第一篇：突發事件輿論引導典型案例2018

突發事件輿論引導典型案例

2016年末至2017年末，紅黃藍幼兒園發生教師針扎學童事件，先后經歷了刑事審判和民事審判兩個階段，歷時一年，特別是在后期民事審判階段，受北京紅黃藍虐童事件輿論共震波及，此事在全市乃至全國產生了較大范圍的影響，現將有關情況梳理匯總如下。

（一）事件經過及輿論引導情況

2016年12月，有自稱我市鐵西區紅黃藍幼兒園學童家長的網友在互聯網上發布孩子疑似被教師針扎的貼文及圖片，市互聯網信息中心發現此輿情后，及時向市委宣傳部有關領導匯報，并按市委宣傳部要求第一時間將此輿情專報轉至市教育部門和鐵西區相關部門。同時，網貼被新華社、央廣等中央級媒體發現并給予關注，聯系市委宣傳部了解事件相關情況。鑒于紅黃藍幼兒園為鐵西區教育部門審批的民辦教育機構，同時幼兒園駐在地和事件發生地也在鐵西區，并且事件調查處置主要由鐵西區負責，按照屬地管理原則，市委宣傳部并不直接了解事件情況及處理進展，故將鐵西區委宣傳部等相關部門與中央級媒體記者間做好銜接聯系，并指導鐵西區委宣傳部做好媒體應對和輿論引導工作。鐵西區按照市委宣傳部指導建議，第一時間將事件調查進展情況通過我市政務微博等官方渠道向廣大市民群眾通報情況，回應社 會關切，理順家長情緒，壓制不良炒作，同時通過向新華社、央廣等中央級權威媒體提供及時、準確、透明的信息，引導國內媒體輿論走向，調控輿情，保持平穩，至2017年1月中旬，隨著調查結果的逐步公開，輿情得到有效控制。此后，隨著案情進展，相關人員被刑事拘留和刑事審判結果等關鍵環節的信息，也通過我市政務微博和新華社等權威發布渠道向社會推送，充分保障媒體、大眾知情權。

2017年10月，北京紅黃藍幼兒園發生虐童事件，在國內產生較大波瀾，央視新聞頻道法治在線欄目因此對我市紅黃藍虐童事件刑事審判處理情況再次關注，11月中旬三名記者專程赴平采訪報道，并與市委宣傳部取得聯系，要求采訪鐵西區公安、法院和教育部門相關人員。市委宣傳部第一時間向省委宣傳部和我市有關領導進行匯報，同時派出專人專車陪同記者開展采訪工作，聯系溝通鐵西區教育、公安、法院等部門做好配合工作，將刑事審判過程中有關真實、權威信息，部分提供給央記記者并接受采訪。12月上旬，該案民事賠償案件正式開庭審理，央視三名記者再次來平，聯系市委宣傳部要求對庭審進行采訪。我們及時將情況向市委和省委宣傳部做了匯報，并按照省委宣傳部相關要求，采取有效措施，不給央視記者提供通稿和信息，市中級人民法院也按照省高院要求沒有給他們提供庭審畫面。目前，央視記者對本案中我市各部門的采訪和民事審判部分還沒有發出相關 新聞稿件。

（二）新聞應急處置主要做法

一、樹立科學的新聞應急處置觀

做好突發事件新聞應急和輿論引導，我們始終堅持“四個意識”，堅持黨性和人民性相統一，堅持正確輿論導向和正面宣傳為主，堅持社會效益第一，做到有利于社會穩定和人心安定，有利于事件的妥善處置。

二、建立快速高效信息溝通機制

按照“事前有預案、事中有對策、事后有總結”工作原則，指導各地各重點部門搭建輿情分析預警系統；強化信息報告，強調責任地區和部門要按照“第一時間”原則立即報告，不捂不蓋，不隱瞞真相，在應急處置過程中，持續不斷地報告事件進展;強化信息溝通，要求事發地區和部門要及時與應急處置指揮部門進行溝通，會商評估事件的性質、情節與影響，制定妥善周全的新聞應對方案，事件主要處置部門要主動靠前、聽從安排、聯手聯動。

三、掌握輿論引導主動權

1、第一時間發布信息。當前傳統媒體和新媒體融合發展日漸深入，信息傳播渠道多，傳播速度快，在處置突發事件中，我們努力做到在人們對突發事件的認識處于空白或不確定的時刻，做出反應并發布權威信息，讓公眾了解事件真相，贏得理解支持，消除焦慮恐慌，搶占輿論先機，掌握輿 論主動權，避免事件的進一步炒作和發酵，使自己陷入被動境地。

2、事件處置過程公開透明。事件處置期間，按照速報情況、慎報原因、緩說結論、由簡入繁、增信釋疑的步驟，及時將權威信息發布出去，打破不實傳言和虛假信息的不良影響，牢牢把握輿論引導權，為輿情事件妥善處置營造有力的輿論環境。公眾獲得的公開、透明、準確的信息越多，對事件處置主體的信任度越高，利于扭轉不利局面。

3、統一信息發布出口。事件處置過程中，如果涉及多地多個部門，我們采取統一會商了解各地各部門處置進展、統一對外發布出口、統一各地各部門之間的數據關聯和事實關聯等有效方式，一個出口發布權威信息，避免發出混亂、無序，互相矛盾甚至對立的聲音，誤導社會和公眾，引發猜疑和不信任，導致事件處置受到不必要的影響。

4、加強媒體采訪管理。事件處置中，我們一方面根據上級指示做好輿情管控，另一方面選派經驗豐富的工作人員加強媒體服務和管理，全天陪同采訪，做好聯系溝通工作，隨時掌握域外媒體所處位置和采訪情況，便于做好研判和應對。

四、建立各地各部門協同做戰機制

近年來，各地各部門嚴格落實《四平市突發事件新聞應急處置和輿論引導實施辦法》，結合各自實際，制定了本地 本部門的實施辦法，明確各自組織機構、工作原則、基本流程等，建立了市縣兩級聯動的協調聯動處置應對機制，利于黨委宣傳部門高效完整地掌握各方面信息，利于各部門迅速采取應急處置措施，利于及時有效地開展輿論引導。

（三）當前存在主要問題

一是應對媒體經驗不足。個別地方和部門一些領導和工作人員在接待和應對媒體過程中，有的對媒體記者態度不端正，或生冷、或蠻橫、或隨意、或拘謹；有的對事件處置相關政策和法律依據掌握不透，回應媒體提問時回答欠妥；有的對事件處置過程了解不深，回答提問時用詞模糊，易產生歧義；有時多部門共同處置事件時，缺乏溝通又未經會商，沒有對事件形成統一對外“口徑”，導致回答錯位，前后不一等。

二是有時信息通報不及時。雖然各地各部門都建立了應急處置預案和相關工作機制，但由于突發事件屬小概率事件，單位人員流動性較大，應急演練不足等原因，個別地方或部門出現突發事件后，沒能第一時間將信息通報宣傳部門，導致無法第一時間在現場開展輿論管控；或在事件處置過程中對關鍵進展通報不及時，導致信息發布不能適應輿論引導要求，影響引導成效。

三是個別領導科學應對處置觀念薄弱。個別地方和部門領導在科學應對突發事件輿論引導方面，還有捂、瞞、掩的 錯誤思想，導致不能第一時間安排好信息發布，給虛假信息、傳言謠言以快速傳播發酵的時間和空間，給妥善處置事件帶來極大輿論隱患。

（四）對策建議

一、加強培訓，提高能力。把培訓作為提高各級領導、黨員干部和新聞發言人輿論引導能力的一項重要抓手，采取“請進來”與“走出去”相結合，以典型案例為重點，定期不定期舉辦一定范圍內的輿論引導培訓，分期分批選派相關人員參加省以上組織的各類培訓學習，不斷提高各級領導、黨員干部及新聞發言人與媒體打交道的能力，掌握好“什么時候說”、“說什么”、“怎么說”的問題，做到關鍵時刻不缺位、重大問題不失語、回應社會不偏移。

二、協同作戰，規范運作。對于突發事件新聞應急處置和輿論引導，應始終堅持黨委統一領導，各部門齊抓共管，不斷健全完善相關工作機制，進一步修改完善全市突發公共事件宣傳報道應急預案，使其成為指導處置全市各類突發事件新聞宣傳引導的總綱。確保事件能夠迅速啟動應急預案，現場指揮機構能在第一時間將事件情況通報黨委宣傳部門，并按照指導逐步開展各項新聞應對和輿論引導工作。應充分發揮各地各部門現有新聞發言人的作用，做到無論到任何部門，都有人出面接受采訪。

三、及時準確，公開透明。突發事件輿論引導的原則，主要是要做到一個“快”字。發生突發事件后，應第一時間組織本地主要媒體進入現場，收集保存好事件相關文字、圖片和影像資料，擬定信息發布稿件，層層審核后由宣傳部門統一提供給權威主流媒體和官方新媒體，第一時間發出主流聲音，搶占輿論制高點，擠壓虛假信息的惡意炒作。根據事件處置進展情況，適時發布后續信息。認真準備好新聞發布工作所需的相關資料，以便適時發布，把事件進展情況客觀實際地報道出來，回應公眾關切。

四、轉變觀念，正確面對。全體黨員干部特別是黨員領導干部應該深刻認識到，當前社會已經進入“人人都是媒體”“個個都是記者”的新媒體時代，應轉變還處在傳統媒體時代的捂、瞞、壓的錯誤觀念，樹立正確面對、強化素養、積極應對、正確引導的理念。面對人民群眾對重大突發事件的高度關注，積極應對，主動回應，速報事實，澄清誤解，正面引導，滿足社會和群眾的信息需求，有效化解輿情危機。

第二篇：做好網絡時代突發事件輿論引導資料

網絡時代突發事件輿論引導淺析

[摘要] 當今社會網絡已全面滲入人們思想觀念和日常生活之中，在這種背景下突發事件的輿情態勢呈現出新的特點，輿論引導工作表現出諸多的不適應，需要采取多措并舉的輿論引導策略。

[關鍵詞] 突發事件；輿論引導；策略

2013年1月15日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布第31次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2012年12月底，我國互聯網網民規模已達到5.64億，手機網民數量達4.2億，網絡已全面滲入到人們的日常生活和思想觀念、行為方式當中，深刻地影響著社會的輿情生態環境。“人民網輿情監測室對2009年77件影響力較大的社會熱點事件的分析表明，其中由網絡爆料而引發公眾關注的有23件，約三成的社會輿論因互聯網而興起。”針對當前互聯網絡深入普及和我國正處于矛盾凸顯期、突發事件頻發期的新形勢，迫切需要抓好網絡背景下突發事件的輿論引導，切實營造健康向上、和諧穩定的輿論環境。

一、網絡時代突發事件輿情的主要特點

隨著新興媒體的迅猛發展，網絡參與和左右突發事件的 輿情態勢，使得突發事件輿論呈現出一系列新的特點。

1.突發性強。互聯網絡具有龐大的信息數據庫和迅捷的傳播速度，各種社會熱點甚或是很不起眼、“微不足道”的一件小事，一經網絡傳播將會被迅速“點燃”、放大而演變為輿論熱點事件，引發全社會的廣泛關注。2011年的“郭美美事件”就是因為放在微博上的照片觸發輿論并迅速蔓延成波及全社會的熱點話題；山西“表叔”事件因一個不當笑容觸發網民的輿論聲討。

2.傳播速度快。網絡的特性之一就是傳送速度特別快，鼠標一點的瞬間即可完成，特別是再加上手機網絡的便捷性，更是大大強化了信息的傳播速度。天生具有很強的“眼球吸引力”的各種突發事件一旦上了網絡快車，必將以驚人的速度傳播擴散和蔓延，在極短時間內就能傳遍社會的各個角落。

3.波及范圍廣。在傳統媒體時代，因為受空間距離和傳播介質的限制，在某省發生的突發事件很難突破本省，傳播范圍十分有限。如今在國際互聯網時代，突發事件往往會越過省界在全國傳開，甚至漂洋過海成為國際輿論熱點，網絡時代突發事件輿論具有較強的超地域性、超行業性特點。

4.復雜程度高。突發事件經過網上傳播引發廣泛關注，一時間各種聲音、各種觀點、各種意見在網上匯集，而且往往還會充斥著大量的風涼話、看笑話、惡搞等不當言論，有 時候還會出現輿論重心轉移、矛頭轉向、“節外生枝”，呈現正確與錯誤言論交織、“魚龍混雜”的局面，輿論的多元效應十分突出，這就使得統一各方意見、理順情緒、化解矛盾、推進事件妥善解決的工作變得更加復雜敏感。

5.時間跨度長。突發事件的網上傳播具有很強的階段性和反復性，始終伴隨著事件的處理進程，美國學者斯蒂芬·芬克借用醫學術語“生命周期”對突發事件危機傳播劃分為“潛伏期、爆發期、延續期、痊愈期與評估期”四個階段，尤其在事件處理進展不明顯、回應內容不“解渴”的情況下輿論還會出現一定的徘徊性和反復性，要想平息突發事件網上輿論必須樹立長期作戰的思想。

6.引導難度大。網絡時代突發事件輿論生態呈現網上與網下輿論相互交融合流、虛擬空間與現實場景相互影響之勢，引導不及時或某一個環節、甚至某一個觀點、某一句話不得當，就會引發網民的“爆炒”，一波未平一波又起的現象較為突出。比如哈爾濱六警察打死大學生事件網絡輿論議程就不斷地來回改變，“7.23”甬溫線高鐵事故因新聞發言人用語不當引發“爆炒”。

二、網絡時代突發事件輿論引導中存在的問題 突發事件輿論引導敏感性強、復雜程度高，對引導策略和方法手段有著較高的要求，目前還存在著諸多不相適應的地方，突出表現有“三型”：一是封鎖消息、反應遲緩型。一些 單位和部門過分關注突發事件的“負面作用”，發生或遇到此類事件總是習慣性地去采取種種措施防止擴散和傳播，有的甚至封鎖現場，阻撓記者采訪。隨著近幾年對突發事件輿情的重視和處理經驗的積累，雖然硬封硬堵的現象已明顯減少，但反應遲緩、“慢半拍”的現象還大量存在，有時候輿論已經找到自己頭上還沒有反應過來，缺乏提前預防、主動應對、快速發應的意識，總是事態已蔓延開了才開始介入。比如，2009年河南杞縣鈷60卡源事件、河北贊皇縣看守所“喝涼水”事件，就因反應遲緩而造成被動。二是提供信息不對路、前后矛盾型。就是在提供信息時，對“誰來說、說什么、如何說、怎么說”等問題處理還不夠得力。比如，新聞發布會發布的內容與網民關心關注的內容差距較大，提供的信息不對路、不中要害、“不解渴”，甚至說錯話導致事態失控，杭州”5·7飆車案中隨意發布車速“70碼”就是一個教訓。另外，還有提供的信息內容觀點不一致、不能自圓其說甚至前后矛盾的現象，給網民造成回避、遮掩、說謊、不負責任的印象。2007年陜西鎮坪縣的“周老虎”事件，教訓十分深刻。三是組織協調不夠、輿論宣傳整合不力型。突發事件一般都會牽涉到各有關方面，特別是相關的政府部門，突發事件發生后公眾輿論很快就會指向政府主管部門，發出建議、質疑、批評、指責等聲音，政府部門迫切需要主動走到前臺，發揮統一指揮、協調各方的職能作用，全力投入到事件處理和輿論引導之 中。然而，現實情況卻是政府部門組織協調的工作比較薄弱，調動相關部門參與處理突發事件、引導輿論、整合宣傳的力度不夠，甚至網上已經“眾聲宣嘩”、謠言四起，有關部門還想退避三舍以自保，最終導致網上輿論充分發酵，引導難度空前加大。

三、網絡時代突發事件輿論引導策略

面對網絡這一新的輿論場，做好突發事件的輿論引導必須從各個方面進行創新，對組織協調方式、宣傳報道內容、輿論引導渠道等進行全新調整，真正建立一套適應網絡時代突發事件輿論引導工作的宣傳報道方式和工作機制，不斷提高調控與引導水平。

1.加強輿情研判，準確把握輿情態勢。做好突發事件輿論引導工作，首要的一點就是要加強輿情研判。要加強輿情分析研判的組織力量，設立以政府部門和宣傳部門為主導的輿情搜集機構，加強日常社會輿情分析，對社會輿論情動向以及熱點、難點問題做到心有數，并著力健全完善突發事件輿情研判機制，確保突發事件發生時，政府和媒介一齊上陣，24小時不間斷地對圍繞突發事件的輿情態勢進行科學分析，及時全面地進行輿情信息匯集，準確把握網民的反應、意見、訴求和呼聲，準確把握網民的態度和話語動向，為做好突發事件輿論引導工作提供決策依據和信息支撐。

2.快速反應及時回應，確保第一時間發聲。在網絡時代，政府、媒體和突發事件的各有關方面必須樹立“及時準確、公開透明”的理念，樹立爭分奪秒的“第一時間”意識。針對突發事件輿論引導，有關專家已提出了“黃金4小時法則”，這足見快速響應的重要性，一定要確保在第一時間發聲、做“第一響應人”，只有這樣才搶占輿論引導的制高點。在網絡時代，整個社會已高度透明化，面對突發事件，想封鎖消息、隱瞞真相注定會失敗，回避拖延、回應不及時必然會造成被動。從議程設置的角度看，你不搶在第一時間發聲，吸引公眾的注意力，就會其他聲音來填補，甚至會造成謠言四起。失語就是失職、缺席就是缺位，做好突發事件輿論引導需要“先聲奪人”和持續跟蹤。2008年四川汶川大地震，新華社在地震18分鐘后發布第一條確認地震報道，中央電視臺32分鐘后直播《關注四川地震特別節日》，搶占了輿論引導先機，掌握了話語權和主動權。

3.加強組織協調，建立周密高效的信息發布平臺和管理機制。在每個人都有一個麥克風、眾聲喧嘩、“蝴蝶效應”、“口水效應”、“民粹效應”特別突出的互聯網時代，搞好突發事件的輿論引導是一件十分不易的事情，必須加強組織協調，打造周密高效的信息發布平臺和引導機制。首先政府作為權威信息的掌握者，要始終發揮在突發事件輿論引導中的主導作用，組成由政府牽頭、由媒體資深人士、專家學者等多方力量參加的輿論引導“團隊”；其次要加強部門聯動，統一發布口 徑，最重要的是要及時成立高效運轉的新聞中心，統一組織協調突發事件的宣傳報道和輿論引導工作，其中的關鍵是策劃好新聞發布會，不間斷地發出難以質疑的權威聲音，比如2009年6月成都市9路公交車自燃事件，事后僅2小時，成都市政府搶在第一時間召開首場新聞發布會，并且當天就連開三場發布會，然后伴隨事件處理進程又組織了一連串的新聞發布會，始終保持權威信息的發布地位，主導著的輿論走勢。再次要加強傳統媒體與網絡媒體的聯動傳播，二者功能各有優劣，需要相互配合、優勢互補，切豈“各吹各的號、各唱各的調”，努力形成傳統與網絡互補、網上與網下互動，形成正確引導輿論走向的強大合力。

4.主動搞好“議程設置”，形成有效的輿論引導機制。“議程設置”理論認為，大眾傳播往往不能決定人們對某一事件或意見的具體看法，但可以通過提供給信息和安排相關的議題來有效地左右人們關注哪些事實和意見及他們談論的先后順序；大眾傳播可能無法影響人們怎么想，卻可以影響人們去想什么。做好突發事件的輿論引導，應該在議程設置上多下功夫，要以主流媒體為重點，針對突發事件輿論的階段性特點和每個階段公眾關注重心的轉移，對報道的主導方向進行精心策劃，科學安排和設計報道的節奏、規模、手段、方式，不斷構建公眾關心和討論的中心話題，把公眾的注意力調動到有利于突發事件解決的方向和軌道上來。同時，也可以將 一些公眾尚沒有注意的問題提上議程，引起公眾的興趣，展開討論，從而逐漸形成與媒介傾向一致的輿論。比如新華網等發起的汶川大地震“網祭”活動就贏得了眾多網民的參與，取得了空前的凝聚效果。要通過合理的議程設置，引著媒體跟我走，而不是被炒作后跟著媒體轉，實現從“請你別說”到“來聽我說”的引導方式轉變。

5.加強跟蹤引導，力求最佳社會效果。突發事件輿情動態一般都分為潛伏期、爆發期、延續期、痊愈期與評估期，要根據各個階段輿論發展態勢，針對已經出現和可能出現的熱點議題，強化跟蹤報道，直至事件得到妥善解決，并轉化為正效應為止。而且，近年來針對突發事件的輿論有一個十分突出的特征，就是網民對事件的關注十分執著，始終抱著打破沙鍋問到底的精神，孜孜追求事情的本來面目，不見真相不罷休。如果不跟蹤到底，網民就不會答應，輿論就不會平息。現在有一個詞叫“爛尾新聞”，就是指那些有頭沒尾、爛在熱點的此起彼伏中、沒有結局的新聞。一些新聞，無論開始多么熱得發燙，引發了多大的關注，但在各種因素的綜合作用下淡了下去，很長時間看不到真相，不了了之。突發事件輿論引導必須防止出現“爛尾新聞”，否則將會嚴重打擊群眾的信心，降低社會的信任度。突發事件處理完之后，輿論引導工作仍要繼續跟蹤，對圍繞事件的輿情進行評估、反思和疏導，進一步引導廣大群眾和網民對事件進行深入的理性思 考，總結經驗教訓，對正確的思想、良好的行為進行肯定和倡導，對錯誤認識、不當行為進行糾偏和扶正，為經濟發展社會和諧穩定提供良好輿論氛圍。

總之，在網絡時代做好突發事件的輿論引導工作需要政府、宣傳主管部門、有關單位和媒體直面事實，多策并舉，多部門聯合，多種媒體投入，第一時間發聲，全過程跟蹤報道，真正構建起立體化報道、權威性解讀、主旋律突出的輿論傳播引導格局，為突發事件的妥善處理創造一個積極理性健康的輿論環境。

參考文獻

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人民網

[3]突發事件網上演變規律與輿論引導

《中國記者》雜志

[4]如何提高對突發事件的輿論引導能力

金華報業

[5]第31次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》

[6]突發事件的輿論引導

江蘇人民出版社，2009 9

第三篇：做好突發事件輿論引導七建議

做好突發事件輿論引導七建議

湖北省政府門戶網站2010年10月28日來源：

按語：省委、省政府高度重視突發事件輿論引導工作，2007年12月22日下發?省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發〖湖北省重大突發事件新聞處理辦法〗的通知?（鄂辦發〔2007〕34號）、2008年8月15日下發?省委辦公廳、省政府辦公廳關于進一步做好重大突發事件輿論引導工作的意見?（鄂辦發〔2008〕24號），對突發事件新聞報道和輿論引導工作作出了明確規定。省人大代表胡俊、王輝光在省人大十一屆三次會議上提出?關于做好突發公共事件輿論引導的建議?（建議538號），對做好突發事件輿論引導進行了科學、準確的分析，對今后加強政府應急管理、提高預防和處置突發事件的能力、做好突發事件輿論引導工作具有很強的啟示和借鑒作用。現將兩位代表建議的主要內容以及利川瓦斯燃燒事故輿論引導案例一并編發，供參考。

省人大代表關于做好突發事件輿論引導的七點建議

一是樹立“及時準確、公開透明”的理念，搶占第一落點。失語就是失職，缺席就是缺位。當突發事件發生后，政府除迅速反應控制事態外，還應遵循新聞報道規律，搶占第一落點，以最快的速度啟動新聞應急預案，及時、準確、盡可能全面地向媒體和公眾發出權威聲音，與各種小道消息搶時間，牢牢掌握輿論引導的主導權。對于大規模群體事件，主要領導要第一時間趕赴現場，靠前掌控，對事件就事論事，不過度政治化解讀，針對群眾利益訴求進行回應，同時迅速采用立體、交叉、全方位的傳播方式，讓百姓了解情況，以便更快地平息事件，恢復政府的公信力。

二是全面監測輿情，掌控輿論引導的節奏。一般來說，突發事件的信息會在很短時間內呈幾何速度增長，政府需要全面監測輿情，掌握境內外通訊社、報紙、廣播電視、網絡論壇和社會公眾對事件以及處置工作的反應，實施高密度輿情監測。成立包括資深新聞人士在內的智囊團，共同進行輿情研判，準確把握媒體和公眾的疑問，確定新聞發布和輿論引導的內容、時機和節奏，使每次新聞發布能夠及時回應媒體和公眾的疑問，形成政府與受眾良性互動的局面。對輿情收集和研判要伴隨突發事件新聞發布的始終，根據輿情制定新聞發布策略，通過新聞發布引導輿論，進而改變輿情。

三是針對性設置新聞發布議題，掌握輿論引導的主動。發布新聞，要緊緊圍繞媒體和公眾最關心、最迫切想了解的問題來確定發布內容、安排發布人員和部門等。重要的是保證對外發布的所有信息都經過仔細核實，在精心策劃、精心安排、精心組織下，確定由誰來說、什么時候說、說什么、說到什么程度。在內容安排上，主動提出設置議題，及時回應媒體和公眾疑問，實現從“請您別說”到“來聽我說”引導方式的轉變。

四是建立政府各部門協同作戰的機制。對于突發事件，要建立“一套機制”，由黨委宣傳部主導、多部門協同聯動的信息處理和新聞發布工作機制，以有利于高效完整地掌握各方面信息，有利于各部門迅速采取應急處置措施，有利于及時有效地進行新聞發布的輿論引導。同時，要建立“一個平臺”，以政府新聞發布會為主體，以集中采訪、提供新聞通稿、召開背景吹風會等多種形式為補充的新聞信息統一發布平臺，有利于規范信息出口，統一信息口徑，澄清不實傳聞，傳播權威聲音。

五是加強突發事件的現場新聞管理。制訂突發事件的新聞報道工作流程，突發事件發生后，政府新聞官員要啟動應急新聞報道預案，第一時間趕赴現場，協調管理新聞媒體的現場采訪，協調負責現場處置的相關職能部門發放車證、采訪證，做到調控總量、持證采訪、提供便利、依法管理。要善待善用新聞媒體，改變過去本地媒體在突發事件中失語的狀況，充分利用這個平臺，有效引導輿論，牢牢占據主動權。

六是強化對媒體的服務工作。重大突發事件發生后，要強化對新聞媒體的服務，從細節上確保輿論引導落到實處。為滿足多媒體記者采訪需求，可組建下屬媒體成立報道組，負責匯集、采制深度報道和圖片、視頻、音頻素材，由政府提供給全國媒體記者共享。

七是重視對網絡輿論的引導。要按照“網上來、網上去”的原則，把握網民心理特點，接受習慣以及網上信息傳播規律，加強網上輿情分析研判，切實掌握話語權。還可以培養一支以新聞發言人領銜的網絡評論員隊伍，把新聞發布與輿論引導結合起來，同時在網民中培養“紅色寫手”。

利川瓦斯燃燒事故輿論引導案例

2010年5月8日7時30分左右，利川市忠路鎮水井灣煤礦發生瓦斯燃燒事故，當時井下當班人員19人。

事故發生后，省委書記羅清泉、省長李鴻忠高度重視。省長李鴻忠迅速趕到省政府應急指揮中心坐鎮指揮。副省長段輪一率領省安監局、湖北煤監局等部門負責人緊急趕赴現場指導施救，調查事故原因。根據省政府領導指示，省政府應急辦緊急協調醫療專家乘東航班機赴現場施救，同時組織醫療專家對受傷礦工進行遠程視頻會診。

在有關方面的努力下，至8日12：50左右，19名井下被困人員全部救出，其中10名危重傷員在送醫院后經搶救無效死亡。

根據省政府領導關于“第一時間公布準確信息和事實真相”的指示，省政府應急辦會同省政府新聞辦，組織新聞記者在省政府應急指揮中心現場寫稿、現場發布，先后通過人民網、新華網、荊楚網等主流新聞網站發布“湖北利川發生瓦斯燃燒事故遇險者全部救出”、“羅清泉

李鴻忠要求不惜代價挽救利川煤礦事故傷員”、“副省長段輪一抵達利川瓦斯燃燒事故現場指揮救援”、“專家遠程視頻診治利川瓦斯燃燒事故”、“利川煤礦瓦斯燃燒 10名危重傷員不幸死亡”、“利川發生瓦斯燃燒事故救援專家赴現場”、“三位醫療專家已抵達利川市人民醫院”、“省政府成立事故調查組趕赴恩施”、“湖北利川煤礦事故中兩名重傷員轉入武漢救治”、“利川瓦斯燃燒事故3位輕傷員經醫療處置已回家”、“湖北利川煤礦事故善后處理工作進展順利”等11篇新聞稿件，及時向社會通報了“省委省政府的部署”、“事故現場救援進展”、“礦工傷亡”、“善后處理”等一系列重要信息，新浪網、網易、騰訊、鳳凰網、星島環球網等各大網站均第一時間轉載。

由于官方連續不斷地發布最新、正式消息，信息公開及時透明，網上輿論得到有效掌握，網民議論不多。

點評：重大突發事件發生后，群眾急需知道事實真相，外界高度關注事態進展，如果應對遲緩，處置不當，就極容易引發各種猜測，影響社會穩定。應急管理需要事件處置與輿論引導處置同時進行、相互進入。本次突發事件的信息發布速度、密度和引導效果都是前所未有的，不僅贏得了話語主動權，占領了輿論先機，受到了網民的充分肯定，也為生產安全類突發事件的輿論引導樹立了榜樣、探索了新路。

第四篇：淺談突發事件中的輿論引導技巧

淺談突發事件中的輿論引導技巧

在公共突發事件中,根據國家、公眾利益和受眾的接受心理,對受眾進行正面的引導,弱化負面新聞信息的負效果,化解負面新聞信息傳播中的消極作用,是值得我們關注和解決的現實問題。

一般地說,突發事件發生時,媒體的積極作為主要是傳播信息以矯正視聽、溝通互動以疏解民聲、設臵議題以引導輿論。本文將以各大媒體對?三鹿奶粉事件?的報道為文本,來探討突發事件中負面新聞信息傳播中的輿論引導技巧。

選擇性信息傳播:擠占謠言滋生的輿論空間

突發事件發生后,迫切了解真相的公眾對新聞媒體寄予很高期望。滿足公眾知情權是媒體的義務,但從媒體社會責任的角度考量,并不能有情必報,尤其是對負面信息要有所選擇。?三鹿奶粉事件?的新聞報道,及時、準確的信息披露和解讀,滿足了受眾知情權,有效緩解了社會恐慌,避免了謠言傳播,從而把社會公眾輿論引導到利于突發事件解決的方向上來。

1、事實性信息,介紹真相

突發事件中,關于真相的事實性信息是公眾最緊迫的需要。9月11日衛生部通報?三鹿嬰幼兒配方奶粉疑受污染?的情況后,從13日至18日,《人民日報》《光明日報》、新華社等媒體根據事情進展,及時報道了調查詳情(初步認定是奶粉中含三聚氰胺所致)和?奶粉檢查階段性成果?,并公布22家問題企業名

單,同時動態通報北京、湖北、湖南、甘肅等地嬰幼兒病例報告,有關部門還召開新聞發布會就?檢查結果?、?處理措施?、?原因分析?、?責任追究?等進行了答記者問。由?懷疑?到?初步認定?最終到?確認并查處?,媒體通過逐層剝離式信息傳播確保事實性信息及時大白天下。

2、校正性信息,揭謊辟謠

突發事件的事實性信息傳播過程中,總會有一些猜測和謠傳,就需要及時的傳播校正性信息,以正視聽。?三鹿奶粉事件?曝光后,就有傳言說?地方政府持有三鹿股份?、?政府因怕破壞奧運氣氛而瞞報?等等。謠言可能導致不滿情緒蔓延,不利突發事件處理和社會輿論的引導。就此,國務院新聞辦及時召開新聞發布會就相關說法給予澄清,基于奧運會食品安全的敏感性,有關部門專門強調公布了?供應奧運乳制品未檢出三聚氰胺?的消息,媒體及時跟進報道回擊了傳言的不實之談。

3、解釋性信息,平息恐慌

突發事件中,公眾對相關知識的缺乏容易導致無端的猜測和恐慌,媒體要發揮?釋疑解惑?作用,平息社會恐慌。?三聚氰胺?作為一個專業名詞,許多公眾不明其理:它是否會造成永久傷害?是否會留下后遺癥?等等,這些疑惑需要得到權威的解釋和說明。就此,《光明日報》12日以《結石導致急性腎衰患兒一般可以恢復》為題,解釋了衛生部會同中華醫學會制定的《診療方案》。13日中國新聞網也發表《聯合調查組專家談三鹿問題奶粉的危害》的報道,從醫學、生理學等角度借專家之口談?三

鹿奶粉的危害?,普及了對三聚氰胺和結石病的基本認知,起到釋疑解惑、平息恐慌作用。

負面信息功能發揮:營造輿論引導的民聲氛圍

從突發事件傳播實踐看,負面新聞信息通過不同的傳播把關和策劃包裝,有時可以起到提高人的認知、激勵公眾信心和警戒社會丑惡的作用。?三鹿奶粉事件?中的信息傳播和新聞報道,充分發揮了負面信息傳播的積極效能,為突發事件的解決營造了很好的民聲氛圍。

1、傾注人文情懷,發揮負面信息傳播的激勵功能

?三鹿奶粉事件?曝光之初,各種猜測和謠傳致使社會不滿和恐慌情緒蔓延,甚至?望奶興嘆?。一時間,廣播、電視、報刊、雜志、網絡等媒體各施其策,及時發布信息?解釋?政府行為,通過信息傳播告知公眾政府?要做什么?、?正在做什么?、?做了什么?,展示政府積極應對突發事件的姿態,促使社會情緒漸趨理性,激發人們對社會和政府處理突發事件的信心。如:新華網題為《中國政府全力處臵?三鹿奶粉?事件》的報道,全鏡頭展示了衛生系統、質檢系統、工商總局、農業部、政法系統等相關機構應急響應,團結應對?奶粉事件?的情況,激勵著社會公眾;在隨后溫家寶總理看望?奶粉事件?受害嬰幼兒的報道中,各媒體又打出?溫情牌?,著重描述總理體察民情、關心人民疾苦的一面。客觀事實中注入一定的主觀情感,傳遞著總理不辭辛勞與人民共對危機的信息,激勵公眾勇敢理性地應對危機及其可能的負面影響。

2、借助行家威望,發揮負面信息傳播的認知功能

?三鹿奶粉事件?的新聞報道中,媒體對三聚氰胺相關知識的傳播、對腎結石病理的解釋等,弱化了人們因不知而帶來的恐慌心理,增強了公眾抗擊社會突發的心理承受力。

?恐慌源于無知?。人們對三聚氰胺的認知本來是模糊的,由其而導致突然增多的結石病例更增加了人們對它的恐懼。大眾傳媒借助醫學專家學者之口,傳遞著三聚氰胺的化學屬性、致病機理等信息,為公眾進行了一次化學知識的普及;衛生部發布嬰幼兒泌尿系統結石《診療方案》詳細介紹了腎結石的基本表現癥狀、簡易治療方法,并傳遞了?三聚氰胺多量有害,但未必致病?的信息,發揮了媒介承載知識、文化傳承的功能,起到了穩定民心平息恐慌的作用。

3、善后責任追究,發揮負面信息傳播的警戒功能

?三鹿奶粉事件?發生后,從中央到地方的各級媒體都圍繞問題奶粉的責任追究進行了大篇幅報道,從警方對不法分子的傳喚到責任企業的致歉問責,從省市官吏的行政處理到中央大員的引咎辭職,有關責任追究的信息傳播對社會同類行為起到敲山震虎的震懾作用。負面信息的適當傳播及突發事件責任的處理和追究有助于不滿情緒的宣泄和社會矛盾的緩解。

科學的議題設臵:引導民眾理性的輿論方向

大眾傳媒在對?三鹿奶粉事件?的新聞報道中,很好地通過設臵議題左右了公眾對負面新聞信息的關注度,在輿論的正確引導中發揮了重要作用。

1、設臵?嬰兒救治?議題,及時轉移公眾非理性的關注點?三鹿奶粉事件?一經曝光,整個社會一片嘩然,尤其是?問題奶粉?受害者更是積郁著憤懣。媒體?嬰兒救治?議題的設臵傳遞著?嬰兒健康至上?的信息,把公眾的關注焦點從?問題奶粉?轉移到?嬰兒救治?上,為社會輿論的引導提供了便利。初步查明原因后,國務院就?三鹿奶粉事件?作出六項部署。中央電視臺、《人民日報》《中國青年報》等中央媒體于9月年13日集中刊登了?對患病嬰幼兒實行免費救治?的消息;南京市的《揚子晚報》《現代快報》等地方媒體也刊登了?受害嬰幼兒全部免費救治?的消息,并及時編發?南京兒童醫院設‘三鹿專病門診’?的新聞,還針對家長的擔心指出:食用三鹿奶粉并不必然致病。一時間?中國全力救治‘結石寶寶’?的話題充斥著報紙版面和電視銀屏,轉移了公眾非理性關注,緩和了社會不滿情緒,為社會輿論的有效引導做好了鋪墊。

2、設臵?奶粉下架?議題,及時消除公眾恐慌心理的根源面對公共突發事件,公眾的心理短時間內一般極為脆弱。負面新聞信息容易乘虛而入,誘使公眾無端聯想產生恐慌。媒體要善于傳播?解除危機根源?的信息,促進社會情緒的平和,為輿論引導提供理性環境。

?問題奶粉?的惡性后果,引起公眾對奶粉市場的警惕:哪些品牌是?問題奶粉??市場上還有多少?問題奶粉??為此,《人民日報》、中央電視臺等中央媒體圍繞?問題奶粉下架?話題展開了集中報道。先是率先曝光了嬰幼兒奶粉和液態奶階段

性檢查不合格廠家名單;接著,又連續集中報道了全國各大超市問題奶粉下架的新聞,并及時發布全國各地退市問題奶粉的數量。問題奶粉在媒體的監督下從公眾的視野消失,也就消除了公眾恐慌的心理陰霾。

3、設臵?責任追究?議題,發揮輿論引導的社會調節功能負面信息通過媒體傳播一定程度上反映著社會公眾的情緒、呼聲和要求,有助于對社會偏差和弊端的及時匡正,從而緩和社會矛盾。比如在?三鹿奶粉事件?的報道中,媒體對問題奶粉責任追究的信息傳播起到了?調節閥?作用。

針對?三鹿奶粉事件?的事故調查工作,國家成立應急處臵領導小組,要求嚴肅查處。媒體在善后的責任追究上先后圍繞?逮捕摻奶嫌疑人?、?問題企業公開道歉?、?罷免問題企業責任人?、?處理省市分管干部?到?質監局長引咎辭職?等責任追究話題進行了集中報道。大量的問責信息傳播進一步疏解了社會積怨和不良情緒,對社會機制的正常運行起到很好的調節作用。

4、設臵?市場重建?議題,促進公眾健康心理重建

媒體的預見性報道在危機的善后處理中起著關鍵作用。考察?三鹿奶粉事件?新聞報道,媒體從最初對?嬰兒救治?、?奶粉下架?的關注,逐步轉移到消減突發事件影響,重建市場秩序上來。話題的轉移對于公眾心理重建起到緩沖作用。

媒體的新聞報道在關注問責的同時,也照顧到了負面信息對市場秩序潛在的影響。比如:《中國青年報》在報道液態奶問

題的同時,還平衡傳遞了?市場上絕大部分液態奶是安全的?信息,報道?21家不合格奶粉企業遞交承諾書,并保證‘對消費者按照國家標準賠償’?的消息,幫助企業重樹形象;中央電視臺還公布了檢驗合格的液態奶品牌,便于消費者繼續選購等。新聞媒體此類信息的傳播,在進行輿論監督的同時,逐步修復了公眾因負面信息帶來的心理創傷。

在突發事件中,負面新聞信息的傳播關鍵不在于如何去?堵?與?塞?,而是要善于通過對信息的選擇和策劃,借助大眾傳媒設臵新聞議題,把社會輿論引導到利于矛盾解決的軌道上來。作為一個成熟的政府,一個有責任感的新聞媒體,更應該直面負面新聞信息,并對它進行有效的傳播,才能切實趨利避害,實現負面信息的積極效能。

第五篇：新形勢下突發事件輿論引導機制的構建

新形勢下突發事件輿論引導機制的構建

從本質意義上講，輿論不僅僅是“信念、態度、意見和情緒表現的綜合”，更是不同群體進行利益博弈的重要方式。當前，許多輿論事件與突發事件相伴而生，相互影響，輿論引導稍有不慎，即可能引發“蝴蝶效應”，產生重大社會影響。因此，如何提高突發事件的輿論引導能力，成為輿論研究的重點。

一、突發事件輿論引導的特殊性

相對于日常的輿論引導，突發事件的輿論引導具有特殊性，主要表現為：引導對象特殊、社會背景特殊、媒介環境特殊。

1.引導對象特殊

突發事件“是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”①突發事件在時間上具有突兀性，在形態上具有隱蔽性，在類型上具有多樣性，在事件后果上具有不確定性，在利益關系上具有嚴重的社會危害性。近年來，一些具有重大影響的輿論事件往往因突發事件引起，如“西藏3·14事件”、貴州“甕安事件”、湖北“石首事件”、湖北巴東“鄧玉嬌事件”、“杭州市飆車案”、湖北省委門口“廳官夫人被打事件”等。突發事件自身的多重特殊性，決定了突發事件的輿論引導具有“與生俱來”的挑戰性。

2.社會背景特殊

全球化與社會轉型是考察當今中國社會問題的兩個維度，或者說兩者共同構成了一個社會背景（或解釋框架），使人們通過這一背景（或解釋框架）觀察、探討中國社會的各種現實問題。當今中國社會此起彼伏的突發事件、輿論事件正是在這一特殊背景下發生的，從某種意義上講，全球化與社會轉型同時也是這些矛盾和沖突產生的重要原因。

對于“全球化（Globalization）”，現在較為一致的看法是：“全球化是指當代人類社會生活跨越國家和地區界限，在全球范圍內展現的全方位的溝通、聯系、相互影響的客觀歷史進程與趨勢。”②全球化作為世界范圍內不可逆轉的社會變遷進程，任何國家、民族都難以置身其外。中國社會也正是在全球化的推動下才開始自身的艱難轉型。鄭杭生認為，社會轉型“是一個有特定含意的社會學術語，意指社會從傳統型向現代型的轉變，或者說由傳統型社會向現代型社會轉型的過程??當我們說‘社會轉型’時，著重強調的是社會結構的轉型”。③筆者認為，當代中國社會的轉型，“在利益生成能力與方式上，正在經歷從傳統農業、家庭手工業社會向現代工業化與信息化社會的轉型；在利（權）益分配（保障）原則與方式上，正在經歷從‘宗法-專制’社會向‘民主-法治’社會的轉型。在社會核心價值觀上，正在經歷從傳統儒家觀念、計劃經濟觀念與階級斗爭觀念向以‘公平正義、民主法治’為主要特征的現代和諧社會價值觀的轉型。”④無論是全球化還是社會轉型，在本質上是不同利益主體的博弈和利益關系的深刻調整。

在社會轉型和全球化的背景下，許多“常態事件”會演變成突發群體性事件和網絡輿論事件。近年來，參與人數達萬人左右的群體性事件、點擊數量達百萬級的網絡輿論事件頻繁發生，許多與事件本身無直接利益關系的公眾積極參與其中。還有些事件成為大國博弈的事由，如“鄧玉嬌事件”發生時正值敏感時期，有多股境外勢力企圖將事情鬧大，向我國政府施壓發難。在全球化時代，大國之間的博弈已經由傳統的軍事、政治博弈轉變為經濟、文化的博弈。通過突發事件制造輿論，進行價值觀滲透已成為一種更加隱蔽的斗爭手段。

3.媒介環境特殊

從傳播技術的角度，可將人類的傳播實踐劃分為口語傳播、文字傳播、印刷傳播、電子傳播和網絡傳播五個階段；從信息傳播與利益博弈的關系入手，則可將人類的傳播實踐分為“原始自由傳播”、“把關人傳播”、“網絡自由傳播”三個階段。數字化傳播、星狀網絡傳播、多功能傳播、超文本鏈接等構成網絡傳播的技術特征；自由傳播、平等傳播、實時傳播、互動傳播、匿名傳播等構成網絡傳播的人際特征。兩種特征相互作用，對輿論，特別是對網絡輿論的生成、演化產生了重要影響。具體表現為：（1）輿論產生：“議程設置”全民化。互聯網使傳統媒體失去了“議程設置”的壟斷權，越來越多在過去可能被遮蔽的事件，在網絡時代被公之于眾，從而促使更多的輿論生成。（2）輿論心理：“群體極化”現象突出。網絡輿論的“群體極化”可能導致群體突破現行制度的邊界，尋求額外的利益訴求，威脅社會穩定。（3）輿論演化：“蝴蝶效應”加劇。在全球化與社會轉型背景下，“蝴蝶效應”在網絡輿論事件生成、演化的過程中呈加劇態勢。如“天價煙局長”、“鄭州市副局長‘替誰說話’”、“‘范跑跑’事件”、“王石捐款言論**”等，無不印證著這一效應：網絡輿論的演化與引發事件的“初始條件”的極小偏差的關聯度越來越密切。（4）輿論控制：“把關能力”弱化。互聯網的普及，信息傳播的“關口”在技術層面上消失，互聯網成為“每個人所擁有的媒介”，任何信息的傳播在網絡時代幾乎都是無法阻擋的。

互聯網使人類進入到了以自由傳播、平等傳播為主要特征的新的歷史階段。這使得突發事件的傳播處于開放的媒介環境，從而使突發事件的輿論引導面臨新的挑戰。

二、突發事件輿論引導中的“雙因疊加效應”

對于突發事件的輿論引導而言，“事件處置”和“輿論引導”恰如一個硬幣的兩面，兩者相互影響，難以分割。此前，大多數的輿論研究側重于輿論本身，未能將“事”與“論”兩者“打通”研究。事實上，如果事件處置不力，則輿論引導難以奏效；同時，如果輿論引導不力，則會使事態變得更為復雜，且可能激發更強烈的輿論。筆者將這一現象稱之為“雙因疊加效應”。

1.事件處置不力

突發事件的起因大都具有偶發性、突然性，事件處置是否得當，是突發事件向輿論事件演化的重要因素之一。

貴州“甕安事件”原本是一件普通的社會治安案件。當地一名女青年溺水身亡，其家人對警方作出的死因鑒定結果不滿，將其遺體“停尸河邊”，每天圍觀者上千人，流言四處傳播。在長達7天的時間里，甕安縣未采取有效措施處置此事，終于引爆“甕安事件”。有關應急管理專家指出，即使在西方國家，“死人”、“停尸”也是動員公眾、引發群體性事件的常規方式。這些重要警兆在事件爆發前已顯露無遺，但當地主要領導卻反應遲鈍。

2.輿論應對不力

突發事件的發生、發展、高潮、結束大抵有一個過程，在這一過程中，輿論不僅僅是對事件的“被動”反映，同時也會極大地影響事件的發展進程。

“鄧玉嬌事件”發生之初，面對輿論的廣泛質疑，湖北巴東縣公安局三次通報案情，但三次通報前后矛盾，非但沒有平息事態，反而激起更強烈的輿論質疑。在事件發展中，當地部分基層干部視媒體為對立面，要么推諉塞責、避而不見；要么不負責任，亂說亂語，甚至發生了傷害記者的**。這些，造成當地政府與媒體嚴重的對立情緒，引發大量負面報道，錯失了對輿論進行引導的最佳時機。

今年6月23日，湖北省委門口發生“廳官夫人被打事件”。面對輿論壓力，前去道歉的公安局領導居然連連聲稱：“打錯人了”，結果引發更大的輿論聲討：打廳官夫人為錯打，打普通百姓就可以？顯然，輿論應對不當，常常會使事件向更復雜的態勢發展。

三、構建四重機制，增強對突發事件的輿論引導能力

“快報事實、慎報原因”；“快講話、講真話、會講話”，這些已成為對突發事件進行輿論引導的基本原則。但原則需要機制加以保障才會收到實效，否則就會被束之高閣，好看而無用。筆者提出，應在監測、預警、應急處置、問責四個環節構建相應的運行機制，以提高對突發事件的輿論引導能力。

1.強化信息共享，構建輿情監測機制

及時、準確、充分的信息是有效處置突發事件，對輿論進行有效引導的關鍵與前提。在“甕安事件”爆發前7天，“李樹芬（溺水身亡的女青年）是被奸殺拋尸河中”、“嫌疑人王嬌是縣委書記王勤的侄女”、“公安局放了殺人犯”等傳言在甕安縣城四處傳播。正是這些傳言，激起了群眾對李樹芬之死的同情和對執法不公的義憤。然而，由于輿情監測機制缺位，以至出現了“全縣人民都知道、縣委書記卻不知道”的尷尬局面。

輿情監測并不僅僅是監測網上輿情，必須強化信息共享，使網上、網下輿情都處于被監測的范圍，否則也會使輿論引導工作陷于被動。如湖北省委門口“廳官夫人被打事件”發生在今年6月23日，7月20日左右才在網上披露。由于不同部門之間的信息沒有充分共享，負責輿論引導之責的宣傳部雖然就在省委大院辦公，但在長達20多天的時間里可能未被告知此事。在此期間，由于網絡上并無相關輿情，通過網絡輿情監測并不能獲知此事。事件一旦由受害人家屬在網絡上傳播，則迅速演變為影響巨大的輿論事件。此時再進行輿論引導，已非常被動。

2.提高研判能力，構建輿情預警機制

在全球化與社會轉型的社會背景下，在網絡傳播極為發達的媒介環境里，一件看似很小的事件，可能因“蝴蝶效應”而演變成全國甚至世界關注的焦點。因此，對于各種突發事件的苗頭和各種輿情，要及時進行風險評估，做到未雨綢繆，防范于未然。當前，基層黨政干部普遍重視抓經濟建設，應對突發事件與輿情的能力較弱，很難做到研判輿情，提前預警。

在“鄧玉嬌案”發生十幾天后，當地仍有官員對進駐巴東的上級黨委工作組稱：“搞不懂這么一個普通案件怎么就鬧得這么大？”湖北省進駐巴東縣指導工作的工作組根據事態發展，研判輿情，第一時間作出“這起刑事案件正在經由網絡輿論向政治事件演變”的準確判斷。這一判斷對于中央有關部門，湖北省委、省政府正確決策起到了重要參考價值。

個案中形成的經驗應上升為常態的工作機制。宣傳部門應依據《中華人民共和國突法事件應對法》，建立、健全輿情預警機制，必要時組織相關部門、專家學者進行會商研判，對可能造成的影響進行評估，及時預警，使輿情管理由被動應對轉化為主動引導。

3.提高應對能力，構建事件處置與輿論引導聯動機制

輿論引導必須與事件處置工作同步安排，同步推進，相互配合。突發事件發生后，如果沒有對事件的實質性處置，僅以口號引導輿論，就會形成符號的“空洞化”，其效果會適得其反。

就輿論引導本身而言，要在尊重傳播規律的前提下積極行動，有所作為。如突發事件發生后，在第一時間確定新聞發言人，以宣傳部門為主，統一信息發布口徑，與相關部門共同研究發言內容；把握時機，盡快發布新聞，及時澄清謠言；時刻關注網上動態，一旦有炒作苗頭，迅速反應；快報事實、慎報原因，快報工作動態、慎報結論意見；聘請相關專家學者對輿情走勢進行科學研判；發揮好報紙、廣播、電視等傳統媒體的作用，介紹真實情況，接待外地記者，傳遞真實聲音等。

4.強化監察評估，構建輿情問責機制

2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》第三十九條規定：地方各級人民政府應當按照國家有關規定向上級人民政府報送突發事件信息。縣級以上人民政府有關主管部門應當向本級人民政府相關部門通報突發事件信息。專業機構、監測網點和信息報告員應當及時向所在地人民政府及其有關主管部門報告突發事件信息。有關單位和人員報送、報告突發事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。⑤但該法對遲報、謊報、瞞報、漏報行為的處罰只有原則規定，沒有具體措施。

在現實生活中，遲報、謊報、瞞報、漏報突發事件的現象時有發生，不少官員和肇事者面對突發事件往往心存僥幸：將事情“擺平”后再報。結果往往是在事態擴大、無法控制時才不得不報。在“甕安事件”中，甕安縣城所在地雍陽鎮政府和縣公安局均未向縣應急辦報送相關信息。當原甕安縣委書記王勤獲悉此事時，已有數千人聚集在縣公安局門口；當貴州省政府獲悉此事時，甕安縣公安局已燃起大火，事態已經失控。在“石首事件”中，信息報送不及時也是貽誤處置時機的重要原因。事后雖然依法處罰了相關責任人，但這種處罰主要是針對事件所造成的嚴重后果，而未指向遲報、謊報、瞞報、漏報行為本身。在湖北省委門口“廳官夫人被打事件”中，受處罰的是出手打人的警察和“出言不慎”的公安分局某領導，而將此事瞞報20多天的相關責任人并未受到處罰。如果不建立輿情問責機制，類似事件必將重演，提高輿論引導能力也會大打折扣。■

（作者分別為華中師范大學文學院新聞與傳播學系副教授、湖北省應急管理專家咨詢委員會委員，華中科技大學新聞評論研究中心主任、博導。本文系教育部哲學社會科學重大課題攻關項目《網絡輿論的監測與安全》階段性研究成果，項目批準號：08JZD0032）

注釋：

①⑤《中華人民共和國突發事件應對法》http://

②黃煉：《全球化學術探討》，《社會科學動態(武漢)》1999年第12期

③鄭杭生：《社會轉型論及其在中國的表現——中國特色社會學理論探索的梳理和回顧之二》，《廣西民族學院學報(哲學社會科學版)》2003年第5期

④喻發勝：《文化安全——基于社會核心價值觀嬗變與傳播的視角》第176~177頁，華中師范大學出版社2010版