第一篇：元謀縣法院化解涉訴信訪案件的實踐與思考

元謀縣法院化解涉訴信訪案件的實踐與思考

田文忠

近幾年來，隨著我國改革開放的不斷深化，社會轉型和利益格局的重新調整，各種深層次的社會矛盾和社會問題日漸凸顯，涉法涉訴信訪問題不斷增加，進京訪、赴昆訪、到州訪、越級訪、群體訪、重復訪呈上升趨勢，這不僅增加了上訪群眾的物質和精神負擔，還嚴重影響了各級國家機關正常工作秩序，影響改革發展的進程，影響社會穩定，損害黨和國家的形象。自2010年以來，元謀縣法院遵循“排查得清、解決得好、案結事了、息訴罷訪”的原則，堅持走群眾路線，堅持源頭治理，創新工作機制，注重標本兼治、預防與化解并舉，涉訴信訪工作取得新成效。

一、化解涉訴信訪案件的成效和經驗

2010年1月至2013年12月底，全院共接待來訪群眾3195人次，受理來信216件，四年來共清理排查出的涉訴信訪案件24件。通過樹立為縣委、政府減壓，為群眾減負，促進社會和諧理念，真正發揮人民法院在化解矛盾糾紛的主導和核心作用，充分調動各方力量，整合資源，扎實開展涉訴信訪案件化解工作。截至2013年6月30日，24件涉訴信訪案件已妥善處臵和化解，信訪案件息訴率達100%，實現涉訴信訪案件零突破，最大限度地減少和預防重信重訪案件的發生，有力地維護了全縣社會的和諧穩定。取得的經驗有以下幾個方面。

（一）組織措施有力，安排部署周密。始終將涉訴信訪工作

把立案關，做好日常信訪接待工作，健全完善每月15日和30日“院長接待日”制度，認真傾聽群眾訴求；建立判后答疑制度，全院領導、庭長、審委會委員參與判后答疑，切實減少涉訴信訪案件的數量。同時，在立案時即將“立案須知”、“舉證須知”、“訴訟風險告知書”等送達當事人，增強當事人的訴訟風險意識，為當事人訴訟打好“預防針”。對重大、敏感、群體案件或有上訪苗頭的案件，立案庭事先與縣級部門及相關庭室溝通、協調，做好準備工作。

（四）加強協調配合，整體聯動化解。積極向縣委、政府和上級法院匯報工作，爭取縣委、政府和上級法院對信訪積案化解工作的支持，加強與信訪、財政、政府法制局等部門溝通協調，積極爭取他們在案件排查統計、化解處理、責任查究、經費保障等方面的大力支持，努力形成“縣委統一領導、部門協調配合，各負其責、統籌兼顧、標本兼治、齊抓共管”的工作格局。通過依靠社會各方面的力量，多途徑尋找矛盾糾紛解決方式，以合理的方式化解信訪積案。工作中，不斷創新工作方法，整合社會力量，堅持“調解優先、調判結合”原則，強化調解工作，進一步完善全程全員調解機制，健全司法調解、人民調解、行政協調“三位一體”的大調解工作格局，把調解貫穿于積案清理化解的全過程，不斷提高民商事案件當事人義務履行率，提升了人民群眾對人民法院的滿意程度。

（五）強化能動司法，創新社會管理。充分發揮能動司法作用，積極創新社會管理和為全縣經濟社會發展提供法律服務方式，結合縣情和法院工作實際，研究制定《元謀縣人民法院關于

元，無法保障確需救助的涉訴信訪人能夠獲得必要的、合理的救濟。三是自身存在不足。社會公眾把法院看作是“討說法”的地方，是解決糾紛的終極地。如果法院的審判、執行等工作存在缺陷和瑕疵，容易引發涉訴信訪問題。我院少數法官的素質和能力不足，在審判工作中還存在著就案辦案，機械辦案，不能兼顧法律效果與社會效果、政治效果的有機統一等問題，這些問題的存在均可能導致涉訴信訪案件的發生。四是管控機制不力。目前，涉訴信訪的零成本（無需交費）、無序性（可隨意向黨委、人大等各部門提出申訴，且無需提供證據）、無時限（不受時效限制）、可越級（不受逐級上訪限制）等現實以及對無理的纏訴、纏訪行為缺少有效管控機制，也是涉訴信訪工作存在的主要問題。

三、進一步加強涉訴信訪工作的對策

1、加強隊伍建設，提升司法能力。加強法官職業道德教育、司法業務培訓。將年輕的初任法官，放到立案、信訪部門和基層法庭鍛煉，讓他們了解社情民意，不斷增強涉訴信訪工作重要性的認識和化解矛盾糾紛的能力。

2、強化宗旨意識，做好群眾工作。堅持以群眾工作統攬涉訴信訪工作，在工作觀念上體現司法親民，在工作措施上體現司法便民，在工作效果上體現司法利民，以高度的責任心和對人民群眾的深厚感情分析和處理問題，切實維民權、解民憂、護民利。

3、重視初信初訪，堅持首問負責。高度重視初信初訪工作，強化日常信訪接待和“院長接待日”制度，對初信初訪實行首問負責制，并把初信初訪解決率作為績效考核的重要指標，定期對初信初訪情況進行通報，切實提高一次性解決信訪問題的成功

窗口建設，充分發揮縣法院“訴前調解室”和黃瓜園中心人民法庭“人民調解室”的作用，積極開展訴前調解工作，強化訴訟引導，對當事人進行理性疏導、教育規勸、風險提示等法律服務；進一步規范立案審查，建立立案調解制度，引導當事人正確面對矛盾糾紛、理性處理糾紛，在平等自愿、互諒互讓的基礎上，采取小額訴訟與庭前調解相結合的方式，努力減少當事人訴累；不斷加大庭中、庭后調解力度，實現即收即調，即調即結，最大限度地發揮調解功能。對于在庭前無法解決的糾紛，堅持在庭中、庭后有針對性地加強教育引導，強化訴訟調解，促使當事人和解息訴。充分發揮訴訟調解、人民調解、行政調解“三調聯動”的大調解優勢，建立黨委領導、政府主導、各方參與和人民調解、行政調解、司法調解三調聯動的“大調解”工作格局，將調解貫穿于立案、審判、執行、信訪等各個環節，全面加強刑事附帶民事調解、輕微刑事案件和解、民事案件調解、行政案件協調、執行案件和解等工作；探索建立由立、審、執各部門協同配合的小額訴訟案件速裁機制，前移調解工作關口，通過強化“三調聯動”，千方百計提高調解結案率。

總之，法院涉訴信訪工作關乎社會和諧穩定，關乎司法權威和公信力。在今后的工作中，要始終堅持“三個至上”的指導思想，緊緊依靠縣委領導、人大政協監督、政府支持，以科學發展觀和黨的十八大及十八屆三中全會精神為指引，牢牢堅持“司法為民公正司法”這條主線，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”的目標，以開展黨的群眾路線教育實踐活動和“素質提升年”、“案件質量年”等專項活動為

第二篇：元謀縣法院化解涉訴信訪案件的實踐與思考(田文忠)

元謀縣法院化解涉訴信訪案件的實踐與思考

田文忠

近幾年來，隨著我國改革開放的不斷深化，社會轉型和利益格局的重新調整，各種深層次的社會矛盾和社會問題日漸凸顯，涉法涉訴信訪問題不斷增加，進京訪、赴昆訪、到州訪、越級訪、群體訪、重復訪呈上升趨勢，這不僅增加了上訪群眾的物質和精神負擔，還嚴重影響了各級國家機關正常工作秩序，影響改革發展的進程，影響社會穩定，損害黨和國家的形象。自2010年以來，云南省元謀縣人民法院遵循“排查得清、解決得好、案結事了、息訴罷訪”的原則，堅持走群眾路線，堅持源頭治理，創新工作機制，注重標本兼治、預防與化解并舉，涉訴信訪工作取得新成效。

一、化解涉訴信訪案件的成效和經驗

2010年1月至2013年12月底，全院共接待來訪群眾3195人次，受理來信216件，四年來共清理排查出的涉訴信訪案件24件。通過樹立為縣委、政府減壓，為群眾減負，促進社會和諧理念，真正發揮人民法院在化解矛盾糾紛的主導和核心作用，充分調動各方力量，整合資源，扎實開展涉訴信訪案件化解工作。截至2013年6月30日，24件涉訴信訪案件已妥善處置和化解，信訪案件息訴率達100%，實現涉訴信訪案件零突破，最大限度地減少和預防重信重訪案件的發生，有力地維護了全縣社會的和諧穩定。我們的經驗啟示有以下五個方面：

（三）健全完善制度，狠抓源頭治理。認真研究制定《接待來訪工作制度》、《院長接訪日制度》等涉訴信訪工作規定，嚴把立案關，做好日常信訪接待工作，健全完善每月15日和30日“院長接待日”和法官“天天接待日”制度，認真傾聽群眾訴求；建立判后答疑制度，全院領導、庭長、審委會委員參與判后答疑，切實減少涉訴信訪案件的數量。同時，在立案時即將“立案須知”、“舉證須知”、“訴訟風險告知書”等送達當事人，增強當事人的訴訟風險意識，為當事人訴訟打好“預防針”。對重大、敏感、群體案件或有上訪苗頭的案件，立案庭事先與縣級部門及相關庭室溝通、協調，做好準備工作。

（四）加強協調配合，整體聯動化解。積極向縣委、政府和上級法院匯報工作，爭取縣委、政府和上級法院對信訪積案化解工作的支持，加強與信訪、財政、政府法制局等部門溝通協調，積極爭取他們在案件排查統計、化解處理、責任查究、經費保障等方面的大力支持，努力形成“縣委統一領導、部門協調配合，各負其責、統籌兼顧、標本兼治、齊抓共管”的工作格局。通過依靠社會各方面的力量，多途徑尋找矛盾糾紛解決方式，以合理的方式化解信訪積案。工作中，不斷創新工作方法，整合社會力量，堅持“調解優先、調判結合”原則，強化調解工作，進一步完善全程全員調解機制，健全司法調解、人民調解、行政協調“三位一體”的大調解工作格局，把調解貫穿于積案清理化解的全過程，不斷提高民商事案件當事人義務履行率，提升了人民群眾對人民法院的滿意程度。

件質量隱患和瑕疵，容易引發涉訴信訪，而涉訴信訪又反過來占用更多的司法資源。

（二）資金保障不足。有的執行案件無財產可供執行，申請人又為涉訴特困群體，因此，化解這些涉訴信訪案件就需要借助司法救助，但司法救助資金非常有限，每年政府撥付的執行救助資金只有5萬元，無法保障確需救助的涉訴信訪人能夠獲得必要的、合理的救濟。

（三）自身存在不足。社會公眾把法院看作是“討說法”的地方，是解決糾紛的終極地。如果法院的審判、執行等工作存在缺陷和瑕疵，容易引發涉訴信訪問題。我院少數法官的素質和能力不足，在審判工作中還存在著就案辦案，機械辦案，不能兼顧法律效果與社會效果、政治效果的有機統一等問題，這些問題的存在均可能導致涉訴信訪案件的發生。

（四）管控機制不力。目前，涉訴信訪的零成本（無需交費）、無序性（可隨意向黨委、人大等各部門提出申訴，且無需提供證據）、無時限（不受時效限制）、可越級（不受逐級上訪限制）等現實以及對無理的纏訴、纏訪行為缺少有效管控機制，也是涉訴信訪工作存在的主要問題。

三、進一步加強涉訴信訪工作的對策思考

（一）加強隊伍建設，提升司法能力。加強法官職業道德教育、司法業務培訓。將年輕的初任法官，放到立案、信訪部門和基層法庭鍛煉，讓他們了解社情民意，不斷增強涉訴信訪工作重要性的認識和化解矛盾糾紛的能力。

高業務水平；建立人民法庭與鄉鎮司法所、派出所、村委會、社區、村民小組聯系網絡，一員多用，形成司法、行政、基層群眾性自治組織分工負責、相互協作、互相配合的大調解格局，有效地發揮人民調解“第一道防線”作用。

（六）強化服務理念，落實便民措施。始終堅持“調解優先、調判結合”的原則，以強化多元調解為突破口，積極構建訴前調解、立案調解、訴訟調解的多元調解機制，積極推行司法便民措施，堅持把巡回調解、就地化解矛盾作為終結糾紛的重要舉措；加快立案大廳“訴訟服務中心”和執行局“案件執行指揮中心”窗口建設，充分發揮縣法院“訴前調解室”和黃瓜園中心人民法庭“人民調解室”的作用，積極開展訴前調解工作，強化訴訟引導，對當事人進行理性疏導、教育規勸、風險提示等法律服務；進一步規范立案審查，建立立案調解制度，引導當事人正確面對矛盾糾紛、理性處理糾紛，在平等自愿、互諒互讓的基礎上，采取小額訴訟與庭前調解相結合的方式，努力減少當事人訴累；不斷加大庭中、庭后調解力度，實現即收即調，即調即結，最大限度地發揮調解功能。對于在庭前無法解決的糾紛，堅持在庭中、庭后有針對性地加強教育引導，強化訴訟調解，促使當事人和解息訴。充分發揮訴訟調解、人民調解、行政調解“三調聯動”的大調解優勢，建立黨委領導、政府主導、各方參與和人民調解、行政調解、司法調解三調聯動的“大調解”工作格局，將調解貫穿于立案、審判、執行、信訪等各個環節，全面加強刑事附帶民事調解、輕微刑事案件和解、民事案件調解、行政案件協調、執行案件和解等工作；探索建立由立、審、執各部門協同配合的小

第三篇：2011年某某法院涉訴信訪交辦案件化解工作匯報

2011年某某法院涉訴信訪交辦案件化解工作匯報

今年，我院接到市、區政法委兩批信訪交辦件共計66件。根據要求，今年年底前需實現化解60%，明年

前化解70%，時間短，任務重。接交辦后，我院在市、區政法委及市高院的指導下，迅速行動，展開化解。在第一批交辦件化解工作中，我院大力發揮信訪聯席會議機制作用，對19件案件實現化解14件，化解率為

%；在第二批交辦件化解工作中，我院在堅持聯席會議的基礎上，不斷拓展信訪工作的廣度和深度，深入群眾，聯動聯訪，對47件案件實現化解26件，化解率為

%。在我院具體工作開展過程中，市委政法委涉法涉訴辦連續多次來我院督導，在檢查進度的同時，亦針對具體案件的化解推動給予指導，為我院交辦工作的順利開展提供了莫大的幫助。

經過初排、復排兩輪排摸，我院將第二批47件交辦件分為視作化解、有望承諾化解及無望化解三大類，針對各類案件特點對癥下藥，分類制定推進方案，具體工作如下：

一、著眼大局，協作推進視作化解案件工作

一是針對涉動遷案件，我院在進行整體移交后，并未結束相關工作，而是繼續配合市聯席辦及區委政法委開展矛盾化解，做到了“任務轉移，事務不移”。每周我院派員參加區委政法委組織召開的內審會，評估矛盾程度，協調多方利益，切實配合責任部門集全區之力化解涉動遷信訪矛盾。

二是針對聽證終結、后期涉法等其他視作化解案件，我院經 自審確定名單后，嚴格依據市委政法委及市高院的程序要求報上級部門審批。

二、集中力量，運用智慧，全力開展有望化解案件工作 以“三結合”為指導具體開展工作：

一是領導包案與信訪聯席會議機制相結合。我院對第二批全部47件交辦件實現領導親自包案、親自接訪、親自協調化解。包案名單確定后，各包案領導分別加大院長接待力度，提高接待頻率，迅速把握問題癥結，因人而異制定化解方案；甚至親自至信訪人家中探望，一面做疏導工作，一面深入群眾了解實際困難，拉近與信訪人距離，消除隔閡、對立、不信任情緒。在接待、家訪過程中，包案領導發現確有問題的，會同院長及分管院長共同召開信訪聯席會議，與審判法官、信訪干部一道對案件展開討論，商議制定行之有效的化解方案。如

二是交辦件化解與前期評查相結合。我院結合2011年案件評查成果，對全部交辦件逐案進行研判，并依據評查法官提出的整改建議有針對性地擬定化解方案，做到“一起案件、一名領導、一個方案、一套人馬、一抓到底”。如

三是自力化解與聯動聯訪機制相結合。建立我院與信訪人所在街鎮情況交流平臺，并充分發揮轄區信訪聯動機制作用，會同信訪內容所涉部門共同制訂、落實化解方案，對一時難以化解的，逐一與其所在街鎮或單位重點進行法制教育，落實穩控措施。如

通過上述舉措，我院以實現承諾化解5件。對其他尚未化解 的，我院將繼續加大工作力度，力求實現圓滿化解。

三、無望化解

我院對于小部分已傾注大量心血、花費大量精力、占用大量資源，但因信訪人過分偏離理性、訴求過高而長期無法化解的交辦件，列為無望化解類案件。對于此類案件，我院擬采用聽證終結的方式予以報結，從而促使信訪人早日回歸理性，切實實現信訪化解。

目前在實際工作開展中，我院遇到的問題是，終結程序有些繁雜，導致終結進展速度較慢。希望市委政法委及市高院能對此給予指導，提高案件終結速度，提升化解工作進度。

經過上述梳理，我院在保證化解60%的基礎上，不斷自我加壓，爭取在今年年底實現化解70%，并力爭與市委政法委計劃要求相比，能夠提早一至兩個月實現全部化解。

一起案件、一名領導、一個方案、一套人馬、一抓到底

“三個不放過”，即：責任不落實不放過、工作不到位不放過、隱患不排除不放過，確保存在的問題得到解決，信訪人息訴罷訪。

明確任務、明確標準、明確要求、明確時限

形成了各級聯動、責任明確、口徑統一、步調一致的接信處訪格局，改變了法院“單打獨斗”的局面。

第四篇：縣法院三項措施化解涉訴信訪案件

縣法院三項措施化解涉訴信訪案件

近年來，縣法院高度重視涉訴矛盾糾紛化解工作，在不斷強化訴前調解和案件分流，從源頭上控制涉訴信訪量的同時，多措并舉，加大涉訴信訪案件的化解力度。納入省高院集中清理的涉訴信訪案件化解率連續2年達100%，且都提前完成化解任務。

一是加強判后答疑工作力度。法院在向當事人送達法律文書時，由承辦人或合議庭成員釋明判決的理由及事實和法律的依據，當事人對生效判決不服的，由原承辦庭審判人員或庭長做好當事人的判后答疑工作，對有瑕疵的案件能補救的盡量補救，如發現認定事實或適用法律錯誤的，及時糾錯，努力讓當事人服判息訴。

二是加大親情聯動工作力度。對既有信訪案件，法院在做信訪人思想教育工作的同時，對信訪人進行深入的了解，包括信訪人的社會關系，與信訪人的親朋好友進行溝通，通過信訪人的親友在做其工作，力爭達到息訪的目的。

三是加大社會救助工作。對生活確有困難的信訪人，在宣傳法律、做思想教育工作的同時，法院及時主動與當地黨委政府、民政、信訪等相關部門取得聯系，通過解決低保補助、給付信訪救助金、扶貧救助等方式，為當事人解決實際困難，讓其充分感受到黨的關懷和社會大家庭的溫暖，并讓其盡快從纏訪的氛圍中走出來，直面嶄新的生活。（王平張大偉）

第五篇：從源頭預防化解涉訴信訪案件

從源頭預防化解涉訴信訪案件 為了進一步審理好民事案件，提高民事案件的質量和效率，舒蘭市人民法院民一庭將保發展、保民生、保穩定作為審判工作的著力點，采取措施，從與民生緊密相關的民事審判工作入手，堅持民事案件全程化解，努力從源頭上預防化解涉訴信訪案件的發生。一是堅持庭前調解。審判人員在認真閱讀案卷，了解案情的基礎上，積極同雙方當事人進行溝通，送達庭前調解告知書，在當事人同意調解的基礎上，即送即調；對群體性糾紛案件重點調解，做好案件背景審查、案件協調等前期準備工作，確保調解有方向、有重點、有效果，以點帶面，充分化解矛盾。

二是堅持判前釋法。審判法官在案件宣判前主動向雙方當事人解釋法律規定，分析法律適用，幫助當事人對訴訟結果及訴訟風險做出合理判斷，在最大限度規避訴訟風險的同時，促使雙方當事人實現利益趨同化，避免矛盾的升級和激化。

三是堅持判后答疑。宣判后向當事人主動解釋判決的依據和法理根源，制作答疑筆錄；對重大、疑難案件或存在上訴、上訪苗頭的案件，在釋法基礎上做好證據認定、裁判依據、上訴程序的說明工作；積極運用利益衡量、心理疏導等方法進行釋疑，幫助當事人正確理解和接受裁判內容，避免因當事人不懂法造成對裁判文書的誤解，引導當事人通過正常的途徑維權，避免發生上訪、纏訴現象。

四是堅持定期不定期排查。要堅持集中排查與經常性排查相結合，切實對部門內的矛盾糾紛，進行深入細致的全面排查，縱到底，橫到邊，不留死角，不僅要關注已經在冊、正在處理的信訪問題，更注重對新潛在的苗頭性問題和不穩定因素的排查。做到早發現、早介入、早報告、早控制、早解決，確保矛盾不擴大、不激化，才能切實提高預防信訪案件的能力，從源頭上預防化解信訪案件的發生。

民一庭周勖