第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見

國(guó)辦發(fā)〔2007〕52號(hào)

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關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，深入推進(jìn)全國(guó)應(yīng)急管理工作，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。為切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，提高基層預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的目標(biāo)

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)決策部署，依靠群眾、立足基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)。力爭(zhēng)通過兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制，相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步健全，基層應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，廣大群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

二、基層組織和單位應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)任務(wù)

（一）做好隱患排查整改。基層組織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際，對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及社會(huì)矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查。對(duì)排查出的隱患，要認(rèn)真進(jìn)行整改，并做到邊查邊改。對(duì)短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)自身難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級(jí)人民政府或有關(guān)部門報(bào)告。要建立有關(guān)隱患排查信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（二）加強(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)警。基層單位是突發(fā)公共事件信息報(bào)告的責(zé)任主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要及時(shí)向有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告；縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要按照要求向上級(jí)人民政府和主管部門報(bào)告，緊急情況可同時(shí)越級(jí)上報(bào)。要暢通信息報(bào)送渠道，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立和完善24小時(shí)值班制度，居（村）委會(huì)及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)值班工作。要建立基層信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、部位及群體要設(shè)立安全員，并明確其信息報(bào)告任務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)群眾及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息。要建立完善預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；各地區(qū)應(yīng)急平臺(tái)中的預(yù)警功能，要通過公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道和社區(qū)等基層組織延伸；要著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)預(yù)警信息發(fā)布問題，努力構(gòu)建覆蓋全面的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)先期處置和協(xié)助處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應(yīng)急隊(duì)伍，以營(yíng)救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)，開展先期處置工作；要采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染；要及時(shí)組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn) 移，做好安置工作。基層群眾要積極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。當(dāng)上級(jí)政府、部門和單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作時(shí)，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場(chǎng)取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。

（四）協(xié)助做好恢復(fù)重建。基層組織和單位要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補(bǔ)償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險(xiǎn)理賠、事件調(diào)查評(píng)估和制訂實(shí)施重建規(guī)劃等各項(xiàng)工作。同時(shí)要加強(qiáng)政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對(duì)象等群眾的困難，確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。

（五）加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動(dòng)室、文化站、文化廣場(chǎng)以及宣傳欄等場(chǎng)所，通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識(shí)普及教育，提高群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要依法開展員工應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。有關(guān)部門要進(jìn)一步采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。

三、全面推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作的主要措施

（一）建立健全基層應(yīng)急管理組織體系。縣級(jí)人民政府按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作；要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定人員開展應(yīng)急管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作，可根據(jù)實(shí)際情況，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會(huì)、村委 會(huì)等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作。基層機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責(zé)任。

（二）完善基層應(yīng)急預(yù)案體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，力爭(zhēng)到2008年底，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊和各類企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。基層應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡(jiǎn)明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要不斷修訂完善。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，制訂編制指南，明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序；縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層組織和單位要針對(duì)本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

（三）加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊(duì)伍；居（村）委會(huì)和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況，做好應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用。基層應(yīng)急隊(duì)伍平時(shí)加強(qiáng)防范，險(xiǎn)時(shí)要立即集結(jié)到位，開展先期處置。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開展教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高綜合應(yīng)對(duì)和自我保護(hù)能力。

（四）加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》有關(guān)要求，加強(qiáng)基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場(chǎng)所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力；加強(qiáng)公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。城市社區(qū)要嚴(yán)格功能分區(qū)，特別是城中村、人口密集場(chǎng)所和工業(yè)區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要加強(qiáng)消防、避難場(chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材；電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門或單位要加強(qiáng)公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，做好日常管理和巡查；推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)終端與區(qū)縣的應(yīng)急指揮平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，有條件的社區(qū)，可布局一批電子監(jiān)控設(shè)備，隨時(shí)掌控轄區(qū)的安全狀況，實(shí)現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點(diǎn)做好教室、宿舍、集體活動(dòng)場(chǎng)所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對(duì)性地儲(chǔ)備應(yīng)急物資裝備；按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)校內(nèi)交通安全標(biāo)志和設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)其報(bào)警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。

（五）盡快制定和完善相關(guān)法規(guī)政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法出臺(tái)后的貫徹落實(shí)工作，研究制定配套辦法，并加強(qiáng)對(duì)基層組織和單位的宣傳培訓(xùn)工作，逐步將應(yīng)急管理工作納入法制化軌道。有關(guān)部門要盡快完善應(yīng)急管理財(cái)政扶持政策；建立完善應(yīng)急資源征收、征用補(bǔ)償制度，研究制定保險(xiǎn)、撫恤等政策措施，解決基層群眾和綜合應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)際困難和后顧之憂；不斷探索利用 保險(xiǎn)等各種市場(chǎng)手段防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn)；研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵(lì)研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品，提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量；研究制定推進(jìn)志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界從事應(yīng)急志愿服務(wù)；研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織開展捐贈(zèng)，形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會(huì)風(fēng)尚。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障基層應(yīng)急管理工作順利推進(jìn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府特別是縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中，并將有關(guān)費(fèi)用納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍；平時(shí)組織開展預(yù)防工作，發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作的有效途徑。基層組織和單位的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財(cái)力，確保應(yīng)急管理工作順利開展。

（二）建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源，組織建立政府及其有關(guān)部門、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級(jí)救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)等組織及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用，形成基層應(yīng)急管理的合力。

（三）建立嚴(yán)格的責(zé)任制度。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)抓好應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)工作；各基層組織和單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，并逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。要制定客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)估體系，將基層應(yīng)急管理工作開展情況作為縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度，對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任，對(duì)預(yù)防和處置工作開展好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）發(fā)揮新聞?shì)浾摰淖饔谩？h、鄉(xiāng)級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、單位要提高正確引導(dǎo)輿論的工作水平。突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)要盡快安排有關(guān)部門在第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)新聞?shì)浾摚€(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實(shí)、惡意炒作，克服或及時(shí)消除可能引發(fā)的不良影響。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。要組織新聞媒體積極宣傳報(bào)道典型人物和先進(jìn)事跡，形成全社會(huì)關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○七年七月三十一日

第二篇：國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見

作者：發(fā)布時(shí)間：2011年04月

新華網(wǎng)北京4月25日電 根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)25日發(fā)布的消息，國(guó)務(wù)院近日發(fā)出通知，批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》指出，近年來，我國(guó)城市生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對(duì)不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)城市生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

《意見》規(guī)定了城市生活垃圾的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，提出到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。每個(gè)省(區(qū))建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市。50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市達(dá)到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。到2030年，全國(guó)城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。

《意見》要求切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生，全面提高城市生活垃圾處理能力和水平，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大政策支持力度。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。探索改進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本。城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于城市生活垃圾處理，不得挪作他

用。

《意見》還要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市生活垃圾處理工作實(shí)行省(區(qū)、市)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。對(duì)推進(jìn)生活垃圾處理工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾

處理工作意見的通知

國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局、廣電總局、中央宣傳部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)

給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

二○一一年四月十九日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾

處理工作的意見

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 環(huán)境保護(hù)部 發(fā)展改革委 教育部

科技部 工業(yè)和信息化部 監(jiān)察部 財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部 國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部

衛(wèi)生部 稅務(wù)總局 廣電總局 中央宣傳部

為切實(shí)加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平，改善城市人居環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)城市生活垃圾處理工作的重要意義

城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，關(guān)系人民群眾的切身利益。近年來，我國(guó)城市生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對(duì)不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)城市生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)

境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，把城市生活垃圾處理作為維護(hù)群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)全過程控制和管理，突出重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。

(二)基本原則。

全民動(dòng)員，科學(xué)引導(dǎo)。在切實(shí)提高生活垃圾無(wú)害化處理能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理，減少過度包裝，倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的消費(fèi)模式，從源頭控制生活垃圾產(chǎn)生。

綜合利用，變廢為寶。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高生活垃圾中有機(jī)成分和熱能的利用水平，全面

提升生活垃圾資源化利用工作。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城市生活垃圾處理要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施共享，集中處理與分散處理相結(jié)合，提高設(shè)施利用效率，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。要科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，注重技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜地選擇先進(jìn)適用的生活垃圾處理技術(shù)。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。明確城市人民政府責(zé)任，在加大公共財(cái)政對(duì)城市生活垃圾處理投入的同時(shí)，采取有效的支持政策，引入市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與城市生活垃圾處理

設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性。

(三)發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。每個(gè)省(區(qū))建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市。50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市達(dá)到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。到2030年，全國(guó)城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)

達(dá)國(guó)家平均水平。

三、切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生

(四)促進(jìn)源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進(jìn)生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用城市燃?xì)狻⑻?yáng)能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用

品。

(五)推進(jìn)垃圾分類。城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳罾匦浴⑻幚矸绞胶凸芾硭剑茖W(xué)制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施，動(dòng)員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。當(dāng)前重點(diǎn)要穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作，鼓勵(lì)居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集循環(huán)利用。進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚

垃圾排放登記制度。

(六)加強(qiáng)資源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無(wú)害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒

發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。

四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平

(七)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。要抓緊編制全國(guó)和各省(區(qū)、市)“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設(shè)施。各城市要編制生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。編制城市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見，健全設(shè)施周邊居民訴求表達(dá)機(jī)制。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時(shí)要嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開

發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

(八)完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建立與垃圾分類、資源化利用以及無(wú)害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度，擴(kuò)大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運(yùn)方式。要對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造，推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備，解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。

(九)選擇適用技術(shù)。建立生活垃圾處理技術(shù)評(píng)估制度，新的生活垃圾處理技術(shù)經(jīng)評(píng)估后方可推廣使用。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無(wú)害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術(shù)，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的城市集成多種處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生

活垃圾處理問題。

(十)加快設(shè)施建設(shè)。城市人民政府要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。要簡(jiǎn)化程序，加快生活垃圾處理設(shè)施立項(xiàng)、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審批速度。已經(jīng)開工建設(shè)的項(xiàng)目要抓緊施工，保證進(jìn)度，爭(zhēng)取早日發(fā)揮效用。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗(yàn)收制等管理制度，確保工程

質(zhì)量安全。

(十一)提高運(yùn)行水平。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實(shí)提高設(shè)施運(yùn)行水平。填埋設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要制定作業(yè)計(jì)劃和方案，實(shí)行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無(wú)序排放。焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二英等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。新建生活垃圾焚燒設(shè)施，應(yīng)安裝排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置。運(yùn)營(yíng)單位要制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)設(shè)施故障、事故、進(jìn)場(chǎng)垃圾量劇增等突發(fā)事件。切實(shí)加大人力財(cái)力物力的投入，解決設(shè)施設(shè)備長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行問題，確保安全、高質(zhì)量運(yùn)行。建立污染物排放日常監(jiān)測(cè)制度，按月向所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市容環(huán)衛(wèi))和環(huán)境保護(hù)主管部門

報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。

(十二)加快存量治理。各省(區(qū)、市)要開展非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定治理計(jì)劃。要優(yōu)先開展水源地等重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾堆放場(chǎng)所的生態(tài)修復(fù)工作，加快對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長(zhǎng)期積存生活垃圾的清理，限期改造不

達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施。

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理

(十三)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究修訂《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)生活垃圾全過程管理。建立健全生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗(yàn)收、污染防治和評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善生活垃圾分類標(biāo)識(shí)，使群眾易于識(shí)別、便于投放。改進(jìn)城市生活垃圾處理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，做好與廢舊商品回收利用指標(biāo)體系的銜接。

(十四)嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格設(shè)定城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績(jī)等準(zhǔn)入條件，建立和完善市場(chǎng)退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。具體辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定。

(十五)建立評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)已建成運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果的監(jiān)管，開展考核評(píng)價(jià)，公開評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)未通過考核評(píng)價(jià)的生活垃圾處理設(shè)施，要責(zé)成運(yùn)營(yíng)單位限期整改。要加快信用體系建設(shè)，建立城市生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，堅(jiān)決將不能合格運(yùn)營(yíng)以及不能履行特許經(jīng)營(yíng)合同的企業(yè)清出

市場(chǎng)。

(十六)加大監(jiān)管力度。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市容環(huán)衛(wèi))和環(huán)境保護(hù)部門生活垃圾處理監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強(qiáng)對(duì)地方政府生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)水平。完善全國(guó)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測(cè)，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測(cè)一次，二英排放情況每年至少監(jiān)測(cè)一次，必要時(shí)加密監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)

數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會(huì)公示。

六、加大政策支持力度

(十七)拓寬投入渠道。城市生活垃圾處理投入以地方為主，中央以適當(dāng)方式給予支持。地方政府要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。開展生活垃圾管理示范城市和生活垃圾處理設(shè)施示范項(xiàng)目活動(dòng)，支持北京等城市先行先試。改善工作環(huán)境，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險(xiǎn)救助制度，落實(shí)環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權(quán)益。

(十八)建立激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵(lì)政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機(jī)垃圾資源化處理推進(jìn)機(jī)

制和廢品回收補(bǔ)貼機(jī)制。

第三篇：干部基層鍛煉工作意見

為加快年輕干部的培養(yǎng)鍛煉，扎實(shí)抓好州、縣、鄉(xiāng)確定的黨建示范點(diǎn)建設(shè)，深入實(shí)施“*先鋒”工程,促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。在認(rèn)真總結(jié)我縣下派干部到基層鍛煉工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、州黨委的有關(guān)要求和部署，把加快培養(yǎng)年輕干部與實(shí)施“*先鋒”工程和扶貧攻堅(jiān)等工作相結(jié)合，通過基層鍛煉，切實(shí)增強(qiáng)年輕干部同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保證。

二、下派對(duì)象

從縣屬有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)、站（所）中下派50名（其中縣屬部門27名、鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>23名）政治素質(zhì)好，事業(yè)心強(qiáng)，有發(fā)展?jié)摿Γ瓌t上具有中專以上學(xué)歷，年齡在35周歲以下的優(yōu)秀年輕干部。采取個(gè)人自愿報(bào)名與組織推薦相結(jié)合的辦法確定下派對(duì)象。

三、下派鍛煉的時(shí)間、地點(diǎn)、方式和職責(zé)

（一）下派鍛煉時(shí)間為二年，即：20*年9月至20*年9月。

（二）下派鍛煉的地點(diǎn)和方式：下派到州、縣、鄉(xiāng)確定的50個(gè)黨建示范點(diǎn)擔(dān)任黨總支（支部）副書記或經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)員。

（三）下派干部工作職責(zé)：下派干部要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)村（組）班子成員，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，積極開展調(diào)查研究，認(rèn)真履行工作職責(zé)，創(chuàng)造性地開展好各項(xiàng)工作。

1、扎實(shí)抓好黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，按照《*縣創(chuàng)建“農(nóng)村黨建示范走廊”工作意見》（組字〔20*〕27號(hào)）文件要求，研究解決村黨組織中存在的問題，積極探索在新的歷史條件下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用的新辦法、新措施，扎實(shí)開展黨建示范點(diǎn)各項(xiàng)工作，努力打造一批在全縣、乃至全州有一定影響力的黨建示范點(diǎn)，通過抓點(diǎn)示范，輻射周邊，推動(dòng)全縣農(nóng)村黨建工作再創(chuàng)新成果。

2、幫助下派村（組）進(jìn)一步理清和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，積極探索當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好路子。

3、協(xié)助村（組）班子成員抓好日常工作，對(duì)在實(shí)施小康村、溫飽村等項(xiàng)目建設(shè)的村（組），要積極配合做好項(xiàng)目的實(shí)施工作，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。

4、充分發(fā)揮觀念新、思想活躍、敢闖敢干等特點(diǎn)，為下派村（組）帶去新的思想和觀念，加強(qiáng)基層與下派單位的溝通與聯(lián)系，增進(jìn)對(duì)基層和群眾的了解和支持，從而形成合力，促進(jìn)下派村（組）各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

四、下派干部的管理

（一）管理職責(zé)

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委及村黨組織負(fù)責(zé)對(duì)下派干部的領(lǐng)導(dǎo)和管理，對(duì)下派干部要嚴(yán)格要求，熱情幫助，放手使用，讓他們?cè)趯?shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)。

2、原單位要注意加強(qiáng)同下派干部所到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）的聯(lián)系，經(jīng)常了解下派干部的思想、工作和紀(jì)律表現(xiàn)，主動(dòng)關(guān)心下派干部的生活，為其解除后顧之憂。要積極支持他們?yōu)樗鶔炻毚澹ńM）辦實(shí)事、制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃，并給予必要的物質(zhì)和資金支持。

3、縣屬部門下派干部在下派期間與原單位工作完全脫鉤，原單位不得抽回來參與處理本單位的事務(wù)，特殊情況需要抽回來的，必須經(jīng)縣委組織部、縣人事局同意。

4、全體下派干部在所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參加考核，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照下派干部總數(shù)的15%確定優(yōu)秀名額，考核后將考核結(jié)果報(bào)組織人事部門審批(全體下派干部不再計(jì)入原單位參與考核的總?cè)藬?shù))。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格考勤制度，每月分別向縣委組織部和人事局上報(bào)一次下派干部的出勤情況。在下派期間，因特殊情況需要請(qǐng)假的，2天以內(nèi)（含2天）的由所在村總支主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告請(qǐng)銷假情況。3至5天的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。5天以上的必須經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)，方能離開工作崗位，請(qǐng)假必須以請(qǐng)假條為準(zhǔn)。

6、下派期間，組織人事部門將定期或不定期深入了解下派干部的思想工作情況，加強(qiáng)跟蹤管理，適時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)。

（二）工資福利待遇

1、縣屬部門下派干部在下派期間，公務(wù)費(fèi)、黨、團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所下派的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全體下派干部在下派期間每人每月補(bǔ)助60元，由縣財(cái)政拔給縣委組織部根據(jù)履職情況發(fā)給下派干部。

2、下派干部如是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村派出到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外辦理公務(wù)發(fā)生的差旅費(fèi)，由派出單位予以報(bào)銷。

3、下派期間，若遇調(diào)資、評(píng)定職稱等情況，與原單位干部職工一視同仁，并給予優(yōu)先解決。

（三）紀(jì)律要求

1、下派干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)縣委第十一次黨代會(huì)精神，熟練掌握《中共*縣委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共云南省委關(guān)于實(shí)施“*先鋒”工程，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的決定〉的實(shí)施方案》，熟悉黨的基層組織工作和農(nóng)村工作方法。

2、下派干部在下派期間，要注意收集民意、掌握民情，積極創(chuàng)造條件為當(dāng)?shù)厝罕娹k一些好事、實(shí)事，進(jìn)一步融洽黨群、干群關(guān)系。

3、下派干部要嚴(yán)格要求自己，遵守法律法規(guī)，服從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，不得做有損黨和政府形象以及損害人民群眾利益的事情，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

4、下派干部要認(rèn)真履行職責(zé)，努力完成上級(jí)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)，縣屬部門下派干部一律自帶行李進(jìn)駐到所下派的村（組）開展工作，每月要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和原單位匯報(bào)一次工作情況，按月填寫《*縣下派干部工作情況表》并分別報(bào)縣委組織部、縣人事局，每半年和年終分別向縣委組織部、縣人事局報(bào)一次工作總結(jié)。

（四）獎(jiǎng)懲措施

1、下派期滿后，縣委將對(duì)在下派期間思想表現(xiàn)較好，工作實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀下派干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2、經(jīng)組織人事部門考察考核，對(duì)工作實(shí)績(jī)特別突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀下派干部，將在下派期間或下派期滿后按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)先提拔使用。如在下派期間作風(fēng)飄浮、工作拖拉、群眾意見大，經(jīng)教育仍無(wú)悔改的，清退出下派干部隊(duì)伍，當(dāng)年考核定為不稱職（不合格）等次，今后三年內(nèi)考核不能評(píng)定為優(yōu)秀等次和參加評(píng)選先進(jìn)，并在全縣給予通報(bào)批評(píng)。

3、下派干部要嚴(yán)格遵守考勤制度，有事必須請(qǐng)假，若無(wú)故離開工作崗位的，將按《國(guó)家公務(wù)員條例》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并在全縣范圍內(nèi)通報(bào)。

第四篇：加強(qiáng)城市基層黨建工作意見

加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見 為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、*中、*中全會(huì)精神和新時(shí)代黨的組織路線，根據(jù)中央、省委有關(guān)文件和會(huì)議精神，經(jīng)市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議研究，現(xiàn)就加強(qiáng)城市基層黨建工作，提出如下意見。

一、總體要求 (一)內(nèi)涵意義。城以市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系為依托，推動(dòng)全市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)先進(jìn)、各城市區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)全省先進(jìn)、街道爭(zhēng)創(chuàng)全市先進(jìn)、社區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)全區(qū)先進(jìn)，帶動(dòng)街道社區(qū)與單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)硬件標(biāo)準(zhǔn)化、活動(dòng)規(guī)范化、決策科學(xué)化、服務(wù)最優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，是加強(qiáng)提升城市基層黨組織的組織力、促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)群眾幸福感獲得感的創(chuàng)新舉措，是落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨推向深入，推動(dòng)黨的建設(shè)高質(zhì)量的重要保障。各級(jí)各部門要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，把鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉作為貫穿城市基層黨建的一條主線，以黨的建設(shè)保障基層治理、引領(lǐng)基層治理，以新?lián)?dāng)實(shí)現(xiàn)新作為，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量和黨的建設(shè)高質(zhì)量。

(二)目標(biāo)任務(wù)。從2020年起到2022年，分三個(gè)階段進(jìn)行：到2020年底，推動(dòng)街道社區(qū)黨組織賦權(quán)擴(kuò)能減負(fù)，市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織聯(lián)動(dòng)體系逐步健全，全區(qū)域統(tǒng)籌、各領(lǐng)域融合、多方面聯(lián)動(dòng)的城市基層黨建新格局取得突破;到2021年底，街道體制改革創(chuàng)新全面完成，社區(qū)工作者職業(yè)體系建立健全并規(guī)范運(yùn)行，區(qū)域化黨建體制機(jī)制更加完善;到2022年，黨建引領(lǐng)城市基層治理取得顯著成效，建成全國(guó)先進(jìn)、全省一流的城市基層黨建工作示范市。

(三)工作責(zé)任。市委加強(qiáng)總體謀劃、宏觀指導(dǎo)、督促檢查，對(duì)街道管理體制改革、共駐共建互聯(lián)互動(dòng)、條塊結(jié)合上下聯(lián)動(dòng)、全域推進(jìn)整體提升等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。市委組織部履行牽頭抓總責(zé)任，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)行業(yè)部門黨建，制定和落實(shí)職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)的配套措施。各區(qū)(市、縣)黨(工)委履行第一責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃和指揮協(xié)調(diào)，重點(diǎn)抓政策落實(shí)、資源整合、基礎(chǔ)保障、力量配備、考核評(píng)價(jià)和督查問責(zé)，推動(dòng)人財(cái)物向基層傾斜。街道黨工委履行直接責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)和抓好落實(shí)，推動(dòng)社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、新興領(lǐng)域黨建有效融合，深化拓展區(qū)域化黨建。社區(qū)黨組織履行具體責(zé)任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾和各類組織積極參與基層治理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、社區(qū)社會(huì)組織黨建工作兜底管理。街道社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)調(diào)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織積極推進(jìn)共駐共建，加強(qiáng)制度落實(shí)、機(jī)制銜接、功能提升。

二、明確重點(diǎn)任務(wù) (一)硬件標(biāo)準(zhǔn)化 1.規(guī)范提升社區(qū)黨群服務(wù)中心。按照有利于服務(wù)群眾、有利于開展活動(dòng)、有利于綜合利用的原則，以有活動(dòng)陣地、有工作隊(duì)伍、有服務(wù)項(xiàng)目、有信息平臺(tái)、有經(jīng)費(fèi)保障為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)置黨建書屋，突出政治功能，增強(qiáng)黨建活動(dòng)、教育培訓(xùn)、形象展示、資源整合、服務(wù)群眾等功能，打造開放式、集約化、共享性黨建服務(wù)平臺(tái)和組織生活基地，更好地傳播黨的聲音。鼓勵(lì)建設(shè)街道一級(jí)綜合黨群服務(wù)中心，因地制宜推進(jìn)商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、各類園區(qū)、社會(huì)組織等黨群服務(wù)站建設(shè)，結(jié)合城市書房、小游園等資源，與社區(qū)黨群服務(wù)中心有機(jī)銜接，形成布局合理、功能完備的“一刻鐘黨建服務(wù)圈”。

2.高標(biāo)準(zhǔn)打造住宅小區(qū)“鄰里中心”。進(jìn)一步完善社區(qū)辦公服務(wù)用房配套審核機(jī)制，確保項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位同步建設(shè)、無(wú)償配套產(chǎn)權(quán)清晰且位置適宜的社區(qū)辦公服務(wù)用房。街道黨工委、社區(qū)黨組織要依托網(wǎng)格黨支部，整合共享小區(qū)社區(qū)用房、物業(yè)用房等資源，從居民需求出發(fā)，打造“鄰里中心”，為居民提供家庭醫(yī)療、日間照料、親子早教、運(yùn)動(dòng)休閑、裁縫修補(bǔ)等便民服務(wù)。

3.廣泛運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧黨建”為抓手，全面貫通區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，完善信息收集、處理、反饋機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)“一網(wǎng)通”“一線通”“一卡通”，建設(shè)“智慧社區(qū)”。加強(qiáng)一體化社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋整個(gè)城市的基層黨建、“三社聯(lián)動(dòng)”、公共服務(wù)、志愿者服務(wù)“四位一體”綜合信息平臺(tái)。探索建立黨建大數(shù)據(jù)輔助決策系統(tǒng)，對(duì)基層黨建進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、預(yù)警提醒。

(二)活動(dòng)規(guī)范化 4.強(qiáng)化政治引領(lǐng)。發(fā)揮社區(qū)的示范帶動(dòng)作用，在非公企業(yè)和社會(huì)組織、各行業(yè)部門基層單位黨組織全面推廣黨員大課堂設(shè)，引領(lǐng)黨員群眾學(xué)習(xí)新思想、掌握新本領(lǐng)、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。以支部“主題黨日”為抓手，推動(dòng)基層黨組織認(rèn)真落實(shí)組織生活制度。

5.深化網(wǎng)格黨建。進(jìn)一步劃小治理單元，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，把黨組織建在網(wǎng)格上，形成“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”的黨建覆蓋體系，推廣黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作法。增強(qiáng)網(wǎng)格力量，推動(dòng)基層黨建、綜治、城市管理等網(wǎng)格劃分有效銜接，完善網(wǎng)格內(nèi)事項(xiàng)快速響應(yīng)、及時(shí)處置的協(xié)調(diào)機(jī)制。

6.嚴(yán)格黨員管理。以社區(qū)為單位，全面摸清直管黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員、離退休黨員底數(shù)，實(shí)行街道社區(qū)對(duì)黨員全面兜底教育管理。對(duì)黨員實(shí)行量化積分管理，推行無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，合理設(shè)置社區(qū)監(jiān)督、公共事務(wù)、民主建設(shè)、公民道德教育、扶貧幫困等類別崗位。發(fā)揮樓棟黨小組組長(zhǎng)、黨員中心戶點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系流動(dòng)黨員的優(yōu)勢(shì)，掌握流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)。精心組織在職黨員亮明身份、接受監(jiān)督、參加會(huì)議、開展服務(wù)，每半年將在職黨員發(fā)揮作用情況向其所屬黨組織反饋。引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)離退休黨員到社區(qū)報(bào)到，倡導(dǎo)轉(zhuǎn)入組織關(guān)系，發(fā)揮作用。

7.加強(qiáng)各領(lǐng)域黨建。拓展企業(yè)、機(jī)關(guān)、中小學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)組織等行業(yè)主管部門系統(tǒng)黨建工作職能，同步抓好業(yè)務(wù)工作與黨建工作。將新興領(lǐng)域黨組織和黨員等黨建信息納入非公企業(yè)和社會(huì)組織“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”范圍，加強(qiáng)源頭管理。探索創(chuàng)新黨建覆蓋方法，依托各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、特殊功能區(qū)設(shè)立區(qū)域性黨組織，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)立行業(yè)性黨組織。積極探索建立黨建綜合體、黨建共同體、黨建聯(lián)合體和黨建聯(lián)盟等形式，強(qiáng)化對(duì)新興領(lǐng)域黨員和從業(yè)人員的政治引領(lǐng)和管理服務(wù)。推動(dòng)街道、園區(qū)黨組織由直接管理非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織向管理樓宇、商圈、行業(yè)黨組織轉(zhuǎn)變，不斷提高黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量。

(三)決策科學(xué)化 8.健全城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。各區(qū)(市、縣)結(jié)合黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、國(guó)有企業(yè)黨建聯(lián)席會(huì)議等，吸納有關(guān)部門和黨組織參與，健全議事決策機(jī)制，定期研究城市基層黨建工作，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域化黨建的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

9.健全街道社區(qū)與行業(yè)單位黨組織互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制。試行區(qū)域化黨建重要事項(xiàng)向社區(qū)、駐區(qū)單位、“兩代表一委員”征求意見，經(jīng)街道黨工委提議、黨政聯(lián)席會(huì)議審議、區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議決議，實(shí)施過程、實(shí)施結(jié)果向社區(qū)、駐區(qū)單位、“兩代表一委員”公開，推動(dòng)事務(wù)聯(lián)商、組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、平安聯(lián)創(chuàng)。完善駐區(qū)單位黨組織到街道社區(qū)報(bào)到、在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到的“支部連支部”“雙報(bào)到雙服務(wù)”等活動(dòng)機(jī)制。推行駐區(qū)單位黨委(黨組)成員或機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道社區(qū)黨組織兼職委員，定期召開區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會(huì)議。兼職委員每年要向街道社區(qū)黨組織進(jìn)行述職，接受測(cè)評(píng)和評(píng)價(jià);駐區(qū)單位黨組織參與區(qū)域化黨建工作情況應(yīng)作為抓基層黨建述職評(píng)議考核重要內(nèi)容。

10.健全社區(qū)民主科學(xué)決策機(jī)制。堅(jiān)持以社區(qū)“一征三議兩公開”工作法為主要內(nèi)容的基層民主科學(xué)決策機(jī)制，組織居民圍繞困難幫扶、環(huán)境整治、物業(yè)管理等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題廣泛開展自治活動(dòng)，激發(fā)社區(qū)民主自治正能量。

11.健全區(qū)域治理協(xié)商機(jī)制。完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制，定期組織居委會(huì)、駐區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、居民代表召開聯(lián)席會(huì)議，打破行政隸屬壁壘，集約利用區(qū)域內(nèi)黨建和公共服務(wù)資源。街道社區(qū)、駐區(qū)單位分別建立需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單，積極開展雙向認(rèn)領(lǐng)，實(shí)施“契約化”共建。

(四)服務(wù)最優(yōu)化 12.形成以服務(wù)基層為導(dǎo)向的街道管理體制。明確街道主要職能是加強(qiáng)黨的建設(shè)、組織公共服務(wù)、加強(qiáng)公共管理、維護(hù)公共安全，逐步取消街道的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體責(zé)任。按照“優(yōu)化、協(xié)調(diào)、高效”的原則，整合優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層黨建、基層治理、服務(wù)群眾的機(jī)構(gòu)和力量。制定完善街道綜合考評(píng)辦法和指標(biāo)體系，由區(qū)(市、縣)黨(工)委、政府(管委會(huì))統(tǒng)一組織綜合考評(píng)。緊密結(jié)合街道職能轉(zhuǎn)變方向，賦予和落實(shí)街道相應(yīng)的規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)、意見建議權(quán)、人事考核權(quán)等職權(quán)，實(shí)現(xiàn)街道權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌有力。

13.推動(dòng)資源服務(wù)管理向基層下沉。對(duì)直接面向基層和群眾、由基層管理更方便有效的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，建立下沉事項(xiàng)目錄清單。上級(jí)支持社區(qū)的政策資金和項(xiàng)目資源，要以社區(qū)黨組織為主渠道落實(shí)到位。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，實(shí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制，依法需要社區(qū)協(xié)助的工作事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)費(fèi)和必要工作條件。

14.加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。把社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入市、區(qū)(市、縣)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)年輕化知識(shí)化專業(yè)化。將社區(qū)“兩委”成員以及其他社區(qū)專職工作人員，納入社區(qū)工作者隊(duì)伍統(tǒng)籌管理，規(guī)范“進(jìn)、管、考、出”，建立崗位等級(jí)序列制度，形成職業(yè)發(fā)展體系，合理設(shè)定薪酬體系，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。暢通社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展通道，加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中招聘事業(yè)編制人員力度，注重把特別優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記選拔到事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位，重視從優(yōu)秀社區(qū)工作者中發(fā)展黨員、選拔人才。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，支持其參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)和學(xué)歷教育等，對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。

15.健全廣泛參與的社區(qū)服務(wù)體系。完善領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系基層制度，推動(dòng)黨員、干部、“兩代表一委員”直接聯(lián)系社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。優(yōu)化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣“一站式”服務(wù)和錯(cuò)時(shí)延時(shí)、坐班值班、預(yù)約上門等服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的管理考核，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“零積壓”、服務(wù)方式“零距離”、服務(wù)質(zhì)量“零差錯(cuò)”。積極創(chuàng)設(shè)服務(wù)載體，培育“紅色物業(yè)”，廣泛開展志愿服務(wù)、“微心愿”服務(wù)、組團(tuán)式服務(wù)。全面實(shí)施社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培育扶持力度，實(shí)施政府購(gòu)買專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。堅(jiān)持黨建帶群建，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，按業(yè)緣、趣緣、志緣組織社區(qū)居民和新興領(lǐng)域人群，有針對(duì)性地提供敬老愛小、糾紛化解、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文體活動(dòng)等服務(wù)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) (一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。區(qū)(市、縣)黨(工)委要把抓好城市基層黨建作為重要政治責(zé)任，納入黨的建設(shè)總體布局，通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃，每半年至少專題研究一次，各城市區(qū)黨委每季度至少專題研究一次。街道黨工委要把主要精力轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上。各有關(guān)部門黨委(黨組)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，切實(shí)推動(dòng)本單位工作任務(wù)落到實(shí)處。

(二)鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。每個(gè)城市區(qū)至少確定1個(gè)街道作為試點(diǎn)，通過先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)。大力宣傳城市基層黨建的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)總結(jié)推廣涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)做法，助推工作開展。市委每年分層次分領(lǐng)域評(píng)出市級(jí)示范黨組織，進(jìn)行一次集中表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織普遍晉位升級(jí)。

(三)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。市委將城市基層黨建工作開展情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核和抓基層黨建述職評(píng)議考核，實(shí)行半年督導(dǎo)，考核。優(yōu)化考核評(píng)價(jià)方式，把群眾評(píng)價(jià)作為衡量城市基層黨建工作成效的重要依據(jù)。采取觀摩交流，切實(shí)傳導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化落實(shí)，推動(dòng)整體工作水平提高。

第五篇：年基層文化建設(shè)工作意見

年基層文化建設(shè)工作意見

為深入貫徹落實(shí)中共縣委關(guān)于文化強(qiáng)縣的決定和攻堅(jiān)突破文化旅游的工作目標(biāo)，全面推進(jìn)我縣基層文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮，縣文廣新局特制定縣年基層文化工作的實(shí)施意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要高度重視，文化工作一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專業(yè)人員全面抓；要把文化工作納入黨委政府的議事日程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；要確保領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位。用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、民俗博覽館的免補(bǔ)資金不得挪作他用，必須足額到位，并匹配工作經(jīng)費(fèi)；用于省級(jí)文化示范站建設(shè)的項(xiàng)目資金足額用于建設(shè)，不得截留挪用，并匹配相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)；用于文化示范村、文化大院、農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋的建設(shè)資金及補(bǔ)助資金必須用于建設(shè)和管理，并匹配必要的工作經(jīng)費(fèi)。要加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（一）加快文化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一要抓好周子坪銀耳博物館的陳列布展和景觀打造，在今年九月投入使用；二要抓緊石牛嘴群文中心的建設(shè)，確保今年十月投入使用；三要盡快完成縣城數(shù)字影院的裝修，并投入使用；四要按計(jì)劃實(shí)施千佛崖石窟的修繕維護(hù)工程；五要加速推進(jìn)紅四方面軍舊址紀(jì)念館的二期工程；六要穩(wěn)步實(shí)施紅軍石刻標(biāo)語(yǔ)群的搶救性保護(hù)工程；七要高標(biāo)準(zhǔn)高水平完成好縣第三屆鄉(xiāng)銀耳節(jié)的各項(xiàng)工作。（二）年內(nèi)全面完成四個(gè)省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)并投入使用。（三）全面完成省、市、縣文保單位標(biāo)識(shí)標(biāo)牌及界樁修復(fù)、完善。（四）年內(nèi)新建80個(gè)文化示范村，150個(gè)文化大院。（五）年內(nèi)新建145個(gè)行政村的應(yīng)急廣播。不斷加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干和廣電人員，歸口管理，專職專用，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得少于3人，中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得少于2人，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得少于1人；盤活文化人才存量和現(xiàn)狀，充分發(fā)揮人才長(zhǎng)處，廣泛凝聚合力；通過培訓(xùn)、招聘、引進(jìn)等方式遴選各類文藝人才充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和直屬文化單位，解決有站無(wú)人、專業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理、青黃不接等問題。深入開展文化惠民活動(dòng)，積極落實(shí)文化惠民政策。搞好紀(jì)念館、博物館、文化館、圖書館、文化站的免費(fèi)開放，公示開放時(shí)間、內(nèi)容及項(xiàng)目；搞好“2131”電影放映，公益電影放映不少于6288場(chǎng)次；文化大院、已建文化示范村、村村響、村村通、戶戶通、農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋的使用和管理必須規(guī)范運(yùn)行；創(chuàng)新“送文化”下鄉(xiāng)的方法和內(nèi)容，變“送文化”為“種文化”，變“一陣風(fēng)”為“常態(tài)化”，變“單一專業(yè)院團(tuán)演出”為“院團(tuán)演出與群眾自發(fā)參與自?shī)首詷废嘟Y(jié)合”，變“內(nèi)容相對(duì)固定老舊”為“內(nèi)容以五個(gè)攻堅(jiān)突破發(fā)展”為主；繼續(xù)推進(jìn)“送文化”進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)工地等文化“六進(jìn)”活動(dòng)；繼續(xù)保持“縣級(jí)重大文化活動(dòng)年年辦，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化活動(dòng)月月新，廣場(chǎng)文化活動(dòng)周周樂，基層文化活動(dòng)天天有”的文化特色；直屬文化單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要結(jié)合“中國(guó)夢(mèng)”、“八項(xiàng)規(guī)定”、“反四風(fēng)”和“轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民生”活動(dòng)，開辟學(xué)_專欄和宣傳櫥窗，并適時(shí)更新內(nèi)容。全面實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)，加大文物保護(hù)力度，確保文物安全。積極爭(zhēng)取文物保護(hù)項(xiàng)目，實(shí)施文物保護(hù)工程，啟動(dòng)《縣第一次國(guó)有可移動(dòng)文物普查工作實(shí)施方案》，完成縣內(nèi)可移動(dòng)文物的認(rèn)定、信息采集和審核；“非遺”保護(hù)重點(diǎn)抓好“月兒落西下”國(guó)保名錄、《銀耳傳統(tǒng)生產(chǎn)技藝》和《民歌》等省保名錄的申報(bào)工作；建好縣內(nèi)“非遺”傳承人數(shù)據(jù)庫(kù)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，不斷規(guī)化市場(chǎng)新秩序。堅(jiān)決取締城鄉(xiāng)“黑網(wǎng)吧”；重點(diǎn)抓好“中小學(xué)教輔專項(xiàng)整治”、“網(wǎng)吧專項(xiàng)整治”、“娛樂場(chǎng)所專項(xiàng)整治”、“掃黃打非”等工作，力爭(zhēng)文化市場(chǎng)的管理無(wú)死角無(wú)盲區(qū)。把文化工作納入目標(biāo)考核。免補(bǔ)資金、項(xiàng)目資金的劃撥與績(jī)效考核掛鉤；相關(guān)股室和單位要嚴(yán)格督查和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。