第一篇：做好預防和化解涉法涉訴信訪工作的思考

做好預防和化解涉法涉訴信訪工作的思考

我國現行的信訪制度承載著公民參與政治、表達民意、化解糾紛、權利救濟以及穩定維護的重要功能。當前我院的信訪總量雖然呈下降趨勢，但其中涉法涉訴問題時有發生，而且解決起來十分困難，成為影響社會穩定與社會和諧的主要因素。下面，筆者試就如何預防和化解當前涉法信訪案件難題談一己之見。

一、當前涉法信訪案件的主要表現：

當前涉法信訪案件主要表現為主體的廣泛性、反映問題的復雜性、時間跨度大以及上訪時間、地點的擇機性等特點，從而導致處理難、息訴難，甚至形成重訪纏訪。近幾年來，我院共接待了6件涉訴信訪案件，來訪者有個體業戶、工人、農民等，反映的問題均是發生在3年以前，有的甚至是5年前的案件。

二、涉法上訪案件產生的原因

引發群眾上訪的原因多種多樣，但是通過對比可以看出，有的是由于法院判決執行中，被執行方沒有可供執行的財產，導致當事人的權利得不到實現而引起的。

從上訪人的角度來看，他們把上訪看作權利救濟的一種特殊渠道，有相當一部分案件完全可以通過上訴、申訴等途徑解決，卻走著非法治化“體外循環”之路，信“訪”不信“法”。因為，現實情況是國家信訪局以信訪量多少給各地排名、要求地方政府進京接訪，各部門也紛紛效仿將越級上訪數量作為年終考核依據，甚至“一票否決”，在這種情況下有的部門則采取“法外開恩”非正常手段來處理信訪案件，在一定程度上形成了惡

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性循環，使更多的社會矛盾涌向信訪渠道。

三、對于預防和化解涉法信訪難題的幾點建議

通過上面的分析不難看出，正確理解和全面認識群眾上訪，提高案件質量，從源頭上預防和控制涉法信訪案件，是化解這一難題的關鍵所在。

（一）認識是基礎，要對群眾上訪有正確而全面的認識。在當前社會關系的轉型時期，制度的滯后、執法觀念的滯后、執法人員素質與人民群眾權利意識、自我意識的覺醒存在著現實的差距，權益受到侵害的人民群眾找有關部門進行求助，進行投訴是必然的，是自我維權意識的覺醒。人民群眾對涉法事件的上訪反映出我國法律執行情況的不理想的現實，暴露出執法人員的不公正性和隨意性、不作為性，而這些正是社會進步所必須要克服和解決的。接受人民群眾監督，解決人民群眾在上訪中反映的社會不公現象，維護當事人的合法權益，懲治濫用職權等不法行為，是法律賦予給我們的責任和義務。

（二）建立案件質量保障機制，樹立司法權威，從源頭上防止和減少涉法上訪問題的發生。案件質量不高，不但會影響司法機關的權威和形象，而且可能直接侵害涉案群眾的合法權益，是誘發涉法上訪問題的主因。要從源頭上防止和減少涉法上訪的發生，必須建立行之有效的案件質量保障機制，從實體上、程序上兩方面確保執法辦案的質量。健全并嚴格落實辦案責任制和錯案責任追究制，建立完善數量、質量、效果有機統一的辦案工作綜合考評體系，加大對辦案質量和效果的考核力度等措施，有效促進司法機關的辦案水平提高，保證案件質量，提高辦案效率，降低涉法上訪數量。

（三）建立公開辦案機制，實行“陽光信訪”，減少由于缺乏信任而

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產生的誤會。陽光信訪是指信訪過程體現公開、透明原則，在人們可以看得見的狀態下，將信訪公務行為向信訪人和社會公開。在實踐中，信訪的公開透明度明顯滯后，突出表現在一些信訪問題處理上的“暗箱操作”。

（四）完善信訪制度，建立科學考評體系。實際上，我國的信訪制度已經陷入了一個十分尷尬的境地。一方面國家認同信訪制度是我國最基本的民意表達制度，承認信訪是我們社會主義國家公民的基本民主權利，其價值取向是為人民服務和保障公民的合法權益。另一方面又一再強調社會的安定團結和穩定的大局，把各種問題解決在基層，在社會穩定的統一目標下，想盡一切辦法阻止越級上訪、集體上訪、重復上訪，尤其是重大節慶和會議期間的赴京上訪，以信訪量的多少為各地方政府排序，將大幅度減少信訪量作為社會穩定的考核指標。

（五）建立司法救助制度，將生活困難，被執行方確無財產可供執行的當事人納入司法救助的體系，緩解當事人的困難，減少對抗情緒。

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第二篇：淺談涉法涉訴信訪工作

淺談涉法涉訴信訪工作

隨著全面深化改革的不斷深入，利益格局的調整，各種深層次社會矛盾正在不斷釋放，新的沖突亦在日漸顯現，新舊矛盾相互交織、相互作用，使得當前涉法涉訴問題凸顯。所謂涉法涉訴信訪，是指當事人對刑事執法、行政執法等權力部門在案件或問題處理上不滿，認為受到了不法侵害或不公平的待遇，從而引發上訪告狀的案件。

近兩年來，我鎮涉法涉訴信訪案件數量雖然不多，但處理好涉法涉訴信訪案件，建立處理涉法涉訴上訪案件的長效機制，有效預防和減少涉法訪，已成為黨委、政府當前乃至今后一個時期面臨的重要任務。結合近兩年來法涉訴信訪的總體情況，就如何認識和解決涉法涉訴信訪問題談一些看法。

一、當前我鎮涉法涉訴信訪的基本情況及存在的問題 至今，全鎮共發生統計在案的涉法涉訴信訪 起，其中赴京非正常訪 起，到市訪 起，到縣上訪 起。在全部案件中，法院系統 起，占 %；公安系統 起，占 %，其他 起，占 %。從整體看，我鎮涉法涉訴上訪呈現如下特點：

1、涉法涉訴信訪在纏訪鬧訪中占較大比例。提起纏訪鬧訪，感觸最深的就是那些涉法涉訴類的纏訪鬧訪行為，這些信訪人因經歷了司法程序的重重判決和裁定，到了行政機關卻又因屬于涉法涉訴信訪問題而無法進行干預，原先充滿希望的訴求一次次變成了失望，有的甚至產生了仇視心理，覺得受到了天大的不公和冤屈，便決定傾家蕩產也要討回公道；有的覺得講理講不通了，就采取蠻橫不講理的方式騙騙賴賴、裝瘋耍潑，企圖引起領導和上級的重視和關注；有的覺得基層解決不了，就告到上級

那里去。最為典型的是我鎮信訪人黃某某，因涉法涉訴問題得不到自己“滿意”的解決，遂帶領家人堵住鎮政府大門，圍堵領導辦公室，嚴重影響正常辦公，在社會上造成了惡劣的影響。

2、涉法涉訴信訪多數屬于重復訪、越級訪和個體訪。涉法涉訴信訪問題因多數屬于個案判決和裁定，上訪者人數一般不會太多，但也有個別案例因當事人親友為其鳴不平，集體陪同到各級上訪。信訪人在基層申訴無果的情況下只好到上級機關和部門反映，從而造成越級訪較為突出。此外，涉法涉訴信訪問題因政策和法律的區別，多數在司法部門宣判或者裁決不滿意的情況下，到行政機關反映又因已經司法途徑判決而不再受理，信訪人長期奔走于各級部門之間，重復訪現象比較突出。

3、少數涉法涉訴信訪存在既不合法、又不合理 3 的情況。司法部門在判決、裁定涉法涉訴信訪問題時，多數都能以事實為依據，以法律為準繩，一般判處比較符合真實情況，多數當事人也能接受，但也有個別當事人固執己見，認為就是自己占理、別人都是無理，或存有過高無理要求，認為不達到自己的目的不罷休，法院判決不滿意，就去找別的領導反映。但不管是面對法律還是政策，都要立足事實、講求證據，沒有新的證據，就只能“有理走遍天下，無理寸步難行”，到哪里反映都只能是一個結論。

4、涉法涉訴信訪牽扯了各級大量的人力、物力和精力。涉法涉訴信訪問題往往是基層信訪工作中的“骨頭案”、“釘子案”，有的甚至是“無頭案”，信訪部門有很大的精力都花在涉法涉訴信訪問題的協調和處置上。

二、涉法涉訴信訪問題產生的原因

1、基層司法部門辦案存在不嚴謹不細致的情況。多數因為基層司法部門辦案疏漏不嚴謹不細致導致信訪人有可訴之由、可訪之隙，從而為后期的辦案埋下了病根，產生了無窮的后患。

2、個別涉法涉訴信訪人為達到個人目的提出過高無理要求。一些上訪人在上訪中得到一些甜頭之后，更是變本加厲繼續上訪，甚至教唆其他信訪人纏訪鬧訪、越級上訪，在群眾中產生了惡劣影響。

3、少數信訪人“信訪不信法”、“信官不信法”、“信上不信下”。由于訴訟成本相對信訪成本來說高出很多，一些信訪人對判決不滿意不上訴反而開始信訪；一些信訪人有的病急亂投醫，又打官司又上訪，企圖走通一條是一條；有的法院終審判決了仍然去上訪，覺得官比法大。這些群眾由于訴求得不到滿 5

足，便多頭上訪、重復上訪，有的一訪就是多年，既擾亂了自己的正常生活，同時也嚴重影響了機關的正常辦公秩序。

4、信訪工作機制存在一些需要改進的方面。對涉法涉訴及法院已判決的信訪問題，《信訪條例》規定信訪部門可以不予受理，并要求信訪人向法院、檢察院等部門提出，對于正在受理中的涉法涉訴信訪問題信訪部門也可以不予受理。但現實工作中，因信訪部門同時承擔處理信訪突出問題職能，有協調和處理涉法涉訴信訪問題的職責，更有穩控重點信訪對象、減少不和諧因素的要求，信訪部門處于受理也可、不受理也可的兩難境地，這些規定讓信訪部門無所適從。

5、各級信訪部門對涉法涉訴信訪問題缺乏行之有效的處置機制。涉法涉訴信訪人往往采取一些極端的上 6

訪行為，有的長期滯留在機關，或拉橫幅堵大門企圖給黨委政府施壓；有的在機關大吵大鬧、糾纏不休；有的將生活不能自理人員或者老人遺棄在機關，企圖以此給工作人員制造麻煩；有的則以自殺相威脅等形式制造混亂。對于這些非正常上訪行為，在處置中因缺乏行之有效的工作機制，從而失之以軟、失之以緩、失之以寬，沒有進行嚴肅的處理，更沒有從根本上解決問題。

三、如何做好新形勢下涉法涉訴信訪工作的建議 涉法涉訴信訪問題有著多方面的原因，探求解決涉法涉訴信訪問題的對策,要從根本上解決涉法涉訴信訪問題，離不開深層次的司法改革，應以五個方面為著力點：

（一）以規范司法工作辦案程序為著力點，從源頭上減少涉法涉訴信訪問題。加強調查取證，嚴格辦案程序，“公正、公平、公開”的執法，讓每一個案件都辦成“鐵案”，讓當事人心服口服，勝訴也高

興，敗訴也服氣，從而真正從源頭上減少涉法涉訴信訪問題的產生。

（二）以依法辦理設法涉訴案件為著力點，讓涉法涉訴信訪通過司法渠道得到妥善解決。因其性質和辦理渠道的特殊性，涉法涉訴信訪問題只能通過法律渠道才能夠得到徹底解決，為此，將涉法涉訴信訪問題引入司法渠道，加大涉法涉訴信訪問題的集中化解力度，用法律武器維護好信訪人的合法權益。

（三）以增強人民群眾法制觀念為著力點，依法規范信訪行為。要堅持嚴格執法與熱情服務相統一，既要依法保護信訪群眾的法定權利，主動、熱心地為信訪群眾解難釋疑，又要教育和引導群眾依法信訪，自覺規范信訪行為。對無理纏訪、組織串聯集體訪人員和借機滋事者，有關部門要視情節分別給予批評教育或訓誡；違反治 8

安管理規定的，要依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任，以維護正常的信訪秩序。

（四）以加強對信訪人教育宣傳為著力點，來引導信訪人理性反映和對待訴求。通過“陽光司法進萬家”、“巡回法庭”等活動的開展，法院的判決和裁定既是對事件的處置意見和評判結果，同時也就發揮其教育宣傳功能，在判決裁定之后也應開展必要的法律法規宣傳解釋工作，讓當事人和群眾明白贏在哪里、輸在何處，從而理性地對待訴求。

（五）以拓寬創新信訪處置機制為著力點，用群眾工作統攬涉法涉訴信訪工作。充分發揮各個平臺作用，以“兩代表一委員聯系群眾”、“干部接訪下訪”、“法律診所”為紐帶，把群眾的事情當做自己的事情來辦,全力解民困、化民怨,努力實現司法公 9

正和群眾滿意的統一。把群眾工作的觸角延伸到村、社區,樓宇、塆院,把大多數矛盾糾紛化解在基層,有效破解涉法涉訴信訪難題。

第三篇：涉法涉訴信訪工作經驗交流材料

涉法涉訴信訪工作經驗交流材料

近年來，隨著改革發展的不斷深入，利益格局的調整，各種深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，各種社會矛盾糾紛越來越多地以案件形式進入司法渠道，涉法涉訴信訪問題凸現，公司的信訪部門也成為他們涉法涉訴信訪的途徑之一。

一、公司信訪辦公室受理涉法涉訴信訪問題的現狀

根據《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》的規定：實行訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。

建立涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制，各級政法機關及時審查涉法涉訴信訪事項，符合法律規定的，依法轉入相應法律程序辦理；不符合法律規定的，做好解釋說明工作。

各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應當引導其到政法機關反映問題；對按規定受理的涉及公安機關、司法行政機關的涉法涉訴信訪事項，收到的群眾涉法涉訴信件，應當轉同級政法機關依法處理。

圍繞涉法涉訴信訪事項的“入口、辦理、出口”等環節，解決好涉法涉訴信訪問題，對維護群眾合法權益，推進司法嚴肅公正，促進社會公平正義，確保社會和諧穩定，具有重大意義。隨著公司“和諧重組、快速發展”的目標的不斷深入和市場經濟體制的不斷完善以及經濟、文化、地域等因素的影響，人們的思想觀念發生了巨大的變化，信訪問題逐漸凸顯，特別是涉法涉訴案件呈逐年增多的趨勢。我公司十分重視涉法涉訴信訪工作，緊緊抓住信訪穩定工作不放松，堅持“三個加大，一個健全”的原則，堅持把解決問題放在首位，堅持把問題解決在源頭，把問題消化在基層，堅持依法解決問題。在謀劃上體現了“重力”，推動上注重了“合力”，措施上突出了“強力”，方法上凸顯了“活力”，有力地促進了公司大局的穩定。

第四篇：涉法涉訴信訪工作實施方案

涉法涉訴信訪工作實施方案

為進一步減少涉法涉訴信訪問題，切實維護人民群眾合法權益，按照全國和全省政法工作會議的部署和要求，根據我社區實際情況，制定此實施方案

一、指導思想

涉法涉訴信訪工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和省上關于加強和改進涉法涉訴信訪工作的部署和要求，進一步強化責任、整合力量、多措并舉、使涉法涉訴信訪工作，為我區經濟社會發展提供堅強的法治保障。

二、工作要求

(一)深化思想認識，切實以高度的政治責任感和緊迫感推動此項工作的順利開展。清理化解涉法涉訴信訪案件，是依法妥善處理涉法涉訴信訪問題的具體舉措，事關改革發展穩定大局，事關人民法院形象，事關和諧社會構建，目前，任務十分艱巨。一定要增強大局意識、責任意識和緊迫意識，落實好各項工作措施，不折不扣地完成化解的任務。(二)落實領導責任。為加強對這項工作的領導切實解決實際問題，成立了領導小組，制定了實施方案。

二0一0年三月

第五篇：涉法涉訴信訪工作經驗交流

涉法涉訴信訪工作經驗交流

尊敬的各位領導：

隨著改革開發放的不斷深入和市場經濟體制的不斷完善以及經濟、文化、地域等因素的影響，人們的思想觀念發生了巨大的變化，信訪問題逐漸凸顯，特別是涉法涉訴案件呈逐年增多的趨勢。我鎮黨委、政府十分重視涉法涉訴信訪工作，緊緊抓住信訪穩定工作不放松，堅持“三個加大，一個健全”的原則，堅持把解決問題放在首位，堅持把問題解決在源頭，把問題消化在基層，堅持依法解決問題。在謀劃上體現了“重力”，推動上注重了“合力”，措施上突出了“強力”，方法上凸顯了“活力”，有力地促進了全鎮社會大局的穩定。

一、提高重視，落實責任

1、統一思想。做涉法涉訴信訪工作，領導重視是關鍵，黨委、政府始終堅持穩定壓倒一切的思想，時刻繃緊社會安定這根弦，特別是堅持發展是第一要素，穩定是第一責任的共識。多次召開黨委擴大會議，每周召開一次由全體鎮領導、大部門負責人，各辦事處書記參加的調度會。黨政一班人形成了思想共識，把信訪穩定作為全鎮工作的三條主線之一，牢牢抓在手上。

2、健全班子。成立了由黨委書記任組長，分管書記為副組長，各有關部門負責人為成員的處置涉法涉訴信訪案件工作領導小組。強化責任和協調配合，整合了工作資源，各部門樹立了“大信訪”觀念，加強了聯系，并認真學習了上級文件，熟知有關的法律條文，提高了思想認識，增強了做好處置涉法涉訴案件的自覺性，形成了齊抓共進的工作局面。

3、加大領導公開接訪力度。近幾年來，每周由黨委書記，鎮長輪流在信訪辦值班接訪，其它鎮領導按值班表輪流在信訪辦接訪。確保了來訪群眾有人接，問有人回答，事有人處理。

4、一崗雙責制，每一名鎮領導包一個辦事處，對所包的辦事處的所有信訪問題按照“一包到底，一案一結”的原則。切實做到“六包”，即：包接待、包勸導、包協調、包管辦、包落實、包穩定。鎮領導對所包辦事處的信訪情況定期向黨委、政府匯報，初步形成了層層抓穩定的大好局面。

二、深入摸排，加大整治力度

我們認為，要做好涉法涉訴信訪工作，就必須深入加大整治力度。在實際工作中，我們堅持做到“兩個深入”，即：深入排查，深入調查研究。我們從六個方面加強排查：一是從各辦事處上報的不安定因素中排查；二是從法制部門案件卷宗中排查；三是從信訪案件登記中排查；四是從群眾來信來訪登記中排查；五是從上級下轉的涉法涉訴案件中排查；六是從市民熱線電話中排查。對排查出來的涉法涉訴信訪案件，我們還要甄別，從基本案情，處理結果，目前上訪人反映和要求等方面深入調查研究，按上訪性質和案件性質分類整理，因案制宜，逐案制定處理方案，能及時解決的及時解決，力爭把問題解決在基層，穩定在當地。

三、積極配合上級有關部門，選準切入點，對癥整治

信訪工作是一項龐大復雜的系統工程，其中涉法涉訴工作更是這個工程中的重點和難點，解決這個難點，只有選準工作的切入點，對癥整治，才有助于問題的迅速解決。為此，我們認真分析，潛心研究，采取化繁為簡，逐個破解的方法。以“三個步驟”為切入點，以“六種工作方法”為突破口，擬定開展涉法涉訴信

訪工作處置方案。“三個步驟”即對所有的涉法涉訴案件，按照案件復雜程度分為三個層次的分類：一是案情不復雜，經做工作可以結案的；二是案情比較復雜，需要做很多工作，有時單依靠黨委、政府不能做的，需上級有關部門共同辦理才能處置的；三是案情比較清楚，處理結果也合理合法，只是由于上訪人不懂法或客觀上的原因才上訪的。按照上述標準將案件分類排隊，采用六種不同的方法，對癥下藥逐個破解。一是“單刀直入法”，即：對那些案件不復雜，經做工作可以結案的，責令辦案單位和辦案人員限期結案。在政策允許的范圍內，通過法律渠道還當事人一個公正，返當事人個明白。二是“聯合辦公法”，即：對比較復雜的案件，積極配合上級有關部門，由分管書記總牽頭，由信訪、政法、司法、公安、法庭等部門參加，一起分析案情，共同協調處理，讓當事人口服心服，反映當事人要求，適當舉行上訪案件聽證會或聯席會，讓上訪人的反映的問題在近期內有處理、有人管、有人辦。三是“說服教育法”，即：對那些案情清楚，處理結果合法的案件，靜下心來，耐心細致做好群眾的說服教育工作。四是“社會救助法”，即：對那些通過上訪途徑解決實際困難的群眾，充分發揮社會制度的優勢，用好社會保障制度，通過民政部門給予救助，幫助人民群眾克服生產生活中遇到的各種困難。五是“案情活動法”，即：對那些上訪老戶，在說服教育不起作用的情況下，辦案人員和工作人員要輕裝上陣，放下架子，以人民公仆的角色融入到群眾中去，以真情感動群眾，使之放棄上訪。六是“嚴厲打擊法”，即對特別鉆政策和法律孔子的無理上訪、纏訪，違反信訪條例等法律法規的，在上述方法均告無效的情況下，通過法律程序嚴加處理，絕不手軟。

總之，涉法涉訴信訪工作以科學發展觀統領全局，以深化服務為中心，以維護社會穩定為首位，牢固樹立大局意識、中心意識、服務意識，強化穩定是第一責任的意識，上下聯動，齊抓共管，確保全鎮的社會穩定。

以上匯報，不當之處，請領導和同志們批評指正。