第一篇：2021年“十三五”防震減災發展目標

2021年“十三五”防震減災發展目標

一、指導思想

以黨的創新理論為指引，積極貫徹黨的十八屆五中全會精神，牢固樹立防震減災與經濟社會融合式發展的理念，堅持以人為本、民生優先的原則，堅持預防為主、防御與救助相結合的工作方針，以京津冀協同發展為契機，以法治為保障，以科技為支撐，組織協調各方面的力量共同努力，進一步完善地震監測預報、地震災害預防和應急救援工作體系，不斷夯實防震減災工作基礎，提升城鄉一體化的防震減災綜合能力，為經濟社會發展和安全穩定提供可靠的技術支撐和有力保障。

二、發展戰略

突出重點、全面防御。緊緊圍繞國家關于加強防災減災工作的一系列重要部署，按照保民生、保增長、保穩定的戰略部署，統籌謀劃防震減災事業發展。重點做好城鄉建筑物和交通、能源、水利、通信等重大基礎設施的抗震設防工作。

統籌安排、合理布局。充分考慮人民生命和財產安全、經濟社會發展、資源環境保護的需要，合理布局全市地震監測、災害防御和應急救援設施。統籌考慮中心城區與鄉鎮的防震減災設施建設，加強與周邊地區的專業合作。

動員全社會力量，有計劃、有步驟地推進科普宣傳工作，加強群測群防。不斷滿足公眾的知情權和對防震減災知識的需求，使公眾更好地了解、支持和參與防震減災工作，實現全社會共同抗御地震災害的局面。

三、防震減災發展目標

依照《國家防震減災規劃（2006-2020年）》，“到2020年，我國基本具備綜合抗御6.0級左右、相當于各地區地震基本烈度的地震的能力，大中城市和經濟發達地區的防震減災能力達到中等發達國家水平”。到“十三五”期末，我市城區具備抗御Ⅷ度地震的能力，遭遇Ⅷ度左右地震時，建筑物倒塌比例很低，社會基本保持穩定。地震監測預報能力、震害防御能力、應急處置能力、地震科技支撐能力顯著提高，地震災害防御能力綜合評價指標位于全國前列。

以創建“地震安全城鄉”為載體，建成適應市區位優勢的地震監測網絡，地震監測能力優于2.0級，建立較為完善的地震烈度速報網絡，10分鐘內完成地震烈度速報；完成抗震能力不足的建（構）筑物加固改造，顯著提高農村民居抗震能力，新建、改擴建工程全部達到抗震設防要求；加強應急救援隊伍建設，完善應急物資儲備體系，破壞性地震發生后24小時內受災群眾基本生活得到安置；社會公眾防震減災意識和自救互救能力明顯增強。

第二篇：夾江縣十三五防震減災規劃

夾江縣“十三五”防震減災規劃

（2016年—2020年）

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及樂山市委、市

政府和夾江縣委、縣政府關于加強防震減災工作的決策部署，著眼我縣防震減災工作全局，立足解決防震減災綜合問題，進一 步提高防震減災綜合能力，最大限度減輕地震災害損失，最大程 度保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國防震減災 法》《國家防震減災規劃（2006—2020 年）》《四川省防震減災條 例》《樂山市“十三五”防震減災規劃（2016—2020）》、《夾江縣 國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016—2020 年）》 以及有關法律法規，制定本規劃。

規劃基準期為2015年，規劃執行期為2016年至2020年。

本規劃是“十三五”時期我縣防震減災事業發展的總體方案，是履行防震減災公共服務職能，推進防震減災工作，制定防震減災政策，安排防震減災重大項目建設及政府投資的重要依據。

一、基礎條件

（一）“十二五”防震減災工作取得顯著成效

“十二五”時期，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣上下密切配合、奮力抗擊地震災害，科學有序組織開展災后恢復重建，努力加強防震減災綜合能力建設，我縣防震減災工作取得了顯著成效。

全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，切實 增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，圍繞“五位一 體”總體布局和“四個全面”戰略布局，遵循創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常 態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災 前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失 向減輕災害風險轉變，緊緊圍繞 2020 年防震減災奮斗目標，進 一步深化改革和完善防震減災治理體系，切實加強地震監測預 報、震害防御、應急救援三大工作體系建設，不斷提高抵御地震 災害的綜合防范能力。

（二）基本原則

——以人為本、安全至上。牢固樹立以人為本理念，把確保 人民群眾生命安全放在首位，增強全民防震減災意識，提升公眾 知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡，保障人民群眾生 命財產安全，保障受災群眾基本生活。

——預防為主、防抗救相結合。高度重視減輕地震災害風險，切實強化綜合防范措施，將防震減災基礎性工作常態化，實現防 震、抗震、救災有機統一，增強全社會抵御和應對地震災害能力。

——依法行政、科學治理。堅持法制思維，嚴格在法律法規 框架內開展防震減災工作，依法規范鄉鎮政府、縣級部門、社會 組織和公眾防震減災責任和義務。以科技進步為支撐、能力建設

為保障，全面提升防震減災治理體系和治理能力現代化水平。

——分級負責、屬地管理。鄉鎮就近指揮、強化協調并在抗 震救災中發揮主體作用、承擔主體責任。根據地震災害造成的人 員傷亡、財產損失和社會影響等因素，及時啟動地震應急預案。

——政府主導、社會參與。充分發揮黨委政府在防震減災救 災工作中的組織領導、統籌協調、提供保障等主導作用。組織動 員社會力量廣泛參與，健全完善地震災害保險制度，加強政府與 社會力量、市場機制的協同配合，形成防震減災整體合力。

（三）發展目標

到2020 年，我縣現代防震減災治理體系基本形成，地震監測預報、震災預防、應急救援三大體系效能更加顯著，地震災害防范和公共服務能力全面提高，城鄉抗震能力進一步增強，達到我縣地震烈度7度設防基本要求，地震災害對經濟社會、公共安全、生態環境的影響明顯減輕，防震減災為全面建成小康社會提供地震安全保障的作用進一步發揮。

——地震監測預報水平進一步提高，地震速報信息公眾覆蓋 率達到 90%。

——地震應急應對能力進一步提升，指揮技術體系、應急救 援隊伍建設與培訓體系、物資儲備體系更加完善。

——防震減災公共服務進一步完善，基本查明我縣地震構造 及活動斷層分布，實現重點工程和新建工程 100%抗震設防。

支撐。

四、重點項目

（一）地震烈度速報與預警工程

依托國家地震烈度速報與預警工程，計劃建設 4 個地震烈度速報與預警臺站（漹城鎮基本站 1 個，華頭鎮、新場鎮和永青鄉一般站 3 個）、緊急地震信息服務系統（信息服務平臺和學校接收終端）、數據處理系統、通信網絡系統、技術支持和保障系統，形成覆蓋全市范圍的地震烈度速報能力、地震預警能力和地震預警信息獲取能力，為黨委政府應急決策、公眾逃生避險、重大工程地震緊急處置、科學研究提供及時準確的地震服務。

（二）防震減災基礎服務體系建設

開展地震測震臺和前兆臺網建設等工作，注重將工作成果轉化為公共服務產品，通過有效提供防震減災公共服務提升全市防震減災能力。計劃新建 1 個前兆臺點，實現數字化觀測和傳輸，實現地震監測信息的檢測、傳遞、分析、處理、存貯、報送安全規范，并入“樂山市地震前兆臺網中心”，及時捕捉地震前兆信息，開展地震預報研究。

（三）地震災害風險防御與應急處置一體化工程

1．防震減災信息服務工程

開展夾江縣防震減災信息服務工程建設，為地震監測預報 和科技創新提供信息支撐平臺。構建全縣地震信息服務網絡，完

善或新建信息節點基礎設施，建設防震減災信息服務中心。實現 烈度速報、預警、測震、強震、前兆、水庫地震臺網等監測數據 的及時共享。開展地震預測預報基礎信息庫的建設，建立以前兆 數字化觀測資料為主的前兆資料典型干擾庫和異常庫，構建完善 的地震預報會商技術系統。

2．防震減災宣傳教育長效機制建設工程

以防震減災宣傳教育工程、示范單位創建、等建立防震減災宣傳教育長效機制。

（1）防震減災宣傳教育工程。以學生、城鄉居民、機關事業單位干部、企業職工為重點，開展防震減災宣傳教育。實施“131”工程：幼兒園、中小學學生每年接受 1 次防震減災安全教育，防震減災安全教育納入中小學、幼兒園安全教育課程，確保各階段學生每年接受 1 次防震減災安全教育、各階段每名新入學學生有 1 本地震安全知識讀本；依托廣播電視、微信微博、互聯網等媒體持續開展防震減災宣傳教育，宣傳教育面覆蓋全縣城、鄉鎮居民；面對機關事業單位干部和規模以上企業職工開展 1 次宣傳教育活動，提升機關事業單位干部和企業職工防震減災能力。

（2）示范單位創建工程。開展省級防震減災示范縣、樂山 市級防震減災科普示范學校、防震減災科普示范社區（村）創建，由縣財政給予資金支持，為每個創建成功的樂山市級科普示范學

合理設置工作崗位，調配技術力量，改善專業結構，保證并 充實防震減災工作隊伍。以有利于調動工作人員積極性，有利于 保障防震減災工作穩定發展為目標，完善人才隊伍工作評價與激 勵機制，促進防震減災人才隊伍建設和完善，為防震減災事業的 持續推進提供人才保障。

信息公開選項：主動公開

抄送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣紀委，縣法院，縣檢察院，縣人武部。

夾江縣人民政府辦公室

2017年12月18日印發

第三篇：廣東防震減災十三五規劃

廣東省防震減災“十三五”規劃

省 地 震 省 發 展 改 革 2017 年 3 月

局

委

目錄

一、發展環境..............................................................................................................................（一）“十二五”防震減災工作的主要進展。.....................................................................1.地震監測預報體系基本形成，重點地區具備地震預警能力。...........................2.震害防御工作體系進一步強化，城鄉抗震防震能力得到提升。.......................3.應急救援體系不斷完善，應急處置能力明顯提高。...........................................4.科技創新體系建設不斷加強,科技支撐能力明顯增強。......................................5.科普宣傳持續強化，公眾防震減災意識不斷提升。...........................................6.地震安全公共服務體系初步建立，公共服務水平不斷提升。...........................（二）“十三五”防震減災工作面臨的形勢。.....................................................................二、指導思想..............................................................................................................................三、發展目標..............................................................................................................................四、主要任務..............................................................................................................................（一）提升地震監測預測預警能力。..............................................................................（二）提升城鄉抗震能力。............................................................................................（三）提升地震應急救援能力。....................................................................................（四）推進防震減災社會治理體系建設。....................................................................（五）推進公共服務體系建設。....................................................................................（六）推進防震減災文化建設。....................................................................................（七）推進科技創新體系建設。....................................................................................（八）推進防震減災信息化建設。................................................................................五、重點項目............................................................................................................................（一）大中城市和城市群地震風險防控工程。............................................................1.減隔震技術推廣應用示范工程。.........................................................................2.建（構）筑物結構地震安全監測與診斷示范工程。.........................................3.高溫環境地震應急救援專業訓練基地建設工程。.............................................4.基于地震風險評估的城市群強震災害情景構建和應急決策系統。.................（二）廣東沿海地震監測與預警工程。........................................................................1.廣東國家地震烈度速報與預警工程。.................................................................2.重點監視防御區地震綜合觀測臺網建設。.........................................................（三）廣東農村民居地震安全工程。............................................................................（四）廣東平安海洋地震安全保障工程。....................................................................1.南海地震監測與海嘯預警系統建設。.................................................................2.粵東地震高風險區地殼深部地震構造探查。.....................................................（五）現代化防震減災公共服務體系建設。................................................................六、實施保障............................................................................................................................（一）加強組織領導。....................................................................................................（二）加大政策保障力度。............................................................................................（三）強化重大項目支撐。............................................................................................（四）加強人才隊伍建設。............................................................................................（五）加強規劃實施監督考評。....................................................................................附件：廣東省防震減災“十三五”規劃重點項目表.................................................................廣東省防震減災“十三五”規劃

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強防震減災工作的決策部署，指導我省防震減災“十三五”期間的各項工作，進一步提升我省防震減災能力，最大限度減輕地震災害損失，依據《中華人民共和國防震減災法》、《國家綜合防災減災規劃2016-2020年》、國家《防震減災規劃2016-2020年》、《廣東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，在充分考慮我省省情和震情的基礎上，制定本規劃。

一、發展環境

（一）“十二五”防震減災工作的主要進展。

在省委省政府和中國地震局的領導下，在全省各地、各有關部門的共同努力下，我省的防震減災各項工作均取得了顯著的進展，監測預報、震災預防、應急救援和科技創新體系初步健全，全省防御地震災害能力得到明顯提升，防震減災社會管理和公共服務能力顯著提高，為保民生、保穩定、促發展、促和諧作出了應有的貢獻。

1.地震監測預報體系基本形成，重點地區具備地震預警能力。

通過實施珠江三角洲地震烈度速報與預警臺網建設項目，建成了由80個預警臺、1個預警和烈度速報臺網中心組成的以井下臺為主的高精度、高分辨率、可靠性強的預警臺網，在重點監測區域實現了地震預警功能，發生破壞性地震

后可為珠江三角洲和周邊地區贏得5－30秒的預警時間；自動速報技術取得新突破，省外地震速報時間從十幾分鐘壓縮到2-3分鐘，省內地震實現1分鐘“超快”速報，2分鐘內上報，地震速報全面進入1分鐘水平，廣東地震臺網中心成為國家地震速報備份中心（副中心）和全功能災備中心，實時處理全球地震數據，承擔國家全球地震速報任務；部分電磁、形變、流體等觀測環境和儀器設備得到改造、升級，觀測質量明顯改善；改進了地震預測預報會商制度，并聯合周邊省份建立了危險區震情跟蹤聯防協作工作機制，震情跟蹤和震情趨勢研判水平有所提高。

2.震害防御工作體系進一步強化，城鄉抗震防震能力得到提升。

完成了中山市、佛山市、湛江市抗震性能普查第二期項目，為政府加強防震減災工作、提高城市抗震設防能力提出了參考建議和對策；在深圳和陽江等地開展學校校舍抗震性能鑒定試點工作，在東莞松山湖高新區結合地震地質調查分析開展全區既有建筑物、水庫大壩、橋梁等抗震性能普查鑒定，為廣泛開展重要建（構）筑物和生命線工程的抗震性能鑒定和加固改造工作積累了經驗；為珠海、佛山等市的城市規劃和汕頭核電、廣東華廈陽西電廠等重大能源項目選址提供技術服務，進一步將防震減災融合到城市建設、重大工程建設等經濟活動中；完成了在世界同類勘測項目中，精度最高、一次動用海底地震儀最多、產生數據量最大的珠江三角洲海陸聯合三維地震構造探測項目，探明區域陸地和海域斷

裂分布以及海域分層結構和物理特性，不僅為城鄉規劃和工程建設抗震避震提供依據，也為海洋區劃和海洋工程抗震避險服務，還能為南海海洋礦產及油氣開發提供基礎數據；編制發布了《重要建設工程強震動監測臺陣技術規范》，防震減災服務于國計民生的范圍不斷拓展，服務質量不斷提升；防震減災示范工作成效明顯，成功創建深圳、陽江2個首批國家級防震減災示范城市，創建86個國家級防震減災示范社區和159個省級防震減災示范社區，基層防震減災工作機制和工作體系更加完善，防震減災能力顯著提升。

3.應急救援體系不斷完善，應急處置能力明顯提高。新修訂了《廣東省地震應急預案》以及各地級以上市地震應急預案，應急預案體系不斷完善，預案的可操作性得到了提高。通過開展粵桂瓊三省（區）聯合地震應急演練、省地震災害緊急救援隊跨區域地震救援拉動實戰演練、全國地震應急現場通訊演練、中日加強應急救援能力建設項目培訓、全省地震應急救援志愿者骨干培訓等方式，提高應急隊伍技術水平，應急處置能力得到提升。科學、高效、有序應對河源二次4.8級等二十多次地震事件，應急處置依法依規,加強了宣傳引導，穩定了社會。建立了應急指揮中心儀器設備、軟件系統的安檢和巡查工作制度，定期更新地震應急基礎數據庫，應急保障能力穩步提升。建立了分級負責、屬地為主的地震應急救援機制，目前我省擁有2支省級應急救援隊伍，地震應急志愿者隊伍上萬人，建成各類應急避難場所1152個，可容納超過1500多萬人。

4.科技創新體系建設不斷加強,科技支撐能力明顯增強。中國地震局和省政府共建的重點實驗室——地震監測與減災技術重點實驗室建設通過了考核評估，科技創新成果豐碩，重點實驗室建設成果得到廣泛應用。完成了一批國家級和省部級重大科研項目,防震減災應用技術研發和推廣應用走在全國前列，“數字地震數據實時自動處理系統”獲得廣東省科技進步一等獎，“地震臺站直流電源”專利獲得國家優秀專利獎，地震數據實時自動處理軟件廣泛應用在國家臺網和各省臺網以及多個援外臺網，地震預警技術研發取得突破，達到國際先進水平；建（構）筑物結構地震安全監測與診斷報警系統研發成功并推廣應用,具有很強的服務效能和減災實效,產業化前景看好；震害預測和震災預評估達到了單體化和網格化水平,大眾化、專業化、精細化、準實時的服務水平處于國際先進水平；基于大數據、云計算的創新服務系統研發工作初步完成并逐步面向社會提供更有效的便捷服務。地震科技貢獻率逐年提高。

5.科普宣傳持續強化，公眾防震減災意識不斷提升。全省共建有國家級防震減災科普教育基地7個，省級防震減災科普教育基地56個，省地震科普館被中國科學技術協會評為“2012優秀全國科普教育基地”、被省直機關工委定為廣東省12個省直機關黨員教育基地之一。通過官方微博和微信“南粵防震減災”等新媒體廣泛傳播防震減災文化，3個官方微博和微信粉絲數量達14萬多。利用12322

平臺發布地震信息年均6萬多條，門戶網站年均訪問量達250萬次。

6.地震安全公共服務體系初步建立，公共服務水平不斷提升。

初步建成集監測、應急、服務三位一體的廣東省地震安全創新服務平臺。平臺搭載各種防震減災服務產品，可為社會公眾提供各類相關數據信息查詢和信息服務，廣泛服務于民生民安、工程抗震、農居地震安全、城市抗震防震、防震減災知識普及等領域，總體服務能力和水平走在全國前列。

（二）“十三五”防震減災工作面臨的形勢。1.地震災害和風險挑戰。

我省地處東南沿海地震帶，是華南地區地震相對活躍的省份。近100年來，發生過10次6級以上地震（含2次7級以上地震），造成數千人死亡的重大災害，是全國14個發生過7級以上地震的省份之一。研究表明，“十三五”乃至更長一段時期，我省地震活動處于相對活躍時段，地震災害風險加大，發達的超級城市群的高地震災害風險與欠發達的鄉村的基本不設防并存是我省的省情特征之一，全省18個地級以上市被劃定為全國地震重點監視防御區。

2.主要問題和發展機遇。

面對地震災害和風險挑戰，防震減災工作仍存在一些問題亟待解決，一些薄弱環節亟待加強。一是地震監測預警能力有待進一步提高和完善。我省已在局部重點監測區域實現了地震預警功能，但還有其他廣闊的區域尚未建設預警臺網

和實現地震預警功能，且預警功能不夠完善，預警信息發布和應用尚不成熟，離實現有減災實效的預警尚有不小的差距，對南海的地震監測預警能力還比較薄弱。二是隨著經濟社會的發展，人員和財富高度聚集于城市群，而我省超高層建筑、重大工程和生命線基礎設施如電站、石油化工、高速鐵路、大型橋梁、城市供電供氣項目眾多，地震風險應對措施不足，城鎮部分老舊民房抗震能力依舊低下，農村民居的總體抗震能力不高，一旦發生中強以上地震，會造成系統性、社會性失穩。三是缺乏應對大震大災的經驗，應急準備工作還不夠充分，如地震應急救援裝備和物資儲備匱乏，缺少應急救援訓練基地等。

此外，防震減災法制不夠健全、執法能力較弱、標準體系欠缺、產業化支撐力弱、公共服務能力不強、防震減災社會治理體系亟待完善等問題的存在，使防震減災工作不能滿足廣東經濟社會快速發展應有的地震安全保障的需求。

“十三五”時期是我省“三個定位、兩個率先”目標實現決勝階段的關鍵時期。地震安全保障是“兩個率先”的保障之一。黨的十八屆三中全會提出了樹立國家安全觀和健全公共安全體系的新要求，而防震減災是國家公共安全和國家安全體系的重要組成部分，因此，防震減災面臨著重要的發展機遇。

二、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，統籌推進“五位一體”總

體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞“三個定位，兩個率先”目標，堅持以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念引領和指導，堅持走防震減災與經濟社會相融合的發展道路。以最大限度減輕地震災害損失為宗旨，以創新驅動為支撐,以提質增效信息化為主線,以防震減災需求為導向，以完善服務供給為重點，以提高全社會綜合防震減災能力為目標,推進防震減災治理體系和治理能力現代化，使廣東的防震減災各項工作繼續走在全國前列。

三、發展目標

初步形成現代化的防震減災治理體系，推動和促進防震減災法制健全、管理高效，地震監測預報、震災防御、應急救援體系效能顯著提高；地震科技創新更具活力并與產業深度融合；民眾防震減災素質明顯提升；實現防震減災工作提質、增效、信息化，防震減災公共服務社會化；防震減災對經濟社會發展、公共安全的貢獻率顯著提高。

——防震減災地方法律法規進一步完善，地方標準體系基本健全，執法能力顯著提高；初步形成政府領導、多元共治、協調規范、運行有效的現代化防震減災治理體系。

——全省地震重點監視防御區地震監測能力從平均2.0級提升到1.0級，震中定位精度達到I類標準，南海海洋地震監測能力從4.5級提升到3.0級；省內地震1小時內作出震源機制和震源破裂過程等地震參數速報；全省沿海地區具備地震預警能力，為重點地區和重點企業、重大工程提供地震預警信息服務和緊急處置服務；省內4.5級以上地震5分

鐘內作出地震烈度自動速報。

——重點監視防御區內50%大中城市開展活斷層探測和地震危險性評價、震害預測工作；重點監視防御區內50%地級以上城市開展重要建（構）筑物和生命線工程震災風險排查、抗震性能鑒定和抗震加固工作；地震高風險區農村危房逐步得到改造加固；地震重點監視防御區內新建、改擴建農居絕大部分達到抗震設防要求；活斷層探測、震害預測、地震小區劃、地震安全性評價、抗震性能普查等成果廣泛服務于城鄉規劃、國土利用、城鎮建設及重大工程規劃選址與建設；城鄉綜合抗震設防能力顯著增強。

——省內地震震后15分鐘給出震災預評估結果，1小時內提供震災快速評估結果，震后2小時內提供人員傷亡和房屋破壞初步信息，24小時內提供重災區范圍，5天內完成災區地震烈度評定。

——地震應急體系進一步完善。地震重點監視防御區應急預案覆蓋率達到100%，省地震局地震應急預案啟動時間不超過15分鐘，市縣級政府不超過30分鐘，60分鐘內可派出救援力量，重特大地震發生后救援隊伍在12小時內基本覆蓋極重災區；地震重點監視防御區內的地級以上市至少擁有一支專業救援隊伍和一個應急救援裝備物資庫；應急救援隊專業素質和救援能力顯著提升，力爭使3支及以上地震災害緊急救援隊通過中國地震局組織的省級重型或中型救援能力測評；完善全省地級以上市地震應急技術系統平臺，并與省級地震應急指揮平臺互聯互通。

——防震減災科普宣傳受眾率達到70%，社會公眾基本掌握防震減災基本知識，地震重點監視防御區社會公眾基本具備自救互救能力。

——建成國家級或省級防震減災應用技術新型研發機構和防震減災產業園，加快防震減災應用技術集成化、系統化、標準化和產業化步伐，防震減災科技成果的轉化率顯著提高，應用領域和范圍不斷擴大。

——依托地震安全創新服務平臺，拓展信息獲取渠道和手段，提高信息處理與分析水平，加強防震減災信息共享能力，提高防震減災信息集成、智能處理和服務水平，初步實現防震減災業務與應用能力的“數據資源化，業務云端化，服務智能化”。部分公共服務產品進入省政府網上服務大廳。

四、主要任務

（一）提升地震監測預測預警能力。

繼續推進地震監測預警體系建設。配合國家地震重點工程項目，建設廣東國家地震烈度速報與預警工程，完善珠江三角洲地震烈度速報與預警系統，推進地震預警發布試點、示范和推廣工作，逐步建立覆蓋范圍廣、發布時效快的地震預警發布網絡。加密地震監測網點,完善重點監視防御區觀測臺網，構建集測震、形變、電磁和地下流體觀測等一體的井下綜合觀測系統；完善GNSS地殼運動觀測網絡；開展水庫區地震構造探測及水庫地震機理研究；開展粵東區域海陸聯合三維高精度地震構造探察與數據分析應用。加強震情跟蹤與分析研判，堅持多學科、多途徑的地震預報探索與實踐，提高短臨預報和震后趨勢判定能力，實現有減災實效的地震預測預報。

（二）提升城鄉抗震能力。

積極適應抗震設防要求行政審批改革要求，完善新形勢下抗震設防行政監管機制和監督檢查制度，加強抗震設防要求行政執法，切實落實抗震設防要求。進一步規范重大工程地震安全性評價服務。修訂法規制度，提高改革法制保障水平。創新管理方式，加強事中事后監管；完善審批程序，規范行政審批行為。開展重大基礎設施和生命線工程實時地震安全監測與診斷報警工作，建設實時地震安全監測與診斷報警服務平臺；開展東南沿海（粵東）大型活斷層大比例尺填圖和地震重點監視防御區城市活斷層探測；開展粵東、粵西和珠江三角洲海洋地震區劃、地震動小區劃和震害預測；推進地震重點監視防御區內大中城市重要建（構）筑物、生命線工程的抗震性能鑒定和加固改造；繼續開展防震減災示范創建工作，創建2個國家級防震減災示范城市、2個示范縣以及200個示范社區，創建1個地震安全示范企業；在地震烈度VII度及有條件的農村地區實施農村民居地震安全工程，對抗震性能不足的農村民居進行抗震加固和改造試點工作；在地震重點危險區開展基于震害預測的大城市強震災害及應對情景構建與風險評估；推動減隔震技術示范工程。

（三）提升地震應急救援能力。

健全全省各級抗震救災指揮機構，完善應急聯席會議制度和重大地震災害事件處置機制；完善各地級及以上市地震

應急指揮中心建設，實現與同級政府應急指揮中心和省級地震應急指揮中心互聯互通；建設“國家、省、市、縣”四級聯動的災情速報平臺；修訂完善各級各類地震應急預案，加強演練，確保預案啟動及時和可操作性；加強地震災害緊急救援隊建設，升級、擴充救援隊裝備和器材，強化救援隊培訓和演練，提高救援隊伍的專業素質和技能；在地震危險區開展地震災害預評估；逐步開展地震災害風險隱患排查及防控整改；繼續推進地震應急避難場所建設；建設國家級高溫地區地震災害救援訓練及裝備檢測基地；建立救援物資儲備庫、救援力量統一指揮、統一調度的工作機制；加強基層應急隊伍、志愿者隊伍的培訓演練，組織機關、企業和中小學校定期開展防震避震應急演練。

（四）推進防震減災社會治理體系建設。

健全防震減災地方法律法規，加強防震減災執法監督；制定和完善地震地方標準體系；推動建立地震預警發布相關法規，制定地震預警技術標準和運行管理辦法，促進地震預警規范化和標準化，建立高效、暢通的地震預警信息發布機制；完善防震減災聯席會議制度，制定各級政府相關部門防震減災責任清單；建立企事業單位、社會團體、公眾等依法有序參與防震減災的政策措施和協同工作機制；加強基層防震減災基礎能力建設，提高基層防震減災人員素質和專業技術水平，改善基層防震減災基礎設施；推進防震減災科技成果應用產業化，繼續推動地震專業軟硬件研發生產、臺站臺網維護等領域市場化試點工作。

（五）推進公共服務體系建設。

完善省地震安全創新服務平臺，進一步推動地震安全信息服務產品化；進一步完善地震速報與預警服務系統、監測與預測服務系統、震害防御服務系統、應急救援服務系統、政務服務系統，建設市縣級服務節點，形成覆蓋全省的實時共享的地震安全公共服務網絡，擴大公共服務受眾面，顯著提升地震安全公共服務效能。

（六）推進防震減災文化建設。

大力開展防震減災文化宣傳教育，推動樹立以防為主、防抗救相結合的防震減災理念。加強地震科普教育基地、地震安全教材、地震宣傳產品等防震減災文化基礎軟硬件建設；利用“防災減災日”、“唐山地震紀念日”、“全國科普日”、文化、科技、衛生“三下鄉”等重要活動時段，聯合宣傳、教育、科協等部門，推動防震減災宣傳進學校、進機關、進企業、進社區、進鄉村、進家庭，提升社會公眾地震安全文化素養；利用主流媒體和互聯網社交媒體相結合方式，廣泛開展防震減災政策法規和科普知識宣傳，通過微博、微信為公眾提供實用性、服務性、互動性、趣味性強的訂閱服務。通過“互聯網+”加強防震減災公眾行為、技能訓練。

（七）推進科技創新體系建設。

繼續大力推進“地震監測與減災技術”、“廣東省地震預警與重大工程安全診斷重點實驗室”省部共建重點實驗室建設，建立地震專業軟件測評、地震儀器檢測標定中心，建設大型橋梁結構實驗模型，不斷完善實驗室基礎設施。制定科學有

效的績效評價體系和有利于科技創新、成果轉化的激勵政策，為科技創新營造良好的制度和政策環境。以重點實驗室為依托，加大對重大技術和有減災實效的關鍵性技術的研發力度，如自動速報、超快速報與預警技術完善，特大型橋梁、水庫、核電站、高速軌道交通等重要建構筑物結構地震安全監測及健康診斷技術研發與應用，建筑物隔震減震技術研究及推廣應用示范，MEMS傳感器研發與產業化應用，單臺(多手段)地震預警技術等。積極鼓勵和引導社會力量參與地震科技創新，開展跨學科多領域合作，探索地震科技服務產品產業化運作，建設國家級防震減災應用技術新型研發機構，利用新型研發機構的創新機制，推動防震減災科技創新與產業的深度融合、促進產業轉型升級和國家防震減災事業新發展。加強防震減災國際合作，積極推動與東南亞國家開展地震監測預警領域科技合作，實施地震臺站援建項目，提高南海地震監測能力，服務于國家“一帶一路”戰略，擴大防震減災國際影響。

（八）推進防震減災信息化建設。

以現有的地震安全創新服務平臺和信息網絡基礎設施為基礎，進一步加強和完善防震減災信息獲取、傳輸、處理、服務和管理等信息基礎設施建設，提升信息安全水平；運用大數據和云計算等現代信息技術開展防震減災應用體系信息化建設，不斷拓展省地震安全創新服務平臺的服務、應急和管理功能，規范服務平臺各項信息化技術標準，提升創新服務平臺信息化服務水平，實現防震減災業務與應用能力的

“數據資源化，業務云端化，服務智能化”。配合中國地震局實現地震數據共享，開展與省內各部門信息互聯互通對接工作，實現與省突發事件預警信息發布平臺及其它防災抗災救災信息系統的互聯互通、信息共享、協同發布。

五、重點項目

（一）大中城市和城市群地震風險防控工程。1.減隔震技術推廣應用示范工程。

減隔震技術經過近40年來的發展，已經成為有效減輕地震作用，提升建筑工程抗震設防能力的技術方法，是科學可行、經濟有效的地震災害防御手段。國家有關部門提出明確的減隔震技術推廣應用要求，相關國家標準和技術規程已經出臺，《建筑隔震設計規范》正在擬定,減隔震技術推廣應用已具備條件。珠江三角洲所屬的構造單元以及大面積的填海場地條件、發達的城市群和特有的人口密度，使得地震災害風險呈幾何放大，采用減隔震技術可以使得重大建筑物有效抵御地震作用沖擊,降低地震災害風險,而且珠江三角洲發達的經濟條件為工程建筑推廣使用減隔震技術奠定了經濟基礎。

建設內容：以經濟發達、人口密集的深圳市作為試點，由政府主導，選取若干重要的市政和民生工程（醫院、學校、體育館等）推廣使用減隔震技術，將重要民生工程建設成為地震安全堡壘，全面提升重要工程建筑的綜合防震能力，保障市民的生命財產安全。在深圳市減隔震技術示范應用的基礎上，制定有利于減隔震技術推廣應用的技術標準和相關規

范；在省部共建的地震監測與減災技術重點實驗室建立減隔震設備和產品檢測中心。

本建設工程通過減隔震技術推廣應用示范能有效地提升深圳市重要建筑物綜合抗震能力，增強城市抵御地震災害風險，保護市民的生命財產安全，同時以點帶面，推動減隔震技術在其他城市的應用。

2.建（構）筑物結構地震安全監測與診斷示范工程。建筑結構健康在線監測與診斷技術在國內外研究與開發已基本成熟。建設可靠的在線監測系統，對超高層建筑、大型橋梁及水庫大壩等重大工程因荷載、老化、疲勞、腐蝕效應以及地震、颶風、洪水等因素作用下產生的結構安全性問題進行實時監測和診斷評價，可為這些重大工程的安全運營和日常養護管理提供科學的決策依據，在突發破壞性重大事件時可以及時提供報警處置。

建設內容：選取具有代表性的超高層建筑、大型橋梁和水庫大壩若干座，安裝集成加速度、環境因素（溫度、濕度、氣壓）和儀器空間方位（慣性傳感系統）等物理量觀測于一體的融合式智能傳感器，升級改造現有監測系統，采用數據采集新技術及集成觀測組網技術，實現自組網、最優能耗的無線數據傳輸，提高監測系統的時效性與可靠性,利用“大數據”分析方法實現監測數據實時處理。升級完善現有報警系統，一旦有突發事件發生，能自動判別并觸發警報。建造1座集健康監測、地震模擬、車船撞擊等功能為一體的大跨度橋梁實驗模型，構建一個可實現多種加載方式、可修復或可

更換構件的模型實驗平臺。

本建設工程將建立基于智能傳感、采集、傳輸、供電、實時數據處理和健康診斷等技術的結構安全監測及診斷系統，具備集成化、自動化和智能化的特點，通過科學的診斷方法對結構安全及健康狀況進行實時分析與評估，不僅在建構筑物遭遇突發事件沖擊的情況下報警處置，而且可以為建構筑物結構狀況變化進行定期評估，為重大工程的安全運營和日常養護管理提供科學的決策依據。

3.高溫環境地震應急救援專業訓練基地建設工程。地震災害多發生在氣候、地理、人文等復雜地區，在這些地區開展地震應急救援工作，救援隊伍必須具備適應高寒、高溫高濕、高海拔等特殊環境的能力和裝備。有必要在廣東建設集地震應急人員培訓、裝備檢驗試用、救援組織管理以及教學、交流于一體，具有針對性強、專業化程度高、區域氣候特征明顯、貼近實戰等特點的高溫環境下地震應急求援力量訓練基地，面向全國提供高溫環境地震應急救援力量訓練服務,同時開展國際交流與合作。

建設內容：改造綜合培訓樓1棟，面積約500m2,設置辦公室、會議室、多媒體教室、餐廳等。改造舊辦公樓1棟（4層磚混結構，建筑面積約700m2）,用于學員宿舍和裝備庫房。修建訓練廢墟1個，面積約450m2，地上、地下各一層，模擬地震現場房屋破壞現狀情況（高溫、高濕），附加頂撐、破拆、搜救等演練科目。修建室外綜合訓練場地約10000m2，主要用于垂直破拆、水平破拆、傾斜破拆、切割、頂升、支

撐、軌道搬運、障礙搬運、管道破拆等訓練。采購滿足50名隊員訓練所需地震救援專業設備以及教學設備、檢測設備。

本建設工程緊緊圍繞“地震、高溫”兩大核心要素建設訓練基地，為全國地震應急救援力量搭建起高溫環境下的訓練平臺。通過本訓練基地可對普通的寬泛式應急救援力量進行精細化改造升級，改變應急救援力量在以往地震救援中，特別是在高溫條降下表現出的訓練針對性弱、裝備適用性不強、人員環境適應性差、救援效率低等被動局面。

4.基于地震風險評估的城市群強震災害情景構建和應急決策系統。

城市是人口和社會財富最為集中的地區，同時也是地震災害的主要承災體。本項目基于最新的地震工程學科研成果，采用先進的地震風險評估、城市地震災害預測、3D數值模擬技術，建設珠江三角洲超級城市群強震災害情景構建和應急決策系統，在強震危險源識別、地震影響場分析、區域地震脆弱性評價的基礎上，預測未來真實地震作用下的城市可能遭受地震災害的情景，建設災害情景構建管理系統平臺，震前提供規劃、設防、預案和備災工作指導，震時提供災害預評估及地震災情信息收集，為應急、避險和救援提供決策信息，震后提供恢復重建建議。

建設內容包括：在廣州市、深圳市、東莞市、中山市、珠海市、佛山市等城市震害預測工作成果和汕頭市、潮州市、揭陽市建（構）筑物抗震性能普查與評估工作成果的基礎上，建立符合當地地震構造特征的震源模型，評估潛在震源的危險性，確定目標城市范圍內未來可能的地震動分布，為地震風險動態評估提供精準的地震輸入；采用多概率全頻段地震動的危險性評估和地震小區劃技術，提高設防、罕遇和極罕遇地震動參數評價的可靠性；針對軟土及填海等軟弱場地震害特點，確定適應于不同地區的建（構）筑物及生命線工程地震易損性分析方法；基于地震風險水平、場地條件、分類房屋脆弱性指標、區域內房屋類別構成，開展區域性大規模建（構）筑物群結構動力反應及破壞過程數值模擬；基于大規模并行計算的城市震害過程快速計算方法，開發滿足大城市海量建（構）筑物震害過程高效模擬及三維可視化展示系統；開展地震災害情景構建系統建設，提供針對性、操作性強的集設定地震、影響場分析、震害預測、應急準備、災害對策等功能于一體的公共服務平臺。

本項目將建立有針對性的、可操作性強的備災和救災機制和管理體系，為降低地震災害社會沖擊、提高災害應對能力提供技術支撐。一旦地震發生，系統可立即構建出相對準確的地震災害情景、為地震應急救援提供輔助決策方案，大大提高各級政府和各級地震工作部門的應急救援決策能力和服務能力，有效提高大城市抗御地震災害的綜合能力。

（二）廣東沿海地震監測與預警工程。1.廣東國家地震烈度速報與預警工程。

按照中國地震局地震烈度速報與預警工程建設部署，在廣東建設:1個臺站觀測系統,其中基準站72個（新建

26、改造

43、直接利用3個），基本站201個（新建176、改造20、直接利用5個），一般站900個（全部為新建）；1套通信網絡系統，為省內地震預警信息快速實時傳播提供通信支撐；1個專有云數據處理中心和1個一類省級數據處理系統，匯集并處理地震烈度速報與預警觀測系統產出的實時數據，實現地震烈度速報和預警的產品產出功能；1個省級地震信息服務平臺，包括預警接收與應用（終端I型）30個、學校預警示范（終端Ⅱ型）133個、高鐵預警示范（對接）1個；1個一類省級技術保障中心，承擔觀測臺站儀器運行維護、維修、技術測試等技術任務，以維持各級觀測臺站的長期連續、穩定、可靠運行。

2.重點監視防御區地震綜合觀測臺網建設。

廣東地區地震監測的短板主要表現為重點監視防御區觀測學科綜合不夠、臺網布局不合理；沿海的粵西部地區和近海的海島地區臺網密度稀疏。本項目的目的就是要在抓重點的基礎上，補齊監測系統的短板,為全省防震減災工作可持續發展打好基礎。

建設內容：在粵西重點監視防御區適當加密測震臺站，使測震臺站間距達到20km；在重點監視防御區，建設井下測震和地下流體（地下水位、溫度和斷層氣體）、形變、電磁等觀測項目一體的井下綜合觀測系統；在珠海三角島建設一個綜合地震監測站，同時布設測震、強震、地殼形變、地震前兆等多種觀測手段，通過監測站實現對珠江口鄰近海域島嶼無人值守地震觀測臺的數據匯集與處理；完善GNSS地

殼運動觀測網點布局，在粵東北、粵西北、擔桿島和南澳島增建6個GNSS連續觀測站，同時結合跨斷層流動重力觀測，布設50個流動GNSS觀測點。

項目使我省陸地沿海地震高烈度的重點監視防御區同時是經濟發達地區的地震監測能力達到1.0級，其中粵東和珠江三角洲部分地區達到0.5級，全省其他區域達到1.5級；地震重點監視防御區可獲取多學科高密度的實時觀測數據；可對濱海地震斷裂珠江口段地殼運動情況近距離探測，為研究近海震源構造屬性和地殼穩定性等科學問題提供基礎數據，為珠江口海域的地震預警提供觀測數據，也為以后開展海底地震監測積累經驗；GNSS連續觀測站和流動GNSS觀測網可監測廣東地區地殼運動和主要斷裂的最新活動情況，把握地震活動趨勢，為地震危險區判定提供依據。

（三）廣東農村民居地震安全工程。

根據國家的統一部署，統籌考慮新農村建設、農村危舊房改造等項目，按照突出重點、分步實施的原則，優先在VII度及以上地震高風險區推進農村危舊房屋改造，提高綜合防災公共設施的抗震標準，確保規劃區內的新建、改擴建農居絕大部分達到抗震設防要求，增強抗御自然災害的能力，有效降低地區地震災害風險。

建設內容：結合我省新農村連片建設規劃，落實《防震減災法》中“加強對農村村民住宅和鄉村公共設施抗震設防的管理”具體要求，提高綜合防災公共設施的抗震標準，做好新建、改擴建農居規劃選址階段的地震安全服務，摸清規劃范

圍內的地震基本環境，開展災害風險源基礎調查，建立基礎信息檔案，提高規劃區內的新建、改擴建農居抗震設防水平。

（四）廣東平安海洋地震安全保障工程。1.南海地震監測與海嘯預警系統建設。

牽頭廣西、海南、福建等省（區）地震部門與東南亞主要國家地震海洋監測部門開展多邊合作，援建地震監測臺站，組建海嘯監測網，大地震發生后10分鐘確定地震參數，半小時內確定是否發出地震海嘯預警，為相關國家提供30—120分鐘的海嘯預警時間，有關方面能及時采取措施，民眾能及時撤離避險。

建設內容：在菲律賓、越南、柬埔寨、印尼等國家新建15個地震觀測臺，對原援建印尼的10個臺站中的5個進行改造，與原有的48個臺站共享實時數據，組成覆蓋相關國家的共匯集63個地震臺站數據的地震監測臺網；在中國廣州、印尼雅加達新建2個地震海嘯監測預警中心，在相關國家建設9個海嘯預警信息共享節點；在廣州與廣州預警中心合建地震海嘯監測技術保障基地；建設1個服務于“一帶一路”的區域國際合作平臺。

項目能為國家整體外交和“一帶一路”戰略做貢獻，擴大中國在南海周邊地區政治和科技影響力，同時還能有效提升我國自身防震減災能力。

2.粵東地震高風險區地殼深部地震構造探查。采用海上、水庫氣槍和陸地炸藥激發震源的深地震聯合探測方法，獲取粵東地震高風險區地震構造海陸聯測地震數

據，通過震相識別、射線追蹤、走時擬合、層析成像等方法，獲得沿剖面的二維地殼速度模型、粵東區域海陸連續的三維地殼結構模型，構建粵東區域地殼結構三維模型可視化平臺。

建設內容：在新豐江水庫及揭陽老虎潭設置固定的主動源進行定點激發，在粵東沿海采用船載氣槍陣列沿著測線進行激發，采用已建成的粵東預警臺網、新布設一定數量的陸地流動地震臺和海底地震儀，聯合觀測記錄在測點和測線上定期重復激發的信號來探測粵東地區的地下結構特征，監控地下介質的變化情況，研究獲取粵東地區高精度的三維地下速度結構、分析斷裂的深部延伸情況及強震孕育環境、開展4D地震學研究。

項目成果能應用于粵東區域地震預警、地震速報及地震精定位，并為探討粵東潛在震源區規模及危險性、探索地震預報提供新途徑，還可為粵東區域城市群的防震減災工作以及海洋區劃、海洋工程提供基礎服務。

（五）現代化防震減災公共服務體系建設。

推進地震數據的資源化管理，落實互聯網+地震行動計劃，建設和完善省、市縣三級共享的地震安全公共服務網絡，完善省級防震減災公共服務平臺，建設市級防震減災公共服務平臺。

建設內容：依托現有的地震安全創新服務平臺和信息網絡基礎設施，建設1個地震數據中心，實現防震減災信息獲取、傳輸、處理、服務的一站式現代化管理；制定防震減災

公共服務產品清單，研發和完善省地震安全創新服務平臺服務產品；建設全省地級以上市防震減災公共服務平臺；建設突發地震事件預警信息發布平臺，與省突發事件預警信息發布平臺及其它防災抗災救災信息系統的互聯互通、信息共享、協同發布。

項目可顯著提高防震減災信息化水平，擴大公共服務受眾面，顯著提升地震安全公共服務效能。

充分發揮規劃對事業發展的指引作用和對資源配置的導向作用，加強組織領導，強化監督檢查，凝聚各方力量，確保規劃有效實施。

（一）加強組織領導。

建立和完善規劃實施組織領導和協調機制，與各級規劃進行充分、有效銜接；統籌考慮市縣防震減災規劃組織實施，加強對市縣的指導和支持力度，務求落實規劃任務和項目，確保全省防震減災規劃統一實施、同步推進。

（二）加大政策保障力度。

研究制定規劃實施相關配套政策，將防震減災相關工作經費納入同級財政預算統籌考慮，拓寬經費渠道，合理配置公共資源，有效引導社會資源加大對防震減災的投入，確保規劃有效實施。

（三）強化重大項目支撐。

強化重大項目對規劃的支撐作用，以規劃帶動項目建設，以項目促進規劃落實。加強項目前期工作，提高項目管

理水平，嚴格項目建設程序，保障項目建設進度和質量，提高投資效益。

（四）加強人才隊伍建設。

進一步加強防災減災工作隊伍、應急救援隊伍和群測群防隊伍建設。加大教育和培訓力度，全面提升地震行業人才隊伍素質；創新人才管理體制機制，強化地震科技創新隊伍建設，培養和引進科技領軍人才，實現高端人才集聚，爭取創建1-2個優秀科技創新團隊，引領事業發展；加強專業地震應急救援隊伍建設，提高應急準備和處置能力；完善社會動員機制，大力發展志愿者隊伍，不斷地擴充防災減災民間力量，逐步形成全社會共同抵御災害的工作格局。

（五）加強規劃實施監督考評。

適時開展規劃實施評估和監督檢查，及時發現規劃實施中的問題，并及時排除影響規劃實施進度的各種障礙。建立科學的考核機制，強化規劃指標的約束性，實行規劃目標責任制，將規劃目標完成情況納入目標責任制考核范圍;強化規劃社會監督，采用多種形勢向社會公開規劃實施和目標完成情況，加強與公眾的溝通，主動接受全社會監督。

附件：廣東省防震減災“十三五”規劃重點項目表

第四篇：2021年“十三五”防震減災發展保障措施

2021年“十三五”防震減災發展保障措施

一、建立配套法律規章，提供堅強法治保障

在依法行政方面，強調要從政策和制度層面把防震減災放到經濟社會發展大局中去考慮。依靠政策法規，有效調整防震減災領域復雜的社會關系，引導、促進和保障各項工作開展。通過政策制定和執行標準等多種方式，切實提升運用法治思維和法治方式管理防震減災社會事務的能力。

二、統籌協調相關部門，做好組織保障工作

以“地震安全城鄉”創建工作為抓手，充分發揮政府支持、部門聯動、群眾參與、內強外聯的工作機制，鞏固防震減災成員單位聯席會議制度，發揮各級政府和政府部門的工作積極性，為防震減災提供堅強的組織保障。以大數據開發為基礎，推進防震減災基礎數據資源、成果共享，實現信息系統的相互溝通聯絡，為防震減災各項工作提供強大的科學技術保障。

三、制定規劃評估體系，完善評估考核機制

制定科學的規劃實施評估體系，建立符合實際便于考核評價的防震減災工作指標體系，加強評估工作指導，明確評價內容、標準和方法，發揮評估功能和作用。進一步健全市、鄉兩級防震減災規劃機制。發揮《規劃》引領約束作用，從全市戰略高度統籌各項資源，明確本身防震減災工作重點和要求。加強規劃的實施監管，適時推行規劃階段評估，將防震減災工作納入各級政府的責任制考核范圍。

四、完善投入運行管理，提供事業發展支撐

將防震減災事業納入全市國民經濟和社會發展規劃，保障防震減災事業公益性地位，逐漸加大對防震減災事業的投入力度。優化地震事權與支出責任，建立以財政為主導、全社會力量共同參與的多渠道投入機制，實現防震減災的投入水平與經濟社會發展水平相適應。

第五篇：2021年“十三五”防震減災主要任務

2021年“十三五”防震減災主要任務

一、主要任務

通過“一縣一臺一中心”的建設，建立和完善專群結合的地震監測預報體系，合理規劃全市地震監測臺站布局，增加地震臺網監測密度，基本形成覆蓋全市、觀測手段多樣、技術設備先進的綜合性地震監測系統，為提高我市地震監測能力和分析預報水平提供有效保障。

（二）加強抗震設防管理，提升城鄉綜合地震災害防御能力

依法加強建設工程抗震設防要求的監督管理，全面實施第五代地震動區劃圖，完善行政審批監督檢查制度，加強事中事后監管。全面實施農居地震安全工程，推廣實施地震安全校舍和地震安全醫院工程建設。推動建（構）筑物抗震性能普查、抗震隱患消減工程、結構健康監測診斷等新技術推廣應用。加強減隔震技術的宣傳培訓和推廣示范，積極提供技術支持和服務，對符合適用條件的項目積極推廣使用減隔震技術，不斷提高建設工程的抗震性能。

（三）完善應急工作機制，提升地震應急處置和救援能力

加強各級政府抗震救災指揮機構建設，完善《地震應急預案》體系和地震災害處置協調機制，提升地震應急救援處置決策效率和能力。提高政府和社會地震災害應對能力。加強地震應急指揮中心建設，完善應急指揮基礎數據、地震快速評估與動態跟蹤和輔助決策系統，建設地震信息處理和應急指揮系統，提升震后災情快速獲取與研判能力，為抗震救災決策部署提供服務。加強應急救援隊伍建設，健全完善地震專業和社會救援隊伍的協調調用機制，提高地震應急救援隊伍的高效、規范、標準和實戰水平。繼續開展應急避難場所建設，中心城區要加快建立完善室內避難場所遴選、建設、管理和補償機制，完善地震應急救援物資保障系統，提升保障應急避難和救援能力。逐步建立和完善政府投入、地震災害保險、社會捐贈相結合的多渠道災后恢復重建與救助補償機制。

（四）創新服務平臺，提升防震減災公共服務能力

制定防震減災公共服務產品清單，提供地震速報、災情速報、地震預警、活斷層分布、抗震設防要求、地震烈度分布等防震減災公共信息服務。建立健全覆蓋城鄉的震害防御信息服務平臺和防震減災公共服務網絡，建立健全公共服務機制，為提高全社會的震害防御意識、專業知識水平和應用技術提供信息服務。，從社會層面和公民個人層面凝煉防震減災核心理念，增強使命感和責任感，弘揚防震減災精神，豐富防震減災文化內涵，提升公眾防震減災意識、素養和能力，引領防震減災事業向更深層次、更寬領域、更高水平發展，推動地震災害社會共治。

（五）加強科普宣傳，提升防震減災社會動員能力

以提高公眾防震減災綜合素質和互救、自救、緊急避險能力為目標，積極開展防震減災“六進”活動，強化防震減災科普教育。創新防震減災科普宣傳模式，以學校、社區為重點廣泛開展流動科普宣傳。繼續建設地震科普示范學校，創建防震減災示范區市、示范社區，提高公眾抗御地震風險意識和能力。為社會公眾提供建筑物抗震設防能力、防震減災知識和防震減災綜合信息查詢服務，為公眾推送地震預警、地震烈度影響實時災情分布等信息，提供避難場所實時引導等實用信息服務。

二、重點工程和項目：

（一）一縣一臺一中心和三網一員建設。按照省市地震局的要求，在現有觀測臺站的情況下，增加觀測手段，建設完成一市一臺的建設任務。不斷完善三網一員隊伍建設，建立覆蓋全市的群測群防網絡

（二）開展農村民居地震安全工程建設。統籌考慮新農村建設、危舊房改造等項目，科學合理設置應急避難場所，提高綜合防災公共設施的抗震標準，對我市農村房屋進行摸底排查，落實防震減災法中加強農村村民住宅和鄉村公共設施抗震設防的管理的具體要求。

（三）不斷提升應急救援能力。建立科學有效的應急指揮體系，加強物資儲備基地建設，科學合理規劃應急避難場所，積極推進應急避難場所建設。

（四）提升防震減災綜合能力。對已建成的防震減災防震減災社會服務平臺進新更新，收集歸納各種資料和數據，完整充實防震減災社會服務平臺應急系統數據庫。打造防震減災公共服務平臺，向智能手機、智能終端、網站平臺等終端推送地震預警、地震速報、烈度速報等地震即時信息和避難場所分布、地震安全示范社區建設、應急救援隊伍建設等工作信息，為公眾群體和個體提供服務。

（五）地震科普宣傳方面建設。按照省市地震局的要求積極創建科普示范學校，安全示范社區和安全示范村建設，制作群眾喜聞樂見的宣傳作品，逐步推進防震減災文化和科普知識宣傳教育納入各級領導培訓計劃等，通過開展知識培訓，提升全社會地震安全文化素養。