第一篇：積極推動基層法院化解涉訴信訪工作

從源控制

拓展思路

積極推動基層法院化解涉訴信訪工作

內容摘要：隨著十八大腳步的臨近，全國各級法院組織召開涉訴信訪矛盾工作的相關會議，對于近年來涉訴進京訪案件和中政辦、省聯席會議交辦的涉訴信訪案件的處理已經到達關鍵時刻。高效、高質地化解涉訴信訪案件已經成為法院和社會各界維系社會穩定局面、化解人民內部矛盾的重要工作，筆者結合在近年來實際處理涉訴信訪案件的經驗談一下看法，旨在共同探討推動涉訴信訪化解新局面。

關鍵詞：涉訴信訪工作

控制

化解

要解決涉訴信訪問題，首先要明確涉訴信訪的含義：根據最高人民法院2004年4月召開的全國法院涉訴信訪工作會議精神，涉訴信訪是指與某一具體訴訟案件相聯系，針對人民法院審判和執行案件的行為和結果，要求人民法院啟動司法程序、實施訴訟行為的人民群眾的來信和來訪，其內容既包括人民群眾對人民法院裁定不予受理的案件要求起訴，也包括當事人對已經發生法律效力的判決和裁定向法院提出申訴和再審申請，同時還包括一些當事人向人民法院信訪時，向其他國家機關信訪，其他國家機關接訪后通過一定方式促使法院完成某種訴訟行為。在明晰上述含義之后，不難看出兩點內容，一、從法律程序看，涉訴信訪問題的產生在訴前、訴中（含審理和執行）及訴后，這三個連貫的程序引發的問題涵蓋了法院系統應當處理的涉訴信訪案件的全部范圍；

二、從信訪來源看，涉訴信訪工作是一件復雜的綜合性工作，涉及到司法、行政、社會管理等方方面面，解決問題光靠人們法院的力量是不行的。以下我們從涉訴信訪案件的現狀、成因、解決途徑和化解矛盾中一些經驗探討如何拓展化解涉訴信訪案件的思路。

一、涉訴信訪案件現狀

2011年度，我市接上級法院、中央政法委交辦以及中聯轉辦的涉訴矛盾糾紛化解案件共計415件。從涉訴信訪案件的涉及法院級別看，主要的工作還是在基層法院，從涉訴信訪案件的案件性質看，主要的工作在民事條線。如2011年我市接中政委交辦89件進京訪案件，9件在中院處理，化解率66.7%，80件在各基層法院處理，化解率50%，而其中刑事案件占11件，民事案件占48件（化解率58.3%），商事案件占9件，知識產權案件1件，行政案件13件，執行案件7件。從上列數據中可以分析出兩點，涉訴信訪矛盾集中在基層法院和民事糾紛領域，且化解難度均較大，解決了基層群眾的實際問題就是解決了涉訴信訪矛盾的主要部分。筆者作為一個長期奮戰在基層法院信訪條線的工作人員，對此深有體會，有的時候基層群眾法律知識不足，或者對法律理解較為片面且往往頑固己見，在法院受理案件、審理和執行過程中，一旦他們得到的判決結果與其心理預期不一致就容易引起涉訴信訪問題，而且不解決他們的實際問題，很難從法律上轉變他們的觀念。

二、涉訴信訪案件的成因

分析涉訴信訪案件個案形成的原因，可以從法官、當事人的角度分析形成其成因。

第一、法院自身的原因。從業務水平來看，一些審判人員業務素質不高，在認定事實和適用法律、采用證據、審判程序等方面存在錯誤認識、辦錯了案；從職業道德來看，極少數審判人員違法辦案、辦關系案、人情案、金錢案，導致案件得不到公正審理，造成當事人上訪、申訴；從工作作風來看，一部分審判人員工作方法簡單粗暴、缺乏耐心、態度冷淡，是當事人對法院產生不信任感，從而對審判的公正性產生懷疑，導致敗訴就是不息訴。例如最近報道的洛陽某法院當事人遞交證據材料時，法院一工作人員對其態度生硬，講了一些欠錢不還，當心抓你等一系列不該講的話，導致當事人倒地摔死，造成了很壞的影響。

第二、當事人的原因，其法律意識和理論缺失，從法律知識理念局面來看，隨著我國經濟的發展和民主法制的進步，人們法律意識的增強，但是其法律知識和法治理念并沒有隨之同步發展，一些當事人法律知識的缺乏、錯誤地或者片面地理解法律規定，并頑固地堅持，他們不理解案件的客觀事實和主觀認識之間存在的差異，當判決書認定的法律事實和他認為的案件事實的主觀認識不一致的時候，便認為法院的裁判有錯誤或者法官枉法，對裁判不滿、不服，要求改判，從而引發涉訴信訪，比如說勞動者楊某起訴的勞動合同案件，楊某達到法定退休年齡后仍在原單位工作，在其離職后向單位要求經濟補償金等依據勞動合同主張，法院一審二審均認定因楊某超過法定退休年齡，原被告之間的法律關系不是勞動合同關系，而是雇傭關系，故駁回了勞動者的訴訟請求，判決后因勞動者對判決的依據不能理解，堅持自己的主觀認識，所以雖然兩審法院均對其判后答疑，多次進行法律釋明工作，但是收效甚微，最終引發涉訴信訪。還有一些人法治觀念、法律精神缺乏，公眾法律意識淡薄，以維護司法公正、維護法律尊嚴為借口，在投機心理驅使下，不顧案件實際，向對方當事人及法院提出不合理的要求，然后以上訪、纏訪的方式企圖獲得滿足，比如在。而信訪人選擇信訪方式說明信訪人有一定的文化水平或知情達理，屬于正常信訪，他們不同于無理取鬧的上訪人，他們只是由于種種原因，通過信訪這條渠道去維護自己的權益，理性性信訪人來信來訪不僅維護公民的合法權益，一部分還可能提供大量的線索和證據，并幫助法院審查出一些錯案。

法院和當事人的因素構成了涉訴信訪案件形成的個案原因，而從整個社會背景而言，涉訴信訪案件又具有鮮明的時代特征。改革開放以來，尤其是2000年后我國經濟在房地產開發的影響下大步前進影響下，房價飛漲，社會資源分配不均，貧富差距加大，征地拆遷及安居房所有權問題在各利益集團的角斗中益發激烈，涉及房屋拆遷和土地征用的當事人定期聚集在各級法院門口抱團上訪，甚至行為激烈的會發生圍堵法院大門等行為。產生這種現象主要癥結在于政府部門處理和解決該問題的力度不夠，單靠法院解決當事人的實際問題不現實，這種現狀導致法院在立案審理過程中不立不裁，引起當事人上訪，最終導致涉征地拆遷成為嚴重的社會問題。此外由于經濟全面發展與諸多體制不健全、不完善之間的差距仍然存在，隨著人們法律意識的逐步提高，社會上對于法院職能的期待值愈來愈高也引發了涉訴信訪的高峰。

三、涉訴信訪矛盾控制和化解的經驗

第一、從源控制，建立貫徹法院工作全部流程的機制。良好的機制是解決問題的保障，根據涉訴信訪產生的原因，在控制和處理涉訴信訪事件的過程中，法院已經逐步建立防范和處置措施，在訴前、訴中和訴后事宜方面都建立了相應的制度。訴前通過訴訟服務中心的訴前調解制度，將敏感性案件、矛盾易激化案件、群體性案件在立案前筑起一道篩網，做好訴前調解和協調工作可以將此類案件避免進入訴訟程序。進入訴訟程序后，在立案、審理、執行過程中，法院對每個案件建立案件風險評估機制，將可能引起涉訴信訪問題的案件全程跟蹤，一方面法院在保證程序公正和實體公正的基礎上，更加重視此類案件，在與當事人接觸過程中謹言慎行，不說出格的話，不做出格的行為，在接待當事人過程中也要熱情周到，想方設法減少法院與其摩擦；另一方面在訴訟階段嚴格落實“誰審判、誰負責”原則，強化業務部門責任意識，只有切實提高辦案質量，依法辦案，公正司法，法院說話才能硬的起來。法官在案件判決之后也不能抱有“一判了之”的想法，法院作為具有國家強制力的司法部門，對于每一份判決結果都是一份社會責任，對于判決的履行要堅持“依法處置”為主與“救濟幫扶”為輔相結合的思想，綜合運用法律釋明、司法救助、司法引導的方法，在解釋清楚法律規定的同時，對于無法執行、執行不到位等情況的，給予司法救助基金上的幫助，對于其通過信訪無法解決其實際問題但可以通過其他部門解決的時候，及時引導其向有權部門尋求救濟，在我去年化解的多個涉訴信訪案件通過發放司法救助基金和通過法院與其他政府部門協調后得到救濟。

第二、提升素質，提高接訪工作的質量和效率。打鐵還得自身硬，涉訴信訪工作有了機制保障，還必須要有強有力的執行人員。法院的信訪部門接觸的案件涉及法院審理的多個領域，因此對于信訪接待人員自身的法律素質要求很高，而且對于多次訪、重復訪的人員接待過程中要求更耐心。信訪接待人員要具備責任心強、工作經驗豐富、社會經驗豐富、有吃苦奉獻的精神，才能提高信訪接待的效果。信訪接待人員要注重與案件原承辦人之間的溝通、加強與來訪人員之間的溝通，做好來訪人員與案件原承辦人之間的緩沖劑的角色。對于涉訴信訪的重要性，部分案件原承辦人認識不到位，工作熱情不高，對于赴省進京訪的人員甚至還有畏難情緒和回避想法，而對于來訪人員，則因對案件判決結果不服，對案件原承辦人有一定的情緒抵觸。面臨這種情況信訪工作人員必須積極主動的采取工作，貫徹能動司法理念，在此我們可以將涉訴信訪工作的成效與法官業績考核掛鉤，切實提高預防和化解涉訴信訪的自覺性。

第三、拓展思路，基層法院與基層政府部門聯合化解。整合基層資源，建立共建機制，在服務性政府的轉型過程中，法院工作不能靠單干，建立與勞動保障所、工商局消費者協會、交巡警中隊、各鎮司法所、派出所的聯動共建平臺已經逐步成型，在黨委領導、法院主導下的涉訴矛盾化解機制具有優勢互補、資源共享的特點，在這個平臺下，法院可以從解決案件角度出發，最終解決實際生活問題，真正做到“案結事了”，將弱勢群體的困難，家庭倫理的復雜，群體訪、長期訪的問題以共建活動的形式在基層解決。因個別案情復雜、矛盾激烈的問題，如涉及政府部門，應充分發揮政治優勢，積極主動向黨委、人大、政府、政協匯報或通報化解工作開展情況，反應其中問題，提出解決建議，努力取得支持與協助，將基層法院的涉訴信訪化解工作深入展開。

第四、逐案化解，將每個信訪案件都落實到人。對涉訴信訪案件召開專題審委會，逐一通案，會議由承包人匯報前段時間工作情況、未化解原因，業務部門負責人匯報案件評查情況，確保在審判程序、證據采用、事實認定、法律適用問題上沒有問題，再由包案領導匯報下階段工作計劃。通過各位社會經驗、審判經驗均豐富的資深審委會成員在會議上發表意見，集思廣益，共商措施，最后由一把手院長綜合各方面情況，部署化解方案，落實化解責任，督促化解進展，各信訪案件承辦人在接收案件后，主動走進信訪人生活，以無限的工作熱情融解信訪人員的抵觸情緒。

五、總結經驗，形成長效機制以提高化解效率。每一個成功化解涉訴信訪案件的工作都是珍貴經驗，在信訪工作中注意做好每個案件的化解臺賬，定期做好月報、年報工作，將良好的工作方法和措施提煉總結，最終轉化為涉訴信訪案件的最優流程，在涉訴信訪矛盾化解工作的道路上我們雖然取得了一定的成績，但是隨著依法治國的深入，經濟轉型的陣痛，法院的工作必將更為艱巨，在這條道路上，我們期待得到上級法院和政府部門的支持，得到人民群眾的理解，這一切將是我們前進的動力。

第二篇：法院涉訴信訪工作情況匯報發言

文章標題：法院涉訴信訪情況匯報發言

貫徹人大信訪會議精神認真做好涉訴信訪

大慶市中級人民法院副院長

各位領導：

現將我們全市法院在市人大的監督指導下，認真做好涉訴信訪情況報告如下，請予指正。

近年來，特別是市人大信訪辦成立以來，我市法院認真貫徹落實市人大加強和改進信訪會議精神，在市人大的監督指導下，開拓創新，勤奮，努力使全市法院的涉訴信訪出現新局面。在做好涉訴信訪中，我們的主要做法是：

一、自覺接受人大監督，健全涉訴信訪機制

近幾年來，隨著經濟社會的發展，社會各個階層、各個社會主體需要調整的利益逐漸增多，人們的法治觀念逐漸加強，信訪案件也逐漸增多。為了切實解決好這個問題，我市人大采取有力措施，進一步加強了對信訪的領導、指導和監督。前年市人大成立了信訪辦，就把信訪納入市人大重要日程，不僅加強了市人大自身的信訪，還加大了對一府“兩院”信訪的監督和指導力度，使全市的信訪出現了前所未有的新局面。作為國家審判機關的人民法院，我們牢固樹立自覺接受人大監督的意識，認真貫徹市人大加強和改進信訪會議精神，把法院的信訪置于人大的嚴密監督之下，進一步建立健全法院信訪機制，完善法院內部信訪流程，使全市法院的信訪快捷、高效、有序進行。這方面的主要是：

1、成立專門信訪機構，完善信訪機制

為進一步加強全市法院信訪，使涉訴訪案件得到依法、及時、妥善處理，構建和諧社會，中院黨組于2005年10月11日研究制定了《大慶市中級人民法院關于加強規范信訪的若干規定（試行）》，成立了信訪領導小組，組長由院長擔任，副組長由各主管副院長及立案庭庭長擔任，監察室、信訪辦、賠償辦主任及各審判庭、執行局正職為成員。領導小組下設專門機構——信訪辦公室，為領導小組的辦事機構。市中院信訪辦與基層法院信訪機構為上下級領導關系，接受省法院信訪辦，市人大信訪辦的監督指導，協調與市政府信訪部門的關系。我們加強充實了信訪辦人員，任命了主任、副主任，現在信訪辦共計7人，并為信訪辦配置了一臺新車，配備了一臺針孔式攝像機，8支錄音筆，為信訪人員提供了必要的物質條件。這樣，使信訪機構從和立案庭套在一起到完全獨立，成為市法院的一個獨立庭室。這在全省中級法院是第一家。

2、兩級法院對信訪齊抓共管

針對近年全國法院系統信訪案件增多的情況，中院黨組進一步明確：院黨組書記、院長是法院信訪第一責任人，主管副院長主抓、信訪人員和各庭室長具體抓信訪，一級抓一級，層層抓落實，兩級法院形成齊抓共管，人人參與的信訪局面。院長、各庭長每周二必須到信訪一線接待上訪人，把苗頭問題解決在初訪；狠抓案件質量，從源頭上杜絕和減少上訪。在信訪中，兩級法院一直堅持一把手抓信訪，重大案件親自部署、親自處理。06年以來，市法院先后12次召開信訪會議，主管副院長率領信訪人員8次到基層院、人民法庭檢查落實信訪，逐一商討解決信訪中的問題。院長王樹江同志每周二無特殊情況親自接待處理信訪案件，他對市政家屬集體上訪案、中央紅集團改制職工集體上訪案、肇州縣豐樂供銷二商店職工集體上訪案、讓胡路區豐澤園小區15戶居民上訪案、趙奎上訪案等一大批重點涉訴案件進行了接待，均收到明顯效果。

3、加強日常接待和周二院長接待日制度

日常接待，每天信訪辦7人全天候接待，消化了一部分上訪。有些上訪人要求見院長或主管副院長，經信訪辦聯系后，隨時可以見到院長或主管副院長。每周二院長或副院長必須親自接待上訪人，各業務庭長、局長參加，完善和強化了周二院長接待日，使一些初訪得以有效處理。同時中院在北京派1人常年駐京接訪、勸返，他們與中院的信訪辦形成聯動，及時溝通，及時處理信訪問題。

4、嚴格法律程序，落實“四包四定”

對排查出的重點涉訴案件，我們確定院庭領導為第一責任人，四包為：包接待、包復查、包處理、包穩定。四定為：定人員、定時限、定措施、定目標。對社會影響大、處理難度大、涉案人數多、當事人情緒激烈的案件，班子成員集體接待，共同做息訴穩控。對現有的所有上訪案件都明確了辦案期限。07年我們尚存的叔鳳云、劉桂香、周云秀、張涵秋等38件上訪案件，均明確落實了“四包四定”。如依淑芬上訪案。依淑芬的兒子夏立彬將自己承包的土地轉包給他人耕種，并簽有合同。后因在村委會掛帳844.27元義務工費引起紛爭，夏立彬起訴，經法院一審、二審、再審、重審，最后雙方達成調解協議，土地返還給夏立彬耕種，另一方給他承包費1000元。法院又判決賠償夏立彬的損失1750元。掛賬的義務工費，鄉

政府不再收取。由于依淑芬不停地代兒子上訪，法院考慮到她的實際困難，又給其困難補助2000元的上訪差旅費。至此，應該說依淑芬的所有要求幾乎都達到了，但她還是繼續上訪，索要補償。對這種抱有僥幸心理的上訪人，06年中院及大同法院確定了“四包四定”，將其穩控在當地，避免了進京異常訪的發生。

在人大交辦案件中，重復訪、越級信訪、進京信訪、集體上訪案件占有一定比例，且難度較大。對此我們采取各種方式迅速排查，黨組成員采取“四包四定”措施，取得一定成效。

二、認真落實人大交辦事項，妥善處理涉訴信訪案件

實踐證明，依法妥善處理好當事人每一件來信來訪案件，是法院信訪的主要內容，也是法院信訪中的重中之重。而到法院來信來訪的當事人，有80同時到人大來信來訪。對這些來信來訪，市人大在做好的同時，都逐件對法院作出了批示，交辦函，轉辦函等。對人大交辦的案件，院長親自督辦，做到在要求的時限內件件有回音，事事有結果，對重點案件以“案件專報”形式回復。市中院還專門成立了人大代表聯絡辦公室，每年至少向人大代表發一次征求意見函，收集、整理后，逐一研究整改。兩級法院還適時邀請人大代表、政協委員參加信訪再審案件庭審旁聽，指導信訪。幾年來，全市法院處理人大內司委、信訪辦交辦案件500余件。對人大信訪部門交辦的各類案件全部及時轉到相關業務庭，并按照要求及時上報結果，對要求再審案件盡快復查、對符合再審條件的由審判委員會討論盡快啟動程序，交由審監庭及時審理，宣判后報處理結果，基本上做到盡快審理、及時上報結果。

我市兩級法院都能自覺接受人大監督，對人大內司委，信訪辦交辦或函轉案件，認真研究，確有問題的案件堅決再審，如內司委交辦的李福根詐騙案，經過審查，原判確實存在問題，及時提起再審，并改判。上訪人石金寶所反映的其與馬生買賣合同糾紛一案進行復查發現，該案一審辦案人肇州縣法院的王榮志和執行員王守成均不同程度存在違反程序問題，根據有關規定，分別給予了記過及警告處分。

三、緊緊依靠人大支持，維護正常信訪秩序

做好信訪，必須有良好的信訪秩序，而良好的信訪秩序又是維護國家機關秩序，構建和諧社會的重要組成部分。為此，我們緊緊依靠人大的支持，密切與有關部門的溝通配合，維護正常的信訪秩序。

就涉訴上訪案件而言，不乏一些無理纏訴上訪的，也有些人私欲膨脹，為一已之利不惜采取一切手段，借上訪來擴大影響，給司法機關施加壓力。針對這類案件當事人，我們強化說服教育，要求接待人員熱情、耐心接訪，動之以情、曉之以理，不可因態度問題引發新的矛盾；對違反國家法律及《信訪條例》有關規定，經說服教育無效的違法鬧訪者，本著懲處少數，教育多數的原則，收集證據，依法嚴肅處理，并選擇典型案件，進行宣傳，遏制違法上訪現象發生。如曲淑霞上訪一案，中院、省院和省委政法委均確定為無理上訪，可她七、八年來經常背著一捆玉米秸上訪，從我市到省，從省到京，幾級法院、人大、政法委幾乎都知道大慶有個上訪的“苞米秸子”。為了解決她的生活困難，法院先后給了她近5萬元。她也因鬧訪被拘留過幾次。省法院為減少矛盾，把以前的判決全部撤銷，再次發回薩爾圖區法院重審，重審時薩區法院及中院均駁回其訴訟請求。曲淑霞繼續上訪、鬧訪，2006年4月12日，省人大召開常委會期間，曲淑霞爬上省人大門口一棵大樹上鬧訪，被哈爾濱市公安機關拘留15天。拘留期一滿，第二天她又到省里上訪。經協調，公安機關準備對其實施勞動教養，她才有所收斂。但今年“兩會”又進京上訪。對違法纏訪、鬧訪的，建議市領導小組批準，采取懲治措施，現已拘留11人，勞教2人，判刑1人。我們對個別以上訪為名，無理取鬧，擾亂政府機關正常辦公秩序的，及時收集、固定證據，抓住有利時機，依法打擊懲戒，切實維護法律的尊嚴。如上訪人關成福從1995年以來，多次上訪，曾于1997年6月在市法院副院長辦公室拿出汽油自焚。近幾年來，關成福又多次煽動串聯他人上訪，到北京毛主席紀念堂下跑哭棺，煽動他人到中組部聚集上訪，多次發生違法纏訪、鬧訪行為。針對關成福的違法行為，我院協調大慶市公安局依法對其進行勞動教養3年。對無理纏訪，阻撓政府規劃實施，抗拒人民法院強制執行，多次進京，以死相威脅的張寶珠勞動教養3年。對無理上訪并登上中院辦公大樓，揚言炸法院、殺法官，并以跳樓自殺恐嚇、威脅法院的上訪人王巨發判刑1年零6個月。2005年3月8日正值全國“兩會”召開，我院將違法鬧訪的周云秀、張淑霞、依淑芬、劉波、孫曉芬、宋鳳芝及王亞文從北京強制帶回大慶，并協調公安機關對這7人實施行政拘留，2006年對無理鬧訪并以割腕自殺、跳樓自盡相威脅的上訪人左春蓮拘留了10天。以上措施有效地震懾了無理上訪，遏制了纏訪急劇增多的不良勢頭。

市人大領導，市人大內司委、信訪辦對法院涉訴信訪既依法監督，又大力支持，并給予及時指導，使法院的信訪一步一個臺階，出現了較好局面。一些矛盾容易激化的案件解決在萌芽狀態；有的集體群訪案件沒有出市在當地就地解決；有的當事人上訪有理，案件辦得確有問題的得到糾正，當事人的合法權益得到保護；有些案件法院判決并無不當，但當事人不理解而上訪，通過耐心細致的，使當事人息訴服判，緩解了矛盾，維護了穩定；對個別無理上訪、纏訪、鬧訪的當事人，經多次教育無效后，我們也采取了果斷措施，防止了事態擴大，教育了當事人。這樣，我市法院涉訴信訪急劇上升的勢頭得到有效的遏制，信訪秩序得到維護。

在05年—06年集中處理涉訪案件以來，經答疑解惑、立案復查、啟動再審，基本做到了新訪隨收隨結，125件重點上訪老戶已經停訪、息訴87件，僅余38件，涉訴信訪初步扭轉了被動局面。

05年—06年，僅中院信訪辦就接待來訪群眾1200余人（次），處理人民來信26件次，復查、立案再審各類申訴案件825件，處理市委政法委交辦案件12件，市人大信訪辦、內務司法委員會交辦案件504件，基本做到四個百分之百。

對我市法院的信訪，上級領導給予充分肯定。在今年全國“兩會”期間，我院主管副院長帶領14名信訪人員進京接訪，就地解決了一大批信訪案件，沒有發生一起鬧訪或異常訪，更沒有發生“告洋狀”的現象，省法院對我們的給予好評，并專門為大慶中院的信訪發了兩期簡報，通報表揚。但是，我們深深地知道，我們的還有不少差距，還存在“漏洞”和“死角”，法院“信訪難”的問題還沒有從根本上得到解決，上訪量高的勢頭下降幅度不大。這些問題需要我們在今后的中下功夫解決。我們決心借這次會議的東風，虛心向兄弟單位學習，進一步增強接受人大監督的自覺性，切實加強和改進涉訴信訪，把我市法院的信訪推進到一個新的階段。

《法院涉訴信訪情況匯報發言》來源于網，歡迎閱讀法院涉訴信訪情況匯報發言。KjE

政府不再收取。由于依淑芬不停地代兒子上訪，法院考慮到她的實際困難，又給其困難補助2000元的上訪差旅費。至此，應該說依淑芬的所有要求幾乎都達到了，但她還是繼續上訪，索要補償。對這種抱有僥幸心理的上訪人，06年中院及大同法院確定了“四包四定”，將其穩控在當地，避免了進京異常訪的發生。

在人大交辦案件中，重復訪、越級信訪、進京信訪、集體上訪案件占有一定比例，且難度較大。對此我們采取各種方式迅速排查，黨組成員采取“四包四定”措施，取得一定成效。

二、認真落實人大交辦事項，妥善處理涉訴信訪案件

實踐證明，依法妥善處理好當事人每一件來信來訪案件，是法院信訪的主要內容，也是法院信訪中的重中之重。而到法院來信來訪的當事人，有80同時到人大來信來訪。對這些來信來訪，市人大在做好的同時，都逐件對法院作出了批示，交辦函，轉辦函等。對人大交辦的案件，院長親自督辦，做到在要求的時限內件件有回音，事事有結果，對重點案件以“案件專報”形式回復。市中院還專門成立了人大代表聯絡辦公室，每年至少向人大代表發一次征求意見函，收集、整理后，逐一研究整改。兩級法院還適時邀請人大代表、政協委員參加信訪再審案件庭審旁聽，指導信訪。幾年來，全市法院處理人大內司委、信訪辦交辦案件500余件。對人大信訪部門交辦的各類案件全部及時轉到相關業務庭，并按照要求及時上報結果，對要求再審案件盡快復查、對符合再審條件的由審判委員會討論盡快啟動程序，交由審監庭及時審理，宣判后報處理結果，基本上做到盡快審理、及時上報結果。

我市兩級法院都能自覺接受人大監督，對人大內司委，信訪辦交辦或函轉案件，認真研究，確有問題的案件堅決再審，如內司委交辦的李福根詐騙案，經過審查，原判確實存在問題，及時提起再審，并改判。上訪人石金寶所反映的其與馬生買賣合同糾紛一案進行復查發現，該案一審辦案人肇州縣法院的王榮志和執行員王守成均不同程度存在違反程序問題，根據有關規定，分別給予了記過及警告處分。

三、緊緊依靠人大支持，維護正常信訪秩序

做好信訪，必須有良好的信訪秩序，而良好的信訪秩序又是維護國家機關秩序，構建和諧社會的重要組成部分。為此，我們緊緊依靠人大的支持，密切與有關部門的溝通配合，維護正常的信訪秩序。

就涉訴上訪案件而言，不乏一些無理纏訴上訪的，也有些人私欲膨脹，為一已之利不惜采取一切手段，借上訪來擴大影響，給司法機關施加壓力。針對這類案件當事人，我們強化說服教育，要求接待人員熱情、耐心接訪，動之以情、曉之以理，不可因態度問題引發新的矛盾；對違反國家法律及《信訪條例》有關規定，經說服教育無效的違法鬧訪者，本著懲處少數，教育多數的原則，收集證據，依法嚴肅處理，并選擇典型案件，進行宣傳，遏制違法上訪現象發生。如曲淑霞上訪一案，中院、省院和省委政法委均確定為無理上訪，可她七、八年來經常背著一捆玉米秸上訪，從我市到省，從省到京，幾級法院、人大、政法委幾乎都知道大慶有個上訪的“苞米秸子”。為了解決她的生活困難，法院先后給了她近5萬元。她也因鬧訪被拘留過幾次。省法院為減少矛盾，把以前的判決全部撤銷，再次發回薩爾圖區法院重審，重審時薩區法院及中院均駁回其訴訟請求。曲淑霞繼續上訪、鬧訪，2006年4月12日，省人大召開常委會期間，曲淑霞爬上省人大門口一棵大樹上鬧訪，被哈爾濱市公安機關拘留15天。拘留期一滿，第二天她又到省里上訪。經協調，公安機關準備對其實施勞動教養，她才有所收斂。但今年“兩會”又進京上訪。對違法纏訪、鬧訪的，建議市領導小組批準，采取懲治措施，現已拘留11人，勞教2人，判刑1人。我們對個別以上訪為名，無理取鬧，擾亂政府機關正常辦公秩序的，及時收集、固定證據，抓住有利時機，依法打擊懲戒，切實維護法律的尊嚴。如上訪人關成福從1995年以來，多次上訪，曾于1997年6月在市法院副院長辦公室拿出汽油自焚。近幾年來，關成福又多次煽動串聯他人上訪，到北京毛主席紀念堂下跑哭棺，煽動他人到中組部聚集上訪，多次發生違法纏訪、鬧訪行為。針對關成福的違法行為，我院協調大慶市公安局依法對其進行勞動教養3年。對無理纏訪，阻撓政府規劃實施，抗拒人民法院強制執行，多次進京，以死相威脅的張寶珠勞動教養3年。對無理上訪并登上中院辦公大樓，揚言炸法院、殺法官，并以跳樓自殺恐嚇、威脅法院的上訪人王巨發判刑1年零6個月。2005年3月8日正值全國“兩會”召開，我院將違法鬧訪的周云秀、張淑霞、依淑芬、劉波、孫曉芬、宋鳳芝及王亞文從北京強制帶回大慶，并協調公安機關對這7人實施行政拘留，2006年對無理鬧訪并以割腕自殺、跳樓自盡相威脅的上訪人左春蓮拘留了10天。以上措施有效地震懾了無理上訪，遏制了纏訪急劇增多的不良勢頭。

市人大領導，市人大內司委、信訪辦對法院涉訴信訪既依法監督，又大力支持，并給予及時指導，使法院的信訪一步一個臺階，出現了較好局面。一些矛盾容易激化的案件解決在萌芽狀態；有的集體群訪案件沒有出市在當地就地解決；有的當事人上訪有理，案件辦得確有問題的得到糾正，當事人的合法權益得到保護；有些案件法院判決并無不當，但當事人不理解而上訪，通過耐心細致的，使當事人息訴服判，緩解了矛盾，維護了穩定；對個別無理上訪、纏訪、鬧訪的當事人，經多次教育無效后，我們也采取了果斷措施，防止了事態擴大，教育了當事人。這樣，我市法院涉訴信訪急劇上升的勢頭得到有效的遏制，信訪秩序得到維護。

在05年—06年集中處理涉訪案件以來，經答疑解惑、立案復查、啟動再審，基本做到了新訪隨收隨結，125件重點上訪老戶已經停訪、息訴87件，僅余38件，涉訴信訪初步扭轉了被動局面。

05年—06年，僅中院信訪辦就接待來訪群眾1200余人（次），處理人民來信26件次，復查、立案再審各類申訴案件825件，處理市委政法委交辦案件12件，市人大信訪辦、內務司法委員會交辦案件504件，基本做到四個百分之百。

對我市法院的信訪，上級領導給予充分肯定。在今年全國“兩會”期間，我院主管副院長帶領14名信訪人員進京接訪，就地解決了一大批信訪案件，沒有發生一起鬧訪或異常訪，更沒有發生“告洋狀”的現象，省法院對我們的給予好評，并專門為大慶中院的信訪發了兩期簡報，通報表揚。但是，我們深深地知道，我們的還有不少差距，還存在“漏洞”和“死角”，法院“信訪難”的問題還沒有從根本上得到解決，上訪量高的勢頭下降幅度不大。這些問題需要我們在今后的中下功夫解決。我們決心借這次會議的東風，虛心向兄弟單位學習，進一步增強接受人大監督的自覺性，切實加強和改進涉訴信訪，把我市法院的信訪推進到一個新的階段。

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第三篇：法院涉訴信訪工作情況匯報發言

文章標題：法院涉訴信訪工作情況匯報發言

貫徹人大信訪工作會議精神認真做好涉訴信訪工作

大慶市中級人民法院副院長

各位領導：

現將我們全市法院在市人大的監督指導下，認真做好涉訴信訪工作情況報告如下，請予指正。

近年來，特別是市人大信訪辦成立以來，我市法院認真貫徹落實市人大加強和改

進信訪工作會議精神，在市人大的監督指導下，開拓創新，勤奮工作，努力使全市法院的涉訴信訪工作出現新局面。在做好涉訴信訪工作中，我們的主要做法是：

一、自覺接受人大監督，健全涉訴信訪工作機制

近幾年來，隨著經濟社會的發展，社會各個階層、各個社會主體需要調整的利益逐漸增多，人們的法治觀念逐漸加強，信訪案件也逐漸增多。為了切實解決好這個問題，我市人大采取有力措施，進一步加強了對信訪工作的領導、指導和監督。前年市人大成立了信訪辦，就把信訪工作納入市人大重要日程，不僅加強了市人大自身的信訪工作，還加大了對一府“兩院”信訪工作的監督和指導力度，使全市的信訪工作出現了前所未有的新局面。作為國家審判機關的人民法院，我們牢固樹立自覺接受人大監督的意識，認真貫徹市人大加強和改進信訪工作會議精神，把法院的信訪工作置于人大的嚴密監督之下，進一步建立健全法院信訪工作機制，完善法院內部信訪工作流程，使全市法院的信訪工作快捷、高效、有序進行。這方面的主要工作是：

1、成立專門信訪機構，完善信訪工作機制

為進一步加強全市法院信訪工作，使涉訴訪案件得到依法、及時、妥善處理，構建和諧社會，中院黨組于2005年10月11日研究制定了《大慶市中級人民法院關于加強規范信訪工作的若干規定（試行）》，成立了信訪工作領導小組，組長由院長擔任，副組長由各主管副院長及立案庭庭長擔任，監察室、信訪辦、賠償辦主任及各審判庭、執行局正職為成員。領導小組下設專門機構——信訪工作辦公室，為領導小組的辦事機構。市中院信訪辦與基層法院信訪機構為上下級領導關系，接受省法院信訪辦，市人大信訪辦的監督指導，協調與市政府信訪部門的關系。我們加強充實了信訪辦工作人員，任命了主任、副主任，現在信訪辦共計7人，并為信訪辦配置了一臺新車，配備了一臺針孔式攝像機，8支錄音筆，為信訪工作人員提供了必要的物質工作條件。這樣，使信訪機構從和立案庭套在一起到完全獨立，成為市法院的一個獨立庭室。這在全省中級法院是第一家。

2、兩級法院對信訪工作齊抓共管

針對近年全國法院系統信訪案件增多的情況，中院黨組進一步明確：院黨組書記、院長是法院信訪工作第一責任人，主管副院長主抓、信訪工作人員和各庭室長具體抓信訪工作，一級抓一級，層層抓落實，兩級法院形成齊抓共管，人人參與的信訪工作局面。院長、各庭長每周二必須到信訪一線接待上訪人，把苗頭問題解決在初訪；狠抓案件質量，從源頭上杜絕和減少上訪。在信訪工作中，兩級法院一直堅持一把手抓信訪，重大案件親自部署、親自處理。06年以來，市法院先后12次召開信訪工作會議，主管副院長率領信訪人員8次到基層院、人民法庭檢查落實信訪工作，逐一商討解決信訪工作中的問題。院長王樹江同志每周二無特殊情況親自接待處理信訪案件，他對市政家屬集體上訪案、中央紅集團改制職工集體上訪案、肇州縣豐樂供銷二商店職工集體上訪案、讓胡路區豐澤園小區15戶居民上訪案、趙奎上訪案等一大批重點涉訴案件進行了接待，均收到明顯效果。

3、加強日常接待和周二院長接待日制度

日常接待工作，每天信訪辦7人全天候接待，消化了一部分上訪。有些上訪人要求見院長或主管副院長，經信訪辦聯系后，隨時可以見到院長或主管副院長。每周二院長或副院長必須親自接待上訪人，各業務庭長、局長參加，完善和強化了周二院長接待日工作，使一些初訪得以有效處理。同時中院在北京派1人常年駐京接訪、勸返，他們與中院的信訪辦形成聯動，及時溝通，及時處理信訪問題。

4、嚴格法律程序，落實“四包四定”

對排查出的重點涉訴案件，我們確定院庭領導為第一責任人，四包為：包接待、包復查、包處理、包穩定。四定為：定人員、定時限、定措施、定目標。對社會影響大、處理難度大、涉案人數多、當事人情緒激烈的案件，班子成員集體接待，共同做息訴穩控工作。對現有的所有上訪案件都明確了辦案期限。07年我們尚存的叔鳳云、劉桂香、周云秀、張涵秋等38件上訪案件，均明確落實了“四包四定”。如依淑芬上訪案。依淑芬的兒子夏立彬將自己承包的土地轉包給他人耕種，并簽有合同。后因在村委會掛帳844.27元義務工費引起紛爭，夏立彬起訴，經法院一審、二審、再審、重審，最后雙方達成調解協議，土地返還給夏立彬耕種，另一方給他承包費1000元。法院又判決賠償夏立彬的損失1750元。掛賬的義務工費，鄉政

府不再收取。由于依淑芬不停地代兒子上訪，法院考慮到她的實際困難，又給其困難補助2000元的上訪差旅費。至此，應該說依淑芬的所有要求幾乎都達到了，但她還是繼續上訪，索要補償。對這種抱有僥幸心理的上訪人，06年中院及大同法院確定了“四包四定”，將其穩控在當地，避免了進京異常訪的發生。

在人大交辦案件中，重復訪、越級信訪、進

京信訪、集體上訪案件占有一定比例，且工作難度較大。對此我們采取各種方式迅速排查，黨組成員采取“四包四定”措施，取得一定成效。

二、認真落實人大交辦事項，妥善處理涉訴信訪案件

實踐證明，依法妥善處理好當事人每一件來信來訪案件，是法院信訪工作的主要內容，也是法院信訪工作中的重中之重。而到法院來信來訪的當事人，有80同時到人大來信來訪。對這些來信來訪，市人大在做好工作的同時，都逐件對法院作出了批示，交辦函，轉辦函等。對人大交辦的案件，院長親自督辦，做到在要求的時限內件件有回音，事事有結果，對重點案件以“案件專報”形式回復。市中院還專門成立了人大代表聯絡辦公室，每年至少向人大代表發一次征求意見函，收集、整理后，逐一研究整改。兩級法院還適時邀請人大代表、政協委員參加信訪再審案件庭審旁聽，指導信訪工作。幾年來，全市法院處理人大內司委、信訪辦交辦案件500余件。對人大信訪部門交辦的各類案件全部及時轉到相關業務庭，并按照要求及時上報結果，對要求再審案件盡快復查、對符合再審條件的由審判委員會討論盡快啟動程序，交由審監庭及時審理，宣判后報處理結果，基本上做到盡快審理、及時上報結果。

我市兩級法院都能自覺接受人大監督，對人大內司委，信訪辦交辦或函轉案件，認真研究，確有問題的案件堅決再審，如內司委交辦的李福根詐騙案，經過審查，原判確實存在問題，及時提起再審，并改判。上訪人石金寶所反映的其與馬生買賣合同糾紛一案進行復查發現，該案一審辦案人肇州縣法院的王榮志和執行員王守成均不同程度存在違反程序問題，根據有關規定，分別給予了記過及警告處分。

三、緊緊依靠人大支持，維護正常信訪秩序

做好信訪工作，必須有良好的信訪工作秩序，而良好的信訪工作秩序又是維護國家機關工作秩序，構建和諧社會的重要組成部分。為此，我們緊緊依靠人大的支持，密切與有關部門的溝通配合，維護正常的信訪工作秩序。

就涉訴上訪案件而言，不乏一些無理纏訴上訪的，也有些人私欲膨脹，為一已之利不惜采取一切手段，借上訪來擴大影響，給司法機關施加壓力。針對這類案件當事人，我們強化說服教育工作，要求接待人員熱情、耐心接訪，動之以情、曉之以理，不可因態度問題引發新的矛盾；對違反國家法律及《信訪條例》有關規定，經說服教育無效的違法鬧訪者，本著懲處少數，教育多數的原則，收集證據，依法嚴肅處理，并選擇典型案件，進行宣傳，遏制違法上訪現象發生。如曲淑霞上訪一案，中院、省院和省委政法委均確定為無理上訪，可她七、八年來經常背著一捆玉米秸上訪，從我市到省，從省到京，幾級法院、人大、政法委幾乎都知道大慶有個上訪的“苞米秸子”。為了解決她的生活困難，法院先后給了她近5萬元。她也因鬧訪被拘留過幾次。省法院為減少矛盾，把以前的判決全部撤銷，再次發回薩爾圖區法院重審，重審時薩區法院及中院均駁回其訴訟請求。曲淑霞繼續上訪、鬧訪，2006年4月12日，省人大召開常委會期間，曲淑霞爬上省人大門口一棵大樹上鬧訪，被哈爾濱市公安機關拘留15天。拘留期一滿，第二天她又到省里上訪。經協調，公安機關準備對其實施勞動教養，她才有所收斂。但今年“兩會”又進京上訪。對違法纏訪、鬧訪的，建議市領導小組批準，采取懲治措施，現已拘留11人，勞教2人，判刑1人。我們對個別以上訪為名，無理取鬧，擾亂政府機關正常辦公秩序的，及時收集、固定證據，抓住有利時機，依法打擊懲戒，切實維護法律的尊嚴。如上訪人關成福從1995年以來，多次上訪，曾于1997年6月在市法院副院長辦公室拿出汽油自焚。近幾年來，關成福又多次煽動串聯他人上訪，到北京毛主席紀念堂下跑哭棺，煽動他人到中組部聚集上訪，多次發生違法纏訪、鬧訪行為。針對關成福的違法行為，我院協調大慶市公安局依法對其進行勞動教養3年。對無理纏訪，阻撓政府規劃實施，抗拒人民法院強制執行，多次進京，以死相威脅的張寶珠勞動教養3年。對無理上訪并登上中院辦公大樓，揚言炸法院、殺法官，并以跳樓自殺恐嚇、威脅法院的上訪人王巨發判刑1年零6個月。2005年3月8日正值全國“兩會”召開，我院將違法鬧訪的周云秀、張淑霞、依淑芬、劉波、孫曉芬、宋鳳芝及王亞文從北京強制帶回大慶，并協調公安機關對這7人實施行政拘留，2006年對無理鬧訪并以割腕自殺、跳樓自盡相威脅的上訪人左春蓮拘留了10天。以上措施有效地震懾了無理上訪，遏制了纏訪急劇增多的不良勢頭。

市人大領導，市人大內司委、信訪辦對法院涉訴信訪工作既依法監督，又大力支持，并給予及時指導，使法院的信訪工作一步一個臺階，出現了較好局面。一些矛盾容易激化的案件解決在萌芽狀態；有的集體群訪案件沒有出市在當地就地解決；有的當事人上訪有理，案件辦得確有問題的得到糾正，當事人的合法權益得到保護；有些案件法院判決并無不當，但當事人不理解而上訪，通過耐心細致的工作，使當事人息訴服判，緩解了矛盾，維護了穩定；對個別無理上訪、纏訪、鬧訪的當事人，經多次教育無效后，我們也采取了果斷措施，防止了事態擴大，教育了當事人。這樣，我市法院涉訴信訪急劇上升的勢頭得到有效的遏制，信訪工作秩序得到維護。

在05年—06年集中處理涉訪案件以來，經答疑解惑、立案復查、啟動再審，基本做到了新訪隨收隨結，125件重點上訪老戶已經停訪、息訴87件，僅余38件，涉訴信訪工作初步扭轉了被動局面。

05年—06年，僅中院信訪辦就接待來訪群眾1200余人（次），處理人民來信26件次，復查、立案再審各類申訴案件825件，處理市委政法委交辦案件12件，市人大信訪辦、內務司法委員會交辦案件504件，基本做到四個百分之百。

對我市法院的信訪工作，上級領導給予充分肯定。在今年全國“兩會”期間，我院主管副院長帶領14名信訪工作人員進京接訪，就地解決了一大批信訪案件，沒有發生一起鬧訪或異常訪，更沒有發生“告洋狀”的現象，省法院對我們的工作給予好評，并專門為大慶中院的信訪工作發了兩期簡報，通報表揚。但是，我們深深地知道，我們的工作還有不少差距，還存在“漏洞”和“死角”，法院“信訪難”的問題還沒有從根本上得到解決，上訪量高的勢頭下降幅度不大。這些問題需要我們在今后的工作中下功夫解決。我們決心借這次會議的東風，虛心向兄弟單位學習，進一步增強接受人大監督的自覺性，切實加強和改進涉訴信訪工作，把我市法院的信訪工作推進到一個新的階段。

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第四篇：淺談涉法涉訴信訪工作

淺談涉法涉訴信訪工作

隨著全面深化改革的不斷深入，利益格局的調整，各種深層次社會矛盾正在不斷釋放，新的沖突亦在日漸顯現，新舊矛盾相互交織、相互作用，使得當前涉法涉訴問題凸顯。所謂涉法涉訴信訪，是指當事人對刑事執法、行政執法等權力部門在案件或問題處理上不滿，認為受到了不法侵害或不公平的待遇，從而引發上訪告狀的案件。

近兩年來，我鎮涉法涉訴信訪案件數量雖然不多，但處理好涉法涉訴信訪案件，建立處理涉法涉訴上訪案件的長效機制，有效預防和減少涉法訪，已成為黨委、政府當前乃至今后一個時期面臨的重要任務。結合近兩年來法涉訴信訪的總體情況，就如何認識和解決涉法涉訴信訪問題談一些看法。

一、當前我鎮涉法涉訴信訪的基本情況及存在的問題 至今，全鎮共發生統計在案的涉法涉訴信訪 起，其中赴京非正常訪 起，到市訪 起，到縣上訪 起。在全部案件中，法院系統 起，占 %；公安系統 起，占 %，其他 起，占 %。從整體看，我鎮涉法涉訴上訪呈現如下特點：

1、涉法涉訴信訪在纏訪鬧訪中占較大比例。提起纏訪鬧訪，感觸最深的就是那些涉法涉訴類的纏訪鬧訪行為，這些信訪人因經歷了司法程序的重重判決和裁定，到了行政機關卻又因屬于涉法涉訴信訪問題而無法進行干預，原先充滿希望的訴求一次次變成了失望，有的甚至產生了仇視心理，覺得受到了天大的不公和冤屈，便決定傾家蕩產也要討回公道；有的覺得講理講不通了，就采取蠻橫不講理的方式騙騙賴賴、裝瘋耍潑，企圖引起領導和上級的重視和關注；有的覺得基層解決不了，就告到上級

那里去。最為典型的是我鎮信訪人黃某某，因涉法涉訴問題得不到自己“滿意”的解決，遂帶領家人堵住鎮政府大門，圍堵領導辦公室，嚴重影響正常辦公，在社會上造成了惡劣的影響。

2、涉法涉訴信訪多數屬于重復訪、越級訪和個體訪。涉法涉訴信訪問題因多數屬于個案判決和裁定，上訪者人數一般不會太多，但也有個別案例因當事人親友為其鳴不平，集體陪同到各級上訪。信訪人在基層申訴無果的情況下只好到上級機關和部門反映，從而造成越級訪較為突出。此外，涉法涉訴信訪問題因政策和法律的區別，多數在司法部門宣判或者裁決不滿意的情況下，到行政機關反映又因已經司法途徑判決而不再受理，信訪人長期奔走于各級部門之間，重復訪現象比較突出。

3、少數涉法涉訴信訪存在既不合法、又不合理 3 的情況。司法部門在判決、裁定涉法涉訴信訪問題時，多數都能以事實為依據，以法律為準繩，一般判處比較符合真實情況，多數當事人也能接受，但也有個別當事人固執己見，認為就是自己占理、別人都是無理，或存有過高無理要求，認為不達到自己的目的不罷休，法院判決不滿意，就去找別的領導反映。但不管是面對法律還是政策，都要立足事實、講求證據，沒有新的證據，就只能“有理走遍天下，無理寸步難行”，到哪里反映都只能是一個結論。

4、涉法涉訴信訪牽扯了各級大量的人力、物力和精力。涉法涉訴信訪問題往往是基層信訪工作中的“骨頭案”、“釘子案”，有的甚至是“無頭案”，信訪部門有很大的精力都花在涉法涉訴信訪問題的協調和處置上。

二、涉法涉訴信訪問題產生的原因

1、基層司法部門辦案存在不嚴謹不細致的情況。多數因為基層司法部門辦案疏漏不嚴謹不細致導致信訪人有可訴之由、可訪之隙，從而為后期的辦案埋下了病根，產生了無窮的后患。

2、個別涉法涉訴信訪人為達到個人目的提出過高無理要求。一些上訪人在上訪中得到一些甜頭之后，更是變本加厲繼續上訪，甚至教唆其他信訪人纏訪鬧訪、越級上訪，在群眾中產生了惡劣影響。

3、少數信訪人“信訪不信法”、“信官不信法”、“信上不信下”。由于訴訟成本相對信訪成本來說高出很多，一些信訪人對判決不滿意不上訴反而開始信訪；一些信訪人有的病急亂投醫，又打官司又上訪，企圖走通一條是一條；有的法院終審判決了仍然去上訪，覺得官比法大。這些群眾由于訴求得不到滿 5

足，便多頭上訪、重復上訪，有的一訪就是多年，既擾亂了自己的正常生活，同時也嚴重影響了機關的正常辦公秩序。

4、信訪工作機制存在一些需要改進的方面。對涉法涉訴及法院已判決的信訪問題，《信訪條例》規定信訪部門可以不予受理，并要求信訪人向法院、檢察院等部門提出，對于正在受理中的涉法涉訴信訪問題信訪部門也可以不予受理。但現實工作中，因信訪部門同時承擔處理信訪突出問題職能，有協調和處理涉法涉訴信訪問題的職責，更有穩控重點信訪對象、減少不和諧因素的要求，信訪部門處于受理也可、不受理也可的兩難境地，這些規定讓信訪部門無所適從。

5、各級信訪部門對涉法涉訴信訪問題缺乏行之有效的處置機制。涉法涉訴信訪人往往采取一些極端的上 6

訪行為，有的長期滯留在機關，或拉橫幅堵大門企圖給黨委政府施壓；有的在機關大吵大鬧、糾纏不休；有的將生活不能自理人員或者老人遺棄在機關，企圖以此給工作人員制造麻煩；有的則以自殺相威脅等形式制造混亂。對于這些非正常上訪行為，在處置中因缺乏行之有效的工作機制，從而失之以軟、失之以緩、失之以寬，沒有進行嚴肅的處理，更沒有從根本上解決問題。

三、如何做好新形勢下涉法涉訴信訪工作的建議 涉法涉訴信訪問題有著多方面的原因，探求解決涉法涉訴信訪問題的對策,要從根本上解決涉法涉訴信訪問題，離不開深層次的司法改革，應以五個方面為著力點：

（一）以規范司法工作辦案程序為著力點，從源頭上減少涉法涉訴信訪問題。加強調查取證，嚴格辦案程序，“公正、公平、公開”的執法，讓每一個案件都辦成“鐵案”，讓當事人心服口服，勝訴也高

興，敗訴也服氣，從而真正從源頭上減少涉法涉訴信訪問題的產生。

（二）以依法辦理設法涉訴案件為著力點，讓涉法涉訴信訪通過司法渠道得到妥善解決。因其性質和辦理渠道的特殊性，涉法涉訴信訪問題只能通過法律渠道才能夠得到徹底解決，為此，將涉法涉訴信訪問題引入司法渠道，加大涉法涉訴信訪問題的集中化解力度，用法律武器維護好信訪人的合法權益。

（三）以增強人民群眾法制觀念為著力點，依法規范信訪行為。要堅持嚴格執法與熱情服務相統一，既要依法保護信訪群眾的法定權利，主動、熱心地為信訪群眾解難釋疑，又要教育和引導群眾依法信訪，自覺規范信訪行為。對無理纏訪、組織串聯集體訪人員和借機滋事者，有關部門要視情節分別給予批評教育或訓誡；違反治 8

安管理規定的，要依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任，以維護正常的信訪秩序。

（四）以加強對信訪人教育宣傳為著力點，來引導信訪人理性反映和對待訴求。通過“陽光司法進萬家”、“巡回法庭”等活動的開展，法院的判決和裁定既是對事件的處置意見和評判結果，同時也就發揮其教育宣傳功能，在判決裁定之后也應開展必要的法律法規宣傳解釋工作，讓當事人和群眾明白贏在哪里、輸在何處，從而理性地對待訴求。

（五）以拓寬創新信訪處置機制為著力點，用群眾工作統攬涉法涉訴信訪工作。充分發揮各個平臺作用，以“兩代表一委員聯系群眾”、“干部接訪下訪”、“法律診所”為紐帶，把群眾的事情當做自己的事情來辦,全力解民困、化民怨,努力實現司法公 9

正和群眾滿意的統一。把群眾工作的觸角延伸到村、社區,樓宇、塆院,把大多數矛盾糾紛化解在基層,有效破解涉法涉訴信訪難題。

第五篇：西雙版納州法院涉訴信訪工作新情況新問題調研

西雙版納州法院涉訴信訪工作新情況新問題調研

目前，法院涉訴信訪案件反映出許多新情況新問題，處理好涉訴信訪案件，建立涉訴信訪案件辦理長效機制，從源頭上有效預防和減少涉訴信訪案件的發生，是法院面臨的一項重要工作。本文就近年來云南省西雙版納州兩級法院涉訴信訪案件凸顯的新情況新問題作一些歸納總結，并就如何把握和處理兩級法院涉訴信訪問題，全力維護邊疆社會和諧穩定作一些探索和思考。

一、全州法院涉訴信訪的基本情況

2010年，全州法院共發生統計在案的涉訴信訪88件，中央政法委交辦11件、省委政法委交辦34件，省高院、州直有關部門轉辦22件。2011年，全州法院共發生統計在案的涉訴信訪97件，中央政法委交辦4件、省委政法委無交辦案件，省高院、州直有關部門轉辦28件。2012年上半年，全州法院共發生統計在案的涉訴信訪41件，中央政法委交辦7件、省委政法委無交辦案件，省高院、州直有關部門轉辦13件。全州涉訴信訪仍呈上升態勢，中央、省委政法委交辦涉訴進京上昆非正常訪案件有升有降，從總體上看呈現出如下新特點：

（一）以經濟利益訴求為上訪目的較為明顯。從西雙版納州中院2010年、2011年的上訪統計情況看，不服民商事判決的分別為21件和29件，分別占信訪總數的23.86%和29.9%；從信訪內容看，大多數上訪人以經濟利益訴求為目的十分明顯，即便最初是為了反映案件辦理問題，最終還是落腳到經濟利益上。如錢某反映交通肇事一案，其多次反映案件辦理過程中的瑕疵問題，得到解決簽下停訪息訴保證書后又反悔，先后多次上昆進京非正常訪，并要挾法院拿出80萬元賠償。類似的還有金某反映國家賠償案、李某不服法院判決案等等。

（二）出現外國人上訪情況。西雙版納因其特殊的地域特點，邊境民事貿易交往頻繁，涉外案件逐漸增多。有的案件當事人雖不是外國人，但案件的處理間接涉及外國邊民的利益，出現了外國人到該州法院上訪情況。例如巖某、丁某等人上訪要求執行某公司合同糾紛一案中就出現當事人聯合老撾邊民來上訪問題。此類案件如果處理不當，很容易激化邊民矛盾，影響邊境地區的社會和諧穩定。

（三）當事人有組織的集體上訪和串聯性上訪。當事人集體上訪和串聯性上訪問題日益凸顯，出現有組織、有計劃、有領頭人的聚眾上訪，或聯合家族成員集體上訪，壯大聲勢，擴大影響。例如曾某挪用資金一案，其家屬組織80余人，統一服裝，拉橫幅進行上訪，影響較大。對集體上訪處理稍有不慎，極易引發矛盾升級，釀成群體性事件，對法院工作造成很大挑戰。另外，還發現不同的案件當事人相互邀約串聯，組合起來進行結伴串聯上訪的情況。例如鄭某和陶某，本是兩個不相干的案件當事人，反映不同的訴求，但仍時常邀約、聯合起來共同上訪。

（四）多頭重復反映訴求。主要表現在三個方面：一是借助新興網絡媒體進行上訪。通常方式是在各個論壇發帖，傳播訴求，以引起網民、新聞媒體和相關部門的注意。或是找到新聞媒體反映，用媒體的影響力擴大傳播效果，給法院施加壓力。二是存在一定程度的纏訪、鬧訪情況。個別上訪人固執己見、堅持自己的不合理訴求。有的案件已經得到解決，上訪人寫出息訴罷訪保證書，表示不再上訪。但過一段時間后，就同一問題又開始上訪。如錢某反映交通肇事一案較為典型。三是越級上訪、多頭上訪。有些屬于基層法院管轄的案件到中院、省高院甚至進京非正常上訪。有些上訪人除向法院系統上訪外，還同時向黨委、政府、政法委、人大、信訪局等多部門反映訴求，進行多頭重復上訪。

（五）社會影響嚴重，法院信訪壓力加大。上訪人進行非正常上訪，其動機就是要制造更大影響，讓上級或通過其他方式向法院施加壓力，以達到所訴目的。有的非正常上訪人過分夸大或故意歪曲事實，甚至胡攪蠻纏，有意擴大影響、激化矛盾等，嚴重影響法院的形象，甚至影響社會穩定。此外，一旦上訪發生，法院為做好疏導、穩控工作往往要投入大量的人力、物力，造成訴訟成本增加和司法資源的極大浪費。有的干警因此背上沉重的思想包袱，嚴重影響干警身心健康。

二、涉訴信訪案件產生的原因分析

當前，發生涉訴信訪案件的原因是多方面深層次的，情況錯綜復雜，主要表現在以下幾個方面：

（一）從社會層面看，有社會轉型利益結構調整的因素。

隨著依法治國進程的深入推進，公民法律意識的不斷提高，社會利益結構的進一步調整，使得不同社會階層、不同利益主體的矛盾凸顯出來，大量原本可以用行政、經濟手段解決的社會矛盾糾紛涌入法院，如企業改制、合同糾紛、房地產糾紛等問題，有的當事人訴訟目的沒有得到實現，就千方百計尋求各種可能的救濟途徑，維護自身合法利益或者自認為合法的利益。如黃某某上訪案。該案中，某鎮政府欠其工程款130多萬元，雖經法院判決確認，但因該政府欠款太多而難以執行，上訪人從1999年9月申請執行至今已十余年，先后多次進京上昆非正常上訪。該案看似是由法院執行不能引發的涉訴上訪案件，但實則是由政府欠債引起，雖由政府、法院參與多方協調、商談，但由于政府沒有及時履行和解協議，使得該案始終未能得到妥善解決，至今仍然上訪不斷。

（二）從制度方面看，有法律規定不完善、制度不健全的因素。

一是法律法規不完善。如審判監督程序的制度設計有缺陷，申訴極易引發再審程序，但對再審次數未做出強制性規定，導致司法實踐中當事人申訴“永無止境”，案件“一審再審”。如官某某訴張某某果園承包糾紛一案，該案于2003年8月由基層法院受理進行一審，2003年12月由中院二審，2006年8月省高院指令中院再審，中院再審后發回重審，同年9月一審再審,2008年9月中院二審再審維持一審再審判決, 官某某仍不服又向省高院申訴,2009年12月省高院裁定駁回申訴, 官某某仍不服至今纏訴纏訪不斷。

二是部分當事人的愿望與相關規定存在一定的差距。最為明顯的是死刑案件的賠償標準問題。前幾年死刑案件賠償數額在20萬元左右，雖然看似維護了司法公正，但由于被告人被執行死刑或在監獄長期服刑，判決結果往往無法得到執行，造成了太多的“法律白條”，從而有損司法公正。近年來，死刑案件賠償數額由法院根據案件實際情況酌情賠償，這就與當事人的要求相距甚遠，致使受害人家屬認為司法不公，導致上訪。

三是涉訴信訪終結機制操作難，效果不好。在目前涉訴上訪案件中，有大量的重復訪，其中有一部分是經過多級、多次復查復核無誤的案件。雖然最高法院、省高院相繼建立了案件終結機制，但在實際操作中無法實現終結，出現辦案部門終結但信訪人不終結的尷尬局面。最終，當事人一旦上訪，案件仍然要登記，并要求法院繼續辦理，使得部分無理上訪人長期上訪。

四是制裁處理機制不健全。面對一些無理上訪人的違法上訪行為，由于制裁處理機制不健全，導致工作中一味地姑息遷就，息事寧人，放縱當事人違法上訪行為的發生，甚至無原則滿足上訪人的要求，致使個別老上訪戶無視法律、反復纏訴纏訪，進而帶動其他上訪者加以仿效，形成了“上訪越高，解決越快”甚至是“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的不良局面。

（三）從法院自身情況看，有個別干警作風不實、執法能力不強，法院司法公信度不高、訴求渠道不暢的因素。

一是沒有牢固樹立社會主義法治理念。有的干警執法思想僵化，機械執法，就案辦案，孤立辦案，審理案件不注重社會效果和法律效果的有機統一，導致“案結事不了”。

二是執法不規范。有的干警在執法辦案中仍然存在著辦案能力不強、工作作風不實、辦案質量不高等問題，案件辦理過程漏洞頻出，瑕疵不斷，引發當事人不滿導致上訪。

三是對判前釋法、判后答疑重視不夠。有的干警認為案件辦理沒有任何問題，對當事人提出的法律解釋要求，認為是無理糾纏，因此導致當事人誤認為案件辦理不公正，從而引發上訪。

四是司法公信度不高。近年來法院干警連續出事，嚴重影響了法院在人民群眾中的形象。另外部分當事人對法院判決不尊重，一些案件判決后無法得到執行，導致不同形式的“法律白條”，損害了司法權威。

五是訴求渠道不暢。表現為信訪接待方法簡單，不講究方式方法，不做細致的法律解釋和思想疏導工作，或對群眾來信來訪關注不夠，該答復的不予答復，互相推諉扯皮，逃避責任。對一些事實及理由充分的問題，交辦后該糾正的不糾正，該解決的不解決，使信訪人對法院產生不滿情緒，從而引發越級上訪或重復上訪。

（四）從上訪人的情況看，有自身法治觀念淡薄，法律意識不強的因素。

一是法治觀念淡薄。法治要求公民尊重和信奉法律權威，把法律作為解決問題的最終途徑。但是，一些信訪人在碰到法律問題時，“不找律師找熟人”、“不找證據找領導”的現象十分常見。當處理結果對自己不利時，就開始四處上訪，寄希望于上級部門或領導的批示來實現自己的愿望。

二是法律意識不強，法律素質不高。多數涉訴信訪人文化水平不高，法律知識缺乏，對涉及自己案件的法律知識一知半解，道聽途說，或以個人利益標準看待法律，尤其當信訪人對法律的理解與法院的判決結果有較大差距時，便堅持以自己的理解上訪纏訴。還有少數信訪人將自己參與交易應該承擔的市場風險轉嫁給法院，認為打贏了官司，法院就應該“承擔責任”，為他挽回全部損失，否則就是損害了他的利益，因而上訪。

三是反映訴求不切實際。少數信訪人性格偏執，行為極端，只從自身利益上思考問題，提出一些超越法律的過高要求和不切實際的無理要求，并不斷到有關部門反復糾纏、不斷上訪。還有些信訪人企圖通過越級上訪向黨委、政府、法院施加壓力，一而再、再而三提出不合理要求。

三、處理涉訴信訪問題的對策措施

涉訴信訪案件的成因錯綜復雜，因此，處理涉訴信訪案件不能簡單化，必須從思想根源、執法理念、工作方法、制度建設等方面存在的問題著手，綜合治理，切實予以解決。

（一）要提高認識，進一步增強做好涉訴信訪工作的責任心和使命感。信訪工作是人民法院聯系群眾的橋梁，傾聽群眾呼聲、解決群眾訴求的重要途徑，是維護和實現群眾民主權利的重要手段，它在化解社會矛盾，維護社會穩定，促進社會和諧中發揮著不可替代的重要作用。法院干警要徹底改變當事人申訴、信訪、上訪是“挑毛病、找麻煩、無理取鬧”的錯誤觀念，堅持以人為本，提高對涉訴信訪的重要性認識，進一步增強做好涉訴信訪工作的責任心和使命感，解決好對人民群眾信訪的認識問題，解決好干警作風問題，打牢做好涉訴信訪工作的思想基礎。

（二）要加大工作力度，努力化解社會矛盾。要集中精力解決已出現的涉訴信訪問題，該糾正的要堅決糾正，該賠償的要盡快賠償，該救助的要及時救助。要按照包案責任制的要求，落實案件辦理責任，盡快辦理并及時向當事人反饋辦理情況。要嚴格依照法律辦事，堅決維護法律的嚴肅性，既不能隨意打折扣，又不能隨意開口子，真正把解決問題的工作納入規范化、法制化軌道。要深入細致做好思想教育工作，將尊重人、理解人、關心人與引導人、教育人、說服人結合起來，把法律講清，把道理講透，尤其針對一些群眾提出的不合理要求多做說服工作，幫助調整心態，理順情緒，使矛盾糾紛得到妥善解決。

（三）要重視初信初訪，認真做好涉訴信訪接待工作。法院立案庭是處理涉訴信訪工作的“窗口”，是解決涉訴信訪問題的初始環節。在涉訴信訪接待工作中，一是要轉變作風換位思考，讓當事人在感受法律威嚴的同時，還能體會到“被尊重、被理解、被關懷”的司法人文氛圍，在接訪時要“帶著深厚感情做工作”，做到“群眾利益無小事”，由此贏得當事人的信任，達到有效化解涉訴信訪案件的目的。二是結合“四群”教育，開展好“四亮四評”工作，認真貫徹落實“四個必須五項制度”，切實做好立案信訪接待工作。三是認真做好申訴案件復查工作。申訴案件的復查是法律規定的最后司法補救措施，法院立案部門要認真對待信訪人提出的申訴，全面審查，對信訪材料要進行分析、審查、判斷，實事求是地做出處理決定。

（四）要規范執法行為，提高辦案質量，努力從源頭上預防和減少涉訴信訪案件。一是要注重辦案的社會效果和法律效果。案件不能簡單處理，走完程序，一紙判決了事。辦理案件，既要依法辦事，還要講究方式、方法，找準依法處理與當事人訴求的結合點，切實做到“案結事了”，達到法律效果與社會效果的統一。二是案件承辦人要加強執法中的釋疑解惑，對涉案當事人進行法治宣傳教育，耐心解釋作出裁判的法律依據和理由，使當事人從具體的個案中理解法律規定，將當事人對一些法律問題產生的疑惑，消除在案件審理過程中。三是要切實加強執法規范化建設。要努力把已有的制度落實好，把沒有的制度完善好，強力推進執法公開，切實強化工作責任，努力提高執法人員的業務素質和業務能力，從提高案件質量和效率入手，降低涉訴信訪率。四是進一步強化調解工作。要充分發揮立案環節的調解職能作用，通過立案調解，減少進入訴訟程序的案件量，從而降低可能引發涉訴信訪的案件比率。五是強化責任追究。對于引發當事人上訪的案件，經調查確實存在有執法不作為、亂作為、辦關系案、人情案，甚至是徇私枉法的，必須下決心堅決追究有關責任人的責任。

（五）要落實穩控工作責任制，依法規范信訪行為。一方面要切實加強穩控工作。上訪人所在單位或鄉（鎮）黨委政府、社區要承擔起穩控工作責任，采取有效措施，把上訪人穩控在當地，承辦案件的法院要與穩控單位和人員加強信息溝通并及時向上訪人反饋案件辦理情況，協同做好工作。另一方面要依法制裁非法上訪。對于經過審查、復核后認定結果無誤的案件上訪當事人，繼續無理上訪，經教育仍堅持纏訪、鬧訪、非正常訪的，必須按照有關規定依法處理。同時，對于訴求已經得到解決，簽過停訪息訴保證書，又出爾反爾，再次非正常訪的人員，也要堅決制裁。徹底打消少數人“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的不良心態，規范信訪行為，杜絕無理上訪。

（六）要建立健全涉訴信訪工作機制，促進涉訴信訪工作的規范化。一是建立操作性強的涉訴信訪案件終結機制，改變法院案件終結后，當事人以同一事實和理由繼續信訪的被動局面。因此，對重復訪、集體訪等信訪案件，建議政法委組織公、檢、法、司等部門成立專門機構，對法院訴訟程序已經終了的案件，用經濟的、政策的、行政的、法律的措施進行集中化解，分不同情況該救助的救助、該幫扶的幫扶，對長期訪人員進行疏導化解；對鬧訪、纏訪等無理訪予以制裁，如勞教、治安處罰直至追究刑事責任。二是建立公開聽證制度，對進京上昆訪、串聯訪、集體訪及其他上訪案件法院可將信訪人、案件承辦人以及有關當事人召集起來，邀請人大代表、政協委員以及有關專家等參加，充分聽取各方意見，促使上訪案件得到及時、公正的處理。三是建立涉訴信訪案件的排查研判制度，通過定期不定期地排查研判矛盾糾紛，對傾向性、苗頭性信訪信息進行梳理分類，研判分析，制定預案，做到關口前移、防患于未然。四是建立案件社會維穩風險評估制度和重大事項報告制度，要對案件受理、審判、執行中存在的穩定風險進行全面認真的評估分析，并及時報告相關情況。五是建立責任追究制度，對于引發當事人上訪的案件，經調查確實存在違反法院工作紀律，甚至是徇私枉法的，必須下堅決追究有關人員的責任。六是進一步建立完善涉訴信訪救助機制，切實幫助信訪人解決實際困難。