第一篇：質監(jiān)系統(tǒng)技術機構檢測工作整頓紀實

——全省質監(jiān)系統(tǒng)技術機構檢測工作整頓紀實 [題記] “一份質檢報告對企業(yè)來說，就是一份判決書，很可能就是一場災難”。今年1月，在全國質檢工作會上，國家質檢總局首次提出抓好檢測工作整頓，并對檢驗檢測工作存在的一些問題進行了探討。一場事關生存發(fā)展的“自救”工程——檢測機構整頓工作在全國各地迅速開展起來。

在四川的檢測工作整頓中，省質監(jiān)局采取“問題導入法”、“全員考試法”、“休克治療法”、“比武練兵法”、“督查督辦法”等多種方式，扎實開展大培訓大提高活動，組織飛行檢查和盲樣比對，全員參加基礎理論考核，組織社會問卷調查，整治突出問題，細化完善檢測管理制度，全力打造整頓示范樣板，創(chuàng)新開展暗訪督查，積極營造輿論氛圍，確保了檢測工作整頓有力度、有深度、有溫度。

7月22日召開的全省質監(jiān)系統(tǒng)檢測工作整頓現(xiàn)場會，進一步推動了全省質監(jiān)系統(tǒng)檢測工作整頓的有效開展，促進了各技術機構檢測能力和服務水平的整體提升。現(xiàn)場會上，各市州局參會人員通過現(xiàn)場觀摩、經驗交流、專家點評等方式互相學習，相互交流，共同提高，而南充和遂寧兩地的整頓工作，成為了全省各技術機構下一步開展整頓工作的基本模式和標準。

亮丑：敢于動刀子、下猛藥、除頑疾

質檢部門是“以技術執(zhí)法、憑數(shù)據說話”的執(zhí)法部門，檢驗檢測是質檢工作的鮮明特色和有力武器。由于體制、機制和管理等原因，檢測機構底子薄、基礎差、服務經濟發(fā)展和自我發(fā)展能力不足，普遍存在“檢不了、檢不快、檢不準”，一些單位“只收費、不服務”或“收了費、亂服務”，甚至亂出報告、出假報告、出人情報告。“入世”后，檢驗校準市場逐步開放，國外檢測認證機構紛紛看好中國，面對殘酷的擠壓競爭，質檢檢測機構明顯準備不足、應對不力。特別值得一提的是，當前，我國已步入質量經濟時代，人民群眾對質量提出了新的更高的要求，對質檢部門寄予了很高的期望。然而，近年來頻頻發(fā)生的質量安全事件，矛頭直指質檢檢測機構，其公正性、嚴肅性和權威性受到廣泛質疑。面對這場空前的信任危機，只有通過整頓，提升檢測、監(jiān)管能力，才是明智選擇和唯一出路。

整頓提升，首先要敢于亮丑。

5月初，在專家指導下，質監(jiān)系統(tǒng)設計了系統(tǒng)內、外兩套調查問卷，向系統(tǒng)內的各級各單位發(fā)放問卷3300份，向系統(tǒng)外的部門、企業(yè)和普通群眾發(fā)放問卷1300份，進一步幫助自己找問題、找不足，也進一步加深了社會各界對整頓工作的理解和支持。各級各單位對制度建設、體系運行、效率和質量等情況進行“自查自糾”中，對發(fā)現(xiàn)的問題，既“對號入座”，又舉一反三，真正做到缺什么補什么，怕什么練什么。5月下旬，省質監(jiān)局組織專家對19個市州技術機構開展飛行檢查，查閱體系文件和原始記錄近600份，核查檢測設備300余臺，抽查報告、證書2000多份，發(fā)現(xiàn)不符合項123項，現(xiàn)場叫停檢測資格91項；同時，在27個質檢機構開展了食品等5類產品盲樣比對，在20個計量機構開展了“電子天平”等2類儀器量值比對。

省質監(jiān)局還邀請部分人大代表、政協(xié)委員和質量義務監(jiān)督員，組成3個暗訪組，于年初和6月，分兩次對21個市州、43個檢測機構的政務服務、質量效率、紀律作風和檢測工作等5個方面進行了明查暗訪，并制成《暗訪錄》專題片，在相關單位公開“晾曬”，使檢測整頓有了很強的力度，使基層有了危機感。

逗硬檢查，實踐考核，揭露了短板，引起了震動，推動了整改。整頓：多措施并舉得實效

從今年3月開始，省質監(jiān)局各有關業(yè)務處室，根據自己的職能職責，對相關機構進行了不定期的檢查指導，各地技術機構也在第一時間行動起來，安排專門的時間，邀請有關專家、學者，對相關業(yè)務知識和法律法規(guī)知識進行了全員培訓，并進行了統(tǒng)一考試，制作了宣傳專欄，在當?shù)貓蠹垺㈦娨暸_等有關媒體上廣泛宣傳，掀起了大培訓、大練兵、大比武活動高潮。

培訓提高：整頓工作動起來

3月下旬，省質監(jiān)局利用一周時間，舉辦了全省技術機構室主任以上人員500多人的大培訓，邀請國家質檢總局認監(jiān)委、法規(guī)司、中檢院、中特院以及四川省紀委、檢察院的領導和專家授課，搞培訓、抓警示；4月中旬，分片區(qū)開展了全省抽樣人員大培訓，共培訓2000多人；5月初，組織全省43個技術機構的170多名化工、計量、特種設備檢驗人員，從理論考核、儀器操作、技術演講三個層面，開展了技能競賽活動。

各市州局也廣泛開展了大培訓、大練兵、大比武活動。樂山質監(jiān)局針對企業(yè)在標準化實施過程中的難點，主動邀請國家注冊審核員、國家企業(yè)標準化專家教授深入企業(yè)一線舉辦了10期標準化知識培訓，培訓人員1600余人，受到企業(yè)一致歡迎；自貢質檢機構重點進行外部比對檢驗，計量機構重點進行內部能力驗證和量值比對，特檢機構重點進行無損傷比武活動，使專業(yè)人才隊伍素質和結構進一步得到優(yōu)化。截至目前，全省共組織各類培訓1270期、參加人員2.7萬人次，覆蓋率達到100%；每名檢測人員平均撰寫心得體會2篇以上、學習筆記達3萬多字。

3月份的大培訓前后，省質監(jiān)局組織了考試，考學結合，以考促學；4月底，又對全省檢測機構人員分類實行了應知應會基礎理論考核，參考率達94%。全員、全方位的考試考核，使全省檢驗檢測機構真正緊起來了、動起來了、學起來了。

完善制度：檢測管理細起來 全省各地對體系文件、管理制度等進行了全面的規(guī)范完善，編制質量管理體系文件35個、修訂作業(yè)指導書5類38項，統(tǒng)一了記錄和表格文本；制定了《產品質量監(jiān)督抽查經費管理辦法》、《實驗室檢驗管理辦法》、《產品質量檢驗機構考核評價辦法》等相關制度，有效提升了檢測機構的管理能力和運行質量。

德陽質監(jiān)局開展 “曬檢驗報告”的質檢報告的質量評比活動，通過選手自述檢驗報告，評委專家比照相關檢驗標準逐一點評、提問、打分等方式，比賽工作水平決出勝負，全面查驗檢驗人員的檢驗技術水平，查驗各相關部門的組織協(xié)調能力。樂山質檢所通過 “儀器送檢—現(xiàn)場檢測—出具證書/報告”的技能操作考核，促進了檢測過程操作的規(guī)范化、檢定原始記錄填寫的完整化、檢定證書/報告數(shù)據的真實化。

持續(xù)改進是技術機構建設的永恒主題。自檢測整頓工作開展以來，省檢測工作整頓領導小組辦公室嚴格按照“動刀子、下猛藥、除頑癥”的要求，對口梳理、修訂、完善和增補質量體系文件、作業(yè)指導書等軟件資料，全省共修訂完善了772份體系文件，增編體系文件835份，廢止不符合規(guī)范要求文件37份，規(guī)范統(tǒng)一了全省技術機構體系文件、實驗室建設標準和要求，有力解決了實驗室認證標準以及相關的法律法規(guī)不適應經濟發(fā)展的問題。

提升：樣板工程推動規(guī)范化建設

為樹立“標桿”，抓點帶面，全省質監(jiān)系統(tǒng)選擇遂寧、南充兩局作為“樣板”試點，抽調省院專家及部分市州技術骨干，組成4個專家組，指導打造了質檢類、計量類、纖檢類、特檢類“精品實驗室”，為全省樹立了看得見、摸得著、做得到的樣板，推動了全省檢測機構加快建設、規(guī)范化建設。

[點擊樣板工程][核心提示] 在全省質監(jiān)系統(tǒng)檢測工作整頓現(xiàn)場會上，代表們對遂寧、南充兩個“樣板地”出臺的質檢所質量體系文件，給予了高度的評價。“理念和做法與國際先進實驗室接軌，水平處于國內領先。”四川省質檢院副院長文勇勤在點評質量體系文件時說，他們的新版質量體系文件將先進的質量管理“八大理念”運用到質量管理中，突出了科學性、適用性和適宜性；剔除了以前落后的、不適用的文件，增加了遺漏的規(guī)章制度，確保其系統(tǒng)性；將國內外先進的作法引入了管理體系中，確保科學性和適用性。同時，對如何抓好檢測工作中的關鍵質量控制點作了詳細的要求，使檢測工作質量有了更進一步的保證。

“持續(xù)改進是技術機構建設的永恒主題，通過全面整頓，技術機構檢測能力和服務水平得到了整體提升，我們也享受到了機構技術水平提高帶來的產品質量的提升，質量安全有了保障，生活質量也得到了提高。”群眾對機構整頓工作非常贊許。而企業(yè)代表則表示，技術機構整體水平的上升，不但促進了企業(yè)產品質量的不斷提升，也為企業(yè)產品在市場上站穩(wěn)腳跟提供了強有力的保障。下一步，省質監(jiān)局將把檢測工作整頓納入各級班子的業(yè)績考核和各單位的目標考核。繼續(xù)開展明察暗訪和領導包片活動，持續(xù)保持檢測整頓的力度和溫度，努力使檢測工作由集中整頓轉向常態(tài)管理。同時，以規(guī)范運行為核心，著力完善覆蓋檢測工作全過程的制度體系；以解決薄弱環(huán)節(jié)為關鍵，多方爭取支持，積極探索破解檢測機構投入不足、保障不力的難題；以促進自身發(fā)展為目標，建立人員培訓、績效管理、科技研發(fā)、改革整合等制度和規(guī)范，努力推動技術機構持續(xù)健康發(fā)展。

南充質監(jiān)：檢測機構的“五化”探索之路

7月22日，南充質監(jiān)局檢測大廳門口彩旗飄揚，由名優(yōu)企業(yè)展、質監(jiān)風采展等板塊組成的南充品牌建設成效展示廳高調亮相，拉開了全省質監(jiān)系統(tǒng)檢測工作整頓現(xiàn)場會的序幕，也揭開了南充質檢機構實驗室建設標準化、管理流程信息化、檢驗檢測程序化、人才培養(yǎng)崗位化、服務體系便民化的“五化”探索之路。

強手段：實現(xiàn)管理流程信息化

走進一樓的綜合檢測服務大廳，墻壁上懸掛的彩色LED指示屏正在滾動顯示待檢產品信息：2010—1404白酒，儀隴縣板橋鄉(xiāng)張僑仁酒廠……“這樣做很好，企業(yè)來送檢的時候就能一目了然，很方便。”國家質檢總局科技司副司長鮑俊凱對此非常贊同。

由于部分地方的特檢所、纖檢所和計量所等分布在城市不同區(qū)域，以前，不少企業(yè)為了辦事得跑好幾趟，甚至還遭到“臉難看、話難聽、事難辦”的“待遇”。為方便企業(yè)辦事，南充質監(jiān)局將下屬檢測機構統(tǒng)一集中到辦公大樓。“有了中文業(yè)務信息管理平臺，企業(yè)辦理相關手續(xù)會更加簡便。”南充質監(jiān)局負責人說，網絡化、信息化的管理手段，不僅提高了質監(jiān)部門的工作效率，企業(yè)同時也能在網上查詢到檢測進度及結果，整個流程清晰透明，質監(jiān)的服務質量和檢測公信力有了明顯提高，和企業(yè)的聯(lián)系也得到了加強。

樹樣板：實現(xiàn)檢測機構標準化

南充質監(jiān)局按照國家最新實驗室建設標準，投入資金近300萬元，對下屬4個所的檢測實驗室進行了改造升級。購置了氣質聯(lián)用檢測儀、氣相色譜儀、液相色譜儀、生物芯片檢測儀、萬能材料試驗機等現(xiàn)代化的大型儀器設備120多臺件，同時，統(tǒng)一調配各所實驗室用房，在保證房間通風、溫度、濕度、安全防護等環(huán)境條件達標的情況下，盡量使各技術機構的實驗室集中統(tǒng)一，便于開展業(yè)務和管理維護。

按實驗室功能特性，南充質監(jiān)局把不同的功能區(qū)嚴格分開，相對獨立，將人員通道、物質通道實行分流單設。同時，結合實驗室建設國家標準要求，充分考慮自然條件的影響和檢測規(guī)程需要，使實驗室各項指標既達到標準要求，又利于檢測工作高效有序地開展。同時，狠抓南充市特種設備綜合檢測中心的建設完善，著力增強檢測綜合實力，綠化了中心的周邊環(huán)境，合理劃分各功能區(qū)，重新布置了檢測場地，使整體布局更加規(guī)范有序；在設備升級上增實力。建規(guī)范：實現(xiàn)檢測程序化

在省質監(jiān)局直屬技術院的專家指導下，南充質監(jiān)局按照ISO17025標準體系的要求，編制了131個程序文件，對作業(yè)指導書進行了全面規(guī)范，進一步完善了質量手冊，確保了檢測工作按既定程序開展、有章可循。為確保檢測報告的準確無誤，質監(jiān)部門還不定期按比例抽取報告開展質量評定，對有質量缺陷的報告，給予必要的處罰。設置檢測質量控制部，加強日常質量技術管理，嚴把報告質量關。簽訂檢驗報告質量系數(shù)責任目標，對達不到規(guī)定指標的檢驗室，不參加年終先進集體的評選。南充質監(jiān)局還加強了檢測過程的控制管理，對重要環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場巡查和監(jiān)控，促進檢測工作質量，保證機制的有效運行。

抓培訓：實現(xiàn)崗位人才化

按照“科學、有效、實用”的要求，遵循以人為本、按需施教、學以致用、保證質量的原則，南充各檢測機構都構筑了人才培養(yǎng)的方法體系和制度體系：以具體的項目研究、項目檢測作為選人用人的載體，通過項目完成質量和效率來評價技術人員業(yè)務技能，選出實際操作能力強、業(yè)務精良的實用型人才；確定崗位技能要求，有條件性競爭上崗。該局還推行崗位責任制，科學定崗定人定責，實施績效管理，嚴格逗硬崗位目標考核，通過高質量、高效率的管理來選人才；確定執(zhí)業(yè)資格導向，有目標性地培養(yǎng)學術人才。以專業(yè)技術需要為重點，設立獎勵制度鼓勵職工在各業(yè)務領域深入學習鉆研，考取國家相應資質。

重服務：實現(xiàn)便捷一流化

為了給企業(yè)及社會提供更加優(yōu)質高效的服務，南充質監(jiān)局推行“一站式”服務，建立檢測服務大廳，把4個所的業(yè)務受理全部集中到大廳辦公，方便了企業(yè)，服務了群眾；推行“打包式”服務，各所抽調技術骨干組成綜合服務隊，一次性集中上門為企業(yè)提供質量、計量、特種設備檢驗檢測等服務；推行“課題式”服務，針對企業(yè)在生產經營活動中遇到的技術難題，聘請科研機構和高校的專家成立課題研究小組，專題研究解決辦法，幫助企業(yè)攻克技術難關，加快發(fā)展；推進“承諾式”服務。年初為企業(yè)列出服務項目清單，標注服務具體時間，承諾按時間進度兌現(xiàn)所有服務內容；推行“質保式”服務。向企業(yè)發(fā)放 《質監(jiān)技術機構服務質量征求意見表》，把對文明服務、檢測質量、工作效率、行風作風等方面的評判權交給服務對象，加強對檢測人員的工作監(jiān)督、行為監(jiān)督，確保人員到場、服務到位。

遂寧質監(jiān)：用“精品”力量提升技術保障能力

全省質監(jiān)系統(tǒng)檢測工作整頓現(xiàn)場會上，遂寧質監(jiān)局走 “精品化”道路的一招妙棋，引起了參會代表的濃厚興趣。其下屬的射洪質監(jiān)局，目前已被國家質檢總局計量司確定為對口聯(lián)系單位，還被省質監(jiān)局列為“精品縣級局”建設單位，“樣板”效應日漸凸顯。

創(chuàng)新模式： 推典型還要借“大腦” 要想把工作做扎實做深入，必須引入競爭機制和激勵機制。“遂寧市距三縣兩區(qū)車程均在半小時左右，幾個地方的質監(jiān)部門都在遂寧質監(jiān)局的輻射半徑之內，如果能夠在這一范圍內樹立起典型模板和參考樣本，示范效應將逐步擴大，從而帶動其他區(qū)縣質監(jiān)局檢測水平和質量的逐步提高。”遂寧質監(jiān)局相關負責人表示。

基于這一思路，遂寧質監(jiān)局決定把射洪質監(jiān)局建設為“精品”。同時，促成重慶市計量院與射洪計量所建立結對幫扶機制，在技術機構發(fā)展管理、項目規(guī)劃等方面提供技術支持。“一邊是推典型，一邊是借?大腦?，二者合二為一的結果就是技術檢測水平穩(wěn)步提升，同時還為今后技術機構的長遠發(fā)展打下了堅實基礎。”

用好“精品”和“樣板”這兩塊“牌子”，無疑能爭取到更多資金和人才的支持。遂寧質監(jiān)局利用“掛牌子”這一契機，合理利用有限財力，對技術機構布局進行科學規(guī)劃：在檢測項目的設置上，市級技術機構已建立的，縣級技術機構不再重復建設，同時，縣級技術機構建設項目也可以覆蓋全市范圍，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，不再重復投入。

在打造完善技術機構硬件設施方面，遂寧質監(jiān)局也走出了三條新路子。該局下屬各技術機構自力更生、不等不靠自籌資金建設了實驗室，引進了大批技術設備；市局還和政府“強強聯(lián)手”，合力打造了該市建材和輕工產品檢測中心時企業(yè)也成為建設“主體”之一，由電子企業(yè)向政府打報告要求建設的省級 “微電子暨節(jié)能電子產品檢測中心”，也已經落實籌建。

精準檢測：

每個“節(jié)點”都要規(guī)范操作

產品需要承受多少壓力，在什么溫度下才能保存，用什么試劑可以精確檢驗……檢測工作不僅需要實驗室和儀器設備等硬件的支持，還要有相關檢測程序和質量體系來規(guī)范控制。“規(guī)矩在紙上就是標準，在時間空間范圍內就是規(guī)范。”省質監(jiān)局領導在參觀遂寧質監(jiān)局后，指出了檢測質量體系文件、作業(yè)指導書和程序文件等三種“文書”的重要性：規(guī)范要與時俱進，否則容易出問題。

“精準就是力量！”遂寧質監(jiān)局各技術機構先后修訂完善了內部管理、崗位職責、責任追究等24大類145項管理制度并匯編成冊，同時編制了《檢測工作整頓要求》、《檢測技術工作規(guī)范》等資料，在技術機構內部形成了以規(guī)章制度明確工作要求，以操作規(guī)范為實現(xiàn)程序的相互補充的整體。在運用過程控制方面，該市技術機構把樣品采集、流轉、檢驗、后處理等過程控制在每個環(huán)節(jié)、每個責任人，建立了包括文字、圖片、影像在內的記錄文件，實現(xiàn)了檢測工作每一個節(jié)點的程序性、規(guī)范性和可控性。在省質監(jiān)局整頓辦和省質檢院、危化所指導下，遂寧質檢所根據監(jiān)督抽查各環(huán)節(jié)拍攝出了《監(jiān)督抽查示范》短片；同時通過專用軟件，使客戶可以通過互聯(lián)網實時跟蹤送檢樣品檢驗進程。

詢計問策： 促進整頓全面提高 邀請專家巡診把脈，成為遂寧質監(jiān)局的一大特色。遂寧質監(jiān)局將創(chuàng)新的“專家巡診制”導入對技術機構檢測工作整頓中，邀請省級檢測機構和省內兄弟市州局專家到該市檢測機構開展巡診，從建章立制、強化制度落實、加強黨風廉政建設等方面入手，協(xié)助該市檢測機構準確查找問題83個并發(fā)放了《整改通知書》。該市質檢所針對設備老化而不適應檢測要求的情況，主動暫停了72類產品的檢驗檢測。

遂寧質監(jiān)部門還主動與市級其他檢驗機構和監(jiān)管部門就實驗室規(guī)范化管理、檢驗檢測工作開展經驗交流，學習先進理念和做法。目前，四川檢驗檢疫局遂寧辦事處已與該局簽署合作備忘錄，并與市質檢、纖檢所建立了檢驗合作機制。質監(jiān)部門還建立了與顧客的互動機制，把技術機構建設為“陽光實驗室”，實行開放式辦公和檢驗，邀請服務對象即顧客現(xiàn)場參觀檢測工作全過程，提出他們的需求以及對檢測工作的意見和建議。前不久，10余位省政協(xié)駐遂常委、委員在遂寧市政協(xié)主要領導帶領下，應邀赴遂寧質監(jiān)局實驗室參觀。

第二篇：質監(jiān)系統(tǒng)檢測工作整頓心得體會

質監(jiān)系統(tǒng)檢測工作整頓心得體會

按照國家質檢總局和省局關于開展“檢測工作整頓”的要求，和市局及我所組織開展檢測工作整頓的實施方案，經過一個多月的學習和整改，自己加深了對檢測工作整頓的認識，明確了自己下一步努力奮斗的方向，現(xiàn)將本人對系統(tǒng)檢測工作整頓心得體會匯報如下：

一、加強學習，明確責任、履職到位

思想指導行動，觀念決定出路。通過檢測工作的整頓，我進一步地認識到我們質監(jiān)技術機構在強化質量安全監(jiān)管、維護市場經濟秩序中起著重要的技術支撐保障作用，也是行政管理和行政執(zhí)法的技術保障和技術依托。我們特種設備檢驗檢測機構擔負著保障設備安全、保護人民生命財產安全的重大責任。同時特種設備又往往是各企業(yè)、行業(yè)中的關鍵核心設備，它們的安全運行對于保證企業(yè)生產平穩(wěn)運行、服務地方經濟意義重大。因此我們的工作職責是保證特種設備安全基礎上更好地發(fā)揮其工作效能，這就要求我們增強服務意識、提高檢驗檢測工作質量，充分行使工作職責。特種設備涉及的安全規(guī)范、技術標準內容廣泛，需要從業(yè)人員不斷加強學習。因此技術機構檢驗人員在學好專業(yè)知識的同時必須加強法律法規(guī)學習，用法律法規(guī)指導規(guī)范檢驗工作，工作中要嚴格執(zhí)行檢驗規(guī)程，在工作中要精益求精，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，積極幫助企業(yè)解決問題，保證特種設備安全運行。

二、不斷提高檢驗檢測水平

當今世界，科技發(fā)展日新月異，新的生產工藝、新的技術裝備、新的檢驗檢測技術不斷推陳出新，舊的一些技術、設備、工藝有的已不適應時代的要求，有的已被淘汰、有的正處于被淘汰邊緣。作為技術機構的工作人員必須嚴謹踏實，認真鉆研業(yè)務，除在工作中要知其然更知其所以然，對檢驗結果要認真分析，作出科學判斷，對自己做出的數(shù)據和結論要經得起科學的驗證外，更要不斷追蹤先進。工作中要培養(yǎng)自己的良好習慣，要養(yǎng)成良好的工作作風和學習習慣。要拿出提升自己能力、增強本領的計劃、辦法和措施。只有我們自己不斷努力，勤于學習，我們的業(yè)務素質才能緊跟社會對我們的要求，才能真正履行好我們的工作職責，我們的檢驗檢測第三方公正性、我們質監(jiān)系統(tǒng)的求地位和形象才能得以鞏固和提升。

三、嚴格執(zhí)行標準，規(guī)范檢驗行為

我們質監(jiān)部門是“用技術執(zhí)法、用數(shù)據說話”的部門，檢驗檢測是為特種設備安全保駕護航的重要手段，檢驗檢測數(shù)據則是支撐檢驗結論的基礎。技術機構的檢驗工作是以檢驗規(guī)程為依據，以質量手冊和程序文件為規(guī)范。每個檢驗人員必須認真學好檢驗規(guī)程，嚴格以質量手冊和程序文件來規(guī)范自己的檢驗行為，檢驗中嚴格做到有章可循，必須完善各項記錄，注重檢驗過程中的細節(jié)，我們的檢測數(shù)據要經得起檢驗，要能追溯和復現(xiàn)。所以，我們要培養(yǎng)成重視細節(jié)、將每一檢驗檢測環(huán)節(jié)做好、做準確的習慣。不論做任何事情都應該踏踏實實，一步一個腳印地去完成。要總結以往經驗，吸取教訓，對自己認真，對被檢對象認真，對工作負責。要牢固樹立科學的實驗態(tài)度和強烈的工作責任心，使各項規(guī)章制度、法規(guī)標準、檢驗檢測作業(yè)指導書、操作規(guī)程、實施細則落到實處，提升技術機構檢驗公信力。

總之，我們的特種設備檢驗檢測工作責任重大，富有意義，我們工作還有很多方面需要持續(xù)改進。我決心以本次檢測工作整頓為契機，不斷加強學習、深刻自查自糾、認真整改，使自己在思想認識、工作能力、工作作風方面取得明顯進步，以更好的狀態(tài)去履行好我們的工作職責。

第三篇：質監(jiān)系統(tǒng)技術機構法制建設初探(投稿版)

質監(jiān)系統(tǒng)技術機構法制建設初探

江蘇省質監(jiān)局法規(guī)處

陳衛(wèi)

質監(jiān)系統(tǒng)技術機構是各級質量技術監(jiān)督部門依法設置的從事檢驗、檢測、檢定、鑒定等技術工作的事業(yè)單位，是質監(jiān)部門履行法定職責，提供公共服務的重要支撐力量。技術機構法制建設是建設“法治質監(jiān)”的重要內容，是促進技術機構有效履行職能、維護市場經濟秩序、保證自身健康發(fā)展的重要保障，是提升公信力、擴大認知度、加強權力監(jiān)督的必要手段，也是事關全省系統(tǒng)依法行政的一項基礎性工作。隨著全社會對質監(jiān)部門關注度的不斷提升以及質監(jiān)部門自身深入推進依法行政要求的日益迫切，技術機構法制建設已經作為江蘇省質監(jiān)系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃的重點工作之一提上了議事日程。本文圍繞“強化法制建設、規(guī)范檢驗行為”的技術機構法制建設目標，就當前技術機構法制建設的現(xiàn)狀、存在的問題及應對措施進行了如下探討。

一、技術機構法制建設現(xiàn)狀

質監(jiān)系統(tǒng)技術機構按照其設立依據及主要業(yè)務不同，大致可以分為以下幾類：

（一）計量檢定機構，是指根據《中華人民共和國計量法》第二十條、《中華人民共和國計量法實施細則》第二十八條規(guī)定，縣級以上質監(jiān)部門設置的，主要承擔建立社會公 1 用計量標準，保障量值傳遞、執(zhí)行強制檢定和法律法規(guī)規(guī)定的其他計量器具檢校任務的檢定機構。

（二）產品質量檢驗機構，是指根據《中華人民共和國標準化法》第十九條、《中華人民共和國標準化法實施條例》第二十九條規(guī)定，縣級以上質監(jiān)部門根據需要設置的，對產品是否符合標準進行檢驗，承擔產品監(jiān)督檢驗任務，依法開展產品質量鑒定的檢驗機構。

（三）特種設備檢驗檢測機構，是指根據《特種設備安全監(jiān)察條例》第六條規(guī)定，質監(jiān)部門設立的，從事特種設備定期檢驗、監(jiān)督檢驗、型式試驗、無損檢測等檢驗檢測活動的技術機構。

（四）專業(yè)纖維檢驗機構，是指根據《棉花質量監(jiān)督管理條例》第四條、《繭絲質量監(jiān)督管理辦法》、《毛絨纖維質量監(jiān)督管理辦法》、《麻類纖維質量監(jiān)督管理辦法》、《絮用纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》第三條規(guī)定，質監(jiān)部門依法設置的，從事纖維及制品的質量監(jiān)督，對棉、麻、毛、繭、化纖等纖維及制品實施質量監(jiān)督檢驗、委托檢驗；組織開展棉花等纖維的公證檢驗的技術機構。

（五）情報信息機構，是指按照《商品條碼管理辦法》、《組織機構代碼管理辦法》第四條設立，從事收集、整理和加工國內外各類標準和技術法規(guī)，WTO/TBT信息的通報與咨詢，承擔組織機構代碼的賦碼頒證以及組織管理、協(xié)調物品編碼工作的技術機構。據統(tǒng)計，截止2010年底，江蘇省質監(jiān)系統(tǒng)共有事業(yè)性質的技術機構174個，包括計量檢定機構58個、產品質量檢驗機構52個；纖維檢驗機構13個；特種設備檢驗檢測機構22個、情報信息機構21個、綜合檢測機構8個，其中國家質檢中心31個（建成22個），省質檢中心46個（建成23個）。技術機構工作人員5100余人。各級各類技術機構都取得了長足的發(fā)展，如蘇州縣級計量檢定機構，目前共有技術人員232人，檢定檢測設備2600余臺件，固定資產逾3400萬，較之2005年分別增長23.1%、42.6%、48.7%。2010年全省質監(jiān)系統(tǒng)新增實驗室面積108185平方米，新增檢驗檢測儀器設備4486臺套、總金額2.158億元，全省技術機構進入裝備載體建設的高速發(fā)展期。

技術機構法制建設在我省起步較早，有一定的工作基礎，部分市局進行了一系列的有益探索。南京市質監(jiān)局法規(guī)、監(jiān)督等有關處室聯(lián)合對技術機構的檢驗、檢定工作進行檢查與考核，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，并督促其整改；同時加強對承擔行政許可審查工作的技術機構的法制監(jiān)督，幫助其解決實際問題，做到主體、程序合法，事實依據充分，案卷文書統(tǒng)一規(guī)范。南通質監(jiān)局將技術機構法制建設推進工作，列入全市質監(jiān)重點工作，在各技術機構明確了法制負責人和專職法制員，形成了覆蓋全市系統(tǒng)的法制工作網絡，完善了法制工作銜接機制。淮安質監(jiān)局堅持每年對技術機構工作人員開展法律知識培訓考核，積極提升技術機構依法施檢的能力。在總結各 地工作的基礎上，2011年9月，省局出臺了《關于進一步加強全省質監(jiān)系統(tǒng)技術機構法制建設的意見》和《江蘇省質監(jiān)系統(tǒng)技術機構法制建設考核辦法（試行）》以推動我省系統(tǒng)技術機構法制建設，提高技術機構的公信力和執(zhí)行力，實現(xiàn)依法行政對質監(jiān)工作的全覆蓋。

二、技術機構法制建設存在的問題

與高速平穩(wěn)發(fā)展的業(yè)務工作，形成鮮明對比的是技術機構法制意識的淡薄。近年來因技術機構違法行為引起的訴訟、復議案件逐漸增加，技術機構的法制建設還處于相對滯后的階段。少數(shù)技術機構依法、科學、民主決策的制度和程序不完善，檢驗行為與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題沒有完全解決；個別技術機構開展檢驗檢測檢定不遵守法定程序、不嚴格執(zhí)行技術規(guī)程；有的機構和人員收取企業(yè)好處后出具虛假報告，致使依據檢驗檢測檢定結論開展行政活動的權威性受到質疑和挑戰(zhàn)。如：2010年3月，某技術機構在承擔監(jiān)督抽查任務時強行與企業(yè)簽訂技術服務協(xié)議，違規(guī)收取服務費，造成了惡劣的社會影響。

產生上述問題的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在：一是長期以來質監(jiān)部門對技術機構管理的出發(fā)點和落腳點集中在業(yè)務工作，不論是人員引進、設備配置、資質管理都是從加強技術機構檢驗、檢測能力考慮，忽略了技術機構的法制建設。二是技術機構自身對法制建設的認識不足，重視不夠，忽視法制工作對業(yè)務工作的支持、保障功能，延緩了法制建 設的步伐。三是法制機構長期以來對依法行政的認識不全面，將主要精力集中于行政許可、行政處罰等行政權力的監(jiān)督、完善上，沒有將技術機構的依法履行職能納入法制監(jiān)督的總體框架，制定出相應的工作規(guī)劃，找準技術機構法制的切入點，使得技術機構長期游離于依法行政工作體系之外。

三、應對措施及中長期建設規(guī)劃

（一）充分認識技術機構法制的重要意義，提高法制意識

一是技術機構法制建設是質監(jiān)部門依法行政的本質要求。技術機構雖然不是行政機關，但是其技術檢驗行為已經成為質監(jiān)部門開展行政處罰、行政許可、行政檢查等行政行為的重要支撐，直接影響到行政執(zhí)法、綜合管理、安全監(jiān)察工作的質量，事關依法行政的全局。近年來，技術機構檢驗結論、數(shù)據錯誤，致使執(zhí)法部門作出錯誤行政決定，引發(fā)國家賠償?shù)陌讣r有發(fā)生。加強技術機構依法管理勢在必行。

二是技術機構法制建設是其自身發(fā)展的內在要求。法律法規(guī)對技術機構、技術人員的規(guī)范要求越來越高，對偽造檢驗結果、出具虛假數(shù)據等違法行為規(guī)定了較為嚴格的法律責任。技術機構必須認真履行職能，堅持原則，依法檢驗。否則，不僅影響個人的前途命運，也必然損害技術機構的社會形象、公信力和市場競爭力，影響到技術機構自身的生存和發(fā)展。

三是技術機構法制建設是加強權力監(jiān)督的必然要求。權 力的行使如果沒有監(jiān)督，就會滋生腐敗，不作為、亂作為就不可避免。過去，大家習慣于將技術機構的業(yè)務活動視為技術領域，忽視其行政性的特點，法制監(jiān)督的觸角很少涉及，造成技術機構法制工作機構缺位、責任不夠明確、依法行政工作機制不夠完善。加強對技術機構的法制監(jiān)督，既有利于對技術機構工作人員的保護，也有利于技術機構持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

統(tǒng)一思想，提高認識的同時，結合六五普法工作，將技術機構作為普法重點，從法律規(guī)范、法律責任等方面在技術機構開展普法教育，領導干部要帶頭學法，確保學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。全面落實工作人員學法制度，全員每年至少開展兩次法制培訓，及時組織質監(jiān)專業(yè)和新法律法規(guī)規(guī)定的專題培訓, 使技術機構工作人員及時掌握與本職工作密切相關的法律法規(guī)規(guī)定，增強檢驗檢測人員的法律意識和責任意識，營造學法、用法、守法的良好氛圍，有效提高他們的法制意識和法律素養(yǎng)。

（二）加強組織領導，打造技術機構法制隊伍 為解決法制工作有人做的問題，在各技術機構建立由一把手負總責的依法行政工作領導小組，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調法制工作，研究制定法制工作計劃。將法制工作與中心工作一起部署、一起落實、一起考核，將依法行政落實到本單位工作的各個方面。明確法制分管領導，配備專、兼職法制工作人員，建立一支技術機構的專門法制工作人員隊 伍，切實發(fā)揮依法治檢方面的組織協(xié)調和督促指導作用。

與全省質監(jiān)系統(tǒng)的法制員隊伍建設相結合，加強對技術機構法制工作員的培訓，提高法制工作員的素質。明確技術機構法制工作人員的工作要求，承擔起促進本單位依法檢驗和從事技術服務、執(zhí)行行政檢查計劃和檢驗委托任務等與行政行為相關活動、建立法制監(jiān)督工作機制等職責，發(fā)揮法制工作人員參謀、助手的作用。

（三）建章立制，構建技術機構法制建設長效機制 一是建立重大決策法制審查和集體決定制度，堅持依法科學民主決策。各技術機構要嚴格執(zhí)行重大決策合法性審查制度，審查內容包括決策的權限、程序、內容等方面。重大決策要注重調查研究，深入分析決策可能產生的潛在影響，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等作為重大決策的必經程序，完善突發(fā)、緊急事件的決策程序，嚴格按程序決策。發(fā)揚民主作風，強化法治精神，經過院長（主任）辦公會議集體討論決定。法制工作人員應當列席有關決策會議，報告合法性初步審查結果，提供法律意見。

二是建立監(jiān)督制約制度，落實風險防范要求。各技術機構要完善工作質量考核制度、過錯責任追究制度，明確“誰檢驗、誰審批、誰負責”，規(guī)范檢驗檢測檢定行為，強化工作人員的法制意識、責任意識和風險意識，做到檢驗合法、程序規(guī)范、數(shù)據準確。不得偽造檢驗數(shù)據、隨意更改檢驗結論，或者依據主觀臆斷出具檢驗報告；不得超越授權范圍和授權期限出具檢測結果或報告；不得出具虛假證明及與檢驗業(yè)務無關的證明。要嚴格內部監(jiān)督考核措施，嚴格執(zhí)行技術機構“五不準”、“五嚴格”等有關規(guī)定，通過檢查評比、投訴處理、考核評議等方式，處理好創(chuàng)收與規(guī)范的矛盾，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀或不當行為。

三是落實檢查考核制度，促進技術機構規(guī)范履職。貫徹落實《江蘇省質監(jiān)系統(tǒng)技術機構法制建設考核辦法》，根據依法行政工作總體部署和具體工作需要，針對技術機構法制建設中的突出問題，定期或不定期對技術機構進行法制建設考核。在全面了解技術機構的檢驗、檢測、檢定、鑒定工作的基礎上，重點檢查技術機構依法履行職責、全面推進檢務公開、落實推進法制建設保障措施、提高依法施檢意識和能力等法制建設內容，促進技術機構嚴格、規(guī)范履職。

（四）處理好創(chuàng)收與規(guī)范的矛盾，發(fā)揮技術機構法制建設的綜合效應

目前，全系統(tǒng)有不少技術機構是差額撥款，工作人員的創(chuàng)收壓力較大，不少技術機構開展了針對企業(yè)的各種形式的服務活動。在涉及服務對象的檢驗工作中，受利益驅動，有時不能依法、客觀行使職能，容易出現(xiàn)不經檢驗出具報告、超范圍出具檢驗數(shù)據等不正當行為。創(chuàng)收與規(guī)范始終是一對矛盾，需要通過加強內外部監(jiān)督予以約束和解決。2011年5月，江蘇省質監(jiān)局下發(fā)了《關于重申產品質量檢驗機構與企 業(yè)簽訂服務協(xié)議必須進行備案的有關規(guī)定》，要求檢驗機構與企業(yè)簽訂的技術服務協(xié)議必須備案；凡是已簽訂協(xié)議且在有效期內的，一律不得承擔對該企業(yè)相應產品的發(fā)證檢驗、監(jiān)督檢驗等具有行政職能或法定職能的檢驗工作。

技術機構法制建設的效應不應該僅僅局限在檢驗活動中，它的閃光點應該在技術機構各項工作中爆出火花。它可以對技術機構管理水平的全面提升產生積極影響，比如：規(guī)范樣品收發(fā)、完善抽樣程序、出具檢驗報告甚至依法用工、依法履行合同、依法購買設備等。

技術機構法制建設是一項系統(tǒng)工程，實現(xiàn)依法檢驗、依法管理，將促使其公正性、權威性、規(guī)范性不斷提升，技術機構能夠更好地支持質監(jiān)部門行政執(zhí)法、提供公共服務等方面的履職行為，并為促進自身發(fā)展、壯大，在競爭激烈的市場大潮中立于不敗之地。

第四篇：湖南省質監(jiān)系統(tǒng)發(fā)展紀實

湖南省質監(jiān)系統(tǒng)發(fā)展紀實

質監(jiān)事業(yè)的發(fā)展與改革開放30多年滄桑巨變相伴隨。改革開放初期，黨中央、國務院強調經濟發(fā)展必須正確處理質量與數(shù)量、速度和效益的關系，全面加強質量管理工作。1992年，國務院召開全國質量工作會議，開始使用市場機制和行政監(jiān)管相結合的辦法，大力加強質量監(jiān)管，并建立完善了產品質量國家監(jiān)督抽查制度。1995年，國務院提出以質取勝戰(zhàn)略，頒布實施《質量振興綱要（1996年-2010年）》。1998年，中央決定將國家技術監(jiān)督局更名為國家質量技術監(jiān)督局，并在1999年實行質量技術監(jiān)督省以下垂直管理。按照中央的統(tǒng)一部署，1999年8月18日，湖南省政府批準《湖南省質量技術監(jiān)督管理體制改革方案》。2000年1月1日，湖南各級技術監(jiān)督局正式更名為質量技術監(jiān)督局。2000年10月14日，省編辦、省質監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關于全省質量技術監(jiān)督管理體制改革編制上劃與重新核定的通知》，湖南省質監(jiān)系統(tǒng)正式實行省以下垂直管理體制。十年磨一劍。實行垂直管理以來，特別是“十一五”期間，湖南質監(jiān)事業(yè)取得了飛速發(fā)展。在國家質檢總局和省委、省政府的正確領導下，湖南質監(jiān)局緊密圍繞經濟社會發(fā)展大局，高舉“質量振興”旗幟，大力實施“以質取勝”戰(zhàn)略，認真履行執(zhí)法打假與綜合管理職能，探索建立了適應社會主義市場經濟發(fā)展需要、具有湖南特色的質量監(jiān)管工作體系，切實維護了食品安全、特種設備安全和煙花爆竹安全，極大提高了湖南產品、企業(yè)和產業(yè)在全國乃至全球的競爭力。質監(jiān)工作服務經濟社會發(fā)展的有效性不斷提升。在“富民強省”、“新農村建設”、“一化三基”、“兩型四化”、長株潭一體化建設、食品安全城市建設的經濟發(fā)展決策中，質監(jiān)部門的主動履職、積極服務，確保了產品質量水平的穩(wěn)定提升；在蘇丹紅、孔雀石綠、三聚氰胺、苯并芘等系列食品安全事件中，質監(jiān)部門的積極應對、沉著處置，確保了三湘四水7000萬人民的安康；在2008北京奧運會、國慶60周年慶典、上海世博會、廣州亞運會等全國重大活動中，質監(jiān)部門敢于擔當、有效監(jiān)管，確保了“瀏陽煙花”的安全、完美綻放。

在服務大局的同時，湖南質監(jiān)部門自身得到長足發(fā)展。面對垂管之初一窮二白、百廢待興的落后狀況，質監(jiān)系統(tǒng)不等不靠，自力更生，譜寫了自強不息、發(fā)憤圖強的壯麗詩篇。從2000年到2009年，質監(jiān)系統(tǒng)總收入由1.85億元增加到10.27億元，增長4.6倍。財政撥款由2000年不到0.5億元增加到2009年的4.2億元，增長7.4倍，不僅基本保障了標準化工作、行政執(zhí)法、食品監(jiān)督抽查等重要經費，而且一次性解決了期盼多年的公務員和參照公務員“吃皇糧”問題。固定資產總額、房屋建筑面積、基層基礎建設、技術機構建設等得到全面加強。投資2.2億元、建筑面積4.2萬平方米的省質量技術監(jiān)督檢測中心項目也于今年3月正式破土動工，有望明年底投入使用。可以說，這10年，是湖南質監(jiān)系統(tǒng)打基礎、增實力的10年；是強管理、上水平的10年；是抓質量、促發(fā)展的10年；是保民生、保安全的10年；是樹形象、升地位的10年。

回首發(fā)展歷程，我們?yōu)榇构苁陙碣|監(jiān)事業(yè)的蓬勃發(fā)展感到欣慰。展望發(fā)展前景，我們?yōu)樾碌臍v史起點上的質監(jiān)事業(yè)衷心祝福。希望全省質監(jiān)部門把對祖國、對人民、對事業(yè)的忠誠熱愛轉化為點點滴滴的實際行動，轉化為實實在在的工作業(yè)績，在“十二五”期間譜寫新的輝煌篇章。

質監(jiān)工作要優(yōu)質服務，科學發(fā)展。科學的發(fā)展思路，就是統(tǒng)籌的思路、辯證的思路，就是在復雜的矛盾中獨辟蹊徑、勇往直前的思路。要學會在千頭萬緒的工作和錯綜復雜的矛盾中，牢牢把握和處理好各種重大關系，突出重點，找準抓手。當前，全國、全省正處于轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期，在這樣的環(huán)境下講科學發(fā)展，就是要做到“寓監(jiān)管于服務之中、在服務中體現(xiàn)監(jiān)管”。要采取有效措施，發(fā)揮部門優(yōu)勢，努力在為企業(yè)服務、為社會服務、為發(fā)展服務上想實招、辦實事、求實效。要將服務工作落實到實際行動上，體現(xiàn)在實際工作中。要在有效把關的前提下，積極為經濟社會又好又快發(fā)展服務。

質監(jiān)工作要融入大局，持續(xù)發(fā)展。經濟社會的發(fā)展需要質監(jiān)工作，質監(jiān)工作只有融入經濟社會發(fā)展大局，才能發(fā)揮好作用，才具有旺盛的生命力。經濟社會的發(fā)展日新月異。我們要切實增強做好質監(jiān)工作的責任感和使命感，牢固樹立強烈的發(fā)展意識和發(fā)展理念，貫徹落實科學發(fā)展觀，自覺把質監(jiān)工作融入“富民強省”、“兩型四化”、長株潭一體化建設、食品安全城市建設的發(fā)展大局之中，切實發(fā)揮質監(jiān)職能，爭取更大作為。

質監(jiān)工作要改革創(chuàng)新，快速發(fā)展。改革創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力和源泉。近些年來，質監(jiān)事業(yè)發(fā)展面臨的難事、急事和各種突發(fā)事件不斷，一次次對我們形成嚴峻考驗。實踐證明，我們經受了考驗，錘煉了隊伍，提高了能力，踐行了職責，積累了經驗。質監(jiān)工作面對的新情況、新問題、新矛盾還會不斷出現(xiàn)，我們要善于總結經驗，勇于改革創(chuàng)新，從事業(yè)發(fā)展興衰成敗的高度，切實增強改革創(chuàng)新的意識，積極主動地深化各項改革，更加深入地推進監(jiān)管制度和體制機制創(chuàng)新，破解阻礙發(fā)展的各種難題，加快質監(jiān)事業(yè)的健康發(fā)展。

質監(jiān)工作要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。質監(jiān)職能涉及很多方面。無論什么時候，在工作方法的把握上，既要全面推進，又要突出重點，要做到統(tǒng)籌兼顧，相得益彰。我們既要始終堅持不懈地加強標準化、計量、認證認可和科技興檢等基礎性工作，又要毫不放松地抓好食品安全、特種設備安全、煙花爆竹安全監(jiān)管工作；既要抓好“質量提升”活動，又要毫不放松地抓好對假冒偽劣的打擊和查處；既要全面實施“質量興湘”戰(zhàn)略，又要毫不放松地抓好突發(fā)性質量安全事件的防范和處置，以嚴密的措施，嚴細的作風，嚴謹?shù)膽B(tài)度，確保工作有威、有為、有位。質監(jiān)工作要苦練內功，全面發(fā)展。人是事業(yè)發(fā)展的最關鍵因素。我們要按照胡錦濤總書記提出的“講黨性、重品行、做表率”的要求，切實加強黨的建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設、行風建設、質監(jiān)文化建設，努力建設管理科學、運轉高效、風氣正派的機關，努力塑造素質過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的形象。進一步把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實事上，把功夫調整到抓落實上，把本領使用到促發(fā)展上，在真抓實干中開拓前進，在求真務實中促進發(fā)展。質監(jiān)部門肩負的使命光榮、任務艱巨、責任重大。祝愿湖南質監(jiān)事業(yè)明天更美好！

第五篇：全市質監(jiān)系統(tǒng)食品安全整頓實施方案

全市質監(jiān)系統(tǒng)食品安全整頓實施方案

為認真貫徹落實國務院辦公廳《食品安全整頓工作方案》、國家質檢總局《開展食品安全整頓加強食品生產監(jiān)管的實施意見》、省局《全省質監(jiān)系統(tǒng)食品安全整頓實施方案》和市政府關于食品安全整頓工作的部署，現(xiàn)制定連云港市質監(jiān)系統(tǒng)開展食品安全整頓工作實施方案。

一、總體目標

用兩年左右時間集中整頓，使我市食品生產領域質量安全水平明顯提高，監(jiān)管保障能力建設得到切實加強，人民群眾食品質量安全得到切實保障。

二、總體要求

全市質監(jiān)系統(tǒng)要適應《食品安全法》的新要求，加強食品生產加工環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管，深入排查隱患漏洞，監(jiān)督企業(yè)建立落實質量安全控制體系，改革完善食品安全監(jiān)管制度，落實食品生產企業(yè)、地方各級政府和質監(jiān)部門三方責任，建立健全快速反應和工作協(xié)調機制，努力解決影響食品安全監(jiān)管有效性的機制性、制度性問題。

三、主要任務

（一）認真組織開展食品安全大檢查。要以監(jiān)督檢查食品生產企業(yè)為重點，以提高質量安全水平為目標，全力抓好“四查、四建、四落實”，著力消除生產加工環(huán)節(jié)食品質量安全隱患。

一查生產企業(yè)，督促企業(yè)建立全過程質量安全制度，落實企業(yè)主體責任。監(jiān)督檢查食品生產加工企業(yè)進貨臺賬與銷售臺賬、生產加工質量安全關鍵點控制記錄、原料進廠與產品出廠檢驗記錄及檢驗報告、產品留樣、問題食品處理、產品召回記錄及消費者投訴處理記錄等。要加強食品企業(yè)誠信體系建設，建立食品企業(yè)誠信檔案，督促企業(yè)落實各項質量安全控制制度。

二查重點產品，充分發(fā)揮監(jiān)督抽查的作用，建立市場暗

察和快速反應機制，落實相應措施。對容易出現(xiàn)質量安全問題的、高風險的食品，主要是動物源食品、特殊人群食品、容易制假食品以及與群眾生活密切相關的米、面、油等大宗食品，重點監(jiān)督檢查濫用添加劑和非食品物質等違法行為。建立和完善食品生產加工環(huán)節(jié)高風險項目市場暗察制度和不安全食品召回制度。

三查重點地區(qū)和行業(yè)，建立重點區(qū)域治理整頓機制，推動地方政府落實領導責任。各縣區(qū)局根據實際情況，把那些具有區(qū)域性集中生產特點而質量安全隱患較大的食品加工區(qū)確定為重點地區(qū)，把那些生產加工集中度較高、質量安全風險大的食品加工業(yè)作為重點行業(yè)。建立區(qū)域性食品質量安全整治督查督辦和通報機制。在地方政府領導下和工業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會支持配合下，開展治理整頓，防止出現(xiàn)區(qū)域性質量安全問題。

四查自身監(jiān)管工作和執(zhí)法工作，建立協(xié)調有序、分工負責的工作機制，落實相應的監(jiān)管責任。針對食品生產加工業(yè)易產生質量安全問題的薄弱環(huán)節(jié)，查找質監(jiān)部門監(jiān)管與執(zhí)法工作中制度不完善、措施不合理、工作不到位、能力不適應的地方，解決監(jiān)管能力保障與監(jiān)管任務嚴重不匹配問題，健全和完善分工合理、職責明確、運轉協(xié)調、保障有力的監(jiān)管工作機制，形成質監(jiān)部門各條線齊抓共管的良好局面。

（二）大力開展加工食品質量安全專項整治。針對加工食品質量安全大檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，認真組織食品生產加工環(huán)節(jié)集中整治，開展“打假保民生”行動。

一是規(guī)范整治潛在的食品企業(yè)質量安全隱患。以獲得生產許可證的企業(yè)為重點，其進貨臺賬、生產過程配料記錄、產品檢驗記錄等不符合法律法規(guī)和生產許可必備保障條件要求的，責令其限期整改；整改仍達不到法定要求的，如實向社會公布；情節(jié)嚴重的，堅決吊銷生產許可證，并建議工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，移送公安機關處理。對無食品生產許可證、制假制劣等違法行為，依法嚴肅查處。

對屢整屢犯、違法嚴重的企業(yè)，要列入“黑名單”。

二是規(guī)范整治濫用食品添加劑和使用非食用物質生產加工食品的違法行為。要結合《連云港質量技術監(jiān)督局打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治方案》（連質技監(jiān)發(fā)[2009] 7號）要求，以高風險產品為重點，加大生產加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度，著力發(fā)現(xiàn)生產加工企業(yè)違規(guī)使用食品添加劑的行為，對存在安全隱患的食品堅決責令企業(yè)實施召回。對使用非食用物質加工食品以及濫用食品添加劑等成為行業(yè)性質量安全隱患的，會同工業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等開展專項整治，加快相關檢驗方法研究。

三是進一步加強食品小作坊整治。嚴格按照省政府辦公廳《關于進一步加強食品生產加工小作坊監(jiān)管工作的通知》（蘇政辦發(fā)[2007]135號）要求，做好食品生產加工小作坊的監(jiān)管工作。

四是對乳制品企業(yè)進行全面審查和檢查。按照國家質檢總局和省質監(jiān)局部署，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》各項規(guī)定，落實企業(yè)主體責任，將乳制品企業(yè)駐廠監(jiān)管逐步轉入常態(tài)監(jiān)管。

（三）加強檢驗檢測。加強對乳制品及含乳食品、肉制品等高風險食品監(jiān)督抽查力度，加大檢驗檢測頻次，查找食品安全問題；開展食品添加劑專項監(jiān)督抽查；對部分食品在2010年12月底前進行跟蹤性產品質量檢驗。對檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)質量問題的依法處理。

（四）認真組織貫徹落實《食品安全法》。把貫徹落實《食品安全法》貫穿于食品安全專項整治和大檢查全過程中。組織學習、宣傳、貫徹《食品安全法》、國務院即將出臺的《食品安全法實施條例》以及省政府、國家質檢總局制定的配套實施辦法和方案，及時調整原有食品監(jiān)管方式，嚴格依法行政。

（五）完善食品質量安全突發(fā)事件防范和應急機制。圍繞進一步提升應急能力和水平，完善應急工作。

1、力爭質量安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。《食品安全法》頒布后，質監(jiān)部門在食品安全風險監(jiān)測和評估主要做好三方面工作。一是獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛(wèi)生行政部門通報；二是應當向國務院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供有關信息和資料；三是當食品安全風險評估結果得出食品不安全結論的，應當依據職責范圍立即采取相應措施，確保該食品停止生產經營，并告知消費者停止食用。各地質監(jiān)部門和檢驗機構要將收集的食品安全風險信息及時上報市局，由市局收集匯總后向省局和國家質檢總局進行匯報。

2、完善反應機制。各縣區(qū)質監(jiān)部門要完善食品突發(fā)事件應急預案，明確職責，理順應對機制，提高效率。全市各級質監(jiān)部門在年底前都必須制定食品突發(fā)事件應急預案。各級質監(jiān)部門要儲備人員、技術、設備、標準物質等應急資源，確保有能力及時響應。配合各有關部門協(xié)調建立合作機制，及時控制風險和消除危害。各地應積極組織開展食品安全應急演練，要充分發(fā)揮食品快速檢測設備在應急處置中的作用，提升應急處置能力和水平。

3、加強信息溝通。加強系統(tǒng)內上下級之間、同級部門之間以及與有關社會組織等方面的聯(lián)系，及時報告和相互通報敏感信息，實現(xiàn)食品質量安全信息共享。與食品生產加工上下游的農業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品等監(jiān)管部門，及時溝通協(xié)調，通力合作。

4、提高應對公眾食品質量安全需求的公共關系能力。加強宣傳教育，提高公眾食品安全知識能力。根據突發(fā)事件發(fā)展和應急處置情況，自覺接受輿論監(jiān)督，積極與媒體溝通，及時發(fā)布相關信息，有效引導輿論。

（六）加強基層和基礎建設。圍繞提高食品質量安全監(jiān)管保障能力，加強基礎設施和基本能力建設，努力解決制約食品安全監(jiān)管工作保障的問題。

一是加強機構和隊伍建設。市、縣兩級質監(jiān)部門監(jiān)管力

量要向食品安全監(jiān)管方面重點傾斜。要充分發(fā)揮監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員“三員”在整頓中的作用。

二是加強食品質量安全監(jiān)管檢測和執(zhí)法能力建設。各級食品檢驗機構要苦練內功、提升能力,食品檢驗機構要成為各級質監(jiān)行政部門履行食品安全監(jiān)管職能的重要技術支撐。市、縣兩級質監(jiān)部門也要積極爭取地方財政支持，爭取地方政府加大對食品質量安全監(jiān)管必配的執(zhí)法裝備、技術裝備、基礎設施、監(jiān)督抽查等經費保障力度。各地質量技術監(jiān)督部門要加強自身人員和企業(yè)人員的培訓工作。

三是要加強對食品檢驗機構工作質量的監(jiān)督，適時開展檢驗能力驗證和盲樣比對工作，確保檢驗數(shù)據的準確可靠（檢得出、檢得快、檢得準）。

四、工作步驟

食品安全整頓工作分為四個階段進行，2009年5月底前，認真調查分析，制定整頓方案；2009年6月至2009年11月，全面開展檢查，加強督查指導，8月份按要求做好階段性總結和有關材料報送工作；2009年12月進行總結；2010年1月至12月，抓好問題整改，組織總結驗收，具體方案另行制定。

五、工作要求和措施

（一）高度重視，加強領導。深入開展食品安全大檢查和專項整治活動是黨中央、國務院的重大決策，是我市質監(jiān)部門今年食品安全工作的首要任務。全市系統(tǒng)必須全力以赴，精心組織，周密安排。市局已成立連云港質監(jiān)局“質量和安全年”活動領導小組，負責食品安全專項整頓工作，各縣區(qū)質量技術監(jiān)督部門也要成立專門領導小組，一把手親自抓，分管領導具體抓，明確任務、責任和考核要求，集中力量解決突出問題。

（二）依靠政府，加強配合。各縣區(qū)質監(jiān)部門要積極主動向地方政府匯報工作情況，爭取政府支持。要加強與相關部門信息溝通，做到工作協(xié)調有序，形成監(jiān)管合力。

（三）加強督查，落實責任。各縣區(qū)質監(jiān)部門要結合本地實際，制定大檢查和專項整治方案，細化職責分工，明確責任人員，及時報告工作開展情況，提出改進工作建議。市局將加強重點區(qū)域、重要案件的督查督辦。

（四）集中資源，保障有力。各縣區(qū)質監(jiān)部門應積極調配資源，從人力、物力、財力上對食品安全整頓工作給予充分保障。

（五）加強宣傳，營造氛圍。各縣區(qū)質監(jiān)部門要制定專門宣傳方案，利用多種媒體開展宣傳，大力宣傳好的典型，營造良好的食品安全工作氛圍。