第一篇：橫琴法院

橫琴法院：新“樣板”與舊部件

? ? ? ? ? 標簽 橫琴法院 法官 錯案

謝偉東是橫琴法院目前唯一的專職法官，有二十余年審判經驗，拿高薪，配助理，接近理想中的職業法官。（新華社記者 魏蒙/圖）

專職法官與副院長同為副處級，年薪可達23萬至25萬元。配3名助理，1名書記員。所有任務就是審案。

“取消?審者不裁，裁者不審?，實際上是劍指審委會不親歷。但是大家都認為現階段審委會是不能取消的。” 橫琴新區法院快半歲了。

它一出生就與眾不同：沒有審判庭，專職法官配助理，拿高薪。全國各地已有十多家法院院長帶隊前來考察。見到貨真價實的副處級法官，他們兩眼放光；但提到把法官精簡到十位數乃至個位數，大多面露難色。

自籌建起，這個位于合作區內的法院，就肩負著探索法院綜合改革的重任。廣東省高院的要求非常明確：打造一座“新型法院”。

“司改樣板間”成色如何，能否復制，都有待觀察。

審判委員會不能取消

2013年12月26日掛牌的“樣板間”還在建設中。

沒辦公樓，暫時租用橫琴島寶興路118號的一座兩層白色樓房——原本是個倉庫；人沒到位，有一半工作人員——十多人是從珠海全市法院系統借調的。

現職的法官，一只手就數得過來：一位院長，兩位副院長，一位專職法官。

機構都設立了，也是一只手數得過來：審判管理辦公室、人事監察辦公室、司法政務辦公室，執行局，司法警察大隊，簡稱“三辦一局一隊”。

最打眼的還是，不設審判庭。這在全國基層法院中獨一無二。橫琴法院副院長曹如波說，此舉是為了徹底“去行政化”——這是籌建新法院的明確導向。

2013年3月，珠海市中級法院抽調7名核心骨干，組建籌建調研組。他們關注到了先走一步的深圳福田法院和佛山中院，但結論是，這兩地推行的審判長負責制改革存在“審判長變相成為庭長的風險”。與橫琴相鄰的澳門法院曾經不設業務庭，派案件時法官抓鬮，抓到什么號碼就辦什么案子（后來法官反映專業化不足，初級法院又分設“刑民”庭）。

橫琴可以大膽借鑒澳門經驗，有天然優勢：沒歷史包袱，體量小。在橫琴法院一位內部人士看來，該院人員配置和年收案量（即使增加到2000件）只相當于珠三角一個基層法庭的規模，取消業務庭影響不大。院長、副院長依然設置，但也沒有案件審批權。曹如波說，作為副院長，除了協調法院日常行政事務，他還親自開庭審案，目前手頭上有8件案子。橫琴法院院長蔡美鴻平時也只能簽拘留證等法定程序性事務，要想簽發案件，“他必須參加合議庭辦案才行”。

院長、副院長給法官分配任務的權力也沒有。新設立的“法官會議”擔負此責。橫琴法院審管辦主任李磊明介紹，法官會議是由全體法官組成的法官自我管理、民主決策的組織，負責研究確定法官工作量的分配、法官承辦案件的類型、各專業合議庭的設置等重大審判事務。

至于審判委員會，還是要設立的。李磊明說，對于敏感、群體事件案件，審判委員會還是一個不可或缺的減壓機構。在他們的設想中，審委會成員將由院領導和法官組成，具體人數待定。目前的問題是，8位專職法官，只到了1個?！按蠹叶荚诮泻叭バ姓?，但問題是，去什么行政化？”原珠海中院院長、現廣州大學教授董皞認為，“取消?審者不裁，裁者不審?，實際上是劍指審委會不親歷。但是大家都認為現階段審委會是不能取消的。” 珠海中院一名中層領導透露，目前黨政機關對法官獨立辦案有疑慮，“以前有把關領導比較放心”。

法官精英化

從3月21日正式對外開張，兩個多月以來，橫琴法院已收案五十余件。

唯一的專職法官謝偉東幾乎每天都在敲響法槌，民事案件、刑事案件都審。忙不過來時，院長蔡美鴻、副院長臧喜、曹如波也親自上陣辦案。

在橫琴法院，法官地位之高前所未有。專職法官與副院長同為副處級，年薪可達23萬至25萬元。調研組曾專門去澳門和臺灣“取經”。在澳門，普通公務員起薪是1萬或2萬澳幣，而法官一入職就7萬以上。臺灣法官薪水也比公務員高一倍。

調研組總結認為，只有實行法官員額制，法官“少而精”，才能解決問題?！叭绻咝焦B一個龐大的法官群體，納稅人不樂意，公務員隊伍也不答應?！?/p>

李磊明介紹，橫琴新區法院實行法官員額制，以未來每年2000～2500件的收案量、每位法官年均辦案250件為標準確定法官員額。法院配備一名院長、兩名副院長，并定編8名專職法官。

專職法官將面向全社會公開招聘，要求有十年以上法律工作經驗，特別歡迎法官、檢察官、律師、高校老師應聘?！拔覀兛紤]過從執業10年以上律師中選，這種情況下律師多已不缺錢，更喜歡法官的尊榮。”曹如波說。

在與珠海一江相隔的澳門，穿法袍、戴假發的法官給調研組留下深刻印象：他們備受社會尊崇。澳門特區中級法院7名法官，每人都有專職司機和傭人，院長賴健雄平均一年辦150件案件?！捌綍r周末，他都在書房里思考法律問題，陽光照進屋子，泡一杯濃咖啡，研究他的案例?！?/p>

法官獲得職業尊榮的前提是高門檻。澳門三級法院的法官總共只有三十余人，由特首、著名學者、大律師等組成的法官選任委員會選拔，必須保證法官道德無瑕疵且業務精湛。

專職法官謝偉東或許代表了橫琴法院對理想法官的標準。謝偉東1989年從汕頭大學法學本科畢業，曾在法院一線辦案十多年，在調入橫琴之前，已在斗門區法院當了十年的副院長（正科級）。現在，他的所有任務就是審案子。

法官要“少而精”，輔助人員則要“專而足”，讓法官專注于審判。謝偉東有兩名法官助理和一名書記員。標配則是：每個專職法官配三名助理，一名書記員，這是“反復爭取來的”。

橫琴法院法官助理胡冬梅原本是香洲區法院的法官，她當法官時沒有助理，三四名法官共用一個書記員，所有的雜事都得干，“香洲區法院出來的人走路都帶跑的，判決書加班加點趕出來，越寫越短?！?5月21日橫琴法院發出公告，招聘法官助理3名，書記員6名，其中對法官助理的要求頗為嚴格，比如具有全日制法律專業本科學歷、學士學位；3年以上法律工作經歷。南方周末注意到，擬招聘法官助理為“合同制”，不是公務員。

曹如波、李磊明在調研中發現，受限于輔助人員不足，佛山中院、福田區法院的審判長沒有完全從調解、程序文書撰寫中解脫出來，加之普通法官產生失落感，出現了“審判長忙得要死，其他法官卻缺乏工作積極性”的困局。

有前車之鑒。2005年，董皞在擔任珠海中院院長時，曾配置了25名法官助理，他們均為通過司法考試和公務員考試，進入法院2到3年的法科生。不過，這一舉措后來無法維系：當年的25名法官助理，除個別人調動到黨政機關，大部分都晉升成為法官。改造老房子似乎比設計一個新房子更難。

橫琴法院設立后，十多家外地法院陸續前來考察。長三角一名區法院院長對員額制大加贊賞，同時面露難色，“我一個法院七百多號人，搞員額制，得抹掉一兩百法官的帽子?！?/p>

珠海中院刑庭庭長唐文分析，珠海中院當前辦案法官有100人左右，“如果員額定七十或六十，那三四十個法官不能辦案了，怎么辦？只有把員額定多點，才會好辦”。

級別能否帶來“權威”

一方面要去行政化，另一方面又與行政級別掛鉤。李磊明曾這樣對外解釋：此舉與去行政化并不矛盾，而是用一個“社會可以理解的方式”突出法官的職業尊榮，保障他們的薪資待遇。

在李磊明看來，只有與院長級別相同或相近，法官才能有足夠抗壓力，比如目前困擾法官的信訪問題，“一旦領導批示，就要寫很長很長的報告，像寫檢討一樣，不管你判得對不對。”他還向南方周末記者透露，最初的設計是，法官級別跟院長平級，都是正處?！白詈缶幹茮]批下來，很遺憾。”

現任廣州大學副校長的董皞認為，橫琴法院“副處級法官”只是一種特殊安排，“過去法官管理是完全按照行政管理和黨政管理來進行，只有讓法官脫離公務員序列，法官去行政化才算是邁出了一步?！?/p>

橫琴法院的設計者也不認為提高行政級別是最好的辦法。調研組曾想在橫琴法院的方案中設計法官單獨序列，但礙于缺乏市里的統籌，最終以“副處級法官”方案替代。

采訪中，曹如波多次提到深圳正在推行的法官單獨職務序列管理，主要內容包括：法官待遇和法官等級掛鉤、不與行政級別掛鉤，法官可根據任職年限、資歷和工作業績等晉升等級，實行嚴格的法官員額制度和獨立的法官薪酬體系等等。

“深圳邁出了實實在在的一步。實施法官單獨序列后，相比同級公務員法官工資只提升10%，少于預期，但前景可期。”珠海中院刑庭庭長唐文說。

法官單獨序列最重要的意義，在于區分法官不同于公務員的角色：他們只服從國家法律這個唯一的上級?！罢嬲f去行政化，現在還太早。”董皞認為，去行政化的要害在于法官獨立，而不僅僅是法院或合議庭獨立；審判長負責制只是實現了審判組織的獨立，只要法官辦案、升遷還受行政因素影響，就無法真正實現法官獨立。

“作為專職法官審理的案件，要獨立終身承擔責任，感覺擔子越來越重，以后在業務上要求會更高，辦案會更加謹慎。”面對諸多媒體采訪，謝偉東這樣表態。

橫琴法院實行“錯案終身追究制”?！拔覀兡苊鞔_認定的錯案，包括違法違紀，枉法裁判，或者明顯存在重大過失。”曹如波說，錯案具體如何認定，還需要最高法院層面制定具體的辦法。這算不上是創舉。在國內，較早推行錯案責任終身制追究辦法的是河南省高級法院。

北京大學教授傅郁林不支持錯案責任終身制，她在接受媒體采訪時列舉的第一條理由是，法院法官的職業責任，必須以法官的獨立為前提，獨立審判沒有完成，“沒有獨立審判怎么獨立負責？”

第二篇：橫琴法院專職法官與副院長同為副處級 年薪可達25萬

橫琴法院專職法官與副院長同為副處級 年薪可達25萬

謝偉東是橫琴法院目前唯一的專職法官，有二十余年審判經驗，拿高薪，配助理，接近理想中的職業法官。（新華社記者魏蒙/圖）原標題：橫琴法院：新“樣板”與舊部件 專職法官與副院長同為副處級，年薪可達23萬至25萬元。配3名助理，1名書記員。所有任務就是審案?！叭∠畬徴卟徊茫谜卟粚彙瑢嶋H上是劍指審委會不親歷。但是大家都認為現階段審委會是不能取消的?！?橫琴新區法院快半歲了。它一出生就與眾不同：沒有審判庭，專職法官配助理，拿高薪。全國各地已有十多家法院院長帶隊前來考察。見到貨真價實的副處級法官，他們兩眼放光；但提到把法官精簡到十位數乃至個位數，大多面露難色。自籌建起，這個位于合作區內的法院，就肩負著探索法院綜合改革的重任。廣東省高院的要求非常明確：打造一座“新型法院”?！八靖臉影彘g”成色如何，能否復制，都有待觀察。審判委員會不能取消 2013年12月26日掛牌的“樣板間”還在建設中。沒辦公樓，暫時租用橫琴島寶興路118號的一座兩層白色樓房——原本是個倉庫；人沒到位，有一半工作人員——十多人是從珠海全市法院系統借調的?，F職的法官，一只手就數得過來：一位院長，兩位副院長，一位專職法官。機構都設立了，也是一只手數得過來：審判管理辦公室、人事監察辦公室、司法政務辦公室，執行局，司法警察大隊，簡稱“三辦一局一隊”。最打眼的還是，不設審判庭。這在全國基層法院中獨一無二。橫琴法院副院長曹如波說，此舉是為了徹底“去行政化”——這是籌建新法院的明確導向。2013年3月，珠海市中級法院抽調7名核心骨干，組建籌建調研組。他們關注到了先走一步的深圳福田法院和佛山中院，但結論是，這兩地推行的審判長負責制改革存在“審判長變相成為庭長的風險”。與橫琴相鄰的澳門法院曾經不設業務庭，派案件時法官抓鬮，抓到什么號碼就辦什么案子（后來法官反映專業化不足，初級法院又分設“刑民”庭）。橫琴可以大膽借鑒澳門經驗，有天然優勢：沒歷史包袱，體量小。在橫琴法院一位內部人士看來，該院人員配置和年收案量（即使增加到2000件）只相當于珠三角一個基層法庭的規模，取消業務庭影響不大。院長、副院長依然設置，但也沒有案件審批權。曹如波說，作為副院長，除了協調法院日常行政事務，他還親自開庭審案，目前手頭上有8件案子。橫琴法院院長蔡美鴻平時也只能簽拘留證等法定程序性事務，要想簽發案件，“他必須參加合議庭辦案才行”。院長、副院長給法官分配任務的權力也沒有。新設立的“法官會議”擔負此責。橫琴法院審管辦主任李磊明介紹，法官會議是由全體法官組成的法官自我管理、民主決策的組織，負責研究確定法官工作量的分配、法官承辦案件的類型、各專業合議庭的設置等重大審判事務。至于審判委員會，還是要設立的。李磊明說，對于敏感、群體事件案件，審判委員會還是一個不可或缺的減壓機構。在他們的設想中，審委會成員將由院領導和法官組成，具體人數待定。目前的問題是，8位專職法官，只到了1個?！按蠹叶荚诮泻叭バ姓?，但問題是，去什么行政化？”原珠海中院院長、現廣州大學教授董皞認為，“取消‘審者不裁，裁者不審’，實際上是劍指審委會不親歷。但是大家都認為現階段審委會是不能取消的?！?珠海中院一名中層領導透露，目前黨政機關對法官獨立辦案有疑慮，“以前有把關領導比較放心”。法官精英化 從3月21日正式對外開張，兩個多月以來，橫琴法院已收案五十余件。唯一的專職法官謝偉東幾乎每天都在敲響法槌，民事案件、刑事案件都審。忙不過來時，院長蔡美鴻、副院長臧喜、曹如波也親自上陣辦案。在橫琴法院，法官地位之高前所未有。專職法官與副院長同為副處級，年薪可達23萬至25萬元。調研組曾專門去澳門和臺灣“取經”。在澳門，普通公務員起薪是1萬或2萬澳幣，而法官一入職就7萬以上。臺灣法官薪水也比公務員高一倍。調研組總結認為，只有實行法官員額制，法官“少而精”，才能解決問題?！叭绻咝焦B一個龐大的法官群體，納稅人不樂意，公務員隊伍也不答應。” 李磊明介紹，橫琴新區法院實行法官員額制，以未來每年2000～2500件的收案量、每位法官年均辦案250件為標準確定法官員額。法院配備一名院長、兩名副院長，并定編8名專職法官。專職法官將面向全社會公開招聘，要求有十年以上法律工作經驗，特別歡迎法官、檢察官、律師、高校老師應聘?！拔覀兛紤]過從執業10年以上律師中選，這種情況下律師多已不缺錢，更喜歡法官的尊榮。”曹如波說。在與珠海一江相隔的澳門，穿法袍、戴假發的法官給調研組留下深刻印象：他們備受社會尊崇。澳門特區中級法院7名法官，每人都有專職司機和傭人，院長賴健雄平均一年辦150件案件。“平時周末，他都在書房里思考法律問題，陽光照進屋子，泡一杯濃咖啡，研究他的案例?！?法官獲得職業尊榮的前提是高門檻。澳門三級法院的法官總共只有三十余人，由特首、著名學者、大律師等組成的法官選任委員會選拔，必須保證法官道德無瑕疵且業務精湛。專職法官謝偉東或許代表了橫琴法院對理想法官的標準。謝偉東1989年從汕頭大學法學本科畢業，曾在法院一線辦案十多年，在調入橫琴之前，已在斗門區法院當了十年的副院長（正科級）。現在，他的所有任務就是審案子。法官要“少而精”，輔助人員則要“專而足”，讓法官專注于審判。謝偉東有兩名法官助理和一名書記員。標配則是：每個專職法官配三名助理，一名書記員，這是“反復爭取來的”。橫琴法院法官助理胡冬梅原本是香洲區法院的法官，她當法官時沒有助理，三四名法官共用一個書記員，所有的雜事都得干，“香洲區法院出來的人走路都帶跑的，判決書加班加點趕出來，越寫越短?！?5月21日橫琴法院發出公告，招聘法官助理3名，書記員6名，其中對法官助理的要求頗為嚴格，比如具有全日制法律專業本科學歷、學士學位；3年以上法律工作經歷。南方周末注意到，擬招聘法官助理為“合同制”，不是公務員。曹如波、李磊明在調研中發現，受限于輔助人員不足，佛山中院、福田區法院的審判長沒有完全從調解、程序文書撰寫中解脫出來，加之普通法官產生失落感，出現了“審判長忙得要死，其他法官卻缺乏工作積極性”的困局。有前車之鑒。2005年，董皞在擔任珠海中院院長時，曾配置了25名法官助理，他們均為通過司法考試和公務員考試，進入法院2到3年的法科生。不過，這一舉措后來無法維系：當年的25名法官助理，除個別人調動到黨政機關，大部分都晉升成為法官。改造老房子似乎比設計一個新房子更難。橫琴法院設立后，十多家外地法院陸續前來考察。長三角一名區法院院長對員額制大加贊賞，同時面露難色，“我一個法院七百多號人，搞員額制，得抹掉一兩百法官的帽子?！?珠海中院刑庭庭長唐文分析，珠海中院當前辦案法官有100人左右，“如果員額定七十或六十，那三四十個法官不能辦案了，怎么辦？只有把員額定多點，才會好辦”。級別能否帶來“權威” 一方面要去行政化，另一方面又與行政級別掛鉤。李磊明曾這樣對外解釋：此舉與去行政化并不矛盾，而是用一個“社會可以理解的方式”突出法官的職業尊榮，保障他們的薪資待遇。在李磊明看來，只有與院長級別相同或相近，法官才能有足夠抗壓力，比如目前困擾法官的信訪問題，“一旦領導批示，就要寫很長很長的報告，像寫檢討一樣，不管你判得對不對?！彼€向南方周末記者透露，最初的設計是，法官級別跟院長平級，都是正處?！白詈缶幹茮]批下來，很遺憾。” 現任廣州大學副校長的董皞認為，橫琴法院“副處級法官”只是一種特殊安排，“過去法官管理是完全按照行政管理和黨政管理來進行，只有讓法官脫離公務員序列，法官去行政化才算是邁出了一步。” 橫琴法院的設計者也不認為提高行政級別是最好的辦法。調研組曾想在橫琴法院的方案中設計法官單獨序列，但礙于缺乏市里的統籌，最終以“副處級法官”方案替代。采訪中，曹如波多次提到深圳正在推行的法官單獨職務序列管理，主要內容包括：法官待遇和法官等級掛鉤、不與行政級別掛鉤，法官可根據任職年限、資歷和工作業績等晉升等級，實行嚴格的法官員額制度和獨立的法官薪酬體系等等?！吧钲谶~出了實實在在的一步。實施法官單獨序列后，相比同級公務員法官工資只提升10%，少于預期，但前景可期。”珠海中院刑庭庭長唐文說。法官單獨序列最重要的意義，在于區分法官不同于公務員的角色：他們只服從國家法律這個唯一的上級?！罢嬲f去行政化，現在還太早。”董皞認為，去行政化的要害在于法官獨立，而不僅僅是法院或合議庭獨立；審判長負責制只是實現了審判組織的獨立，只要法官辦案、升遷還受行政因素影響，就無法真正實現法官獨立?！白鳛閷Ｂ毞ü賹徖淼陌讣毩⒔K身承擔責任，感覺擔子越來越重，以后在業務上要求會更高，辦案會更加謹慎?！泵鎸χT多媒體采訪，謝偉東這樣表態。橫琴法院實行“錯案終身追究制”。“我們能明確認定的錯案，包括違法違紀，枉法裁判，或者明顯存在重大過失?！辈苋绮ㄕf，錯案具體如何認定，還需要最高法院層面制定具體的辦法。這算不上是創舉。在國內，較早推行錯案責任終身制追究辦法的是河南省高級法院。北京大學教授傅郁林不支持錯案責任終身制，她在接受媒體采訪時列舉的第一條理由是，法院法官的職業責任，必須以法官的獨立為前提，獨立審判沒有完成，“沒有獨立審判怎么獨立負責？”

第三篇：“廉政保證金”或讓橫琴法院“功歸一簣”

“廉政保證金”或讓橫琴法院“功歸一簣”直被法學界和司法實務界公認為改革最徹底的基層法院。(5月29日《新京報》）

是不可能完成的任務，真是做成了?！笨梢?，橫琴法院在司法改革中的帶頭和示范作用，已經得到法學界和司法實務界的公認。去年11月，最高法確定上海、江蘇、浙江、廣東、陜西等省市為審判權運行機制改革試點。各省市開展了一系列的改革探索。在所有試點探索中，珠海橫琴一廣東珠海橫琴法院，在司法改革中取得了突出成績。今年3月，上海高院調研團隊來到橫琴法院，為設立上海自貿區法院“取經”，他們非常驚訝：“原以為

在讀完了有關橫琴法院的報道后，在對其“突出法官獨立性”的一系列舉措表示贊賞的同時，又對他們“正在探索建立廉政保證金制度”產生了隱憂。如果探索建立廉政保證金制度，發生在一個改革毫無起色、碌碌無為的法院，那就另說了。但這源自一個在司法改革中已經取得顯著成績的基層法院，至少在筆者看來，覺得有理由擔心“廉政保證金”會不會讓橫琴法院“功歸一簣”？

“功歸一簣”確系生造，盡管用“功虧一簣”也接近本文的表達主題，但還是沒有“功歸一簣”確切?！肮μ澮缓垺北扔髯鍪虑橹徊钭詈笠徊蕉鴽]能完成，其中的“簣”字，原意是盛土的筐子。而橫琴法院在諸多司法改革良策后面，如果加上“廉政保證金”，或許會被人把這些司法改革的功勞，裝進廉政保證金這只“框”里，把本來大膽改革、勇于進取的政治自覺，變成“退休后可以拿到一筆可觀的廉政保證金”的個人逐利。這豈不是“功歸一簣”？

當然，因這樣的聯想而產生的隱憂，還是基于“廉政保證金”的現實語境。如果“廉政保證金”已經成為成熟有效的“養廉”制度，那么，即使“功歸一簣”，也算名至實歸。問題在于，“國情”之下，“廉政保證金”之類的“高薪養廉”說法，大多遭致社會詬病。橫琴法院在這樣的輿情下探索建立廉政保證金制度，似乎還缺乏現實基礎。

媒體稱橫琴法院“這個制度效仿香港和澳門”，但據我所知，即使是把“高薪養廉”當做政府反腐基本策略的新加坡，實行的是公積金制度，即政府每月從公務員工資中扣除20％，政府再補貼20％，以此構成中央公積金。等到公務員退休或正常離職的時候，方可得到返還的公積金。但是，如果公務員任職期間出現了任何腐敗問題，公積金就會全部上繳國庫。而香港也已經改成了公積金制度。因為“廉政保證金”需要的龐大政府資金支持，連富裕的香港政府也無力承擔。那么，這樣的制度還能不能效仿？在當前權力腐敗現實下，“廉政保證金”最多是對本來遵紀守法的官員的獎勵，而對那些巨貪來說，只是杯水車薪。更現實的問題是，幾千元非法收入就被上綱上線的港澳地區，與動輒幾千萬的內地貪腐案件，是無法用同一張“藥方”治理的。因此，橫琴法院探索建立廉政保證金制度，將引發的社會反響和現實問題是可想而知的。特別是在“老虎蒼蠅一起打”的反腐態勢下，還遠遠沒有到用龐大政府資金，為公權力的貪念“解饞”的時候，就如無法仿效澳門政府一再向市民發紅包一樣。

文/知風

（原標題：“廉政保證金”或讓橫琴法院“功歸一簣”）

第四篇：橫琴新區基本情況介紹

橫琴創新政策廣州說明會資料之二

橫琴新區基本情況介紹

橫琴島總面積106.46平方公里，是珠海190多個島嶼中面積最大的一個，與澳門三島隔河相望，一橋相連，距離香港34海里，港珠澳大橋開通后，到香港只需要半小時的車程，100公里半徑內有香港、澳門、廣州、深圳、珠海5個國際、國內機場，隨著廣珠輕軌、廣珠鐵路、金海大橋等交通項目的推進，橫琴將成為粵港澳三地新興的交通樞紐。

2009年8月14日，國務院批準《橫琴總體發展規劃》。作為國家戰略，橫琴被國務院定位為“粵港澳緊密合作示范區”，承擔著促進澳門經濟適度多元化發展、維護港澳地區長期繁榮穩定的重任。中共中央總書記、國家主席胡錦濤在視察橫琴時明確指出：開發橫琴島是中央的重要決策。溫家寶、賈慶林、習近平、李克強等黨和國家領導人也先后蒞臨橫琴視察。

2009年12月16日，橫琴新區正式掛牌。2011年3月簽署的《粵澳合作框架協議》，橫琴開發成為重中之重。2011年7月，國務院明確提出橫琴要實行比經濟特區更加特殊的優惠政策，并正式批復橫琴開發有關的政策。

截至2011年6月，橫琴新區常住人口6943人。

第五篇：橫琴新區城市總體規劃（2009-2020）

橫琴新區城市總體規劃（2009-2020）

2009年09月21日

分

規劃背景：2009年6月24日，《橫琴總體發展規劃》獲得國務院審批通過，指出推進橫琴開發，有利于推動粵港澳緊密合作，促進澳門經濟適度多元發展和維護港澳的長期繁榮穩定。將橫琴納入珠海經濟特區范圍，對口岸設置和通關制度實行分線管理。通過重點發展商務服務、休閑旅游、科教研發和高新技術產業，加強生態環境保護，鼓勵金融創新，實行更加開放的產業和信息化政策，逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區，深化改革開放和科技創新的先行區，促進珠江口西岸產業升級的新平臺。

規劃期限：近期：2009-2015年；遠期：2016-2020年；遠景展望：2050年

規劃范圍：橫琴東隔十字門水道與澳門相鄰，南瀕南海，西臨磨刀門水道，北與珠海南灣城區隔馬騮洲水道相望。全島南北長約8622米，東西寬約7000米，岸線全長約76公里，總面積106.46平方公里（參見“區位圖”）。

規劃目標：經過10到15年的努力，把橫琴建設成為連通港澳、區域共建的“開放島”，經濟繁榮、宜居宜業的“活力島”，知識密集、信息發達的“智能島”，資源節約、環境友好的“生態島”。

——“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區。創新通關模式，以橫琴為載體大力推進粵港澳融合發展，聚合珠三角的資源、產業、科技優勢與港澳的人才、資金、管理優勢，加強三地在經濟、社會和環境等方面的合作，率先探索建立合作方式靈活、合作主體多元、合作渠道暢順的新機制，為推進粵港澳更緊密合作提供示范。

——深化改革開放和科技創新的先行區。在內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）框架下進一步擴大開放，進一步發揮香港、澳門的自由港優勢，大力推進通關制度創新、科學技術創新、管理體制創新和發展模式創新，為港澳人士在橫琴就業、居住和自由往來提供便利，大力提升國際化水平，建設高水平的科技創新和產業化基地，在改革開放的重要領域和關鍵環節率先取得突破，為珠三角“科學發展、先行先試”創造經驗。

——促進珠江口西岸地區產業升級的新平臺。加強珠澳合作，大力吸納國外和港澳的優質發展資源，打造區域產業高地，通過高技術的轉移、擴散和外溢效應，促進珠三角和內地傳統產業的技術改造和優化升級。拓展澳門的產業發展和教育科研空間，促進澳門經濟適度多元發展。

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空間布局：

（一）空間結構：“三片、十區”（參見“土地利用規劃圖”）

“三片”：商務服務片、科教研發片、休閑旅游片。

1．商務服務片：包含口岸服務、中心商務、國際居住三大功能區。

2．休閑旅游片：包含休閑度假區及生態景觀區兩大功能區。

3．科教研發片：包括教學區、綜合服務區、文化創意區、科技研發區、高新技術產業區等五大功能區。

（二）用地布局

建設用地堅持節約集約利用土地，優化布局，加強與珠海市、鎮兩級土地利用總體規劃銜接，并為澳門適度多元發展提供必要的空間。2020年建設用地規?？刂圃?8平方公里，人均建設用地控制在100平方米。

道路交通系統規劃（參見“道路交通系統規劃圖”）：

1．城際軌道：連接珠三角城際軌道和澳門城市軌道，融入珠三角1小時生活圈。在珠海機場城際（即廣珠城際延長線）的蓮花站附近規劃1座長途汽車客運站，形成城市對外客運交通樞紐。

2．高速公路：引廣珠西線高速跨橫琴二橋進入橫琴，并向西與珠海機場相連，強化橫琴與珠江口西岸地區的聯系。

3．道路網系統：構筑由快速路、主干路、次干路、支路組成的“環網相扣”的城市道路骨架格局。建設“一橫一縱一環”的城市主干路網，將各城市組團串接起來，并與城市次干道結合成為環網相扣的道路骨架，同時通過橫琴大橋、橫琴二橋、蓮花大橋和金海大橋實現與區域交通網絡的連接。

4．市域干道：提升現有環島東路北段道路等級為快速路，連接京港澳高速與珠海城區，加強橫琴與港澳及珠海市區的聯系。

5．連澳通道：預留建設三條連接澳門的交通通道，實現兩地人員及物資的暢順流動；優先考慮在教學區與澳門之間設置便捷通行通道。

6．公共交通系統：落實公交優先政策，充分利用城際軌道的交通集散功能，大力發展常規公交，建立起對私家車出行具有競爭力的一體化公共交通體系。加強軌道交通、常規公交、步行系統、自行車系統的銜接，建設蓮花口岸換乘樞紐，實現“零距離換乘”。

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近期建設規劃（參見“近期建設規劃圖”）：

（一）近期建設規模

至2015年，人口規模為12萬人，建設用地規模12平方公里。

（二）重點建設片區：教學區、中心商務區、口岸服務區、綜合服務區、高新技術產業區、休閑度假區。

（三）重點建設設施

1．交通。建設廣珠城際軌道延伸線、廣珠西線延長線高速公路；加強橫琴口岸配套設施建設，完善口岸功能；建設環島路、中心北路、橫琴中路等主要干道，搭建城市道路網骨架；建設橫琴口岸公交樞紐。

2．能源。建成220千伏變電站1座，110千伏變電站3座；近期完成橫琴陸上首站和橫琴門站建設，配套建成輸氣干線和重點地區中壓管線。

3．供排水。在中心北路北側小橫琴山東端新建加壓泵站、高位水池各一座，水池容積1萬立方米，泵站近期規模5萬噸/日。新建橫琴污水處理廠，近期規模為5萬噸/日，占地面積為6公頃。新建雨水調蓄池，以便于雨水的收集。

4．信息。電信運營商根據需要建設目標局所，并共建共享綜合通信設備間、基站等通信設施，形成移動、固話、互聯網等全業務服務體系。

5．綜合防災。近期建設普通消防站3座，水上消防站1座，并結合城市綠地和廣場設置避難場所和避難通道。