第一篇：城管行政執法隊伍建設專題座談會匯報材料

關于**市城市管理行政執法隊伍建設 的情況匯報

各位領導：

我是**城市管理行政執法局局長***，非常榮幸參加這次座談會，感謝省政府法制辦為我們提供了一次向各位領導、兄弟單位和專家學者們學習交流的機會，下面我就**市城市管理行政執法隊伍建設情況匯報如下，不當之處，敬請批評指正。

一、基本情況

**市城管行政執法局成立于2010年11月，核定行政執法編制（參照公務員管理）120名，局機關公務員編制20名。下設的5個城市管理行政執法大隊為參照《公務員法》管理單位，全局現有干部職工328人(含離崗待退20人)，其中，干部105人，占總數34.1%；大專及以上文化程度256人，占總數83.1%；黨員164人，占總數53.2%。無聘用人員。根據編制設置，局機關內設5個科室（辦公室、政策法規科、督查監查科、人事科、裝備財務科），下轄5個執法大隊、4個直屬中隊。按照省政府批復，**市城市管理執法局集中行使市容環境衛生管理、城市規劃管理、城市綠化管理和市政管理等共12項法律法規、規章規定的行政處罰權。所需經費由**市財政全額保障，參照公安機關經費預算標準納入財政預算。

定了督察工作制度和辦法，實行全天候巡邏督察，凡發現工作職責履行不到位、作風渙散、違反規定、粗暴執法、群眾投訴屬實的一律按責任追究辦法從嚴處理，用鐵的紀律規范執法人員行為。四是強化服務意識，全面提升城管執法隊伍形象。樹立“為人民管理城市，創人民滿意城管”的工作理念，強化為民服務的工作意識，實行文明執法、和諧執法，在今年上半年在系統中開展了以“樹城管形象、人人是窗口，創文明行業、個個是標兵”形象評比競賽和“微笑+柔情”執法活動，增強了全體隊員依法執法、為民服務的工作意識，在執法過程體現出“微笑+柔情”的執法新理念，得到人民群眾的好評，切實提高了行政執法效率，有力維護了城管執法隊伍的良好形象。

三、行政執法情況

我局組建以來，在**市委、市政府的堅強領導下，緊緊圍繞“加快發展、科學發展、又好又快發展”的指導思想和實現“三大目標”、完成“三大任務”的發展戰略，以推進城市管理行政執法規范化建設為主線，以實施城鄉環境綜合治理為契機，以大力開展治理“垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂像”的“五亂”治理為突破口，城市形象得到了不斷地提升。

（一）強化宣傳引導，營造良好氛圍，全面提升城管執法環境

為取得廣大人民群眾對城管執法工作的理解和支持，樹立城市管理人人參與的良好工作氛圍，我們通過電視、電臺、報紙、網站、畫冊、宣傳標語、宣傳欄、流動宣傳車、手機短信等多種

方便城市居民，又滿足了弱勢群體的就業需要。

2、教育為主、處罰為輔，倡導管理就是服務。一是注重管理創新。改變以往“沖在前、扣在前、罰在前”的執法模式，堅持以人為本，以“通知在先、教育在先、服務在先”為工作的思路，實施“勸導、教育后再處罰”的執法模式，寓管理于服務中，集執法、糾違、教育于一體，走服務化、親民型的管理新路子；二是注重教育引導。用心執法，有情操作，提前告知，前置管理，堅持人性化管理，減少矛盾沖突，印發法律法規宣傳單，提醒并引導群眾自覺遵守城管法律法規，自覺糾正違法經營行為；三是注重群眾參與。建立城管與社區聯動制度，主動與鎮、街道辦事處、社區（村）取得工作聯系，開展“城管進社區”、文明勸導、門前三包督查、牛皮癬清理等活動，營造濃厚工作氛圍，吸引更多的市民群眾主動參與到城市管理中來。

3．主動作為、強化監督、注重源頭防范和治理。一是全天候加強路面巡查監管，現場糾正和處罰違章車輛，有效的打擊了運載粉塵物品車輛沿街路遺撒、飛揚、泄漏現象，同時，充分發揮**城市主要進出口公共洗車場的功能，堅決遏制臟車進城。二是通過拉網式排查城區廢品收購、儲存、分解、加工點及原煤、精煤、焦煤、砂石、水泥、石灰、滑石粉等易產生粉塵的銷售點，動員大部分商家自行搬遷到城郊專業市場，控制了粉塵污染源；三是加強對城市道路上管線敷設、植樹、路面維修施工作業日常監管力度，及時糾正了棄土不及時清除、亂設戶外燒烤攤、敞排油煙等行為。

難以有效解決。

（三）群管群治意識不高，制約城市快速發展

當前部分群眾的城管意識較為薄弱，群眾文明素質相對滯后于城市化進程，物業管理機構不健全，社區、業主自治機制未形成，導致亂傾亂倒垃圾污水、亂搭亂建梯臺棚亭、亂貼亂畫“牛皮癬”廣告等現象難以徹底杜絕。

（四）社會轉型期矛盾集中，干擾正常行政執法

特別是社會成員收入差距不斷擴大，一部分無業或低收入群體，心理不平衡，往往無視法律政策規定，采取非正常手段干擾、抗拒城管執法。

四、建議

（一）通過立法制度建立城市管理行政執法協調監督制度，形成較為完善的城市管理相對集中行政處罰權的監督協調機制。

為確保城市管理行政執法工作高效、有序開展，基層政府、基層組織及相關職能部門之間應當依法履行監督管理職責，與執法部門形成齊抓共管的協調配合、聯動、監督制約機制，使管理與執法有機結合，這就需要通過立法制度來解決行使城市管理相對集中行政處罰權的部門單打獨斗的執法局面。

（二）理順縱向的關系，建立全省城市管理行政執法垂直體制，明確歸口管理問題。

現行的法律、法規、規章具有很強的專業性，無上級主管部門，使得相對集中行政處罰權的執法部門業務交流、法律咨詢、培訓、信息提供等方面存在諸多困難。由于沒有歸口主管部門，（三）進一步強化宣傳教育

要在電視臺、報刊開辟專欄，辦好**城管網和**城管簡報，有效利用平面媒體和網絡媒體，持續營造和諧的城市管理環境，加大宣傳力度，不斷強化廣大市民的文明、衛生、法制、都市意識，提高市民文明素質和城市文明程度。

（四）進一步建立長效監管機制

強化目標管理，完善目標考核體系，堅持日常管理監督檢查通報制度，對城市管理工作中的日常情況，逐月進行檢查評比，并對突出的問題進行通報，努力走出 “整治——反彈——再整治——再反彈” 的城市管理怪圈。

（五）進一步加強城管執法隊伍建設

要通過強化學習和業務培訓，不斷提升隊員的綜合素質，努力建設成為一支政治合格、業務過硬、忠于職守、廉潔奉公、紀律嚴明、敢抓善管、群眾信賴的城管執法隊伍。要著力打造“愛民城管”，開展“大走訪、大幫扶、送溫暖”活動，強力推行柔情執法，建立城管服務對象特困群體救助資金，設置“證據袋”、“愛民袋”，推行易腐產（商）品不扣押等愛民措施。要著力推行“和諧城管”，開展好“學三官當三員”活動，形象學軍官、執法學警官、辦案學法官，當好市民的服務員、當好城市的美容員、當好文明的宣傳員，改變城管執法人員形象。

謝謝大家。

第二篇：城管執法隊伍建設工作意見

城管執法隊伍建設工作意見

為適應新形勢、新任務需要，切實加強全市城管執法隊伍建設，提升執法隊伍整體素質和城市管理水平，高標準、高質量履行城市管理執法職能，現制定工作意見如下：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以服務和保障武漢城市圈“兩型社會”建設，加快經濟社會全面大發展為目標，以“執法管理創新”為主線，以正規化建設為平臺，以強化責任追究為手段，以績效考核為抓手，以主題活動為牽引，以“政治思想，執法能力，執法勤務，作風紀律，執法保障”建設為全年工作重點，按照“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的總體要求，創新工作思路和舉措，力求全市城管執法隊伍的“綜合素質、整體形象、執法保障、工作績效”有新突破，為全市經濟社會更好更快發展提供高質量的環境支撐。

二、工作目標

按照“執法管理創新年”的要求，加快執法隊伍全面建設，努力實現“政治合格、業務精通、紀律嚴明、作風過硬、勤務規范、保障有力”的建隊目標：

（一）全市城管執法大隊實現50%正規化建設達標。

（二）正規化建設全項達標中隊，爭創全項達標標桿中隊。

（三）中心城區所有中隊全部實現正規化建設全項達標。

（四）開發區執法大隊有一個中隊實現全項達標。

（五）遠城區各有一個中隊實現全項達標。

三、工作任務

（一）著力抓好思想教育，在增強隊伍政治素質上有突破。

1、抓好“四個理念”教育。理念教育要以執法大隊集中統一組織教育為主，中隊自行組織為輔。上半年集中組織抓好“四個理念”教育：即“嚴格、文明、公正執法理念；執法就是服務的理念；以人為本、有情操作理念；執法重心前移的理念”。教育中要組織大討論，強化“四個意識”，即依法執法、文明執法、公正執法、廉潔執法意識，進一步端正執法就是服務的觀念，切實把執法隊員思想統一到踐行“為人民服務”宗旨的政治要求上來，使“執法就是服務”的理念深入人心。大隊、中隊在組織理念教育中，要制定科學可行的教育計劃，要緊密結合工作實際開展形式多樣的教育活動，確保教育效果。

2、抓好愛崗敬業基礎教育。結合城管執法工作實際，針對執法隊員思想現狀和執法工作中常見易發問題，抓好隨機教育，強化熱愛城管事業，熱愛執法工作，熱愛自己崗位的光榮感和責任感，強化敬業精神，挖掘源動力，調動積極性，激發執法隊員大膽作為、積極作為，營造健康向上的“干事文化”氛圍。

3、抓好學習先進典型活動。為充分發揮先進典型的標桿和示范作用。全年要繼續開展向學習活動，要結合各自崗位，重點學習其倡導“恪盡職守、忠于事業的政治品格；情系群眾、無私奉獻的公仆情懷；愛崗敬業、爭創一流的實干精神；顧全大局、淡泊名利的高尚情懷；祥和友善、樸實無華的優秀品質。”要豐富學習形式和方法：學習中要緊密結合不同的崗位，采取事跡宣講、報告會、演 講會及借助大眾媒體等形式開展豐富多彩的學習活動，確保學習效果。大隊、中隊要善于培養、發現、挖掘、總結本單位、本崗位的先進典型，營造“培養典型、愛護典型、學習典型、彰顯典型”好氛圍，樹立“風正、氣順、團結、上進、干事”的健康向上的風氣。

（二）著力抓好勤務管理，在規范執法執勤上有突破。

1、試點先行，探索破解執法難題方法。市局在城管執法大隊組織以“落實路段管理責任制”為重點，在城管執法大隊組織以建立社區城管工作室為重點的試點先行工作。著力解決“復雜區域、重要路段、結合部、插花地帶、易發生問題部位如何管理等問題，研究如何科學組織執法勤務，解決執法力量嚴重不足等困難。適時組織召開現場觀摩會，全面推行試點經驗做法，提高執法效能。

2、推行先進執法管理方式。一要大力推廣‘一巡’，執法工作做到‘兩先’，服務群眾做到‘三導’，中隊建設做到‘四勤’工作法；要學習推廣“以人為本，寓管理于服務之中”的為民價值理念，核心內涵是“在服務上下功夫，在平等上做文章”的“六平”具體形式。二要將信息化管理、電子化辦案等科學手段運行導執法管理中。以更好更有效探索科學的執法管理方式，提高為民執法的服務效果。三要建立統一規范的執法勤務管理數據庫，完善路籍檔案和執勤方案，為科學有效管理做好基礎工作。

3、細化管理責任區域。為有效解決長期因責任區域不明確，導致相鄰管理單位因結合部、交叉地段、插花地帶管理扯皮、鬧矛盾的問題。市局擬采取實地勘察，現場辦公，以文件形式進一步明確有爭議的管理責任區。提高全市市區環境管理效果。

4、規范執法車輛標識。市局擬定一季度規范統一全市城管執 法系統的車輛標識顏色、部位、內容、字體、圖案等，提高執法勤務管理標準。

（三）著力抓好業務培訓，在提升執法能力上有突破。

1、強化業務培訓。市局在年內要分批組織各區局主管隊伍建設領導、執法大隊領導、中隊長、支部書記和大隊科室負責人培訓，重點提高謀劃、組織指揮、管理隊伍、思想政治工作、協調溝通、處理突發事件的能力。并在年內組織部分督察隊員培訓，重點提高督察隊員管理隊伍、檢查指導、督察能力。各區局要采取不同形式組織全體執法隊員培訓，時間不少于一周。重點提高執法隊員執法、辦案、處理應急事件、宣傳、協調、做群眾工作、化解執法糾紛、獨立工作能力。

2、抓實崗位練兵。執法中隊在積極參加市區兩級培訓，完成規定集訓任務的基礎上，精心組織開展“小項目練習、小案例分析、小案情研討、小內容考核、小經驗交流”的五小練兵活動。中隊要制定科學的崗位練兵計劃，處理好工作與業務訓練的矛盾，確保每個月集中組織一次業務訓練，大隊要采取案例分析、問題研討、執法經驗交流等形式定期組織業務訓練活動，提高隊員執法能力和城市管理水平。市局將結合國慶60周年和城管執法隊伍換裝，組織檢閱執法隊伍儀式，展示城管執法隊伍良好形象。

3、開展“大練兵”活動。市局將采取以大隊為單位參加業務比賽的辦法，上半年組織法規知識競賽，下半年組織執法技巧比賽及隊列會操。各執法大隊年內要統一組織法規競賽、執法技能比賽、隊列會操，推動執法業務訓練深入展開，確保執法業務訓練人員、內容、時間、效果四落實。(四)著力抓好作風紀律，在提升隊伍整體形象上有突破。

1、抓隊風隊紀專項教育整頓。上半年市局統一計劃部署在全市城管執法隊伍中開展隊風隊紀專項教育整頓活動，重點解決紀律觀念不強、作風不實、隊風隊紀不嚴、儀容儀表不端莊、著裝不規范、形象素質不好等問題。各執法大隊在不同時期和工作階段，有針對性抓好作風紀律教育的整頓，切實提升隊伍形象素質，努力實現“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的要求。

2、抓隊風隊紀養成。大、中隊要建立和完善隊員穿衣戴帽、儀容儀表、精神面貌、言談舉止、生活工作習慣檢查考核具體內容、標準、方法和具體措施。要形成制度，用制度約束隊員日常言行。中隊每月要安排1次隊列、禮儀訓練，時間不少于2小時，培養良好形象素質。大隊要發揮督察隊伍作用，定期組織辦公場所、執法現場執法人員的隊風隊紀檢查，并納入月度、季度等考核評比。

3、嚴格協管員管理。要按照新出臺《城管執法協管員管理辦法》的要求，嚴格協管員的招聘、使用和管理。要建立責任機制。大、中隊聘用協管員，大、中隊為管理責任主體。街道聘用協管員按照誰使用誰管理誰負責明確責任主體，大、中隊要主動溝通、協調、理順街道聘用協管員的責任關系。要嚴格執行協管員協助城市管理工作規定。協管員力量比例大的中隊，要合理編設勤務組，由正式隊員任組長，在執法活動中由執法隊員牽頭帶隊，落實協管員不準執法的規定。要完善協管員管理教育制度，協管員的學習、教育、日常管理、業務培訓與執法隊伍同步計劃，同步組織實施，同步檢查考核，并在協管員中實施末位考核淘汰制，落實協管員管理制度。協管員管理情況納入大、中隊考評。

（五）著力抓好“硬件”投入，在加強執法保障上有突破。要繼續按照“實用、合理、高效”的原則，加強執法裝備，辦公場所設施建設。已全項達標的中隊要按照提升檔次的標準，落實執法硬件保障建設；爭創全項達標的中隊，要重點解決執法辦案基本裝備、器材及辦公基本條件建設。爭創執法大隊達標單位，要有固定的辦公場所、有基本辦公器材、辦公用品，按需要的標準抓“硬件”建設。大、中隊要加強溝通和協調，主動爭取區、局、街道的支持，落實上下內外聯動，確保基本保障建設落到實處。

四、主要措施

（一）創新工作機制，提升隊伍建設整體水平。

1、創新執法隊伍培訓機制。市局要以學校和社會培訓機構為依托，建立相對穩定的培訓基地，完成培訓任務，結合培訓實踐活動分類編寫城管執法隊伍培訓大綱、教材，研究制定規范配套的培訓制度，為建立城管執法隊伍培訓機制做準備。

2、創新督察工作機制。加強全市城管執法隊伍督察工作，實行“以小組為單位，包大隊”定向指導督察責任制。加大督察力度；市局將以執法大隊督察機構為單位組織督察工作先進評比活動，每半年組織評比一次，年終組織綜合評比，調動督察隊伍大膽工作積極性，充分發揮督察隊伍職能作用。并建立全市督察人員上崗考核機制，凡是擔當督察工作人員必須經報市局相關部門考核后，方能上崗督察，并建立督察機構人員檔案，落實“區局督察機構人員調整必須報上級相關部門備案”規定。強化責任追究，城管執法大隊要建立執法隊員末位考核制，協管員末位淘汰制，嚴格落實執法管理責任制。

3、創新隊伍建設激勵手段和機制。

（1）研究制定全市城管執法隊伍獎勵辦法，并設專項獎勵基金，用于隊伍建設激勵。

（2）開展“城管執法標兵”、“優秀大隊長、中隊長”評選活動，調動積極性，營造爭先創優氛圍。

（3）執法隊伍建設達標考評排序通報，按季度報市政府主管城管工作的部門和領導、各區委區政府主管城管工作的領導批閱，以爭取各級領導對隊伍建設重視和支持。

5、創新便民服務機制。建立便民服務示范崗。各執法大隊都要設置執法勤務示范崗，在主干道、窗口地段等便民服務部位設置2個以上便民服務示范崗。

全年開展“便民服務月、服務周、服務日”活動。每年春節當月為全市城管執法隊伍“便民服務月”，每季度后一周為“便民服務周”，每月首日為“便民服務日”。各大隊都要有便民服務的具體內容和方法，通過服務擴大城管執法隊伍正面影響，增強市民認同感。便民服務活動納入執法大隊、中隊正規化達標考評。

6、創新社會監督機制。強化社會監督作用，通過定期發放征求意見卡、召開座談會、聯誼會、聘請義務監督員等方式，聽取社會各界對城管執法及隊伍建設的意見和建議。

（二）開展主題活動，推進隊伍建設有序發展。

全市城管執法隊伍要圍繞“執法管理創新年”這條主線，開展主題活動，強力推進隊伍爭創達標工作。

1、開展“便民服務月”活動。按照市局的統一部署，春節之前因地制宜推行便民新舉措，重點推進城管社區工作室建設和文明執 法示范崗建設，用優質的服務展示城管執法隊伍的良好形象。

2、開展教育整訓活動。市局統一籌劃部署，各執法大隊集中組織執法隊員、協管員進行執法心理教育，組織體能、執法法規知識、執法辦案技能培訓，強化執法人員休養，增強執法管理能力。

3、繼續開展“結對共創”活動。通過實施中心城區執法大隊及基礎好的大隊于遠城區執法大隊和基礎較薄弱的大隊結對共建，管理責任區域相鄰的中隊“結對共創”的方法，努力實現資源共享、力量互補、優勢共用的思路，推進城市管理整體水平提高。各大隊、中隊都要結成互學、互幫、共創的對子，并作為的重要工作實施考評。

4、開展“守規章、正隊風、樹形象”的隊風隊紀專項教育整頓活動。市局統一計劃，專題部署，以執法大隊、中隊為單位組織學習規章制度，對照執法勤務保障制度及隊風隊紀要求，認真查擺，遵守紀律、儀容儀表、執法著裝、日常管理、辦公秩序、執法工作等存在的突出問題，集中組織整改，整改情況作為季度考評的主要內容。協管員同步執法隊員參加學習教育整改活動。

5、組織“大練兵”活動。市局擬定上半年組織城市管理法規知識競賽，下半年組織一次執法技能比賽、隊列基礎動作及中隊長組織指揮會操。各區局執法大隊都要組織相應的“大練兵”比武活動，推進執法能力和隊伍形象提升。

（三）強化考評措施，大力推進正規化達標工作。

1、繼續堅持分類達標考評。全項達標的中隊，依照標桿的標準，爭創全項達標標桿中隊；其他中隊按照40%比例爭創正規化建設全項達標中隊。市局正規化建設專班將分類組織考評。

2、開展執法大隊正規化建設達標考評。市局制定城管執法大隊正規化建設考評內容、標準和考評方法，并與中隊達標考核同步實施考評。

3、實施季度檢查考評排序通報制。市局擬對“雙月考評”調整為季度考評。依據各執法中隊承擔的不同管理執法任務，按照直屬中隊、駐街中隊、中心城區執法中隊、遠城區執法中隊不同基礎和職能調整達標考評內容，分類實施考評排序通報。

第三篇：全市城管行政執法工作匯報

全市城管行政執法工作匯報免費文

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全市城管行政執法工作匯報2010-06-27 23:02:53免費文秘網免費公文網全市城管行政執法工作匯報全市城管行政執法工作匯報(2)

全市城管行政執法工作匯報 根據國務院法制辦和省政府辦公廳的批復，在南海、順德區己先行成立行政執法局的基礎上，我市于2008年3月初全面開展了相對集中行政處罰權工作。在市委、市政府和各區委區政府的關懷下，在相關部門的支持配合下，市、區兩級行政執法工作取得了初步成效。現以市直和禪城、三水、高明三區(以下簡稱一市三區)執法工作為重點，將籌建以來特別是今年三月以來的主要工作情況匯報如下：

一、基本概況

目前，市、區兩級執法機構共有執法隊員990人，其中市執法局38人;禪城區執法局194人，下設7個分局;南海區執法局于2008年5月15日掛牌成立，現有執法人員310人，下設18個分局;順德區執法局于2001年9月21日掛牌成立，現有11個中隊，執法人員318人;三水區執法局80人，下設3個執法中隊;高明區執法局52人，計劃下設3個分局。因人手和場地等問題，三水、高明區執法分局還未正式組建。

按照三定規定，執法局的主要職能任務是：集中行使市容環境衛生、城市規劃、綠化、市政、環境保護、工商行政、公安交通管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權，組織編制和實施城管行政執法工作發展規劃和計劃，負責組織、協調、監督全市五區開展行政執法工作，履行省、市人民政府規定的其他事項。概括來講，市局的主要職責就是規劃、策劃、組織、協

調和監督。目前，相對集中行政處罰權涉及的七個方面的行政處罰職能已平穩銜接，城市管理行政執法隊伍嚴格執法、規范執法、效能執法和文明服務的形象已初步樹立，以往城市管理中存在的多頭執法、重復處罰等問題已基本扭轉，“精簡、效能、統一”的城管執法新體制正在逐步形成。

二、工作開展情況

截至八月底，一市三區執法局共受理群眾來電、來信和來訪25747件，日均143件;辦理人大議案、政協提案30件;辦結市容環衛、市政公用、城市規劃、城市綠化、工地噪聲和飲食服務業污染、無照商販、亂占道等七大方面的行政處罰案件26853件，勸導教育各類違法行為32148件、4萬多人次。

(一)搞好基礎建設，各項工作良性運行

按照市委市政府的要求，從2008年9月開始，我局拉開了一市三區城管行政執法局的籌建序幕，從籌建啟動到

隊伍上路執法包括培訓在內僅用了6個月。這段時間，在市籌建協調領導小組的重視和人事、法制等部門的支持幫助下，市、區兩級籌建班子全力以赴，奮力拼搏，縱橫應對，在有限的時間內做了大量工作，克服了許多難以想象的困難。為夯實籌建基礎，有效加快籌建進程，我們當時主要狠抓了八項工作。一是抓緊起草籌建方案和報批文件，跑辦報批手續;二是制定整套規章制度、執法文書和代擬規范性文件;三是招錄執法公務員;四是督辦各區抓緊籌建，落實班子配備、資金籌措、場地安排和裝備采購;五是協調落實七大部門職能劃轉的工作銜接;六是制定培訓大綱、編寫教材、安排師資、物色場地和組織實施培訓;七是策劃掛牌上路整套儀式和宣傳計劃;八是研究確定執法工作原則、隊伍建設標準、行業發展目標、初期工作的重點與發展路向。在工作目標方面，我們始終追求的是“建一流隊伍，樹一流形象，創一流業績”。初期目標是“頭年打基礎，二年

見成效，三年上水平”。

隊伍上路后，為確保開好頭，起好步，打響第一炮，樹起新形象，我們時刻不忘內強素質，繼續抓好各項基礎性建設，包括不間斷的思想、道德、作風、紀律教育;以老帶新，以會代訓的執法傳幫帶，定期不定期的專項針對性培訓;社會宣傳，健全制度，監督檢查考核;以及同行觀摩、取經、交流等。由于指導思想明確，宗旨、原則、理念清晰，目標方向選得準確，基礎性工作做得比較扎實，加上圍繞宗旨(人性化與服務性執法)，突擊重點，注重效益的思想與方法得當，開局比較順利，宣傳、協調、執法各項工作良性運轉，市容開始改觀，形象初步樹立。在這期間，南海、順德行政執法局由于已經跨越了上路初期的摸索階段，他們已把主要精力放在如何深化和拓展執法內涵，如何把日常執法推向制度化、規范化、法制化的工作上。

(二)開展專項治理活動，主攻熱點難點問題

針對上路之初三個區市容環境方面存在的普遍問題和執法隊伍人員少、裝備差、缺經驗的實際，我們選準目標和突破口，采取集中優勢兵力打殲滅戰的辦法，連續組織實施了整治亂擺賣、治理亂停放、打擊“三車”非法營運和向“牛皮癬”宣戰四次專項整治大行動，一個戰役接著一個戰役，初步實現了階段性目標。首先是整治“亂擺賣”。一市三區執法局以掛牌啟動為契機，分別在三個城區中心范圍內組織開展了以整治“亂擺賣”為重點的專項治理活動。從3月份的宣傳教育月開始，對亂擺賣的行為進行規勸教育;進入4月份，全面實施行政處罰，但仍以

第四篇：城管行政執法經驗材料

上半年，是我分隊認真落實大隊新的執法責任制考評辦法的半年，也是轄區環境面貌變化最大的半年，更是分隊上下付出努力最多的半年，在大隊范圍內取得了進入前七名的較好成績。從罰沒物品上看，上半年罰款296480元，比去年全年完成罰款215510元提高了37％，是去年上半年罰款8萬元的3.7倍，沒收無照三輪、廣告牌匾數量與去年上半年相比，提高

了10倍以上，小廣告停機比去年上半年提高了50倍以上。從環境治理上看，以豐臺南路為代表的主要大街環境秩序，達到了歷史最好水平，以轄區亂點為代表的重點整治地段，實現了取締的目標，街道領導認可，百姓比較滿意，城管隊伍威信明顯提高。回顧半年的工作，分隊在隊伍建設上，解決了落實考核辦法過程中的不適應問題，在執法保障上，爭取了街道辦事處對分隊工作的大力支持，使分隊的全面建設走上了健康發展的軌道。

一、正視假卷問題，堅持依法行政

元月份，是考核辦法實施的第一個月，分隊出現了假卷問題，而且從隊員到班子成員都出現了問題，普遍性和傾向性都非常典型。問題被大隊發現后，特別是大隊領導讓分隊全體做檢查時，隊伍的思想出現了嚴重的混亂。為此，分隊召開諸葛亮會，討論的結果出現了不應該的一致，大家認為考核辦法對案卷工時標準確定的不合理導致了假卷問題的發生，甚至有的同志斷言，案卷工時標準不可能不調整，我們沒什么大錯。一段時間以來，隊員的思想出現了誤區，沒人承認犯了依法行政的嚴重錯誤。

針對這樣一個不依法行政的原則性問題，分隊沒有采取高壓制止的簡單做法，而是采取靠教育解決思想問題、靠制度解決依法行政問題的方法，逐步地、有效地加以解決。一是認真查找了發生問題的原因，找到了分隊單純追求名次、依法行政觀念不強的主觀原因；二是認真傳達了大隊法制工作會議精神和大隊領導的有關指示精神，用大隊黨委的決心和意圖統一隊伍的思想；三是組織了多次依法行政教育，從依法治國講到依法行政，從城管依法實踐講到城管在社會公眾中的形象地位，從城管隊伍的前途命運講到城管隊員職業價值，隊伍的依法行政意識空前提高；四是健全了以案卷制作為重點的制度規定，一案一報制度、隨報隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度，在工作中發揮很好的監督制約作用；五是把假卷問題作為主題教育重點解決的問題來抓，分隊領導親自把關，對認識不到位的自查材料一律返工重寫，旗幟鮮明地堅持依法行政，全隊受到了深刻的教育。

由于分隊高度重視了依法行政工作，特別是把依法行政工作提高到了隊伍前途命運的高度來認識，認真落實了大隊和分隊制定的制度，分隊再沒有出現過這方面的問題。上半年，分隊發生了相對人誣告分隊有貪污罰款的問題，監察科對分隊進行了嚴格的審查，反貪局對分隊進行了認真的調查，由于分隊在堅持重大案件集體討論制度和堅持程序證據在先、處理罰款在后的制度落實的比較好，經受住了考驗，受到了紀檢監察部門的好評。到目前為止，分隊每月的案卷數和小票數與執法實際相符，堅決反對壓案卷來減少案卷評查出錯率的錯誤做法，依法行政工作進入了正常運轉的軌道。

二、重視環境治理，任務帶動工時

考核辦法實施后，工時任務壓力很大，隊員特別是執法組長整天為工時數發愁，為了工時出現假卷問題之后，又出現了工時任務完成而環境得不到有效改善的問題。從**街道轄區環境治理情況看，三類大街并不是唯一的重點，需要整治的亂點很多，這些亂點又是街道辦事處領導高度重視的問題，更是老百姓最關心、最不滿意的問題。考核辦法實施后的兩個月內，分隊敏銳地感覺到片面追求工時的現象成為必須解決的問題，也是新的考核辦法在分隊能否正確理解和落實的問題。

分隊經過研究，認為轄區的“十個亂點”應作為奧運之年環境整治的重點，三類大街應作為奧運之年環境整治的精品街。分隊向辦事處領導匯報后被高度認可，并受辦事處領導委托在轄區物業和社區大會上，代表街道做了2008年環境整治工作的動員部署。在分隊人員工作分工上，共設三個執法組，兩個整治組負責整治“十個亂點”，完成整治亂點任務，一個大街組負責三類主要大街，完成打造精品街任務，全隊的執法力量都放在了整治環境上。分隊的每月分析講評以環境整治為主要內容，每月安排部署工作以環境整治任務落實為重點，工時任務幾乎是自然完成的。分隊班子成員，在執法業務上，把工作著眼點都放在了環境整治上，沒有機械地把工作重點放在工時任務完成上，實現了城管執法工作的正常化，把握了分隊執法工作的正確方向，保證了新的考核辦法在分隊的正確理解和落實。

任務帶動工時的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份開始落實的，效果非常好。一是隊員工作的主動性增強了，單純為了完成工時而工作的意識減弱了，完成環境整治任務、履行城管職能的意識增強了，實現了被動應付向主動作為的轉變；二是環境面貌有明顯變化，“十個

亂點”取締七個，三個亂點取得明顯效果，三類大街環境秩序有明顯進步；三是贏得了街道辦事處領導的好評，轄區居民對城管工作比較滿意，城管隊伍的形象得到了提高。

三、主動服務街道，爭取協管力量

**分隊一直沒有協管力量，轄區大、亂點多、人員少、任務重，分隊執法工作的壓力越來越大，爭取增加執法協管力量成為必須解決的當務之

急。小廣告泛濫的問題，一直也沒能有效解決過，更沒有清刷小廣告的專用車輛，同樣是一個增加執法裝備力量的問題。轄區大、單位管理不到位的問題也很突出，臟亂問題比較明顯，協調社會單位參與管理的任務也比較重。

分隊為解決這些問題，從去年下半年開始，做了大量的工作。一是采取形式多、匯報多的方法，引起領導重視。口頭匯報反復說，書記、主任、主管主任和相關科長，都聽到過分隊領導關于增加執法力量的匯報；會議匯報隨時說，主任辦公會、聯合執法會、工作研討會，都有城管分隊領導建議增加執法力量的記錄；書面匯報正式說，分隊三次正式行文打報告，提出增加城管執法力量的建議；不同領導不同說，針對不同的領導采取不同的匯報方法，從不同角度爭取領導的支持；友鄰協管數字說，分隊把全大隊各分隊城管協管力量的情況用數字向領導匯報，督促領導向保障好的街鄉看齊；拉著領導找領導，分隊陪同工委書記和管人事的副書記，到城管大隊找到大隊長，參與研究增加隊員和協管員問題。二是主動作為、主動服務，爭取領導滿意。去年用了不到半年的時間，解決了一批領導關注的歷史遺留問題，提高了街道辦事處在轄區的威信，維護了領導的形象。分隊新班子到任后，遇到了街道領導給分隊下達工作任務不一致的情況，分隊班子經過研究，確定了依法辦事、服務領導、分別匯報、積極作為的原則，經過艱苦努力，任務完成很快，領導們都很滿意。三是多提有價值的建議，取得領導信任。今年年初，分隊站在為轄區環境高度負責的立場上，為街道領導提合理化建議，質量高，決心大，領導采納，提高了對分隊工作的信任度。對轄區城市管理工作思路的建議，給領導留下了工作負責、思路明確、措施得力、決心很大的印象。建議購買小廣告清刷車的采納，特別是小廣告停機和小廣告清理工作任務的完成，有效地提高了街道領導對分隊工作的信任。四是主動協調社會單位，取得對城管工作的支持。年初，由分隊協調主辦，以街道名義召開了轄區社會單位座談會，明確了環境衛生責任，提出了齊抓共管的工作思路，制定了獎懲社會單位的制度。按照大隊領導多協調、多開會的要求，按照辦事處領導抓大單位三包責任的要求，分隊上半年主動給物業講課、主動給社會單位開會、主動上門服務社會單位21次，城管社會知名度提高，社會單位參與城市管理的意識增強，城管執法的社會支持力量加大，社會效果已逐步顯現出來。

經過去年下半年特別是今年第一季度的反復協調，從第二季度開始，街道為分隊配備了30名協管員，有效緩解了執法力量的嚴重不足，使各項工作有序地開展起來。并且為分隊購買了一輛小廣告清刷車，使主要大街和重點地區的小廣告泛濫問題得到了有效解決，提高了工作效率。特別是在隊員就餐、加班餐補、考察學習、車輛保障、辦公設備等方面，均給予分隊很大的支持，今年下半年還要為分隊改善辦公用房。同時，分隊主動協調冷凍廠、果品公司、鴻泰天成三家單位，為分隊配備5名協管員，主動協調交通和公安部門，召開整治協調會兩次，取得了職能部門的大力支持，加強了冷凍廠亂點的整治力量，使冷凍廠一條街的環境秩序得到了明顯控制，是分隊成立以來從未有過的整治效果。

實事求是地講，**街道現任領導，從來沒有把分隊當作外人看，而是把分隊看作比機關科室還要重要的科級分隊，把街道自己當作分隊的娘家看待，這是分隊工作得以順利開展的重要保障。作為分隊，要想取得街道領導對分隊工作的支持，就要把服務轄區城市管理工作放在第一位，取得了街道領導對分隊工作的支持，就能更好地治理好轄區環境，分隊的執法工作才能走上良性循環的軌道。

第五篇：全市城管行政執法工作匯報

全市城管行政執法工作匯報 根據國務院法制辦和省政府辦公廳的批復，在南海、順德區己先行成立行政執法局的基礎上，我市于2008年3月初全面開展了相對集中行政處罰權工作。在市委、市政府和各區委區政府的關懷下，在相關部門的支持配合下，市、區兩級行政執法工作取得了初步成效。現以市直和禪城、三水、高明三區(以下簡稱一市三區)執法工作

為重點，將籌建以來特別是今年三月以來的主要工作情況匯報如下：

一、基本概況

目前，市、區兩級執法機構共有執法隊員990人，其中市執法局38人;禪城區執法局194人，下設7個分局;南海區執法局于2008年5月15日掛牌成立，現有執法人員310人，下設18個分局;順德區執法局于2001年9月21日掛牌成立，現有11個中隊，執法人員318人;三水區執法局80人，下設3個執法中隊;高明區執法局52人，計劃下設3個分局。因人手和場地等問題，三水、高明區執法分局還未正式組建。

按照三定規定，執法局的主要職能任務是：集中行使市容環境衛生、城市規劃、綠化、市政、環境保護、工商行政、公安交通管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權，組織編制和實施城管行政執法工作發展規劃和計劃，負責組織、協調、監督全市五區開展行政執法工作，履行省、市人民政府規定的其他事項。概括來講，市局的主要職責就是規劃、策劃、組織、協調和監督。目前，相對集中行政處罰權涉及的七個方面的行政處罰職能已平穩銜接，城市管理行政執法隊伍嚴格執法、規范執法、效能執法和文明服務的形象已初步樹立，以往城市管理中存在的多頭執法、重復處罰等問題已基本扭轉，“精簡、效能、統一”的城管執法新體制正在逐步形成。

二、工作開展情況

截至八月底，一市三區執法局共受理群眾來電、來信和來訪25747件，日均143件;辦理人大議案、政協提案30件;辦結市容環衛、市政公用、城市規劃、城市綠化、工地噪聲和飲食服務業污染、無照商販、亂占道等七大方面的行政處罰案件26853件，勸導教育各類違法行為32148件、4萬多人次。

(一)搞好基礎建設，各項工作良性運行

按照市委市政府的要求，從2008年9月開始，我局拉開了一市三區城管行政執法局的籌建序幕，從籌建啟動到隊伍上路執法包括培訓在內僅用了6個月。這段時間，在市籌建協調領導小組的重視和人事、法制等部門的支持幫助下，市、區兩級籌建班子全力以赴，奮力拼搏，縱橫應對，在有限的時間內做了大量工作，克服了許多難以想象的困難。為夯實籌建基礎，有效加快籌建進程，我們當時主要狠抓了八項工作。一是抓緊起草籌建方案和報批文件，跑辦報批手續;二是制定整套規章制度、執法文書和代擬規范性文件;三是招錄執法公務員;四是督辦各區抓緊籌建，落實班子配備、資金籌措、場地安排和裝備采購;五是協調落實七大部門職能劃轉的工作銜接;六是制定培訓大綱、編寫教材、安排師資、物色場地和組織實施培訓;七是策劃掛牌上路整套儀式和宣傳計劃;八是研究確定執法工作原則、隊伍建設標準、行業發展目標、初期工作的重點與發展路向。在工作目標方面，我們始終追求的是“建一流隊伍，樹一流形象，創一流業績”。初期目標是“頭年打基礎，二年見成效，三年上水平”。

隊伍上路后，為確保開好頭，起好步，打響第一炮，樹起新形象，我們時刻不忘內強素質，繼續抓好各項基礎性建設，包括不間斷的思想、道德、作風、紀律教育;以老帶新，以會代訓的執法傳幫帶，定期不定期的專項針對性培訓;社會宣傳，健全制度，監督檢查考核;以及同行觀摩、取經、交流等。由于指導思想明確，宗旨、原則、理念清晰，目標方向選得準確，基礎性工作做得比較扎實，加上圍繞宗旨(人性化與服務性執法)，突擊重點，注重效益的思想與方法得當，開局比較順利，宣傳、協調、執法各項工作良性運轉，市容開始改觀，形象初步樹立。在這期間，南海、順德行政執法局由于已經跨越了上路初期的摸索階段，他們已把主要精力放在如何深化和拓展執法內涵，如何把日常執法推向制度化、規范化、法制化的工作上。

(二)開展專項治理活動，主攻熱點難點問題

針對上路之初三個區市容環境方面存在的普遍問題和執法隊伍人員少、裝備差、缺經驗的實際，我們選準目標和突破口，采取集中優勢兵力打殲滅戰的辦法，連續組織實施了整治亂擺賣、治理亂停放、打擊“三車”非法營運和向“牛皮癬”宣戰四次專項整治大行動，一個戰役接著一個戰役，初步實現了階段性目標。首先是整治“亂擺賣”。一市三區執法局以掛牌啟動為契機，分別在三個城區中心范圍內組織開展了以整治“亂擺賣”為重點的專項治理活動。從3月份的宣傳教育月開始，對亂擺賣的行為進行規勸教育;進入4月份，全面實施行政處罰，但仍以

教育為先，逐漸加大對亂擺賣的執法力度，執法隊員不分白天黑夜，輪番上陣，上路巡查，一個點接一個點、一條路接一條路地推進，有的難點位置是反復出擊，強攻死守，并在整治之后留人鞏固，防止反彈。行動中，三區城管執法隊伍共發出《糾正違章通知書》31970份，查處違章行為14477人次。禪城區祖廟路、衛國路、大福路、季華路亂擺賣現象已得到有效遏

制;三水區借勢取締了“天光圩”和西瓜攤檔亂擺賣的頑疾;高明荷城徹底治理了群眾投訴多年未解決的大排擋一條街，整治初戰告捷。其次是治理“亂停放”。隨著人民群眾物質生活水平的不斷提高和城鎮機動車擁有量的迅速增長，停車難和亂停車問題已日漸成為市民關注的熱點。禪城區這方面的問題尤為突出。根據市領導的指示和自身職責，我局很早就組織三區執法局研究對策，及早治理。首先是嚴格執法，對那些不聽教育規勸、屢教不改的車主堅決實行鎖車。與此同時，我們認真開展專項調研，為如何推進城鎮占道停車的市場化、社會化改革向政府提供決策性建議，先后起草上報了《禪城區靜態交通管理情況匯報》、《佛山市城鎮機動車占道停放管理基本方案》和與之配套的《佛山市城鎮機動車占道停放管理暫行規定》。三水、高明、南海、順德四區也正在籌劃出臺占道停車改革方案，等待市政府統一政策后組織實施。在調研過程中，我們還積極當好配角，協助禪城區不斷完善停車管理改革，對其宣傳不足提供補救性措施，并為解決專項整治中拖車資源問題進行多方協調。由于新的《道路交通安全法》規定對違法停放的車輛不能鎖定，加上執法局對亂停放罰款執行力度有限，治理必須增大拖車處罰措施。針對禪城區執法局一無拖車二無場地三缺資金的困境，我們主動與市公安部門商討并有所共識。目前，各區治理亂停放已初見成效，違法停車行為開始收斂。再次是嚴厲打擊“三車”非法營運，堅決維護市容交通秩序。禪城中心區域兩輪摩托車、殘疾人機動車和人力三輪車(簡稱“三車”)非法搭客歷來猖獗，近年來市有關部門無數次聯合整治，但都打打停停，未能根治。5月1日起實施的《道路交通安全法》和廣東省新的《交通運輸管理條例》，對這類非法營運特別是對無牌無證人力車非法營運的處罰幾乎成為空白，因而使治理對象更加有恃無恐，非法營運現象再度泛濫。根據市政府的要求，我們以城管辦的名義，牽頭組織市、區兩級交通執法和市交警、巡警聯合行動，以人力車為重點實施日夜不間斷打擊，共暫扣或沒收“三車”873輛，其中罰沒并銷毀人力三輪車450輛。目前，禪城中心區域人力三輪車已明顯減少，但打擊“兩車”的任務仍非常繁重。整治將持續下去，對人力車見一輛收一輛并堅決堵塞回流漏洞。第四是向“牛皮癬”宣戰。由于“牛皮癬”的治理涉及多個部門的齊抓共管和需要全社會的共同參與，加之多年來幾乎放任自流，助長了泛濫之風，因此治理難度極大。整治的方法是會同各相關部門，多管齊下，上下聯動，全民動員，重拳出擊。從一市三區執法局啟動之日起，就已成為我們關注的重點，進入4月份，我們就著手對如何治理“牛皮癬”進行探索，并聯合市團委、區執法局組織團員青年和大學生志愿者對禪城區主要干道的亂張貼現象進行了集中清洗的初步嘗試，還安排便衣深入制“癬”窩點進行摸查，在此基礎制定了全市性實施方案，代擬了政府通告。7月中旬，市主要領導在一份群眾來信中的批示和隨后楊曉光副市長主持召開的有關部門“治癬”動員會議，為全市專項整治“牛皮癬”行動拉開了序幕。7月底8月初，市政府頒發了開展整治“牛皮癬”《通告》，批轉了市城管辦、愛衛辦、文明辦聯合制定的整治“牛皮癬”《方案》。市、區執法局隨后積極行動，充分發揮牽頭、協調、組織和監督作用，結合各區實際，制訂具體方案。為期兩個月(8月1日-9月30日)的“牛皮癬”專項治理行動，在市政府的重視和支持下，正式吹響了沖鋒號角。市、區執法隊伍有信心、決心發揮主力軍作用，堅決有效地遏制城市“牛皮癬”的泛濫。目前，各區已先后進行了動員，發動基層組織和社會各界進行實施，抓源頭端窩點取得突破，專業隊伍“除癬”已有良好進展，一場圍剿“牛皮癬”的人民戰爭正在展開。下一步，我們還要組織“三辦”對各區的治“癬”推進情況進行專項檢查。

另外，為及時處理好群眾投訴的熱點問題，從成立之日起，一市三區分別設立了群眾投訴電話，24小時值班，對群眾的投訴，不管事大事小，白天黑夜，值班隊員和領導都及時安排執法隊員趕赴現場，能當場處理的就當場處理，一時不能處理的及時回復投訴人，耐心加以解釋，做到事事有落實，件件有回音。電話一經公布，即刻成了熱線，僅頭三天就接處群眾投訴518個。截至8月底，立案查處群眾來信來電來訪投訴達到8609宗，結案7422宗，辦結率為86%。

(三)推行人性化管理，文明執法形象初顯

我們始終以管理就是服務為宗旨，堅持宣教先行、以人為本、文明執法、堵疏結合的原則，能給出路的盡量給予出路，既得到了市民群眾的理解支持，又籍此展示了新型執法隊伍的為民形象。首先是加大宣傳力度，營造社會氛圍。為爭取廣大市民和社會各界的理解、支持，我們始終把宣傳教育工作放在十分重要的位置上來抓，制定了《佛山市城管執法局對外宣傳方案》，與各區局同步成立局對外宣傳領導小組，專事城管執法的社會宣傳工作，效果不錯。在籌建初期，我們和市委宣傳部、禪城區政府在佛山市圖書館共同舉辦了“共同維護美好家園----佛山城管與市民心連心”為主題的“城管論壇”活動，充分聽取市民的意見，集思廣益，把群眾對城管執法的愿望、要求集中起來，并運用到決策中去。執法隊伍封閉訓練期間，組織主流媒體作了三期報道。掛牌成立當天，與市新聞辦公室聯合組織省市40多家媒體舉辦了新聞發布會。掛牌儀式結束后，組織多家媒體對執法人員及執法裝備上路巡游，展示隊伍形象進行了廣泛的宣傳報道。上路執法之初，為讓群眾對開展相對集中行政處罰權工作有個了解適應過程，我們把掛牌成立后第一個月作為“宣傳教育月”。分別在各區主要街道、路口設置了宣傳咨詢站，并逐戶向市民群眾及沿街商鋪派發《致廣大市民的公開信》和宣傳手冊，發放各類宣傳材料10萬余份，接受市民咨詢近萬人次。同時充分利用廣播、電視、報刊等圖文并茂的形式宣傳城管法規。在經費緊張的情況下，我局投入 5萬多元，制作了城管法規知識公益宣傳廣告，在佛山電視臺滾動播出。年初以來，局機關先后組織各大新聞媒體報道有關城管行政執法稿件400多篇，重點報道了文明執法、執法為民和專項整治動態。通過開展形式多樣的宣傳教育活動，展示了教育與處罰相結合的指導思想，增強了市民的城市管理和依法治市意識，營造了良好的社會氛圍，有力地推進了城管執法工作的健康發展。其次是堅持以人為本，搞好堵疏結合。在加大執法力度、不斷開創城管執法新局面的同時，我們一直在積極實踐人性化管理、親民服務的理念。針對亂貼亂涂問題比較突出的情況，我們會同市、區工商、規劃等部門進行調查研究，在禪城區內勘察并選定了80多個廣告信息張貼設置點，并委托廣告公司進行設計，讓小廣告有一定的出路。目前這一工作已進入標書制定階段，由禪城區在社會上進行公開招標。針對亂擺亂賣問題突出的情況，我們協同市、區規劃、工商、稅收和政府物業等部門組織調研，從實際出發，拿出方案，合理開辟一些收費低廉的臨時擺賣場所，為管理相對人和群眾做好事、辦實事。年底前，我們將組織禪城區執法局協同有關部門在城郊結合部安排燒烤一條街試點，統一設置規范且符合衛生標準的燒烤攤檔，引攤入場，讓這類“走鬼”成為固定檔主，依法經營。

(四)積極溝通協調，力促縱橫合力局面

城市管理行政執法工作具有多樣性、復雜性，單靠執法局一家孤軍奮戰必難奏效。雖然可以集中力量突擊，在較短時間內解決一些突出問題，但這畢竟是權宜之計，不能從根本上解決經常性問題。只有建立上下聯動、條塊互動、各負其責、齊抓共管的城管機制才是解決問題的根本和關鍵。根據我局職能，按照縱抓對各區執法局進行指導、監督，橫抓對各職能部門進行溝通、協調的工作職責，著力抓根本、促關鍵。一是抓組織指導。我們及時建立了局領導與區執法局掛點聯系制度，致力組織、指導各區執法局積極穩妥地開展相對集中行政處罰權工作。針對新成立的三區城管執法局在工作中遇到的問題，及時組織五區執法局進行交流，采取以老帶新、典型引路的方式，由南海、順德區執法局介紹他們好的經驗和做法，使三區執法局帶著問題找答案，有的放矢，以此推動基層執法良性發展。針對“機構職能名稱不統一”、“經費和物資保障不到位”和“執法缺乏強制措施和安全保障”等制約相對集中行政處罰權開展的迫切問題，我們組織五區局進行深入的探討，統一思想，提出相應的解決辦法，并請市政府出面協調，由楊曉光副市長召開專門會議，要求各區和市直有關部門協助解決。對三區城管執法工作中遇到的熱點、難點問題，我們積極為他們排憂解難，提供對策，指導區局開展工作，并派員下去檢查監督落實情況。二抓溝通協調。實施相對集中行政處罰權后，重新配置了相關行政機關的職權，為達到行動上的一致，在市政府的統一協調下，我們與公安、工商、建設、規劃、環保、等職能部門密切聯系和溝通，積極宣傳我們的工作職能，理順好齊抓共管、職能移交工作，建立必要的工作協調和情況通報機制，及時解決執法工作中處罰與日常管理脫節的矛盾。經反復協商，多次論證，制定了職能移交方案，于4月份完成了有關職能劃轉和案件移交手續，為保證一市三區執法局執法職能的劃轉到位，依法行使相對集中行政處罰權打下了基礎。由于我們主動的聯系和溝通，在實施專項治理、聯合執法的各項行動中，得到了各有關職能部門的支持，城市管理關口前移、提前置入、齊抓共管的城管機制初顯雛形。

當前，我們正在致力深化溝通協調方式與方法，務求在此基礎上建立健全穩固的聯動互助機制，包括向市政府申請做出《關于加強城市管理工作的決定》和在相應部門間固化溝通例會、聯席會議、聯絡員、審批資料備案、執法信息反饋、技術監測設備及特定資源共享、日常監管和執法工作互助等制度，從而為進一步理順協作關系，減少部門扯皮推諉，加大執法力度，形成齊抓合力，提高執法效益打牢基礎。

三、下一步工作思路

在肯定成績的同時，我們也必須看到當前存在的問題和不足：一是城管執法工作還未達到橫到邊、豎到底的要求，缺乏實現長效管理的行政措施和保障機制，導致市面上的違法行為難以有效遏制，泛濫之勢難以剎住。二是行政審批部門與行政處罰部門業務聯系失衡。審批部門如果事前把關不嚴或批后管理不到位，必然把本可避免的違法行為全面壓向執法部門。三是行政執法隊伍人手不足，裝備太差，加上缺乏實戰經驗和安全保障措施，致使當前的執法效能大打折扣。

上述問題，我們會在今后工作中不斷探索，努力解決，有些問題還需請求市政府協調解決。

(一)鞏固成果、拓展層面。

城市管理不能指望畢其功于一役，一定要正視這項工作的長期性和艱巨性，同時又要力求步步為進，確保干一件成一件。在前一輪相繼開展四方面專項整治的基礎上，我們計劃下一步繼續加大力度，加強巡查，分工負責，致力鞏固每一項成果。由于治“癬”行動剛剛鋪開，大量艱苦的推動工作還在后頭，我們決心全力以赴，按照實施方案抓好每一個環節和層面，務求取得顯著成效。

為配合做好環保“創模”、國家衛生城市、園林城市全面迎檢和2008省運會的市容環境準備工作，今后一段時期，我們將借此東風大造聲勢，同時腳踏實地做每一項市容環境整治，包括拆除違法建筑、清理廣告招牌和懸掛物、整治市容衛生死角和維護市政綠化設施免遭盜毀等。通過實施一系列整容工程，創建文明樣板路段，逐步將工作重心從治臟、治亂、治差轉移到做優、做靚、做美、做出特色上來，從而創出佛山城管執法的品牌。

(二)重心下移、穩固根基。根據我市城管行政執法工作剛起步，一些工作還停留在面上，沒有形成齊抓共管的城管網絡體系的實際，從加強基層建設、發揮基層作用著手，按照重心下移，屬地管理，以塊為主的原則，及時推進鎮(街道)、居(村)委城管架構的建設，便于及時發現問題、解決問題，使城市管理工作由執法部門的單一執法轉變為區政府各部門、街道辦事處以及社區依法綜合治理，構建行政指導、依法治理、大眾參與的管理網絡。催促各地建立不同模式的城管協管員力量，調動社區各種資源，形成上下互動、優勢互補的管理特色，達成城市管理一盤棋、齊心協力、齊抓共管的新局面，維護我市良好的城市環境秩序。

(三)堅持創新、提升效能。在當今城管法規嚴重滯后和部門管理職責難以完全到位的情況下，城管執法如果只靠沿用傳統方法去實施，很難收到良效。因此，重要途徑和出路在于改革創新。就佛山的現狀而言，創新主要著眼兩個方面，一是制度創新。由于執法隊伍人手不足，有些必做的工作又不能由執法隊員直接去操作，就要改由鄉鎮和街道利用保安力量協助或另外招聘協管人員，同時指定現有的市政隊、綠化隊、保潔隊分別承擔部分城管職責，有條件的還可將熱心的離退休人士和其他志愿者發動起來，組成街區市容糾察隊，把基層的城管資源充分挖掘出來、利用起來。這是一支實用又廉價的可觀力量，但需要政府明確政策和給予財政扶持。另外，面對各中心城區挖路不止、渣土運輸普遍超載灑漏和廣告多、亂、殘等頑疾，就要尋求建立從源頭上治理的制度，比如出臺禁止明挖破路政策，將渣土淤泥運輸專營權拍賣和將廣告資源經營權有償出讓等，都可以根本上改變現狀。我們將積極調研策劃，盡快促成上述諸項改革。二是方法創新。針對當前治理“牛皮癬”的難度，除了依靠政府廣泛動員和明確各單位職責外，我們正在探索深化“截源”、“釣魚”、“斬根”、“制裁”、“清洗”等絕招，全力推廣專群結合、土洋結合、堵疏結合等方式和方法。針對現行執法存在“吃大鍋飯”現象，各區執法局都在探索劃塊包干、責任到組，實行定位、定崗、定責的新辦法。

四、需解決的實際問題

(一)關于建立執法安全保障機制的問題。由于現行城管法律法規的滯后，執法部門缺乏強制招數，比如對拒不交罰款的亂停車者和屢罰屢犯的路邊大排檔的占道經營等就是這樣，執法權威受到挑戰。對于妨礙執行公務甚至暴力抗法者，除了請求公安到場介入外別無他途(公安部門也有其難處，很難隨時滿足執法部門的協助請求)。今年以來，我市各區城管執法隊員在執法過程已發生8起嚴重的暴力抗法事件，執法人員人身安全難以保障，執法力度無從加大。“城管是先鋒，公安做后盾”是先行開展城管執法兄弟城市用血的教訓總結出的箴言，從目前開展相對集中行政處罰權的城市來看，已有約40%的城管執法局建立了專門的城管公安隊伍或采取了類似的模式，執法力度和效果大為提升。因此，結合我市實際，建立執法安全保障機制十分必要，懇請市委、市政府高度重視，切實予以解決。對此，我們將寫出專題報告。

(二)關于在經費、待遇、裝備保障上予以傾斜的問題。

為不辜負市、區領導和廣大市民的殷切期盼，盡快填補當時城市管理的真空，一市三區執法機構是在年初條件不完全具備的情況下倉促上陣的。時至今日，各局的開辦經費、專項經費及基本設施、裝備費(如辦公場地、生活設施、執法車輛、通信系統、電腦聯網及執法取證器材等)并沒完全到位，缺口甚大(僅市局的資金缺口就超過300萬元，禪城區連加油的錢也不夠)，有的仍然空白，給執法工作的開展帶來極大困難，而且近期內尚難以有效解決。市政府《關于參照公安干警標準發給城市管理行政執法人員執勤津貼、特殊津貼和公務費的復函》下發后，盡管與公安待遇相比，還有相當的差距，但已使全體執法隊員深受鼓舞，深切感受到市委、市政府的關懷。各區政府也正在參考或辦理之中。目前南海區執法局仍有大部份執法隊員工資、津貼還沒能享受當地公務員的同等待遇，其派出機構各分局只是正股級別，還未與其它四區執法局相統一。從節約經費、資源共享和提高工作效能的角度出發，我們期望與各職能部門建立資源共享鏈接，如分享和利用公安部門建立的路面實時監測系統和110車管資料數據庫等。

(三)關于制定城市管理大政方針的問題。佛山要建設現代化大城市，當前又要創模、創衛迎檢和迎省運，城市管理工作十分重要，任務也異常繁重。但現實中人們對城管執法工作重要性的認識和重視程度卻有很大差距，一些管理體制和機制也不相適應，很需要市政府借東風作決定，出臺相關的大政方針和指導性意見，主要包括提升城管執法工作的地位與作用，切實加強領導，明確各級政府、部門、單位的職責和市民的義務，建立城管網絡體系、安全保障機制和強化輿論宣傳等方面，重點明確各相關部門的管理職責、聯動責任和鄉鎮、街道、村委、居委、社區等基層組織的城管職責。這項工作事關城管發展大局，許多城市政府都已做出這類決定，作用很大。我們經過調研，已經代擬了《佛山市委市政府關于加強城市管理工作的決定》初稿，準備提供市領導決策參考，同時正在策劃編制《佛山市城管執法發展規劃》，懇請支持。

(四)關于撥專款建立風險和激勵機制的問題。一市三區執法隊伍上路以來，一線執法隊員沒有休息過一個完整的雙休日，在任務重、人手緊、裝備缺乏的情況下，隊員工作強度非常大，超負荷運行，精力、體力嚴重透支且人身安全面臨威脅。我們不可能像公安部門那樣建立一個社會治安保障基金，只希望財政撥款給隊員購買平安保險和意外傷害險(有些區已兌現了一部分)。同時，針對現階段城市管理還離不開專項行動、綜合整治和聯合執法這些基本手段的實際，請求執法局每年申請的專項治理經費一定要給足，因為臨時申請或追補往往難以落實。另外，為鼓勵更多市民參與城市管理，幫助出謀劃策、舉報違法行為或志愿擔當城管監督員等，我們計劃學習其他城市的經驗，請求市、區政府每年撥出一定數額財政資金，由執法局建立獎勵基金。

路漫漫其修遠兮，我們將上下求索。我們深信，在市委、市政府的正確領導下，在各區、各相關主管部門的支持配合下，在社會各界的理解協助下，只要我們以只爭朝夕的精神，以百米沖刺的速度，去迎接新一輪的考驗，就一定能把相對集中處罰權工作引向深入，推上新階。