第一篇：昆明十個典型案例

昆明市知識產權司法保護典型案例選登

昆明中院 杜躍林供稿 發布時間：2008-11-18 15:44:14

編者按：根據最高法院的統一要求，昆明中院以“司法護權，激勵創新”為主題的活動為契機，通過10個典型案例的選登，總結回顧設立知識產權審判庭10年來的有益經驗。

大家知道，專利權、著作權和注冊商標專用權等知識產權，因其日漸成為知識經濟時代創造財富的主要手段而顯得越來越重要。并且，隨著經濟、科技、文化的發展，知識產權保護的客體也在迅速發展，地理標志、傳統民間文學藝術、商業秘密、集成電路布圖設計、植物新品種、知名商品的名稱、包裝和裝潢、企業名稱及標志、服務標志等知識財產和相關精神權益不斷被納入知識產權的保護范圍，其重要性可以這樣表述：21世紀的競爭就是知識產權的競爭。因此，知識產權的行政保護和司法保護已變得十分重要。

一、10年來的10個典型案件

（一）麥從貴、胡光祝訴某音像出版社著作權侵權案

2002年2月28日，我院公開開庭審理了某音像出版社不服五華區人民法院判決的一起著作權侵權上訴案件。本案是我院知識產權庭成立后審理的第一起案件，原告是武定縣的兩位農民歌手，在得知其演唱的山歌被他人非法使用制作歌碟后，能夠向法院提起訴訟，這是值得其他著作權人深思的。而本案的審判結果也表明，只要知識產權人愿意用法律武器維護自己的合法權益，法律是會作出公正裁判的。該案的審理對提高公民的知識產權保護意識起到了積極的作用。

（二）趙季康訴曲靖卷煙廠作品名稱侵權案 2002年12月，我院審理了趙季康起訴曲靖卷煙廠作品名稱侵權案。電影劇本《五朵金花》因電影的播出而家喻戶曉，本案“五朵金花”文字被煙廠作為卷煙商標注冊使用而起糾，因法律問題疑難、案情影響大，所以案件的審理受到中央和省市媒體的關注，國家法官學院還將案件的庭審過程錄制整理，作為知識產權案件的教學案例使用。

（三）華納唱片公司訴昆明好樂迪公司著作權侵權案

昆明好樂迪公司用于營業的卡拉OK曲目中含有原告享有著作權的由郭富城演唱的《極度哀艷的晚上》和《越愛越好》兩首MTV，原告為此提起訴訟。我院經審理后判決昆明好樂迪公司停止侵權、賠償華納公司經濟損失人民幣12000元。

這是知識產權民事審判中遇到的疑難法律問題，類似的案件在我院審理的案件中為數不少，案件的處理結果對卡拉OK行業和著作權人都會產生很大的影響。在這類案件的訴訟中，原告如何證明其享有所主張的著作權？ MTV是否屬于著作權法第三條第（六）項規定的以類似攝制電影的方法創作的作品？經營性使用他人作品和個人消費使用他人作品有何不同？詞曲作者和歌曲演唱者的著作權如何保護？賠償數額如何確定？這些問題都是著作權法上的空白。本案的審理是對這些法律問題進行的有益的探索。

（四）丁松、趙芳、趙戈訴云南高原葡萄酒公司及第三人徐丹著作權侵權案

趙宋生系我省已故畫家，其創作的重彩畫《傣女擔水圖》及《蝶泉》兩幅作品發表于1995年公開出版發行的刊物《趙宋生畫集》上。被告高原葡萄酒公司從第三人徐丹處購買了一些重彩畫，用作該公司2003年生產的“云南紅”以及“云南柔紅”葡萄酒的瓶貼，并用于包裝箱和戶外廣告宣傳。高原葡萄酒公司還在其網站上介紹其企業和產品介紹，稱其年產量為2萬噸。2004年8月20日，被告就上述瓶貼向國家知識產權局申請了外觀設計專利，并于2005年3月獲得授權。原告系畫家趙宋生的親屬，認為被告侵犯了其著作權提起訴訟。經本院認為，趙宋生的作品與被告使用的兩幅作品，在構圖、人物造型、景物設置、細節等方面非常相似或者完全相同，原告的作品分別完成于1993年和1995年，第三人主張其作品完成時間早于原告，但并未舉證加以證實。本案經過二審審理，判決被告高原葡萄酒公司立即停止對原告著作權的侵害并向原告賠禮道歉，賠償侵權損失10萬元。

本案的啟示：著作權形成時間的公示十分重要。著作權的形成與專利權和商標權不同，專利權和商標權由授權機關公示，任何人對其產生的時間都不會發生爭議。著作權的產生雖然法律規定產生于作品完成時，但當原告的作品與被告的作品發生完成時間先后之爭時，登記、出版發行等公示行為就能起到有效的證明形成時間的作用。作品產生時間的先后直接決定該著作權的有無。很多類型的著作權都存在這樣的問題，應當引起重視。

（五）紅河卷煙廠訴昆明市宜良金象洗滌用品公司商標侵權案

2004年5月13日，我院受理了原告紅河卷煙廠起訴昆明市宜良金象洗滌用品公司商標侵權案。該案的訴訟請求除了判定商標侵權賠償外，還要求法院認定“紅河”卷煙商標為馳名商標。該類案件當時在全國法院為數不多，在云南省屬于首案。經過審理，我院依法認定“紅河”卷煙商標為中國馳名商標。在隨后四年多時間里，我院還認定了“腦白金”保健品、“吉利”汽車和“康王”藥品三個商標為中國馳名商標。同時，我們也駁回了多起案件中要求認定馳名商標的要求，嚴格認真、客觀公正地把握了馳名商標司法認定的標準，維護了公平有序的經濟競爭秩序，取得了良好的社會效果。

（六）昆明制藥集團公司訴昆明龍津藥業公司專利侵權案

原告獲得了名稱為“燈盞花素粉針劑及制備方法”的產品和方法發明專利，被告從1994年6月30日起生產“龍津”牌“注射用燈盞花素”粉針劑投放市場。原告認為被告的產品侵犯其專利權，為此提起訴訟。被告的產品是否侵權，便成為雙方爭議的焦點。法院根據原告的專利證書，結合對被控侵權產品的定量和定性鑒定可知，被告生產的規格為10毫克的燈盞花素粉針劑產品落入了原告專利的保護范圍，侵犯了原告的專利權，因此，判令被告賠償原告侵權損失45萬元。

專利侵權訴訟在知識產權訴訟中有很大的難度，本案專利作為一種藥品及制備方法的發明專利，審理難度就更高。因本案專利關系到當事人的重大經濟利益，雙方竭盡全力進行訴辯對抗，法院的審判也做到慎之又慎，使案件的審理過程和審判結果達到了很高的水平。本案的審理可作為今后藥品專利侵權訴訟的當事人、代理人和審判人員借鑒的重要案例。

（七）胡德銀訴玉溪玉達木業公司專利侵權案

2001年2月22日，原告胡德銀向國家知識產權局申請一項名稱為 “木制品貼木皮的方法”的發明專利，于2005年6月22被授予發明專利權。該專利公布后，被多家單位和個人擅自使用，原告胡德銀為此進行了多次專利訴訟。2007年5月28日，胡德銀因被告擅自使用其專利方法而將被告訴至本院，要求判令被告停止侵權，賠償經濟損失30余萬元。原告在起訴時向本院提出證據保全申請，要求對被告生產產品的方法、產品實物以及生產經營記錄進行證據保全。在本院向被告公司的法定代表人釋明證據保全的法律規定和被保全人的訴訟義務以及拒不履行義務的法律后果之后，其仍以書面方式表示拒絕配合本院的證據保全工作。本院依法推定其使用了原告的專利方法生產銷售專利產品，構成侵權，依法判令被告立即停止侵權，賠償原告經濟損失20萬元。

過去我院審理過胡德銀起訴王文耀類似的專利侵權案，該案經法庭主持調解，雙方當事人自愿達成停止侵權、賠償原告損失10萬元以及隨后就授權使用問題進一步協商的調解協議。通過和解的方式解決知識產權糾紛，能夠節約許多訴訟成本、達到雙贏的效果，不僅解決了已經發生的侵權行為，還約定就授權使用事宜進行協商，確實是一種很明智的選擇。本案的被告不僅不考慮協商問題，還強硬拒絕法院正常的執行公務活動，確實不夠明智。在知識產權案件訴訟中，被告的行為是否構成侵權，必須經過審理才能得出結論。而法院進行證據保全和調查取證工作，往往是審理案件必須進行的程序性工作，相關當事人有義務配合。目前，有不少當事人拒絕配合法院的證據保全和調查取證工作，在拒絕的當時，確實感覺到獲勝的喜悅，但最終還是要承擔違法的苦果。本案是我院以拒絕履行《知識產權案件風險告知書》規定的義務直接判決被告敗訴并承擔責任的第一案，之后還發生不止一件同樣的案件。在此通報本案，目的是表明國家法律保護知識產權的決心和力度，同時也希望類似的案件不要再發生。

（八）段平訴葉辛、群眾出版社、昆明新知圖書城著作權侵權案

云南作家段平所著的《急公好義》一書于1998年5月由云南民族出版社出版。2000年10月24日，云南高原影視文化中心委托著名作家葉辛創作反映云南著名實業家浦在廷先生生平事跡的作品《商賈將軍》。該書由群眾出版社獨家出版發行、昆明新知圖書城代理銷售。原告以該書侵犯其著作權為由提起訴訟。經法庭審查，《商賈將軍》一書的文字表述，有將近2萬字與《急公好義》一書基本相同，有多處表述是根據《急公好義》一書的意思擴寫而來。從整體看，被告的作品在基本情節的設置和一些普通人物的安排方面，與原告的作品有實質性相似之處，構成對原告著作權的侵犯。本院判決葉辛停止侵權、賠禮道歉、賠償侵權損失9萬元，判決群眾出版社和昆明新知圖書城停止侵權。

葉辛作為我國著名的作家，創作過多部影響大、膾炙人口的作品，深受讀者喜愛。在本案中，其作品與原告的作品有雷同之處，主要是由于有關單位提供給葉辛的資料的著作權問題沒有妥善處理所致，但法院判定著作權侵權，并不考查被告的主觀因素，更不能考慮當事人的社會地位和影響。本案的判決由于認定事實清楚，適用法律準確，說理透徹，結果公正，所以在判決書送達后，雙方當事人都服判息訴，案件的審判取得了比較好的社會效果。

（九）河南農業大學訴賓川縣瑞豐種業公司、賓川縣農業開發公司植物新品種權侵權案

2000年5月1日，原告河南農業大學取得了豫玉22號玉米新品種權。2005年3月賓川縣種子公司與張掖市種子公司簽訂了《農作物種子預約生產合同》，約定向張掖市種子公司購買豫玉22號玉米種子6萬公斤，隨后被告瑞豐公司取代賓川縣種子公司履行了合同。2005年12月30日，張掖市種子公司發給云南宏偉種業公司60噸玉米種子，其中包含了發給瑞豐公司的豫玉22號玉米種子19950公斤（運輸中丟失了一袋，50公斤），瑞豐公司收到貨后清點入庫。2006年1月3日，瑞豐公司將價款支付給張掖市種子公司，每公斤為4.6元，張掖種子公司按照瑞豐公司的指示開具了發票，客戶名稱記載為賓川縣種子站。其后，瑞豐公司用標明“雞足山”牌以及瑞豐公司名稱的包裝袋分裝了該批豫玉22號玉米種子，并進行銷售。2006年3月6日和7日，原告代理人分別在被告瑞豐公司和農業開發公司的零售處購買到豫玉22號玉米種子，零售價為每500克4.4元和4元，被告瑞豐公司向原告代理人開具了賓川縣種子站良種銷售單，而農業開發公司開具了農業開發公司自己的供貨單。原告認為其未許可兩被告銷售其享有植物新品種權的豫玉22號玉米種子，兩被告的行為侵犯了其合法權益，遂訴至本院。本院審理后判決：

一、被告賓川縣瑞豐種業公司和賓川縣農業開發公司立即停止分裝、銷售原告河南農業大學擁有植物新品種權的豫玉22號玉米種子；

二、被告賓川縣瑞豐種業公司和賓川縣農業開發公司于本判決生效之日起十日內連帶賠償原告河南農業大學人民幣5萬元。

《中華人民共和國植物新品種保護條例》規定，完成育種的單位或者個人對其授權品種，享有排他的獨占權。任何單位或者個人未經品種權所有人許可，不得為商業目的生產或者銷售該授權品種的繁殖材料，不得為商業目的將該授權品種的繁殖材料重復使用于生產另一品種的繁殖材料。因此，兩被告銷售了從案外人張掖市種子公司購進的豫玉22號玉米種子，而兩被告并沒有取得該種子權利人許可繁殖、生產、銷售的授權，其銷售行為構成對原告植物新品種權的侵犯。由于兩被告同時銷售了同一批侵權種子，故構成共同侵權，根據《民法通則》第一百三十條的規定，兩被告應當連帶承擔相應的民事責任。根據《民法通則》第一百三十四條第一款第（一）、第（七）項的規定，兩被告的侵權責任應包括停止侵權，賠償損失。關于賠償數額，綜合兩被告購買侵權種子的數量、價格，銷售的時間、銷售價格以及原告為制止侵權所支出的必要費用，本院酌情判令兩被告連帶賠償原告經濟損失人民幣5萬元。

（十）山西屯玉種業科技公司訴被告云南省工商行政管理局、第三人楚雄種子公司不服行政強制措施案

2007年7月，為進一步加強知識產權司法保護，我院決定建立知識產權民事、刑事和行政案件統一集中審理的審判機制，也叫“三審合一”的審判機制。2008年1月，原告山西屯玉種業科技公司訴被告云南省工商行政管理局、第三人楚雄種子公司不服行政強制措施案，成為我院實行“三審合一”模式以來審理的第一件知識產權行政案。總結我院 “三審合一”訴訟模式，可以看到以下成效：

1、通過對“三審合一”第一案的集中宣判和新聞發布，向各新聞媒體和社會公眾宣傳該項審判方式改革的意義和價值，體現對知識產權司法保護的力度不斷增強。

2、通過知識產權專業化的審理，促進了知識產權行政執法與司法審判的銜接，在一定程度上避免在知識產權相同事實認定上可能存在的沖突。

3、拓寬了知識產權法官的審判思路和審判技能，通過對行政案件的審理和對相關領域知識的了解，促進了知識產權法官自身能力素質的提高。

4、加強了法院與專利局、工商局等知識產權行政執法部門的溝通和聯系，為知識產權司法機關與行政執法部門之間架設了橋梁。

二、我市知識產權案件的特點

一是案件類型日漸豐富。在過去以專利權、著作權、注冊商標專用權等傳統案件為主的基礎上，出現了計算機軟件著作權侵權、網絡著作權侵權、植物新品種權、不同知識產權權利沖突、認定馳名商標等新類型案件。案件類型迅速增加，究其原因，有知識產權保護范圍不斷擴大的因素，也有科學技術突飛猛進，利用科技手段實施侵權方便、快捷、隱蔽、成本低的因素，還有權利人的維權意識日漸提高等因素。

二是案件復雜程度增加。在傳統知識產權疑難問題的基礎上，又出現了注冊商標專用權與企業名稱權、外觀設計專利權的沖突，企業廣告、標牌、招牌對注冊商標專用權的侵權，作品名稱的法律保護，計算機軟件著作權侵權、網絡著作權侵權判定，馳名商標的認定等諸多新問題。對許多新問題，目前的法律和司法解釋并沒有明確的規定，這就給法官審理這類案件帶來了很大的困難。

三是世界知名企業作為訴訟當事人的案件時有出現。一國的知識產權只在本國受到法律保護，要在它國獲得保護，必須依據公約、條約等方式。由于中國是《巴黎公約》、《世界版權公約》、《伯爾尼公約》和《馬德里協定》等國際知識產權公約的成員國，并已加入了世界貿易組織，因此，各成員國可以依照公約或協議在我國提起知識產權侵權訴訟。近年來，相繼有美國、法國等國的當事人在我院進行過知識產權訴訟；此外，香港環球唱片公司、香港華納唱片公司也在我院提起有關知識產權方面的訴訟。

四是具有云南民族特點和云南地方特色的知識產權案件占有一定比例。云南作為全國民族種類最多的省份，蘊藏著許多絢爛的少數民族文化，其中許多客體可以作為具有少數民族特點和云南地方特點的知識產權加以保護。在我們審理的案件中，具有這樣特點的案件為數不少，《五朵金花》電影劇本著作權侵權案、《武定山歌》音樂作品著作權侵權案、認定“紅河”商標為馳名商標案是其中有代表性的幾例。

三、10年來的幾點啟示

從以上10個案件所反映出的法律問題我們可以看出，知識產權已經深入到人們的衣食住行娛樂等方方面面，深入到企業生產經營的每一個環節。通過對這10個案件審判的了解，不論是原告、被告還是社會相關公眾、相關企業，或許會得到以下幾點啟示：

一是企業知識產權戰略對企業的發展非常重要。在這次公布的10個案件中，“紅河”商標通過我院對案件的審理，被認定為馳名商標，是該企業經營中的一件大事；“燈盞花素粉針劑及制備方法”的產品和方法發明專利訴訟結果，對原、被告的生產經營有重大影響。華納公司提起的訴訟，雖然不是以商標為保護客體，但“華納”二字作為企業名稱，同樣可能享有知識產權。我們想說的是，這些商標或企業名稱在企業發展中起著十分重要的作用，試想，如果現在要求這些企業停止使用其商標或名稱，將會是什么結果？其實，商標問題僅僅是企業知識產權戰略中的一部分，一個頂尖優秀的企業，除了加強商標和企業名稱的知識產權意識外，還應當從專利權、著作權、地理標志、商業秘密、知名商品的名稱、包裝和裝潢、企業名稱及標志、服務標志等多方面著手，制定全方位的知識產權發展戰略，以推動企業的協調和可持續發展。

二是知識產權權利人的維權意識與其自身利益關系重大。在云南企業的經營管理中，曾經發生過由于缺乏知識產權意識，致使“紅梅”卷煙、“神泉”葡萄酒、“紅河”啤酒等在先使用的但未經注冊的商標被他人搶先注冊，給云南企業造成嚴重損失的例子。而在我們所通報的案例中，麥從貴、胡光祝訴云南音像出版社和云南電視出版公司《武定山歌》著作權侵權案，兩原告身為武定縣山區農民，尚且知道自己搜集、整理、配樂并演唱的《武定山歌》可以用著作權法加以保護，當被告未經其許可擅自出版發行該作品時，毅然拿起法律武器維護自己的利益，極具典型性和昭示性。

三是具有云南民族特點和云南地方特色的文化藝術產品的開發和保護具有廣闊的前景。云南的26個民族像26朵鮮花，在全國民族百花園中大放異彩，從50年代的《五朵金花》到現在的《云南映象》以及與普洱茶相關的知識產權，都是開放在云嶺大地上的絢麗花朵。隨著云南民族文化大省和綠色經濟強省建設工程的不斷落實，加強對云南本土知識產權的司法保護意義重大，任重而道遠。

四是企業在經營活動中，既要避免自己的行為侵犯他人的知識產權，又要防止自己的知識產權與他人的知識產權發生權利沖突。《五朵金花》電影劇本名稱侵權案，被告曲靖卷煙廠雖然勝訴了，但對于類似的問題，今后的法律將會作怎樣的規定，還是一個不確定的因素。又如，在我們審理的案件中，一個叫昆明國一美數碼通信公司，在自己的招牌、服務標牌和廣告宣傳品上突出使用“國美”二字，與他人的“國美”商標近似而被判為侵權，導致公司致命的損失，應當引起深刻的警示。同樣是國一美公司，其使用“國一美”作為企業字號，如果“國美”注冊商標權利人提起該企業名稱權與其注冊商標專用權沖突的糾紛，又將是一場難解難分的官司。

知識產權的司法保護是知識產權保護的主要渠道，并且已被國際社會當作檢驗世貿組織成員國履行其義務的重要標準。我國入世后對知識產權的司法保護有了以下新的特點：

1、保護客體不斷增加，已經覆蓋了trips協議規定的所有領域的知識產權。

2、保護的措施和方法更趨強化。設置了永久禁令、法定賠償、認定等同侵權等等有力的措施和方法；設立了證據保全、申請法院調查取證、采取臨時禁令等制度和措施。

3、建立了在先權保護制度。

4、建立了知名商品特有名稱和包裝、裝潢保護制度、馳名商標保護制度等強有力的保護制度。

5、確立了知識產權的產生、廢除、歸屬和其他任何爭議的司法最終裁決權。

6、民事、行政和刑事訴訟三審合一的優勢越來越被認同，建立三審合一的機構已被提到國家知識產權戰略的高度。盡管如此，知識產權的司法保護離國際和國內知識產權權利人和有關方面的要求還有很大的差距。為配合國家知識產權戰略綱要的要求，我們將充分認識知識產權司法保護的重要性和緊迫性，扎扎實實做好工作，重視綜合運用各項訴訟制度和執法措施，依法維護知識產權，激勵創新，公平合理地維護知識產權相關各方的利益平衡，為實施國家知識產權戰略和建設小康社會的奮斗目標提供強有力的司法保障。

第二篇：北京發布十個勞動人事爭議典型案例(二)

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www.tmdps.cn 北京發布十個勞動人事爭議典型案例

（二）1 離職手續未辦完，勞動者工資應照發

不繳社保，勞動者雖自愿但企業仍違法 客觀情況發生重大改變，雙方協商不一致的，企業可解除勞動合同

試用期內用人單位也不能讓勞動者隨便走人 勞動者與用人單位就解除或終止勞動合同達成一致意見，雙方就應履行

同事證言可作為勞動關系確認依據 因勞動者違紀而解除勞動合同，用人單位五項證據缺一不可

勞務派遣職工遭遇工傷，用人單位和用工單位都有賠償責任

女職工產檢、產假期間的工資應照發

勞動者加班應注意保留證據

未簽合同清潔工墜亡同事證言證明其為公司員工

案例

趙某去年7月1日在某清潔公司擔任清潔工，雙方未簽訂勞動合同，清潔公司也沒有為其繳納社會保險。

7月10日，趙某在擦玻璃時從樓上摔下死亡。為了確認趙某與清潔公司存在勞動關系，趙某的父親提出仲裁申請，清潔公司否認趙某是公司員工。根據趙某父親的申請，仲裁委向公安局調取了趙某死亡案件的卷宗材料，筆錄中，李某稱：“我是這個公司的清潔隊長，趙某是2014年7月1日經人介紹來當清潔工的……”；張某稱：“我是某清潔公司的清潔工，趙某是2014年7月和我一起擔任清潔工……”。清潔公司認可李某、張某是該公司的職工，李某是清潔隊隊長。

解讀

認定雙方存在勞動關系時可參照包括其他勞動者的證言在內的相關憑證。

參照清潔公司員工在公安機關的詢問筆錄，清潔公司缺乏證據反駁公安機關的詢問筆錄，故仲裁委對趙某與清潔公司之間存在事實勞動關系予以確認。

雙休日加班勞動者要求支付加班工資應留證據

案例

陳某于2011年4月20日入職某科研公司，擔任調查員一職，每月工資為5100元。陳某正常工作至2014年2月10日并離職，科研公司向其支付工資至該日。2014年2月17日陳某就其與科研公司的加班工資爭議向仲裁委提出了好問律師APP

www.tmdps.cn 仲裁申請。庭審中，陳某主張2014年1月1日至2014年2月10日期間其每天工作8小時、每周工作7天，每周存在2天休息加班日。

仲裁委表示，涉及加班事實的舉證責任由勞動者承擔，而他僅提供了1份書面證人證言，證明上述時間內每天的工作時長情況，這位證人又沒有出庭，科研公司對于證人證言的真實性也不予認可，依據證據規則，仲裁委對這份證人證言將無法采納。最后，經過調解，科研公司向陳某支付了法定節假日的加班工資。

解讀

市人力社保局調解仲裁處相關負責人介紹，用人單位安排勞動者在休息日加班的，應當首先安排勞動者倒休，不能安排倒休的，應當按照勞動者的工資標準支付200%的加班工資。

該位負責人強調，如果用人單位掌握勞動者加班事實證據而拒不提供的，用人單位要承擔敗訴后果。

第三篇：十個全覆蓋典型材料

十個全覆蓋典型材料 爭創“十個全覆蓋”工作排頭兵

自推進“十個全覆蓋”工作以來，我市堅持“圍繞發展抓覆蓋，抓好覆蓋促發展”的總體思路，以爭創黃石市“十個全覆蓋”工作排頭兵為抓手，始終做到工作標準不降、力度不減、措施不軟，統籌兼顧，開拓創新，克難攻堅，奮力推進，“十個全覆蓋”工作取得了明顯成效。我們的主要做法是：

一、念好“三字訣”，力推“十個全覆蓋”形成全面覆蓋之勢

（一）在“責”字上強措施，不斷加大工作力度。從強化責任入手，著力解決重視不夠、合力不強、投入不足等問題。落實“四個納入”機制，把“十個全覆蓋”工作納入黨委政府發展目標、黨政“一把手”工程、黨風廉政建設責任制考核和領導干部績效考核。明確牽頭單位、督導組成員單位、市紀委監察局相關科室和派出紀工委（監察分局）的督導責任。采取“半月一督查、一月一通報”的方式，強力督促各項覆蓋工作落到實處。

（三）在“帶”字上求突破，大力打造工作“樣板”。采取“試點先行、典型引路、示范帶動”的方法，積極實施典型示范工程，做到以先進帶后進促前進。以“兩線一片”5個重點鄉鎮（街辦、開發區）、15個重點部門單位為示范創建主體，按照選示范點、制定標準、落實創建、推廣典型、鞏固提升“五步走”工作法，高標準打造“十個全覆蓋”百里示范帶，精心培育了觀山石油倉庫廉租房等148個單項覆蓋示范點、檢察院等13個反腐倡廉教育 示范基地和10個勤廉示范戶。依托示范點和基地，以示范帶為龍頭帶動全市“十個全覆蓋”工作上檔升級。

二、建好“三體系”，力推“十個全覆蓋”成為構建防腐新體系之舉

（一）著力打造“多層立體”的監督體系。一是建立“立體式”財政資金和政府投資項目監管體系。去年以來，對政府投資重點項目、工程建設領域突出問題專項治理、惠農資金、其他財政性專項資金等進行了拉網式排查清理，共排查資金項目246項，檢查發現問題56個，全部督促整改到位。二是建立健全國庫單一賬戶體系和動態監管體系。以預算單位銀行賬戶清理、“小金庫”治理工作為突破口，不斷深化部門預算、、“收支兩條線”、公務卡“三項”改革，大力推進國庫集中收付向鄉鎮、財政部門預算向二、三級部門單位、“小金庫”專項治理向社會團體和國有企業等“三個延伸”，努力實現市鎮兩級國庫集中收付全覆蓋。三是探索建立公共資源交易綜合監管體系。按照“一局一中心”模式，開創性地成立了公共資源交易監督管理局和公共資源交易中心，將工程招投標、土地出讓、政府采購、產權交易以及其他公共資源交易等項目，按照“應進必進”的原則，統一納入市公共資源交易中心進行市場化運作，徹底實行“管、招、監”分離。四是建立健全農村集體“三資”動態監控管理體系。14個鄉鎮（場、街辦）全部高標準建起了“三資”監管代理服務大廳和資產資源交易中心，“三資”委托代理制覆蓋 面，村民理財小組審批制、專項審計制落實率，資源處置招標投標或公開競價、村民代表大會審議制落實率均達到或接近100%。

（三）著力打造“點面結合”的防控體系。密織點面結合、全面覆蓋的廉潔教育和腐敗預警防控體系。狠抓“點”上（重點部門、重點崗位、重點環節）的腐敗風險預警防控，全市各單位領導干部嚴格按照“自己找、互相幫、領導提、集中評、組織審、公開曬”六步法，查找風險點，制定防控措施，公開廉政承諾。同時狠抓“面”上（單位、系統、區域）的腐敗風險防控覆蓋率，深化廉政文化“六進”工作，不斷擴大廉潔教育社會覆蓋面。全市各部門單位按照有廉政宣傳牌、廉政宣傳欄、廉政書屋、開展系列廉政文化活動“三有一開展”要求，大力開展環境熏廉、書信傳廉、教育醒廉、文藝宣廉、黨課講廉、組織考廉等“六廉”活動，營造了崇尚廉潔、反對貪腐的社會風氣。

三、把好“三加強”，力推“十個全覆蓋”邁向規范化發展之道

（一）統一要求，加強標準化推進。一是探索制定考核標準。緊扣《全省“十個全覆蓋”工作考核評估細則》，制定出臺了一套更加細化量化的考評細則（共21個），按照百分制細化工作標準，實施量化考核，推動工作規范開展。二是堅持高標準建設。按照統一的設計模板和建設標準，實施“五公開”平臺標準化建設工程，全市90%以上的行政村完成村務公開欄標準化改造。實行鎮村紀檢組織陣地“四統一”建設，即統一要求、統一內容、統一式樣、統一懸掛地點，做到了整齊劃一。

（二）順應發展，加強科技化手段。注重利用電子、信息、網絡等科技手段，提高反腐倡廉工作科技化水平。實施改進黨政機關辦公內網、改版政府門戶網站、建設全市網站群等“三項提升工程”；推進電子政務網絡向村延伸、電子監察系統向鄉鎮延伸、電子監察系統向公共資源交易、財稅資金監管延伸等“三項延伸工程”，靈鄉、陳貴等鎮在全省率先實現電子監察系統省、市、縣、鎮四級聯網運行，此項創舉使我市一舉獲得20**全省紀檢監察工作“改革創新獎”；探索建立電子監察、終端評議、行風熱線“三位一體”的廉情網絡監測系統，公安局、工商局等單位建起了領導干部電子廉政檔案信息庫和預防腐敗電子監控管理平臺，全方位、實時采集風險信息，對受預警處置的單位和個人實施長期、有效監控。

四、抓好“三結合”，力推“十個全覆蓋”發揮綜合作用之能

（一）抓組建與增強效能相結合。投入近1千萬元推進市委局機關“五保障”、鄉鎮“七有”、村（社區）“五落實”紀檢組織建設，派出紀工委（監察分局）、全市所有村（社區）紀檢監督小組高標準組建到位。在硬件建設上，高規格為4個紀工委（監察分局）、14個鄉鎮（場、街辦）紀委備齊電腦、攝像機、小車等辦公辦案裝備，333個村、37個社區紀檢監督小組建起規范化獨立辦公室；在發揮功能作用上，積極探索派出紀工委（監察分局）、村級紀檢監督小組干什么、怎么干以及如何長效的問題，充分發揮其作用。實踐證明，我市綜合派出改革在全省最徹底、保障最有力、效果最明顯，得到了省紀委的充分肯定。村級紀檢組織建設工作兩次受到省委常委、紀委書記黃先耀的重要批示，并在全省紀檢監察工作座談會上交流經驗。

（二）抓基礎與改革創新相結合。在完成規定工作的基礎上，大膽創新，不斷推進財稅體制、公共資源交易綜合監管體制、行政審批體制等一系列改革。推行國庫集中支付與會計集中核算“雙軌”運行，實現了單位會計核算和財政資金撥付的系統化和規范化，在財政改革的進程中探索出了一條新路；創新建立公共資源交易 “四大陽光監管體系”，有效地遏制了圍標串標行為；實施“10+N”流程再造工程，對十個全覆蓋涉及的流程化工作進行優化創新，充分發揮“十個全覆蓋”工作既推動反腐倡廉建設又促進行政改革的雙重功效。

隨著“十個全覆蓋”工作的深入推進，我市黨風廉政建設和反腐敗工作開創了歷史性新局面。但工作中還存在一些薄弱環節，與組織的要求和群眾的期望相比還有差距。我們將以這次會議為新的起點，繼續在實踐中探索新做法、積累新經驗，大力推進反腐倡廉建設“十個全覆蓋”工作規范化、制度化和長效化發展，為全市經濟社會科學發展、跨越式發展提供強有力保證。十個全覆蓋典型材料

（二）20**年，是*****縣“十個全覆蓋”工程的攻堅之年，在明確“三年任務”兩年完成的奮斗目標后，我縣積極協調部署，廣泛動員推進，全力以赴攻堅，取得了豐碩成果。為及時總結經驗，在今 后社會主義新農村建設的道路上積累更多的辦法，現將我縣“十個全覆蓋”工作取得的成效、經驗做法總結如下。

一、取得成效

（四）群干關系日益和諧。“十個全覆蓋”工程，不僅能提升農牧民的基本公共服務水平，改善農牧民的生產生活條件，促進城鄉一體化發展，它還是踐行黨的群眾路線，深刻體現黨對農民群眾的關懷，解決百姓困難的實際行動，是聯系黨群、干群關系的重要橋梁、紐帶。在工程實施過程中，我縣始終從農民群眾反映最迫切、最直接、最現實的需求出發，通過向群眾講透政策，講清機遇，把政策知情權、方案選擇權、工程監督權交給群眾，努力做到思路由群眾醞釀、辦法由群眾提出、建設以群眾為主，充分發揮了群眾主體作用，贏得了群眾的理解和支持，使群干關系日益和諧。

二、經驗做法

一是注重考察調研。為全面做好我縣“十個全覆蓋”工作，先后多次組織了以縣主要領導為組長的黨政考察團，帶領鄉鎮、科局有關干部，赴鄂爾多斯、巴彥淖爾、赤峰、通遼、興安盟等地考察學習“十個全覆蓋”工作，個別鄉鎮又先后組織當地村干部外出考察學習，通過一系列的考察調研、實地觀摩，認真學習考察地區的先進做法和經驗，轉變了觀念、拓展了視野、創新了思維、增強了干勁、提振了士氣，為我縣“十個全覆蓋”工作順利完成奠定了良好基礎。二是注重規劃設計。堅持“城鄉統籌、因地制宜、節約用地、保護文化、尊重民意、循序漸進”的原則，通過群眾參與、專家論證等方式，結合實際制定了既保持原有風格、又突出本土特點的總體實施方案。同時，我縣組織規劃、住建、林業等部門，對全縣126個行政村、8個林場的基本情況進行了全面摸底調查，結合土地整合利用、產業布局和村莊布局，逐村逐戶編制規劃，做到“一村一規劃”，確保各村工程建設有章可循、特點突出。三是注重組織推動。成立了十個專項推進工作組，由各分管副縣長擔任組長，具體負責各項工程推進工作。同時，制定了縣四大班子領導帶隊包扶、科局包村的工作機制，縣委、人大、政協的領導每人負責一個包扶村，指導示范村打造和村屯環境整治工作，定期聽取工程進展情況，研究解決存在的困難問題，合力推進工程建設。

四是注重群眾意見。組織干部深入農戶家中，廣泛開展宣傳引導，為農戶講解“十個全覆蓋”工作是黨和政府為改善農村生產生活環境實施的一項重大民生工程和民心工程。通過廣大干部的努力，工程的實施得到了農民的理解和支持，并就規劃、設計、施工等方面與農民共同探討，取得了較好成效，在農民自籌和出工出勞上形成了明確的實施方案。

五是注重資金籌措。建立財政投入、項目整合、投工投勞等多元籌資機制。一方面發動本地企業和在外創業發展的成功人士進行墊資、捐助等方式籌集資金，另一方面將生態移民、金融扶貧、財政一事一議、美麗鄉村等項目資金進行整合，集中投向“十個全覆蓋”工程，最大限度地發揮資金使用效益。同時，積極發動群眾投工投勞，并就規劃、設計、施工等方面與農民共同探討，充分發揮群眾建設主體的作用。

六是注重輿論宣傳。組織各新聞媒體把“十個全覆蓋”工程作為宣傳工作的重點，既宣傳上級政策精神，也宣傳示范村屯和其他旗縣區的好經驗好做法，打造推進“十個全覆蓋”工程濃厚的輿論氛圍。同時，要求各鄉鎮、辦事處注重文化打造，重點加強文化墻、圖板、宣傳欄及文化活動室展板建設。

七是注重督促檢查。縣委、政府督查室每半月會同相關部門進行一次督查，通過“聽、看、評”的方式，全面掌握工程進度、監督工程質量并提出督查建議，督促各責任單位嚴格按照要求和時限推進各項工作。要求民房改造、街道修建、綠化建設、廣場建設等各項工作嚴格按照規劃設計方案進行施工，各鄉鎮指定專人對工程建設全過程監督管理，嚴把工程質量關，確保各項工程建設質量。

第四篇：十個全覆蓋典型材料

十個全覆蓋典型材料

自推進“十個全覆蓋”工作以來，我市堅持“圍繞發展抓覆蓋，抓好覆蓋促發展”的總體思路，以爭創黃石市“十個全覆蓋”工作排頭兵為抓手，始終做到工作標準不降、力度不減、措施不軟，統籌兼顧，開拓創新，克難攻堅，奮力推進，“十個全覆蓋”工作取得了明顯成效。我們的主要做法是：

一、念好“三字訣”，力推“十個全覆蓋”形成全面覆蓋之勢

（一）在“責”字上強措施，不斷加大工作力度。從強化責任入手，著力解決重視不夠、合力不強、投入不足等問題。落實“四個納入”機制，把“十個全覆蓋”工作納入黨委政府發展目標、黨政“一把手”工程、黨風廉政建設責任制考核和領導干部績效考核。明確牽頭單位、督導組成員單位、市紀委監察局相關科室和派出紀工委（監察分局）的督導責任。采取“半月一督查、一月一通報”的方式，強力督促各項覆蓋工作落到實處。

（三）在“帶”字上求突破，大力打造工作“樣板”。采取“試點先行、典型引路、示范帶動”的方法，積極實施典型示范工程，做到以先進帶后進促前進。以“兩線一片”5個重點鄉鎮（街辦、開發區）、15個重點部門單位為示范創建主體，按照選示范點、制定標準、落實創建、推廣典型、鞏固提升“五步走”工作法，高標準打造“十個全覆蓋”百里示范帶，精心培育了觀山石油倉庫廉租房等148個單項覆蓋示范點、檢察院等13個反腐倡廉教育示范基地和10個勤廉示范戶。依托示范點和基地，以示范帶為龍頭帶動全市“十個全覆蓋”工作上檔升級。

二、建好“三體系”，力推“十個全覆蓋”成為構建防腐新體系之舉

（一）著力打造“多層立體”的監督體系。一是建立“立體式”財政資金和政府投資項目監管體系。去年以來，對政府投資重點項目、工程建設領域突出問題專項治理、惠農資金、其他財政性專項資金等進行了拉網式排查清理，共排查資金項目246項，檢查發現問題56個，全部督促整改到位。二是建立健全國庫單一賬戶體系和動態監管體系。以預算單位銀行賬戶清理、“小金庫”治理工作為突破口，不斷深化部門預算、“收支兩條線”、公務卡“三項”改革，大力推進國庫集中收付向鄉鎮、財政部門預算向二、三級部門單位、“小金庫”專項治理向社會團體和國有企業等“三個延伸”，努力實現市鎮兩級國庫集中收付全覆蓋。三是探索建立公共資源交易綜合監管體系。按照“一局一中心”模式，開創性地成立了公共資源交易監督管理局和公共資源交易中心，將工程招投標、土地出讓、政府采購、產權交易以及其他公共資源交易等項目，按照“應進必進”的原則，統一納入市公共資源交易中心進行市場化運作，徹底實行“管、招、監”分離。四是建立健全農村集體“三資”動態監控管理體系。14個鄉鎮（場、街辦）全部高標準建起了“三資”監管代理服務大廳和資產資源交易中心，“三資”委托代理制覆蓋面，村民理財小組審批制、專項審計制落實率，資源處置招標投標或公開競價、村民代表大會審議制落實率均達到或接近100%。

第五篇：浙江高院發布行政審判十個典型案例

浙江高院發布行政審判十個典型案例

俗稱“民告官”的行政訴訟一直備受關注。再過5個多月，修改后的?行政訴訟法?將正式施行，給行政訴訟帶來很多新的變化。不久前，省高級法院 通報了全省法院行政審判的基本情況，并發布了十個典型案例。這十個案例可以從不同側面折射出我省行政訴訟的面貌。這十個典型案例如下： 案例1

踹了村會議室大門一腳被處拘5日 過罰失當，法院判決撤銷公安處罰

基本案情

樂清市大荊鎮油岙村村民委員會拖欠李如南工程款14.2萬元，其多次前去索討無果。2014年4月15日下午，李如南再次到村民委員會辦公處索要欠款，與村支部書記發生爭執。期間，李如南踹了村會議室大門一腳，導致大門門鎖側邊固定鐵翼螺絲松動，不能正常關閉。村支部書記報警后，樂清市公安局大荊派出所派員出警至現場，當日立案，并于次日作出處罰決定，認定李如南故意損壞公私財物，影響村委會正常辦公，根據?中華人民共和國治安管理處罰法?第四十九條的規定，決定對其行政拘留5日。李如南不服，起訴到樂清市人民法院。

裁判結果

樂清市人民法院經審理認為，本案系因樂清市大荊鎮油岙村村民委員會未能及時償付原告工程款而引發。原告腳踹會議室大門一下，導致門鎖固定翼螺絲松動，這一損害后果輕微。從糾紛發生的原因、實際損害后果等方面分析，應屬于?中華人民共和國治安管理處罰法?第十九條第（一）項規定的違反治安管理情節特別輕微的情形，依法應減輕或者不予處罰。被告認定原告的行為系故意損毀公私財物，僅適用?中華人民共和國治安管理處罰法?第四十九條的規定，對其處以行政拘留5日的處罰，明顯存在過罰失當，屬適用法律錯誤，應予以撤銷。據此，依照?中華人民共和國行政訴訟法?第五十四條規定，判決撤銷樂清市公安局作出的該行政處罰決定。樂清市公安局上訴后，在二審期間自行撤銷了被訴處罰決定，二審法院裁定準許其撤回上訴。

典型意義

行政機關行使裁量權必須遵循合理原則，這是依法行政的應有之義。行政裁量合理原則在行政處罰領域的具體表現，就是要求行政機關實施行政處罰，必須堅持“過罰相當”。本案中被告在行使治安管理處罰裁量權時，沒有充分考慮被處罰人違法行為的起因及損害后果等裁量因素，對事出有因、損害后果顯著輕微的違法行為，給予了較為嚴厲的行政拘留處罰，明顯違背了“過罰相當”原則。

案 例

慈溪村民訴鎮政府不履行 政府信息公開法定職責案

基本案情

韓興康系慈溪市觀海衛鎮五里村村民，2013年3月26日向慈溪市觀海衛鎮人民政府郵寄?政府信息公開申請書?，要求公開：

一、五里村的土地利用總體規劃，村鎮建設規劃基本農田區域，并提供復印件；

二、當前政府對農村村民建住房的審批程序及審批條件；

三、從2007年至今分配給五里村村民的建房指標面積，以及指標分配的落實程序、落實地點；

四、從2007年至今五里村已審批的建房戶名單及每戶獲批面積、地點。該鎮政府于2013年3月28日收到申請并予以受理登記。4月12日，該鎮工作人員對原告作了口頭告知。2013年5月初，該鎮法定代表人就?政府信息公開申請書?所涉內容口頭告知韓興康到鎮下屬信訪科咨詢反映。韓興康不服，提起行政訴訟。至其起訴時，被告對原告提出的政府信息公開申請未作出書面答復。

裁判結果

慈溪市人民法院經審理認為，在原告申請的情況下，針對原告申請作出答復是被告的法定職責，被告應當依法告知原告獲取政府信息的方式和途經。對原告而言，被告工作人員的口頭告知內容模糊、抽象，并不符合?中華人民共和國政府信息公開條例?第二十一條規定的行政機關應告知申請人獲取政府信息的方式和途徑。這樣的口頭告知行為，不能視為被告依據?條例?規定作出了答復，應當認定被告未履行政府信息公開的法定職責。因原告申請信息公開內容尚需被告調查、裁量，故對原告提出的政府信息公開申請，被告應在合理期限內作出處理。據此，判決責令被告在本判決生效之日起30日內對原告作出答復。宣判后，雙方當事人均未上訴。

典型意義

實踐中，一些行政機關對政府信息公開申請處理不規范，或通過電話答復或告知時模糊不清，均不符合?政府信息公開條例?的要求，應當予以糾正。本案中，被告收到原告的政府信息公開申請后，直至原告起訴，仍未向原告作出書面答復，構成不履行政府信息公開法定職責。

案 例

國土局遲遲不查處違建

村民訴國土局不作為勝訴

基本案情

楊志平與楊文志是仙居縣橫溪鎮猴山村門口溪自然村村民，其部分房屋前后相鄰。2003年7、8月間，楊志平因楊文志在其屋后建房向“縣長熱線”投訴，該縣國土局接報后，經現場踏勘后對楊文志發出停建通知書。2012年4月，楊文志開始續建，在東邊間第一層圈梁上放臵多塊混凝土多孔板。楊志平母親向仙居縣橫溪國土資源管理所投訴，該所于2012年7月4日、9月10日作出信訪事項調查意見函、調查意見書，稱將根據縣政府的有關規定進行處臵。楊志平于2012年12月28日再次向國土局投訴要求予以查處，該局未再回復。楊志平不服，提起行政訴訟。

裁判結果

仙居縣人民法院經審理認為，根據?浙江省實施?中華人民共和國土地管理法?辦法?第三條第一款的規定，被告國土局具有查處本轄區內土地違法行為的法定職責。原告認為被告未履行查處土地違法行為的法定職責，有權提起行政訴訟。國土資源管理所的有關執法監察巡查登記臺帳、登記表、報告書，不屬于被告對原告投訴事項作出的最終行政處理行為。原告向被告提出的投訴請求，不屬?信訪條例?第十四條第一款規定的信訪事項，被告對此應按行政執法程序作出相應的具體行政行為，而非按信訪程序作出信訪事項調查意見。被告對原告的投訴未按行政執法程序作出相應的具體行政行為，構成拖延履行法定職責。據此，判決責令被告在本判決生效之日起60日內，對原告的投訴作出行政行為。宣判后，各方當事人均未上訴。

典型意義

“有權必有責、用權受監督”。一些行政機關在接到公民、法人或其他組織的投訴后，不加區分地作為信訪事項處理，以信訪答復、信訪調查意見等代替依法履行法定職責，構成不依法履行法定職責。依法受理舉報投訴并依法查處違法建筑，是國土等行政機關的法定職責。

案 例

三間三層房屋被違法強拆

三公民告贏鎮政府等三機關

基本案情

2013年5月14日，蒼南縣靈溪鎮人民政府、蒼南縣住房和城鄉規劃建設局、蒼南縣國土資源局三部門聯合向黃兆本、黃益將、陳秀麗等3人發出通知，認定該戶未經批準，擅自在高浦橋60—60-2號建3間3層磚房，已涉嫌違反土地管理及城鄉規劃法律法規的相關規定，依法應當退還非法占用的土地并自行拆除地上建筑物，通知其在2013年5月17日前自行騰空并拆除建筑物。否則，相關部門將依法予以立案，作出行政處罰并執行強制拆除。2013年5月27日，上述三部門組織人員聯合對原告房屋進行了強制拆除。黃兆本等3人不服強制拆除行為，提起行政訴訟。

裁判結果

蒼南縣人民法院經審理認為，涉案房屋系未經法定部門審批，擅自建設。根據?中華人民共和國城鄉規劃法?、?浙江省城鄉規劃條例?的相關規定，三被告在沒有證據證實涉案土地位于城市、鎮規劃區內的情況下實施強制拆除行為，事實不清，證據不足；三被告在未依法作出限期拆除決定且未經縣級以上地方人民政府責成的情況下，直接強制拆除原告的房屋，程序違法。據此，判決確認三被告強制拆除涉案房屋的行為違法。宣判后，各方當事人均提出上訴。二審法院認為各方提出的上訴理由均不能成立，不予支持。遂判決駁回上訴，維持原判。

典型意義

該案所反映的鄉鎮政府、規劃及國土部門聯合查處并強制拆除違法建筑的做法，在基層較為普遍。一些基層政府機關的做法是，只要是違法建筑，不管法律規定的職權依據和程序要求，一概作籠統、模糊處理，聯合發個通知后即一拆了之。這種以違法手段拆除違法建筑的做法，明顯違背法治要求。

案 例

操作工車間內被機器卡斷手指 社保局不予認定工傷被判敗訴

基本案情

朱德富向麗水市人力資源和社會保障局申請工傷認定。該局經審查認定，朱德富系浙江人愛衛生用品有限公司員工，工種為操作工。2012年7月25日下午3時50分許，朱德富在公司操作車間玩耍時，將右手指伸進模輪上的一個螺絲孔內帶動模輪旋轉，導致右手食指被機器卡斷。朱德富的受傷情況不符合?工傷保險條例?第十四條、第十五條認定工傷或者視同工傷的情形，遂于2012年9月28日決定不予認定工傷。朱德富不服，提起行政訴訟。

裁判結果

麗水市蓮都區人民法院經審理認為，被告認定原告系玩耍致傷的事實缺少充分、有效的證據支持，在作出不予認定工傷決定后調查取證的行為違反程序。被訴決定依據不足、程序違法。原告主張撤銷理由成立，予以支持。根據?中華人民共和國行政訴訟法?第五十四條第（二）項的規定，判決撤銷被訴的不予認定工傷決定； 責令被告于判決生效后60日內重新作出具體行政行為。宣判后，各方當事人均未提出上訴。

典型意義

“先取證、后決定”，是行政執法的基本程序要求。行政機關只有在依法定程序調查收集證據、查清事實的基礎上，才能依法作出行政行為。行政機關在行政決定作出前不依法調查收集證據，而是在行政決定引發爭議后再補充調查取證，不僅違反法定程序，而且往往導致行政決定事實不清、證據不足。

案 例

為公共利益征收房屋

超范圍部分被確認違法

基本案情

2013年9月21日，舟山市定海區人民政府召開區政府常務會議討論認為，因維護公共利益的需要，鑒于弘生世紀城北側區塊基礎設施落后的現狀，在充分征得區塊內大多數被征收人同意改建的基礎上，將上述區塊改建項目列入了定海區國民經濟和社會發展計劃。同時，該區塊征收補償方案意見征求、社會穩定風險評估等相關房屋征收前臵工作均已完成。故根據?國有土地上房屋征收與補償條例?規定，決定對定海區相關區塊范圍內的房屋依法實施征收。涉及城市規劃區內集體土地上房屋參照國有土地上房屋進行征收補償與安臵。對此，當地村民、相關房屋所有權人陳興海不服，提起行政訴訟。

裁判結果

舟山市中級人民法院經審理認為，雖涉案舊城改造項目有利于改善居住條件和生活環境，該區塊內的被征收人均能受益，該區塊內90%以上的被征收人同意涉案舊城改造項目，符合公共利益，但是，被告在本案所涉征收范圍內的農村集體土地未經依法征收的情形下，直接在作出被訴房屋征收決定時規定“涉及城市規劃區內集體土地上房屋參照國有土地上房屋進行征收補償與安臵”，違反了?土地管理法?等相關規定。被告作出的被訴房屋征收決定中，涉及征收集體土地上房屋部分，不具備法定職權，違反法定程序，適用法律、法規錯誤。因撤銷該具體行政行為將會給公共利益造成重大損失，且省政府已批準征收被訴房屋征收決定確定的征收范圍內的集體土地，依照司法解釋規定，判決確認被訴房屋征收決定中涉及征收集體土地上房屋的行政行為違法；責令被告采取相應的補救措施；駁回原告其他訴訟請求。陳興海不服，提起上訴。省高院經審理后判決駁回上訴，維持原判。

典型意義

按照?中華人民共和國土地管理法?、國務院?國有土地上房屋征收與補償條例?的有關規定，集體土地上的房屋征收與國有土地上的房屋征收，應當分別按照不同的法定程序由不同的機關依法實施。將集體土地上房屋納入國有土地上征收補償程序處理，既違反“職權法定”的基本原則，也容易侵犯被征收人的合法權益。但考慮到征收決定總體上符合“公共利益”，且其中涉及的集體土地已經省政府批準征收，故一、二審法院依據有關規定，在判決確認部分違法的同時，責令被告采取相應的補救措施，以充分保護廣大被征收人的合法權益。

案 例

地鐵2號線引行政爭議 區政府征收合法獲勝訴

基本案情

2013年4月8日，杭州市地鐵集團有限責任公司向杭州市下城區征收辦提出申請，對杭州地鐵2號線西北段建國路站工程需要涉及的規劃紅線范圍內房屋實施征收，并提交房屋征收補償初步方案等材料。此后，房屋征收調查登記通知、擬征收范圍內房屋的權屬、用途、建筑面積等情況的調查結果都予以張貼公布。之后，下城區征收辦經初步審查后，向區政府提出征收報告，同時報送征收補償方案（送審稿）及社會穩定風險評估報告（送審稿）。區政府進行論證后，原則同意，并將房屋征收補償方案征求意見公告及征收補償方案（征求意見稿）在相關地點張貼以及在區政府網站發布。之后，區政府作出社會穩定風險評估報告，并張貼和公布了?房屋征收補償方案征求意見及修改情況的公告? 及征收補償方案（修改稿）。2013年12月5日，區政府作出房屋征收決定，決定征收相關路段的房屋。賀某某等杭州市鳳起路60號有關房屋所有權人對該征收決定不服，提起行政訴訟。

裁判結果

杭州市中級人民法院經審理認為，杭州地鐵2號線符合?國有土地上房屋征收與補償條例?第八條的規定，屬于由政府組織實施的交通設施建設需要而因公共利益征收房屋的建設項目。案涉建設活動符合杭州市相關規劃。被告作出被訴征收行為的程序符合?征補條例?相關規定，適用法律正確，行政程序合法，故判決駁回原告賀某某等27人的訴訟請求。賀某某等人不服，提起上訴。省高院經審理判決駁回上訴，維持原判。

典型意義

房屋征收補償工作事關重大民生利益。市、縣級人民政府決定征收國有土地上的房屋，必須是基于公共利益需要。對符合公共利益的建設項目，市、縣級人民政府作出征收決定的，仍然必須具備?國有土地上房屋征收與補償條例? 規定的符合土地利用總體規劃、城市規劃及專項規劃等規劃條件，并且遵守征收補償方案應當征求被征收人意見等法定程序。對符合法定條件、程序的征收決定，人民法院應當依法予以支持。

案 例

擴建車間排污水被處罰 環保局依法執法贏支持

基本案情

2012年8月20日，桐鄉市環保局作出行政處罰決定，認定桐鄉市惠全制衣有限公司在2007年3月已審批的建設項目中無廠區東南角車間和生產設備，項目生產過程中無廢水產生，但該公司后在廠區東南角新建車間用于生產加工，生產過程中有廢水產生，應當重新報批環境影響評價文件。據此，依據?中華人民共和國環境影響評價法?、?中華人民共和國水污染防治法?、?浙江省水污染防治條例?的有關規定，責令惠全公司立即停止廠區東南角車間生產，決定處罰款人民幣10萬元整。該公司不服，提起行政訴訟。

裁判結果

桐鄉市人民法院經審理認為，?中華人民共和國水污染防治法?第十七條第一款規定，新建、改建、擴建直接或間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環境影響評價。本案中，原告公司此前雖已進行環境影響評價，但獲許可的內容中并無其他廢水產生。而其新建車間產生廢水，排放后導致水體污染，應進行環境影響評價，經通知限期補辦手續后仍未辦理。環保局在發現后，依法進行立案調查，作出處罰前對擬處罰事實、理由、依據及聽證權利等進行告知，并組織聽證，亦對聽證意見予以核實，最后依法送達處罰決定書。據此，依照?行政訴訟法?第五十四條第（一）項規定，判決維持環保局被訴行政處罰決定。原告公司不服，提起上訴。嘉興市中級人民法院經審理判決駁回上訴，維持原判。

典型意義

本案原告超原審批范圍新增生產項目產生廢水排放，卻未按要求進行環境影響評價，其違反環保法律法規、污染水環境的行為應當受到處罰。人民法院通過判決維持環保部門合法正確的行政處罰決定，支持環保部門依法履行法定職責，為各地依法開展“五水共治”提供有力司法保障。

案 例

拆遷補償安臵裁決缺乏事實依據

住建局申請強制執行未獲準

基本案情

2013年3月15日，麗水市住房和城鄉建設局作出麗建裁字（2013）1號房屋拆遷補償安臵裁決，認定陳國光的一處房屋屬于拆遷范圍，證載建筑面積54.33㎡。由于該房屋存在其他非法占地的情況，此前，麗水市國土資源局對陳的涉案房屋作出過行政處罰決定，責令陳退還非法占用的274.82㎡土地，自行拆除在非法占用的274.82㎡土地上新建的建筑物和其他設施。拆遷期間，麗水市土地儲備中心未能與陳達成拆遷補償安臵協議。據此，麗水市住房和城鄉建設局裁決在明確有關補償安臵內容的同時，限陳國光于2013年4月10日前騰空涉案房屋，交付麗水市土地儲備中心拆除。該局先后送達上述裁決和履行裁決催告書，因陳國光戶既未履行裁決確定的義務，又未申請行政復議或提起行政訴訟，故申請麗水市中級人民法院強制執行裁決。法院查明：陳國光戶除了在非法占用的274.82㎡土地上新建建筑面積為587.71㎡的房屋外，還在其擁有合法所有權的一層房屋之上建設了二、三層房屋。

裁判結果

麗水市中級人民法院經審查認為，對陳國光在擁有合法所有權的一層房屋之上建設的二、三層房屋，麗水市住房和城鄉建設局未提供證據證明已經依照法律程序進行過認定和處理。而對該建筑物的不同處理結果，將直接影響房屋拆遷補償安臵方案的確定。故申請執行人在沒有對未經依法登記、處理部分建筑進行審查、認定的情況下，直接以被執行人涉案違法建筑早在2007年就被處罰責令拆除，不能再次作出重復處理為由作出裁決，責令被執行人騰空案涉地塊上包括未經處理部分建筑在內的所有房屋，明顯缺乏事實根據。遂依法裁定不準予強制執行。

典型意義

“拆遷不能代替拆違”，這既是正當程序的要求，也是?國有土地上房屋征收與補償條例?的規定精神。本案通過人民法院對行政機關非訴行政執行申請的審查，重申和明確了這一規則，即行政機關在作出拆遷裁決或者征收補償決定前，首先應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理；其次，應根據處理的不同結果依法合理地確定補償安臵方案或征收補償方案，防止因行政程序不到位而可能侵害被征收人的合法權益。

案 例

豆制品廠違法排污被罰 法院支持強制執行申請

基本案情

2013年5月28日，寧海縣環境保護局作出寧環行罰決字?2013?第5號行政處罰決定，認定寧海縣豆豆樂豆制品廠在需要配套建設的環境保護設施未經環境保護部門驗收合格的情況下，即投入豆制品加工生產，給周邊水域造成了污染，違反了?建設項目環境保護管理條例?第二十三條之規定。故依照該?條例?第二十八條之規定，對該廠作出責令立即停止豆制品加工生產、罰款人民幣4萬元的處罰。該廠收到該行政處罰決定后，在法定期限內未申請行政復議或者提起行政訴訟，亦未履行行政處罰決定。2013年9月13日，環保局向該廠送達了履行行政決定催告書，限其在收到催告書后10日內履行行政處罰決定中規定的義務，被執行人未自動履行，環保局遂向寧海法院申請強制執行處罰決定。

裁判結果

寧海縣人民法院經審查認為，申請執行人寧海縣環境保護局作出的寧環行罰決字?2013?第5號行政處罰決定，認定事實清楚，適用法律正確，執法程序合法，量罰適當。申請執行人在向法院申請強制執行前，已依法進行了催告，申請執行人的申請符合法律規定，且不存在?中華人民共和國行政強制法?第五十八條規定的不予執行的情形。遂裁定準予強制執行，其中責令停止生產的處罰由環保局組織實施。

典型意義

行政機關合法有效的行政決定應當得到執行，這是維護行政管理秩序和效率所必須的。人民法院對行政機關的強制執行申請經審查認為符合強制執行條件、依法裁定準予強制執行時，對行政決定中適宜由行政機關實施強制執行的部分內容，明確由其組織實施即“裁執分離”，既體現了人民法院對行政機關生效行政決定的司法審查，又有利于行政決定的及時執行。