第一篇：鶴崗市發展防震減災事業 服務經濟社會發展

鶴崗市發展防震減災事業 服務經濟社會發展 2011-07-28 16:23:10 來源： 鶴崗市政府

——寫在“7·28”唐山地震35周年

●鶴崗市副市長馬沖

今年的7月28日是我國唐山大地震35周年紀念日，也是全國“防震減災宣傳日”，宣傳主題是“勿忘國難，珍愛生命”。防震減災是國家公共安全的重要組成部分，是一項特殊的社會公益事業，關系人民群眾生命財產安全，關系經濟社會可持續發展，關系社會和諧穩定。因此，我們必須高度重視并全力抓好防震減災各項工作。

一、廣泛宣傳教育，切實提高全社會防震減災意識

搞好宣傳是貫徹防震減災工作方針、實施綜合防御戰略和推進防震減災奮斗目標的重要途徑，也是有效減輕地震災害和維護社會穩定的重要措施。各級政府和有關部門要針對公眾防震減災意識淡薄、避險自救能力不高的現狀，扎實有效地開展好宣傳教育工作。一要抓好各級領導干部培訓，切實提高各級領導干部應急指揮能力。二要深入開展防震減災知識“進機關、進學校、進社區、進企業”的“四進”活動和地震科普示范校創建工作，努力構造專業教育、培訓與科普教育相結合的科普宣傳教育體系，進一步提高全社會的防震減災意識。三要充分利用報紙、電視、網絡等宣傳載體，開展地震科普知識咨詢、講座、競賽活動，并通過建立活動站、科普基地等多種形式，大力普及防震抗震、避險逃生、自救互救知識，增強全民防震減災意識，提高全社會防震抗災能力。

二、堅持專群結合，全面提升地震監測預報水平

地震監測預報是防震減災工作的基礎和首要環節。地震部門要切實加強地震科學研究，努力提高地震監測預報水平。要認真總結經驗，根據新形勢下地震監測預報特點，切實推進地震研究基礎設施建設，統一規劃，合理布局，逐步健全完善本轄區地震監測臺網，努力提升地震監測臺網的技術含量，提高地震監測預報科學水平。要進一步加強地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震科普知識宣傳網和防震減災助理員“三網一員”建設；加強區域宏觀監測網絡建設，建立地震前兆宏觀信息資源共享機制；牢固樹立震情觀念，建立健全震情報告責任制，落實地震微觀、宏觀異常報告責任制和獎勵激勵機制；定期開展震情會商，嚴密監視震情動態，努力捕捉地震前兆信息，力爭作出有減災實效的預測。

三、強化設防監管，不斷提高城鄉建設工程抗震能力

唐山地震表明，地震導致建筑物倒塌是造成人員傷亡和財產損失的主要原因，為此，提高城鄉建設工程的抗震設防能力，是有效防御地震災害的關鍵。要認真貫徹實施《中華人民共和國防震減災法》、《地震安全性評價管理條例》，落實防震減災各項法律法規和制度，依法加強建設工程抗震設防監督管理，積極做好重大工程和易產生次生災害工程的地震安全性評價，從工程建設的規劃選址、勘察、設計、施工、監理等各個環節著手，增強重大建設工程和易產生次生災害工程抗御地震災害能力。發改、規劃、建設、住房保障等部門密切配合，嚴格把關，把抗震設防要求作為建設項目可行性論證、工程設計、施工審批和頒發產權證書的必備內容。認真做好地震活動斷層探測、地震小區劃等基礎工作，搞好城鄉建設抗震防災規劃的編制和實施。要高度重視學校、醫院、商場等人員密集場所和生命線工程的地震安全，提高抗震設防等級。扎實推進農村民居地震安全工程，堅持政府引導、農民自愿、因地制宜、分類指導的原則，結合農村泥草房改造和新農村建設，進一步擴大農村民居地震安全工程建設示范范圍，建立健全農村防震抗震技術服務網絡，組織農村民居地震安全工程技術培訓，提高農村地區抗御地震災害的能力。

四、完善預案管理，切實增強應急處置和救援能力

建立科學完善的地震災害應急管理機制，是應對地震突發事件的重要前提，同時也是有效減輕人員傷亡，防止災害進一步擴大，迅速安定民心、穩定社會和恢復家園的重要措施。各級地震工作管理部門和重要行業部門，要加強應急指揮機構和應急指揮技術系統建設，進一步完善地震應急預案管理和備案制度，建立地震應急預案數據庫，指導有關部門修訂行業地震應急預案，強化應急準備，進行經常性的地震應急檢查和演練，進一步提高各級各類預案的針對性、操作性和實用性。要加強地震應急救援隊伍建設，建立跨系統、跨行業、跨區域的地震應急聯動機制，拓展救援行動范圍，配備必要的裝備，加強培訓和演練。有計劃、有組織地開展地震應急救援演練，加強對學校、企業、商場、醫院等人員密集場所地震應急避險和自救互救知識技能的培訓和指導，不斷提高全民應急避險救助能力。要進一步加強對地震應急避難場所建設工作的指導和支持力度，規范已建成的室外地震應急避難場所，規劃建設室內永久避難場所，做好地震應急避難場所的地震安全性評價和抗震性能鑒定，為大震巨災后災民安置做好充分準備，真正使避難場所成為地震后的“保命”、“救命”場所。要加強地震應急區域聯動機制和應急救援志愿者隊伍建設，強化地震應急救援力量和物資儲備，全面提高我市地震應急救援能力。

防震減災事業是功在當代，惠澤千秋的偉業。我市的防震減災工作，將更加深入地貫徹落實市委、市政府“加強防震減災工作，強化抗震設防監管，提高綜合防御能力，減少地震災害損失”的“32字”防震減災工作方針，堅持“以人為本，民生為重”的原則，緊緊圍繞“和諧發展、服務民生”這個大局，不斷地強化社會公共安全意識，加強“預、防、救”三大工作體系建設，增強政府應對因地震可能引發的公共安全危機的能力，為實現我市“712”跨躍發展目標，提供堅強有力的保障。

第二篇：加強防震減災 服務經濟社會發展

加強防震減災 服務經濟社會發展

——紀念山東省開展防震減災工作40周年 日期:20090718

作者： 山東省副省長 王隨蓮

今年是山東省開展防震減災工作 40 周年。1969年7月18 日發生渤海 7.4 級地震以來，在歷屆省委、省政府和中國地震局的正確領導下，在各級各有關部門、社會各界和廣大人民群眾的共同努力下，全省防震減災事業取得顯著成就。組織領導和保障體制基本建立，監測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設取得重要進展，防震減災地方法規逐步健全，全民防震減災意識明顯提高。我們穩妥處置了1983年菏澤 5.9級、1995年蒼山 5.2級、2003 年青島嶗山 4.2級震群等地震事件。防震減災工作為國民經濟和社會發展作出重要貢獻，為今后防震減災事業的長期穩定發展奠定了堅實基礎。

防震減災事關人民群眾生命財產安全、經濟發展和社會穩定，是國家公共安全的重要組成部分，是政府社會管理和公共服務的重要內容。防震減災是貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，保持經濟社會全面協調可持續發展的一項重要工作。2008年6月23 日，胡錦濤總書記在兩院院士大會上指出，“我們必須把自然災害預測預報、防災減災工作作為關系經濟社會發展全局的一項重大工作進一步抓緊抓好。”今年5 月1日，新修訂的《防震減災法》正式實施，為進一步做好防震減災工作提供了法律依據。做好防震減災工作，是各級政府、地震部門、相關部門和全社會的共同責任。山東是經濟大省、人口大省，相當部分的國土面積和人口處于地震重點監視防御區，防震減災任務十分繁重。各級各部門必須進一步提高對防震減災工作重要性的認識，繼往開來，扎實工作，把全省防震減災工作提高到一個新水平。

要加強對防震減災工作的組織領導。防震減災工作是一項復雜的社會系統工程，必須切實加強領導，確保各項工作任務的落實。各級政府要把防震減災作為保障經濟社會協調發展的重要任務列入議事日程，納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，加大人力、物力、財力投入，保證防震減災工作的需要。進一步加強防震減災指揮協調機構建設，充分發揮各級防震減災工作領導小組的作用。建立健全人才培養、選拔、使用、評價的有效機制，努力營造有利于人才發揮作用和健康成長的良好環境。各級各有關部門要樹立全局觀念和大局意識，各司其職，密切合作，全面提高防震減災能力。

要開展防震減災宣傳教育。汶川地震發生時，位于極震區的北川縣桑棗中學校舍嚴重損壞，全體師生處驚不亂，快速有序撤離，無一人傷亡。出現這個奇跡，一個很重要的原因就是該中學平時的防震減災教育扎實深入。這充分說明深入開展防震減災教育的極端重要性。要將防震減災知識納入中小學教育，提高學生的安全避險意識和自救互救能力。要建立防震減災科普教育基地，全面推進宣傳教育示范社區建設。要加大對農村地區的宣傳力度，充分發揮科普“ 村村通”工程、黨員干部現代遠程教育網等平臺的作用。要把經常性宣傳、流動性宣傳、應急性宣傳結合起來，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，進一步提高全社會的防震減災意識。要加強地震突發事件輿論引導工作，通過客觀、及時、權威的信息發布，消除謠傳，維護穩定。

要推進防震減災法制建設。繼續加強地方防震減災立法工作，依據《防震減災法》新規定和新形勢的要求，健全配套法規規章，積極推進《山東省防震減災條例》修訂和《山東省地震臺網管理辦法》、《山東省地震應急救援管理辦法》等法規建設。積極開展防震減災法律法規普及宣傳活動，組織好培訓學習，努力提高全社會的防震減災法制意識。加大行政執法力度，加強執法隊伍建設，健全行政執法制度，做到有法必依、執法必嚴，將法律規定落到實處。

要提升地震監測預警能力。地震監測預報是防震減災工作的基礎和首要環節。要加強地震監測系統建設，優化監測臺網功能和布局，提升臺網監測能力和綜合服務能力。大力推進地震預報研究和探索實踐，切實提高地震預測預報能力。地震預報是當今世界的科學難題。地震工作者必須肩負起歷史使命，牢記黨和人民的重托，刻苦鉆研，矢志不渝，把老一輩地震工作者開創的地震預報事業發展壯大起來。

要重視地震安全規劃。地震災害深刻昭示我們，搞經濟建設必須統籌考慮地震安全問題。國土利用規劃、城鄉規劃和工程建設，必須充分考慮潛在的地震危險，合理避讓地震活動斷層等抗震不利地段。地震活動斷層探測、地震小區劃，是保證城市地震安全的基礎性工作。尚未開展這項工作的市縣，要投入專項資金，盡快完成地震活動斷層調查工作。重大建設工程、生命線工程和易產生次生災害的工程，要依法開展地震安全性評價，科學選擇建設場址，盡可能避開地震活動斷層。

要提高工程建筑的抗震性能。要把抗震設防標準管理納入基本建設審批程序，做到前置審批、事前把關，并落實到立項、選址、設計、施工、驗收等關鍵環節。按照《防震減災法》的要求，學校、醫院等人口密集場所的建設工程，要適當高于當地的抗震設防標準。加快實施農村民居地震安全工程，推廣試點示范經驗，努力提高抗震防災能力。

要完善地震應急救援工作體系。進一步完善地震應急預案，建立“橫向到邊、縱向到底”的地震應急預案體系。適時開展地震應急演練，以檢驗預案的可操作性，熟悉預案的啟動程序，做到臨震不亂、指揮有序。進一步推進地震專業救援力量建設，完善救援裝備，壯大救援隊伍。立足于抗大震、救巨災，加強地震應急避難場所建設，搞好救災物資的儲備。建立完善的應急通信系統，加強地震應急指揮技術系統建設，做到緊急情況下信息暢通、決策科學、反應迅速、處置有力。

山東省防震減災事業走過了 40 年輝煌歷程，成績已經屬于歷史，我們面臨的任務十分艱巨。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府和中國地震局的領導下，齊心協力，扎實工作，奪取防震減災的更大成績，為全省經濟平穩較快發展和經濟文化強省建設作出更大貢獻。

第三篇：加強黨風廉政建設服務經濟社會發展

加強黨風廉政建設 服務經濟社會發展

扎實做好反腐倡廉工作，加強黨風廉政建設對于加快轉變經濟發展方式、實現經濟跨越式發展至關重要。XXX作為XXX市經濟新的增長極，起步較晚，發展較快，基礎設施建設較多，任務較重，大力抓好工程防腐、監督檢查、懲治腐敗和體系建設尤為重要。

一、堅持廉潔自律，提供工程建設的有力保障。堅持廉潔自律，就必須注重思想教育。廉潔自律要切實貫穿在建設管理者日常思想政治工作中，貫穿于工程管理工作的全過程，應以教育為本，預防為先，開展形式多樣的教育活動，為黨風廉政建設奠定良好的思想道德基礎，著力營造廉潔高效的工作環境。通過正面引導，反面警示，提高教育實效，做到廉政警鐘時時敲，思想教育不松懈。

堅持廉潔自律，就必須注重制度建設。要把自身廉政制度建設放在重要位置。圍繞工程建設實際，建設單位應全面制定和完善廉政建設制度，就工程招投標、施工組織管理等不同環節提出明確的廉政要求。凡是制度規定的，任何人無權干預；規章制度面前，全體建設者令行禁止，堅決杜絕建設過程中的“人情關”。在簽訂施工合同時，與施工、監理單位簽訂《廉政合同》，雙方要嚴格按照合同約定執行。堅持廉潔自律，就必須自覺接受監督。主動接受監督和批評，是增強免疫力，抵御各種誘惑的重要保證。在內應加強對干部的日常監督檢查，對干部進行廉政測評，把監督關口前移；在外應積極接受上級單位、紀檢、監察等機構的檢查監督，主動配合協助他們的工作。同時，應充分發揮社會監督、網絡監督的作用，廣泛接受社會、群眾的監督，通過監督進一步提高廉政的自覺性。

堅持廉潔自律，必須人人做到四個“不”。即一不接受監理、施工、設計、審計等各方宴請和禮物；二不指定和介紹工程承包業務，三不指定和推薦所用建筑材料；四不向任何單位提出外出考察、安排親朋好友工作等變相的要求。在各種誘惑面前應增強自我抵抗能力，在容易發生送、請的環節上，要堅決做到“請不到、送不要”。

二、強化有效監督，筑牢拒腐防變的外圍防線。一要發揮班子成員間相互監督的作用。同級班子成員間的相互監督，由于相互之間知根知底，無論是參與還是知情的程度，都比其他組織和監督主體更深更廣，監督的效果也是其他監督所無法比擬的。因此在加強對領導干部權力監督工作中，要充分發揮相互監督的優勢，增強相互監督的實效性。要充分認識相互監督的特點。相互監督具有內部性的特點：班子成員之間相互監督是在黨組織內部，強調用黨的思想、組織、紀律對黨員和領導干部進行約束。具有主動性的特點：班子成員之間的相互監督是一種主動的預防措施，它不僅是一種事后監督，更著眼于事前和事中的監督，強調發揮預防作用，減少黨內不良傾向和行為的發生。具有針對性的特點：由于相互之間較知根知底，監督時能目標準確，有的放矢，針對性強。要建立相互監督的工作責任制。要認真貫徹執行《黨內監督條例》，切實建立起班子成員相互監督的有效責任機制，以制度的形式明確每個班子成員的監督責任，確保班子成員只能作為，并有所作為。要發揮好民主生活會的作用。認真抓好民主生活會的會前、會中、會后三個環節，通過民主生活會，認真對照檢查，開展批評與自我批評，找到班子和個人存在的問題，會后“對癥下藥”，有針對性地采取措施，加以解決。

二要增強組織監督的合力。要強化上級組織自上而下的監督力度。這是一種以權力制約權力，最易接受，最見效果的監督。因此上級組織要加強對下級組織尤其是一把手的監督檢查和指導力度，通過廉政述職、廉政匯報、廉政談話等形式定期或不定期聽取下級“一把手”關于廉政建設和思想工作情況匯報，及時了解掌握領導干部的思想和廉政狀況，對癥下藥，及時教育挽救干部。同時也要強化下級組織自下而上的監督力度。要進一步健全完善檢舉、揭發、申訴、控告、上訪等制度，暢通反映問題的渠道，切實保障每一級組織和黨員干部對黨政領導干部行使權力監督和制約的民主權利。對于下級組織在執行上級的決策、命令、決定等過程中，對發現的問題應客觀、公正、及時、毫無保留地向上級反映報告，避免一些錯誤決策造成更大損失，達到監督上級、糾正上級錯誤的效果。三要不斷增強監督的民主性。要暢通民主監督的渠道，糾正那些一提群眾監督、群眾參與監督就是搞群眾運動，一提輿論監督就是違反“主旋律”的片面思想認識。要教育群眾增強主人翁意識，增強民主參與意識，正確行使民主權利。要建立健全群眾舉報網絡和保護機制，對打擊報復舉報人、上訪人的行為，要依紀依法追究責任。要發揮人大代表、政協委員的監督作用，自覺接受監督。同時強化新聞監督的職能，使領導干部的權力行使處于新聞媒體的監督之下。

三、堅決懲治腐敗，保持查辦案件的高壓態勢。要加強信訪舉報工作，積極開展信訪監督。建立健全各種信訪網絡，進一步暢通信訪舉報渠道。建立信訪舉報處理機制、信訪問題協調機制，完善紀檢監察干部定期接待群眾來訪和分片聯系解決信訪問題制度，實施信訪直通車制度。精心篩選舉報線索，提高初信初訪的辦結率，務求在解決重信重訪問題上見成效。

堅決查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦官商勾結、權錢交易的案件；嚴肅查辦工程建設中搞虛假招標投標的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益的案件；堅決查處發生在重點部門、重點領域、重點工程中的違紀案件；注重查辦基層站所損害群眾利益的案件；嚴肅查辦商業賄賂案件；查辦村級組織換屆中賄選等違紀違法案件。加大對腐敗分子經濟處罰和贓款贓物追繳力度。按照“辦系統案、系統辦案”的思路，提高初核的準確性和成功率，建立直查快辦的工作機制。規范案件審理和申訴復查工作，認真落實紀律懲戒，加強回訪教育。堅持依紀依法安全文明辦案，在查處案件的同時，依法保障被調查對象的合法權益。發揮辦案治本功能，做到“查處一個案件，解決一件信訪，教育一批干部，規范一種行為，健全一項制度”。

四、完善體系建設，建立源頭治理的長效機制。認真貫徹落實省委《關于貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃>的實施辦法》，推進園區區懲治和預防腐敗體系建設工作，把深化制度改革和創新融入各項建設之中，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。管委會機關和各單位干部，尤其 “一把手”要做改革的促進者、制度的維護者，身體力行，以身作則。加強對制度貫徹落實情況的監督檢查，嚴厲查處違反法規制度的行為，充分發揮制度在預防腐敗現象中的基礎作用。預防為先，關口前移，管委會機關和各單位仍然要把制度建設作為重點，加大制度創新力度，進一步理順和完善各項制度體系，規范工作程序，使各項制約機制更加符合客觀實際，更具有可操作性。

第四篇：服務經濟社會發展大局

服務經濟社會發展大局

為構建和諧社會做貢獻

“和諧”是人們長期以來追求的一種理想生存境界。自古以來，人們總是向往和追求“國泰民安”、“政通人和”、“安居樂業”的和諧社會。但和諧社會作為一個多方面、多層次與廣范圍的系統工程，無疑需要政治、經濟、社會與文化等多方面的協調、和諧與深入發展。而要保持經濟社會協調健康發展，必須以經濟建設和構建和諧社會為基點，妥善協調好經濟社會結構變動過程中的各種利益關系，充分調動一切積極因素，正確處理各方面的社會矛盾，才能為經濟社會發展創造一個長期穩定和諧的環境。由此可見，構建和諧社會是經濟發展的前提條件，而經濟發展是構建和諧社會的基礎和保證，二者是具有內在聯系的統一整體。

然而審判工作在維護政治社會穩定、促進經濟社會發展上具有特殊的地位和重要的功能。而我，作為一名法院系統的普通干警，在自己的本職工作上又該如何發揮自己的作用，為構建和諧社會，加快全面建設小康社會的進程中貢獻自己的微薄之力呢。

首先，明確思想方向，圍繞黨委中心工作增強服務意識。服從服務于黨的中心工作是人民法院開展司法工作的前提條件。作為一名普通干警只有緊緊圍繞黨委工作大局才能更

準確、更有效地發揮職能作用。要始終不渝地堅持以科學發展觀為統領，堅定正確的政治方向，進一步明確法院既是經濟發展的保衛者，也是服務大局的實踐者。真正做到與經濟社會發展目標上同向，工作上合拍，行動上一致，并保證在關鍵時刻頂得上去、幫得上忙、管得上用。

其次，踐行主題，圍繞優化法治環境完善服務措施。法治環境是經濟社會發展環境的重要組成部分。人民法院作為國家審判機關，承載著打擊、保護、調節、服務等多重功能，是創建優良法治環境中一支不可或缺的力量。為此，我們一定要本著公正執法就是最好服務的原則，始終不渝地堅持以公平正義為主題，充分履行審判職能。

三、拓展范圍，圍繞保障改善民生提高服務水平。服務經濟、服務社會、服務人民，是新時期黨對司法工作提出的更新、更高的要求，也是檢驗司法工作質量優劣的重要標準。我們只有不斷豐富服務內容、拓展服務范圍、完善服務措施，努力提高服務的能動性、自覺性和實效性，才能更好地發揮職能作用，彰顯法官隊伍的良好形象。要始終不渝地堅持以司法為民為宗旨，著力保障和改善民生。從自我做起，從小事做起。溫和的語氣、耐心的解答、一杯熱水，都有可能是緩和當事人之間矛盾的一個重要因素。

四、不斷學習，圍繞素質作風建設提升服務能力。經常通過各種渠道不斷的提高自己的業務知識水平和政治理論

知識水平，始終不渝地堅持以提升自我素質為根本，不斷提升服務經濟社會發展的司法能力。使自己成為一名忠于黨、忠于人民、忠于法律的堅強干警。努力使法官成為社會公正的象征，法律精神的化身，公正行為的標準，社會形象的表率。

通過加強和改進思想政治工作,堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持以人為本，多做化解矛盾、理順情緒的工作,多做得人心、暖人心的工作。為我市的經濟又好又快發展提供一個和諧的人文環境，為加快全面建設小康社會提供司法保障。

第五篇：鶴崗市發展現狀

鶴崗市經濟發展狀況

摘要：鶴崗是一座歷史悠久的重要資源能源城市。清金遺址、抗聯傳說、墾荒故事、知青足跡、俄猶風情隨處可見。近年來鶴崗市以煤炭等資源為基礎，大力發展經濟建設且取得了巨大的進步。鶴崗市走可持續發展戰略加大產業轉型的建設，逐步向除礦業以外的工業產業發展，并且積極的吸引外資，加大對外經濟貿易的比重，加強旅游業的發展，深化與俄羅斯的經濟交流。鶴崗市在經濟建設方面存有多方因素，其中優勢因素占大，但是劣勢因素不容忽視。下面就鶴崗當前的經濟發展狀況展開論述。

關鍵字：鶴崗；煤礦；經濟；貿易；生態

一、地理位置概況

鶴崗市位于黑龍江省東北部，地處松花江、黑龍江兩江匯合的夾角地帶，小興安嶺向三江平原的緩沖區，面積1.5萬平方公里，下轄蘿北、綏濱兩個邊境縣和六個行政區，人口110萬，其中城市人口70萬人。北靠近俄羅斯，南臨佳木斯以及省會哈爾濱。省龍煤集團鶴崗分子公司、省農墾總局寶泉嶺分局、省森工總局鶴北林業局、華能鶴崗有限公司等中省直企業坐落在域內。

二、經濟主要特征

（一）、以煤炭產業為主

1、煤炭地質儲量26億噸，尚可開采利用近百年，是優質動力煤、化工煤。煤礦數量眾多，國有的主要有，新一礦，新嶺礦，南山礦，振興礦，大陸礦，富力礦，峻德礦，興山礦。采礦業最為發達，1978年，鶴崗礦務局煤產量突破1000萬噸，居全國第十大煤礦。1985年，鶴崗礦務局煤產量達1543萬噸，居全國第四位，60年為國家產煤五億多噸。①

2、鶴崗是正在建設的東部煤電化能源工業基地。煤電項目總裝機容量240萬千瓦，已建成120萬千瓦；在建矸石熱電項目總裝機容量100萬千瓦，已建成25萬千瓦；開工建設煤焦化項目420萬噸，已建成120萬噸；在建城市燃氣項目25萬戶；開工建設煤制化肥 156萬噸；正在推進煤制甲醇及系列產品240萬噸和城市熱電聯產60萬千瓦。②

（二）、迅速發展外向型經濟

1、木材開采和加工與俄羅斯合作。鶴崗臨近俄羅斯，俄羅斯有大量的木材，森鶴公司與俄羅斯達成協議，在俄羅斯開采木材以及建立木材加工廠。森鶴公司在俄羅斯開采木材，一方面，運往國內，供國內使用；另一方面，在俄羅斯建立加工廠，生產衛生筷子出口國外。兩方臨近，不但交通運輸便利，有利于人員和木材的流動，降低了大量的運輸成本，而且緩解了國內的木材短缺的情況。

2、對外貿易實現快速增長。截至今年11月末，鶴崗市進出口額完成8052萬美元，同比增長52%，完成年計劃7000萬美元的115%，增幅居全省第七名。其中，出口完成6579.87萬美元，同比增長31%；進口完成1472.13萬美元，同比增長451.93%；一般貿易額完成4690.88萬美元，同比增長26.36%；對俄貿易額完成3680.72萬美元，同比增長81.17%。③

3、利用外資達到較好水平。截至今年11月末，我市完成利用外資3320萬美元，完成年計劃的116%，超額完成幅度居全省第二位。其中：直接利用外資1470萬美元，完成年計劃的103%；間接利用外資1850萬美元，完成年計劃的129.92%。直接利用外資到位的項目，一是英屬(維爾京)雄亞集團在我市投資的風力發電項目，到位外資548萬美元；二是新加波聯合水務公司在我市投資的城市污水處理項目，到位外資480萬美元；三是鶴崗奧宇石墨公

司，到位外資249萬美元；四是黑龍江強礫石墨公司，到位外資193萬美元。④

4、對外經濟技術合作實現新突破。重點圍繞做大對俄投資合作，重點推進了3個項目。一是推進了鶴礦集團赴俄錳鐵礦開發項目。該項目今年3月底完成了工程地質勘探，4月末完成了《工業實驗性開采設計》，鶴錳公司今年還投入700萬元購置了礦山開采設備，通往礦山的15公里道路已經竣工并交付使用，200萬元的采礦設備已運到礦山并進行設備安裝。通過強力推進，赴俄錳礦項目提前兩年具備了平硐性試驗開采條件。二是推進了市恒新照明電器公司赴俄建設節能燈具組裝廠項目。該項目總投資1000萬美元，今年哈洽會與俄方簽訂了合作協議，并組織企業赴俄進行實地考察，年內爭取完成項目選址工作，2011年辦理完俄方手續，開工建設。⑤

（三）、發展工業園區和產業基地 以煤炭為基礎，從而大力發展工業產業。從“移山填壑”的南山工業走廊，到“借地生財”的向陽區五陽工業園區、工農區新華工業園區，從大力開發建設的東山產業基地，到聞名遐邇的蘿北云山石墨產業園，直至“一園帶四區”的鶴崗市工業園區。如今已形成市級工業園區為龍頭、各縣(區)產業基地帶頭人的發展態勢。工業園區建設不但提升了我市招商引資競爭力與承接產業轉移的能力，而且打造了一個個吸納產業集聚、企業集群的多元化創新創業平臺，成為拉動全市經濟發展的不竭動力。

鶴崗市工業園區在機制、體制、政策、制度上不斷完善創新，走出了一條卓有成效的發展之路。經濟結構不斷優化，產業特色更加突出。市級工業園區四大板塊各具產業特色，產業集聚和鏈條延伸成為顯著特點，四個百萬噸焦化、大化肥、三精制藥、生豬屠宰加工等入駐園區企業和項目多為省內龍頭和領軍企業；蘿北縣以石墨“亞洲第一礦”的優勢，大手筆建設云山石墨工業園區，計劃利用五年左右的時間，把蘿北建成省級礦產資源深加工基地、省級新型材料示范基地和國家級石墨產業基地，使蘿北真正成為全國乃至全球最大的石墨產品生產基地和重要的石墨功能材料生產基地；興安區工業園區共入駐企業31戶，其中僅機械加工型企業達15戶，已初步形成以礦山機械加工為基礎，新型建材、煤炭深加工為支撐的產業發展格局。⑥

全市各園區堅持擴大總量規模與提高質量效益相統一，發展工業與服務業相配套，向現代化、多功能、高集聚、綜合性產業園區發展。工農區將新華工業園規劃為“一園三區”發展格局。興山區堅持園區牽動、基地支撐戰略，加快園區和產業基地建設，其工作重點是建設“二園兩基地”，在此基礎上，大力強化煤炭深加工基地、機械非金屬冶金產業基地建設；綏濱縣將濱東工業示范基地規劃為“一軸”、“兩區”、“六組團”，即以松濱大街為軸，南部為工業區，北部為大橋經濟區，建設能源組團、建材組團、酒飲組團、農副產品加工組團、大橋經濟區組團和碼頭組團，園區發展的定位方向是以綠色、特色食品工業為主，重點發展能源、酒飲、農副產品加工、建材等生態型綜合性工業園區。

為打造項目建設發展平臺，各縣各區在園區建設上始終不遺余力。在軟環境以及政策等方面上提供極大的便利，使園區保持了強大的生機與活力。

（四）、利用自然資源優勢發展旅游業

鶴崗是北國風光特色旅游勝地。冬季，北國風光，千里冰封，萬里雪飄，雪景壯美，銀裝素裹。鶴崗周邊天然稟賦優越，擁有大界江、大森林、大冰雪、大濕地、大農業、大礦山、大石林等旅游資源，原始生態保存完好，是新崛起的旅游城市之一。龍江三峽氣勢恢宏，更兼異域俄猶風情；葦場濕地泡澤相連，百鳥競飛爭鳴，一派欣欣向榮之景；興龍峽谷澗深林密，珍稀樹種遍布，景色雄奇；聯營紅松母樹林古木參天，一片原始景象，是中國三大紅松母樹林之一；金頂山龍掌巖石峰石林峭壁，溪水潺潺；國家礦山地質公園、礦史館濃縮了礦山百年歷史，黑龍江流域博物館更是全國獨家全面反映黑龍江流域文明的百科全書。

三、主導經濟發展的優勢條件

（一）、自然資源豐富

1、煤炭、石墨、糧食、木材等重要資源富集。煤炭地質儲量26億噸，尚可開采利用近百年，是優質動力煤、化工煤；石墨儲量6億噸，居世界前列、亞洲第一，品位高、開發條件優良；農林資源豐富，擁有耕地面積近53萬公頃，林地面積66萬公頃，草地面積10萬公頃，水面11萬公頃，是典型的農牧結合區。此外，還有陶礫頁巖、硅石等30余種非金屬礦產資源。⑦ 有豐富的資源為基礎，鶴崗市的經濟發展事半功倍，其中尤以煤礦發展最為成功，以煤礦為基礎進而帶動其他產業蓬勃發展。

2、農業、餐飲服務優勢。利用域內60多億斤的糧食產能和黑龍江沿岸綠色走廊的生態優勢，鶴崗稻米加工能力達到500多萬噸，擁有“梧桐”、“龍水”兩個國家級“中國馳名商標”，稻米深加工已有15個產品，稻殼發電能力達到2.4萬千瓦，居全省第一，是北方稻米之都；玉米加工能力達到100萬噸；大豆加工能力達到100萬噸；生豬屠宰加工能力達到230萬頭；鮮奶日處理能力達到865噸；農業部玉米秸稈循環利用和臺灣農民創業園等項目正在建設。⑧市內糧食自給自主，對人民生活和經濟的發展起到了不可忽視的作用。鶴崗市的零售業發達，餐飲等服務行業發達，人們出行就餐方便，而且價格便宜，給在外務工人員提供了極大的便利。

（二）、政府支持

為增強政府行政力、公信力和執行力，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府管理體系和運作機制，確保全市經濟社會又好又快、更好更快發展，鶴崗制定出臺了《鶴崗市政府系統效能建設實施方案》，在全市各級政府部門和具有政府職能的事業單位及其工作人員中全面開展效能建設。

在軟件方面，鶴崗市人民政府圍繞建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府的總體目標，進行了一系列的改革和機制制度創新，以增強政府的執行力和公信力。4年來鶴崗市取消行政許可事項115項。

在硬件設施建設方面，建筑面積達6000平方米的鶴崗市人民辦事中心的建設和使用可謂是一個大手筆。鶴崗市長朱清文對人民辦事中心的建設非常重視，多次召開協調會。2005年9月1日，人民辦事中心投入使用。全市60余個行政審批部門共349項行政審批事項進入中心辦公。中心實行首問責任制、服務責任制、限時辦結制、失職追究制。⑨在這里，零障礙、高效率、一站式辦結都成為了現實，投資者和市民服務辦理審批事項，手續簡潔方便。而且設立反饋機制，為政府的各項決策提供依據。

長效機制構建和諧社會。近年來，鶴崗市委市政府堅持“以人為本”的理念，努力構建和諧社會。在推進就業和再就業、深入實施扶貧解困工程、加強城鎮社會保障體系建設、關注民生、加強環保等方面都做了大量卓有實效的工作。

（三）、區位優勢

1、鶴崗市是對俄開放的前沿陣地。與俄羅斯有235公里的邊境線，有蘿北、綏濱兩個國家一類口岸。其中，蘿北口岸年吞吐能力43萬噸，是我省距哈爾濱最近的沿江對俄口岸。黑龍江“黃金水道”可運行5000噸級船舶，能以“江海聯運”的方式到達日本和韓國。⑩ 在俄林木加工、種植養殖、礦產品開采、商品房開發等項目正在實施，中俄進出口產品

加工區、對俄貿易中心、冬季交通過境浮橋等項目正在建設。良好的區位優勢有助于鶴崗更緊密地融入東北亞經濟圈，參與國際經濟循環和分工合作。

四、主導產業發展存在的主要問題

（一）煤礦開采存在的主要問題

1、鶴崗市大小煤礦眾多，除國有大礦由國有企業開采外，小型煤礦由個人私企開采的現象更是多不勝數。以至于小型煤礦礦長權利高度集中，壟斷單一煤礦的開采權利，出現“土皇帝”的不良現象。由于個人開采，技術、設備和人員等方面不夠精良，導致在開采過程中存在諸多的不合理現象，致使產生極大的浪費。由于開采不合理，致使地下中空，極易發生地震，塌陷的大規模災難發生。

2、小型煤礦礦長“一手遮天”，私自售賣煤，壟斷價格，蒙蔽政府。對政府報假賬，謊報工人工資，壓榨礦工。對政府財政造成極大的損失，而使利益流進自己腰包。

3、礦長為追求個人利益，不考慮煤礦工人安危，在下礦井前不規范操作，不嚴格做安全檢查，導致一系列的悲劇發生。小型煤窯多次發生瓦斯爆炸，塌陷等災難。2009年11月21日凌晨2時30分左右，黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦發生瓦斯爆炸，事發時井下作業人員528，共造成108人遇難。悲劇不斷發生，必須要求加大對開采安全方面上的投資，對一些黑心礦長立即取消開采資格。

（二）、生態環境問題 鶴崗市號稱“煤城”，名副其實，不但開采煤礦眾多，而且煤灰漫天，街道之上煤灰隨處可見。由于火電廠的大量存在，使得鶴崗市的空氣質量極差，二氧化硫、二氧化氮等危害氣體超標。對人身體有幾大的危害。人們對環保的意思很差，在非商業區，垃圾隨處可見，垃圾箱形同虛設，而且垃圾箱無封蓋裝置，遇到大風天氣常常出現垃圾漫天飛舞的現象。煤山沒有良好的封蓋裝置，致使礦區周邊煤面泛濫，不但造成植被死亡，農作物不良生長，還引起巨大的浪費。

（三）、煤礦資源利用問題

煤是不可再生資源，但是我國發電主要靠火電廠發電。火力發電對煤資源的利用效率極低，而且會產生極大的污染。小煤礦技術不夠先進，在開采過程中就會產生大量的浪費。而且小煤窯事故頻繁，經常會被查封關閉。而且，對于礦區的廢料不能合理的、循環的利用，同時廢料不能及時處理，造成了嚴重的污染問題和環境問題。

五、鶴崗經濟的發展建議

(一)、煤礦開采

統籌規劃小礦區。將小礦區與國有大礦相結合，統一規劃分級管理，政府要做到嚴查小煤礦的資金、開采量以及安全問題。合理開采，嚴格走可持續發展戰略。在未達到國際的安全標準前，不得開礦開采。礦區煤山合理封蓋，阻止煤面的擴散，以及在煤礦運輸過程中做到有效的防止煤面散落。開采過后的礦區，注意生態修復，使之可循環利用，對礦井正確的進行添堵，防止發生塌陷等事故。

（二）、人文作風

加強監督礦長。整頓政府職權部門，嚴打貪污腐敗，禁止權錢交易。杜絕報假賬，濫用

資源，壟斷資源的現象發生。對礦區的生產實施透明化管理，建設強有力的反饋舉報機制，將隱藏在背后的黑暗曝光于世，對決腐敗的滋長。

（三）、保護生態

1、增強人們的生態意識。要把經濟與生態相結合，生態的保護最根本的還是要依賴眾人的共同的保護。所以一定要做好宣傳工作，使保護生態的重要意義深入人心。

2、營造城市綠化體系。做到點線面相結合，小到一棵樹，大到一片生態公園，達到一種礦在林中，人在園中的效果。

3、一小區為單位建設生態環境。居住小區是人們生活的最基本環境，在小區中加強垃圾分類回收，加強對風能太陽能的利用，做到節水節電。

4、集中處理生活垃圾。嚴禁隨意堆砌垃圾，設立垃圾集中處理站，分類回收可循環利用材料。

（四）、資源利用

1、充分開發利用廢棄資源。在礦區附近設立工廠，利用礦區的廢渣廢料生產水泥、磚瓦等建筑材料。礦區廢地重新開發利用，將廢棄礦區生態恢復作為一項事業，植樹種草，恢復其原有的生態作用，種植農作物，開展農牧業、種植業，在一定程度上緩解就業問題。

2、鼓勵發展創新的新興產業，加速產業優化，推動企業轉型，使得產業可持續發展。研發新技術，將開采煤礦的危險系數降到最低，保證煤礦的充分開采，以及對開采過后高效率的利用和合理的進行礦區生態恢復。

3、整頓火電廠。火電廠能源利用率極低，而且資源浪費嚴重。關閉小型火電廠，對大型火電廠進行技術改革，最大限度解決污染問題。設立凈化裝置，廢水、廢氣必須經過處理達到合格標準后再排放。對其他固體廢棄物進行資源再利用，變廢為寶，杜絕亂堆亂放的現象發生。嚴格查處不合格火電廠，防止對城市、對市民造成危害。

注釋：

①②⑥⑧⑩

鶴崗市人民政府網

《鶴崗概況》 ⑨

《鶴崗市政府系統效能建設實施方案》

③④⑤ 邢治安 鶴崗晚報 《我市外向型經濟快速發展》2010年12月23日 ⑥ 郝洪山

鶴崗日報 《我市工業園區和產業基地成為拉動全市經濟發展的引擎》 2010年12月16日

參考文獻：

馬建章

《自然保護區學》 哈爾濱東北林業大學出版社

1993年5月

34-40頁 耿莉萍，陳念平《經濟地理學》 機械工業出版社 2006年3月 105-121頁

郝洪山 李昕澤

鶴崗日報 《崛起之路——我市經濟社會發展紀實》 2010年9月13日