第一篇：橫琴新區推動粵港澳服務貿易自由化0627

橫琴新區推動粵港澳服務貿易自由化

工作情況匯報

（2014年6月27日）

作為全國首個立足港澳、率先發展的國家級粵港澳緊密合作示范區，橫琴新區成立四年多來，堅決貫徹落實中央決策部署和總書記視察橫琴重要講話精神，始終把推進與港澳全方位合作作為貫穿開發建設全過程的“生命線”，緊緊圍繞實現對港澳服務貿易自由化這個重心，按照《推動率先基本實現粵港澳服務貿易自由化規劃綱要（2012-2014年）》、《推動率先基本實現粵港澳服務貿易自由化行動計劃》要求，深入貫徹落實CEPA和粵港、粵澳合作框架協議，積極推進服務業對港澳擴大開放，取得了豐碩成果。現將有關情況報告如下：

一、橫琴新區推進服務業開放總體成效

新區成立以來，緊扣打造粵港澳緊密合作示范區，促進澳門經濟適度多元發展和維護港澳地區長期繁榮穩定的神圣使命，以率先基本實現與港澳服務貿易自由化為目標，努力推進服務業對港澳擴大開放。四年多來，新區累計引進港澳服務業企業124家，其中香港76家，澳門48家，投資總額約43.77億美元，注冊資本35.49億美元，涉及行業以商務服務、批發零售、文化創意和休閑旅游等為主；引進重大港澳服務業項目13個，總投資超過728億元。麗新集團、嘉華集團、信德集團、灝怡集團等企業已落戶橫琴新區，勵 駿友誼廣場項目開工建設。同時，與一大批香港的商會、協會、社團和金融、法律、商務服務機構等中間組織建立了固定聯系，推動香港服務業延伸發展。對澳金融合作取得新成果，澳門國際銀行在橫琴設立了分支機構。

二、橫琴新區推進服務業擴大開放的具體做法(一)落實CEPA條款，降低港澳服務提供者進入門檻。積極與港澳特區政府、政策研究機構和企業溝通，通過CEPA途徑全力推動服務業對港澳的擴大開放，降低港澳服務提供者在橫琴的投資成本。隨著CEPA補充協議九的簽署，橫琴成為內地對港澳服務業開放程度最大的區域。其中，與香港簽署的補充協議九明確提出了在橫琴新區先行先試的4條政策：包括香港服務提供者可以提供跨境數據庫服務；可以設立印刷合資企業；可以試點設立獨資娛樂場所；可以設立獨資國際學校，其招生范圍可擴大至在橫琴工作的海外華僑和歸國留學人才的子女。在與澳門簽署的CEPA補充協議9中，將在橫琴新區開設銀行分行或法人機構的澳門銀行年末資產要求降至40億美元。橫琴新區成為CEPA降低銀行準入門檻的內地唯一一個地區。

（二）推進通關便利，促進服務業要素自由流動。全力推進橫琴與澳門通關便利化措施，促進港澳服務業從業人員便捷進出橫琴。一是積極配合制定澳門單牌車進出橫琴管理辦法，力爭辦法早日出臺；二是積極創造條件，推進橫琴口岸延長通關3小時短期目標，逐步推進24小時通關；三是做好交通設施與澳門規劃建設對接，啟動廣珠城軌延長線拱 2 北至橫琴段的建設；加快橫琴口岸過渡期項目建設，全面啟動口岸綜合交通樞紐工程，早日實現廣珠輕軌與澳門城軌在橫琴口岸無縫對接；四是橫琴二線通道、環島監控等分線管理基礎設施順利竣工通過驗收，并于6月28日正式啟用，標志著橫琴在全國率先實施分線管理的創新監管模式，為進一步擴大對港澳開放和全方位合作創造了條件。

（三）完善激勵政策，提升服務業發展條件。根據中央關于“十二五”期末基本實現內地和港澳服務貿易自由化的目標要求，積極爭取有利港澳服務業延伸發展的政策條件，營造與港澳趨同的服務業發展軟環境。一是推動出臺了包含眾多港澳優勢服務業的《橫琴新區產業發展指導目錄》，目錄涵蓋了共計200條產業條目，包括了高檔賓館、寫字樓，離岸業務服務，電影院線建設，旅游節慶文化和民俗活動策劃等創新條款。二是推動出臺了《橫琴企業所得稅優惠目錄》，目錄共70余條包括“中藥飲片創新技術開發和應用”、“文化創意設計服務”、“跨境數據庫服務”等為港澳服務業量身定做的條目，為港澳門企業進入橫琴發展提供了強有力的支持。三是推動出臺了橫琴開發進口有關稅收政策、橫琴開發有關增值稅和消費稅政策出臺，豐富了橫琴發展現代服務業的內容，對區內從事研發設計、檢測維修、物流、服務外包等企業進口所需的機器、設備等貨物也給予免稅優惠。這將鼓勵橫琴新區開展服務業對外開放創新試點，包括鼓勵設立采購分撥中心、營運結算中心，鼓勵區內開展研發設計、產品測試、售后維修、設備租賃、商品展示、國際中 3 轉、服務外包業務以及相關貿易。四是推動出臺了針對在橫琴工作的港澳居民個人所得稅補貼辦法，對在橫琴工作的港澳居民個稅差額給予全額補貼。五是初步形成了金融創新政策體系，為港澳服務業在橫琴發展提供了資金支持。人民銀行、國家發改委等八部委批復的《廣東省建設珠江三角洲金融改革創新綜合試驗區總體方案》中，明確將橫琴新區定位為資本項下可兌換的先行試驗區；出臺了《珠海市橫琴新區鼓勵股權投資基金企業及股權投資基金管理企業發展的試行辦法》、《橫琴新區促進股權投資基金業發展的實施意見》等配套的金融政策。

（四）創新體制機制，打造國際化、法治化市場環境。借鑒香港商事登記的成熟經驗，在國內率先實施商事登記管理辦法，允許企業注冊資本認繳、注冊地與經營地相分離等。擁有外資項目審批的省一級管理權限，港澳投資企業最快在一天之內即可領到外資批準證書和工商營業執照。在國內率先成立廉政辦，率先開展干部財產公示制度。在國家支持下率先開展了司法改革，橫琴法院取消審判庭建制和案件審批制、實行法官會議制、法官員額制、審判機關人員分類管理；橫琴檢察院實行主任檢察官辦案責任制、設立懲戒委員會防止檢察官濫用職權、檢察人員分類管理。橫琴國際仲裁院即將掛牌運作，借鑒國際民商事爭端解決機制，制定港澳企業認可的國際化仲裁規則。以商務誠信為核心，在源頭溯源、檢驗檢疫、監管、執法、處罰、先行賠付等方面，構筑商品的全流程監管體系；引入港澳“誠信店”管理模式，出臺《珠 4 海經濟特區橫琴新區誠信島建設促進辦法》，營造與港澳趨同、誠實守信的市場環境。

三、橫琴新區進一步推動服務業擴大開放的工作思路

（一）積極配合申報中國（廣東）自貿園區，營造更加開放便捷的營商環境。抓住廣東省申報中國（廣東）自由貿易園區的契機，力爭在投資準入、金融創新、服務業擴大開放、區域監管、市場體系以及法制建設等方面進一步加大力度，繼續深化行政審批、誠信島建設、司法改革，進一步降低港澳企業投資橫琴的準入門檻，為港澳投資者進駐橫琴打造更加開放便捷的營商環境。

（二）用好、用足促進服務貿易發展的相關政策。精心組織落實《關于橫琴開發有關政策的批復》、《橫琴新區產業發展指導目錄》、《橫琴新區企業所得稅優惠目錄》、《關于橫琴開發有關進口稅收政策的通知 》等有利于服務業發展的相關優惠政策；繼續推動各項金融創新政策，大力推動區內金融機構開辦外幣離岸業務，鼓勵和支持區內金融機構以及具備離岸銀行業務資格的銀行在橫琴新區設立機構，積極探索開辦外幣離岸業務，加快制定《橫琴新區促進離岸業務發展的若干意見》、《橫琴新區促進金融產業發展試行辦法》以及限售股減持的相關辦法和橫琴新區促進現代服務發展的相關政策，形成有利于現代服務業聚集發展的政策洼地，吸引港澳高端服務業在橫琴聚集發展。

（三）進一步完善服務業發展政策。完善“寬入”和“嚴管”相結合的商事登記監管制度，加快誠信體系建設，構建 5 法治化、國際化營商環境。繼續推動各項金融創新政策，大力推動區內金融機構開辦外幣離岸業務，鼓勵和支持區內金融機構以及具備離岸銀行業務資格的銀行在橫琴新區設立機構，積極探索開辦外幣離岸業務。全面實施《橫琴新區支持澳門經濟適度多元發展的十一條措施》，充分運用橫琴已有或能夠整合的資源，出臺專門針對澳門的優惠政策。全島開發尤其是涉及土地出讓、產業建設、資本參與、城市基礎設施等資源開發，同等條件下優先支持粵澳合作產業項目。新區人才公寓、商貿城、步行商業街等公共資源優先滿足澳門企業和從業人員需求，全面支持澳門企業和產業延伸發展。

（四）推進粵澳合作產業園項目落地，推進重點項目建設。對澳門特區政府推薦進入產業園的33個項目，組織專人跟進，提供一站式服務，做到全方位對接、全過程指引。目前，已完成了33個項目的接洽和第一輪會談登記工作，第一批項目已經落地，6月21日，產業園第一塊項目用地已掛牌出讓。我們將繼續通過橫琴粵澳合作產業園協調工作小組的渠道，與澳門特區政府密切溝通，加快推進，對于符合產業園規劃、定位和橫琴總體規劃的落地項目，優先供地，優先配套，推動早日動工，早日建成。

四、推進服務業擴大開放存在的問題

經過四年多的實踐，我們深深地體會到推進服務業對港澳擴大開放面臨的障礙，主要有：

一是金融政策急需創新突破。橫琴金融創新雖有國務院 6 原則性支持，但在具體金融政策上目前仍無突破，急需在金融領域獲取具體的、有效的、可操作的政策支持。特別是人民幣資本項目下對外開放（如雙向跨境投資、跨境貸款及抵押、跨境保險等）、利率市場化、離岸金融業務、與澳門實行同城清算等方面。

二是CEPA的部分擴大開放措施落實難度大。目前，港澳企業投資橫琴，仍按現行外資審批制度管理，實行的是準入后國民待遇，許多項目需先獲得有關行業主管部門的前臵審批許可或備案，方可批準成立外商投資企業。但是國家部委并未出臺與CEPA配套的相關政策，導致部分擴大開放措施無法落實。比如：CEPA補充協議九已經允許在橫琴試點設立獨資娛樂場所，但是根據《娛樂場所管理條例》（國務院令第 458 號）只允許設立中外合資或中外合作的娛樂場所，設立獨資的娛樂場所缺乏審批依據，目前橫琴尚未設立一家港澳獨資娛樂場所。

三是外資審批依然受限。橫琴目前享有部分省級經濟審批權限（外資3億美金以下鼓勵類、允許類，5000萬美金以下限制類），但外資審批體系中依然存在這樣那樣的專項政策審批限制，根據投資類別、投資額度等條件不同，涉及的審批層級、部門和手續要求也不同。而這部分權限體現在各類法律法規和政策文件中，省政府也無權下放，在引進港澳資項目時仍受諸多限制。在實際操作中，審批手續較復雜，耗時較長。

四是監管模式有待突破。橫琴實行“分線管理”，主要 7 體現為“一線管人、二線管物”，“一線”沒有真正放開。根據財政部、海關總署和稅務總局聯合下發的《關于橫琴開發有關進口稅收政策的通知》，“一線”對進口生活消費品基本不放開，即便是對生產性物資給予保稅或免稅的優惠范圍也很窄，保稅展示、保稅租賃、保稅銷售等業務拓展空間不大，影響了橫琴對港澳服務業的開放與發展。8

第二篇：橫琴新區基本情況介紹

橫琴創新政策廣州說明會資料之二

橫琴新區基本情況介紹

橫琴島總面積106.46平方公里，是珠海190多個島嶼中面積最大的一個，與澳門三島隔河相望，一橋相連，距離香港34海里，港珠澳大橋開通后，到香港只需要半小時的車程，100公里半徑內有香港、澳門、廣州、深圳、珠海5個國際、國內機場，隨著廣珠輕軌、廣珠鐵路、金海大橋等交通項目的推進，橫琴將成為粵港澳三地新興的交通樞紐。

2009年8月14日，國務院批準《橫琴總體發展規劃》。作為國家戰略，橫琴被國務院定位為“粵港澳緊密合作示范區”，承擔著促進澳門經濟適度多元化發展、維護港澳地區長期繁榮穩定的重任。中共中央總書記、國家主席胡錦濤在視察橫琴時明確指出：開發橫琴島是中央的重要決策。溫家寶、賈慶林、習近平、李克強等黨和國家領導人也先后蒞臨橫琴視察。

2009年12月16日，橫琴新區正式掛牌。2011年3月簽署的《粵澳合作框架協議》，橫琴開發成為重中之重。2011年7月，國務院明確提出橫琴要實行比經濟特區更加特殊的優惠政策，并正式批復橫琴開發有關的政策。

截至2011年6月，橫琴新區常住人口6943人。

第三篇：橫琴新區城市總體規劃（2009-2020）

橫琴新區城市總體規劃（2009-2020）

2009年09月21日

分

規劃背景：2009年6月24日，《橫琴總體發展規劃》獲得國務院審批通過，指出推進橫琴開發，有利于推動粵港澳緊密合作，促進澳門經濟適度多元發展和維護港澳的長期繁榮穩定。將橫琴納入珠海經濟特區范圍，對口岸設置和通關制度實行分線管理。通過重點發展商務服務、休閑旅游、科教研發和高新技術產業，加強生態環境保護，鼓勵金融創新，實行更加開放的產業和信息化政策，逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區，深化改革開放和科技創新的先行區，促進珠江口西岸產業升級的新平臺。

規劃期限：近期：2009-2015年；遠期：2016-2020年；遠景展望：2050年

規劃范圍：橫琴東隔十字門水道與澳門相鄰，南瀕南海，西臨磨刀門水道，北與珠海南灣城區隔馬騮洲水道相望。全島南北長約8622米，東西寬約7000米，岸線全長約76公里，總面積106.46平方公里（參見“區位圖”）。

規劃目標：經過10到15年的努力，把橫琴建設成為連通港澳、區域共建的“開放島”，經濟繁榮、宜居宜業的“活力島”，知識密集、信息發達的“智能島”，資源節約、環境友好的“生態島”。

——“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區。創新通關模式，以橫琴為載體大力推進粵港澳融合發展，聚合珠三角的資源、產業、科技優勢與港澳的人才、資金、管理優勢，加強三地在經濟、社會和環境等方面的合作，率先探索建立合作方式靈活、合作主體多元、合作渠道暢順的新機制，為推進粵港澳更緊密合作提供示范。

——深化改革開放和科技創新的先行區。在內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）框架下進一步擴大開放，進一步發揮香港、澳門的自由港優勢，大力推進通關制度創新、科學技術創新、管理體制創新和發展模式創新，為港澳人士在橫琴就業、居住和自由往來提供便利，大力提升國際化水平，建設高水平的科技創新和產業化基地，在改革開放的重要領域和關鍵環節率先取得突破，為珠三角“科學發展、先行先試”創造經驗。

——促進珠江口西岸地區產業升級的新平臺。加強珠澳合作，大力吸納國外和港澳的優質發展資源，打造區域產業高地，通過高技術的轉移、擴散和外溢效應，促進珠三角和內地傳統產業的技術改造和優化升級。拓展澳門的產業發展和教育科研空間，促進澳門經濟適度多元發展。

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空間布局：

（一）空間結構：“三片、十區”（參見“土地利用規劃圖”）

“三片”：商務服務片、科教研發片、休閑旅游片。

1．商務服務片：包含口岸服務、中心商務、國際居住三大功能區。

2．休閑旅游片：包含休閑度假區及生態景觀區兩大功能區。

3．科教研發片：包括教學區、綜合服務區、文化創意區、科技研發區、高新技術產業區等五大功能區。

（二）用地布局

建設用地堅持節約集約利用土地，優化布局，加強與珠海市、鎮兩級土地利用總體規劃銜接，并為澳門適度多元發展提供必要的空間。2020年建設用地規?？刂圃?8平方公里，人均建設用地控制在100平方米。

道路交通系統規劃（參見“道路交通系統規劃圖”）：

1．城際軌道：連接珠三角城際軌道和澳門城市軌道，融入珠三角1小時生活圈。在珠海機場城際（即廣珠城際延長線）的蓮花站附近規劃1座長途汽車客運站，形成城市對外客運交通樞紐。

2．高速公路：引廣珠西線高速跨橫琴二橋進入橫琴，并向西與珠海機場相連，強化橫琴與珠江口西岸地區的聯系。

3．道路網系統：構筑由快速路、主干路、次干路、支路組成的“環網相扣”的城市道路骨架格局。建設“一橫一縱一環”的城市主干路網，將各城市組團串接起來，并與城市次干道結合成為環網相扣的道路骨架，同時通過橫琴大橋、橫琴二橋、蓮花大橋和金海大橋實現與區域交通網絡的連接。

4．市域干道：提升現有環島東路北段道路等級為快速路，連接京港澳高速與珠海城區，加強橫琴與港澳及珠海市區的聯系。

5．連澳通道：預留建設三條連接澳門的交通通道，實現兩地人員及物資的暢順流動；優先考慮在教學區與澳門之間設置便捷通行通道。

6．公共交通系統：落實公交優先政策，充分利用城際軌道的交通集散功能，大力發展常規公交，建立起對私家車出行具有競爭力的一體化公共交通體系。加強軌道交通、常規公交、步行系統、自行車系統的銜接，建設蓮花口岸換乘樞紐，實現“零距離換乘”。

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近期建設規劃（參見“近期建設規劃圖”）：

（一）近期建設規模

至2015年，人口規模為12萬人，建設用地規模12平方公里。

（二）重點建設片區：教學區、中心商務區、口岸服務區、綜合服務區、高新技術產業區、休閑度假區。

（三）重點建設設施

1．交通。建設廣珠城際軌道延伸線、廣珠西線延長線高速公路；加強橫琴口岸配套設施建設，完善口岸功能；建設環島路、中心北路、橫琴中路等主要干道，搭建城市道路網骨架；建設橫琴口岸公交樞紐。

2．能源。建成220千伏變電站1座，110千伏變電站3座；近期完成橫琴陸上首站和橫琴門站建設，配套建成輸氣干線和重點地區中壓管線。

3．供排水。在中心北路北側小橫琴山東端新建加壓泵站、高位水池各一座，水池容積1萬立方米，泵站近期規模5萬噸/日。新建橫琴污水處理廠，近期規模為5萬噸/日，占地面積為6公頃。新建雨水調蓄池，以便于雨水的收集。

4．信息。電信運營商根據需要建設目標局所，并共建共享綜合通信設備間、基站等通信設施，形成移動、固話、互聯網等全業務服務體系。

5．綜合防災。近期建設普通消防站3座，水上消防站1座，并結合城市綠地和廣場設置避難場所和避難通道。

第四篇：橫琴規劃,橫琴新區城市總體規劃

橫琴的規劃

橫琴新區城市總體規劃

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橫琴新區位于珠海市橫琴島所在區域，地處廣東省珠海市南部，毗鄰港澳。第 1 文檔網精心為大家整理了，希望對你有幫助。橫琴的計劃 橫琴新區城市整體計劃橫琴新區計劃國土局公布了珠海市香洲區橫琴鎮土地利用整體計劃(2010⑵020 年)預留范圍落實方案(琴澳新街坊等項目)》成果的公告。

《方案》落實地塊面積共 24.9189 公頃，位于橫琴新區，落實方向為：將原計劃為園地、林地、草地、其他農用地和自然保存地的24.9189 公頃用地計劃用處調劑為城鄉建設用地。

《方案》批準后，橫琴新區的建設用地總范圍為 3381.9189 公頃，比落實前增加 24.9189 公頃;?

城鄉建設用地范圍為 2656.9189 公頃，比落實前增加 24.9189公頃;?

城鎮工礦用地范圍為 2656.9189 公頃，比落實前增加 24.9189公頃。其他土地調控指標保持不變。

橫琴，繼上海浦東新區、天津濱海新區以后，中國第 3 個國家級新區。

2009 年 8 月 14 日，國務院正式批復了《橫琴開發整體計劃》，明確了橫琴的戰略方向---橫琴成為“1 國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區、深化改革開放和科技創新的先行區、增進珠江口西岸地區產業升級的新平臺。

2018 年 9 月 18 日橫琴新區對外發布《橫琴新區與保稅區、洪灣、灣仔區域 1 體化發展計劃》。《計劃》將 1 體化發展區域建設為珠海城市新中心、粵港澳深度合作新引擎、大灣區城市客廳。

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《粵港澳大灣區發展計劃綱領》明確提到，澳門-珠海強強聯合，深化澳珠合作。計劃綱領中針對橫琴的種種措施，將進 1 步推動琴澳同城發展，兩地資源互補，構成合作雙贏局面。

2019 年 4 月 18 日，國家發改委正式公布《橫琴國際休閑旅游島建設方案》，橫琴成為繼海南和福建平潭以后,國內獲批的第 3 個國際性旅游島。

未來配套可期 ?

交通配套方面，近日，中交 4 航局對外公布：珠機城軌珠海站于 4 月 30 日正式完工，成為珠機城軌拱北至橫琴段全線第 1 個完成施工的車站，預計 11 月具有通車條件。

該項目建成通車后，將與廣佛江珠城際銜接，在橫琴站預留與澳門輕軌對接的空間，是粵港澳大灣區軌道交通網的重要組成部份，市民乘坐該城際列車，從拱北到橫琴最快只需 10 分鐘。

除外，還有橫琴口岸及綜合交通關鍵項目建設進展順利，口岸功能區聯檢大樓澳門側主體結構已于 4 月 30 日正式封頂，珠海側主體結構將于 5 月底封頂。

建成后的新口岸預計旅客、車輛、貨物的通關量可達 8000 萬人次、265 萬輛次及 533 萬噸，有望成為集客流、物流于 1 體的“大通關”口岸。

教育方面，橫琴優良教育資源豐富，目前橫琴已開學的學校有橫琴中心幼兒園、橫琴新區第 1 小學、橫琴新區第 1 中學 3 所公辦學校，未來還會投入使用橫琴哈羅禮德學校、橫琴威雅公學，橫琴容閎學校、橫琴容閎高級中學。

文化創意產業方面，橫琴 1 直是堅持把產業發展作為橫琴之基。目前已有多家文化企業落戶橫琴，文化創意區多個大型項目相繼落

地，涵蓋了文化創意主題綜合旅游文娛、博物館、文化產業等項目。如獅門文娛天地、香洲埠文化院街、麗新橫琴創新方、富華紫檀文化創意園等項目 ?

目前橫琴已聚集了中鐵、奧園、保利、中海、華發、龍光、中冶、華潤等品牌開發商，橫琴板塊的價值已得到了各方的高度認可。

值得 1 提的是，橫琴住宅地是非常稀缺的，據悉橫琴島可開發的面積達 28.2平方千米，依照國務院批復的《橫琴整體發展計劃》，橫琴新區住宅用地面積應不超過總供應面積的 17%。

橫琴新區所供用地中，大部份用地以產業項目用地為主，2 類居住用地供應少，住宅供不應求或成 1 個長時間態勢。

橫琴新區也是珠海目前房價最高的區域，成交單價最低都在30000 元/m2以上，最高達 60000 元/m2，其中龍光玖龍璽項目，備案價就曾創下 7.5 萬/㎡新高。

橫琴的計劃 橫琴新區城市整體計劃 1992 年，鄧小平發表南方講話后，掀起 1 股“全國支援經濟特區”的風潮，3 山 5 岳的人紛紜涌向沿海經濟特區。于當年正式掛牌、被列為省級經濟開發區的橫琴島填海造地工程弄得如火如荼，聽說當時有來自全國各地 20 多個省市的工程隊進駐。幾年后，這個島的面積由 40 多平方千米擴大到今天的 86平方千米。紅旗村是離澳門最近的村落，正對面的澳門路環島幾近觸手可及。由于碼頭、口岸的設置，紅旗村也是全部橫琴島的政治、經濟中心，橫琴經濟開發區管委會、橫琴鎮政府都設在紅旗村。從 1992⑴994 年，島上的發廊、餐館生意很好，1996 年以后就漸漸變差，在新千年到來之前，島上人們的生意變得艱巨。1998 年列為珠海 5 大經濟功能區之 11998 年，橫琴被肯定為珠海 5 大經濟功能區之 1。翌年，珠海市又建議把橫琴開辟為旅游開發協作區，但是計劃

和各項建議遲遲未能落實，當年熱忱滿懷的人們來了又走，島上終歸冷清。

珠海原市委書記梁廣大曾把橫琴島稱為“黃金寶島”。曾主張保護橫琴島上的自然環境，發展軟件產業、總部經濟、研發基地、會展產業和旅游業。但是，由于歷任政府官員及不同政府層面對橫琴島開發的產業布局、管轄權限、開發主體存有爭議，有關是不是要在島上發展工業、重點打造旅游開發協作區等問題的爭辯，紛紜擾擾多年仍無定論。2004 年提出建成泛珠 3 角橫琴經濟合作區 2004 年，廣東省曾提出將橫琴島創建為“泛珠 3 角橫琴經濟合作區”，當年的粵澳合作聯席會議肯定，以“泛珠合作，粵澳為主力”方針開發橫琴，廣東省發改委還拜托中投咨詢公司，為泛珠 3 角橫琴經濟合作區編制項目建議書，觸及內容包括經濟區的發展定位、產業定位及向中央爭取的優惠政策等，并在 2005 年完成了《泛珠 3 角橫琴經濟合作區的項目建議書》。但姑且不說“泛珠戰略”并未得到中央政府首肯，上升為國家戰略的欲望始終沒有實現，粵省以“泛珠”概念來開發橫琴的計劃明顯很快就被中央政府自己的開發橫琴方案所取代。2006 年放棄金融特區定位 2005 年 9 月中旬，溫家寶總理考察廣東，并如廣東省所愿考察橫琴。但是溫家寶并未對諸如橫琴作為“人民幣離岸交易中心”之類的想法作任何回應，他贊嘆“這是 1 塊寶地”，要求先謀而后動，慎重開發、科學開發、公道開發。這無形中是對粵珠的狂想潑了 1 盆冷水，喧囂了 1 年的“橫琴熱”再次降溫。2006 年 10 月27 日，在廣東省發改委、建設廳的主持下，由國內眾多專家學者組成的評審組，在珠海市完成了對橫琴島開發的最新計劃方案《泛珠 3角橫琴經濟合作區整體計劃設計綱領》(下稱《綱領》)的評審。根據《綱領》，橫琴島的發展總定位為國家體制科技創新實驗區、泛珠合作示范區、粵港澳功能聯動的協同區和珠 3 角產業升級的策劃區等;

在功能選擇上，主要包括科技研發、高新產業、會議商展和旅游休閑4 大主導功能，和物流貿易、培訓交易、文化創意、商貿服務、生態居住等 5 大輔助功能。2009 年國務院通過《橫琴整體發展計劃》2009年 6 月 24 日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《橫琴整體發展計劃》。會議指出，珠海市橫琴島地處珠江口西岸，毗鄰港澳，與澳門隔河相望。推動橫琴開發，有益于推動粵港澳緊密合作、增進澳門經濟適度多元化發展和保護港澳地區長時間繁華穩定。會議決定，將橫琴島納入珠海經濟特區范圍，對口岸設置和通關制度實行分線管理。要通太重點發展商務服務、休閑旅游、科教研發和高新技術產業，加強生態環境保護，鼓勵金融創新，實行更加開放的產業和信息化政策等，逐漸把橫琴建設成為“1 國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區、深化改革開放和科技創新的先行區、增進珠江口西岸地區產業升級的新平臺。會議要求國務院各有關部門和廣東省加強指點和調和 ?

《橫琴整體發展計劃》，明確分工，完善機制，落實責任，共同做好計劃組織實行工作。

珠海市政策研究室也表示，《橫琴整體發展計劃》獲通過，并被納入珠海經濟特區范圍，重大歷史意義不言而喻。珠海是全國首批經濟特區之 1，特區范圍經 80 年代中期擴大后為 121平方千米，主要在拱北、吉大、香洲及附近區域，這次把橫琴全島納入特區，使珠海經濟特區的總面積增加至 207平方千米，而且橫琴從此成為粵港澳攜手合作的新平臺，其發展大幕將被迅速拉開。珠海市政策研究室認為，橫琴無疑將成為珠海新 1 輪起飛的墊腳石，也將是珠海未來經濟發展的新增長點。

橫琴的計劃 橫琴新區城市整體計劃《橫琴整體發展計劃》取得國務院審批通過，指出推動橫琴開發，有益于推動粵港澳緊密合作，增進澳門經濟適度多元發展和保護港澳的長時間繁華穩定。將橫琴納入珠海經濟特區范圍，對口岸設置和通關制度實行分線管理。通太重點發展商務服務、休閑旅游、科教研發和高新技術產業，加強生態環境保護，鼓勵金融創新，實行更加開放的產業和信息化政策，逐漸把橫琴建設成為“1 國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區，深化改革開放和科技創新的先行區，增進珠江口西岸產業升級的新平臺。

計劃期限：近期：2009⑵015 年;?

遠期：2016⑵020 年;?

遠景展望：2050 年 計劃范圍：橫琴東隔 10 字門水道與澳門相鄰，南瀕南海，西臨磨刀門水道，北與珠海南灣城區隔馬騮洲水道相望。全島南北長約 8622 米，東西寬約 7000 米，岸線全長約 76 千米，總面積 106.46平方千米(參見“區位圖”)。

計劃目標：經過 10 到 15 年的努力，把橫琴建設成為連通港澳、區域共建的“開放島”，經濟繁華、宜居宜業的“活力島”，知識密集、信息發達的“智能島”，資源節儉、環境友好的“生態島”。

——“1 國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區。創新通關模式，以橫琴為載體大力推動粵港澳融會發展，聚合珠 3 角的資源、產業、科技優勢與港澳的人材、資金、管理優勢，加強 3 地在經濟、社會和環境等方面的合作，率先探索建立合作方式靈活、合作主體多元、合作渠道暢順的新機制，為推動粵港澳更緊密合作提供示范。

——深化改革開放和科技創新的先行區。在內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排(CEPA)框架下進 1 步擴大開放，進 1步發揮香港、澳門的自由港優勢，大力推動通關制度創新、科學技術創新、管理體制創新和發展模式創新，為港澳人士在橫琴就業、居住和自由來往提供便利，大力提升國際化水平，建設高水平的科技創新

和產業化基地，在改革開放的重要領域和關鍵環節率先獲得突破，為珠 3 角“科學發展、先行先試”創造經驗。

——增進珠江口西岸地區產業升級的新平臺。加強珠澳合作，大力吸納國外和港澳的優良發展資源，打造區域產業高地，通太高技術的轉移、分散和外溢效應，增進珠 3 角和內地傳統產業的技術改造和優化升級。拓展澳門的產業發展和教育科研空間，增進澳門經濟適度多元發展。

--Pagination--空間布局：

(1)空間結構：“3 片、10 區”(參見“土地利用計劃圖”)“3片”：商務服務片、科教研發片、休閑旅游片。

1.商務服務片：包括口岸服務、中心商務、國際居住 3 大功能區。

2.休閑旅游片：包括休閑度假區及生態景觀區兩大功能區。

3.科教研發片：包括教學區、綜合服務區、文化創意區、科技研發區、高新技術產業區等 5 大功能區。

(2)用地布局 建設用地堅持節儉集約利用土地，優化布局，加強與珠海市、鎮兩級土地利用整體計劃銜接，并為澳門適度多元發展提供必要的空間。2020 年建設用地范圍控制在 28平方千米，人均建設用地控制在 100平方米。

道路交通系統計劃(參見“道路交通系統計劃圖”)：

1.城際軌道：連接珠 3 角城際軌道和澳門城市軌道，融入珠 3角 1 小時生活圈。在珠海機場城際(即廣珠城際延長線)的蓮花站附近計劃 1 座長途汽車客運站，構成城市對外客運交通關鍵。

2.高速公路：引廣珠西線高速跨橫琴 2 橋進入橫琴，并向西與珠海機場相連，強化橫琴與珠江口西岸地區的聯系。

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3.道路網系統：構筑由快速路、主干路、次干路、支路組成的“環網相扣”的城市道路骨架格局。建設“1 橫 1 縱 1 環”的城市主干路網，將各城市組團串接起來，并與城市次干道結合成為環網相扣的道路骨架，同時通過橫琴大橋、橫琴 2 橋、蓮花大橋和金海大橋實現與區域交通網絡的連接。

4.市域干道：提升現有環島東路北段道路等級為快速路，連接京港澳高速與珠海城區，加強橫琴與港澳及珠海市區的聯系。

5.連澳通道：預留建設 3 條連接澳門的交統統道，實現兩地人員及物質的暢順活動;?

優先斟酌在教學區與澳門之間設置便捷通行通道。

6.公共交通系統：落實公交優先政策，充分利用城際軌道的交通集散功能，大力發展常規公交，建立起對私家車出行具有競爭力的1 體化公共交通體系。加強軌道交通、常規公交、步行系統、自行車系統的銜接，建設蓮花口岸換乘關鍵，實現“零距離換乘”。

--Pagination--近期建設計劃(參見“近期建設計劃圖”)：

(1)近期建設范圍 至 2015 年，人口范圍為 12 萬人，建設用地范圍 12平方千米。

(2)重點建設片區：教學區、中心商務區、口岸服務區、綜合服務區、高新技術產業區、休閑度假區。

(3)重點建設設施 1.交通。建設廣珠城際軌道延伸線、廣珠西線延長線高速公路;?

加強橫琴口岸配套設施建設，完善口岸功能;?

建設環島路、中心北路、橫琴中路等主要干道，搭建城市道路網骨架;?

建設橫琴口岸公交關鍵。

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2.能源。建成 220 千伏變電站 1 座，110 千伏變電站 3 座;?

近期完成橫琴陸上首站和橫琴門站建設，配套建成輸氣干線和重點地區中壓管線。

3.供排水。在中心北路北側小橫琴山東端新建加壓泵站、高位水池各 1 座，水池容積 1 萬立方米，泵站近期范圍 5 萬噸/日。新建橫琴污水處理廠，近期范圍為 5 萬噸/日，占地面積為 6 公頃。新建雨水調蓄池，以便于雨水的搜集。

4.信息。電信運營商根據需要建設目標局所，并共建同享綜合通訊裝備間、基站等通訊設施，構成移動、固話、互聯網等全業務服務體系。

5.綜合防災。近期建設普通消防站 3 座，水上消防站 1 座，并結合城市綠地和廣場設置避難場所和避難通道。

第五篇：服務貿易自由化對中國的影響及其對策符

服務貿易自由化對中國的影響及其對策

摘要：隨著全球經濟化的深入，服務貿易自由化也發展起來。由于世界各國經濟聯系的日益緊密，無論是歐洲，北美還是亞洲都被經濟全球化捆綁在一起，特別是像我國這樣的發展中國家必須要在貿易自由化中迎接挑戰，服務貿易自由化作為貿易自由化在服務領域的具體表現我們也必須接受它的挑戰。本文從服務貿易自由化對我國的影響出發，就如何應對服務貿易自由化提出了自己的對策。

關鍵詞：服務貿易；自由化；影響及對策

近十幾年來，我國服務貿易正在以年平均15%左右的速度迅速增長，但仍然明顯落后于貨物貿易，而且長期呈現逆差狀態。在某種意義上說，積極發展國際服務貿易并實現國際服務貿易的自由化，將是21世紀國際經濟合作最重要的內容之一。經過多年努力，中國已順利加入WTO，服務業的開放日益成為中國對外開放的焦點問題。因此認識到服務貿易的發展對我國未來經濟發展所起到的重要作用，研究如何融入服務貿易自由化進程，具有重大意義。

一、服務貿易自由化對中國的影響

（一）有利于擴大服務貿易出口

服務業的對外開放，為中國勞動密集型服務產業發揮比較優勢獲取規模效益打開了市場，一方面可有力地支持我國貨物貿易的出口；另一方面組織服務產品的出口可改變長期以來我國出口貿易僅靠貨物出口的單一結構偏向。進一步開放我國的服務市場可促進我國的服務出口，特別是我國較大的發展潛力的海洋運輸、國外工程承包、旅游、衛星發射等服務的出口。

（二）加大我國國內服務業發展的不平衡

我國服務業市場對外開放，進一步取消地域限制，并且在服務的行業領域和品種上也將逐步取消限制。但是利益的驅動將使外商投資都集中在回報率高的部門和地區，這將在一定程度上加劇我國服務業發展的不平衡問題。外商投資將主要集中在經濟比較發達的東南沿海和中心城市，而我國經濟相對發展滯后的中西部地區、廣大的農村，外商投資力度仍然很小，因此更加加劇了服務業發展中東西部差距和城鄉差距的擴大。

（三）有利于加快我國服務業和綜合國力的提高

我國服務業因長期受計劃經濟體制的抑制，影響我國國民經濟的協調發展和提高。要消除這一瓶頸，有效的辦法是逐步開放我國的服務市場，有序地引進外資、先進技術和管理經驗，并且通過引進的競爭機制，作為推進市場經濟發展和改變經營機制的推動力，迫使服務部門，轉變經營機制，加強管理，以提高運營效率和市場競爭力。

二、發展我國服務貿易的對策

（一）積極參與國際服務談判和區域合作

努力為中國服務貿易發展創造一個良好的國際競爭環境，在勞動力資源流動方面，力爭削弱發達國家對我國勞動力流動的壁壘，發展我國的比較優勢。經濟區域合作組織的出現和增加，更好地促進了國際服務貿易自由化的發展，我國應過多層次、多角度、多領域的協商與合作，努力創造對參與各方都有利的經濟貿易環境。積極發展與鄰國、非洲等發展中國家的合作交流，與服務貿易發達的國家如美國的貿易往來和技術交流。逐步加大合作的深度和廣度，形成利于我國發展的國際環境。

（二）政府給予企業適度的保護和支持

政府行為對國家競爭力起決定性作用，美國服務貿易之所以發達，離不開政府的政策、資金、技術上的支持。中國一直缺乏促進服務貿易發展的政策支持，上面已經提到應制定保護我國幼稚服務產業的政策，并給予服務產業多一些的政策優惠，將信貸等財政政策相結合，為培養高技術人才，引進高新技術，承接國際服務業的轉移提供資金的支持。政府還要加強服務貿易法律法規建設，在法制建設方面，要注意與國際接軌。在指導原則、立法精神和技巧等方面，向國際標準靠攏。要打破地方保護主義，確保令行禁止，確實做到有法可依，有法必依。

（三）加快我國服務貿易專業人才的培養

現代服務業的國際競爭大都集中在知識和技術密集型行業，必須依靠具有一定專門知識和勞動技能的勞動者來提供，當前國際服務貿易最大的競爭也是來自人才方面的競爭，人才數量不足、素質不高是當前發展我國服務貿易的一個突出矛盾，這對服務貿易的國際化經營是極為不利的。因此我國必需培養熟悉國際服務貿易的復合型人才，為中國服務貿易的發展不斷輸入新生力量；其次，應加強對現有人員的短期業務培訓，讓他們盡快了解和熟悉GATT的有關條款及我國服務業面臨的挑戰和機遇，以提高我國國際服務貿易的市場競爭力。再次，我國應建立全國統一的人力資本市場。通過優惠政策增加國內服務業對海外人才的吸引力，積極引進人才。在加強國內服務業人力資源保護的同時，還應防止人才流失對國內服務業所造成的損失。

（四）優化服務業產業結構

我國服務貿易主要集中在旅游和運輸貿易傳統服務業上，而我國新興的技術和知識密集型服務貿易比重仍然偏低。因此我國應大力發展現代服務業，重點發展信息、科技、會議、咨詢、法律服務等行業，帶動服務業整體水平提高。積極發展新興服務業，主要是需求潛力大的房地產、物業管理、旅游、社區服務、教育培訓、文化體育等行業，形成新的經濟增長點。健全服務貿易的創新機制，促進服務貿易向資本密集型和技術密集型轉變。積極開拓技術、知識型占優勢的新興服務業。使我國服務業產業結構趨于平衡。

總之，入世后，我國服務貿易將逐漸實現良性循環，遵循國際規則來適度開放和保護國內服務市場，這并非是一朝一夕的事情，而要經歷一個漫長的過程。但只要正確分析服務貿易自由化對我國的影響和解決服務貿易自由化中出現的問題，調整貿易發展方向，就能夠逐步提高我國服務貿易發展水平，在國際競爭中立于不敗之地。

參考文獻

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