第一篇：婚姻登記工作調研報告

婚姻登記工作調研報告

一、工作概括：

近年來，婚姻登記工作的社會影響越來越大，婚姻登記機關要努力打造民政部門最大的窗口和影響力最大的窗口；工作中轉變服務理念，從服務時間、服務方式、服務環境、服務手段等角度出發，為群眾提供全方位的優質服務；重視研究婚姻登記法律問題，規范婚姻登記程序；研究和探討婚姻登記工作的規律，從人員、制度、科技和網絡等方面做好保障工作。從2004年婚姻登記處成立以來，婚姻登記率、婚姻登記合格率、婚姻登記檔案完好率均達100%。2010年，被國家民政部授予“全國婚姻登記規范化單位”的光榮稱號。

二、婚姻登記工作存在的薄弱環節

由于人口流動性強，重婚現象不斷發生。應加快進度，推動婚姻登記信息化建設。積極開展婚姻登記檔案補錄工作，做好將現有數據導入民政部婚姻登記數據中心的相關工作，為全國婚姻登記信息聯網奠定基礎。

三、現階段需要重點推進的工作：

一要從構建社會主義和諧社會、樹立社會主義榮辱觀和展示部門良好形象的大局出發來認識婚姻登記工作，充分認識做好婚姻登記工作的重要性。二要堅持依法行政和規范服務，切實履行好婚姻登記管理和服務職能，依法辦理婚姻登記，整合資源，加強部門協調，擴大工作外延，滿足群眾日益增加的需求，使婚姻登記工作與社會環境相適應。三要加強學習培訓，不斷提高婚姻登記工作隊伍的整體素質。群眾的需求就是我們服務的信號。

2011年11月23日

第二篇：婚姻登記檔案管理調研報告專題

婚姻登記檔案是婚姻登記機關在辦理結婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發婚姻登記證的過程中形成的具有憑證作用的各種記錄，是證明當事人婚姻狀況的真實憑證。2006年1月23日，《婚姻登記檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的頒布實施,有力推動了我國婚姻登記檔案管理規范化建設工作。但在目前工作中，作為基層仍存在著一些實際問題，嚴重影響了婚姻登記檔案管理工作的開展。針對此問題，我就我縣婚姻登記檔案管理進行了調研，現將調研結果報告如下：

一、婚姻登記檔案管理現狀

（一）、標準不一，檔案資料保存不完整。一是婚姻登記檔案缺失。由于以前機制體制的問題，婚姻登記的檔案是在各鄉鎮辦理和保存的，后來各鄉鎮撤銷了登記處，以及人員變動等因素造成了在移交給縣民政局的所有檔案中，最早的是1987年檔案，大部分合并鄉鎮只移交區劃調整以后年份的婚姻檔案，且各鄉鎮移交的檔案材料極不完整，有的整年缺失，個別檔案缺失的現象十分普遍。二是立檔資料不齊。主要表現為當事人身份證或戶口簿復印件不齊全，婚姻登記檔案的核心材料所用的紙、筆、墨不規范，部分證件復印件模糊不清等，不利于檔案的長期保存。究其原因，客觀上是因為以往婚姻登記檔案分散在各鄉鎮民政辦（所），跨越時間長達幾十年。許多檔案無專人負責，無固定地點保管，導致婚姻檔案在移交中遺失和毀損。主觀原因是管理體制不健全以及管理人員素質不高。婚姻登記檔案工作人員多是兼職，大部分檔案管理人員沒經過系統的檔案業務培訓；檔案管理人員責任心不強，對檔案工作認識不深，工作懶散馬虎，忽視了婚姻登記檔案對構建和諧社會的重大作用，導致立卷歸檔移交不及時、不完整，甚至不歸檔、不移交，人為造成損毀遺失。

（二）、認識不高，檔案硬件建設受限制。檔案工作不同于一般的“政績工程”，它不會產生顯著的社會效益和經濟效益，工作成績難以得到肯定，導致少數領導檔案管理意識薄弱，沒有把婚姻檔案工作納上議事日程，檔案管理無專人專職。這樣，難免形成兩種結果：一是硬件投入無保障。婚姻登記部門無專門的檔案室，甚至有的無檔案柜，更不用說添置檔案室所需的通風防火防潮防損等設施設備，主要體現在以往分散在各鄉鎮的檔案管理上。二是檔案管理建設不科學。檔案集中管理后，仍有部分單位無專人專職負責檔案管理，現代化檔案辦公設備及安全設施配備不齊全，自上而下無統一的婚姻登記檔案管理軟件、檔案無法按照《辦法》規定立卷的內容和要求實行紙制檔案和電子檔案雙位建檔相結合的管理。婚姻檔案集中到縣級民政部門管理后，也無專人管理，不能及時歸檔，更談不上實行電子查檔，檔案查閱全靠手工。由于當事人反映時間不具體，定位不準確，致使工作人員每查一次檔案，耗時短則20多分鐘，長則2個多小時，極大加重了工作人員的工作負荷，嚴重影響了工作效率。

（三）、制度不全，檔案利用管理不規范。據調查，婚姻登記檔案保管多數未建立檔案利用制度，沒有明確責任分工和流程安排，沒有嚴格按程序辦理，對利用者身份審查不嚴，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統計分析，造成在利用過程中對檔案內容失泄密，甚至造成檔案原件遺失。這些問題既損害了婚姻登記當事人的權益，又可能造成不良的社會影響。婚姻登記檔案之所以利用管理不規范，主要原因就是沒有健全的管理制度和約束機制，檔案管理工作干得好與壞，沒有評定標準和獎懲措施。即使建立了管理制度，大多數情況下將相關制度束之高閣，沒有按制度辦事，行同擺設。

二、加強基層婚姻登記檔案管理工作的幾點建議

針對檔案管理現狀，我建議從以下三個方面著手，健全機制，查漏補缺，推動婚姻登記檔案管理工作的健康發展。

（一）、提高認識，加大對婚姻登記檔案管理工作的投入。加強婚姻登記檔案管理，是維護婚姻當事人的合法權益的需要，是促進民政檔案工作規范化管理的需要，是構建和諧社會的需要。因此，加強婚姻登記檔案管理必須在人、才、物上得到充分保證。一是加強婚姻檔案管理的組織領導，配齊專職的婚姻登記檔案管理人員；二是加大對婚姻檔案工作的經費投

入，改善婚姻檔案管理的硬件條件；三是穩定從事婚姻登記檔案工作人員，以保證工作的穩定性和連續性。

（二）、強化責任，嚴肅《婚姻登記檔案管理辦法》的實施。《婚姻登記檔案管理辦法》是我國第一部關于婚姻登記檔案管理的法規性文件，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規范化、法制化軌道。因此，婚姻登記檔案管理部門一是要認真貫徹執行《婚姻登記檔案管理辦法》，明確檔案工作職責，掌握婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務的具體規定，確保婚姻登記檔案收集完整、整理規范、安全保管、合理利用，強化工作人員科學管理意識和依法利用意識，推動婚姻登記檔案的規范管理。二是要根據《婚姻登記檔案管理辦法》的要求結合本地實際，制定切實可行的實施細則，加強業務指導，嚴格履行監管職能，監督婚姻登記機關認真履行婚姻登記檔案的管理職責。三是要加大執法力度，開展不定期專題執法檢查，重點檢查婚姻登記檔案的安全保管，加大對違法案件的查處力度，維護法律的嚴肅性，確保婚姻登記檔案的安全，有效保護登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益。四是嚴格具體操作，按照《婚姻登記檔案管理辦法》規定立卷歸檔，婚姻檔案分為四類，即結婚登記、離婚登記、補發婚姻登記、撤銷婚姻登記，按人立卷，按時間順序分設流水號，進行分類裝訂歸檔，認真填寫歸檔內容、檔案盒封面、背脊內容等，確保檔案標準規范完整。

（三）、完善制度，切實做好婚姻登記檔案的服務和利用工作。雖然《婚姻登記檔案管理辦法》從婚姻登記檔案的收集、整理、保管和利用等各項工作做了相應的規定，但要規范化管理婚姻登記檔案工作必須要有具體的約束機制，并制定健全的規章制度，如《婚姻登記檔案管理制度》、《婚姻登記檔案查閱制度》和《檔案移交制度》等，確保工作人員有章可循，有法可依，按制度辦事。《辦法》第十五條對婚姻登記檔案的利用也有明確規定：要求婚姻登記檔案管理部門應當建立檔案利用規章制度，明確辦事程序；對婚姻登記機關、婚姻當事人及其委托人、司法部門、律師及其他訴訟代理人、其他單位組織和個人利用婚姻登記檔案，分別做出了實體性和程序性要求，并規定利用婚姻登記檔案的單位、組織和個人不得公開登記內容，不得損害婚姻當事人的合法權益；婚姻登記檔案不得外借，復印時應加蓋檔案保管部門印章。因此，婚姻登記檔案管理部門要健全制度，依制度按程序，為合法查借閱人員提供準確、及時的信息資料，切實維護婚姻當事人的合法權益，為構建和諧社會服務。

第三篇：淺析婚姻登記異地辦理工作

淺析婚姻登記異地辦理工作

淺析婚姻登記異地辦理工作

婚姻登記的目的是創設婚姻關系，同時對社會公眾起到公示的作用。婚姻是家庭及社會穩定的“振蕩器”，它的穩定性是受地方、經濟、文化、風俗、環境、地理等諸多因素的影響，婚姻登記工作又是這個重要環節之一，具有更多的復雜性和特殊性。把握特點，理清思路，維護當事人婚姻自由、一夫一妻、男女平等和家庭穩定、社會穩定具有重要意義。我們從事婚姻登記10多年工作，提出婚姻登記工作異地辦理的商榷淺見。

一、婚姻登記工作現狀

寶雞市陳倉區位于陜西關中平原西端，距市行政中心12公里，山川原皆有，全區轄18鎮3個街道辦事處，332個行政村，13個社區居委會，總人口61萬，其中農業人口50萬，全區共有12個少數民族1022人，其中以回族為主。全區總面積2580平方公里，東西長119公里，南北寬68公里，耕地面積66.73萬畝。近年來，婚姻登記處以經濟文化發展和地方婚俗特點出發，以提高人口素質，社會穩定，經濟服務為指導，貫徹《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作暫行規范》，從嚴登記、倡導婚俗，以自主合法，男女平等、一夫一妻，團結和睦為主的婚姻家庭關系，促進地方經濟發展。2010年——2014年辦理結婚登記26673對，其中初婚46338人，再婚7008人；辦理離婚登記3326對；補發婚姻證件3707對。

二、存在問題及原因

在婚姻登記工作中我們發現，問題表現形式多樣，紛繁復雜，已婚家庭中的早婚，結婚不登記，包辦買賣婚姻仍占相當比例，概括起來有以下幾個方面：一是早婚私婚現象禁而不絕。主要是不辦結婚登記手續就公開以夫妻名義同居生活，這種現象絕大多數發生在異地的打工、經商的流動人口群中。還有一些自然條件較差，經濟發展滯后的貧困地區，雙方不到法定年齡先舉行婚禮，待年齡到達后再登記現象屢見不鮮。二是包辦買賣婚姻問題普遍。隨著改革開放真正的自由戀愛，自愿結合的自由婚姻不斷增加，但質量下降，離婚率逐年攀升。城鄉絕大多數在父母之命，媒妁之言下結合，有的家庭生得起兒子，娶不起媳婦，有的父母把女兒視為“來錢的路”索要彩禮，流行民間的彩禮“起步價”以及“一動不動（彩禮+樓房+小轎車）,萬紫(5元)千紅(100元)一片綠(50元)”、“前四后八,五朵金花(5萬元)”如此等等說辭。據不完全統計，結婚成本30年來翻了千倍，結婚費用20%—60%源于父母，當年爺爺娶奶奶只用了“半斗米”，爸爸娶媽媽用了“半頭豬”，而現在結婚卻要爹娘“半條命”。嚴重違反了婚姻自由的原則。三是假離婚現象時有發生。近年來，發生比較多的離婚，當事人為了達到躲避債務，逃避計劃生育，福利分紅等為目的，在婚姻登記部門或法院辦理離婚手續時，雙方隱瞞真實意圖，合謀騙取離婚憑證，本質就是以離婚的形勢達到逃避法律，獲取私利的目的。家庭的組建趨于快速化，婚姻過于草率，缺乏穩定的感情基礎，閃婚閃離時有發生。四是“情婦”、“情夫”等隱形婚姻有增無減。隨著社會轉型人員流動量大的特殊性，有的人打著“性自由、性解放”的旗號，以第三者的身份出現，破壞他人家庭正常的和睦，更有甚者私營企業主，個體戶經濟富裕后公開以各種名義納妾、重婚。有的信仰缺失，道德淪喪，價值觀扭曲，追求資產階級生活作風，亂搞兩性關系，“情人”現象與日聚增，給婚姻家庭帶來混亂，影響了和諧社會氛圍，敗壞了社會道德風氣。婚姻受地方、社會、經濟、文化民俗的影響，情況不同，因素各異，有婚姻法規錯位；也有社會、家庭、道德缺失；還有我們本身工作方面的問題。其主要原因：一是傳統婚姻習俗根深蒂固。就不同地區而言，在日益改革開放頻繁交往的今天，受地區、民族婚姻習俗的制約，在諸如價值道德、社會關系、社會禮儀等很多方面，天淵之別。男女當事人往往認為舉行婚禮即取得社會的承認，就是結婚，辦不辦結婚登記無關緊要。特別是農村“父母之命”、“媒妁之言”早結婚、早生子、早享福的陳舊觀念仍有一定市場，甚至看屬相算命言婚等風俗成為氣候，從而也導致買賣、包辦和早婚、私婚等問題發生。二是中西方婚姻觀念的差異。中國傳統的婚姻目的主要是為家庭而非愛情，更象是對家庭的一種義務，擇偶主要以身家清白和門當戶對。西方人的結婚是個人的權利，擇偶主要是兩個人互相契合。西方“性解放、性自由“的腐朽思想滲透到我們社會，照搬效尤，導致婚姻關系混亂。在登記實踐中就碰到未登記而同居，領著孩子來登記，未經登記要離婚的事實時有發生。三是婚姻基礎價值觀扭曲。婚姻基礎是社會婚姻家庭制度的重要組成部分，也是社會的婚姻法律制度基石。隨著社會的發展變遷，婚姻價值觀也悄悄跟著變化，特別是企業主，認為有錢就能得到一切，存有事實上的納妾、重婚。還有的婦女為了金錢不顧國家法律的制裁和社會道德的遣責，賣淫賺錢，鉆國家法律制度的空子，騙婚詐騙，溫柔陷阱，頻繁發生，貽害社會。家庭結構的簡單化、生活方式的多樣化，也是造成家庭觀念淡漠的一個原因。四是民眾婚姻法律觀念淡薄。婚姻登記工作制度實施以后，以結婚自由，一夫一妻，男女平等為婚姻登記的基本制度，法律保護2個主體，社會和個人。《婚姻法》更好的為民眾服務，最終實現婚姻生活自由、平等、和諧、幸福。事實上有的婚姻當事人根本無視國家法律規定，自行其是，特別是一些不具備法定結婚條件的當事人，為達到結婚目的，竭力逃避國家的審查和監督，不進行婚姻登記，偽造證件，利用雙戶口、假身份證異地登記重婚的事實。

婚姻是政治、經濟、法律文化習俗等到共同產生影響促成演變的動態過程，也是法律道德規范如何發揮作用的過程，是一個非常龐大的系統工程。基于以上主要原因的存在，由于與婚姻登記相關職能部門的信息平臺不健全，不配套，不共享，婚姻登記處一步不周到,都有可能全盤皆輸，隨時就有可能坐在被告席上。

三、婚姻登記工作對策

（一）齊抓共管是婚姻登記的關鍵。婚姻問題是一個社會的系統工程，要發揮公安，司法、衛生，計生等職能部門作用，各司其職，各負其責，運用社會力量，運用法律、教育等多種手段，進行宣傳，特別是在習俗方面要動真功夫，要從婚姻、家庭、教育、法規等不同角度揭示舊習俗舊傳統、舊觀念及早婚早育的危害。對不登記結婚者，派出所不上戶口，土地所不批宅基地，計生站不給生育指標，村委會不分責任田等行政措施，促進婚姻法的貫徹落實。

（二）信息共享是婚姻登記的核心。在婚姻登記中，申請結婚、離婚登記聲明書中的諸多事項，是由當事人如實填寫，并做出其內容完全真實，如有虛假愿承擔法律責任的聲明，同時，聲明人在監誓人面前完成簽名或按指紋，以示對自己的行為負責。在審查過程中，只進行書面審查，口頭詢問，認真閱看，無進行實地核查。在婚姻當事人提供假證或破損證件時，刻意追糾證件的實質內容，忽略了當事人法律責任自負這一原則，在沒有技術手段識別真假證件的情況下，如果做出了錯誤的行政行為，就吃了官司。從工作實踐看，婚姻登記形式審查的法律依據不明確，婚姻登記中戶口簿、身份證讀卡器與婚姻登記系統數據自動錄入不連接，識別不了真假證件。諸多事項都屬于各職能部門法律規定頂層設計問題。所以婚姻登記員要反復學習相關法律、吃透精神，統一思想認識，依法界定審查范圍，明確審查形式，嚴格審查內容，正確行使審查權力，依法做出行政行為。

（三）檔案管理是婚姻登記的基礎。隨著社會法制化和文明和諧程度的提高，婚姻檔案的法律地位，婚姻家庭，經濟活動，甚至在尋求配偶的婚介活動中，都需利用婚姻檔案，出具婚姻證明越來越重要，同時是維護家庭和諧的基礎。近年來，查詢個人婚姻登記檔案信息的人次與日俱增，利用的目的也由原來的補離婚、結婚、生育等到擴展至獨生子女獎勵，申請購房貸款，申報戶口，確定財產性質，公檢法辦案等，公民和公務對檔案的的利用需求愈加廣泛。要嚴格按照《婚姻登記檔案管理辦法》，建立婚姻登記檔案管理工作機制，將婚姻檔案管理納入本部門計劃、安排、考核體系，做到有人負責落實安排，專人管理，有專門檔案室，對分類、立卷、歸檔、保護、數據、軟硬件保存方式等都要有明確規定。規范科學化管理，對管理人員配備要求具有一定地相關專業知識，建立查詢利用記錄，對查詢人的姓名、時間、查詢內容進行詳細記錄，查詢完畢后，及時歸檔。凡達到一定年限，都要移交檔案部門進行統一專門保管，特別是對歷史遺留下來的檔案進行認真清理，分門別類，妥善保管。

（四）強化服務是婚姻登記的方向。依托婚姻登記工作平臺，婚姻登記員要按照“政治素質高、業務能力強、外在形象好、具有親和力”的要求，樹立形象、統一服飾、掛牌上崗、禮儀規范。通過政府購買公益性崗位、招募志愿者、聘用具有一定資質的人員等渠道。開展結婚免費頒證儀式，真正體現《婚姻法》制約個人婚姻行為規范的嚴肅性和權威性，提高當事人對婚姻的神圣感，對家庭的歸屬感，對社會的責任感，同時，讓當事人在莊重神圣的頒證儀式中領悟到婚姻的責任性。開展婚姻家庭法律咨詢和心理健康咨詢服務工作，為當事人免費提供法律咨詢、情感輔導、心理疏導、危機處理、離婚輔導等服務，減少非理性離婚現象的發生。

綜上所述，婚姻登記異地辦理，時機不成熟，為時過早，只是婚姻登記工作的一廂情愿，只有婚姻系統工程完備后即可最佳運轉，否則，因婚姻登記過程中相關信息的暇疵，工作遇到尷尬，只能將婚姻登記處推向被告席。

第四篇：婚姻法與婚姻登記工作

《婚姻法》與婚姻登記工作

—關于《婚姻法》相關問題與思考

顏領章

同志們：

很高興今天能夠在這里和大家一起學習。在這里，我想談一談自己學習《婚姻法》的一點心得，與大家共同分享。

這里有從事婚姻登記工作超過二十年的老同志，也有剛剛參加婚姻登記工作的新同志。我相信，對于《婚姻法》，我們每個人都再熟悉不過。因為我們是婚姻登記員，從事婚姻登記工作時學習的第一部法律，就是《婚姻法》。《婚姻法》很簡單，只有五十一條。而且在這五十一條之中，直接涉及婚姻登記工作的不超過十條。我不知道，大家在學習《婚姻法》時重點關注了哪些條文，學習《婚姻法》都有什么體會。今天，在這里，我先談談自己學習《婚姻法》的體會，與大家交流。不當之處，希望大家批評指正。

我的體會包括四個方面：第一，《婚姻法》是一部以保障婚姻自主權為宗旨的法律。第二，貫徹《婚姻法》是婚姻登記機關的核心職責。第三，《婚姻登記條例》是一部保障和貫徹《婚姻法》的配套行政法規。第四，《婚姻法》是做好婚姻登記工作的根本依據。我的發言將會主要圍繞以上四個方面展開。

一、《婚姻法》是一部保障婚姻自主權的法律

1、《婚姻法》是一部具有重要地位的法律

大家都知道，新中國成立后頒布的第一部法律就是《婚姻法》。1950年4月30日，新中國第一部《婚姻法》頒布實施。1950年4月，新中國成立剛剛半年，百廢待興，百業待舉，國民經濟處于崩潰的邊緣，人民生活處于水深火熱之中。有許多重要的事情需要去多，有許多法律制度需要完善。但是，頒布的第一部法律不是憲法，也不是刑法、也不是民法，也不是行政法，而是《婚姻法》。新中國的第一部憲法是1954年頒布的。比第一部《婚姻法》晚了四年。國家為什么首先頒布《婚姻法》？因為《婚姻法》規范社會的基礎關系—婚姻家庭關系，沒有婚姻家庭的穩定，國家就無法集中精力搞建設。由此可見《婚姻法》在我國法律體系中的重要地位。

2、《婚姻法》的核心理念是保障公民的婚姻自主權 今天，我們一起學習《婚姻法》，必須要理解和把握《婚姻法》的核心理念。《婚姻法》的核心理念是什么，就是保障公民的婚姻自主權。為什么說《婚姻法》的核心理念是保障公民的婚姻自主權？

第一，婚姻自主權是公民一切婚姻權利的基礎。婚姻自主權是資產階級民主革命以來，有關婚姻制度的核心理念，公民所有的婚姻權利都建立在婚姻自主權的基礎上。沒有婚姻自主權，就沒有婚姻自由，就沒有男女平等，沒有現代婚姻制度。大家想，如果你連人身自由都沒有，還能夠要求平等的待遇嗎？在諸多的 社會價值中，自由永遠是第一位的。我們所有的一切制度，都是為了捍衛我們的自由。在各個方面的自由。平等也是為了保障大家的自由，為了保障最大限度的自由。婚姻法作為國家的法律，法律作為保障公民權利的工具，首先要捍衛的就是婚姻自由的權利。所以我們說，婚姻自由、婚姻自主式是婚姻法的核心理念。

第二，婚姻自由是反對封建婚姻制度的經驗和成果。要了解現代婚姻制度，需要先了解封建的婚姻制度。大家知道，封建婚姻制度的特點是什么，概括起來就是八個字：“父母之命”、“媒妁之言”。（換一句話說就是由不得自己）為什么說封建婚姻制度是落后的，是摧殘人性、沒有愛情的。就是因為這個婚姻從一開始就是不是男女雙方自己的選擇。《孔雀東蘭飛》中的焦仲卿和劉蘭芝，南宋的大詩人陸游和他的表妹唐婉，恩愛的夫妻為什么被拆散，就是因為他們的婚姻由不得自己。父母可以讓他們結婚，也可以讓他們離婚。在這樣的婚姻制度之下，夫妻雙方都在父母的權威之下，婚姻只是傳宗接代的形式。哪里還有什么男女平等可言，哪里還有什么一夫一妻？在這樣的婚姻制度之下，哪里有什么幸福可言？

今天，我們講婚姻法，講社會主義婚姻制度，社會主義婚姻制度的最大特點是什么。我們知道，社會主義婚姻制度是在打破舊的封建婚姻制度基礎上建立的。那么，它的核心理念必然是與封建的婚姻制度針鋒相對的。封建婚姻要求“父母之命”、“媒妁之言”。社會主義婚姻制度就要求“婚姻自主”“反對包辦買賣婚 姻”、“反對干涉婚姻自由”。只有建立了自由的婚姻制度，才會有真正的男女平等、和一夫一妻。

第三，婚姻自主權是我國法律重點保障的婚姻權利。從我國法律體系看，涉及婚姻的法律主要有《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《婚姻法》，此外，還有《婦女權益保障法》。這些法律保障的婚姻權利，集中體現為對婚姻自主權利的保障。首先，《憲法》第四十九條規定，婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。禁止破壞婚姻自由、禁止虐待老人、婦女和兒童。《民法通則》第一百零三條規定，公民享有婚姻自主權，禁止買賣婚姻，包辦婚姻和其他干涉婚姻自由的行為。《婚姻法》的第一項基本原則就是婚姻自由。《婚姻法》第二條規定，實行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。《婚姻法》第三條規定，禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為。《婚姻法》第五條規定，結婚必須男女雙方完全自愿，不許任何一方對他方加以強迫或任何第三者加以干涉。《婚姻法》第四條規定，夫妻應當互相忠實，互相尊重；家庭成員間應當敬老愛幼，互相幫助，維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關系。這是社會主義和諧婚姻家庭建設的終極目標。建設和諧婚姻家庭首先就是要保障公民的婚姻自主權。和諧婚姻家庭的特征是什么？是自由、平等、有序。自由平等有序的第一前提就是婚姻自由，沒有婚姻自由就沒有和諧婚姻家庭。《婦女權益保障法》 第四十四條規定，國家保護婦女的婚姻自主權。禁止干涉婦女的結婚、離婚自由。《刑法》第二百五十七條規定，以暴力干涉他人婚姻自由的，處2年以下有期徒刑或者拘役。犯前款罪，致使被害人死亡的，處2年以上7年以下有期徒刑。

從《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《婚姻法》和《婦女權益保障法》來看，在國家的法律體系中，對婚姻問題的關注和保障主要體現為保障公民的婚姻自由。從《婚姻法》的具體內容來看，充分體現了國家對于公民婚姻自主權的尊重和保障。當然，除了婚姻自由原則之外，其他的四項原則也是《婚姻法》的重要理念。

3、《婚姻法》的終極目標是建設和諧婚姻家庭

《婚姻法》第四條明確地闡述了這一理念。夫妻應當互相忠實，互相尊重；家庭成員間應當敬老愛幼，互相幫助，維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關系。這是將關于婚姻家庭方面的道德規范上升為法律的規定，體現了國家在婚姻家庭建設領域的立法理念。維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關系是保障婚姻自主權的目的，保障婚姻自主權是維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關系的前提。大家知道，今年4月28日，在全國婚姻家庭研討會暨紀念新中國首部婚姻法頒布60周年大會上，時任民政部部長的李學舉提出：要以和諧婚姻家庭建設為中心，加強婚姻管理服務工作。我們為什么要進行和諧婚姻家庭建設？主要有兩個方面的理由。一方面，源于從國家社會主義事業建設的總體部署來講，是源于和諧社會建設，和諧婚姻家庭建設是和諧社會建設的一部分。另一方面，也是源于《婚姻法》，源于社會主義婚姻家庭制度的要求。《婚姻法》早就確立了建立和諧婚姻家庭的最高目標。從這兩個方面來講，和諧婚姻家庭建設都是當前婚姻工作的中心任務。

二、貫徹《婚姻法》是婚姻登記機關的核心職責

婚姻登記機關是具有依法履行婚姻登記行政職能的機關。有人說，婚姻登記是婚姻登記機關的主要工作。從具體的事務性工作來看，我們主要的任務就是每天辦理婚姻登記。但是從更高的角度來審視。國家設立婚姻登記機關，是辦理婚姻登記的，但婚姻登記是為了什么而設立的呢，是為了保障《婚姻法》的實施而設立的，因此，國家設立婚姻登記機關辦理婚姻登記，從根本上講，是為了保障《婚姻法》的貫徹實施，保障社會主義的婚姻家庭制度。

因此，婚姻登記機關的核心職責，不但要從辦理婚姻登記的微觀角度來認識，更要從貫徹《婚姻法》的宏觀角度來理解。婚姻登記機關包括婚姻登記在內的所有工作，都是圍繞維護《婚姻法》而展開。婚姻登記機關的根本職責，是貫徹《婚姻法》。我們將貫徹《婚姻法》作為婚姻登記機關的根本職責，是想告訴大家，不只是婚姻登記是我們的工作，用婚姻法去審視，所有婚姻法有關的工作都是我們的工作，從結婚登記和離婚登記，到補發婚姻登記證、出具婚姻登記證明、宣傳婚姻法律和文明婚俗，都是我們的工作職責。、用婚姻法來審視，我們可以更加全面地理解我們的工作，而不是重視登記、輕視其它工作。作為婚姻登記工作人員，我們要提高自己的認識，將婚姻登記工作上升到貫徹 《婚姻法》的高度來看待，才能真正做好婚姻登記工作。

三、《婚姻登記條例》是貫徹《婚姻法》的配套法規 《婚姻登記條例》第一條規定，“為了規范婚姻登記工作，保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度的實施，保護婚姻當事人的合法權益，根據《中華人民共和國婚姻法》（以下簡稱婚姻法），制定本條例。” 把握《婚姻法》與《婚姻登記條例》的關系，貫徹《婚姻登記條例》的核心思想，需要從這一條款來解讀，我把這一條款概括為《婚姻登記條例》的四個特征：

1、規范婚姻登記工作。《婚姻登記條例》是關于婚姻登記制度的程序性規定，因此，條例的首要任務是制定辦理婚姻登記的程序，是規范婚姻登記工作。規范婚姻登記工作包括兩個方面，一是規范婚姻登記機關的行為，為婚姻登記機關辦理婚姻登記提出要求，條例主要體現了對婚姻登記機關的職責要求。二是體現了對當事人的要求，規定了要求當事人提交的材料等。總的來說，《婚姻登記條例》是一部對婚姻登記機關和雙方當事人均具有法律效力的行為規范。

2、保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度的實施。《婚姻登記條例》的目的，就是保障社會主義婚姻家庭制度的實施。因此，《婚姻登記條例》的行為規范，本質上是一部婚姻家庭制度的保障法規，而不是一部管理法規。

3、保護婚姻當事人的合法權益。《婚姻登記條例》不但要保障社會主義婚姻家庭制度，而且強調了保障當事人的合法權益。婚姻登記機關辦理婚姻登記必須貫徹兩個保障的意識，才能真正地貫徹《婚姻登記條例》的核心理念。

4、根據《婚姻法》制定本條例。這一特點表明，《婚姻登記條例》的上位法和依據是《婚姻法》。《立法法》第七十九條規定，法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。因此，《婚姻登記條例》的所有規定和條文都是圍繞貫徹《婚姻法》而制定。二者在法律原則上是一致的，在條文上，《婚姻登記條例》是對《婚姻法》的細化，是對《婚姻法》的補充和完善，是落實《婚姻法》的程序性規定。

我們在這里學習條例，不僅僅是想告訴大家條例有什么特點，我想，最根本的，是要表達這個一個意思，認識婚姻登記條例，我們不能孤立地認識，必須時刻注意把條例和婚姻法結合在一起來認識，我們貫徹條例，并不是為了貫徹條例，是為了貫徹婚姻法，是為了保障公民的婚姻權利。如果我們都能夠從條例的學習中領悟到了婚姻法，那么我們的認識就到了一個高度，我們的工作就會達到一個更高的高度。

四、《婚姻法》與婚姻登記

1、《婚姻法》是婚姻登記的法律依據。《婚姻法》確立了我國婚姻成立的形式采取婚姻登記制度，而不是儀式制度。沒有《婚姻法》，就沒有《婚姻登記條例》，也就沒有婚姻登記工作。同時，《婚姻法》是國家關于婚姻家庭問題的基本法。是全國人大通過的法律。正如《婚姻法》的第一條開宗明義的表述所說：本法是 婚姻家庭關系的基本準則。我們常說，婚姻登記要依法行政，依的是哪部法律，就是《婚姻法》。因此，對婚姻登記機關來說，就是要以《婚姻法》作為做出具體行政行為的依據，必須遵守《婚姻法》的規定。

2、婚姻登記是貫徹《婚姻法》的具體措施。具體措施這個用詞可能不太準確。我們已經知道，婚姻登記制度是為了貫徹婚姻法而制定的，國家摒棄舊的儀式制婚姻制度，選擇婚姻登記制度，就是為了更好地保障婚姻法的落實，保障社會主義婚姻制度的實施。從這個意義上說，婚姻登記就是一種手段，一種方式，婚姻登記和婚姻法就是方式和目的的關系。我們不是為了登記而登記，我們是為了保障婚姻制度的落實而登記。這樣以來，把婚姻登記降格到實現婚姻法的方式的層面，我想，這無損于婚姻登記工作的重要性和嚴肅性，相反，是加強了婚姻登記工作的地位。為什么呢？過去和現在，一直有不少人認為，婚姻登記就是辦證的工作，沒什么重要性，為什么會有這樣的認識，就是因為這樣認識的人割裂了婚姻登記和婚姻法的關系，就僅僅登記本身而言，確實就是辦個證。但是，和婚姻法聯系起來，結婚證體現了公民的婚姻自由，體現了公民在婚姻中的平等地位，體現了婚姻法賦予婚姻當事人之間的權利義務關系，體現了夫妻之間的財產關系，體現了不可估量的物質和經濟價值。離開了婚姻法，婚姻登記就沒有什么地位，只有和把婚姻登記做為婚姻法的落實措施，婚姻登記才能彰顯其真正的重要的不可替代的價值。其實，從婚姻登記工作的發展中無不體現了婚姻法的作用。今天，我們的結婚登記和離婚登記數量增加，那是因為是婚姻法所規定的社會主義婚姻制度和婚姻自由原則不斷得到落實，不斷擺脫現實的物質等因素束縛的結果。補領結婚證的數量猛增，那是因為群眾要實現婚姻法中夫妻關系帶給他們的利益。

從婚姻登記制度的產生、發展和目的，可以說婚姻登記工作始于婚姻法，歸于婚姻法。如果說婚姻登記工作取得了一些成績，那正是堅決貫徹婚姻法和婚姻法的精神的結果。割裂了婚姻登記預婚姻法的關系，婚姻登記就會成為無源之水，無根之木。

3、《婚姻法》是婚姻登記工作的審查標準。婚姻登記機關辦理婚姻登記，貫徹《婚姻法》，不但體現在宏觀的層面。在法律的具體條文方面，也是有明確的規定作為依據。

首先，結婚登記。《婚姻法》第八條規定，要求結婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機關進行結婚登記。符合本法規定的，予以登記，發給結婚證。取得結婚證，即確立夫妻關系。未辦理結婚登記的，應當補辦登記。《婚姻登記條例》第七條，婚姻登記機關應當對結婚登記當事人出具的證件、證明材料進行審查并詢問相關情況。對當事人符合結婚條件的，應當當場予以登記，發給結婚證；對當事人不符合結婚條件不予登記的，應當向當事人說明理由。請注意，《婚姻法》和《婚姻登記條例》的表述，婚姻登記機關決定是否為當事人辦理婚姻登記的審查標準是《婚姻法》關于結婚的條件。如果查明當事人符合《婚姻法》的規定，應當予以登記；否則不予登記。那么，按照《婚姻法》的規定，我們辦理結婚登記，審查的標準是什么？（點名讓婚姻登記員回答）。一是男女雙方完全自愿。二是結婚年齡，男不早于二十二周歲，女不早于二十周歲。三是無直系血親和三代以內的旁系血親；四是未患有醫學上認為不應當結婚的疾病。五是男女雙方親自到場。因此，結婚登記的審查應當圍繞這些條件展開。我們審查戶口簿和身份證、聲明書，應當把以上條件作為審查的核心。

舉個例子，一對當事人辦理結婚登記，戶口簿顯示有配偶，當事人聲明離婚。婚姻登記機關都認為不應當辦理結婚登記，為什么大家認為不能辦理？因為結婚登記需要當事人無配偶，盡管當事人聲明離婚，但是戶口簿顯示有配偶，在關于本人婚姻狀況的口頭陳述和證件信息相矛盾，在證據學上講，證據之間的效力是沒有高下之分，所以我們不能用戶口簿的有配偶來否認當事人的無配偶聲明，為其辦理結婚登記，同時，我們也不能用當事人的無配偶聲明來否認戶口簿上的有配偶記載。這時，對于當事人的婚姻狀況，實際上就處于無法確認的狀態，所以不能辦理婚姻登記。

在婚姻登記工作中，我們經常會遇到各種各樣的情況。為什么使用虛假的證件無法辦理婚姻登記？

最常見的是，當事人辦理結婚登記，男方所持戶口簿所蓋戶口專用章的形狀與一般戶口專用章的形狀不符。例如我們常見的青島市公安機關頒發的集體戶口卡上所蓋的印章，與公安部規范 的印章式樣不符。但是，我們能夠因此不為當事人辦理結婚登記嗎？不能。為什么？如果我們不予登記，我們的理由是什么，我們說你的印章不符合規范要求，因此不予登記嗎，這似乎不是不予登記的理由，在《婚姻法》和《婚姻登記條例》的規定里找不到這樣的理由。而且，我們都知道這個戶口卡是真的。在這種情況下，這個當事人符合不符合結婚條件呢，我們來看，他們提供的證件是真實有效的，因此，當事人的戶籍身份信息是可以確定和信任的，根據當事人戶口簿和身份證的信息，當事人符合結婚條件，那么，我們應當辦理結婚登記。

以此類推，實際上會產生一個結論。不影響證件真實性的證件瑕疵，例如戶口簿形狀、印章形狀，與結婚登記的決定無關。

此外，最近我們經常發現一種情況。當事人后頒發的身份證與先頒發的戶口簿的地址不一致。婚姻登記機關經常以此為由不予登記。

如何看待這個問題呢？按照身份證法的規定，身份證是依據戶口簿頒發的，后發的身份證應當與戶口簿地址一致。市局婚姻管理處曾經在會議上提出，對于當事人后頒發的身份證與先頒發的戶口簿的地址不一致的不予登記。這首先是對于公安機關工作的信任，我們認為，按照正常的工作情況，不會出現因公安機關填寫錯誤而導致的不一致情況，如果出現這種情況，這種證件的真實性難以確定。所以采取了不予登記的方式，一般要求當事人更正。但是，大家要明白，要求地址一致并不是為了地址一致，而且確保證件的真實性。經過這幾年的實踐，在這個問題上出現了一些新問題。所以我覺得我們的做法也需要與時俱進。什么新問題呢。那就是在當事人后頒發的身份證與先頒發的戶口簿的地址不一致時，不一致的往往都是街區、甚至樓號的名稱不一致，都是由于行政區劃變更造成的。經過婚姻登記機關的主動工作，不一致的原因是非常清楚，當事人的證件是真實的，不一致都是由于行政區劃變更造成的。在這種情況下，我們還有沒有必要再去要求當事人變更地址呢？我認為，沒有必要。當事人符合結婚條件，證件只是因為區劃變更地址不一致的，應當辦理結婚登記。

第二，離婚登記。《婚姻法》第三十一條，男女雙方自愿離婚的，準予離婚。雙方必須到婚姻登記機關申請離婚。婚姻登記機關查明雙方確實是自愿并對子女和財產問題已有適當處理時，發給離婚證。《婚姻登記條例》第十三條，婚姻登記機關應當對離婚登記當事人出具的證件、證明材料進行審查并詢問相關情況。對當事人確屬自愿離婚，并已對子女撫養、財產、債務等問題達成一致處理意見的，應當當場予以登記，發給離婚證。請注意，婚姻登記機關辦理離婚登記的標準是，查明雙方確實是自愿并對子女和財產問題已有適當處理。

在工作中，我們常常可以接到一些投訴，當事人子女不滿一周歲，到婚姻登記機關辦理離婚登記，登記機關不予登記。婚姻登記機關不予登記的理由就是，《婚姻法》第三十四條規定，女方在懷孕期間、分娩后一年內或中止妊娠后六個月內，男方不得 提出離婚。我說，大家之所以這么辦理，是對《婚姻法》的理解除了偏差。因此，《婚姻法》第三十條后邊還有一句。女方提出離婚的，或人民法院認為確有必要受理男方離婚請求的，不在此限。因此，這一條款是針對人民法院而言的。婚姻登記機關不能照搬照抄，再說了，后邊還有女方提出離婚的，不在此限。再往前看，《婚姻法》第三十一條規定，男女雙方自愿離婚的，準予離婚。再說雙方已經有適當的處理了。因此，希望大家系統地理解《婚姻法》的規定，女方在懷孕期間、分娩后一年內或中止妊娠后六個月內，不是婚姻登記機關不予離婚登記的理由。

再看，離婚協議書，為什么有四項內容，正式婚姻法的要求。我們經常可以看到，大家對法院把當事人推到婚姻登記機關辦理離婚登記很有意見。大家都很辛苦，可以理解。但是，我想請大家想一想，換個角度來思考。第一，這個離婚登記我們該不該辦，是不是我們的職責范圍內的事情。看看婚姻法第三十一條是怎么規定的。如果法律規定應當由我們辦，我們就不要再推。第二，請想一想，如果我們和法院之間推來推去，最終受傷的什么人，是當事人，還有我們，因為我們最終是沒有道理不辦理的。我們是否受理離婚登記，不是因為看這個離婚是不是法院推來的，而是要看這個離婚符合不符合婚姻法規定的，我們應當受理的條件。其實，從婚姻法來看，法院就是受理一方提出離婚等，既然雙方自愿離婚，就應當我們辦理。如果我們再把當事人退回去，最終吃虧的，還是我們和當事人。為什么會有這樣一個問題，我想還是出發點的原因，之所以推，我們還是從本位出發，想少辦一件是一件，但是這不是以人為本的理念，這也不符合婚姻法的規定，最終只能損害政府和群眾的關系，損害我們的形象。我希望大家都能從群眾的角度去想，從履行婚姻法職責的角度去想，這樣我們的工作才能做得更好。

通過對《婚姻法》與婚姻登記機關、《婚姻登記條例》及婚姻登記工作的關系的梳理，我們可以清楚地看出，貫徹和執行《婚姻法》就是婚姻登記工作的核心要求。因此，在婚姻登記工作中，我們只有將對婚姻登記工作的認識，提高到貫徹《婚姻法》保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度的實施，保護婚姻當事人的合法權益的高度上來，才能真正把握依法行政和婚姻登記工作的關鍵，才能真正地做到依法行政，做好婚姻登記工作。

第五篇：民政局婚姻登記工作情況報告

民政局婚姻登記工作情況報告

婚姻是家庭的基礎，家庭是社會的細胞，只有無數個“小家”的和-諧，才能構成社會這個“大家”的和-諧。近年來，縣民政局積極響應國家民政部、省民政廳、市民政局的號召，以創建“人民群眾滿意的窗口單位”為目標，強化內部管理，堅持依法行政，熱情服務，為構建和諧社會奠定了堅實基礎，受到各級領導和廣大群眾的高度認可。我縣婚姻登記工作先后榮獲全國婚姻登記規范化單位、國家3a級婚姻登記機關，全省民政系統行風建設示范單位，**市巾幗文明崗等榮譽稱號。自2017年9月4日進駐縣政務服務中心以來，連續6次被評為“紅旗窗口”。

一、基本情況

2007年6月1日，縣民政局正式掛牌設立婚姻登記處，將湯池街道辦、匡遠街道辦、狗街鎮、北古城鎮的婚姻登記集中到民政局辦理，竹山鎮、馬街鎮、九鄉鄉、耿家營鄉四個鄉鎮因不具備集中登記條件，經省民政廳批準繼續辦理婚姻登記。

二、主要工作成效

(一)嚴格依法登記。為保證婚姻登記質量,在婚姻登記工作中,始終嚴格按照《婚姻法》、《婚姻登記條例》及《婚姻登記工作暫行規范》的要求,堅決執行“五不辦”:當事人不到法定年齡不

辦;當事人不到場不辦;當事人不履行聲明不辦;當事人手續不齊或不符不辦;當事人無民事行為能力或限制民事行為能力的不辦。由于措施得當,我縣未發生過違規登記事件。

（二）規范管理。一是認真整理各類文件,規范辦件要求,簡化辦事流程,縮短辦事時間。二是增強主動服務意識,凡是在窗口受理后,一律把后臺處理工作前移,落實首問責任制、責任追究制為核心的婚姻登記工作制度，切實提高婚姻登記員為民、便民、利民的責任感和使命感,主動為群眾提供服務。三是轉變服務方式,窗口先受理后審查及時補遺缺,圍繞辦事群眾轉,把服務好辦事群眾放在首位,讓群眾不跑冤枉路。

（三）推進信息化建設。自2011年1月1日全國婚姻登記系統啟動運行后，我局及時購置了系統軟件，實現了與全省數據中心的連接，專門為婚姻登記處安裝了寬帶和光纖兩條網線，全面實行在線登記。為登記員配置了居民身份證讀卡器，加強婚姻登記窗口科學化、規范化、人性化建設，有效預防騙取婚姻登記案件的發生。

（四）加強窗口隊伍建設。經常組織婚姻登記員學習黨的路線方針政策和國家法律法規、組織學習上級的文件精神及相關業務知識，努力提高登記員的辦事效率和服務質量，對工作中碰到的疑難問題采取集中分析、互相探討等方式加以解決，從而做到思想素質和業務素質共同進步。

（五）提升服務質量。一是推出“預約服務”。部分難以在工作時間內前來辦理登記相關手續的群眾,可以通過電話或委托他人與窗口聯系,提前約定時間,在約定時間完成登記。二是推出“延時服務”。重大節日前后往往是婚姻登記的高峰期，結婚當事人人數倍增，每逢這種情況婚姻登記處就啟用應急預案，實行提前上班，推遲下班，確保所有前來辦理婚姻登記的當事人當日均能辦完登記手續，決不讓符合辦證條件的當事人再跑第二趟。三是服務群眾做到“三聲、四心、五項承諾”。做到來有迎聲、詢問有答聲、解決問題有回聲。接待來訪熱心、聽取情況細心、解決問題耐心、處理問題公心。做到不讓群眾在我這里受冷遇、不讓工作事項因我而延誤、不讓民政形象因我而損害、不讓不良風氣在我這里出現、讓工作差錯在我這里發生。四是實行延伸服務。著重將結婚登記頒證儀式作為整個結婚登記流程中的重要一環來抓，讓新人在親朋好友的見證下，在莊嚴而圣潔的頒證廳接受頒證并對婚姻作出鄭重承諾，讓結婚新人們感受到結婚不僅是孕育新生活的開始，更要肩負家庭和社會的責任和義務，讓他們感受到人生角色轉變的幸福和神圣。五是積極配合計生和衛生部門，實施免費婚檢，宣傳優生優育和艾滋病防治知識，正確引導結婚當事人進行免費體檢。

三、困難和問題

一是部門間的協調工作還有待加強。尤其是與法院、檔案館等部門資源信息共享需要上級部門給予協調解決。

二是離婚程序過于簡單，協議離婚呈逐年上升趨勢，不利于本地區婚姻家庭和諧建設。

三是婚姻登記力量薄弱。工作量大，但沒有人員經費，目前我局婚姻登記窗口3名工作人員均為勞務派遣人員。

四、下步工作計劃

（一）繼續做好婚姻法律法規宣傳。引導人們學法知法守法，學會用法律武器保護自己合法婚姻權益。

（二）進一步提高依法行政水平。進一步完善以首問責任制、責任追究制為核心的婚姻登記工作制度，切實提高婚姻登記員為民、便民、利民的責任感和使命感。

（三）進一步落實為民服務措施。加強窗口單位行風建設，健全和落實服務承諾制，優化工作流程，繼續完善和落實好便民措施。

2019年5月21日