第一篇：構建和諧勞動關系 服務經濟社會發展

構建和諧勞動關系 服務經濟社會發展

作者： 王丁路 發布時間： 2010/12/13 責任編輯： 諸葛淼 來源： 金華日報

勞動關系是現代社會最基本的社會關系。只有勞動關系和諧穩定，才能保障勞動者合法權益，實現體面勞動；才能推進經濟轉型升級，實現科學發展；才能落實公平正義，實現社會和諧。近年來，我市各級勞動保障部門按照市委、市政府工作要求，積極貫徹落實科學發展觀，始終把發展和諧勞動關系作為服務經濟社會發展重點工作，注重預防、完善制度，加強調處、健全機制，保持了勞動關系總體和諧穩定。但目前我市勞動關系調處工作還存在一些不容忽視的矛盾和問題。

一、法律法規不斷完善與用人單位制度落實滯后的矛盾。《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規的出臺實施，基本建立了相對完善的勞動關系調整體系。但一些企業在擁有了用工絕對自主權的同時，卻忽視了勞動法律法規的執行，忽視了勞動管理制度建設，以老板意志取代規章制度，以企業規定取代法律法規。一是勞動合同簽訂不容樂觀。《勞動合同法》規定不簽訂勞動合同要支付雙倍工資，連續簽訂兩次有固定期限勞動合同可以簽訂無固定期限勞動合同。但一些企業為規避風險責任，在勞動合同簽訂上做文章，或者不與勞動者簽訂合同，或者隨意簡化變更合同內容，或者約定不公平條款，造成合同簽訂率低、合同短期化、合同不規范、合同不落實。二是社會保險參保率低。勞動保障各項法律法規均規定，用人單位應當依法為勞動者繳納社會保險費。但部分企業為降低成本，或者為方便管理，有意無意不為職工辦理社會保險，或者僅為部分職工辦理社會保險。企業對社會保險強制性認識不足造成違法的同時，也加大了自身風險。三是勞動保護措施不到位。一些企業忽視勞動安全規章制度建設和落實，缺乏必須的安全防護培訓，造成工傷事故頻發。

二、勞動者維權意識提高與用人單位管理理念滯后的矛盾。部分企業仍然沿襲陳舊的用工管理理念，消極應對員工訴求，隨意侵害員工權益。一是勞動者希望有休息休假權，但一些企業仍然實行超時加班加點。在部分低層次、低技術含量的勞動密集型加工和服務企業，不能保證職工每周休息一天，少數企業每天工作時間甚至超過10小時。二是勞動者希望獲得與勞動相匹配的報酬，但部分企業仍然存在壓低和拖欠克扣工資情況。根據抽樣調查，我市小企業工資水平在1000~1500元之間的占27.7%，其他的也大多數在2000元以下。一些企業除低人工成本外缺乏其他競爭優勢，而待遇低、環境差又形成惡性循環，造成招工困難，出現勞動糾紛。根據統計，目前工資案件占勞動監察投訴案件總量的80%。三是勞動者希望實現人生價值，但一些企業缺乏人文關懷。以80后、90后為主體的新生代勞動者，不僅關注自身權益維護，更加追求人生價值體現。但有些企業片面追求利潤最大化，忽視員工尊嚴，在職工隊伍建設、企業文化建設方面缺乏長遠規劃，造成企業沒有凝聚力、職工沒有歸屬感。

三、勞動糾紛復雜化與勞動關系調處機制建設滯后的矛盾。勞動糾紛調處工作專業性強、敏感度高，需要專業機構、專業人員履行專業職能。但是，面對當前日益復雜的勞動糾紛案件，現有機制難以妥善有效處理。一是人少案多，執法力量薄弱。2009年全市勞動仲裁案件2298件，而專職仲裁員僅為32人；全市監察處理案件8211件，而在職監察員僅為96人。二是基層案多，基層組織建設滯后。鄉鎮街道勞動保障所站缺乏工作經費和專職工作人員，責、權、利不對等；企業勞動爭議調解組織建設尚處于起步階段，基層調解組織職能缺失。三是工資集體協商制度尚未成型，基層工會維權組織有待加強。基層工會受制于體制現狀，不能充分發揮其談判、維權職能。

上述問題的存在，既與現階段我們所處的社會發展階段有關，也與勞動法律法規執行不到位有緊密聯系。面對新形勢、新階段出現的新問題，勞動保障部門要在構建和諧勞動關系、服務經濟社會發展上有新的作為，關鍵是扮演好“四個員”角色。

一、當好“引導員”。一是引導企業轉型升級。通過更新設備、科學管理，提高勞動生產率，減少加班時間，降低勞動強度。創造良好生產生活環境，保護勞動者人身安全，讓員工體面勞動，快樂生活。二是引導企業轉變經營理念。更加注重人性化管理和民主管理，落實員工知情權、參與權、表達權、監督權，充分調動勞動者生產積極性，實現企業和勞動者共享共贏。三是引導企業積極履行社會責任。探索企業社會責任考核方式方法，對積極履行社會責任的企業和企業家，以及在推進企業履行社會責任作出突出貢獻的社會組織和個人，予以表彰和獎勵。

二、當好“服務員”。一是優化服務環境。依法保護企業合法權益，積極穩妥調解勞資糾紛，為企業健康發展創造良好環境。完善服務體系，創新服務機制，豐富服務形式，提高服務效率，為企業提供優質服務。二是完善社保制度。做好外來務工人員社會保險跨地區轉移接續工作，探索建立外來務工人員及其子女醫療保險制度，擴大城鎮職工醫保覆蓋面，逐步提高醫療保險待遇。積極落實工傷保險浮動費率制度，促進企業開展工傷預防工作，有效加強勞動者安全保護。三是積極促進就業。通過實施“春風行動”、舉辦農民工專場招聘會、組織省際勞務協作、校企合作等形式，積極搭建就業平臺，解決企業招工難問題。加強職業技能培訓，提高勞動者職業技能，為企業輸送合格勞動者。

三、當好“執法員”。一是加大勞動法律法規貫徹力度。大力開展法律法規宣傳，督促企業清理內部規章制度，引導企業依法開展勞動管理；建立健全突發事件動態預警機制和重大事件報告制度，密切關注企業勞動關系發展狀態，及時消除影響勞動關系的不穩定因素。二是開展專項執法檢查。重點檢查企業工資標準和支付、工作時間等法規制度落實情況，對于嚴重違法企業依法公開曝光，從嚴處罰。建立教育、預防、處罰三位一體的勞動執法管理長效機制，促進企業依法管理、守法經營。三是完善工資增長和支付保障制度。根據經濟社會發展情況及時調整最低工資標準，維護低收入勞動者權益；推動企業建立正常工資增長機制，在經濟效益增長基礎上不斷提高勞動者工資水平；完善欠薪保障制度，探索建立勞動密集型企業工資支付監控預警制度，嚴厲打擊惡意欠薪行為。四是加強勞動監察和仲裁調解。深入推進勞動監察“兩網化”建設，建立覆蓋城鄉的勞動保障監察網格化體系，全面推廣勞動保障監察信息系統。創新仲裁工作機制，推進仲裁機構實體化建設，積極落實人員經費。暢通投訴渠道，完善信訪機制，做好維穩工作。

四、當好“協調員”。完善勞動關系三方協商機制，積極探索三方機制有效介入的途徑和辦法。加快推進勞資雙方平等對話制度、工資集體協商制度，積極推行行業性、區域性集體合同和專項集體合同制度。堅持“預防為主、調解為主、基層為主”，以柔性化處理為手段，進一步健全調解組織，建立勞資糾紛快速處理機制，提高應對突發事件的處置能力。

第二篇：努力構建和諧勞動關系 促進經濟社會協調發展

努力構建和諧勞動關系 促進經濟社會

協調發展

全國人大常委會制定的《勞動法》，是建國以來勞動保障領域的第一部基本法律，在我國勞動保障法制建設史上具有里程碑的意義。這部法律頒布實施10年來，在我省的貫徹執行情況如何呢？11月上、中旬，受全國人大常委會委托，由省人大常委會副主任洪錦炘帶領的執法檢查組，在聽取了省勞動和社會保障廳、建設廳、總工會等有關部門的匯報后，赴南京、淮安兩市開展了檢查。從檢查的情況看，《勞動法》頒布實施以來，全省上下高度重視，各地積極采取措施，努力推動法律的全面實施，維護勞動者的合法權益，對建立和諧勞動關系、維護改革發展穩定大局，促進全省經濟社會事業的發展，起到了積極的推動作用。

廣泛宣傳——營造知法守法用法的氛圍

【目標】通過廣泛開展學習宣傳活動，使勞動法律法規深入人心。

【舉措】一是充分發揮廣播電視、報紙刊物等新聞媒體的作用，廣泛深入地宣傳施行勞動法律法規的重要意義和法律法規的基本內容，提高全社會對勞動法律法規的關注和認識。特別是近幾年來，各地在繼續堅持宣傳《勞動法》的同時，還宣傳了《江蘇省勞動合同條例》、《江蘇省集體合同條例》、《江蘇省勞動力市場條例》、《江蘇省社會保險費征繳條例》、《江蘇省工資支付條例》和《江蘇省安全生產條例》等新頒布的配套法規，產生了較大的社會影響。二是對勞動者開展有針對性的宣傳教育，引導、鼓勵勞動者運用法律維護自身權益。各地勞動保障部門和工會多次組織大規模現場咨詢活動，發放宣傳材料，接受咨詢和投訴，進行面對面宣傳。三是對專門人員實施培訓，提高勞動管理水平。各地通過舉辦學習班、政策法規講座等方式，對用工單位負責人、勞資管理人員、工會干部進行業務培訓，宣講勞動法律法規，增強了用工單位的守法意識。

【解讀】一部法律貫徹得好不好，首先取決于社會大眾對這部法律的認知程度。只有社會大眾知法、懂法，才能做到自覺守法，用法律來保護自身的合法權益。因此，通過多種形式廣泛宣傳《勞動法》，不斷營造有利于推進《勞動法》的良好氛圍，使依法辦事成為勞動關系雙方當事人的自覺意識和行動，是貫徹好《勞動法》的前提和基礎。

多措并舉——建立健全勞動者保護機制

【目標】通過建章立制，努力將勞動者的利益實現好、維護好、發展好。

【舉措】扎實推進就業再就業工作。近年來，我省就業渠道進一步拓寬，積極的就業扶持政策效應初步顯現，失業率逐年攀升趨勢得到控制，城鎮登記失業率逐步小幅回落，由2002年的4.2%下降至2004年3.9%，今年上半年再次下降至3.52%。農村勞務輸出機制進一步完善，轉移步伐明顯加快，今年全省新增勞務輸出55萬人，促進了農民收入的提高。

努力提高社會保障水平。以養老、醫療、失業、工傷、生育保險與低保救助為主要內容的社會保障體系初步建立，參保人數不斷增加，主要險種不斷向非公經濟組織、進城務工農民和鄉鎮企業覆蓋，養老、醫療保險等參保總人數及新增人數均位居全國前列，基金征繳工作得到進一步加強。到今年9月末，全省養老保險參保人數達930.8萬人，比上年末增加91萬人；基本醫療保險參保1089萬人，比上年末增加112.3萬人；失業保險參保826.9萬人，比上年末增加29.8萬

人，扭轉了近年來連續下滑的局面；33.9萬名符合條件的失業人員按時足額領取了失業保險金，實現了全年無拖欠的目標。

全面實施勞動合同制度。各地堅持把簽訂勞動合同、依法建立勞動關系作為一項重要的基礎性工作來抓，努力促進勞動合同制度在各類企業的推廣。截止2004年上半年，全省各類企業及個體工商戶共職工710萬人，合同簽訂率達90%，有利于從源頭上維護職工的各項勞動保障權益。

【解讀】就業、社會保障、勞動合同等方面的制度，事關勞動者的切身利益，也事關企業的生存與發展，處理不當，就會影響到改革、發展、穩定的大局。在這方面，我省積極穩妥地作了一些有益的探索，努力平衡、協調勞動者與用人單位的利益關系，基本保持了全省勞動關系的依法運行，取得了較好的社會效果。同時，這對建立完善與社會主義市場經濟體制相適應的市場就業機制、勞動關系協調機制和社會保障體系，也是一個有力的促進。

嚴格執法——切實保護勞動者合法權益

【目標】加大執法力度，努力使勞動法律法規的各項規定落到實處。

【舉措】深入開展勞動監察專項執法檢查活動。在全省統一部署的“維護勞動者合法權益管理年”活動中，各地以違法侵權行為多發、高發的行業和用人單位為重點對象，普遍開展了勞動保障維權專項執法檢查，主要解決三個方面問題：在社會保險方面，著力解決未依法參加社會保險和虛報、瞞報、漏報繳費基數的問題；在工資支付方面，著力解決無故拖欠和克扣工資的問題；在勞動合同方面，著力解決用人單位與勞動者不訂立勞動合同和勞動合同內容不完善、履行不到位的問題。2003年以來，勞動、建設、工會等部門聯合行動，以建設領域進城務工人員工資清欠工作為突破口，遏制新欠，解決陳欠，基本實現我省在3年的時間內解決建設領域拖欠工資問題的階段性目標。

認真實施勞動監察日常巡查活動。各級勞動保障監察機構每年都對當地勞動關系的狀況進行調查分析，列出檢查的重點單位，落實責任，任務到人，定期不定期上門到企業檢查其遵守勞動保障法律法規的情況，及時發現和解決存在問題。據近四年的統計，全省勞動保障監察機構共檢查用人單位60萬戶，辦理立案案件6.8萬件，受理群眾舉報投訴13.5萬件，為勞動者追發工資、經濟補償金等待遇110847萬元。

積極做好勞動保障投訴舉報案件監察工作。各地進一步完善投訴舉報機制，暢通投訴舉報渠道。對群眾投訴舉報的勞動保障違法案件，及時組織調查，嚴格按規定進行處理。對突發事件，勞動執法部門都派員立即趕赴現象，盡快控制局面，依法處理，防止事態擴大，維護社會穩定。

【解讀】勞動監察部門主動依法查處和糾正用人單位的違法行為，這是貫徹落實《勞動法》，切實維護勞動者合法權益的最有效措施。從我省近幾年勞動監察部門查處的勞動違法案件看，有的地方侵犯勞動者權益的現象還比較嚴重，今后還應進一步加大執法力度，嚴格執法，以維護法律的尊嚴。

完善機制——促進勞動關系的和諧穩定

【問題】一些地方對貫徹執行勞動法律法規的認識還不足，部分地區的領導同志不能正確處理發展經濟與維護職工群眾合法權益的關系，把執行勞動法律法規與優化投資環境對立起來，有的盲目追求所謂的經濟增長政績，不惜犧牲職工群眾的利益。同時，一些非公有制企業經營者錯誤地認識市場經濟條件下企業在勞動用工、工資分配等方面的自主權，出于片面追求利潤最大化的目的，不能善待勞動者，甚至嚴重侵害勞動者的合法權益。

侵害勞動者權益的現象時有發生，維權形勢仍然嚴峻。突出表現在：勞動力市場秩序尚不規范，一些不法分子利用下崗職工、農村勞動力求職心切，乘機從事非法職業中介，大搞違法犯罪活動，坑害勞動者；企業職工工資水平總體不高，職工工資增長比較緩慢且遠低于企業效益增長，多數企業尚未建立正常工資增長機制；進城務工人員權益受侵害問題較為嚴重，主要是勞動合同簽訂率低，工資被克扣和無故拖欠較為普遍，社會保險參保率低；一些企業勞動保護條件差，職工勞動安全衛生狀況令人堪憂。

勞動關系協調機制還不夠健全，未能充分發揮應有作用。目前，在勞動關系建立、運行、解除和終止過程中，存在著較多問題，容易發生對勞動者權益保護不利的現象。特別是在農村剩余勞動力大量存在、城鎮部分職工下崗的情況下，不少勞動者迫于用人單位的壓力，不敢依法維護自己的權利，從而在工資、社會保險、勞動保護、休息休假等方面難以享受到勞動保障法律法規規定的權益。

勞動執法力量薄弱，執法力度不夠。目前全省勞動保障監察隊伍遠遠不能適應執法工作的需要，首先是人員配備嚴重不足，全省勞動保障監察執法人員僅有700多人，相對于面廣量大的各類用人單位，可謂是杯水車薪。同時，工作經費渠道不穩定，這些都削弱了勞動保障監察工作的力度。

【建議】各級領導干部要進一步增強貫徹執行勞動法律法規的自覺性。要堅持以人為本、執政為民的指導思想，牢固樹立和認真落實科學的發展觀和正確的政績觀，切實加強對勞動保障執法工作的領導。各級勞動保障部門和工會組織以及其他相關部門，應自覺將維護職工群眾根本利益視為己任，依法履行職責，加大工作力度，確保執法工作的有效推進。用工單位和勞動者要增強法制意識，學習、掌握勞動保障法律法規，依法調節雙方關系，維護自身權益。

要千方百計促進就業再就業。繼續堅持以增加就業崗位為目標，將就業再就業與維權工作緊密銜接，形成經濟發展、促進就業與維護權益的良性互動。要著眼于通過產業發展和結構調整來創造更多的就業機會，從根本上緩解就業緊張問題。要把轉換就業觀念教育作為各類職業培訓的重要內容，鼓勵勞動者靈活就業、自謀職業和自主創業，將鼓勵自主創業放在突出位置，激發全民創業熱情。要加大農村勞動力轉移的組織力度，進一步清除制約勞動力轉移的各種障礙，通過勞動力轉移促進農民增收。

要加快健全社會保障體系。要扎實推進社會保險擴面工作，將私營企業、改制企業及外來務工人員作為工作重點，進一步提高各類社會保險的覆蓋程度。要積極穩妥地推進農村社會養老保險，做好被征地農民基本生活保障制度推進工作，探索建立符合農村特點的養老保險制度和社會保障辦法。

要不斷完善勞動關系協調機制。大力推進平等協商、集體合同制度，特別是要大力推進工資協商和區域性、行業性集體合同，不斷增強工作的針對性和實效性。建立健全基層勞動關系協調組織，并切實發揮其作用，促進勞動關系的和諧穩定。

要努力強化勞動保障執法。各級政府勞動保障部門應當始終堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，切實履行勞動保障行政執法職能，對執法中發現的違法侵權問題要嚴格依法進行處理，堅決保護勞動者合法權益。同時，進一步加

強勞動保障監察隊伍建設，妥善解決好目前存在的人員編制少、工作經費短缺、監察設施落后等問題，真正使勞動保障監察工作有作為有成效。

【解讀】當前，我國正處在經濟轉型和社會轉軌時期，這使得多元利益格局主導下的利益關系更加錯綜復雜，勞動者與用人單位之間的利益關系調整已成為各種利益矛盾的交匯點。從這次執法檢查的情況看，我省在貫徹實施勞動法律法規中仍存在著一些不容忽視的問題，這表明全面貫徹落實《勞動法》是一項長期而艱巨的任務，有待行政機關今后采取更為扎實有效的措施，也有待各級人大更有力地強化法律監督。（

第三篇：努力構建和諧勞動關系 促進經濟社會協調發展

努力構建和諧勞動關系 促進經濟社會

協調發展

全國人大常委會制定的《勞動法》，是建國以來勞動保障領域的第一部基本法律，在我國勞動保障法制建設史上具有里程碑的意義。這部法律頒布實施10年來，在我省的貫徹執行情況如何呢？11月上、中旬，受全國人大常委會委托，由省人大常委會副主任洪錦炘帶領的執法檢查組，在聽取了省勞動和社會保障廳、建設廳、總工會等有關部門的匯報后，赴南京、淮安兩市開展了檢查。從檢查的情況看，《勞動法》頒布實施以來，全省上下高度重視，各地積極采取措施，努力推動法律的全面實施，維護勞動者的合法權益，對建立和諧勞動關系、維護改革發展穩定大局，促進全省經濟社會事業的發展，起到了積極的推動作用。

廣泛宣傳——營造知法守法用法的氛圍

【目標】通過廣泛開展學習宣傳活動，使勞動法律法規深入人心。

【舉措】一是充分發揮廣播電視、報紙刊物等新聞媒體的作用，廣泛深入地宣傳施行勞動法律法規的重要意義和法律法規的基本內容，提高全社會對勞動法律法規的關注和認識。特別是近幾年來，各地在繼續堅持宣傳《勞動法》的同時，還宣傳了《江蘇省勞動合同條例》、《江蘇省集體合同條例》、《江蘇省勞動力市場條例》、《江蘇省社會保險費征繳條例》、《江蘇省工資支付條例》和《江蘇省安全生產條例》等新頒布的配套法規，產生了較大的社會影響。二是對勞動者開展有針對性的宣傳教育，引導、鼓勵勞動者運用法律維護自身權益。各地勞動保障部門和工會多次組織大規模現場咨詢活動，發放宣傳材料，接受咨詢和投訴，進行面對面宣傳。三是對專門人員實施培訓，提高勞動管理水平。各地通過舉辦學習班、政策法規講座等方式，對用工單位負責人、勞資管理人員、工會干部進行業務培訓，宣講勞動法律法規，增強了用工單位的守法意識。

【解讀】一部法律貫徹得好不好，首先取決于社會大眾對這部法律的認知程度。只有社會大眾知法、懂法，才能做到自覺守法，用法律來保護自身的合法權益。因此，通過多種形式廣泛宣傳《勞動法》，不斷營造有利于推進《勞動法》的良好氛圍，使依法辦事成為勞動關系雙方當事人的自覺意識和行動，是貫徹好《勞動法》的前提和基礎。

多措并舉——建立健全勞動者保護機制

【目標】通過建章立制，努力將勞動者的利益實現好、維護好、發展好。【舉措】扎實推進就業再就業工作。近年來，我省就業渠道進一步拓寬，積極的就業扶持政策效應初步顯現，失業率逐年攀升趨勢得到控制，城鎮登記失業率逐步小幅回落，由2002年的4.2%下降至2004年3.9%，今年上半年再次下降至3.52%。農村勞務輸出機制進一步完善，轉移步伐明顯加快，今年全省新增勞務輸出55萬人，促進了農民收入的提高。

努力提高社會保障水平。以養老、醫療、失業、工傷、生育保險與低保救助為主要內容的社會保障體系初步建立，參保人數不斷增加，主要險種不斷向非公經濟組織、進城務工農民和鄉鎮企業覆蓋，養老、醫療保險等參保總人數及新增人數均位居全國前列，基金征繳工作得到進一步加強。到今年9月末，全省養老保險參保人數達930.8萬人，比上年末增加91萬人；基本醫療保險參保1089萬人，比上年末增加112.3萬人；失業保險參保826.9萬人，比上年末增加29.8萬人，扭轉了近年來連續下滑的局面；33.9萬名符合條件的失業人員按時足額領取了失業保險金，實現了全年無拖欠的目標。

全面實施勞動合同制度。各地堅持把簽訂勞動合同、依法建立勞動關系作為一項重要的基礎性工作來抓，努力促進勞動合同制度在各類企業的推廣。截止2004年上半年，全省各類企業及個體工商戶共職工710萬人，合同簽訂率達90%，有利于從源頭上維護職工的各項勞動保障權益。

【解讀】就業、社會保障、勞動合同等方面的制度，事關勞動者的切身利益，也事關企業的生存與發展，處理不當，就會影響到改革、發展、穩定的大局。在這方面，我省積極穩妥地作了一些有益的探索，努力平衡、協調勞動者與用人單位的利益關系，基本保持了全省勞動關系的依法運行，取得了較好的社會效果。同時，這對建立完善與社會主義市場經濟體制相適應的市場就業機制、勞動關系協調機制和社會保障體系，也是一個有力的促進。

嚴格執法——切實保護勞動者合法權益

【目標】加大執法力度，努力使勞動法律法規的各項規定落到實處。

【舉措】深入開展勞動監察專項執法檢查活動。在全省統一部署的“維護勞動者合法權益管理年”活動中，各地以違法侵權行為多發、高發的行業和用人單位為重點對象，普遍開展了勞動保障維權專項執法檢查，主要解決三個方面問題：在社會保險方面，著力解決未依法參加社會保險和虛報、瞞報、漏報繳費基數的問題；在工資支付方面，著力解決無故拖欠和克扣工資的問題；在勞動合同方面，著力解決用人單位與勞動者不訂立勞動合同和勞動合同內容不完善、履行不到位的問題。2003年以來，勞動、建設、工會等部門聯合行動，以建設領域進城務工人員工資清欠工作為突破口，遏制新欠，解決陳欠，基本實現我省在3年的時間內解決建設領域拖欠工資問題的階段性目標。

認真實施勞動監察日常巡查活動。各級勞動保障監察機構每年都對當地勞動關系的狀況進行調查分析，列出檢查的重點單位，落實責任，任務到人，定期不定期上門到企業檢查其遵守勞動保障法律法規的情況，及時發現和解決存在問題。據近四年的統計，全省勞動保障監察機構共檢查用人單位60萬戶，辦理立案案件6.8萬件，受理群眾舉報投訴13.5萬件，為勞動者追發工資、經濟補償金等待遇110847萬元。

積極做好勞動保障投訴舉報案件監察工作。各地進一步完善投訴舉報機制，暢通投訴舉報渠道。對群眾投訴舉報的勞動保障違法案件，及時組織調查，嚴格按規定進行處理。對突發事件，勞動執法部門都派員立即趕赴現象，盡快控制局面，依法處理，防止事態擴大，維護社會穩定。

【解讀】勞動監察部門主動依法查處和糾正用人單位的違法行為，這是貫徹落實《勞動法》，切實維護勞動者合法權益的最有效措施。從我省近幾年勞動監察部門查處的勞動違法案件看，有的地方侵犯勞動者權益的現象還比較嚴重，今后還應進一步加大執法力度，嚴格執法，以維護法律的尊嚴。

完善機制——促進勞動關系的和諧穩定

【問題】一些地方對貫徹執行勞動法律法規的認識還不足，部分地區的領導同志不能正確處理發展經濟與維護職工群眾合法權益的關系，把執行勞動法律法規與優化投資環境對立起來，有的盲目追求所謂的經濟增長政績，不惜犧牲職工群眾的利益。同時，一些非公有制企業經營者錯誤地認識市場經濟條件下企業在勞動用工、工資分配等方面的自主權，出于片面追求利潤最大化的目的，不能善待勞動者，甚至嚴重侵害勞動者的合法權益。

侵害勞動者權益的現象時有發生，維權形勢仍然嚴峻。突出表現在：勞動力市場秩序尚不規范，一些不法分子利用下崗職工、農村勞動力求職心切，乘機從事非法職業中介，大搞違法犯罪活動，坑害勞動者；企業職工工資水平總體不高，職工工資增長比較緩慢且遠低于企業效益增長，多數企業尚未建立正常工資增長機制；進城務工人員權益受侵害問題較為嚴重，主要是勞動合同簽訂率低，工資被克扣和無故拖欠較為普遍，社會保險參保率低；一些企業勞動保護條件差，職工勞動安全衛生狀況令人堪憂。

勞動關系協調機制還不夠健全，未能充分發揮應有作用。目前，在勞動關系建立、運行、解除和終止過程中，存在著較多問題，容易發生對勞動者權益保護不利的現象。特別是在農村剩余勞動力大量存在、城鎮部分職工下崗的情況下，不少勞動者迫于用人單位的壓力，不敢依法維護自己的權利，從而在工資、社會保險、勞動保護、休息休假等方面難以享受到勞動保障法律法規規定的權益。

勞動執法力量薄弱，執法力度不夠。目前全省勞動保障監察隊伍遠遠不能適應執法工作的需要，首先是人員配備嚴重不足，全省勞動保障監察執法人員僅有700多人，相對于面廣量大的各類用人單位，可謂是杯水車薪。同時，工作經費渠道不穩定，這些都削弱了勞動保障監察工作的力度。

【建議】各級領導干部要進一步增強貫徹執行勞動法律法規的自覺性。要堅持以人為本、執政為民的指導思想，牢固樹立和認真落實科學的發展觀和正確的政績觀，切實加強對勞動保障執法工作的領導。各級勞動保障部門和工會組織以及其他相關部門，應自覺將維護職工群眾根本利益視為己任，依法履行職責，加大工作力度，確保執法工作的有效推進。用工單位和勞動者要增強法制意識，學習、掌握勞動保障法律法規，依法調節雙方關系，維護自身權益。

要千方百計促進就業再就業。繼續堅持以增加就業崗位為目標，將就業再就業與維權工作緊密銜接，形成經濟發展、促進就業與維護權益的良性互動。要著眼于通過產業發展和結構調整來創造更多的就業機會，從根本上緩解就業緊張問題。要把轉換就業觀念教育作為各類職業培訓的重要內容，鼓勵勞動者靈活就業、自謀職業和自主創業，將鼓勵自主創業放在突出位置，激發全民創業熱情。要加大農村勞動力轉移的組織力度，進一步清除制約勞動力轉移的各種障礙，通過勞動力轉移促進農民增收。

要加快健全社會保障體系。要扎實推進社會保險擴面工作，將私營企業、改制企業及外來務工人員作為工作重點，進一步提高各類社會保險的覆蓋程度。要積極穩妥地推進農村社會養老保險，做好被征地農民基本生活保障制度推進工作，探索建立符合農村特點的養老保險制度和社會保障辦法。

要不斷完善勞動關系協調機制。大力推進平等協商、集體合同制度，特別是要大力推進工資協商和區域性、行業性集體合同，不斷增強工作的針對性和實效性。建立健全基層勞動關系協調組織，并切實發揮其作用，促進勞動關系的和諧穩定。

要努力強化勞動保障執法。各級政府勞動保障部門應當始終堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，切實履行勞動保障行政執法職能，對執法中發現的違法侵權問題要嚴格依法進行處理，堅決保護勞動者合法權益。同時，進一步加強勞動保障監察隊伍建設，妥善解決好目前存在的人員編制少、工作經費短缺、監察設施落后等問題，真正使勞動保障監察工作有作為有成效。

【解讀】當前，我國正處在經濟轉型和社會轉軌時期，這使得多元利益格局主導下的利益關系更加錯綜復雜，勞動者與用人單位之間的利益關系調整已成為各種利益矛盾的交匯點。從這次執法檢查的情況看，我省在貫徹實施勞動法律法規中仍存在著一些不容忽視的問題，這表明全面貫徹落實《勞動法》是一項長期而艱巨的任務，有待行政機關今后采取更為扎實有效的措施，也有待各級人大更有力地強化法律監督。（

第四篇：構建和諧勞動關系

板橋汽渡管理處創建和諧勞動關系

板橋汽渡是南京市交通運輸局直屬全民事業單位，自1996年4月正式建成通渡。南碼頭位于雨花臺板橋鎮五勝村，北碼頭位于江浦縣橋林鎮濱江村。是連接南京繞城公路、104、205等國道以及滬寧高速公路的重要交通樞紐。目前已擁有5艘全省最先進的28車360度全回轉汽渡船，設計通行能力為每日4000輛，航行距離約為1.5公里，配備了電視監控、雷達導航、無線通訊、電子計重和微機售票等先進設施。近年來，渡運正逐步走上以渡運主業為主，“物流基地、養殖基地、修理基地”等其他副業為補充的多元發展的道路。交通大部制改革后，汽渡處內設6個部門,工會作為單設部門獨立開展工作。現有干部職工203人,其中事業編制30人,借聘用職工173人，人員入會率100％；全處現有工會小組12個，工會委員會由5人組成。

近年來，汽渡處深入貫徹科學發展觀，按照以發展促和諧，以和諧促發展的思路，堅持不懈地推進創建和諧勞動關系的活動，有力促進了汽渡處科學發展、和諧發展。

一、重視“創建工作”，把和諧勞動關系建設列入長期發展規劃

建立健全組織，制定實施方案，從組織上確保和諧勞動關系建設的順利開展。一是成立了以黨委書記為組長，工會主席為副組長，各行政管理職能科室領導為成員的“和諧勞動關系創建活動”小組，辦公室設在工會。

二是制定了“汽渡處創建和諧勞動關系工作實施方案”，制定工作目標并將各項工作任務落實到各小組成員、職能科室。

三是利用汽渡處辦公自動化及民主管理網絡、宣傳欄等設施對創建工作面向全處進行大力宣傳，同時接受來組各方面的監督。

二、重民主、講文明，凝心聚力夯基礎。

一是堅持完善職代會和事務公開營造和諧制度。每年召開一次職代會，建立了職工代表述職評議，確保職代會制度嚴格按照其職權范圍和規定認真落實，促進了汽渡處在和諧的環境中深化改革，健康發展；以事務公開為保證，創建“和諧勞動關系”。在事務公開內容上，將職工關心的熱點、難點問題作為公開內容；在形式上堅持以職代會和局域網為基本形式，除此之外還通過文件、公開欄、等形式定期或不定期通報，使汽渡處重大決策和管理措施得到職工的支持和理解，有力地促進了汽渡處勞動關系的穩定。通過事務公開規范了領導干部的行為，提高了領導干部的決策水平。

二是堅持構建職工建言獻策，搭建和諧平臺。汽渡處開展員工建言獻策工作已經多年，每年組織召開勞模和先進代表座談會、班組長座談會等，從不同層面征詢到員工很多富有實效的意見和建議，收到非常好的效果。除此之外，還構建了合理化建議機制，通過這個平臺讓全處職工建言獻策，共同參與汽渡處管理。廣開言路讓職工的熱情被充分調動，大量的優秀合理化建議涌現出來。

三是堅持落實系列合同，融洽勞動和諧關系。近幾年來，我處將職工的合法權益通過平等協商、簽訂集體合同、專項合同、目標管理考核等方式予以保障。堅持對《集體合同》及其《實施方案》、《女職工專項集體合同》的履行情況進行定期通報。去年，我處通過對集體合同的落實情況進行了巡查，特別是對女員工的合法權益維護問題進行了專題研討，把女職工的健康體檢納入合同文本，同時對員工醫療期的相關規定進行了修訂補充。目前履約率、職工滿意率都達到了100%。通過合同的兌現、年休假的落實增強了職工的集體榮譽感、歸屬感，促進了勞動關系的和諧。

三、愛員工、樹形象、共建共享筑和諧

一是規范勞動用工，維護員工的切身利益。這幾年來，我處與職工依法簽訂勞動合同，勞動合同簽訂率達到100%。

二是為從根本上維護職工權益，我處積極做好崗位技能培訓和勞動競賽活動，開展職業技能鑒定考試推廣工作。鼓勵全處干部職工參加深造學習，對自學考試成績合格者給予一定獎勵，對技能鑒定合格者按照不同級別享受一定的崗位工資。近年來，我處有94人通過參加崗位技術培訓獲得專業技術證書，其中有21人取得船長證書、19人取得輪機長證書。74名目前在崗持證人員，有60人是自培人才，其中20人先后走上調度、船長、輪機長和值班站長等重要崗位，成為汽渡處的業務骨干和中堅力量。

三是在全處推行“崗位標兵”工作，對“崗位標兵”人員給予相應獎勵，鼓勵廣大職工提高工作效率、服務質量，為創建勞動關系和諧企業提供了人才保證，同時對員工自身素質的提高提供了發展平臺。

四是建立健全幫扶困難職工的長效機制。我處工會每逢重大節日都會對困難職工進行慰問送溫暖，并特困職工救助情況及時上報上級工會。同時通過生日送蛋糕卷、生病探望、節日慰問、春節送溫暖等方式，表達對職工的關愛。

五是積極組織開展各類活動，豐富職工文化生活。和諧在于人與人之間的溝通，豐富多彩的文化是連接員工情感的七彩紐帶。通過開展讀書活動，組織技術理論研討，營造濃厚的學習氛圍，塑造優秀人才隊伍；舉辦征文、演講大賽，增長了才干，凝聚了人心，形成了爭先創優的氛圍。同時在我處建立了圖書室、乒乓球室等文體活動場所；每年組織全局職工舉行拔河賽、乒乓球賽、撲克賽等多種有益文體活動；近年來，舉辦了女職工健康知識講座、女職工法律維權講座、職工技能大比武等活動。各項活動的開展，職工們放松了心情，融洽了感情，增進了友誼，同時也提升了汽渡處的凝聚力。

和諧企業是保持社會穩定的基礎，和諧勞動關系是構建和諧企業的核心。開展創建活動以來使我們深深體會到，勞動關系和諧企業創建是一項十分復雜的系統工程，同時也是一項長期的工作。抓好創建活動，必須緊密結合實際，在理順關系、主動協調、相互配合、通力協作，充分發揮工會職能作用上下功夫；必須堅持以職工為本，依法維護職工權益，在著力解決職工最關心、最直接、最現實的問題上下功夫；必須健全工作機制，形成創建氛圍，在激發職工參與熱情，實現共建共享上下功夫；必須積極實踐，不斷完善，在豐富新思路，探索新方法，開創創建工作新局面上下工夫。

第五篇：構建和諧勞動關系

（私營企業在促進中國特色社會主義生產力上起到了巨大作用，同時也帶動了就業等一系列重大民生工程的實施??因而，僅僅經濟當中，可以說，無論是生產方面的，還是分配方面的，都形成了巨大影響力。說到底，這是在一個生產力落后，經濟水平不發達的國家里高社會主義必須經歷的初級階段。因此，這樣的大前提下，能夠不但影響到私營企業的發展，也影響到整個社會和諧穩定、經濟健康持續發展的問題還有如下的——

1.私營企業除了自身需要擴大發展以應對競爭外，還遇到什么困境迫使他不能增加職工福利待遇以既利于其自身的百年發展、又利于社會穩定和諧呢？這個問題還得從國內外的經濟競爭與政治不公正待遇思考

2.胡錦濤總書記在2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上指出，“要切實發展和諧勞動關系，建立健全勞動關系協調機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現體面勞動。”

。《中華人民共和國勞動法》規定：“企業職工一方與企業可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等事項，簽訂集體合同。”

集體協商制度對我國現階段的工人來說顯得尤其重要。我國的工人尤其是農民工在就業方面面臨著巨大的勞動力過剩壓力，勞動力價格有時容易被人為壓低，勞動者在勞動待遇的爭取方面處在一種不利的地位，加之工人的文化水準普遍偏低，缺乏基本的維權常識，往往不懂得使用必要的法律工具來維護自己合理的勞動權益。如果沒有有效的集體協商制度，我國的勞動關系必定是不公正、不協調的。

針對我國現階段勞動者所面臨的實際問題，在完善集體談判協商制度時要特別注重以下幾點：其一，政府就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等勞動者基本的勞動條件，根據各個地區以及不同行業的實際情況，制定最低標準，使集體談判協商能夠有一個基本的標準可以遵循；同時，政府應當大幅度擴大勞動監察人員隊伍，加大勞動監察的力度，組織必需的集體勞動合同的普遍檢查，督促集體勞動合同文本的規范化和具體落實的情況。其二，企業工會組織應當將集體談判協商作為自己最為重要的任務，并將企業集體談判協商、集體合同簽訂率及其落實的具體狀況作為最為自己重要的工作考核指標。其三，對于勞動者本身來說，應當進行勞動合同知識的普及性教育。{1.工人的權益由工會出面，就涉及到一個重要問題：即工會是誰的工會？2.如果工人的權益由政府出面，則涉及到更多的利益問題：首先，政府機構繁雜，法律賦予各個部門所管轄的權限很可能覆蓋不到工人勞動利益保護的諸方面領域；其次，數個政府機構的聯合執法，不僅耗費人力物力大，而且過程中易受各種內在復雜矛盾的相互約束和限制（即內部的明爭暗斗，權力角逐的爾虞我詐），勢必將會極大地影響工作效率乃至工作效果。另外，政府要代表工人利益，在法律上如果是相當于“代理律師”的專業化資格，那它究竟是屬于長期乃至永久性的免費服務，還是有償回報性質的？3.勞動者的普法教育、普衛教育過程中產生的問題背后的實質是什么？究竟是增加工資的群眾斗爭，還是社會經濟、政治制度的問題？}

把握和諧勞動關系發展的可行性和節奏性。基于盡力而為和量力而行原則，必須把握和諧勞動關系發展的可行性和節奏性。第一，注重基礎性勞動條件的保護。現階段，和諧勞動關系的發展面臨的問題可以說是千頭萬緒，難度很大。但從政府的能力以及國家財政實力的角度

看，對于勞動者的基礎性勞動權益亦即勞動保護的底線方面的勞動政策，如在最低工資標準的制定、勞動時間的保護、消除童工和強迫現象、涉及到人的生命的生產安全的保護政策等方面，在很大程度上則是必須做到也能夠做到的。尤其是在民營企業當中，要特別重視解決好這一問題。第二，宜梯度性地推動和諧勞動政策的發展。區域發展的不平衡性是我國現實社會一個公認的明顯特點。我國東部沿海地區的發展水準同西部地區發展水準之間的巨大差距在近期是難以完全消除的。各個區域發展水準的巨大差別，使得不同區域勞動者對于勞動政策的具體要求必然有著明顯的差別。同時，與發展水準的巨大差別相適應，各個地區的政府在財力、在對勞動關系的認識方面，各個地區的企業主群體在經濟運作方式以及社會理念方面也必然會出現較大的差別。在這樣的條件下，我國對于和諧勞動關系發展的推動，不宜采取整齊劃一的作法。在發達地區的城市如北京、上海、深圳、蘇州等地，可以在確保勞動政策底線的前提下，進一步提升其勞動政策的水準，如提高養老保險、醫療保險、工傷保險的交納金額水準，健全勞資談判協商機制等等。而在欠發達地區，則應將勞動政策的重心放在勞動底線的保證方面，如重視制定和實施工資最低標準、提高“三險”的覆蓋率、實現社會保險在勞動者工作流動后的有效轉續等。

在一個比較長的時間內，我國采取梯度性推動和諧勞動關系發展的策略是十分有益的。這種做法符合我國的實際情況，具有可行性和有效性；而且，在和諧勞動關系上先行一步的經驗，對于后來者無疑有著重要的示范效應，在一定程度上為廣大勞動群眾提供了有益的并且是具有鼓舞性的前景。（中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心 執筆：吳忠民）來源： 《光明日報》 2011年5月30日

勞動合同是確立和調整勞動關系的基礎，是現行勞動法律所確定的核心法律制度，是調整勞動關系的重要內容和依據。

(二)平等協商原則。堅持平等協商與簽訂集體合同相協調，重在平等協商。平等協商是工會代表職工與企業圍繞勞動關系問題進行廣泛討論、溝通協商的重要機制。平等協商的過程，就是勞動關系雙方求同存異、逐步達成共識的過程。勞動關系的許多矛盾，就是通過雙方的平等協商來解決的。集體合同是平等協商的結果，平等協商是簽訂集體合同的前提和基礎。平等協商的水平決定著集體合同的質量。如果平等協商機制不健全，協商不充分，就不可能有高質量的集體合同。平等協商不僅是簽訂集體合同必經的法定程序，也是履行集體合同過程中處理發生的矛盾和遇到的問題的重要手段。因此，要充分認識平等協商的重要性，在調整勞動關系的全過程中都要抓好平等協商。必須明確：集體合同的條款，不經過平等協商，企業和職工都不能單方面修改或拒絕執行。

(三)重點突出原則。堅持把職工關心的熱點、難點問題作為實施平等協商、集體合同制度的重點，這是推行平等協商和集體合同制度能否取得實效的關鍵。如果職工群眾最關心的勞動關系問題，協商中沒有提出，集體合同沒有涉及，合同條款看起來很多，但大多無關痛癢，這種合同不會起到調整勞動關系和維護職工合法權益的作用，企業和職工也不會滿意。因此，必須把堅持勞動標準與適應企業實際情況統一起來，立足企業的具體現實，把勞動關系中最重要、企業和職工最關心的問題，尤其是工資收入問題、社保問題等作為平等協商、集體合同的重點，并在協商過程中努力加以解決，在集體合同條款中加以具體體現，不斷增強這一工作的針對性和實效性。{黨和政府一邊高喊完善勞動法規、加強企業在雇傭勞動上的尊法和守法，但另一方面卻沒有積極參與到“有效監督”的活動中來；如果就只有做廣告、做宣傳，卻不是放下無用功，有所作為地轉變到實際的“企業主、雇員、政府”的三

方監管活動中來，就必然常常會出現像一個省市的最低工資標準是1400，但合同上的最低月工資卻是只有1000到1300之間，甚至更低的現象。——從勞動合同的局外人轉為局內中介人}

建立適應經濟社會發展的勞動合同管理體制。隨著以勞動合同為基礎的勞動用工制度的確立，勞動保障部門對勞動用工管理的任務越來越重，特別是隨著非公有制企業的迅速發展，勞動用工管理的內容明顯增多。為此，要全面實施勞動合同制度，必須建立和完善以縣級勞動社會保障部門為主導、社區為基礎、企業和工會為主體的勞動合同管理體制。在縣級勞動社會保障部門重新設立勞動管理科室，同時在鄉鎮及社區建立勞動管理站，形成各個層級相互維系的勞動管理體系。南其全面組織、實施勞動合同制度，對勞動合同的簽訂、備案、管理的全過程進行管理。同時，按照《勞動法》和市場經濟條件下勞動合同制度的要求，勞動管理部門應對從勞動者擇業、企業用工、錄用備案，到簽訂勞動合同，勞動合同的變更、解除、終止等勞動合同管理的全過程進行梳理，對每個環節的時間、條件、要求作出明確具體的規定，使用工單位、勞動者、勞動管理部門都能按規定的程序運行。還要建立勞動合同簽訂登記、變更、解除、終止預報制度及存檔管理制度、履行檢查制度、統計分析制度，確保勞動合同制度規范有序的實施。勞動保障部門還應配合專職工作人員專門負責錄用備案：作，同時，還要發揮豐十區(鎮鄉、街道)勞動保障管理站的作用，由其負責做好本區域的合同簽訂臺賬、個人勞動合同簽訂臺賬，并及時將每年勞動合同、錄用資料裝訂歸檔。要充分運用計算機來管理勞動合同，建立企業和個人勞動合同數據庫，及時將錄用備案的企業和個人情況輸入數據庫中，并要實現社區(鎮鄉、街道)勞動保障管理站與勞動保障部門的計算機聯網，為加強勞動合同管理提供方便。{在這里，提出了“政府的管理要實現公務員個人在業務上的責任制”，如果公務員在管理合同過程中不盡責、不盡職，故意與資本家勾結，坑害勞動者的利益發生時，將有合適的法律對其進行懲治。為此，政府與資本家和工人如果組織起了三方監督活動行為的話，或許還需要有社會的民間律師志愿者、人道主義者等為同樣的勞動者階級提供“局外監督和援助”的服務}

但在實施勞動合同制度過程中也存在著勞動合同內容不規范、履行勞動合同不全面、一些政策操作性不強等問題。目前，在《勞動合同法》實施過程中又遇到一些阻力。勞動關系的矛盾成為當前最為主要的社會利益矛盾之一。

進一步完善集體合同制度。企業依法經過平等協商所簽訂的集體合同是協調勞動關系的重要依據。要在普遍開展平等協商的基礎上，積極推動不同類型的企業建立和完善集體合同制度，指導企業從各自的實際出發，因企制宜，合理確定集體合同具體內容和標準，增強實效性和可操作性。對暫不具備條件簽訂綜合性集體合同的企業，可以就工資分配等問題簽訂單項集體合同或協議。在外商投資企業、私營企業、鄉鎮企業尤其是小企業相對集中的地區，由工會組織代表職工與相應的企業組織代表或企業進行平等協商，簽訂集體合同。

(六)建立健全履約監督保障機制和平等協商爭議處理制度。勞動關系雙方當事人任何一方提出平等協商的要求，另一方無正當理由不得拒絕。依法訂立的集體合同對企業和企業全體職工具有法律約束力，雙方都要嚴格遵守執行。政府相關部門要指導企業建立集體合同履約責任制和監督檢查制度，把履約責任制同崗位目標責任制結合起來，納入企業管理工作。集體合同的履行要接受工會和職工群眾的監督。各級勞動保障部門要依法加強對集體合同制度履行情況的行政監察工作，把勞動保障監察同工會勞動法律監督緊密結合起來，對無正當理由拒絕平等協商、違反集體合同的企業，要責令其限期改正，依法處理。要積極探索建立平等協商或簽訂集體合同爭議的行政調解制度，及時引導爭議雙方通過法律途徑調解處理。

借鑒國外有關勞動立法經驗，對《勞動法》進行具有前瞻性的修改，其方向是使它的保護范圍更廣泛。可以考慮在《勞動法》中對集體談判和集體行動權作出具體規定，還要對工會的活動作必要的規定。此外，《勞動法》是一部實體法律，缺乏程序性內容，在修改的同時要制定與之配套的有關程序性法律。

建和諧的勞動關系是構建和諧社會的前提和基礎，和諧勞動關系的構建需要對勞動關系制度進行規范和引導。我們必須努力完善勞動合同制度，建立適應經濟發展的勞動合同制度，依法保護勞動者與用人單位雙方的合法權益，促進勞動關系的和諧穩定發展，促進社會全面和諧發展。

改革收入分配制度 塑造“橄欖形”社會

要實現公平分配，提高工資等勞動報酬在初次分配中的比重最關鍵。十二五規劃提出了健全工資支付保障機制，完善最低工資和工資指導線制度等一系列措施。

王兆國：發展和諧勞動關系 促進社會和諧穩定

王兆國強調，工青婦等人民團體要積極參與社會管理和公共服務，協助黨政做好群眾工作，特別是要大力發展和諧勞動關系，以職工隊伍的穩定促進整個社會的和諧穩定。

會議強調當前要重點做好以下工作：

一是規范企業勞動用工，特別是要建立健全勞動合同制度。要全面推行勞動合同制度，提高勞動合同的覆蓋面、簽訂率和履約質量。特別是保障農民工的各項合法權益。

二是合理調節企業工資收入分配，特別是要深入推進集體合同制度。要尊重職工的勞動價值，建立職工工資正常增長機制，積極穩妥推動工資集體協商，實現企業與職工協商共謀、機制共建、效益共創、利益共享。

三是加強企業民主管理建設，特別是要建立健全職代會、廠務公開等各項民主管理制度。暢通職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。同時，要通過開展員工提合理化建議、技術革新等活動，發揮員工的聰明才智和創新精神。

四是努力化解勞動關系矛盾，特別是要建立健全企業內部調解機制。企業要重視發揮調解的基礎性作用，大力加強企業勞動爭議調解組織和調解員隊伍建設，把矛盾和糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態。

五是要加強企業經營者隊伍建設，特別是要提高企業家素質。要加快培育具有世界眼光、戰略思維、創新精神和經營能力的企業家。廣大企業家要努力提高思想政治素質，樹立奉獻精神，在堅持科學發展、保障職工權益、履行社會責任等方面盡職盡責，讓企業做強、做優、健康發展，讓職工快樂工作、體面勞動、幸福生活。（本文系中國企業聯合會、中國企業家協會會長王忠禹9月3日在2011中國企業500強發布暨中國大企業高峰會上的講話

第三節 構建和諧勞動關系

健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規范勞務派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調解仲裁，加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者權益。

中華人民共和國

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

——摘自政府工作報告

促進消費，關鍵要讓百姓有錢花、敢花錢

隨著城鄉居民生活質量的提高，消費結構不斷升級

“十一五”期間，我國消費市場很紅火。據國家統計局數據，這五年是新中國成立以來國內貿易增長最快、市場最為繁榮活躍的五年。2010年，我國全社會消費品零售總額達154554億元，是五年前的2.3倍，比上一年增長18.4%。

但是，與世界上一些發達國家相比，我國消費量仍有較大差距。中國的消費總量還不到美國的1/6。今年的政府工作報告提出，要“進一步擴大內需”。

如何才能實現這一點？

拉動消費，根子在增加收入。目前，我國普通居民與勞動者收入較低、不同群體收入差距大、收入分配秩序不規范，成為當前我國收入分配領域中的三大突出問題。全國人大代表、中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成認為，如果老百姓沒多少錢可以用來消費，出臺再多的刺激政策也只能是事倍功半。“十二五”期間，必須在把準病脈的基礎上更新發展理念，切實扭轉利益嚴重失衡的分配格局。

政府工作報告提出，要“增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮低收入居民和農民的補貼。”全國政協委員、泰山體育產業集團董事長卞志良認為，增加居民收入，要重點關注低收入人群。政府要逐步完善企業工資指導線和最低工資制度，逐步提高最低工資標準、最低生活保障標準以及離退休人員待遇。

改革不到家，有錢也不花。“今后，政府應更多承擔起改善民生的責任，增加公共財政支出，健全社保體系，解決最緊迫的養老、醫療、失業幾大保障問題。”卞志良說，比如，可以運用部分財政資金充實養老金賬戶，加緊實施醫療衛生體制改革方案。

隨著城鄉居民生活質量的提高，居民的消費結構正在發生轉變，以住房、交通、通信、體育健身為熱點的消費結構不斷升級，人們對服務消費品的需求迅速上升。卞志良認為，今后應進一步放松對服務業的管制，拓展旅游、文化、休閑、體育健身等服務性消費，為百姓創造更好的消費環境。

擴大投資，更要優化結構、提高質量

投資不僅要看經濟效益，還要看社會效益、生態效益

消費對經濟增長的拉動作用顯而易見，但中國目前還應更多關注投資，尤其是公共投資。近幾年，針對投資增長過快等經濟運行中的突出矛盾，國家采取一系列宏觀調控政策，投資與消費增幅差距不斷縮小，但這并不等于不要合理的投資規模。政府工作報告提出，要大力優化投資結構。

“政府工作報告提出，?十二五?期間的經濟發展速度將定位在7%。這意味著在未來5年，我們要把工作的重點放在提高經濟增長的質量和效益上，堅決杜絕以犧牲環境為代價換取經濟增長。”全國人大代表、河北秦皇島市市長朱浩文說，為進一步優化投資結構，今年秦皇島市計劃向服務業投資397億元，占全市全社會固定資產投資的65.4%。“在我們看來，投資效益不僅要看經濟效益，還要看社會效益，更要看生態效益。”朱浩文說。

全國人大代表、德龍鋼鐵集團董事長丁立國認為，優化投資結構，就意味著要特別向基礎產業、戰略性新興產業，以及經濟社會的薄弱環節傾斜。在這一過程中，要吸引更多的民間投資參與經濟社會建設。

“國家應出臺具體措施支持民營企業發展，引導銀行加強對民營企業的信貸支持。通過貼息、補貼、合作等方式，與民營企業共同投資項目，把民營企業引向國家需要發展的短板

領域。”丁立國說，同時，政府還應該幫助民營企業實施“走出去”戰略，使其研發、生產、營銷逐步國際化，開發國際市場和戰略資源，促進民營企業順利實現海外投資，推廣民族品牌。

優化投資結構，還意味著要完善投資機制，在保持投資合理增長的基礎上，明確界定政府投資范圍，特別要遏止盲目擴張低水平重復建設。全國人大代表、河南省財政廳廳長錢國玉認為，在投資過程中，尤其要注意提高資金使用效率，嚴格按照規定程序招標、設計、評估、論證，在項目資金確定以后要早籌措、早安排、早實施、早見效，更要做好跟蹤監督檢查。

科學規劃，以改善民生為導向

期待美好生活，關鍵要有活干、有錢賺

“擴大內需的出發點、著眼點和最終目的，就是改善民生。” 云南省財政廳廳長陳秋生代表說，一方面，只有經濟發展了、財力雄厚了，才能為改善民生創造條件。擴大內需，有利于為經濟平穩較快發展提供空間和動力；又有利于加強長期存在的薄弱環節，促進民生改善；另一方面，保障和改善民生，本身就是擴大內需、推動經濟發展方式轉變的重要舉措，兩者相互關聯。

古貝春集團有限公司董事長周曉峰代表認為，在擴大內需過程中，還要注意一些問題，盡量避免與改善民生的目標出現相悖的情況。例如，如果擴大內需僅僅著眼于經濟增長，而不注意合理調整收入分配關系，就有可能加劇收入差距問題，反過來又會導致內需難以擴大。如果不注意合理調節要素投向，就有可能帶來城鄉、區域發展差距問題。

“因此，擴大內需，更需要科學規劃、找準著力點。”周曉峰說。

浙江傳化集團

企業不可或缺的“家文化”

近年來，傳化集團圍繞構建和諧勞動關系所做的工作得到上級肯定，引起社會關注，引發傳化人對民營企業和諧勞動關系的進一步思考。

傳化集團有限公司董事長徐冠巨認為，在企業，質量是生命，這個生命要靠員工去呵護；技術是關鍵，這個關鍵要靠員工去突破；品牌是通行證，這個通行證要靠員工去打造。企業的各種競爭要素都離不開員工，員工直接面向顧客，企業家直接面向員工，企業家的著力點應該是激發員工的創造活力。

傳化集團歷經25年的創業發展歷程，從借款2000元起家，發展到年銷售收入145億元、總資產150億元的規模；從以生產紡織化學品為主的精細化工企業，發展到擁有化工、物流、農業、科技城、投資5大事業平臺的多元化企業集團；從幾個人的家庭作坊，發展到擁有7400多名員工的社會化企業。之所以能取得這么大的成績，從外部條件看，靠的是黨的改革開放政策和社會各界的關心支持；從內部條件看，關鍵在于傳化十分重視構建和諧勞動關系，充分激發了員工的智慧和創造精神。

中國傳統文化強調知恩圖報，辦企業如同做人，人要有情有義，企業也要有情有義。對此徐冠巨感同身受。

企業創辦之始，徐冠巨的父親就常帶著與員工同吃同住，大家上下班都在一起，就像一個大家庭。隨著企業的發展，“家文化”一直在傳承。在傳化——這個共同平臺上，大家相互理解、相互關心、患難與共，成為干事創業的好伙伴。

當企業家用真心和誠摯對待員工時，員工會由衷地熱愛工作、關心企業，這是和諧勞動關系的不竭動力。如果只帶著單純的功利目的去處理勞動關系，就不可能形成持久和諧的局面。

企業家在財富安排和使用上盡好責任，一個重要方面就是要不斷提高員工幸福指數。早

在1996年，傳化就開展企業內部儲蓄式養老保險；2000年，浙江省進行民營企業員工參加社會養老保險試點，傳化第一時間提出申請，并成為首批3個試點企業之一。作為一家民營企業，傳化做到了凡是在傳化退休的員工，都能領到社會養老金，過上幸福安穩的老年生活。2009年，企業經營受到國際金融危機的嚴重影響，傳化作出并實現不裁員、不減薪的承諾，并且還給員工增加10%以上的報酬。通過同舟共濟、共克時艱，企業依然取得較好的經營業績。

近年來，傳化面向關鍵員工推出股權激勵政策，以高出企業

效益增長的速度提高員工的待遇水平，以上億元的投資持續改善員工的工作與生活環境，努力實現未來5年員工收入再翻番的目標。

徐冠巨說：“每當我看到員工滿懷希望地走進公司大門，就感到一份沉甸甸的責任。我的責任就是讓企業健康發展，讓員工快樂工作、幸福生活。把員工幸福視為己任是企業家的一種使命。”

在徐冠巨眼里絕大多數員工來到企業，并不只是為了一個飯碗，他們有抱負、有事業心，希望有施展才華的機會，希望能更好地實現自己的人生價值。而我們要做的，就是給他們提供一個好平臺，建立一個好機制，營造一個好氛圍，讓他們的智慧和熱情競相進發，員工合理化建議平臺已經成為傳化重要的“智慧熱線”。

“構建和諧勞動關系是個長期課題，只要企業存在一天，就需要不斷推進這項工作向縱深發展。相信傳化人將不斷努力，繼續把企業發展好，把員工關心好，為進一步構建和諧勞動關系、促進社會和諧穩定作出新的更大的貢獻。”徐冠巨表示。

杭州娃哈哈集團有限公司董事長、總經理宗慶后從自己幾十年經營管理企業的經歷中深切感到，民營企業家對構建和諧勞動關系負有重要責任。民營企業家應當致富思源、富而思報，明確構建和諧勞動關系是實現共同富裕、社會和諧的重要基礎。

宗慶后常常感到，自己雖然擁有一定的物質財富和社會地位，但是民營企業家的社會身份并沒有改變。在社會主義市場經濟條件下，民營企業家與企業員工的關系不是剝削與被剝削的關

系，而僅僅是分工、職責不同，是相互合作、相互促進的關系。普通勞動者和民營企業家都是中國特色社會主義事業建設者，都是國家的主人。民營企業家應當正確定位自己，把自身利益與員工利益、社會利益統一起來，這樣才能主動投身“先富幫后富、先富帶后富”的行動中去，通過構建企業和諧勞動關系為促進社會和諧貢獻力量。

宗慶后認為，在掌握一定的財富后，民營企業家怎樣正確認識財富，樹立科學的財富觀尤為重要。這個問題處理不好，就可能站到員工利益的對立面，直接影響企業勞動關系的和諧。民營企業家應當把金錢看得淡一些，把社會責任看得重一些。

民營企業家應當通過服務社會回報社會來實現自己更高的精神需求；而服務社會一方面表現為把企業經營好，為消費者提供更好的產品和服務，另一方面則表現為營造和諧舒心的勞動環境，讓員工共享企業發展成果，并為他們打造實現自我價值的平臺。可見，構建和諧勞動關系不僅是實現共同富裕的要求，也是民營企業家實現自我價值的重要途徑。

當前，相當一部分民營企業處于產業鏈低端，企業整體競爭力不夠強，持續發展的風險還很大，隨時可能被市場競爭的狂潮吞噬。要在后國際金融危機時期搶占競爭制高點，贏得市場優勢，就必須更加注重構建和諧勞動關系，凝聚全體員工的智慧和力量，共同應對風險和挑戰。對企業來說，一支強有力的員工隊伍是最寶貴的財富。

基于這樣的認識，娃哈哈多年來堅持以人為本，把員工當作企業的主人，著力構建和諧勞動關系。實行員工持股制度，使員工成為公司的股東，讓員工分享企業發展成果。不斷給員工特別是基層員工加工資，每年增幅都在10%以上，并在住房、醫療、休假、子女入學

等方面給予員工全方位的保障，從而使企業內部始終保持團結、奮進、和諧的良性競爭局面。

娃哈哈的實踐說明，民營企

業經營組織只要做到事業同心、目標同向、工作同推、矛盾同解，就能為企業構建和諧勞動關系提供堅強保證。

溫州正泰歷來高度重視管理人才梯隊建設和戰略管理人才儲備，“十二五”期間將重點推進五個“千人計劃”實施以學習與發展為核心的人才培養模式，通過“繼任者計劃”建立人才梯隊。