第一篇：橫琴規劃,橫琴新區城市總體規劃

橫琴的規劃

橫琴新區城市總體規劃

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橫琴新區位于珠海市橫琴島所在區域，地處廣東省珠海市南部，毗鄰港澳。第 1 文檔網精心為大家整理了，希望對你有幫助。橫琴的計劃 橫琴新區城市整體計劃橫琴新區計劃國土局公布了珠海市香洲區橫琴鎮土地利用整體計劃(2010⑵020 年)預留范圍落實方案(琴澳新街坊等項目)》成果的公告。

《方案》落實地塊面積共 24.9189 公頃，位于橫琴新區，落實方向為：將原計劃為園地、林地、草地、其他農用地和自然保存地的24.9189 公頃用地計劃用處調劑為城鄉建設用地。

《方案》批準后，橫琴新區的建設用地總范圍為 3381.9189 公頃，比落實前增加 24.9189 公頃;?

城鄉建設用地范圍為 2656.9189 公頃，比落實前增加 24.9189公頃;?

城鎮工礦用地范圍為 2656.9189 公頃，比落實前增加 24.9189公頃。其他土地調控指標保持不變。

橫琴，繼上海浦東新區、天津濱海新區以后，中國第 3 個國家級新區。

2009 年 8 月 14 日，國務院正式批復了《橫琴開發整體計劃》，明確了橫琴的戰略方向---橫琴成為“1 國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區、深化改革開放和科技創新的先行區、增進珠江口西岸地區產業升級的新平臺。

2018 年 9 月 18 日橫琴新區對外發布《橫琴新區與保稅區、洪灣、灣仔區域 1 體化發展計劃》。《計劃》將 1 體化發展區域建設為珠海城市新中心、粵港澳深度合作新引擎、大灣區城市客廳。

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《粵港澳大灣區發展計劃綱領》明確提到，澳門-珠海強強聯合，深化澳珠合作。計劃綱領中針對橫琴的種種措施，將進 1 步推動琴澳同城發展，兩地資源互補，構成合作雙贏局面。

2019 年 4 月 18 日，國家發改委正式公布《橫琴國際休閑旅游島建設方案》，橫琴成為繼海南和福建平潭以后,國內獲批的第 3 個國際性旅游島。

未來配套可期 ?

交通配套方面，近日，中交 4 航局對外公布：珠機城軌珠海站于 4 月 30 日正式完工，成為珠機城軌拱北至橫琴段全線第 1 個完成施工的車站，預計 11 月具有通車條件。

該項目建成通車后，將與廣佛江珠城際銜接，在橫琴站預留與澳門輕軌對接的空間，是粵港澳大灣區軌道交通網的重要組成部份，市民乘坐該城際列車，從拱北到橫琴最快只需 10 分鐘。

除外，還有橫琴口岸及綜合交通關鍵項目建設進展順利，口岸功能區聯檢大樓澳門側主體結構已于 4 月 30 日正式封頂，珠海側主體結構將于 5 月底封頂。

建成后的新口岸預計旅客、車輛、貨物的通關量可達 8000 萬人次、265 萬輛次及 533 萬噸，有望成為集客流、物流于 1 體的“大通關”口岸。

教育方面，橫琴優良教育資源豐富，目前橫琴已開學的學校有橫琴中心幼兒園、橫琴新區第 1 小學、橫琴新區第 1 中學 3 所公辦學校，未來還會投入使用橫琴哈羅禮德學校、橫琴威雅公學，橫琴容閎學校、橫琴容閎高級中學。

文化創意產業方面，橫琴 1 直是堅持把產業發展作為橫琴之基。目前已有多家文化企業落戶橫琴，文化創意區多個大型項目相繼落

地，涵蓋了文化創意主題綜合旅游文娛、博物館、文化產業等項目。如獅門文娛天地、香洲埠文化院街、麗新橫琴創新方、富華紫檀文化創意園等項目 ?

目前橫琴已聚集了中鐵、奧園、保利、中海、華發、龍光、中冶、華潤等品牌開發商，橫琴板塊的價值已得到了各方的高度認可。

值得 1 提的是，橫琴住宅地是非常稀缺的，據悉橫琴島可開發的面積達 28.2平方千米，依照國務院批復的《橫琴整體發展計劃》，橫琴新區住宅用地面積應不超過總供應面積的 17%。

橫琴新區所供用地中，大部份用地以產業項目用地為主，2 類居住用地供應少，住宅供不應求或成 1 個長時間態勢。

橫琴新區也是珠海目前房價最高的區域，成交單價最低都在30000 元/m2以上，最高達 60000 元/m2，其中龍光玖龍璽項目，備案價就曾創下 7.5 萬/㎡新高。

橫琴的計劃 橫琴新區城市整體計劃 1992 年，鄧小平發表南方講話后，掀起 1 股“全國支援經濟特區”的風潮，3 山 5 岳的人紛紜涌向沿海經濟特區。于當年正式掛牌、被列為省級經濟開發區的橫琴島填海造地工程弄得如火如荼，聽說當時有來自全國各地 20 多個省市的工程隊進駐。幾年后，這個島的面積由 40 多平方千米擴大到今天的 86平方千米。紅旗村是離澳門最近的村落，正對面的澳門路環島幾近觸手可及。由于碼頭、口岸的設置，紅旗村也是全部橫琴島的政治、經濟中心，橫琴經濟開發區管委會、橫琴鎮政府都設在紅旗村。從 1992⑴994 年，島上的發廊、餐館生意很好，1996 年以后就漸漸變差，在新千年到來之前，島上人們的生意變得艱巨。1998 年列為珠海 5 大經濟功能區之 11998 年，橫琴被肯定為珠海 5 大經濟功能區之 1。翌年，珠海市又建議把橫琴開辟為旅游開發協作區，但是計劃

和各項建議遲遲未能落實，當年熱忱滿懷的人們來了又走，島上終歸冷清。

珠海原市委書記梁廣大曾把橫琴島稱為“黃金寶島”。曾主張保護橫琴島上的自然環境，發展軟件產業、總部經濟、研發基地、會展產業和旅游業。但是，由于歷任政府官員及不同政府層面對橫琴島開發的產業布局、管轄權限、開發主體存有爭議，有關是不是要在島上發展工業、重點打造旅游開發協作區等問題的爭辯，紛紜擾擾多年仍無定論。2004 年提出建成泛珠 3 角橫琴經濟合作區 2004 年，廣東省曾提出將橫琴島創建為“泛珠 3 角橫琴經濟合作區”，當年的粵澳合作聯席會議肯定，以“泛珠合作，粵澳為主力”方針開發橫琴，廣東省發改委還拜托中投咨詢公司，為泛珠 3 角橫琴經濟合作區編制項目建議書，觸及內容包括經濟區的發展定位、產業定位及向中央爭取的優惠政策等，并在 2005 年完成了《泛珠 3 角橫琴經濟合作區的項目建議書》。但姑且不說“泛珠戰略”并未得到中央政府首肯，上升為國家戰略的欲望始終沒有實現，粵省以“泛珠”概念來開發橫琴的計劃明顯很快就被中央政府自己的開發橫琴方案所取代。2006 年放棄金融特區定位 2005 年 9 月中旬，溫家寶總理考察廣東，并如廣東省所愿考察橫琴。但是溫家寶并未對諸如橫琴作為“人民幣離岸交易中心”之類的想法作任何回應，他贊嘆“這是 1 塊寶地”，要求先謀而后動，慎重開發、科學開發、公道開發。這無形中是對粵珠的狂想潑了 1 盆冷水，喧囂了 1 年的“橫琴熱”再次降溫。2006 年 10 月27 日，在廣東省發改委、建設廳的主持下，由國內眾多專家學者組成的評審組，在珠海市完成了對橫琴島開發的最新計劃方案《泛珠 3角橫琴經濟合作區整體計劃設計綱領》(下稱《綱領》)的評審。根據《綱領》，橫琴島的發展總定位為國家體制科技創新實驗區、泛珠合作示范區、粵港澳功能聯動的協同區和珠 3 角產業升級的策劃區等;

在功能選擇上，主要包括科技研發、高新產業、會議商展和旅游休閑4 大主導功能，和物流貿易、培訓交易、文化創意、商貿服務、生態居住等 5 大輔助功能。2009 年國務院通過《橫琴整體發展計劃》2009年 6 月 24 日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《橫琴整體發展計劃》。會議指出，珠海市橫琴島地處珠江口西岸，毗鄰港澳，與澳門隔河相望。推動橫琴開發，有益于推動粵港澳緊密合作、增進澳門經濟適度多元化發展和保護港澳地區長時間繁華穩定。會議決定，將橫琴島納入珠海經濟特區范圍，對口岸設置和通關制度實行分線管理。要通太重點發展商務服務、休閑旅游、科教研發和高新技術產業，加強生態環境保護，鼓勵金融創新，實行更加開放的產業和信息化政策等，逐漸把橫琴建設成為“1 國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區、深化改革開放和科技創新的先行區、增進珠江口西岸地區產業升級的新平臺。會議要求國務院各有關部門和廣東省加強指點和調和 ?

《橫琴整體發展計劃》，明確分工，完善機制，落實責任，共同做好計劃組織實行工作。

珠海市政策研究室也表示，《橫琴整體發展計劃》獲通過，并被納入珠海經濟特區范圍，重大歷史意義不言而喻。珠海是全國首批經濟特區之 1，特區范圍經 80 年代中期擴大后為 121平方千米，主要在拱北、吉大、香洲及附近區域，這次把橫琴全島納入特區，使珠海經濟特區的總面積增加至 207平方千米，而且橫琴從此成為粵港澳攜手合作的新平臺，其發展大幕將被迅速拉開。珠海市政策研究室認為，橫琴無疑將成為珠海新 1 輪起飛的墊腳石，也將是珠海未來經濟發展的新增長點。

橫琴的計劃 橫琴新區城市整體計劃《橫琴整體發展計劃》取得國務院審批通過，指出推動橫琴開發，有益于推動粵港澳緊密合作，增進澳門經濟適度多元發展和保護港澳的長時間繁華穩定。將橫琴納入珠海經濟特區范圍，對口岸設置和通關制度實行分線管理。通太重點發展商務服務、休閑旅游、科教研發和高新技術產業，加強生態環境保護，鼓勵金融創新，實行更加開放的產業和信息化政策，逐漸把橫琴建設成為“1 國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區，深化改革開放和科技創新的先行區，增進珠江口西岸產業升級的新平臺。

計劃期限：近期：2009⑵015 年;?

遠期：2016⑵020 年;?

遠景展望：2050 年 計劃范圍：橫琴東隔 10 字門水道與澳門相鄰，南瀕南海，西臨磨刀門水道，北與珠海南灣城區隔馬騮洲水道相望。全島南北長約 8622 米，東西寬約 7000 米，岸線全長約 76 千米，總面積 106.46平方千米(參見“區位圖”)。

計劃目標：經過 10 到 15 年的努力，把橫琴建設成為連通港澳、區域共建的“開放島”，經濟繁華、宜居宜業的“活力島”，知識密集、信息發達的“智能島”，資源節儉、環境友好的“生態島”。

——“1 國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區。創新通關模式，以橫琴為載體大力推動粵港澳融會發展，聚合珠 3 角的資源、產業、科技優勢與港澳的人材、資金、管理優勢，加強 3 地在經濟、社會和環境等方面的合作，率先探索建立合作方式靈活、合作主體多元、合作渠道暢順的新機制，為推動粵港澳更緊密合作提供示范。

——深化改革開放和科技創新的先行區。在內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排(CEPA)框架下進 1 步擴大開放，進 1步發揮香港、澳門的自由港優勢，大力推動通關制度創新、科學技術創新、管理體制創新和發展模式創新，為港澳人士在橫琴就業、居住和自由來往提供便利，大力提升國際化水平，建設高水平的科技創新

和產業化基地，在改革開放的重要領域和關鍵環節率先獲得突破，為珠 3 角“科學發展、先行先試”創造經驗。

——增進珠江口西岸地區產業升級的新平臺。加強珠澳合作，大力吸納國外和港澳的優良發展資源，打造區域產業高地，通太高技術的轉移、分散和外溢效應，增進珠 3 角和內地傳統產業的技術改造和優化升級。拓展澳門的產業發展和教育科研空間，增進澳門經濟適度多元發展。

--Pagination--空間布局：

(1)空間結構：“3 片、10 區”(參見“土地利用計劃圖”)“3片”：商務服務片、科教研發片、休閑旅游片。

1.商務服務片：包括口岸服務、中心商務、國際居住 3 大功能區。

2.休閑旅游片：包括休閑度假區及生態景觀區兩大功能區。

3.科教研發片：包括教學區、綜合服務區、文化創意區、科技研發區、高新技術產業區等 5 大功能區。

(2)用地布局 建設用地堅持節儉集約利用土地，優化布局，加強與珠海市、鎮兩級土地利用整體計劃銜接，并為澳門適度多元發展提供必要的空間。2020 年建設用地范圍控制在 28平方千米，人均建設用地控制在 100平方米。

道路交通系統計劃(參見“道路交通系統計劃圖”)：

1.城際軌道：連接珠 3 角城際軌道和澳門城市軌道，融入珠 3角 1 小時生活圈。在珠海機場城際(即廣珠城際延長線)的蓮花站附近計劃 1 座長途汽車客運站，構成城市對外客運交通關鍵。

2.高速公路：引廣珠西線高速跨橫琴 2 橋進入橫琴，并向西與珠海機場相連，強化橫琴與珠江口西岸地區的聯系。

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3.道路網系統：構筑由快速路、主干路、次干路、支路組成的“環網相扣”的城市道路骨架格局。建設“1 橫 1 縱 1 環”的城市主干路網，將各城市組團串接起來，并與城市次干道結合成為環網相扣的道路骨架，同時通過橫琴大橋、橫琴 2 橋、蓮花大橋和金海大橋實現與區域交通網絡的連接。

4.市域干道：提升現有環島東路北段道路等級為快速路，連接京港澳高速與珠海城區，加強橫琴與港澳及珠海市區的聯系。

5.連澳通道：預留建設 3 條連接澳門的交統統道，實現兩地人員及物質的暢順活動;?

優先斟酌在教學區與澳門之間設置便捷通行通道。

6.公共交通系統：落實公交優先政策，充分利用城際軌道的交通集散功能，大力發展常規公交，建立起對私家車出行具有競爭力的1 體化公共交通體系。加強軌道交通、常規公交、步行系統、自行車系統的銜接，建設蓮花口岸換乘關鍵，實現“零距離換乘”。

--Pagination--近期建設計劃(參見“近期建設計劃圖”)：

(1)近期建設范圍 至 2015 年，人口范圍為 12 萬人，建設用地范圍 12平方千米。

(2)重點建設片區：教學區、中心商務區、口岸服務區、綜合服務區、高新技術產業區、休閑度假區。

(3)重點建設設施 1.交通。建設廣珠城際軌道延伸線、廣珠西線延長線高速公路;?

加強橫琴口岸配套設施建設，完善口岸功能;?

建設環島路、中心北路、橫琴中路等主要干道，搭建城市道路網骨架;?

建設橫琴口岸公交關鍵。

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2.能源。建成 220 千伏變電站 1 座，110 千伏變電站 3 座;?

近期完成橫琴陸上首站和橫琴門站建設，配套建成輸氣干線和重點地區中壓管線。

3.供排水。在中心北路北側小橫琴山東端新建加壓泵站、高位水池各 1 座，水池容積 1 萬立方米，泵站近期范圍 5 萬噸/日。新建橫琴污水處理廠，近期范圍為 5 萬噸/日，占地面積為 6 公頃。新建雨水調蓄池，以便于雨水的搜集。

4.信息。電信運營商根據需要建設目標局所，并共建同享綜合通訊裝備間、基站等通訊設施，構成移動、固話、互聯網等全業務服務體系。

5.綜合防災。近期建設普通消防站 3 座，水上消防站 1 座，并結合城市綠地和廣場設置避難場所和避難通道。

第二篇：橫琴新區城市總體規劃（2009-2020）

橫琴新區城市總體規劃（2009-2020）

2009年09月21日

分

規劃背景：2009年6月24日，《橫琴總體發展規劃》獲得國務院審批通過，指出推進橫琴開發，有利于推動粵港澳緊密合作，促進澳門經濟適度多元發展和維護港澳的長期繁榮穩定。將橫琴納入珠海經濟特區范圍，對口岸設置和通關制度實行分線管理。通過重點發展商務服務、休閑旅游、科教研發和高新技術產業，加強生態環境保護，鼓勵金融創新，實行更加開放的產業和信息化政策，逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區，深化改革開放和科技創新的先行區，促進珠江口西岸產業升級的新平臺。

規劃期限：近期：2009-2015年；遠期：2016-2020年；遠景展望：2050年

規劃范圍：橫琴東隔十字門水道與澳門相鄰，南瀕南海，西臨磨刀門水道，北與珠海南灣城區隔馬騮洲水道相望。全島南北長約8622米，東西寬約7000米，岸線全長約76公里，總面積106.46平方公里（參見“區位圖”）。

規劃目標：經過10到15年的努力，把橫琴建設成為連通港澳、區域共建的“開放島”，經濟繁榮、宜居宜業的“活力島”，知識密集、信息發達的“智能島”，資源節約、環境友好的“生態島”。

——“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區。創新通關模式，以橫琴為載體大力推進粵港澳融合發展，聚合珠三角的資源、產業、科技優勢與港澳的人才、資金、管理優勢，加強三地在經濟、社會和環境等方面的合作，率先探索建立合作方式靈活、合作主體多元、合作渠道暢順的新機制，為推進粵港澳更緊密合作提供示范。

——深化改革開放和科技創新的先行區。在內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）框架下進一步擴大開放，進一步發揮香港、澳門的自由港優勢，大力推進通關制度創新、科學技術創新、管理體制創新和發展模式創新，為港澳人士在橫琴就業、居住和自由往來提供便利，大力提升國際化水平，建設高水平的科技創新和產業化基地，在改革開放的重要領域和關鍵環節率先取得突破，為珠三角“科學發展、先行先試”創造經驗。

——促進珠江口西岸地區產業升級的新平臺。加強珠澳合作，大力吸納國外和港澳的優質發展資源，打造區域產業高地，通過高技術的轉移、擴散和外溢效應，促進珠三角和內地傳統產業的技術改造和優化升級。拓展澳門的產業發展和教育科研空間，促進澳門經濟適度多元發展。

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空間布局：

（一）空間結構：“三片、十區”（參見“土地利用規劃圖”）

“三片”：商務服務片、科教研發片、休閑旅游片。

1．商務服務片：包含口岸服務、中心商務、國際居住三大功能區。

2．休閑旅游片：包含休閑度假區及生態景觀區兩大功能區。

3．科教研發片：包括教學區、綜合服務區、文化創意區、科技研發區、高新技術產業區等五大功能區。

（二）用地布局

建設用地堅持節約集約利用土地，優化布局，加強與珠海市、鎮兩級土地利用總體規劃銜接，并為澳門適度多元發展提供必要的空間。2020年建設用地規模控制在28平方公里，人均建設用地控制在100平方米。

道路交通系統規劃（參見“道路交通系統規劃圖”）：

1．城際軌道：連接珠三角城際軌道和澳門城市軌道，融入珠三角1小時生活圈。在珠海機場城際（即廣珠城際延長線）的蓮花站附近規劃1座長途汽車客運站，形成城市對外客運交通樞紐。

2．高速公路：引廣珠西線高速跨橫琴二橋進入橫琴，并向西與珠海機場相連，強化橫琴與珠江口西岸地區的聯系。

3．道路網系統：構筑由快速路、主干路、次干路、支路組成的“環網相扣”的城市道路骨架格局。建設“一橫一縱一環”的城市主干路網，將各城市組團串接起來，并與城市次干道結合成為環網相扣的道路骨架，同時通過橫琴大橋、橫琴二橋、蓮花大橋和金海大橋實現與區域交通網絡的連接。

4．市域干道：提升現有環島東路北段道路等級為快速路，連接京港澳高速與珠海城區，加強橫琴與港澳及珠海市區的聯系。

5．連澳通道：預留建設三條連接澳門的交通通道，實現兩地人員及物資的暢順流動；優先考慮在教學區與澳門之間設置便捷通行通道。

6．公共交通系統：落實公交優先政策，充分利用城際軌道的交通集散功能，大力發展常規公交，建立起對私家車出行具有競爭力的一體化公共交通體系。加強軌道交通、常規公交、步行系統、自行車系統的銜接，建設蓮花口岸換乘樞紐，實現“零距離換乘”。

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近期建設規劃（參見“近期建設規劃圖”）：

（一）近期建設規模

至2015年，人口規模為12萬人，建設用地規模12平方公里。

（二）重點建設片區：教學區、中心商務區、口岸服務區、綜合服務區、高新技術產業區、休閑度假區。

（三）重點建設設施

1．交通。建設廣珠城際軌道延伸線、廣珠西線延長線高速公路；加強橫琴口岸配套設施建設，完善口岸功能；建設環島路、中心北路、橫琴中路等主要干道，搭建城市道路網骨架；建設橫琴口岸公交樞紐。

2．能源。建成220千伏變電站1座，110千伏變電站3座；近期完成橫琴陸上首站和橫琴門站建設，配套建成輸氣干線和重點地區中壓管線。

3．供排水。在中心北路北側小橫琴山東端新建加壓泵站、高位水池各一座，水池容積1萬立方米，泵站近期規模5萬噸/日。新建橫琴污水處理廠，近期規模為5萬噸/日，占地面積為6公頃。新建雨水調蓄池，以便于雨水的收集。

4．信息。電信運營商根據需要建設目標局所，并共建共享綜合通信設備間、基站等通信設施，形成移動、固話、互聯網等全業務服務體系。

5．綜合防災。近期建設普通消防站3座，水上消防站1座，并結合城市綠地和廣場設置避難場所和避難通道。

第三篇：橫琴新區基本情況介紹

橫琴創新政策廣州說明會資料之二

橫琴新區基本情況介紹

橫琴島總面積106.46平方公里，是珠海190多個島嶼中面積最大的一個，與澳門三島隔河相望，一橋相連，距離香港34海里，港珠澳大橋開通后，到香港只需要半小時的車程，100公里半徑內有香港、澳門、廣州、深圳、珠海5個國際、國內機場，隨著廣珠輕軌、廣珠鐵路、金海大橋等交通項目的推進，橫琴將成為粵港澳三地新興的交通樞紐。

2009年8月14日，國務院批準《橫琴總體發展規劃》。作為國家戰略，橫琴被國務院定位為“粵港澳緊密合作示范區”，承擔著促進澳門經濟適度多元化發展、維護港澳地區長期繁榮穩定的重任。中共中央總書記、國家主席胡錦濤在視察橫琴時明確指出：開發橫琴島是中央的重要決策。溫家寶、賈慶林、習近平、李克強等黨和國家領導人也先后蒞臨橫琴視察。

2009年12月16日，橫琴新區正式掛牌。2011年3月簽署的《粵澳合作框架協議》，橫琴開發成為重中之重。2011年7月，國務院明確提出橫琴要實行比經濟特區更加特殊的優惠政策，并正式批復橫琴開發有關的政策。

截至2011年6月，橫琴新區常住人口6943人。

第四篇：橫琴法院

橫琴法院：新“樣板”與舊部件

? ? ? ? ? 標簽 橫琴法院 法官 錯案

謝偉東是橫琴法院目前唯一的專職法官，有二十余年審判經驗，拿高薪，配助理，接近理想中的職業法官。（新華社記者 魏蒙/圖）

專職法官與副院長同為副處級，年薪可達23萬至25萬元。配3名助理，1名書記員。所有任務就是審案。

“取消?審者不裁，裁者不審?，實際上是劍指審委會不親歷。但是大家都認為現階段審委會是不能取消的。” 橫琴新區法院快半歲了。

它一出生就與眾不同：沒有審判庭，專職法官配助理，拿高薪。全國各地已有十多家法院院長帶隊前來考察。見到貨真價實的副處級法官，他們兩眼放光；但提到把法官精簡到十位數乃至個位數，大多面露難色。

自籌建起，這個位于合作區內的法院，就肩負著探索法院綜合改革的重任。廣東省高院的要求非常明確：打造一座“新型法院”。

“司改樣板間”成色如何，能否復制，都有待觀察。

審判委員會不能取消

2013年12月26日掛牌的“樣板間”還在建設中。

沒辦公樓，暫時租用橫琴島寶興路118號的一座兩層白色樓房——原本是個倉庫；人沒到位，有一半工作人員——十多人是從珠海全市法院系統借調的。

現職的法官，一只手就數得過來：一位院長，兩位副院長，一位專職法官。

機構都設立了，也是一只手數得過來：審判管理辦公室、人事監察辦公室、司法政務辦公室，執行局，司法警察大隊，簡稱“三辦一局一隊”。

最打眼的還是，不設審判庭。這在全國基層法院中獨一無二。橫琴法院副院長曹如波說，此舉是為了徹底“去行政化”——這是籌建新法院的明確導向。

2013年3月，珠海市中級法院抽調7名核心骨干，組建籌建調研組。他們關注到了先走一步的深圳福田法院和佛山中院，但結論是，這兩地推行的審判長負責制改革存在“審判長變相成為庭長的風險”。與橫琴相鄰的澳門法院曾經不設業務庭，派案件時法官抓鬮，抓到什么號碼就辦什么案子（后來法官反映專業化不足，初級法院又分設“刑民”庭）。

橫琴可以大膽借鑒澳門經驗，有天然優勢：沒歷史包袱，體量小。在橫琴法院一位內部人士看來，該院人員配置和年收案量（即使增加到2000件）只相當于珠三角一個基層法庭的規模，取消業務庭影響不大。院長、副院長依然設置，但也沒有案件審批權。曹如波說，作為副院長，除了協調法院日常行政事務，他還親自開庭審案，目前手頭上有8件案子。橫琴法院院長蔡美鴻平時也只能簽拘留證等法定程序性事務，要想簽發案件，“他必須參加合議庭辦案才行”。

院長、副院長給法官分配任務的權力也沒有。新設立的“法官會議”擔負此責。橫琴法院審管辦主任李磊明介紹，法官會議是由全體法官組成的法官自我管理、民主決策的組織，負責研究確定法官工作量的分配、法官承辦案件的類型、各專業合議庭的設置等重大審判事務。

至于審判委員會，還是要設立的。李磊明說，對于敏感、群體事件案件，審判委員會還是一個不可或缺的減壓機構。在他們的設想中，審委會成員將由院領導和法官組成，具體人數待定。目前的問題是，8位專職法官，只到了1個。“大家都在叫喊去行政化，但問題是，去什么行政化？”原珠海中院院長、現廣州大學教授董皞認為，“取消?審者不裁，裁者不審?，實際上是劍指審委會不親歷。但是大家都認為現階段審委會是不能取消的。” 珠海中院一名中層領導透露，目前黨政機關對法官獨立辦案有疑慮，“以前有把關領導比較放心”。

法官精英化

從3月21日正式對外開張，兩個多月以來，橫琴法院已收案五十余件。

唯一的專職法官謝偉東幾乎每天都在敲響法槌，民事案件、刑事案件都審。忙不過來時，院長蔡美鴻、副院長臧喜、曹如波也親自上陣辦案。

在橫琴法院，法官地位之高前所未有。專職法官與副院長同為副處級，年薪可達23萬至25萬元。調研組曾專門去澳門和臺灣“取經”。在澳門，普通公務員起薪是1萬或2萬澳幣，而法官一入職就7萬以上。臺灣法官薪水也比公務員高一倍。

調研組總結認為，只有實行法官員額制，法官“少而精”，才能解決問題。“如果要高薪供養一個龐大的法官群體，納稅人不樂意，公務員隊伍也不答應。”

李磊明介紹，橫琴新區法院實行法官員額制，以未來每年2000～2500件的收案量、每位法官年均辦案250件為標準確定法官員額。法院配備一名院長、兩名副院長，并定編8名專職法官。

專職法官將面向全社會公開招聘，要求有十年以上法律工作經驗，特別歡迎法官、檢察官、律師、高校老師應聘。“我們考慮過從執業10年以上律師中選，這種情況下律師多已不缺錢，更喜歡法官的尊榮。”曹如波說。

在與珠海一江相隔的澳門，穿法袍、戴假發的法官給調研組留下深刻印象：他們備受社會尊崇。澳門特區中級法院7名法官，每人都有專職司機和傭人，院長賴健雄平均一年辦150件案件。“平時周末，他都在書房里思考法律問題，陽光照進屋子，泡一杯濃咖啡，研究他的案例。”

法官獲得職業尊榮的前提是高門檻。澳門三級法院的法官總共只有三十余人，由特首、著名學者、大律師等組成的法官選任委員會選拔，必須保證法官道德無瑕疵且業務精湛。

專職法官謝偉東或許代表了橫琴法院對理想法官的標準。謝偉東1989年從汕頭大學法學本科畢業，曾在法院一線辦案十多年，在調入橫琴之前，已在斗門區法院當了十年的副院長（正科級）。現在，他的所有任務就是審案子。

法官要“少而精”，輔助人員則要“專而足”，讓法官專注于審判。謝偉東有兩名法官助理和一名書記員。標配則是：每個專職法官配三名助理，一名書記員，這是“反復爭取來的”。

橫琴法院法官助理胡冬梅原本是香洲區法院的法官，她當法官時沒有助理，三四名法官共用一個書記員，所有的雜事都得干，“香洲區法院出來的人走路都帶跑的，判決書加班加點趕出來，越寫越短。” 5月21日橫琴法院發出公告，招聘法官助理3名，書記員6名，其中對法官助理的要求頗為嚴格，比如具有全日制法律專業本科學歷、學士學位；3年以上法律工作經歷。南方周末注意到，擬招聘法官助理為“合同制”，不是公務員。

曹如波、李磊明在調研中發現，受限于輔助人員不足，佛山中院、福田區法院的審判長沒有完全從調解、程序文書撰寫中解脫出來，加之普通法官產生失落感，出現了“審判長忙得要死，其他法官卻缺乏工作積極性”的困局。

有前車之鑒。2005年，董皞在擔任珠海中院院長時，曾配置了25名法官助理，他們均為通過司法考試和公務員考試，進入法院2到3年的法科生。不過，這一舉措后來無法維系：當年的25名法官助理，除個別人調動到黨政機關，大部分都晉升成為法官。改造老房子似乎比設計一個新房子更難。

橫琴法院設立后，十多家外地法院陸續前來考察。長三角一名區法院院長對員額制大加贊賞，同時面露難色，“我一個法院七百多號人，搞員額制，得抹掉一兩百法官的帽子。”

珠海中院刑庭庭長唐文分析，珠海中院當前辦案法官有100人左右，“如果員額定七十或六十，那三四十個法官不能辦案了，怎么辦？只有把員額定多點，才會好辦”。

級別能否帶來“權威”

一方面要去行政化，另一方面又與行政級別掛鉤。李磊明曾這樣對外解釋：此舉與去行政化并不矛盾，而是用一個“社會可以理解的方式”突出法官的職業尊榮，保障他們的薪資待遇。

在李磊明看來，只有與院長級別相同或相近，法官才能有足夠抗壓力，比如目前困擾法官的信訪問題，“一旦領導批示，就要寫很長很長的報告，像寫檢討一樣，不管你判得對不對。”他還向南方周末記者透露，最初的設計是，法官級別跟院長平級，都是正處。“最后編制沒批下來，很遺憾。”

現任廣州大學副校長的董皞認為，橫琴法院“副處級法官”只是一種特殊安排，“過去法官管理是完全按照行政管理和黨政管理來進行，只有讓法官脫離公務員序列，法官去行政化才算是邁出了一步。”

橫琴法院的設計者也不認為提高行政級別是最好的辦法。調研組曾想在橫琴法院的方案中設計法官單獨序列，但礙于缺乏市里的統籌，最終以“副處級法官”方案替代。

采訪中，曹如波多次提到深圳正在推行的法官單獨職務序列管理，主要內容包括：法官待遇和法官等級掛鉤、不與行政級別掛鉤，法官可根據任職年限、資歷和工作業績等晉升等級，實行嚴格的法官員額制度和獨立的法官薪酬體系等等。

“深圳邁出了實實在在的一步。實施法官單獨序列后，相比同級公務員法官工資只提升10%，少于預期，但前景可期。”珠海中院刑庭庭長唐文說。

法官單獨序列最重要的意義，在于區分法官不同于公務員的角色：他們只服從國家法律這個唯一的上級。“真正說去行政化，現在還太早。”董皞認為，去行政化的要害在于法官獨立，而不僅僅是法院或合議庭獨立；審判長負責制只是實現了審判組織的獨立，只要法官辦案、升遷還受行政因素影響，就無法真正實現法官獨立。

“作為專職法官審理的案件，要獨立終身承擔責任，感覺擔子越來越重，以后在業務上要求會更高，辦案會更加謹慎。”面對諸多媒體采訪，謝偉東這樣表態。

橫琴法院實行“錯案終身追究制”。“我們能明確認定的錯案，包括違法違紀，枉法裁判，或者明顯存在重大過失。”曹如波說，錯案具體如何認定，還需要最高法院層面制定具體的辦法。這算不上是創舉。在國內，較早推行錯案責任終身制追究辦法的是河南省高級法院。

北京大學教授傅郁林不支持錯案責任終身制，她在接受媒體采訪時列舉的第一條理由是，法院法官的職業責任，必須以法官的獨立為前提，獨立審判沒有完成，“沒有獨立審判怎么獨立負責？”

第五篇：橫琴新區2018年瑜伽培訓班活動方案

橫琴新區2018年瑜伽培訓班活動方案

為貫徹落實《橫琴新區全民健身實施計劃（2016-2020年）》，積極開展全民健身活動，豐富我區廣大干部職工、居民群眾的體育生活，擬在橫琴綜合文化中心舉辦橫琴新區2018年瑜伽培訓班，具體方案如下：

一、組織單位

主辦單位：橫琴新區社會事務局

承辦單位：橫琴新區社會事務服務中心

珠海市瑜伽協會

協辦單位：橫琴社會體育指導員服務站

二、培訓時間

2018年10月9日-12月29日

（每周二、周四、周六晚上17∶30-19∶00，共36節課）瑜伽班1：周二 17∶30-19∶00 瑜伽班2：周四 17∶30-19∶00 瑜伽班3：周六 17∶30-19∶00

三、培訓地點 橫琴綜合文化中心

四、人數要求：每班限20人，共60人。

五、培訓內容

國家體育總局健身瑜伽一、二、三級。

六、報名方式

請各學員認真填寫報名表（附件1）和責任書（附件2），并于9月30日中午前將報名表交至橫琴綜合文化中心或發至電子郵箱。聯系人：謝勇，電話：***，郵箱：785617988@qq.com。

七、其他

1、健身瑜伽是以促進身心健康為目的，通過自身體位訓練、氣息和心里調節等手段，改善體資、增強身體活力、延緩機體衰老，是體育養生的重要組成部分。

2、參加培訓人員可自備瑜伽墊，瑜伽服等所必需物品。

3、培訓期間由培訓機構負責協調樓下保安開燈、開門、發放免費停車票、下課后關燈、關門。

八、本規程解釋權屬主辦單位，未盡事宜，另行通知。