚姻登記條例》及相應的法規

政策需要在實踐中進行檢驗，實施新規定一年多，以適應新形勢和新問題。如果當事人對婚姻登記完全基于個人陳述，表明當事人的權利義務，對婚姻自由的法律保護，必須建立在個人完整的基礎上。我國《婚姻法》關于無效婚姻、可撤銷婚姻制度的確立以及《刑法》關于重婚罪的規定，對婚姻狀況由當事人本人負責形成了制度上的保障，但我國并無專門就發表不實個人聲明所要負的法律責任做出明確的規定，因此為聲明所負的法律責任立法就顯得尤為必要，因為立法懲治假聲明是建設誠信社會的需要。目前在香港就有《宣誓及聲明條例》，做假聲明有可能被判兩年徒刑，大陸也應該利用立法明確個人聲明的法律責任，即在《婚姻登記條例》及相應的法規中規定當事人簽署一個“本人無配偶”的聲明，如果出現重婚，就要承擔一定的法律責任。同時，建議今后在修改《婚姻登記條例》時，應增加對假離婚現象的處罰，國家相關部門也應盡快修訂相關的法律法規。

（二）繼續加強農村婚姻登記人員的隊伍建設

婚姻登記作為一項傳統的民政工作，直接面對著老百姓，具有很強的群眾性特征。隨著政府職能轉變和政府管理模式的轉變，農村婚姻登記處必須適應新形勢的轉變，實現由單純行政向社會和公共服務的轉變，增強服務意識，體現思想。要加強對農村婚姻登記機關的管理，有能力的干部，加強自身建設。另一方面，婚姻登記是一項執行法律、法規和規章的活動，農村婚姻登記機關則是代表基層政府行使法律權力，因此婚姻登記人員必須具有一定的資格、能力素質、必備知識等，應堅持實行婚姻登記執法人員資格認證及持證執法制度。農村婚姻登記機關的婚姻登記員要繼續深入學習和宣傳貫徹《婚姻登記條例》，深刻領會條例的基本精神和改革原則，不斷提高貫徹執行條例的自覺性，全面落實條例的各項規定和要求，增強法制觀念，學法用法，依法辦事，在婚姻登記中切實履行依法行政的職能，努力提高婚姻登記工作的質量和水平，使婚姻登記機關真正成為基層政府為農民辦實事、辦好事的窗口。同時，還要對在崗的農村婚姻登記員實行定期培訓、業務考核、執法證年檢、備案等方面的管理，不斷提高他們的綜合索質，及時清除不合格的執法人員。

（三）保證婚姻登記全過程嚴格按程序進行，并加強監督和檢查

婚姻登記程序是指對法律、法規的締結或解散的婚姻的唯一途徑。《婚姻登記條例》對婚姻登記的方式、步驟、時限和順序作出了相應的規定程序，行政程序反映了行政權力的運行，在一定意義上，沒有行政執法程序，沒有對行政執法權。婚姻登記不僅要遵循實體性的規則，而且要遵循程序的規則，如果程序是違法的，即使實體是正確的，合法的，也不能算是有效的。因此，要提高農村婚姻登記管理人員的程序意識，使登記管理人員在行使法定職權、履行法定職責時必須遵循法定程序、時限和形式等程序性要素，對婚姻登記的每一環節和步驟順序既不能隨意顛倒，也不能自行減少或增加，保證婚姻登記全過程嚴格按程序進行。同時，要嚴格依法追究行政執法過錯責任。任何超越法定職權，對婚姻登記行為違反議事規則可以作為可撤銷行政行為和可撤銷行政行為侵犯的合法權利和利益的婚姻當事人必須按照法律的賠償責任，也應嚴肅追究執法責任人行政責任，使執法人員真正實現與實體程序大部分是一樣的重要，相反，程序與實體，嚴格按照行政意識進一步增強。另外，婚姻登記是一項涉及社會和行政工作的工作，涉及范圍廣的任務，任務需要相應的機構和相應的婚姻登記人員來承擔。申請注冊登記的當事人必須由注冊登記人員辦理，其婚姻登記人員的質量與婚姻登記管理水平的高低有關。加強對婚姻登記機關的監督檢查。一是提高內部監督。因為地方各級政府都缺乏專門的婚姻監管機構，導致部分地區的登記管理更加混亂，在廣大農村地區更為突出。為有效預防和治理農村非法婚姻，加強法律注冊登記，縣級人民政府應當建立專門機構，對婚姻進行監管，配備專職婚姻登記結婚證。同時，該縣民政部門處理的定期監督檢查、婚姻登記和管理水平為獎優罰劣，移送司法機關處理嚴重的違法行為。二是加強外部監管。農村婚姻登記機關及其工作人員應主動接受縣人民代表大會、縣人民法院、縣法院、檢察院、企業事業單位、村民委員會、社區和廣大農民的監督。此外，還可以聘請社會執法監督員定期召開會議，開展工作，并形成系統。

（四）加快建立起婚姻資料共享系統

我國農村目前計算機普及率非常低，尤其一些貧困農村地區的婚姻登記機關基本上沒有配置計算機，有的雖購置了計算機，但是沒有聯網。為了切實貫徹落實《婚姻登記檔案管理辦法》，確保婚姻登記檔案的科學管理、安全保管和使用方便，需要政府加大經費投入，采取有效措施，促進本地區婚姻登記，確保婚姻登記工作順利進行。要逐步完善網絡管理現有的農村婚姻登記制度，并建立公安部門合作，建立民政部門和公安戶籍部門婚姻數據共享平臺：隨著網絡的擴展，逐步完善對婚姻登記實行計算機管理，民政部門也可以與電信合作，開通婚姻狀況語音查詢系統，并需要了解的前提下，各部門、各部門同意，通過語音查詢系統了解農民的婚姻狀況。此外，建議有關部門給予婚姻登記辦公室完成登記后，改變婚姻狀況的功能，以避免一些人用隱蔽的動機使用漏洞的管理漏洞。

（五）加大農村婚姻登記機關宣傳婚姻法律法規的力度

婚姻登記機關負責婚姻登記機關的基本職責，負責宣傳婚姻法律法規，倡導文明婚姻習俗。尤其是在婚姻登記機關辦理婚姻登記的過程中，在尊重婚姻自由的前提下，還應注重男女平等、相互忠誠、后期婚姻和家庭美德教育，改變人們傳統價值觀念和婚姻觀念，不斷提高人民群眾的科學素質和人文素質，特別要注重提高人民群眾的先進文化觀念，引導群眾，在廣大人民群眾中樹立科學、文明、公關先進的婚姻行為的規范，充分發揮良好的社會價值導向功能。結合婚姻法的宣傳貫徹，必須采取多種形式和途徑，廣泛深入地宣傳新條例的基本精神與主要改革措施，讓廣大農民真正了解婚姻登記制度改革的重大意義，并自覺遵守婚姻法和《婚姻登記條例》的有關規定。針對當前現象，在宣傳中，尤其應注意宣傳婚檢的重要性，使農村結婚登記的當事人本著為對方和后代負責的態度自覺自愿的進行婚前體檢。衛生部基層衛生與婦幼保健司婦女處處長王斌認為，“婚檢只是一種醫學上的檢查和建議，為雙方的人生選擇提供必要的信息”，“婚檢可以有效地避免一些有意或無意隱瞞健康狀況的情況發生”。因此，農村婚姻登記機關要加大宣傳力度，幫助農民認識到“ 取消強制婚檢并不等于否定婚檢，而是把行政手段變為一種服務手段”，提高民眾對婚檢的認知度，向群眾宣傳健康是婚姻穩定的基礎，婚檢對于了解雙方健康情況是非常必要的，使結婚登記的當事人本著為對方和后代負責的態度自覺自愿地進行婚前體檢。

四、總結

綜上所述，雖然我國對于農村婚姻狀況和婚姻登記工作越來越重視，但是，目前在我國農村婚姻登記工作仍有不少相關問題值得完善，農村婚姻登記人員素質不高、技術水平較低，存在輕程序現象，婚姻法律法規的宣傳力度不夠，婚姻登記機構不完全適應新時期的要求等現象。本文針對這一系列問題提出了對應的解決對策，建議完善我國的婚姻登記的相關法律法規，完善登記機構的構建，提高登記人員的技能，加強婚姻方面的宣傳等方法，旨在讓農村婚姻登進工作更加完善，更有助已于新人結婚的順利登記。

參考文獻：

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第三篇：精神病人的婚姻登記問題探討

精神病人的婚姻登記問題探討 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 精神病人的婚姻登記問題探討

關鍵詞： 婚姻登記 精神病人

一、問題的提出

近年來，精神病人的婚姻登記問題成為全國各地婚姻登記機關遇到的一個普遍問題。由于相關法律、法規沒有明確規定以及法律解釋的闕如，對該問題的處理已經成為困擾婚姻登記機關乃至司法機關的一大難題。實務中，精神病人的婚姻登記問題主要包括以下兩類：其一，精神病人到婚姻登記機關要求辦理結婚。由于患病程度不一，少部分完全不能辨認自己的行為，不能回答婚姻登記員的問題，無法履行登記程序;而大多數能夠不同程度地履行登記程序，有的能大致回答登記員的提問，能夠完成聲明、簽字，但根據當事人本人的交代或婚姻登記員的觀察，其精神狀況明顯有疾患。對第二類精神病人，到底能否辦理結婚登記，婚姻登記機關感到難以把握。其二，當事人辦理結婚登記或離婚登記后，當事人一方的近親屬以當事人有精神病為由要求婚姻登記機關撤銷婚姻登記或者宣告無效，并出具了有關證據材料。新《婚姻登記條例》施行后，婚姻登記機關不再受理此類申請，故此類案例最后往往演變成針對婚姻登記機關提起行政訴訟，要求撤銷登記行為。圍繞精神病人婚姻登記問題的行政訴訟近年來大量出現，婚姻登記機關必須派人或聘請律師出庭應訴，無形中造成很大壓力。一方面婚姻登記機關認為，婚姻登記行為執行的是形式審查的原則，無法也無權對當事人的精神狀況作出專業判斷，只能通過一般詢問了解其精神狀況，只要履行了法定的登記程序，就不存在行政過錯;另一方面，由于相關法律解釋的缺乏，人民法院受理此類案件后，判決內容也極不統一，有的認為婚姻登記機關沒有履行嚴格審查的職責，具體行政行為違法，判決撤銷登記;有的認為登記行為違法，但系當事人弄虛作假造成，過錯在當事人，判決撤銷登記行為，但由當事人承擔訴訟費用。基于上述原因，對精神病人的婚姻登記問題作理論探討成了現實的急迫要求。

二、精神病人能否辦理婚姻登記

精神病在醫學上有輕重之分，一些輕度的精神疾病患者的民事行為能力并不受影響。本文所稱的精神病人，主要指民事行為能力全部或部分喪失者。按照《民法通則》第13條和《最高人民法院貫徹執行〈民法通則〉若干問題的意見》(以下簡稱《貫徹意見》)第5條的規定，只有那些沒有判斷能力和自我保護能力，不知其行為后果的精神病人(包括癡呆癥人)，才屬于無民事行為能力人;那些對于比較復雜的事物或者比較重大的行為缺乏判斷能力和自我保護能力的，并且不能預知其行為后果的精神病人，屬于限制民事行為能力人。需要說明的是，我國法律確立了無民事行為能力或限制民事行為能力宣告制度，但不意味著宣告是精精神病人的婚姻登記問題探討 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 神病人限制行為能力的法律要件。因為只要精神病人的病情達到相應程度，即當然屬于無民事行為能力人或限制民事行為能力人，而不是必須經過該宣告。1

我國《婚姻法》并沒有就精神病人能否辦理婚姻登記作專門規定。但《婚姻登記條例》(以下簡稱《條例》)排除了精神病人通過行政登記的方式離婚的能力，意即精神病人離婚只能通過訴訟途徑辦理。該規定直接的上位法依據應當是《婚姻法》第31條，即登記離婚必須是男女雙方“自愿離婚”。由于屬于無民事行為能力人或限制民事行為能力人的精神病人，不能完全辨認離婚的法律性質和行為后果，不具備自我保護能力，因而不具備“自愿”的前提，同時只有通過人民法院審判才能對當事人之間的民事關系作出公正的裁判。由此可知，《婚姻法》及《條例》并非對精神病人離婚的資格進行了限制，而是限定了離婚的方式。對此從理論到實務都形成了一致的意見，在此不再贅述。下面主要從禁婚疾病和婚姻行為能力兩個角度進行分析。

(一)我國《婚姻法》規定“患有醫學上認為不應當結婚的疾病”的禁止結婚。這里規定的禁止結婚的疾病是否包括精神病，除了1950年《婚姻法》列舉了“精神失常未經治愈”外，現行《婚姻法》及《條例》皆沒有明確規定，也沒有正式的法律解釋予以確認。學界在探討這一問題時，幾乎都是引述1994年頒布的《母嬰保健法》及其配套規定。《母嬰保健法》規定有關精神病(指精神分裂癥、躁狂抑郁型精神病以及其他重型精神病)在發病期內的，醫師應當提出醫學意見，準備結婚的男女雙方應當暫緩結婚。但2001年的《母嬰保健法實施辦法》則規定，婚前醫學檢查發現在發病期內的有關精神病的，“醫師應當??提出預防、治療以及采取相應醫學措施的建議。當事人依據醫生的醫學意見，可以暫緩結婚，也可以自愿采用長效避孕措施或者結扎手術。”與前者的表述有別，后者規定當事人“可以”而不是“應當”暫緩結婚。衛生部2002年制定的《婚前保健工作規范(修訂)》規定“一方或雙方患有重度、極重度智力低下，不具有婚姻意識能力;重型精神病，在病情發作期有攻擊危害行為的”，屬于“醫學上認為不宜結婚的疾病”，應“建議不宜結婚”;此外有關精神病在發病期內屬于醫學上認為應暫緩結婚的疾病，“建議暫緩結婚”。精神病人的婚姻登記問題探討 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn

上述《母嬰保健法》及其配套規定與《婚姻法》的規定并不完全銜接。其一是《婚姻法》使用的概念是“不應當結婚的疾病”，而前者使用的是“不宜結婚的疾病”和“應暫緩結婚的疾病”兩個概念，二者的關系不明確。其二是《婚姻法》就禁止特定疾病患者結婚的規定是強制性的，而前者使用“可以暫緩結婚”、“建議”等詞匯，無法成為婚姻登記機關決定是否登記的依據。(這也成為新《婚姻登記條例》取消強制婚檢的原因之一)盡管如此，學術界對以下兩類精神病應當屬于禁止結婚的范圍形成了基本一致的觀點：(1)重型精神病，主要指精神分裂癥和躁狂抑郁癥。這兩種精神病之所以成為婚姻成立的障礙,是因為病人缺乏正常的辨識和自控能力,屬于無民事行為能力和限制民事行為能力人,無法承擔婚后夫妻間的義務及對子女和家庭的責任。而且這兩種重癥精神病都屬于嚴重的遺傳性疾病,有的雖可治愈,但遺傳發病率仍然很高,對子孫后代的健康和人口的優生造成很大威脅。(2)重度癡呆癥。患有這種重度智力低下的人,法律上屬無行為能力人,他們無法承擔對婚姻、家庭和社會的責任,且具有嚴重的遺傳性。因此，以法律解釋(立法解釋或者司法、行政解釋)的形式將這兩類精神病明確列為《婚姻法》禁止結婚的疾病已經十分必要。

(二)我國《民法通則》規定不能辨認自己行為的精神病人由他的法定代理人代理民事活動。不能完全辨認自己行為的精神病人可以進行與他的精神狀況相適應的民事活動;其他的民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。無民事行為能力人實施的或限制民事行為能力人依法不能獨立實施的民事行為無效。而《婚姻法》規定“結婚必須男女雙方完全自愿”，同時規定結婚登記行為必須由當事人親自實施

推薦閱讀： 婚姻，不允許他人代理。《婚姻法》并未明確規定當事人屬無民事行為能力或限制民事行為能力的禁止結婚，也沒有明示此情形下的婚姻絕對無效。較之《民法通則》作為一般法，我們可以認為《婚姻法》作為民事特別法，并沒有要求結婚的當事人必須具備完全的民事行為能力。此論斷可從最高人民法院《關于人民法院審理離婚案件如何認定夫妻感情確已破裂的若干具體意見》得到間接印證，該意見第3條規定，“婚前隱瞞了精神病，婚后經治不愈的，或者婚前知道對方患有精神病而與其結婚??久治不愈的”，可以判決準予離婚。既然以離婚處理，婚姻當屬有效。

判斷精神病人能否結婚的問題，應將《婚姻法》與《民法通則》的規定結合起來考慮。我們可以把《婚姻法》的“完全自愿”原則同時理解成婚姻行為能力的規定，(婚齡是從年齡的角度規定婚姻行為能力的)，該原則包括兩方面的因素，即認識因素和意志因素。從認識因素看，當事人應當能夠獨立地而且已經獨立地認識到結婚的性質以及行為的法律后果，這就要求其精神狀況必須與結婚這一民事行為相適應。換句話說，患有精神病的當事人的婚精神病人的婚姻登記問題探討 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 姻行為能力必須足以對結婚這一重大的民事行為具有獨立的正確的認識。從意志因素看，當事人必須享有意思表示的自由，必須以正確的認識為基礎形成同意結婚的判斷，最后還應作出意思表示。認識因素是意志因素的前提和基礎，意志因素是認識因素的發展，又是當事人之間形成結婚合意的關鍵。由此我們可以得出這樣的結論，無民事行為能力人由于根本不具備以自己的行為從事民事活動，取得民事權利、承擔民事義務的資格，也就不具備婚姻行為能力。具體來講，無民事行為能力人不具備辨認能力，不知行為的后果，不能作出正確的意思表示，不符合“完全自愿”的要求，故不能結婚。

對于限制民事行為能力人能否結婚則不可一概而論。精神病人的行為能力到底要達到哪種程度方才符合結婚的要求，至少目前還無法提出一個精確的標準。美國普通法認為精神不健全將導致婚姻無效，大多數州仍遵從這一規則。而對于結婚需要的意思表示能力各州則差距較大：一些州定義為能夠理解結婚合同的性質并有能力理解結婚所帶來的權利與義務。另一些法院則只要求在結婚時有同意的能力，而不要求測試其是否有能力理解權利義務的含義，盡可能使當事人所期待的婚姻能夠有效。這些法院認為，盡管有些人在商事活動中的確沒有行為能力，但這些人不一定不可以結婚，因為結婚對當事人的智力要求比從事商務活動要低地多。2 我們認為，從維護精神病人結婚的權利和其他合法權益的角度考慮，對精神病人婚姻行為能力要求不宜太高。精神病人有權享受家庭的關愛，需要監護，而他們的父母終將無法履行對他們的撫養、監護責任，如果有人愿意與之組成家庭，履行監護職責，總體上來說不失為一件好事。另一方面，現實又存在不少的精神疾患者結婚的現象，如果因當事人不夠婚姻行為能力要求而致婚姻無效，既不利于精神病人一方合法權益的保護，也不利于婚姻家庭的穩定。我國港澳臺地區法律就規定精神病人的婚姻屬于可撤銷婚姻。3而美國也已經出現了將精神不健全作為可撤銷婚姻而不是無效婚姻的趨勢，如《統一結婚離婚法》第208條將精神耗弱視為可撤銷婚姻的一種。4 綜上所述，我們認為，限制民事行為能力人如果能夠對婚姻關系的性質作出基本正確的判斷，能夠基本預見結婚的行為后果，并且能夠自主地作出同意結婚的意思表示的，應當準許結婚;反之，則不應準許。

另外一個值得討論的問題是，間歇性精神病人在精神正常時能否登記結婚。最高人民法院關于民法通則的《貫徹意見》第67條規定：間歇性的精神病人的民事行為，確能證明是在發病期間實施的，應當認定無效。可以看出，該意見對間歇性精神病人的民事行為持的是推定有效的態度。間歇性精神病人在精神狀態正常時，具有婚姻行為能力，應能夠登記結婚，締結的婚姻應屬有效。

三、婚姻登記機關的處理原則 精神病人的婚姻登記問題探討 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn

婚姻登記是一種行政確認行為，是對當事人之間達成的建立或解除婚姻關系的合意的一種確定、認可。從本質上看，無論是結婚還是離婚，都是雙方當事人之間的民事關系。婚姻登記機關的職責限于對當事人的登記條件進行形式審查，而對當事人的真實情況無法也無權進行實質查證。由此可知，婚姻登記機關對當事人行為能力的審查也實行形式審查的原則。對精神病的確認是一項專業性極強的工作，得由有條件的醫院或專門的司法鑒定機構完成，婚姻登記機關無法也無權完成此工作。那么登記機關在辦理結婚登記或離婚登記的時候還有沒有義務審查當事人的精神狀況呢?答案是肯定的，因為正如本文前面已經論證的，不僅精神病人登記離婚受到明文禁止，精神病人結婚登記受到限制也是法律當然之意。

那么登記機關該如何履行審查義務呢?我們認為，對當事人精神狀態的審查貫穿于整個登記程序始終，即從當事人提出申請、提交材料、作出聲明到領取證件的整個過程;從另一個方面講，除非有相反的證據表明當事人的精神狀況可能不符合登記要求，登記機關對當事人精神狀態的審查也只能限于法定登記程序和材料，換句話說，每個申請婚姻登記的當事人的精神狀態都應是推定為正常的，當事人不負有提交材料證明自己具有相應行為能力的義務。具體來講，婚姻登記員對當事人精神狀態的審查是通過注視其提出申請時的言行舉止、詢問其結婚意愿以及監督其填寫、宣讀聲明來完成的。需要指出的是，所謂詢問其結婚意愿并不能機械地理解為只能詢問諸如“張三，你愿意和李四結婚么”之類讓當事人回答“是”或“否”的問題，如本文前面論述那樣，如果婚姻登記員對當事人的精神狀況存在疑慮，應該而且可以詢問其是否知道結婚的性質、法律后果;同樣道理，監誓其聲明也不應簡單理解監督當事人是否把聲明書的內容一字不誤地讀了出來，還應該留意其神態舉止是否表示其知道自己行為的法律意義。實務中，有的當事人在履行登記手續時，其父母站在旁邊指示當事人該如何回答詢問、履行手續，這違反了當事人意思自治、自愿的原則，也妨礙了登記員正確判斷當事人的精神狀況，應予禁止。

如果當事人在結婚登記過程中能基本正確地表達結婚意愿，回答登記員提問，并按要求履行了登記程序，即便觀察出其精神有一定程度的疾患，婚姻登記機關還是應當認定其具有婚姻行為能力，按照規定予以登記;反之，當事人明顯呈現出重型精神病、重度癡呆癥的特征，無法回答登記員的詢問或只能機械地回答個別問題，不能履行登記程序，則應拒絕登記。而離婚登記比結婚登記對當事人的行為能力要求更嚴格，當事人表達離婚意愿和履行登記程序必須準確無誤，不得有任何足以讓登記機關對其精神狀態產生合理懷疑的現象;否則，應告之當事人到法院辦理。簡言之，婚姻登記機關是以能否合格履行婚姻登記程序來判斷當事人的精神狀態的。

如果當事人不能合格履行婚姻登記程序，而其近親屬或對方當事人又堅持認為當事人具備相應行為能力且執意要求登記的，婚姻登記機關應作好解釋說明，必要時可要求當事人提精神病人的婚姻登記問題探討 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 供其精神狀況的醫學檢查或鑒定證明。另外，如果當事人能夠合格履行登記程序，而當事人的近親屬卻當場對其精神狀況提出異議的，則應提交證據，如醫院的診斷證明、鑒定結婚、人民法院的判決書等，如果足以證明當事人的精神狀況達不到婚姻登記要求的，登記機關應作出不予登記的決定。當然，鑒于婚姻登記機關審查能力和審查權限的局限，不可避免會出現因當事人隱瞞精神病真實情況，導致為精神狀態達不到要求的當事人辦理了婚姻登記的情況。為了救濟受損害的合法權益，當事人得向人民法院提起訴訟。如前所述，當事人之間的民事關系是婚姻登記行為的前提，登記行為只是一種確認程序。只要婚姻登記機關依法履行了登記程序，審查了當事人提交的材料，該行政行為就不應存在違法之處。而當事人弄虛作假，騙取婚姻登記導致的爭議本質上應為當事人之間的民事爭議，應向人民法院提起民事訴訟，請求宣告婚姻無效或離婚無效。否定了民事關系的效力自然就否定了登記行為的效力，如按照既有規定，人民法院宣告婚姻無效的，該婚姻的登記行為自然歸于無效，而不必通過專門程序予以撤銷。由此可知，確立離婚無效制度實屬必要，即因一方當事人精神不健全而辦理離婚登記的，其近親屬有權代為提起離婚無效之訴;人民法院判決宣告離婚無效的，應當收繳雙方的離婚證書并將生效判決書副本寄送婚姻登記機關。

*成都市民政局。

1張俊浩，民法學原理，中國政法大學出版社2000年版，113-114。

2夏吟蘭，美國現代婚姻家庭制度，中國政法大學出版社1999年，43。

3林蔭茂著，婚姻家庭法比較，福建人民出版社1999，50-52。

4同1。

第四篇：輔導員工作問題及對策

輔導員工作問題及對策

一、工作問題

1、輔導員個人及工作不能很好地貫徹學校辦學理念

在學生教育與管理方面，輔導員事無巨細,任何部門，任何活動都可責問指派輔導員。如此繁雜的事務性工作,使他們疲于應付,難以保證有足夠的時間和精力去加強各方面學習或參加技能培訓,掌握從事政治思想教育必需的理論知識和技能,導致了輔導員的政策、理論水平不高,不能有效地從工作實踐中貫徹學校的辦學理念，不能真正成為大學生健康成長的指導者和引路人。

當前一些輔導員形成了只要學生不出亂子,就是做好了工作。輔導員在班級管理中一直沿用“抓兩頭,帶中間”的工作方法。即抓干部,讓其發揮帶頭作用;關注犯過錯誤的學生,千萬別讓他們再捅漏子。而對于占多數的中間學生,輔導員因為繁瑣的日常管理工作，就很少過問了。這些學生因此感到失落和壓抑。因此,盡管做了不少辛苦的工作,但在心理上與普通學生似乎總是處在一種游離狀態,難以滲透、難以走進學生心理。

2、辦學主體對輔導員重使用不重培養，晉級和發展空間十分有限。

辦學主體一直強調輔導員的重要性和“五導一管”的工作定位，但感覺并沒有真正重視，很多教師和相關部門一直認為輔導員和輔導員就只是稱呼的不同，出了任何問題第一時間都要找輔導員。但相對培養，雖有確力度明顯不夠。

面對如上的問題和工作中存在的不足,可見我們如果不能很好的解決它們。必然會對我們的學生工作帶來不少的麻煩,影響學校的長遠發展。

二、對策

1、輔導員要充分調動學生干部的工作熱情，同時也希望相關部門不要事事都指派輔導員一定要全程參與。

要想真正讓輔導員從日常繁瑣的學生管理工作中解脫出來，辦學主體必須對輔導員的工作給予足夠的支持和信任。事事抓著輔導員不放，我們是無法有足夠的時間和精力去真實有效地貫徹學校的辦學理念，也讓“五導一管”成為一句空話。

2、辦學主體要建立長期培養模式，并加大培養力度。

目前，我們輔導員隊伍的培養教育工作刻不容緩。大部分已經是有數年工作經驗的老輔導員，但工作多半憑經驗，亟待提升教育管理水平。

3、輔導員在無法單獨對每個學生進行細致的思想教育工作的情況下，要做到：

言傳身教,以誠取信；要加強自身素質修養的提高；依據學習不同階段,利用班級活動引導學生正確的學習生活態度；注意社會道德對學生思想品質、行為習慣的作用，引導學生提高道德認識水平等。

畢云

第五篇：防雷工作問題及對策

電網防雷接地工作存在的主要問題及對策

[align=center][size=5][font=黑體][b]電網防雷接地工作存在的主要問題及對策[/b][/font][/size]

[color=#333333][b][摘要][/b] 介紹了電網2005年上半年輸電線路雷擊故障突出、雷擊損壞設備增多的情況和變電所接地網存在的問題，分析了輸電線路雷害故障突出的主要原因和變電所防雷及接地存在的主要問題，指出2005年雷電特征明顯強烈是引發電網雷擊事故大幅度增加的重要原因，提出了輸電線路防雷工作、變電所防雷和接地工作方面應采取的措施。

[b][關鍵詞][/b]輸電線路 變電所 防雷 接地[/color]

[b]1 2005年上半年電網防雷接地工作和雷害情況[/b]

1.1 輸電線路雷擊故障突出

回顧2004 年，電網在運行500kV 線路共6 條644.407ｋｍ，全年無雷擊跳閘；220kV線路共101條5569.86km，雷擊17 條，跳閘29次，重合成功28 次，重合閘正確動作率100％（其中重合成功率97%），雷擊跳閘率為0.143 次/百公里?年?40 雷日；110kV 線路共278 條6436.79km，雷擊59 條，跳閘101次, 重合成功93 次，重合閘正確動作率100％（其中重合成功率92%），雷擊跳閘率為0.785 次/百公里?年?40雷日。

2005 年，截至6月30日，220kV線路共發生雷擊31條，跳閘39次，重合成功32 次，重合閘正確動作率100％（其中重合成功率82.%）；110kV 線路共發生雷擊90 條，跳閘112 次, 重合成功114 次，重合閘正確動作率100％（其中重合成功率82.61%）。

以上統計數據對比表明，2005 年輸電線路遭受雷擊的條次和開關跳閘次數比2004年大幅度上升。

1.2 變電所接地網存在的問題

220kV**變電所于1998 年4 月投產，其接地網運行7 年，在2005年4 月份開工的擴建工程施工基礎開挖時發現該站220kV 站區的接地網電極（40×6mm 熱鍍鋅扁鋼）已經徹底被腐蝕，順延著電極開挖檢查時發現：除少數地方還能隱約看見殘余的金屬外，絕大部分的電極已經腐蝕成為氧化鐵和泥土。

從在該220kV站區開挖的12個點來看，所有接地極都是被一種類似煤粉的黑色、板結狀的物質——降阻劑包裹。根據接地網的運行經驗，熱鍍鋅扁鋼在正常酸值土壤中的腐蝕速率是很低的，除焊接部位易腐蝕外熱鍍鋅扁鋼在15年內的腐蝕一般不會超過1毫米，月山變電所接地網在運行7 年后出現如此嚴重的腐蝕現象是不正常的，從接地開挖分析得出其主要原因是：接地網建設時使用了具有強腐蝕作用的降阻劑材料。這是一類典型的接地損壞情況。

另一類典型的接地情況為：變電所接地網采用了電解地極單放射線的敷設方式，容易形成跨步電壓和遭受破壞，對變電所附近的人身安全和電網、設備的安全運行十分不利。

不合格降阻劑的使用和電解地極的敷設方式不當，使得接地網的運行維護問題日顯突出。

1.3 雷擊損壞設備增多

僅2005 年6月份，全網共發生主要變電設備雷擊事故5 起，其中雷害事故引起的開關爆炸3 起，變壓器損壞2起，分別為**供電局220kV**變電站蒼平線2054開關爆炸，**供電局江北變電站311開關爆炸，**供電局象州變電站305 開關爆炸，**供電局大江口變電站35kV＃

1、＃2主變絕緣損壞。

[b]2 檢查結果原因分析[/b]

2.1 輸電線路雷害故障突出的主要原因

2.1.1 山區線路由于土壤電阻率高，按接地規程（DL/T621-1997）要求桿塔接地電阻值不宜大于30Ω難度很大，往往對接地電阻不作要求，因而雷擊跳閘率較高。但為了降低其電阻值，投入大量資金進行接地改造，也不一定能達到要求。

2.1.2山區線路一般均處在高山峻嶺之中，由于地形條件決定了線路的大高差、大擋距，存在線路保護角偏大，屏蔽效果差，增加被雷電繞擊線路的概率。此外，采用高塔跨越森林，也增加雷擊線路的概率。

2.1.3山區線路在測量桿塔接地電阻值時，由于現場的特殊地形條件或測量方法不當等原因，例如測量線太短20m、40m線，拉線方向不對等，其測量結果反映不真實，往往測出的數值偏低，造成誤判斷。

目前各供電局對桿塔接地電阻測量普遍采用ZC-8 型接地電阻測試儀，電流線電壓線分別采用40m和20m。由于ZC－8 型接地電阻測試儀采用手搖發電機，存在著輸出不穩定、電流小，抗干擾能力弱，測量精度差等缺點，另外，電流線40m只相當于桿塔接地體射線的長度，電壓極更是相當于還在桿塔接地體范圍之內，因此不能滿足測量的要求。試驗發現，當電流線在100m以上且電流極與地接觸良好時測量較為準確。

2.1.4 部分供電局對遭雷擊線路跳閘而重合閘成功后，有時未能及時查找雷擊線路閃絡點，部分損壞的絕緣子得不到及時發現和更換，降低了線路的耐雷水平，也留下事故隱患。

2.1.5 由于對線路雷害特點，特別是線路雷擊點和易擊段的資料分析不夠，部分線路安裝線路避雷器后保護效果不理想。

目前已有供電局在雷害嚴重線路裝設了線路避雷器，但一些單位未能對其計數器進行跟蹤監視，線路避雷器是否起到作用不明確。另外由于線路避雷器安裝成本較高，故均為獨立桿塔安裝，未連續幾基桿塔安裝，這可能是反映線路避雷器保護效果不明顯的原因。

2.1.6 一些供電局對多雷擊線路沒有進行認真分析，未能采取有效的防雷措施。據不完全統計，2004年雷擊跳閘次數達3次及以上的線路共有11條；2005 年，截至6月30日，雷擊跳閘突出的220kV 線路有10 條。梧州供電局平道線雷擊跳閘特別突出。供電局應該對雷擊段和雷擊點進行認真分析，查找桿塔接地電阻、線路絕緣水平、耐雷水平、架空線保護角等方面存在的問題，及時采取相應的措施。

2.2 變電所防雷及接地存在的主要問題

2.2.1 一些接地網設計不規范。主要有兩方面問題，一是設計過于簡單，二是不重視接觸電位和跨步電位。如有的地網改造方案就是從原地網往外埋設一、二條接地帶，不形成邊緣閉合的接地網，這樣雖然能降低地網的工頻接地電阻，但不能降低沖擊接地電阻；其次，沒有考慮均壓，也即沒有考慮跨步電位差的要求；再者，這種單線設計很容易遭受破壞，一旦其中一點斷裂，將導致其后一串接地

極失去作用。

2.2.2 一些改造后的接地網驗收檢測難以規范。按照規程，測量用的電流線長度是地網最大對角線的4－5倍。對于放射性長線引出的接地網（如有的接地網外引線長達幾百米），改造后最長對角線增長了幾倍，若再按改造前的電流電壓極測量，測試結果偏差較大。

2.2.3 使用DK 接地棒的變電站較多，但都未能對DK接地棒的效果作進一步的跟蹤測試。通過對一些變電站的測試，發現DK 棒效果有下降或基本沒有效果的情況。

2.2.4 二次設備防雷方面，目前仍有些老變電站的信號線采用非屏蔽電纜或電纜屏蔽層未有效接地。

變電站仍然有220V 照明線或通信線架設在避雷針或門型架構上，不符合DL/T620-1997 標準中有關弱電防雷相關內容的要求。

2.2.5 個別供電局對有關標準和電網公司反措執行不力，個別變電站的35kV、10kV電纜出線端沒有加裝避雷器。

2.2.6變電所防雷設施不夠完善。熱備用的斷路器線路側缺少避雷器保護，斷路器在斷口斷開的情況下，難以抵御雷電侵入波帶來的雷擊過電壓。

2.32005 年雷電特征明顯強烈

通過對1999～2005 年間4～6 月份的雷擊情況進行分析發現以下特征：

（1）2005年的月平均雷擊數較多：2005 年平均52526個/月，比歷年平均數（36943 個/月）多42.2%；2005 年比2004 年（平均32348 個/月）多62.4%。

2005 年雷擊數較多,也就是落雷較多, 雷擊密度較高, 線路受雷擊的數目較多, 容易引起雷擊事故。

（2）2005 年的月雷擊小時數較多：2005 年平均月雷擊小時數（586小時/月）比歷年平均數（565小時/月）多3.7%；2005 年比2004 年平均數（505 小時/月）多16%。

2005 年雷擊小時較多,也就是線路受雷擊的時間較長 ,容易引起雷擊事故。

（3）2005 年的月雷擊負電荷雷擊較多：2005年月雷擊負電荷雷擊數（50330個/月）比歷年平均數（32263 個/月）多56%；2005 年比2004 年平均數（17784個/月）多183％。

2005 年負電荷雷擊數大幅增加,容易引起雷擊事故。

（4）2005 年多次閃擊的雷擊閃擊時間間隔加快：2005年的多次閃擊的雷擊，其閃擊時間較多發生時間間隔是0.065秒,比2004 年的多次閃擊的雷擊閃擊時間間隔快5 毫秒。2005年雷擊雷電流上升陡度加快。

通過2005 年雷電特征分析表明，2005 年雷擊密度、雷擊數目大幅增加；雷擊小時較多,線路受雷擊的時間較長；負電荷雷電數量和發生比例大幅增加；雷擊連擊時間加快、雷電流強度上升陡度加快等因素，是引發電網雷擊事故大幅度增加的重要原因。

[b]3 防雷應采取的措施[/b]

針對存在的問題和原因，電網公司組織召開了輸電線路和變電所防雷及接地技術工作會議，認真分析了當前輸電線路防雷和變電所接地網存在的問題以及相應的對策，提出了“關于加強輸電線路和變電所防雷及接地工作的實施意見”并印發執行。今后電網防雷應重點做好以下工作：

3.1 輸電線路防雷工作

3.1.1 有重點地抓好線路防雷措施改造工作

對線路進行全面的調查及分析工作，必須掌握線路的實際運行工況，找出線路防雷薄弱環節。如線路的路徑（山區或平原）、地形地貌、桿塔所在的地理位置、桿塔的基本結構參數、歷年遭受雷擊線路的雷擊段和雷擊點及桿塔接地電阻情況，劃分出線路雷擊事故的類型（分清是反擊或繞擊）等等，結合現場實際，依照線路防雷措施的改造原則，有重點地進行線路改造。

3.1.2 輸電線路防雷改造的技術原則

（1）降低線路桿塔接地電阻值

降低輸電線路桿塔接地電阻值是提高線路耐雷水平的主要措施之一。在線路雷擊段和雷擊點增設集中接地裝置，將桿塔接地電阻值降低到滿足接地規程要求。對于山區線路，當土壤電阻率ρ值大于2000Ω·m 及以上時，改善線路桿塔接地電阻值難度大，在滿足原先設計要求的情況下，如果運行多年均未遭受過雷擊，則經過檢可以不進行降阻改造；如果在運行中遭受過雷擊，則應采取其它防雷措施。

（2）改善線路的電氣絕緣

對于山區110kV 輸電線路，如果線路位于氣候潮濕地段或桿塔接地電阻值在設計時不作規定的雷擊點及易擊段，在保持線路對地距離滿足要求的條件下（經過核算），適當增加1～2 片絕緣子（注：離變電所進線段2km 外），提高該段線路的電氣絕緣水平。

（3）減小架空地線的保護角

對比較重要的輸電線路，雷擊段又位于斜山坡上的桿塔，由于地形影響了架空地線對導線的保護角，為適當減小其保護角，將單避雷線改為雙避雷線，尤其是同桿多回線路，架空地線與導線應為零度保護角或者負保護角。

（4）裝設線路型避雷器

對于重要的輸電線路，而且雷害事故又特別頻繁，雷擊跳閘率較高，降低桿塔接地電阻值難度又比較大時，為防止絕緣子串閃絡，在線路雷擊段和雷擊點的前后各一基桿塔上裝設專用線路型氧化鋅避雷器保護，提高線路的防雷性能。

（5）裝設專用線路保護間隙

對于經常遭受雷擊斷線的35kV 及以下線路，在雷擊段或全線增加1 片絕緣子的基礎上裝設防雷保護間隙。

3.1.3 對遭受雷擊跳閘而重合成功的線路，要及時查找雷擊線路的閃絡點，及時更換損壞的絕緣子等。

3.1.4 抓好防雷基礎研究工作，劃分出雷電強度區域圖，為新建線路的防雷設計及老線路的防雷改造提供基礎數據。

3.1.5 對于新投產的高壓送電線路，做好驗收工作，抽查接地體的埋深是否符合規程的要求，射線長度是否達到設計的長度，接地體與接地引下線是否有可靠的電氣連接。這些都是保證桿塔可靠防雷的基礎。

3.1.6 開展線路桿塔接地電阻測量新方法的研究。

目前對桿塔接地電阻的測量，由于測量線過短而測量結果反映不真實，測出的數值偏低，造成誤判斷；若采用標準規定的測量方法，布線長而受到山區地形所限，實施有一定的困難等。因此，研究一種簡單、有效的桿塔電阻測量方法。

3.1.7 加強線路防雷技術培訓工作。

為了提高輸電線路運行維護檢修技術人員的線路防雷技術水平，必須進行線路防雷基礎工作、桿塔接地電阻測試方法、線路防雷技術措施等方面的技術培訓。

3.2 變電所防雷工作

3.2.1 嚴格執行《交流電氣裝置的過電壓保護和絕緣配合》（DL/T 620-1997）等有關標準，落實各項防雷措施。

3.2.1.1 認真做好變電所直擊雷過電壓的防護工作，檢查防雷設施是否存在問題，如有問題立即整改。

3.2.1.2 加強變電所高壓配電裝置雷電侵入波過電壓的防護工作。

（1）變電所進線保護段上的避雷線保護角宜不超過20°，最大不應超過30°。

（2）大多數地方均屬于多雷區，對于雷擊頻發地區的變電所可考慮在斷路器的線路側安裝氧化鋅避雷器，或在線路的終端塔上安裝線路避雷器，以限制雷擊過電壓。

（3）檢查變壓器中性點保護間隙是否滿足要求：采用棒——棒型結構，放電棒為直徑16mm的圓鋼或圓銅棒，端部加工成圓弧形，220kV繞組中性點保護間隙距離為350mm，110kV繞組中性點保護間隙距離為140mm。

（4）變壓器中性點應有兩根與主接地網不同地點連接的接地引下線，且每根接地引下線均應符合熱穩定的要求。

（5）35kV 斷路器不宜內置套管式電流互感器，斷路器應采用高位（靜觸頭）接線端子在線路側、低位（動觸頭）接線端子在母線側的安裝方式。以提高斷路器在斷開位置時防御雷電侵入過電壓損壞的能力。

3.2.2 做好變電所防雷的其它工作。

（1）加強弱電設備（二次設備、通信設備等）的接地、均壓、屏蔽、限幅、隔離等防雷措施的檢查、落實和驗收。

（2）通過科技項目立項研究，徹底解決弱電設備的防雷問題。電網公司已安排試研院開展變電所弱電設備的防雷技術研究，針對變電所防雷的每個弱點，從接地、均壓、屏蔽、限幅、隔離各個方面提出具體的措施加以落實，以形成電網公司的一項技術標準。

3.3 變電所接地工作

3.3.1 加強變電所接地網的設計審查。變電所接地網的設計必須滿足以下要求：

（1）變電所的接地網（包括外延的接地網）必須采用外緣閉合的網格狀地網。

（2）變電所接地網的接地電阻首先應滿足DL/T 621-1997《交流電氣裝置的接地》的規定，應驗算接觸電位差和跨步電位差。如果對滿足其第5.1.1條中“R ≤2000/I”確實有困難，則應通過技術經濟分析后確定合理的數值，一般情況下，變電所的接地電阻值不宜大于1歐姆。

（3）驗算接觸電位差和跨步電位差時，首先應按變電所實際土壤的實測電阻率進行接觸電位差和跨步電位差的校核計算。如果接觸電位差和跨步電位差不滿足有關標準和規定的要求，則應通過技術經濟比較后采取措施，如降低接地電阻、全站鋪碎石（主要對于跨步電位差）或實際操作位置的地面特殊處理（主要對于接觸電位差）等。

（4）降低接地電阻應以擴大地網面積、深井接地為主，其它降阻措施為輔。

（5）當利用自然接地極和引外接地裝置時，應采用不少于兩根導體在不同地點與接地網相連接。

3.3.2 加強接地網施工的中間驗收。

接地網敷設完成后，在回填泥土之前，對于110kV 及以上變電所接地網，必須通過中間驗收。驗收時圖紙、資料必須齊全，各方簽字認可后方可回填泥土。

3.3.3 加強變電所接地網的驗收和運行維護管理。

（1）驗收測試包括接地網接地電阻值、跨步電位和設備接地引下線導通測試。驗收測試工作須請運行單位派人參加，并簽字認可。

（2）接地電阻測量時，必須采用GPS定位。測試電流，工頻不小于50A，異頻不小于3A。

（3）接地引下線導通測量時，必須以主變壓器為中心，檢查其它各點與之導通情況。只要發現任何一點不通，就要對接地網進行開挖檢查。

（4）接地網必須設置標志樁，均勻分布，以便運行單位開挖檢查。

3.3.4 加強降阻劑使用的過程管理。

（1）采用的降阻劑必須經過武漢高壓研究所檢驗合格，并為物理型。

（2）降阻劑施放后回填泥土前，由運行單位在施放的降阻劑中抽樣送到電力試驗研究院進行成分分析和腐蝕性分析。

3.3.5 電氣設備每個接地部分應以單獨的接地線與接地母線相連接，嚴禁在一個接地線中串接幾個需要接地的部分。接地引下線應選用熱鍍鋅層厚一些的鋼材，采用圓鋼時應適當選取直徑大一點的。

接地引下線與接地母線的焊接點必須采取可靠的防腐防銹措施。

帶避雷線的龍門架接地引下線，應在距地面約30cm 處采用螺栓連接方式，以便運行中進行接地網接地電阻測量時解開避雷線所內接地，以消除避雷線對測量的影響。

3.3.6 對于已有的采用電解地極的放射性接地網，必須按照放射性終端點的最遠距離和DL475-92《接地裝置工頻特性參數的測量導則》的要求進行接地電阻復測，對于接地電阻不滿足要求的，必須進行改造。不管接地電阻滿足要求與否，都必須對放射性接地線進行環形閉合整改，同時還要滿足跨步電位差的要求。

[b]4 結束語[/b]

由于地處亞熱帶地區，雷擊頻繁，落雷密度大，雷擊強度較大，地處該地區的輸電網更要重視防雷擊工作。通過研究多雷區、強雷區的雷擊情況，在輸電、變電一次和二次等電網設施防雷工作上，抓好接地網的建設以及接地（含架空接地）的規范工作，認真做好設備的均壓、屏蔽、限幅、隔離等防雷措施，從設備的設計、安裝、調試、測試檢查的細節過程上實行防雷規范控制，這樣才能確保電網的運行安全。

（后記：通過各個供電局的整治，雖未全部完成整改，但已初顯成效。2005年1～6 月，110kV及以上線路雷擊跳閘共147 次，其中220kV 線路雷擊跳閘39 次，110kV 線路雷擊跳閘108 次。2006 年1～6月，110kV 及以上線路雷擊跳閘共92 次，同比減少55次，其中500kV線路雷擊跳閘2次；220kV線路雷擊跳閘25次，同比減少14次，110kV 線路雷擊跳閘65次，同比減少43次。）

[color=#333333][b]參考文獻[/b]

[1] DL/T620-1997,交流電氣裝置的過電壓保護和絕緣配合。[/color]