第一篇：低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案-中國民用航空局

低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案

（征求意見稿）

為了進(jìn)一步加強(qiáng)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展，保證低空空域安全高效使用，結(jié)合通用航空發(fā)展需求、相關(guān)地區(qū)低空空域管理改革試點經(jīng)驗和通用航空試點工作開展情況，制定本方案。

一、低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)的重要意義

（一）通用航空發(fā)展的客觀需要。改革開放以來，我國航空運輸業(yè)迅速發(fā)展，形成了制度健全、體系完整、保障有力的運輸航空飛行服務(wù)保障體系。國務(wù)院中央軍委《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》印發(fā)以來，低空空域管理改革試點扎實推進(jìn)，低空飛行服務(wù)保障能力建設(shè)逐步開展，一定程度上滿足了通用航空的發(fā)展需要。但總體而言，低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)相對滯后，服務(wù)保障能力嚴(yán)重不足，無法滿足低空空域有效開發(fā)利用的需要，難以為通航發(fā)展提供有效支撐，亟需加快體系建設(shè)和能力建設(shè)。

（二）服務(wù)保障體系持續(xù)建設(shè)發(fā)展的需要。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)以來，圍繞“讓通用航空器飛起來，讓飛行愛好者熱起來”，地方政府、軍民航有關(guān)單位、社會有關(guān)方面在低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)方面，做 了許多研究開發(fā)建設(shè)工作。但由于缺乏體系建設(shè)的頂層設(shè)計，一定程度上存在與通用航空發(fā)展需求脫節(jié)的現(xiàn)象，亟需制定出臺體系建設(shè)總體方案，指導(dǎo)有關(guān)單位、社會各方開展工作，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

二、低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)的總體思路

（三）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于空域管理體制改革和通用航空業(yè)發(fā)展的決策部署，貫徹落實新時期中國民航發(fā)展思路，按照低空飛行服務(wù)保障體系國家公共服務(wù)的基本定位，以適應(yīng)低空空域用戶多元化、低空飛行活動多樣化發(fā)展需求為導(dǎo)向，以方便通用航空用戶、飛行服務(wù)保障運營主體為根本，堅持行業(yè)管理和社會管理相結(jié)合，加大改革創(chuàng)新力度，發(fā)揮社會主體作用，加快構(gòu)建行業(yè)社會共建、軍民融合發(fā)展、服務(wù)高效便捷的低空飛行服務(wù)保障體系，促進(jìn)低空空域的安全高效使用，為通航事業(yè)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)保障。

（四）基本原則

—統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計。低空飛行服務(wù)保障體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國家重點防衛(wèi)目標(biāo)、軍事航空發(fā)展、運輸航空發(fā)展、通用航空發(fā)展以及社會公眾空域使用需求，做好頂層設(shè)計，確保體系建設(shè)方向不偏、穩(wěn)妥前行。同時，要充分考慮低空空域的分類劃設(shè)以及空域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，做好低空飛行服務(wù)保障體系建 設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，避免無序開發(fā)、無效建設(shè)。

—分級管理，分類服務(wù)。按照功能定位和服務(wù)范圍的不同，結(jié)合不同地區(qū)通用航空發(fā)展的差異化需求，逐步建立由國家級、區(qū)域級和服務(wù)站構(gòu)成的低空飛行服務(wù)保障體系。以提供便捷高效服務(wù)為出發(fā)點，按照飛行服務(wù)站服務(wù)范圍和服務(wù)功能的差異，實施分類管理，逐步建立全覆蓋飛行服務(wù)站服務(wù)體系。

—數(shù)據(jù)共享，信息互聯(lián)。充分利用行業(yè)和社會現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息資源，拓展低空飛行服務(wù)保障的內(nèi)容。充分利用國家和地方地理信息、氣象信息、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等資源，確立適合低空飛行需要的數(shù)據(jù)種類，完善數(shù)據(jù)交換途徑，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)。

—行業(yè)引導(dǎo)，社會管理。民航行業(yè)管理要貫徹落實簡政放權(quán)的要求，按照“分類管理、放管結(jié)合、以放為主”的管理思路，重點在體系框架設(shè)計方面強(qiáng)化行業(yè)引導(dǎo)。要充分認(rèn)識通用航空的社會屬性，發(fā)揮社會管理的作用，充分運用和發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵地方政府和社會力量參與飛行服務(wù)保障體系建設(shè)。鼓勵飛行服務(wù)運行單位根據(jù)不同通用航空用戶需求，擴(kuò)展服務(wù)功能，發(fā)展定制化服務(wù)和產(chǎn)品。

（五）發(fā)展目標(biāo)。按照確定的指導(dǎo)思想、基本原則，建設(shè)形成功能層次清晰、體系布局合理、資源數(shù)據(jù)共享的低空飛行服務(wù)保障體系，實現(xiàn)與國家空域管理體制改革目標(biāo)趨同相向而行、與通用航空業(yè)發(fā)展需求匹配相互適應(yīng)、與運輸飛行服務(wù)保 障體系協(xié)調(diào)發(fā)展相互支撐，推動航空市場充分發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增進(jìn)民生福祉。

到2022年，初步建成由全國低空飛行服務(wù)國家信息管理系統(tǒng)（以下簡稱國家信息管理系統(tǒng)）、區(qū)域低空飛行服務(wù)區(qū)域信息處理系統(tǒng)（以下簡稱區(qū)域信息處理系統(tǒng)）和飛行服務(wù)站組成的低空飛行服務(wù)保障體系，為低空飛行活動提供有效的飛行計劃、航空情報、航空氣象、飛行情報、告警和協(xié)助救援等服務(wù)。

到2030年，低空飛行服務(wù)保障體系全面覆蓋低空報告、監(jiān)視空域和通用機(jī)場，各項功能完備、服務(wù)產(chǎn)品齊全。根據(jù)通用航空用戶需求，飛行服務(wù)體系各組成單位和其他飛行服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)，依據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)和產(chǎn)品，發(fā)展多樣化、個性化服務(wù)。

三、低空飛行服務(wù)保障體系的布局和功能定位

（六）總體構(gòu)成。全國低空飛行服務(wù)保障體系由1個國家信息管理系統(tǒng)、7個區(qū)域信息處理系統(tǒng)以及一批飛行服務(wù)站組成。國家信息管理系統(tǒng)與區(qū)域信息處理系統(tǒng)之間、區(qū)域信息處理系統(tǒng)與飛行服務(wù)站之間，實現(xiàn)低空飛行服務(wù)保障數(shù)據(jù)和產(chǎn)品的交換。

（七）國家信息管理系統(tǒng)功能定位。國家信息管理系統(tǒng)依托民航局空中交通管理局建設(shè)。其主要功能定位是：收集全國低空航空情報原始資料，匯總區(qū)域信息處理系統(tǒng)上報的航空情報初級產(chǎn)品，制作并發(fā)布通用航空情報產(chǎn)品和相關(guān)航行通告；收集匯總?cè)珖涂諝庀笄閳螅徽莆杖珖ㄓ煤娇诊w行計劃及實 施情況；掌握全國空域管理使用信息；集成各類服務(wù)信息，為區(qū)域信息處理系統(tǒng)和飛行服務(wù)站統(tǒng)一提供基礎(chǔ)產(chǎn)品和信息；管理低空飛行服務(wù)保障信息管理系統(tǒng)。國家信息管理系統(tǒng)應(yīng)逐步增強(qiáng)統(tǒng)一向全國提供飛行服務(wù)的能力，不斷拓展服務(wù)渠道，推動服務(wù)產(chǎn)品和信息共享，便利通用航空飛行的實施。

（八）區(qū)域信息處理系統(tǒng)功能定位。區(qū)域信息處理系統(tǒng)依托民航地區(qū)空中交通管理局建設(shè)，鼓勵有能力的社會力量參與區(qū)域信息處理系統(tǒng)的建設(shè)和運行工作。其功能定位是：收集處理區(qū)域內(nèi)低空航空情報原始資料，制作航空情報初級產(chǎn)品，發(fā)布通用航空相關(guān)航行通告，并上報國家信息管理系統(tǒng)；收集上報區(qū)域內(nèi)低空氣象情報；向區(qū)域內(nèi)各類飛行服務(wù)站提供航空情報、航空氣象等信息；掌握并上報區(qū)域內(nèi)通用航空飛行計劃及其實施情況，將本區(qū)域內(nèi)飛行計劃分發(fā)至相關(guān)飛行服務(wù)站；掌握并上報區(qū)域內(nèi)空域管理使用信息；協(xié)調(diào)飛行服務(wù)站，提供告警和協(xié)助救援服務(wù)；集成各類服務(wù)信息的，為飛行服務(wù)站統(tǒng)一提供基礎(chǔ)產(chǎn)品和信息。

（九）飛行服務(wù)站的分類及功能。飛行服務(wù)站是低空飛行服務(wù)保障體系的重要節(jié)點，是服務(wù)低空空域用戶的窗口和平臺。飛行服務(wù)站可以單獨設(shè)立，也可以依托現(xiàn)行空管單位或通航機(jī)場設(shè)立，鼓勵利用現(xiàn)有的空中交通服務(wù)資源，鼓勵地方政府和社會力量參與飛行服務(wù)站的建設(shè)和運行。飛行服務(wù)站按照其服務(wù)范圍和功能，分為A類飛行服務(wù)站和B類飛行服務(wù)站。B類 飛行服務(wù)站應(yīng)當(dāng)具備飛行計劃處理、航空情報服務(wù)、航空氣象服務(wù)、告警和協(xié)助救援服務(wù)等功能，向服務(wù)范圍內(nèi)的通用航空飛行活動提供服務(wù)，定期向區(qū)域信息處理系統(tǒng)提供飛行計劃及實施情況相關(guān)信息。A類飛行服務(wù)站還應(yīng)當(dāng)具備監(jiān)視和飛行中服務(wù)等功能。

（十）飛行服務(wù)站布局。每個省級行政區(qū)原則上設(shè)立1—3個A類飛行服務(wù)站，根據(jù)需要設(shè)立若干個B類飛行服務(wù)站。省（自治區(qū)、直轄市）人民政府職能部門根據(jù)本行政區(qū)低空空域分類情況、通用機(jī)場布局規(guī)劃以及通用航空發(fā)展實際，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)飛行服務(wù)站布局規(guī)劃。飛行服務(wù)站應(yīng)當(dāng)明確其服務(wù)范圍，根據(jù)運行需求確定具體功能模塊，并配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，在相關(guān)通用機(jī)場及通航活動區(qū)域部署信息收集、服務(wù)終端。

（十一）通航用戶接受飛行服務(wù)要求。通用航空用戶實施低空飛行活動前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)飛行任務(wù)和飛行路線，掌握相關(guān)空域準(zhǔn)入和運行要求，掌握飛行服務(wù)站提供的服務(wù)和程序。通用航空用戶原則上只向起飛所在地的飛行服務(wù)站報批或報備飛行計劃，接受低空飛行服務(wù)。通用航空用戶應(yīng)當(dāng)及時向飛行服務(wù)站報告起飛和落地信息，向飛行服務(wù)站報告空管設(shè)施服務(wù)狀況。

五、加強(qiáng)低空飛行服務(wù)保障能力建設(shè)

（十二）提升航空情報服務(wù)能力。建立低空航空情報服務(wù)體系，提升航空情報系統(tǒng)對低空飛行活動的服務(wù)和保障能力。民航局空管局要建立通用航空情報原始資料收集、整理、編輯 及航空情報服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計、制作、發(fā)布體系，為通航飛行活動提供基礎(chǔ)資料。根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研制目視航圖，滿足通航飛行活動需要。研究通用航空機(jī)場數(shù)據(jù)采集規(guī)范和特種航圖編繪規(guī)范，研制《通用機(jī)場航空情報資料匯編》。研究航空障礙物收集方法，制定《電子地形及障礙物數(shù)據(jù)規(guī)范和產(chǎn)品規(guī)范》，逐步建立低空障礙物數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化地區(qū)航空情報服務(wù)機(jī)構(gòu)通用航空靜態(tài)數(shù)據(jù)加工、處理的能力建設(shè)，通過整合飛行計劃數(shù)據(jù)、航空情報數(shù)據(jù)和氣象數(shù)據(jù)等信息為通用航空用戶提供全面綜合信息服務(wù)。研制通用航空情報數(shù)字化產(chǎn)品，根據(jù)用戶需要，提供航空情報定制服務(wù)。

（十三）提高低空通信監(jiān)視能力。將122.050MHz、122.100MHz設(shè)置為全國統(tǒng)一的低空地空通信無線電頻率，根據(jù)需要，民用航空無線電管理機(jī)構(gòu)也可批準(zhǔn)使用其他頻率。低空地空通信無線電頻率發(fā)射功率不大于10瓦。設(shè)臺單位應(yīng)當(dāng)向臺（站）所在地區(qū)管理局民航無線電管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。推動以北斗數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合北斗短報文（RDSS）、廣播式自動相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）數(shù)據(jù)的低空監(jiān)視信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)對通用航空器低空飛行的實時監(jiān)視。民航局運行監(jiān)控中心會同相關(guān)技術(shù)支持單位，深入挖掘低空監(jiān)視數(shù)據(jù)在通航領(lǐng)域的多種應(yīng)用，不斷拓展低空監(jiān)視能力，為低空空域管理與服務(wù)、國家安全監(jiān)控體系和通用航空運行提供數(shù)據(jù)支持。低空監(jiān)視信息應(yīng)當(dāng)引接至國家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)和相關(guān)飛行服務(wù)站。

（十四）提升低空航空氣象服務(wù)能力。加強(qiáng)低空氣象觀測信息的共享與服務(wù)，加強(qiáng)通用機(jī)場氣象信息的收集和交換。建立與地方氣象資源的共享交換機(jī)制，不斷豐富完善低空氣象信息獲取渠道。促進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的低空氣象服務(wù)，豐富氣象信息共享與服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，強(qiáng)化平臺的產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)能力，提高氣象信息獲取的便捷性、及時性，提高低空天氣預(yù)報預(yù)警的水平。不斷改進(jìn)和優(yōu)化現(xiàn)有氣象情報產(chǎn)品和服務(wù)流程，提升低空氣象情報發(fā)布的針對性、準(zhǔn)確性和及時性。

（十五）完善飛行計劃管理。飛行服務(wù)站應(yīng)當(dāng)建立與服務(wù)范圍內(nèi)有關(guān)空域管理部門、軍民航管制部門、地方政府有關(guān)部門的工作聯(lián)系，明確服務(wù)范圍內(nèi)各類低空空域的準(zhǔn)入要求、飛行計劃的報批報備要求，優(yōu)化飛行計劃管理流程。飛行計劃可以通過電報、電傳、網(wǎng)絡(luò)以及專用系統(tǒng)等渠道提出，由民航提供管制服務(wù)空域的飛行活動，由民航管制單位按現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行批復(fù)，其他飛行活動不進(jìn)行審批。僅涉及監(jiān)視空域和報告空域的飛行計劃，通過飛行服務(wù)站向有關(guān)飛行計劃管理部門報備后即可飛行。

（十六）建立低空飛行服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。空管辦要研究完善通航低空飛行服務(wù)保障相關(guān)規(guī)章規(guī)范性文件，制定低空飛行服務(wù)保障系統(tǒng)評估管理規(guī)定，協(xié)調(diào)有關(guān)部門逐步簡化低空通航飛行管理及保障的要求。組織起草低空飛行服務(wù)系統(tǒng)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確低空飛行服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)要求和配置要求。制定低 空飛行服務(wù)數(shù)據(jù)概念模型和交換模型，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和傳輸標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)交換的內(nèi)容和格式，確保飛行服務(wù)體系各運行單位間信息能有效的相互傳遞。

六、低空飛行服務(wù)保障體系的運行管理

（十七）服務(wù)保障單位設(shè)立。低空飛行服務(wù)保障體系是民航空管運行體系的重要組成部分，服務(wù)保障單位參照空管單位實施管理，納入民航空管行業(yè)管理體系和運行體系。設(shè)立飛行服務(wù)站，由設(shè)立單位向民航地區(qū)管理局提出，民航地區(qū)管理局會同省級人民政府主管部門，根據(jù)本行政區(qū)飛行服務(wù)站布局規(guī)劃、本地區(qū)通用航空活動特點，按照一個空域由一個單位提供服務(wù)的原則，予以批準(zhǔn)設(shè)立。飛行服務(wù)站運行前，由地區(qū)管理局組織符合性檢查，明確飛行服務(wù)站類別和服務(wù)范圍，滿足運行條件的可對外提供服務(wù)。

（十八）設(shè)施設(shè)備要求。國家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)飛行服務(wù)功能和信息有效相互傳遞的需要。飛行服務(wù)站應(yīng)當(dāng)與區(qū)域信息處理系統(tǒng)連接，并配備專門的飛行計劃服務(wù)、情報服務(wù)等綜合終端，配備有氣象情報設(shè)備，地空通信系統(tǒng)和協(xié)助救援電話等。A類飛行服務(wù)站還應(yīng)當(dāng)配備監(jiān)視數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。

（十九）人員資質(zhì)管理要求。從事國家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)相關(guān)工作的專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)持有有效的管制、情報、電信或氣象專業(yè)執(zhí)照，方可上崗從事相應(yīng)工作。從事飛 行服務(wù)站相關(guān)工作的專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)掌握管制、情報專業(yè)知識和飛行服務(wù)技能，了解氣象相關(guān)知識，經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)并考核合格。

（二十）管理制度要求。飛行服務(wù)站運營單位對飛行服務(wù)提供內(nèi)容負(fù)責(zé)，保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性、統(tǒng)一性和可追溯性。飛行服務(wù)體系各運行單位應(yīng)當(dāng)建立完善的運行制度，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：單位職能和崗位職責(zé)，運行標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，應(yīng)急管理和工作程序，安全管理及信息管理，資源管理及設(shè)備使用，與運行有關(guān)的協(xié)議等。飛行服務(wù)站應(yīng)當(dāng)與相關(guān)軍民航管制單位明確職責(zé)分工，建立通報協(xié)調(diào)關(guān)系。各飛行服務(wù)站應(yīng)當(dāng)通過民航局和地方政府公布其服務(wù)空域范圍、類別、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、工作地點、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等內(nèi)容。

（二十一）運營前符合性測試評估。飛行服務(wù)站投入運營前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過符合性測試評估，全面檢查其服務(wù)能力。評估主要應(yīng)當(dāng)包括：運行單位資質(zhì)、服務(wù)站類別及服務(wù)范圍、人員配備及條件、設(shè)施設(shè)備配備及條件、管理制度、服務(wù)方式及流程、情報氣象計劃等信息處理流程、與區(qū)域信息處理系統(tǒng)的協(xié)議及數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、與軍民航管制單位協(xié)議簽訂情況等。測試評估工作可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備從事管制、情報服務(wù)評估的能力和自動化系統(tǒng)或管制綜合信息顯示系統(tǒng)制造、測試的經(jīng)驗。

（二十二）運營服務(wù)要求。國家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息 處理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)及時、免費向飛行服務(wù)站提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。飛行服務(wù)站提供的服務(wù)分為基礎(chǔ)服務(wù)和個性化服務(wù)，其中協(xié)助救援、飛行情報服務(wù)、計劃協(xié)助申報、統(tǒng)一發(fā)布的情報服務(wù)和氣象服務(wù)為基礎(chǔ)服務(wù)，地空數(shù)據(jù)服務(wù)、飛行動態(tài)監(jiān)控、定制的情報服務(wù)和氣象服務(wù)等其他服務(wù)為個性化服務(wù)。基礎(chǔ)服務(wù)屬于基本公共服務(wù)，服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價，個性化服務(wù)由市場自主定價。

七、措施和要求

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民航局空管局、各地區(qū)管理局要成立低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌工作安排，推動工作落實。民航局空管局要加快組織國家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)建設(shè)工作，爭取在2019年試運行，2020年全面投入運行。地區(qū)管理局要加強(qiáng)與地方政府協(xié)調(diào)聯(lián)系，共同研究提出飛行服務(wù)站布局規(guī)劃和實施計劃，鼓勵有需求、有條件的地區(qū)先行先試。民航各有關(guān)單位要積極配合飛行服務(wù)站建設(shè)，提供必要的技術(shù)支持。

（二十四）加大資金支持。國家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)的建設(shè)，納入空管設(shè)施建設(shè)項目，由民航局按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，運行維護(hù)費用納入民航空管局運行費用管理。鼓勵地方政府、社會力量共同參與飛行服務(wù)站建設(shè)和低空飛行保障體系建設(shè)，地方政府、民航局按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)貼。飛行服務(wù)站的運行維護(hù)，由地方政府、民航局每年予以 一定的運營補(bǔ)貼。民航局支持低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)的有關(guān)技術(shù)研究，通過安全能力建設(shè)項目和其他專項支持技術(shù)攻關(guān)、服務(wù)保障能力建設(shè)。

（二十五）建立新型監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方法，建立新型低空飛行服務(wù)保障監(jiān)管體系。推進(jìn)社會共治，引導(dǎo)社會力量、通航用戶、行業(yè)協(xié)會共同參與低空飛行服務(wù)保障體系的治理，構(gòu)建多元參與的監(jiān)管格局。強(qiáng)化服務(wù)保障單位主體責(zé)任意識、自律意識和信用意識，通過利益引導(dǎo)、市場約束倒逼運營主體提高自我管理水平和服務(wù)能力，接受社會監(jiān)督。整合監(jiān)管資源、實施協(xié)同監(jiān)管，充分運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等新思維和新技術(shù)，提高監(jiān)管的針對性和有效性，降低監(jiān)管成本。全面實施“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式，減少對運行主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，切實提升監(jiān)管效能。

第二篇：淺談高校圖書館重點學(xué)科服務(wù)保障體系建設(shè)

論高校圖書館重點學(xué)科服務(wù)保障體系建設(shè)

歐陽建超

摘 要：文章從分析重點學(xué)科在高校發(fā)展中的地位、重點學(xué)科與圖書館的關(guān)系入手，研究并探討高校圖書館如何為重點學(xué)科建設(shè)提供資源與服務(wù)保障。

關(guān)鍵詞：高校圖書館；重點學(xué)科建設(shè)；資源；服務(wù)

學(xué)科建設(shè)是高等學(xué)校全面建設(shè)和發(fā)展的核心，是提高教學(xué)與科研及社會服務(wù)能力和水平的重要基礎(chǔ)。重點學(xué)科的多少和水平的高低是衡量一所高校辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)志之一，也是反映學(xué)校社會地位和學(xué)術(shù)水平的依據(jù)。所以，加強(qiáng)重點學(xué)科建設(shè)是高等學(xué)校一項根本性的長期戰(zhàn)略任務(wù)，是高校生存與發(fā)展的根本。高校圖書館作為學(xué)校的文獻(xiàn)信息中心，是教學(xué)、科研以及學(xué)科建設(shè)的重要支撐力量。高校圖書館如何參與重點學(xué)科的建設(shè)，并為其提供強(qiáng)有力的支撐和服務(wù)，已成為高校圖書館建設(shè)中十分引人關(guān)注的熱點問題之一。

一、圖書館在高校重點學(xué)科建設(shè)中的作用

作為高校重要組成部分的圖書館，如何適應(yīng)新形勢下重點學(xué)科的發(fā)展需要，構(gòu)建重點學(xué)科文獻(xiàn)信息資源體系，深化信息服務(wù)工作，把參與學(xué)校重點學(xué)科建設(shè)作為提升自身服務(wù)能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前高校圖書館建設(shè)和發(fā)展面臨的首要問題。

（一）、高校重點學(xué)科建設(shè)對圖書館有著較強(qiáng)的依賴性。

高校圖書館不僅具備豐富的文獻(xiàn)信息資源，同時擁有各種專業(yè)知識背景的圖書館館員。重點學(xué)科的教學(xué)和科研工作，所需要的文獻(xiàn)資料大多是由這些館員為其提供的。同時，全校師生的學(xué)業(yè)完成和學(xué)術(shù)研究更離不開圖書館的資源與服務(wù)。因此，圖書館文獻(xiàn)信息服務(wù)的水平直接影響著重點學(xué)科建設(shè)的成效。

（二）、高校重點學(xué)科建設(shè)對圖書館的發(fā)展也會產(chǎn)生重要影響。

重點學(xué)科建設(shè)是高校建設(shè)發(fā)展中的重點工作，是高校建設(shè)發(fā)展水平的標(biāo)志，是高校教學(xué)質(zhì)量、科研水平和整體實力的體現(xiàn)。高校圖書館作為高校文獻(xiàn)信息中心，是為學(xué)校整體發(fā)展，特別是為重點學(xué)科建設(shè)服務(wù)的，其工作重心必須與學(xué)校的發(fā)展同步。重點學(xué)科建設(shè)給高校圖書館信息服務(wù)提出了更新、更高的要求，而重點學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展決定了高校圖書館未來發(fā)展方向。因此，可以說文獻(xiàn)信息建設(shè)在一定程度上依托重點學(xué)科建設(shè)。

二、高校圖書館為重點學(xué)科建設(shè)服務(wù)的途徑

（一）、建立重點學(xué)科文獻(xiàn)信息資源保障系統(tǒng)

重點學(xué)科文獻(xiàn)信息資源保障體系，是指在某一重點學(xué)科或?qū)I(yè)范圍內(nèi)圖書館擁有的應(yīng)用、研究和參考等方面所需文獻(xiàn)的收藏，能夠支持重點學(xué)科師生尤其是教學(xué)科研人員進(jìn)行一定深度的科學(xué)研究、教學(xué)輔導(dǎo)，能夠滿足科研人員對本學(xué)科專題文獻(xiàn)的整體需求。

圖書館重點學(xué)科文獻(xiàn)資源的館藏數(shù)量、質(zhì)量、多元載體服務(wù)體系的建設(shè)，是重點學(xué)科建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是圖書館建設(shè)的重點。圖書館要參與高校重點學(xué)科建設(shè)，做好重點學(xué)科文獻(xiàn)信息資源建設(shè)，制訂重點學(xué)科文獻(xiàn)資源建設(shè)規(guī)劃和具體措施。

1、印刷型文獻(xiàn)的收藏

印刷型文獻(xiàn)，主要包括正式出版的圖書、期刊、學(xué)位論文、標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)、會議文獻(xiàn)以及灰色文獻(xiàn)等。專業(yè)圖書在收藏中應(yīng)以學(xué)術(shù)專著為主，輔以指導(dǎo)性讀物。如重點學(xué)科的權(quán)威論著、學(xué)科發(fā)展中各階段有代表性的論著、學(xué)科前沿論著等。專業(yè)期刊由于出版周期短、數(shù)量大等原因，最能反映各個學(xué)科和專業(yè)的前沿動態(tài)和發(fā)展趨勢，高校在文獻(xiàn)配置時也應(yīng)加大力度。對于專業(yè)期刊的品種選擇，應(yīng)當(dāng)從期刊的影響因子、情報密度等方面加以考核，確定本校重點學(xué)科的核心期刊，并適當(dāng)選訂利用率較高的外文期刊，形成期刊收藏體系。

在印刷型文獻(xiàn)的收藏中，還要適當(dāng)收集非正式出版的“灰色文獻(xiàn)”。這類文獻(xiàn)多數(shù)為第一手材料，反映各個學(xué)科領(lǐng)域的最新研究動態(tài)，也是重點學(xué)科文獻(xiàn)建設(shè)中重要的信息源。此類文獻(xiàn)由于未公開出版，獲得相對困難，通過正常的收集渠道無法得到，圖書館可以與某些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定聯(lián)系，或者通過文獻(xiàn)傳遞、館際互借等方式獲得。

2、電子文獻(xiàn)的收藏

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，加大電子文獻(xiàn)收藏的比例，是保障重點學(xué)科建設(shè)的有效方式。圖書館應(yīng)在保證印刷型文獻(xiàn)收藏的同時，適當(dāng)向電子文獻(xiàn)傾斜。在電子文獻(xiàn)的采購中，可以請重點學(xué)科的專家教授和專業(yè)教師參與采選，這樣才能更好地保證電子文獻(xiàn)的利用率。對一些能夠代表學(xué)科前沿研究水平的和反映國外科技動態(tài)的重要數(shù)據(jù)庫及電子圖書，應(yīng)及時購買，滿足教師和科研人員的資源需求。

（二）、加強(qiáng)圖書館資源與服務(wù)的宣傳和推介工作。

坐擁館藏資源，等待用戶上門，這是傳統(tǒng)的圖書館服務(wù)模式。而在現(xiàn)代圖書館服務(wù)中應(yīng)當(dāng)打破這種傳統(tǒng)觀念，樹立用戶驅(qū)動的服務(wù)理念，以用戶的需求為中心，主動了解用戶的工作，及時與用戶進(jìn)行信息溝通，有針對性的宣傳圖書館的資源和服務(wù)。

教學(xué)科研人員在一定程度上缺乏對圖書館資源和服務(wù)的了解，有些教學(xué)科研人員很少登陸圖書館主頁，對圖書館的可用數(shù)據(jù)庫并不清楚，對數(shù)據(jù)庫的使用方法不熟悉，這些都會影響圖書館資源的有效利用。

在面向重點學(xué)科的信息服務(wù)中，圖書館工作人員應(yīng)當(dāng)充分了解科研課題的信息需求，面對面地與教學(xué)科研人員進(jìn)行溝通，對國內(nèi)外的相關(guān)動態(tài)進(jìn)行跟蹤，隨著科研的進(jìn)程提供相應(yīng)的背景資料。如在科研課題的立項階段，提供課題的研究背景、國內(nèi)外相似課題的研究現(xiàn)狀等；在課題的研究階段，及時提供國內(nèi)外相同領(lǐng)域的研究進(jìn)展和動態(tài)；在課題的結(jié)題階段，提供研究成果的集中和整理服務(wù)。圖書館要讓用戶了解其提供的各種數(shù)字化信息服務(wù)，幫助讀者掌握查找和利用信息資源的技能，從而提高數(shù)字化服務(wù)和交流能力。圖書館可以定期舉辦相關(guān)資源尤其是數(shù)字資源的培訓(xùn)講座，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫使用、檢索技巧等。

（三）、開展重點學(xué)科的學(xué)科館員服務(wù)。

學(xué)科館員服務(wù)模式最初出現(xiàn)在美國研究型大學(xué)圖書館，1998 年清華大學(xué)圖書館在國內(nèi)首次推行學(xué)科館員服務(wù)，隨后，北京大學(xué)、南開大學(xué)等研究型大學(xué)圖書館也陸續(xù)開展了此項服務(wù)。學(xué)科館員一般由有專業(yè)知識背景的館員擔(dān)任，也可以在高校各系聘請資深教師擔(dān)任顧問，主要承擔(dān)學(xué)科聯(lián)絡(luò)、學(xué)科咨詢及開展學(xué)科嵌入服務(wù)等工作。

學(xué)科館員不能把工作僅僅局限于傳統(tǒng)的參考咨詢、用戶培訓(xùn)等方面，而要從用戶的需求出發(fā)，開展嵌入式服務(wù)，為重點學(xué)科的教學(xué)科研人員提供學(xué)科化、知識化、個性化的服務(wù)。可以針對科研的不同階段提供細(xì)化服務(wù)，如成果展示、學(xué)術(shù)跟蹤等，將服務(wù)和整個科研過程相結(jié)合，為課題進(jìn)行內(nèi)容分析、創(chuàng)新論證、方案策劃、成果預(yù)測等服務(wù)。另外，學(xué)科館員和用戶之間需進(jìn)行良好溝通和交流，建立信息反饋機(jī)制，以便有效支撐科研課題的創(chuàng)新研究。

1、組建一支既有較強(qiáng)的文獻(xiàn)信息檢索、組織能力，又具備一定的學(xué)科專業(yè)背景，熟悉具體學(xué)科教學(xué)和科研情況的學(xué)科館員隊伍。

2、學(xué)科館員及時與相應(yīng)學(xué)科取得聯(lián)系，了解該學(xué)科目前國內(nèi)外的進(jìn)展情況、學(xué)術(shù)活動開展情況以及對文獻(xiàn)信息需求的變化情況，利用圖書館資源優(yōu)勢，作好重點學(xué)科科研工作的立項、查新工作，為學(xué)校重點學(xué)科建設(shè)的科研選題提供科學(xué)依據(jù)。

3、學(xué)科館員根據(jù)重點學(xué)科用戶的需求，開展具有針對性的專題檢索、定題跟蹤、科研成果查詢和情報調(diào)研等深層次的信息服務(wù)。

（四）、建立重點學(xué)科信息導(dǎo)航系統(tǒng)。

重點學(xué)科導(dǎo)航系統(tǒng)是高校圖書館有效組織和利用信息資源的重要形式，是了解學(xué)科信息資源的一個重要窗口。圍繞學(xué)科發(fā)展方向，從本校教學(xué)和科研的實際需求出發(fā)，從教師、學(xué)生、教學(xué)科研人員的需要出發(fā)，為其提供高質(zhì)量、全面、準(zhǔn)確的信息，因此搜集信息需要具有適用性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性、前沿性和系統(tǒng)性。高校圖書館應(yīng)根據(jù)重點學(xué)科建設(shè)的需要，建立起良好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和信息導(dǎo)航系統(tǒng)，包括重點學(xué)科專門服務(wù)網(wǎng)頁，以超媒體形式鏈接網(wǎng)絡(luò)信息文檔和相關(guān)網(wǎng)站地址，導(dǎo)航平臺的各類型數(shù)據(jù)庫，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫檢索的導(dǎo)航信息。重點學(xué)科信息資源庫檢索途徑應(yīng)簡單化、多元化，不僅要提供關(guān)鍵詞、主題詞檢索，還要建立簡介、綜合檢索等其他高級檢索功能，使重點學(xué)科用戶能通過網(wǎng)絡(luò)迅速查到所需文獻(xiàn)信息。

（五）、充分發(fā)揮文獻(xiàn)傳遞和館際互借的作用。

在文獻(xiàn)資源日益激增的今天，任何一個圖書館都無法憑借自身的力量獨立構(gòu)建一個完備的、系統(tǒng)的文獻(xiàn)資源保障體系，也難以憑借自身的力量滿足重點學(xué)科教學(xué)和科研人員廣泛的、多元化的文獻(xiàn)信息需求，只有依靠文獻(xiàn)傳遞和館際互借等方式共建共享文獻(xiàn)資源。這點對于依托母體學(xué)校辦學(xué)的獨立學(xué)院來說尤為重要。

文獻(xiàn)傳遞和館際互借是指在圖書館和其它的信息機(jī)構(gòu)之間或者圖書館與圖書館之間，按照雙方達(dá)成的協(xié)議或者認(rèn)可的規(guī)則，利用對方的文獻(xiàn)信息資源，來滿足讀者信息需求的一種服務(wù)方式。文獻(xiàn)傳遞和館際互借發(fā)生的前提是本地資源無法滿足讀者的文獻(xiàn)信息需求。現(xiàn)在，許多高校圖書館開展了“文獻(xiàn)傳遞和館際互借”服務(wù)項目，依托CALIS文獻(xiàn)保障體系，在全國范圍內(nèi)，為重點學(xué)科讀者開展代檢、代查、文獻(xiàn)復(fù)制、書刊借閱、原文文獻(xiàn)傳遞等服務(wù)，真正實現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源的共享。

三、結(jié)論

高校重點學(xué)科建設(shè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，圖書館資源與服務(wù)是重點學(xué)科建設(shè)工作重要的支撐和保障。圖書館應(yīng)將重點學(xué)科文獻(xiàn)信息資源的全方位建設(shè)與服務(wù)作為工作重點，強(qiáng)化為教學(xué)科研服務(wù)的理念，提高管理能力與服務(wù)水平，為重點學(xué)科提供針對性強(qiáng)、信息量大、參考利用價值高的信息服務(wù)，不斷開拓具有特色的為重點學(xué)科服務(wù)的新途徑、新方法，為學(xué)校的重點學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究工作服務(wù)，并以此來促進(jìn)高校圖書館的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

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［2］王晶。淺論高校圖書館的發(fā)展與重點學(xué)科建設(shè)［J］。中國科技信息，2007，（17）。

［3］王善林。華中科技大學(xué)圖書館為重點學(xué)科建設(shè)服務(wù)的實踐與探索［J］。現(xiàn)代情報，2010（3）。

［4］何芳。重點學(xué)科與高校圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)［J］。情報資料工作，2007，（4）。

第三篇：關(guān)于我縣服務(wù)保障體系建設(shè)的情況報告

關(guān)于我縣服務(wù)保障體系建設(shè)的情

況

報

告

為深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于退役軍人工作重要指示批示精神，貫徹落實中央有關(guān)文件以及省退役軍人事務(wù)廳劉國棟廳長關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)役及退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)要求，**縣退役軍人事務(wù)局嚴(yán)格按照縣委、縣政府和上級機(jī)關(guān)部署要求，從退役軍人服務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)水平等落腳點出發(fā)，組建三級退役軍人服務(wù)保障機(jī)構(gòu)，夯實工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，率先在全市實現(xiàn)了退役軍人服務(wù)保障體系全覆蓋，高效推動了**縣退役軍人各項事務(wù)的全面開展。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組建快速。

**縣委縣政府對服務(wù)保障體系建設(shè)工作的開展高度重視，縣委書記許遠(yuǎn)福、縣長汪明君、分管領(lǐng)導(dǎo)周瑜等專門聽取了縣局的工作匯報，要求縣局要提高政治站位，不折不扣貫徹上級部署。2019年5月20日，**縣退役軍人服務(wù)中心成立，由我局陳剛副局長兼任中心主任，配備工作人員8名，并解決辦公用房70平方米，配備了電腦、電話、打印機(jī)、傳真機(jī)等必要辦公設(shè)備及飲水供應(yīng)等便民服務(wù)保障措施。2019年6月，成立了縣、鄉(xiāng)、村退役軍人服務(wù)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級主要領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，負(fù)責(zé)組建當(dāng)?shù)氐耐艘圮娙朔?wù)保障機(jī)構(gòu)，并協(xié)調(diào)退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)的人、財、物及時到位，形成了一級抓一級，層層抓落實的良好局面。截止6月20日，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、305個村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站已于5月31日前全部完成掛牌，全縣共成立退役軍人服務(wù)保障機(jī)構(gòu)327個，配備工作人員336名，落實辦公用房300余間，5000多平方米。

三、落實場地，建立機(jī)制

**縣退役軍人事務(wù)局于2018年11月27日掛牌成立，辦公地點原設(shè)在縣民政局院內(nèi)。為進(jìn)一步改善我局辦公服務(wù)條件，2019年4月底，縣政府經(jīng)多方協(xié)調(diào)，將原縣物價辦辦公樓整體劃轉(zhuǎn)我局使用。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣委成立了高規(guī)格的退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將退役軍人服務(wù)站建設(shè)納入綜治工作考評、退役軍人事務(wù)工作核查督查范圍，在縣委、縣政府的關(guān)心、支持下，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站全部按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站編制75人，村級退役軍人服務(wù)站工作人員305人，鄉(xiāng)村兩級辦公設(shè)施、經(jīng)費已全部到位，并建立了退役軍人服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站工作制度，打通了為退役軍人服務(wù)的最后一公里。

三、拓展思路，創(chuàng)新服務(wù)，用心用情做好退役軍人服務(wù)工作。

（一）、建立退役軍人基礎(chǔ)信息庫。通過召開退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息采集工作推進(jìn)會，對信息采集工作進(jìn)行再部署再落實，進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）退役軍人信息采集工作的督查指導(dǎo)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)真做好政策宣傳，通知在外長期務(wù)工的退役軍人，到居住地進(jìn)行異地采集，縣、鄉(xiāng)、村安排專人負(fù)責(zé)錄入信息采集工作，分門別類建立退伍軍人信息庫，較全面的掌握了第一手資料，為今后扎實有效的開展退役軍人服務(wù)工作奠定了堅定的基礎(chǔ)。截止目前，全縣退役軍人已登記19373名，其中重點優(yōu)撫對象5562名。

（二）、強(qiáng)化政策落實，力促退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局成立了由局長任組長，分管局長任副組長，辦公室、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作組、安置工作組、優(yōu)撫褒揚工作組等相關(guān)工作組為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，積極支持做好此項工作，同時通過發(fā)放宣傳品、張貼公告、手機(jī)短信等形式宣傳退役士兵教育培訓(xùn)的重要性和必要性，做到家喻戶曉，人人皆知。二是因材施教、適時調(diào)整培訓(xùn)科目。縣職業(yè)中專作為對退役士兵進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)校，開設(shè)了計算機(jī)應(yīng)用、機(jī)電一體化、電氣焊、汽車駕駛、修理等專業(yè)，均是當(dāng)前社會就業(yè)熱門專業(yè)，基本保證了退役士兵按需所學(xué)，學(xué)有所長，長有所用的目的。另外，我局又創(chuàng)辦了科龍駕校退役軍人培訓(xùn)基地和**縣靈山茶葉有限公司退役軍人培訓(xùn)基地，為退役軍人提供了駕駛員、茶葉種植、炒制等技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步豐富了退役軍人的培訓(xùn)科目。三是積極拓寬就業(yè)渠道、著力推薦士兵就業(yè)。為使退役士兵能盡快就業(yè)，我局多次會同縣人社部門、縣工業(yè)園區(qū)召開了三次人才招聘會，現(xiàn)場應(yīng)聘。目前，共有退役軍人200余人在人才市場找到了自己的崗位。

（三）、提前完成烈、軍屬和退役軍人等家庭的光榮牌懸掛工作。為了做好此次光榮牌懸掛工作，縣政府專門召開動員會、進(jìn)行啟動儀式，明確工作要求，特別強(qiáng)調(diào)工作人員務(wù)必由民政辦、人武部、駐村第一書記、聯(lián)系村干部、村黨支部書記等至少3人組成，將光榮牌送到家、釘上墻。對于戶籍在轄區(qū)內(nèi)而全家搬遷縣、市的退役軍人家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指派人員到**縣城、信陽上門懸掛，切實將好事辦好、實事辦事。至7月2日，按照“不漏一人、不落一戶”的原則，我縣共完成19373塊光榮牌的懸掛工作，提前完成了全縣光榮牌懸掛任務(wù)。通過“光榮之家”光榮牌的上門懸掛，不僅增強(qiáng)了軍人軍屬的自豪感和榮譽(yù)感，還提高了烈、軍屬的社會政治地位，營造了“一人參軍、全家光榮”的社會氛圍。

（四）、妥善安置退役軍人就業(yè)。我縣先后出臺了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的意見》和《**縣城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)暫行辦法》，采取就業(yè)安置、貨幣安置等辦法，實現(xiàn)了部隊、本人、接收單位“三滿意”。一是雙向選擇。根據(jù)上級精神，對待安置人員自身實際情況、個人志愿、家庭情況和專業(yè)技術(shù)特長與用人單位崗位需求情況進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。目前，縣公安局、人社局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、城市管理局等單位提出了用人需求，向退役軍人事務(wù)局報送了接收函。二是陽光安置。雙向選擇剩余人員，將采取陽光安置，依分選崗的辦法進(jìn)行安置，由安置對象依分依次選崗，并當(dāng)場簽字確認(rèn)，安置對象不得反悔，接收單位不得私自調(diào)整崗位，確保公平、公正、公開。目前，全縣26名退役士官全部找到了自己滿意的單位。

（五）、主動作為，積極做好退役士兵的兩險接續(xù)工作。

我局高度重視部分退役士兵社會保險接續(xù)工作，及時組織相關(guān)人員深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，準(zhǔn)確把握政策，派員參與省廳培訓(xùn)，熟悉工作流程，成立工作專班，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，采取各種方式方法開展宣傳，積極籌備接待辦理，確保部分退役士兵社會保險接續(xù)工作順利開展，目前已完成兩險接續(xù)信息錄入、核算1300余人，還有700人正在辦理中。一是準(zhǔn)確把握政策。我們嚴(yán)格按中央文件規(guī)定，根據(jù)全國統(tǒng)一的政策解釋口徑，統(tǒng)一政策宣傳解讀、統(tǒng)一政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

二是嚴(yán)格甄別標(biāo)準(zhǔn)，按精準(zhǔn)、精細(xì)、精確的要求，嚴(yán)格政策對象的審核把關(guān)。三是規(guī)范辦理流程。按照“一門受理、協(xié)同辦理”的要求，結(jié)合工作實際，制定簡明易懂的辦理流程，把抽象政策具體化，把復(fù)雜程序條理化。同時加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，成立工作專班，建立健全聯(lián)合辦公機(jī)制，集中辦公，提高辦理效率。四是加強(qiáng)政策宣傳。通過報刊、政府網(wǎng)站、微信公眾號等媒體、開通咨詢電話、印發(fā)小冊子等方式，及時回應(yīng)廣大退役士兵政策咨詢問答，把政策宣傳到位。

（五）、三級聯(lián)動，有效化解退役軍人信訪問題。今年以來，我縣著力建好退役軍人服務(wù)大廳和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺，推動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

在全縣建立上訪涉軍人員動態(tài)臺賬，分門別類制定相應(yīng)的化解方案，有的放矢，綜合施策，通過排查，對全縣26個重點人員分別由縣處級領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)，做到事要解決，人要穩(wěn)住，嚴(yán)格落實縣、鄉(xiāng)、村干部“四包四定六控”措施，建立黨政同責(zé)工作機(jī)制。同時強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早著手、早穩(wěn)控，樹立全縣一盤棋的思想，建立聯(lián)動機(jī)制，部門間聯(lián)動，京地聯(lián)動，各負(fù)其責(zé)，各施其能。

四、退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)存在的問題與建議。

（一）、存在的問題。

1、服務(wù)中心機(jī)構(gòu)編制沒有完全到位，導(dǎo)致工作進(jìn)展較慢。縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)中心雖然已經(jīng)成立，但是縣級事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革還在進(jìn)行中，人員編制、機(jī)構(gòu)還沒有完全到位，影響了當(dāng)前的服務(wù)保障工作。

2、對縣、鄉(xiāng)、村從事退役軍人服務(wù)保障工作的人員教育、培訓(xùn)工作要進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）從事退役軍人服務(wù)的人員多為兼職，大多不太熟悉當(dāng)前國家對退役軍人的系列優(yōu)惠政策，難以適應(yīng)目前非常復(fù)雜的退役軍人服務(wù)保障工作。

（二）、工作的建議。

1、建議加大對基層服務(wù)保障部門的培訓(xùn)，提升工作能力。

2、科學(xué)設(shè)制各級退役軍人事務(wù)工作機(jī)構(gòu)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是退役軍人安置服務(wù)保障的一線，是落實政策、幫扶解困、化解矛盾、提供服務(wù)的前沿，工作力量必須得到加強(qiáng)，村（社區(qū)）的退役軍人服務(wù)保障工作可以采取政府購買服務(wù)的方式解決，科學(xué)構(gòu)建從上到下的與退役軍人事務(wù)相適應(yīng)的工作體系。

3、全面梳理分析當(dāng)前的退役安置政策。當(dāng)前正在執(zhí)行的退役安置政策，有的已經(jīng)執(zhí)行了十年甚至二十年，有些政策規(guī)定已經(jīng)與當(dāng)前的新情況不相適應(yīng)，而且政策含糊籠統(tǒng)、不具有操作性，有必要加以研究修改。

4、全面建立退役軍人工作考核執(zhí)法體系。退役安置工作事關(guān)國防和軍隊建設(shè)的大事，政策一旦出臺，各級政府必須全面推動落實。建議全面建立考核執(zhí)法體系，納入執(zhí)法范圍，加強(qiáng)考核，獎懲結(jié)合，增強(qiáng)執(zhí)行優(yōu)撫安置法規(guī)的嚴(yán)肅性，加大落實退役安置政策的監(jiān)督力度。

第四篇：退役軍人工作報告：縣退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)情況匯報

縣退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)情況匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)：

近年來，在縣委、縣政府、縣雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞新時代雙擁工作新要求，以爭創(chuàng)雙擁模范縣為抓手，以落實優(yōu)撫安置政策、維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益為重點，轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新載體，規(guī)范制度，精準(zhǔn)服務(wù)，取得了明顯成效。

一、退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)實現(xiàn)新突破

全縣退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)按照習(xí)主席提出的“五有”“全覆蓋”的總要求，不斷完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)保障體系，實現(xiàn)了“從無到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到精”的預(yù)期目標(biāo)。2020年X月X日，全市服務(wù)體系建設(shè)暨精準(zhǔn)信息采集現(xiàn)場會在我縣召開，省退役軍人服務(wù)中心主任田培軍到場指導(dǎo)。在時間緊、任務(wù)重的情況下，我縣退役軍人精準(zhǔn)信息采集作為全省試點縣，行動迅速、采集準(zhǔn)確、保證質(zhì)量，在規(guī)定時間內(nèi)提前完成采集任務(wù)，受到省、市退役軍人事務(wù)部門的充分肯定，獲得了全省質(zhì)量第一，增量第五的好成績，并將我縣服務(wù)體系建設(shè)和精準(zhǔn)信息采集工作經(jīng)驗做法在全省推廣。目前，已建成X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全國示范型退役軍人服務(wù)站、X個村（社區(qū)）全國示范型退役軍人服務(wù)站。縣軍休服務(wù)中心主體已封頂，目前正進(jìn)行室內(nèi)外裝修，10月底前完工并投入使用。年底前，縣退役軍人服務(wù)中心、X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站、X個服務(wù)對象X人以上的村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站將按照全國示范型服務(wù)中心（站）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全部完成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、運行高效、保障有力的退役軍人服務(wù)體系建設(shè)，打通服務(wù)退役軍人和其他優(yōu)撫對象“最后一公里”。

二、移交安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實現(xiàn)新提升

移交安置方面，作為兵源大縣，安置大縣，安置工作壓力大，又備受社會各界關(guān)注。工作中，我們不折不扣執(zhí)行上級安置政策，嚴(yán)格安置程序，實行“三公開一監(jiān)督”陽光安置辦法，大幅度提高安置質(zhì)量。2020年，全縣共接收符合政府安排工作條件的退役士兵X名。我們嚴(yán)格執(zhí)行上級下達(dá)的安置計劃，一類公益事業(yè)單位安置指標(biāo)達(dá)到X個，二類公益事業(yè)單位指標(biāo)X個，占到安置計劃的X%（上級要求X%以上），得到廣大退役士兵和社會各界的一致好評。今年，共接收符合政府安排工作條件的退役士兵X名，按照有關(guān)政策規(guī)定，積極協(xié)調(diào)編辦、人社、國有資產(chǎn)管理辦公室，科學(xué)編制安置計劃，進(jìn)一步提高安置質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實《退役軍人保障法》，高度關(guān)注官兵的“后路”、“后院”、“后代”問題，解決好轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置、隨軍家屬就業(yè)、退役士兵培訓(xùn)就業(yè)、軍人子女入學(xué)等涉及官兵切身利益的問題。就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，舉辦“軍崗日·我為退役軍人辦實事”專場招聘會，X多名退役軍人中有X人與企業(yè)簽訂了就業(yè)協(xié)議，其中X人與協(xié)作銀行簽訂了創(chuàng)業(yè)貸款意向書。為X名退役軍人發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款X萬元，擬貼息X萬元，涉及到餐飲、食用油浸出、商店、塑料制品、酒類包裝等行業(yè)，主要用于設(shè)備改造、資金周轉(zhuǎn)等方面，退役軍人的創(chuàng)業(yè)積極性進(jìn)一步增強(qiáng)。成立萬順叫車X分公司退役軍人創(chuàng)業(yè)示范點，擦亮真誠服務(wù)名片，助力退役軍人就業(yè)，拓寬了退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，提高了退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。堅定不移落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全力做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，不斷為退役軍人提供更多更好的就業(yè)崗位，持續(xù)提升服務(wù)保障能力，著力營造全社會關(guān)心關(guān)愛退役軍人的良好氛圍。

三、優(yōu)撫褒揚和雙擁共建工作取得新成效

（一）優(yōu)撫政策落實成效顯著。

今年以來，為X名義務(wù)兵家庭發(fā)放優(yōu)待金X萬元；為X名優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤補(bǔ)助X萬元；為X名撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對象參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費X萬元；為X名撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對象參加新農(nóng)合醫(yī)療繳費和門診補(bǔ)助X萬元；為X人次住院撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對象解決住院補(bǔ)助X萬元。完成傷殘人員換證工作。主動邀請市榮軍醫(yī)院為X名烈士遺屬巡診。

（二）全面開展走訪慰問工作。

春節(jié)期間走訪慰問X名撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對象，縣領(lǐng)導(dǎo)慰問了市軍分區(qū)、市武警支隊、縣武裝部、縣武警中隊、縣消防大隊X個單位。慶祝建黨100周年期間，慰問建國前和抗美援朝老退役軍人、困難退役軍人黨員X人。為深化“我為退役軍人辦實事”實踐活動，切實關(guān)心關(guān)愛退役軍人，營造尊崇濃厚氛圍，做好退役軍人走訪關(guān)愛工作，“八一”期間將慰問X名退役軍人中的鰥寡孤獨人員、80歲以上高齡老人、重點優(yōu)撫對象、新中國成立前和抗美援朝作戰(zhàn)老兵群體以及部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，通過上門看望、發(fā)慰問信、送慰問品等多種形式進(jìn)行全面走訪慰問。對X名榮立二等功以上功勛的退役軍人，進(jìn)行重點關(guān)懷，集中走訪慰問并贈送慰問金。

（三）幫扶救助工作為兵解憂。

開展“固我長城”特困大學(xué)新生救助活動，已救助X名退役軍人子女，發(fā)放救助金X萬元。今年以來，利用現(xiàn)有困難幫扶政策，幫扶X名困難退役軍人，發(fā)放救助金X萬元，幫助困難退役軍人解決生活難題，不斷滿足他們的獲得感和幸福感。

（四）雙擁共建工作扎實開展。

為X名未就業(yè)隨軍家屬發(fā)放生活補(bǔ)助金每月X元。為X余名立功受獎現(xiàn)役軍人家庭送喜報并發(fā)放獎金X萬元。為X個烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌。為X名建國前和抗美援朝老退役軍人拍攝專題紀(jì)錄片并制作光榮冊，聯(lián)合縣文旅局、縣圖書館舉辦“老兵永遠(yuǎn)跟黨走”宣講黨史故事暨贈送光榮冊活動。

（五）夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢。

2020年5月，X紀(jì)念館“銘史勵志，續(xù)接奮斗”專題展被X省文化和旅游廳評為“全省博物館十大精品”陳列展覽“精品獎”。完成紀(jì)念館改陳布展，積極開展慶祝建黨100周年圖片展活動；創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)國防教育，進(jìn)一步拓展紀(jì)念館全國愛國主義教育基地建設(shè)，推進(jìn)愛國主義教育和國防教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂；進(jìn)一步豐富國防教育內(nèi)容，擦亮國防教育“X品牌”。完成X鎮(zhèn)X集烈士紀(jì)念塔保護(hù)修繕工作。縣光榮院建設(shè)占地面積X平方米，建筑面積X平方米，床位設(shè)置X個，滿足優(yōu)撫對象療養(yǎng)、娛樂、康復(fù)需求，打造智慧型光榮院。統(tǒng)籌做好退役軍人事務(wù)工作，在全社會營造尊重軍人、關(guān)心軍人、支持國防的良好氛圍。

第五篇：2020年退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)情況調(diào)研報告

2020年退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)情況調(diào)研報告

根據(jù)《關(guān)于對xx區(qū)退役軍人事務(wù)局退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)進(jìn)行調(diào)研的工作方案》和有關(guān)工作會議的精神要求，xx區(qū)人大常委會社會建設(shè)委員會根據(jù)工作安排，于xxxx年xx月xx日組織專委委員、區(qū)人大“智慧專家?guī)臁鄙鐣ㄔO(shè)領(lǐng)域?qū)＜遥瑫瑓^(qū)退役軍人事務(wù)局，深入xx街道xx村東社區(qū)退役軍人服務(wù)站、xx鎮(zhèn)xxxx社區(qū)退役軍人服務(wù)站、區(qū)退役軍人服務(wù)中心考察調(diào)研我區(qū)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)情況，采取實地察看、提問題、召開座談會等形式進(jìn)行了全面的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本現(xiàn)狀

按照我省《關(guān)于加快全省退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)的實施意見》（贛辦字〔xxxx〕x號）的要求，做到“五有”（有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費、有保障；社區(qū)退役軍人服務(wù)站有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有場所、有保障）。我區(qū)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)情況如下。

（一）機(jī)構(gòu)編制人員方面

區(qū)退役軍人服務(wù)中心及各街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）退役軍人服務(wù)站掛牌成立，在全區(qū)形成了覆蓋區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級退役軍人服務(wù)體系。目前，區(qū)委編委已批復(fù)區(qū)退役軍人服務(wù)中心事業(yè)編制編制xx名；街道（鎮(zhèn)）、社會人員編制尚未明確。

（二）工作經(jīng)費方面

區(qū)財政現(xiàn)已向區(qū)退役軍人事務(wù)局及服務(wù)中心撥付各項工作經(jīng)費xxx萬元。其中，先期撥付開辦經(jīng)費xx萬元用于購置辦公設(shè)備，后追加工作經(jīng)費xxx萬元，信息采集工作經(jīng)費x萬元，光榮牌制作經(jīng)費x萬元。

（三）保障方面

區(qū)退役軍人服務(wù)中心選址在xx區(qū)xx路，xx公寓一號樓，場地租賃面積約xxx米（共x層樓），第一層約xxx方米，主要用作服務(wù)大廳，方便咨詢及辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，目前服務(wù)中心裝修已經(jīng)完畢。

二、工作成效

xx區(qū)是xx起義打響第一槍的地方，是全省雙擁工作“八連冠”縣區(qū)，退役軍人數(shù)量多，做好退役軍人工作意義重大。全區(qū)退役軍人事務(wù)工作人員克服任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、人員少的困難，努力工作，主動作為，取得了一些成績。

退役軍人信息采集工作扎實推進(jìn)。對我區(qū)退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息采集x萬余條；對采集信息進(jìn)行梳理分析，為退役軍人管理保障提供全面精準(zhǔn)多樣的信息支持，相關(guān)采集經(jīng)驗方法獲得市級肯定。

社保接續(xù)工作全面開展。區(qū)退役軍人事務(wù)局制定了《xx區(qū)關(guān)于解決部分軍隊退役士兵社保接續(xù)工作的實施意見》，組織了相關(guān)單位和街道（鎮(zhèn)）進(jìn)行了學(xué)習(xí)研討，對業(yè)務(wù)人員開展了

集中培訓(xùn)，確保按時按質(zhì)按量完成工作任務(wù)。

主題表彰活動取得實效。在八一建軍節(jié)來臨之際，xx區(qū)隆重舉行xxxx年請戰(zhàn)友回駐地暨“最美退役軍人”“最美軍嫂”表彰會，弘揚新風(fēng)、表彰先進(jìn)，激發(fā)退役軍人愛國擁軍、自主創(chuàng)業(yè)的精神動力，激發(fā)廣大退役軍人和軍嫂的自豪感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，營造尊崇軍人、關(guān)心關(guān)愛退役軍人、支持退役軍人創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。省退役軍人事務(wù)廳思想政治和權(quán)益維護(hù)處處長魯強(qiáng)出席表彰會。

雙擁工作再創(chuàng)佳績。在春節(jié)及“八一”前期積極開展形式多樣的慰問走訪工作，重點走訪駐區(qū)部隊、老紅軍、部隊離退休干部和其他重點優(yōu)撫對象，使其形成制度化、常態(tài)化，進(jìn)一步擴(kuò)大了擁軍優(yōu)屬的影響力，為xx區(qū)爭創(chuàng)全省雙擁模范縣區(qū)“九連冠”打下堅實基礎(chǔ)。

拓寬退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。積極對接省市組織的“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓(xùn)，提高退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，擴(kuò)大就業(yè)渠道，目前，已向市首屆“退役軍人及隨軍家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)對接會”推送一百多人。

光榮牌發(fā)放工作有聲有色。堅決落實對全區(qū)烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌工作，主動上門提供服務(wù)，營造良好的擁軍優(yōu)屬氛圍，我區(qū)在全市率先舉行光榮牌懸掛啟動儀式，將利用一個月的時間為x萬余戶符合條件的家庭懸掛光榮牌。

主題宣講活動獲得好評。組織了退役老兵為全區(qū)進(jìn)行了“八一”講堂第一講，邀請xx市委黨校專家宣講xx同志先進(jìn)事跡材料報告會，均是全市第一個開展此項教育宣講活動的縣區(qū)，得到了市局的肯定，在全區(qū)取得良好的反響。

退役軍人組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作高效推進(jìn)。區(qū)退役軍人事務(wù)局積極配合區(qū)委組織部有序推進(jìn)退役軍人黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，主要采取張貼黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接流程圖的形式強(qiáng)化宣傳，在辦理過程中嚴(yán)格審核黨員檔案材料，規(guī)范填寫介紹信，確保每名退役軍人黨員的組織關(guān)系落實到每一個具體支部。截至目前，我區(qū)接收轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人黨員數(shù)共計xx人，已辦結(jié)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接數(shù)xx人。

三、存在的問題及今后措施

隨著全區(qū)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，取得了一定的成效，但是也暴露出一些亟待解決的問題，經(jīng)過梳理，主要集中在以下個方面。

（一）機(jī)構(gòu)編制和人員

根據(jù)我省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快全省退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)的實施意見》（贛辦字〔xxxx〕x號）及我市《關(guān)于落實省委辦公廳

省政府辦公廳<關(guān)于加快全省退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)的實施意見>的督導(dǎo)通知》文件要求，人口xx萬人以上的縣區(qū)的服務(wù)中心定編xx名，人口x萬人以上的街道（鎮(zhèn)）服務(wù)站定編制x名，每個社區(qū)（村）配備x名退役軍人服務(wù)專干。

存在問題：區(qū)級服務(wù)中心編制未達(dá)到xx人，工作人員未完全到位；人口x萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制未達(dá)到x人；每個村（社區(qū)）x名專干未聘用到位。

建議：區(qū)退役軍人服務(wù)中心編制暫定xx名，街道退役軍人服務(wù)站編制人員x名，x名從街道（鎮(zhèn)）現(xiàn)有事業(yè)單位編制調(diào)劑，x名由區(qū)編委從區(qū)各屬事業(yè)單位調(diào)劑，專門從事街道軍人服務(wù)站的相關(guān)工作。社區(qū)（村）層面采取政府購買服務(wù)的方式配備x名專干，并享受社區(qū)干部同等待遇，另x名專干從現(xiàn)有社區(qū)干部中調(diào)劑使用。

（二）經(jīng)費方面

根據(jù)省市有關(guān)要求，各街道（鎮(zhèn)）退役軍人服務(wù)站需配備宣傳用顯示屏、觸摸屏一體機(jī)、計算機(jī)、打印機(jī)、飲水機(jī)、衛(wèi)生間、接待桌椅、攝影器材、影像采集等必要的辦公設(shè)備與服務(wù)設(shè)施，完善政治文化氛圍布置，體現(xiàn)退役軍人之家的溫馨和諧。此外，各服務(wù)站建設(shè)還涉及的辦公房改建、宣傳櫥窗的購置等等，特別是人員增配后的待遇經(jīng)費方面，按照省市文件要求應(yīng)由區(qū)財政統(tǒng)一保障。

各街道每年由區(qū)財政撥付x-x萬元（每個街道x-x萬元），主要用于服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括設(shè)備購置、政治文化環(huán)境建設(shè)，特色打造等，以及辦公工作經(jīng)費；xx鎮(zhèn)服務(wù)站所需費用由xx鎮(zhèn)財政保障，每年標(biāo)準(zhǔn)不低于街道。xx個街道工作經(jīng)費合計xx-xx萬元。

存在問題：街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）兩級服務(wù)站工作經(jīng)費和專干聘用經(jīng)費未落實到位。

建議：鑒于目前財政困難，社區(qū)（村）兩級服務(wù)站辦公經(jīng)費建議由區(qū)財政及街道酌情共同解決；街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務(wù)站大多數(shù)已配備了相應(yīng)辦公設(shè)備，為提高場所設(shè)備的使用效率，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）兩級服務(wù)站可共享辦公場地和辦公設(shè)施設(shè)備等資源，必須添置的設(shè)備費用由區(qū)財政酌情考慮。xx鎮(zhèn)服務(wù)站所需費用由xx鎮(zhèn)財政保障，每年標(biāo)準(zhǔn)不低于街道。

（三）保障方面

根據(jù)省委辦公廳《關(guān)于加快全省退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)與工作規(guī)范實施細(xì)則》和xx市委辦公廳、市政府辦公廳《xx市退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)工作方案》要求，為保障退役軍人事務(wù)工作順利開展，區(qū)退役軍人服務(wù)中心需配備公車x輛（x輛中型客車，x輛小車），用于應(yīng)急和保密用車。

存在問題：僅配備x輛公車。

建議：鑒于中型客車使用率不高的實際，建議由區(qū)公務(wù)用車平臺隨時負(fù)責(zé)保障。

2021年基層民營醫(yī)院黨建工作調(diào)研報告

全面貫徹落實中央和省市區(qū)委關(guān)于民辦醫(yī)院黨建工作有關(guān)精神，堅持抓政治引領(lǐng)、抓基礎(chǔ)保障、抓載體創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)院黨建和業(yè)務(wù)發(fā)展“雙提升”。結(jié)合主題教育，現(xiàn)就基層民營醫(yī)院黨建工作調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

我區(qū)現(xiàn)有民辦醫(yī)療衛(wèi)生單位xx個，黨員xx名，其中：預(yù)備黨員x名。有獨立黨組織x個：xx。xxxx年建立民營醫(yī)院聯(lián)合黨支部x個，將未建黨組織的民辦醫(yī)院全部納入管理，實現(xiàn)全覆蓋。

二、基層民營醫(yī)院黨建工作現(xiàn)狀

一是基層民營醫(yī)院黨務(wù)干部對黨建工作認(rèn)識存在誤區(qū)，認(rèn)為黨建和思想政治工作是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，是可抓少抓或可不抓的工作，是一個形同虛設(shè)的崗位，在設(shè)置崗位時往往忽略是否適應(yīng)。

從事黨務(wù)工作的同志也認(rèn)為這是一項務(wù)虛的工作，不容易做出什么業(yè)績來。因而，對黨務(wù)工作少有興趣和積極性，普遍存在不愿做黨務(wù)工作的現(xiàn)象。

二是民營醫(yī)院系統(tǒng)黨務(wù)干部自身素質(zhì)有待提高。

由于醫(yī)院的專業(yè)性較強(qiáng)，在人才引進(jìn)或培養(yǎng)上幾乎不會考慮黨務(wù)工作人才，絕大多數(shù)是從業(yè)務(wù)人員中挑選而來。到崗后一般都未經(jīng)過當(dāng)前黨務(wù)知識和專業(yè)培訓(xùn)，大部分以常規(guī)性的工作內(nèi)容或通過自學(xué)獲取一些支離破碎的理論知識，缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)理論知識，因此對新時期黨務(wù)工作的新特點、新動態(tài)、新途徑缺乏全面認(rèn)識，客觀上局限了黨務(wù)工作視野和能力的提高。

三是黨建工作與醫(yī)院中心工作游離。

由于市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，思想觀念和價值取向的變化，醫(yī)院不同程度地存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象。不少單位黨建工作仍然停留在傳統(tǒng)的工作模式上，不能把黨建工作與醫(yī)院的業(yè)務(wù)工作相滲透、相融合，放不開手腳，打不開局面。目前一些基層黨組織活動形式單一，內(nèi)容單調(diào)，缺乏吸引力，沒有時代感，對一些新問題缺乏前瞻性的考慮，黨建工作停留在傳統(tǒng)的工作模式上。

三、新時期民營醫(yī)院黨建工作建議

一是上級主管部門要以完成本單位任務(wù)的實際效果來衡量檢驗民營醫(yī)院基層黨組織的工作成效，在檢查評價黨建工作時，要將業(yè)務(wù)工作列入檢查評比的內(nèi)容。

同樣在檢查評比醫(yī)院工作時，要將基層黨組織工作列入檢查評比內(nèi)容。

二是提高認(rèn)識，積極促進(jìn)黨建工作與醫(yī)院中心工作相結(jié)合。

黨務(wù)干部從事的黨務(wù)工作和思想政治工作與醫(yī)院的醫(yī)療、業(yè)務(wù)工作同等重要，都是圍繞服務(wù)于人民群眾健康這一中心工作展開。黨務(wù)干部要主動地把黨建工作芝滲透到醫(yī)院的醫(yī)療和行政管理等業(yè)務(wù)工作中去，防止出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。無論黨組織的設(shè)置、黨員作用的發(fā)揮，還是基層組織工作的成效評比，都要圍繞這個中心開展工作。

三是建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的黨務(wù)和思想政治干部隊伍。

配備好專、兼職黨務(wù)干部，選配政治、業(yè)務(wù)和責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任。加強(qiáng)對黨務(wù)干部的培養(yǎng)，通過多種途徑廣泛交流，增強(qiáng)黨務(wù)干部主動研究黨建工作的能力。切實提高黨務(wù)干部對黨務(wù)思想政治工作重要性的認(rèn)識，提高他們工作的主動性、積極性。

四是嚴(yán)格考核制度，形成激勵機(jī)制。

民營醫(yī)院黨建工作考核要與業(yè)務(wù)工作同考核，與醫(yī)務(wù)人員考核既有聯(lián)系又要有區(qū)別，建立科學(xué)的評估量化和評估機(jī)制，是當(dāng)前民營醫(yī)院黨建工作的重要一環(huán)。

總之，基層民營醫(yī)院黨組織，一定要準(zhǔn)確定位基層黨組織的基本職能，不斷尋找當(dāng)前基層黨組織建設(shè)存在問題的主客觀原因，在此基礎(chǔ)上探索符合本系統(tǒng)內(nèi)實際的基層黨組織建設(shè)的基本思路，把醫(yī)院教育管理培訓(xùn)與經(jīng)常化規(guī)范化的黨組織活動有機(jī)結(jié)合起來，保持黨員隊伍純潔性和先進(jìn)性，真正讓民辦醫(yī)院黨員成為一面“旗幟”。