第一篇：稅務績效文化研究

稅務績效文化研究

績效管理，是運用績效管理理論和方法，建立符合稅收工作規(guī)律和特點的管理模式，以“四縱三橫四系”為總框架，以“工單”全程驅(qū)動為總機制，以績效信息系統(tǒng)為總支撐，對全面工作、全部機構(gòu)、全體人員實施聯(lián)動考評?？冃Ч芾碇饕冃в媱?、過程管理、績效考評、結(jié)果運用四個環(huán)節(jié)。

現(xiàn)在大多稅務機關都認識到了績效管理的重要性，也花了很大力氣去引進和完善績效制度，可績效體系運行的效果，卻還待進一步提高。除去其他因素的影響，這實際上是因為忽略了一個很重要的因素——績效文化的作用。

各種文化強調(diào)考評觀，那么績效文化也是需要考評的?！懊摴葹榭?，其髓斯存，神之謂也；山蹇不崩，唯石為鎮(zhèn)，骨之謂也?！薄冃幕?，便是稅務機關進行績效管理的“神、骨”，其內(nèi)涵和外延，決定了稅務機關績效管理工作的長期發(fā)展。

稅務績效文化應當體現(xiàn)在三個方面，一是目標，一是過程，一是結(jié)果。從目標方向上來看，主要強調(diào)戰(zhàn)略意識，促進人人目標與組織目標一致。從過程來看，主要強調(diào)差異意識，促進人盡其能；從結(jié)果來看，差異分配才是公平，沒有差異是不公平的，促進按績效分配。推行績效管理對稅務機關來說是一次變革。“堂下燭客新，佛前老僧同”，制度雖然完善了，但制度執(zhí)行者還是原來那批人，這些人的思維習慣、做事方式也并沒有轉(zhuǎn)變，如此，績效管理效果便會大打折扣。所以績效管理要取得成功，必需在稅務機關內(nèi)形成績效文化。

那么，什么是績效文化呢？

一、績效文化要體現(xiàn)著“以人為本”的思想

前段時間，從微信上看到索尼前常務董事天外伺朗的一篇文章——《績效主義毀了索尼》，初看到這篇文章，個人覺得很詫異，看完全文之后，我也基本了解，原文是2007年1月份的一篇文章，差不多快七年了，那時績效管理還在不斷摸索不斷改進，因為沒有完全理解和掌握績效管理的理念和方法而導致適得其反的例子很多，索尼高管的這篇文章迎來很多附和。

我們必須將眼光放得更廣一些來看待績效管理，無論是從績效管理體系自身的理論架構(gòu)以及實踐經(jīng)驗都證明，績效管理是提升組織績效的最有力的工具。但受幾千年傳統(tǒng)文化的影響，崇尚“面子”、保持“一團和氣”的中國，在推行“以人為本”的績效文化時顯得艱難。

（一）主要存在以下問題

首先是面子問題。中國人愛面子是天下聞名的，如果一件事讓他在實利上吃了虧，但卻有相應的精神上的好處，即 有了面子，那么他大抵是會高興的。反之，如果丟了面子，即使得了實利的好處，心里也會殘留一個疙瘩，若是這個面子丟大了的話，似乎到了終老都會耿耿于懷。

為了照顧面子問題，考核主體往往將問題歸咎到客觀原因上，因為這樣子即使員工表現(xiàn)再不好也不會丟面子。工作中崇尚“老好人”文化：為了不得罪人，大家在做績效考核時都不愿意做反面的評價，免造成情感上的主觀傷害。還有，在實施績效考核時也不像西方那樣的正式和公開，相對更加隱藏。在公布評估結(jié)果時，也只是公布較好的結(jié)果，對于較差和不合格的評估結(jié)果，往往為了顧及面子而不予公開。

其次是“中庸”之道。很多管理者更愿意充當“好好先生”，在績效考核時更多地采取折中的處理方式，因而使得績效評估結(jié)果趨于平均化，要把員工分出個三六九等比較困難，這也是績效管理制度中規(guī)定績效考核結(jié)果等級分布成為一紙空文的主要原因。

曾經(jīng)有研究表明，在中國文化環(huán)境中，如果最高獎項連續(xù)三年被某位員工獲得，那他一定會被嫉妒所包圍。此后，在這個團隊里，他將找不到太多的合作伙伴。因為業(yè)務大部分是要通過團隊協(xié)作來完成的，總是激勵個人，反而損害了團體協(xié)作氛圍。

第三是認識問題。認為績效管理就是績效考核，績效考核就是挑員工毛病。很多單位啟動績效管理項目的時候，對 績效管理并沒有清楚的認識，認為績效管理就是績效考核，把績效考核作為約束控制員工的手段，通過績效考核給員工增加壓力。有些單位盲目采用末位淘汰制，使績效考核得到員工的抵制。

事實上，績效管理和績效考核是不同的，績效考核只是績效管理的一個環(huán)節(jié)?？冃Ч芾硎且粋€完整的循環(huán)，由績效計劃制定、績效輔導溝通、績效考核評價以及績效結(jié)果應用等幾個環(huán)節(jié)構(gòu)成?？冃Ч芾淼哪康氖浅掷m(xù)提升組織和個人的績效，保證單位發(fā)展目標的實現(xiàn)。績效考核是為了正確評估組織或個人的績效，以便有效進行激勵，是績效管理最重要的一個環(huán)節(jié)。績效管理如果取得成效，上述四個環(huán)節(jié)的工作都要做好，否則就不會達到績效提升的效果。

（二）怎樣解決這些問題呢？

只要我們迎難而上，構(gòu)建“以人為本”的績效文化體系，廣泛宣傳績效管理的意義、作用和方法，使管理者與員工明白，績效管理不是學生的考卷，它首先是一種管理思想，要上升到績效文化的高度來認識它，它能幫助我們提高工作績效和管理能力，最終受益的是單位和員工。

首先，績效管理應當成為“以人為本”理念下檢視人與單位融合的最佳工具和橋梁。單位的管理者通過發(fā)現(xiàn)員工的績效表現(xiàn)狀況來了解管理的效果。如果員工的績效表現(xiàn)真的是受到人與單位融合程度的影響，單位管理者就可以適度地改 變管理風格或適時地調(diào)整計劃，甚至進一步透過溝通和建議的方法去幫助員工適應、改進，使“人”與組織更為融洽。

其次，要使員工認識到績效管理和績效考核會帶來好處。無論績效管理還是績效考核，并不會損害各級管理者和員工的利益，相反會促進個人能力素質(zhì)的提高，這在日益激烈的職場競爭中是非常關鍵的?？冃Э己耸且粋€非常有效的主管與下屬交流溝通媒介，在績效管理過程中員工會得到主管的輔導和支持，績效考核結(jié)果反饋使下屬知道自己的缺點和不足，從而個人能力素質(zhì)和業(yè)務水平都會得到提高。

最后，還要加強對各級管理者有關績效管理工具、方法和技巧的培訓，使績效計劃制定、績效輔導溝通、績效考核評價以及績效結(jié)果應用等環(huán)節(jié)工作落到實處。

二、績效文化要強調(diào)業(yè)績導向。

稅務機關要鼓勵廣大稅務干部盡職工作，倡導稅務干部主動付出，培育全體成員養(yǎng)成對績效結(jié)果勇?lián)熑蔚牧晳T，這就必然要求在單位內(nèi)形成一種強勢的業(yè)績導向文化。當然，績效文化不僅關注業(yè)績達成的結(jié)果，同時也重視績效改善的過程。

中國人歷來是“不以成敗論英雄”，但同時又說“勝者王侯敗者寇”。乍一看，這兩個觀點似乎相左，但仔細分析，我們就知道兩者并不矛盾。用單位管理的情況來類比，“勝者王侯敗者寇”講的是績效考核結(jié)果的運用，即對于績效優(yōu) 秀的稅務干部，單位一定是重點獎勵?！安灰猿蓴≌撚⑿邸笔侵笇冃Ц纳七^程的重視，也就是說，對于主觀上努力付出的稅務干部，雖然由于不可控的因素導致績效狀況不佳，但單位也不應因此而“一棒子打死”，還是應該給予其改進的機會。

單位管理涉及對人和對事的管理，對人的管理主要是激勵約束問題，對事的管理就是流程問題。所謂流程，就是一件事情或者一個業(yè)務如何運作，涉及因何而做、由誰來做、如何去做、做完了傳遞給誰等幾個方面的問題，上述四個環(huán)節(jié)的不同安排都會對產(chǎn)出結(jié)果有很大的影響，極大的影響著組織的效率。

在績效管理過程中，各級管理者都應從單位整體利益以及工作效率出發(fā)，盡量提高業(yè)務處理的效率，應該在上述四個方面不斷進行調(diào)整優(yōu)化，使組織運行效率逐漸提高，在提升組織運行效率的同時，逐步優(yōu)化管理流程和業(yè)務流程。

績效文化應當鼓勵創(chuàng)新的行為，因為每一個管理者都經(jīng)常會受到“但求無過”的思想支配。如果管理層把沒有短處看成了長處，不敢于經(jīng)常挑戰(zhàn)創(chuàng)新和高目標，這樣的單位績效氛圍可能會使具有創(chuàng)新精神的員工失望、并使士氣低落。對于創(chuàng)新的過程而言，應允許發(fā)明創(chuàng)造者有犯錯誤的權利，因為在創(chuàng)新中犯錯誤標志著他正在不斷地創(chuàng)新，由此帶來新的成功機會也會比較大。創(chuàng)新的過程也應當做為員工的一項業(yè) 績予以肯定。

三、績效文化要重視協(xié)同成長。

績效文化建立的過程，決定了“協(xié)同成長”的兩個含義：協(xié)同合作和共同成長?？冃е笜耸欠较?，是箭頭，學過物理學的人都知道，只有不同力作用于同一方向上的合力最大。而合力對物體造成的加速度也便相應最大。那么績效指標方向同一，則單位前進的加速度也最大。那么，這個方向同樣有兩個層面，在縱向上，績效指標由省級→市級→縣區(qū)級→個人的逐層分解，實現(xiàn)組織目標和個人目標的有機整合，其目的是為了通過個人績效達成，促成單位目標實現(xiàn)。這樣單位和個人的目標相同，方向一致，便可以實現(xiàn)共同成長。所謂“上下同欲者勝”，便是如此。橫向上，在設臵各部門績效指標時，需重點思考如何通過科學地設定關聯(lián)性指標，將處于“價值鏈”上不同環(huán)節(jié)的部門有效聯(lián)合，從而促進單位核心業(yè)務流程的效率提升。要實現(xiàn)這一點，塑造團隊合作的文化是關鍵，特別是要形成跨部門協(xié)同合作的良好氛圍。同時，由于績效管理植根于單位戰(zhàn)略，所以“協(xié)同成長”不僅僅是短期行為，還應該是一個長期的概念。對稅務機關來說，決不能“走一步是一步”，必須要有長期規(guī)劃；對于個人，則不能過度計較短期得失，辛勤付出必然收獲長遠發(fā)展。兩者都必需在長期目標與短期利益間找到平衡點。

績效管理通過設定科學合理的組織目標、部門目標和個 人目標，為員工指明了努力方向。首先，管理者通過績效輔導溝通及時發(fā)現(xiàn)下屬工作中存在的問題，給下屬提供必要的工作指導和資源支持，下屬通過工作態(tài)度以及工作方法的改進，保證績效目標的實現(xiàn)。其次，在績效考核評價環(huán)節(jié)，對個人和部門的階段工作進行客觀公正的評價，明確個人和部門對組織的貢獻，通過多種方式激勵高績效部門和員工繼續(xù)努力提升績效，督促低績效的部門和員工找出差距改善績效。第三，在績效反饋過程中，通過考核者與被考核者面對面的交流溝通，幫助被考核者分析工作中的長處和不足，鼓勵下屬揚長避短，促進個人得到發(fā)展；對績效水平較差的組織和個人，考核者應幫助被考核者制定詳細的績效改善計劃和實施舉措；在績效反饋階段，考核者應和被考核者就下一階段工作提出新的績效目標并達成共識，被考核者承諾目標的完成。最后，通過一系列績效管理手段，部門或個人新的目標應超出前一階段目標，激勵組織和個人進一步提升績效，經(jīng)過這樣績效管理循環(huán)，組織和個人的績效就會得到全面提升、協(xié)同成長。

四、績效文化要重視有效溝通。

由于績效考核的結(jié)果和個人的重大利益——薪酬、晉升等緊密掛鉤，所以，如果其運行的過程過于剛性，將會對組織和個人都產(chǎn)生不利的影響。因此，績效管理也需要有“潤滑劑”，那便是溝通。莊子與惠子游于濠梁之上，莊子曰：“鯈 魚出游從容，是魚之樂也。”惠子曰：“子非魚，安知魚之樂？”莊子曰：“子非我，安知我不知魚之樂？”這是有名的“濠梁之辯”，我們也可以把它看成一個典型的溝通問題。

績效溝通要注意兩點。一是深入互動：在績效計劃過程，績效指標的確定，不是上級硬性指定，也不是下級自行制定，而是上級和下級通過深度溝通后，達成的一致意見。二是及時有效：工作過程中，上級要不斷針對下級的績效表現(xiàn)與其及時溝通，確定改善措施，輔導其績效提升；考核周期結(jié)束，上級也要和下級溝通，分析其績效結(jié)果產(chǎn)生的原因，制定其下階段績效改進的計劃和措施?？冃Ч芾韽娬{(diào)管理者和員工的互動，強調(diào)管理者和員工形成利益共同體，因此管理者和員工會為績效計劃的實現(xiàn)而共同努力，所以說績效管理的過程，實際上是不斷溝通的過程。

對于稅務機關來講，績效文化既不是空洞的口號，也不是對時髦潮流的追趕，它應該是推行績效管理的堅實基礎，稅務機關一定要不斷審視自己的文化氛圍狀況，在薄弱環(huán)節(jié)上重點強化。要把績效管理的注意力從具體的考核方法轉(zhuǎn)移到文化層面上來，真正在單位內(nèi)部構(gòu)建績效文化的氛圍?？冃幕慕ⅲ┤缍U師修行，必需一步一個腳印，絕不可能一蹴而就。有了理論基礎和制度體系，還需不斷實踐完善，并且要有長期堅持的決心——“見地、修證、行愿”，一個都不能少。

第二篇：稅務績效感言

績效管理如導航燈，為我明目標指方向。工作不在一頭霧水，摸不著頭腦，緊緊圍繞組織和個人雙重績效管理目標，制定計劃，強化落實，工作有的放矢，有章可循。

績效管理如指揮棒，督我勤于業(yè)快成長。績效考評，可以讓我檢驗工作的成效，個人的成長，讓我勇于發(fā)現(xiàn)不足和缺點并加以改正，不在將就主義，不在敷衍了事，不在一般就好，更加精益求精，追求卓越。

績效管理如燃料劑，促我爭先優(yōu)有理想。績效排名使得考核更加公平理性，更加客觀真實，這就使我不再甘于平庸，碌碌無為，而是要爭先創(chuàng)優(yōu)，放飛夢想，風險應對、大比武、運動會、《中國稅務報》，隨處可見我的身影和足跡。

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第三篇：稅務文化

稅務文化：讓豐潤國稅亮起來

□本報記者張秀娟 通訊員楊仕全

走進唐山豐潤區(qū)國稅局，感受到這里濃厚的稅務文化氛圍，警句、字畫、扁牌掛滿樓道，圖片、心得體會布滿櫥窗。

“自從局黨組提出文化治局思路以來，全局上下積極響應，認真學習和實踐，使稅務文化逐漸滲透到豐潤區(qū)國稅局稅收工作的各個環(huán)節(jié)，有力推進了精神文明創(chuàng)建活動。”唐山豐潤區(qū)國稅局局長王守生告訴記者。

加強陣地建設，打造稅務文化氛圍。在“深入學習實踐科學發(fā)展觀”活動中，唐山市豐潤區(qū)國稅局黨組提出了“以政治文化統(tǒng)領人，以制度文化規(guī)范人，以精神文化引導人，以行為文化帶動人”的工作思路，深層次提高國稅干部的思想品位，進一步推進精神文明建設。

推進稅務文化建設，首先要創(chuàng)造出良好的文化氛圍。該局在機關院落建立了體現(xiàn)豐潤國稅特色的稅務文化長廊，介紹了豐潤悠久的人文歷史，飛速發(fā)展的經(jīng)濟形勢，以及積極向上的隊伍現(xiàn)狀；在辦公樓門廳設置了稅務文化圖片展，在職人員身份公開欄，班子成員的廉政公開承諾書以及政務公開欄等；建立了圖書學習室、黨員活動室、榮譽室，為黨員、干部職工提供良好的學習環(huán)境。開展讀書活動是該局文化建設的一大亮點，近些年來先后組織干部職工讀了《你在為誰工作》、《工作就是責任》、《沉思錄》、《把工作做到出色》等觀念超前、角度新穎的書籍，提高了干部職工的道德修養(yǎng)。

每到重要節(jié)日，局長王守生總是接到來自四川災區(qū)一名12歲女孩龍麗的信，介紹她學習和生活情況。原來，汶川大地震后，龍麗的家被夷為平地，不得不輟學在家，得知這一情況后，該國稅局黨委辦公室向全體黨員發(fā)出號召，捐助這名女孩，短短三天，籌集助學基金2萬多元。

據(jù)了解，汶川地震，該局先后三次向地震災區(qū)捐款12萬元。2010年4月14日，玉樹又發(fā)生了7.1級地震，首次1萬多元的捐款帶著豐潤國稅人的牽掛又飛向了災區(qū)。

發(fā)揮引導作用，用稅務文化育人、凝聚人。唐山市豐潤區(qū)國稅局用稅務文化潛移默化地引導干部職工參加到“創(chuàng)建”活動中來，用稅務文化育人、凝聚人。

多年來，在人員培訓方面，該局認真落實教育培訓規(guī)劃，建立分級管理、分類管理，分層推進的教育培訓工作新機制，加強對基層一線征管人員培訓力度，廣泛開展“技能練兵、崗位達標、業(yè)務能手”競賽活動，堅持每日一題、每季一考制度，為更好適應稅收工作打好基礎。

豐潤國稅局通過文化育人，提高了國稅干部的道德修養(yǎng)和業(yè)務能力，又通過精神文明創(chuàng)建活動讓廣大干部職工充分展示自身的良好形象，在優(yōu)質(zhì)服務中打造品牌，凝聚人氣。

2009年7月8日，局長王守生收到一封來自納稅人的感謝信，信中說：“我是唐山市瑞豐礦業(yè)有限公司的會計，7月25日下班后，抱著試試看的想法，來到辦稅服務廳想辦理公司注銷手續(xù)，我攔住了一位著稅裝的男同志，該同志二話沒說，立即重新啟動了計算機，并叫住一名姓谷的女同志共同處理業(yè)務。7月25日是我快樂的一天，我體會到了國稅系統(tǒng)的良好作風，我謝謝你們！”依靠“創(chuàng)建”活動，促進各項工作全面發(fā)展。稅務文化建設、精神文明創(chuàng)建與組織收入工作三者之間是相輔相成、相互促進的。稅務文化建設、精神文明創(chuàng)建為組織收入工作提供精神動力和智力支持，收好稅、帶好隊、服好務則是稅務文化建設、精神文明創(chuàng)建的落腳點。

2008年以來，受多種因素影響，國稅收入缺口很大。該局局領導親自帶隊深入企業(yè)了解稅源情況，及時發(fā)現(xiàn)稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，同時扎實開展納稅評估工作，加強稅務稽查，加強企業(yè)所得稅管理。2008年收入突破13億大關，2009年實現(xiàn)稅收14.5億元，2010年，收入計劃18億元，一季度，入庫稅款4.8億，實現(xiàn)了“首季開門紅”。

在稅務文化建設和精神文明創(chuàng)建活動中，豐潤區(qū)國稅局取得了驕人成績。該局自2002年成立以來，連年獲得省、市、區(qū)級文明單位、整體工作先進單位、科級班子考核先進單位、先進基層黨組織、宣傳思想政治工作先進單位、黨風廉政建設先進單位、人口和計劃生育先進單位、工會先進單位、五四紅旗團支部、愛國衛(wèi)生先進單位等榮譽。

第四篇：稅務文化調(diào)研

關于稅務文化建設的一點思考

文化是人類社會活動所獨有的產(chǎn)物，文化作為一種歷史現(xiàn)象與社會現(xiàn)象，是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷發(fā)展的。同時，文化又對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了強大的推進作用。稅務文化的形成和發(fā)展同樣和經(jīng)濟社會的發(fā)展密不可分，因此，樹立先進的稅收文化觀念，建立先進的稅收文化，以先進稅務文化引領稅收事業(yè)發(fā)展，并以此來服務和促進社會經(jīng)濟發(fā)展就顯得尤為重要和緊迫。建設和發(fā)展先進的稅收文化，就是要通過樹立先進的稅收文化觀念，加強思想道德建設，在廣大稅務干部中確立一種奮發(fā)向上、干事敬業(yè)的進取氛圍，最大限度激發(fā)干部潛能，為稅務事業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支持，從而促進稅收事業(yè)的發(fā)展。稅收文化是稅收事業(yè)發(fā)展的靈魂。稅收文化建設對于稅收事業(yè)的發(fā)展至關重要，稅收事業(yè)能否不斷的發(fā)展壯大，與稅收文化建設有著密切的聯(lián)系。

一、當前稅務文化建設存在的問題 隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，物質(zhì)文化建設也得到了前所未有進步，各地稅務部門硬件設施建設日新月異，稅收征管也由傳統(tǒng)的手工操作發(fā)展為現(xiàn)今的信息化管理，各項制度建設日臻完善。而體現(xiàn)稅收實踐活動核心價值觀念的稅務文化建設的發(fā)展卻相對滯后。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）稅務文化建設的目標和規(guī)劃還不夠明確

稅務文化建設作為人類文化活動的一部分，還沒有形成一個完整的目標體系，缺乏系統(tǒng)性和延續(xù)性，沒有形成一個包括基本目

標、即期目標和中長期目標在內(nèi)的目標體系和長效機制，致使在稅務文化建設上出現(xiàn)短期行為。于此同時，還缺乏為實現(xiàn)各期目標的規(guī)劃。

（二）對稅務文化建設的認識還較為膚淺

第一，對稅務文化建設理性認識不足，將稅務文化的內(nèi)涵簡單化、形式化。混淆了稅務文化建設與思想政治工作、文明創(chuàng)建、文娛活動等的關系，使稅務文化建設浮于表面，忽略了稅務文化建設的精神實質(zhì)以及稅務文化建設對稅務事業(yè)發(fā)展的核心價值作用。第二，把稅務文化建設看作是政工組織和宣教部門的事情，使業(yè)務部門和大多數(shù)干部職工游離于稅務文化建設之外，稅務系統(tǒng)內(nèi)部人員整體參與度不高，在系統(tǒng)內(nèi)外缺乏觀念上的認同和實際行為的支持。

（三）稅務文化建設缺乏整體考量

近年來各級稅務機關幾乎每年都會有新的理念提出，但各地各級稅務文化建設活動基本上還處在各自為政，分散開展的現(xiàn)狀，廉潔從政、制度建設、隊伍管理、服務理念等均從某一個角度對稅務文化的內(nèi)容加以詮釋，卻因為缺乏整體考量而始終沒有形成一套完整的框架體系。

（四）稅務文化建設缺乏足夠的宣傳

稅務文化建設作為一種行業(yè)文化，還沒有得到全社會的認同、沒有引起社會的更多關注，群眾的認知度和參與度不高。雖然有的地方稅務機關也通過平面媒介、電視廣播、文化長廊、宣傳標

語等方式宣傳稅務文化，但稅務文化建設尚未轉(zhuǎn)化為惠及稅務干部、納稅人和全社會的文化成果，未真正體現(xiàn)對人的價值的肯定與尊重，因此難以得到全社會乃至全體稅務干部的認同，群眾參與熱情和認知度都很低。

二、建設先進的稅務文化的建議

（一）要明確稅務文化建設的目標，打造統(tǒng)一核心價值理念。充分吸收我國五千年傳統(tǒng)文化的精髓和外來文化的有益成分，建立健全一套代表先進文化發(fā)展方向的核心價值體系，用正確的世界觀、人生觀和價值觀教化人的思想，用先進的科學強化人的技能，更好地適應新形勢下稅收工作的需要。稅務文化的作用，主要不是依靠規(guī)章制度之類的硬約束，而是依靠其核心價值觀對干部的熏陶、感染，使他們產(chǎn)生對組織目標、行為準則和價值觀念的“認同感”，自覺地按照組織的共同價值觀及行為準則去工作，只有這樣他才能夠受到組織領導和成員的認可，從而獲得心理的滿足與平衡，否則，他將受到群體意識的譴責和排斥，從而產(chǎn)生失落感、挫折感。因此，稅務文化建設的首要目標，是總結(jié)、提煉具有稅務特色的、全體稅務干部職工普遍認同的統(tǒng)一核心價值理念，經(jīng)過辛勤培育，使之逐步融入干部的思想，便成大家的自覺行為或者好的習慣。

（二）要從改變觀念，提升認識入手，全面提升稅務系統(tǒng)干部職工的素質(zhì)修養(yǎng)。

突出人本管理在稅務文化建設中核心地位，充分發(fā)揮每一個人的主動性、積極性與創(chuàng)造性，全面開發(fā)并合理配置人力資源，著眼于深層的制度文化、精神文化的開發(fā)，從而提高稅務職工文化素養(yǎng)，優(yōu)化稅務文化氛圍。人既是稅務文化建設的主體，又是文化育人的對象。稅務文化建設需要以提高全員的綜合素質(zhì)為基礎和保障，而全員素質(zhì)的提高又將極大地推動稅務文化建設的深入開展。要著重在提高各級領導的文化領導力和廣大干部職工的文化執(zhí)行力上下功夫。要全面提升稅務干部的業(yè)務素質(zhì)，重點是基于本職工作需求的稅收業(yè)務技能與相關綜合知識，以充分滿足本職崗位的工作要求；要全面提升稅務干部的文化素養(yǎng)和精神境界，引導廣大稅務干部牢固樹立社會主義核心價值觀，發(fā)揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立愛崗敬業(yè)精神和高尚的文化理念，凝聚人氣人心，提升精神境界。

（三）強化稅務文化建設的組織管理，使稅務文化建設得到整體有序的發(fā)展。

稅務文化建設是一項艱巨性、長期性、綜合性的系統(tǒng)工程，因此，需要把此項工程擺到重要議事日程，加強組織領導。要在深入調(diào)查研究的基礎上，制定切實可行的實施方案，明確重點，分步實施，抓好落實。領導干部要率先垂范，積極倡導，認真實踐，把深化稅務文化建設作為加強干部隊伍管理、精神文明建設、思想政治工作的總抓手，切實抓出成效。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，上下協(xié)動。重點把握稅務文化建設的統(tǒng)一性與靈活性的問題。要明確稅

務文化建設的定位和目標以及價值理念體系，對稅務系統(tǒng)文化建設的先進經(jīng)驗進行總結(jié)提煉和經(jīng)驗推廣，推動稅務文化建設的深化。二是內(nèi)外協(xié)調(diào)，同步推進。主要把握好練好內(nèi)功與外部溝通的關系。在稅務文化建設工作中，不僅應針對本單位的實際，扎實開展稅務文化建設，還應該充分挖掘本地區(qū)的特色，樹立品牌意識，積極打造具有本單位本地方鮮明特征的稅務文化品牌，實現(xiàn)文化資產(chǎn)的保值增值。三是面上推開、點上突破。重點把握好稅務文化建設的節(jié)奏，既要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調(diào)度，又要注意激發(fā)和保護各級稅務部門的積極性和首創(chuàng)精神，培養(yǎng)稅務文化建設示范單位，并及時總結(jié)和推廣各地開展稅務文化建設的好經(jīng)驗、好做法，實現(xiàn)重點突破。注意保證稅務文化建設的參與面和滲透力，通過各種有效的方式，吸引更廣大的稅務干部認識稅務文化、接受稅務文化、參與稅務文化建設。四是常抓不懈，一抓到底。應將稅務文化建設作為一項長期的重要工作，一方面，應根據(jù)稅務文化建設近、中、長期發(fā)展的需要，進行全面科學地規(guī)劃，形成完善的工作運行機制，堅持常抓不懈；另一方面，要教育和引導廣大稅務干部充分認識稅務文化建設任務的必要性、艱巨性和長期性，堅定做好稅務文化建設的信心和決心。

（四）加強稅務文化宣傳力度，豐富各種文化建設載體。推進稅務文化建設，需要全系統(tǒng)的共同努力。要把領導者的主導作用與廣大稅務人員的主體作用緊密結(jié)合，尊重群眾的首創(chuàng)精神，在統(tǒng)一領導下，有步驟地發(fā)動廣大稅務人員廣泛參

與，從稅務基層抓起，集思廣益，群策群力，全員共建，充分調(diào)動稅務人員參與稅務文化建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，要創(chuàng)新、豐富稅務文化建設宣傳的載體，提高稅務文化在全社會的認知度、參與度、接受度。加強辦公場所的文化設施建設，設立文化展室、陳列室和文化展板，懸掛稅收核心價值體系宣傳語，張貼名言警句、干部的文藝作品，編輯文化手冊、印制桌牌書簽，編發(fā)文化宣傳內(nèi)部刊物等，使廣大干部在潛移默化中受到熏陶和教育；充分發(fā)揮新聞媒體、部門網(wǎng)站、簡訊板報等媒介的宣傳作用，精神文明創(chuàng)建和思想政治工作的導向作用，群眾性業(yè)余文化活動健康向上和寓教于樂的凝聚作用，學習型組織建設中的團隊學習、終身學習的進取作用，組織開展多種形式的稅務文化活動，不斷提高隊伍素質(zhì)，凝聚稅務精神力量。

第五篇：扶貧績效研究

扶貧績效研究（以江西省為例）1研究背景

貧困是一國家或地區(qū)經(jīng)濟、文化、社會等各方面落后的總稱,它是由人們自身收入低下造成的一種自身生活必須物品匾乏,相應服務設施不足,以及缺乏相應的發(fā)展機會的一種生活狀況。而貧困容易滋生事端,產(chǎn)生不穩(wěn)定因素,也會阻礙當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,因此,當今世界各國一直把消除貧困當成自身的一個艱巨使命來完成。自從二戰(zhàn)以來,全世界各國的經(jīng)濟都在飛速發(fā)展,根據(jù)經(jīng)濟學家麥迪森按年國際美元計算,年全球是年的倍。①而到年,全球的總和己經(jīng)達到了萬億美元。然而,隨著全世界整體經(jīng)濟飛速增長的同時,全世界的貧困人口不但沒有減少,反而在急劇增加,而且貧富差距呈現(xiàn)越來越大的趨勢,貧困這一問題已經(jīng)成為了一個全球性的難題。二戰(zhàn)以來,全世界貧困人口以每年萬的速度快速增加,目前每天消費不足一美元的貧困人口已經(jīng)超過億,占世界億總?cè)丝诘摹Ｄ晔澜缟献罡坏娜丝谂c最窮的人口的收入之比為,到年擴大到。

最近年,世界最發(fā)達國家擁有世界產(chǎn)出的,占世界人口的發(fā)展中國家卻只擁有。不論是在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,貧困這一問題一直存在,而且有愈演愈烈之勢。根據(jù)人民網(wǎng)年月日的報道,美國人口普查局發(fā)布的一份報告顯示,美國生活在貧困線以下的人口總數(shù)由年的 萬,占人口總數(shù)的,上升到年的萬,占人口的。②世界銀行在年世界發(fā)展報告》的“前言”中,第一句話就是“富裕中的貧困是我們這個世界中最大的挑戰(zhàn)”。同樣,作為世界最大的發(fā)展中國家,中國在自身小康社會的全面建設過程中,如何解決好全國人口的溫飽問題,而且能使全國人民都過上小康社會的生活,使全國人民都擺脫貧困,這將是快速發(fā)展的中國面臨的巨大挑戰(zhàn)。改革開放以來的多年,中國在扶貧上做出了巨大的努力,也取得了非常顯著的進步,改革開放以來,占中國人口以上的農(nóng)村人口普遍都處于貧困之中,而且這些農(nóng)民人口中,有左右的人口還處于極端貧困的狀態(tài)。而根據(jù)聯(lián)合國年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,中國農(nóng)村絕對貧困人口已從年的億減少到年的萬。并且,根據(jù)聯(lián)合國千年發(fā)展目標年的報告預計,中國的貧困率到年將降至左右,與中國農(nóng)村貧困率的下降形成鮮明對比的是全球貧困人口從億上升到億。這些數(shù)據(jù)和事實,都充分說明了中國在扶貧上取得的成績,中國農(nóng)民的生活水平有了比較大的提升,農(nóng)民的生活質(zhì)量得到了明顯改善,農(nóng)村的消費水平也獲得了大幅度的提升。在現(xiàn)在的中國,大面積且具有普遍性的極端貧困狀況,已經(jīng)不再存在了,中國在扶貧上取得的成績,是讓世人為之矚目的。中國在扶貧上取得的成績不僅使中國的農(nóng)民在生活質(zhì)量、生活水平上得到了大幅度的提升,這一成績也對全球的扶貧事業(yè)做出了巨大貢獻,從而減輕了全球在扶貧事業(yè)上的壓力。但是,由于中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家,同時,也是世界上貧困人口最多的國家。按照元的中國標準,年中國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口有萬人。但若按人均天消費美元的聯(lián)合國最低標準,年中國貧困人口的總數(shù)將不少于億,僅次于印度位列世界第二。而且,年世界銀行最新發(fā)布的一份報告指出,雖然中國自年提高了扶貧標準,但是中一國政府的扶貧標準和投資計劃依然難以達到國際標準。年底之前,中國政府確定的貧困線為人均年收入元,該標準按照年的美元購買力平價約為人均每天美元,而按照美元兌人民幣現(xiàn)行匯率則只有人均每天美元。這與世行推薦的人均美元的貧困線相比,差距懸殊。由此可見,中國在扶貧的道路上還有很長的路需要走。雖然在多年實踐中,中國在農(nóng)村扶貧上取得了巨大成績,但是我們會發(fā)現(xiàn)其中有兩個問題值得我們研究一是中央推行了各種扶貧政策和扶貧手段,地方政府也積極出臺了各項扶貧措施,但是何種手段或措施才是積極有效的哪種是在扶貧工作上并沒有多大意義的二是對于扶貧資金投入方面,在中國的扶貧資金中,由政府投入的資金占了整個扶貧資金的大部分,據(jù)不完全統(tǒng)計,中國開發(fā)式扶貧的資金中有三分之二的資金是來源于政府投入,這使得政府資金成了中國農(nóng)村扶貧的主要力量。另外我國現(xiàn)階段的扶貧模式飛還是屬于比較粗放型的,貧困發(fā)生率的下降是我國政府付出了比較大的經(jīng)濟代價,如何使我國的扶貧資金在各種扶貧手段上的配給結(jié)構(gòu)達到最優(yōu)如何使扶貧工作在達到同樣扶貧效果的條件下所需資金較少或者說如何較優(yōu)分配扶貧資金,使其達到較優(yōu)扶貧效果江西作為紅色老區(qū),經(jīng)濟欠發(fā)達,論文擬以江西省為樣本,對這些問題進行研究。

2研究意義

當今世界經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時,世界各國及組織也在積極采取措施,以期能夠從根本上消除貧困問題。自從年以來,世界銀行每隔幾年就會出版一本以“貧困”為主題的報告,并且每本報告都有其自身的主題。報告主題確定為“與貧困作斗爭”,年世界銀行報告主題是“公平與發(fā)展”。雖然當前世界各國及組織對貧困問題已日漸重視,也有許多經(jīng)濟學家,對此提出了很多的關于貧困及扶貧方面的理論,也取得了一定的成果,但這些研究都是某一個 方面的研究,缺乏系統(tǒng)性和完整性。扶貧績效評估是提高扶貧績效、控制返貧現(xiàn)象、鞏固扶貧成果的必由之路。國際上各國學者己經(jīng)在自己的國家或地區(qū)范圍內(nèi),開始了系統(tǒng)的研究扶貧績效,以提升自己國家或地區(qū)的扶貧效率。因此,對于中國來說,扶貧績效的研究就顯得非常重要和急迫了。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家,其貧困人口也是世界最多的,因此,中國在扶貧上的任務還非常艱巨。當前,中國在扶貧績效評估上的研究還正處于起始狀態(tài),還沒有形成一個完整的評估體系。而且,現(xiàn)階段的研究主要重點還是在定性的研究分析之上,對于定量分析還比較欠缺,運用定性分析與定量分析相結(jié)合的績效評估體系更是不足。論文對如何使我國的扶貧資金在各種扶貧手段上的配給結(jié)構(gòu)達到最優(yōu)、如何使扶貧工作在達到同樣扶貧效果的條件下所需資金較少、或者說如何較優(yōu)分配扶貧資金,使其達到較優(yōu)扶貧效果等這些問題進行研究,這既是對政府扶貧工作的一個定性和定量相結(jié)合的分析,也是解決國家三農(nóng)問題的一個值得探尋的途徑,這也是該選題的實踐意義所在。

另外,對該課題研究還有其理論意義,首先,系統(tǒng)分析政府農(nóng)村扶貧的政策,有利于中國整體農(nóng)村扶貧理論的發(fā)展,對于中國其他地區(qū)的農(nóng)村扶貧工作具有積極的意義其次,從理論上建立提高扶貧政策成效的運行機制,有助于對我國欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)模式進行比較研究最后,有利于探索、總結(jié)欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會加快發(fā)展的經(jīng)驗,對于農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟水平提升,有非常重要的經(jīng)濟價值。

3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

由于貧困帶來的不穩(wěn)定性等不利因素,它對于經(jīng)濟的發(fā)展是一個非常不利的影響,而且,在全球經(jīng)濟一體化的今天,貧困問題越來越成為一個國際性的問題,而不僅僅是某個國家或地區(qū)的難題。因此,當今國際上對于貧困的關注度愈來愈高。對于全球的貧困問題,聯(lián)合國開發(fā)計劃署和世界銀行每年都會進行統(tǒng)計和監(jiān)測。世界銀行的專家們?yōu)槌霭媸澜绨l(fā)展報告》準備素材,調(diào)查和歸納了世界上個國家近萬貧困人口的觀點、經(jīng)歷和渴望,引用了個關于貧困問題研究的成果,最終匯集成了《誰傾聽我們的聲音》這部世界反貧困理論和實踐最新成果的著作。從格魯吉亞到巴西,從尼日利亞到菲律賓,這部著作對不同國家的饑餓、貧困、無權力、尊嚴受到侵犯、社會孤立、適應力差、資產(chǎn)不足、4論文的結(jié)構(gòu)和研究方法

本文共分六個部分第一部分是導論,主要介紹了論文的研究背景、目的、意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、論文的結(jié)構(gòu)和研究方法第二部分是扶貧的相關理論綜述,介紹了貧困的概念,以及中國扶貧的三類基本模式和特點第三部分是江西省的貧困與扶貧現(xiàn)狀,介紹了江西省貧困現(xiàn)狀所存在特點,并對江西省的扶貧模式及其轉(zhuǎn)變進行了介紹第四部分是對江西省的扶貧績效予以評價及政策上的建議,通過定性描述和定量分析相結(jié)合的方法,對江西省在扶貧上的績效予以了客觀系統(tǒng)的評價,然后是對江西省扶貧模式在政策上的相關建議第五部分是結(jié)論,總結(jié)論文的成果,指出了論文中的不足,并對績效評估的后續(xù)研究予以展望。本文研究采取了以下方法 首先,論文采用了以理論分析為基礎,實證分析為論證相結(jié)合的分析方法 其次,論文還采用了定量分析與定性分析相結(jié)合的分析方法

再次,論文從宏觀和微觀兩方面的經(jīng)濟分析入手,對扶貧績效予以評估

最后,論文從江西省全省和江西省部分地區(qū)的扶貧績效相結(jié)合的方式,對江西的扶貧績效予以分析、評估。