第一篇：司法行政如何在信訪工作中發揮職能作用 Microsoft Word 文檔

近年來，隨著改革深入和社會主義市場經濟的發展，經濟和生活領域中一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現，由此引發的信訪案件也日趨增多，特別是一些群眾進京上訪、越級上訪、集體上訪、敏感時期上訪的數量大幅度增長，調處難度越來越大，已成為當前人民內部矛盾的重要表現形式，給各級黨委、政府、政法部門增加了巨大的工作壓力，給社會帶來了諸多不安定因素，已成為影響平安建設、構建和諧社會的一個不容忽視的因素。鑒于上述嚴峻的信訪態勢，結合我局司法行政工作的實踐，就司法行政如何在參與信訪工作中發揮職能作用淺談以下幾點看法。

一、司法行政部門參與信訪工作的必要性

信訪工作是我們黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，既體現了黨和政府對人民群眾疾苦的關心，也體現了人民群眾對黨和政府的信任。它是各級黨委、政府了解民情、掌握社會動態的重要渠道。司法行政部門參與信訪工作在貫徹落實“三個代表”的重要思想，維護法制、維護穩定、維護人民群眾根本利益具有重大的意義。

（一）司法行政部門參與信訪工作，有利于依法處理人民內部矛盾。當前，隨著改革開放的逐步深入，人民內部矛盾日益呈現出復雜多樣的特點，矛盾的實質更多地表現為一種法律關系或利益上的法律沖突。涉法性已成為新時期人民內部矛盾的突出特征。反映在信訪案件中，近年來，涉法信訪案件正以較大幅度逐年遞增。目前就瑞安市而言，群眾來信來訪提出的問題80％左右都涉及到法律問題。顯然，信訪案件所突出的涉法性，客觀上要求我們更要注重運用法律手段，充分發揮法律的調節、規范、懲戒、保護的功能，依法妥善地處理好信訪糾紛。同時，我們也要看到，信訪案件涉法的范圍非常廣泛，既有民事的、經濟的，也有刑事的、行政的；信訪案件反映的法律關系也大多較為復雜，沒有較高的法律專業水平，不熟悉訴訟業務，很難提出妥善解決問題的辦法。司法行政部門具有法律宣傳、法律服務、法律保障的職能，擁有大量的法律專業人才資源，他們熟悉法律業務，對法律和政策的理解較為準確。讓司法行政部門參與信訪工作，一方面，可以發揮法律宣傳職能優勢，為信訪群眾解答法律疑惑，開展法制宣傳，讓他們明白哪些是自己的權利，哪些是應盡的義務，從而提高他們的法律意識，增強依法信訪的觀念，切實解決部分信訪群眾申告無門、有法不依、到處信訪和無效上訪的現象，有利于促進信訪工作的依法管理；另一方面，司法行政部門可以通過組織律師、公證員、基層司法所工作人員和基層法律服務工作者為信訪案件的處理提供法律服務，及時提出法律建議或司法建議，有利于信訪案件盡快合理合法地解決。因此，司法行政部門參與信訪工作，是新形勢下依法處理人民內部矛盾的迫切需要。

（二）司法行政部門參與信訪工作，有利于提高政府依法行政水平。隨著社會主義法制建設的深入和法制環境的改善，各級政府及其部門注重依法行政、依法管理，促進了政府行為的法制化、規范化。但是，不可否認，在一些政府部門仍然存在著行政執法水平不高甚至不依法行政的現象，也由此引發了一些群眾上訪案件和行政訴訟案件。影響了政府部門的形象，損害了干群關系。如果讓司法行政部門參與信訪工作，發揮其職能優勢，可以幫助政府部門

及時了解和改正不當行政執法行為，為其改進依法行政工作提出正確的司法意見或建議，不斷提高政府部門依法行政的水平；同時，還能對各級政府和其部門的依法行政工作起到有力的監督作用。

（三）司法行政部門參與信訪工作，有利于樹立司法行政部門良好社會形象。群眾來信來訪，大部分是確有冤情或利益確實受到損害。司法行政部門通過組織有關力量參與信訪，積極為信訪群眾提供優質、高效的法律服務，即可以依法維護他們的合法權益，又可以通過對那些確因經濟困難無力打官司的信訪當事人及時提供法律援助，維護司法公正。在參與信訪工作的過程中，司法行政部門組織司法所、法律服務單位，為信訪群眾分析案情、講解法律、提出解決問題的法律建議，并可接受委托，代理訴訟、非訴訟法律事務，配合有關部門依法解決信訪案件。這樣，既能有效地化解社會矛盾，又方便信訪群眾，拓寬了法律服務領域，從而把司法行政法律服務和法律保障職能有機地結合在一起，強化司法行政的整體效能，進一步樹立司法行政在群眾中的良好形象。

（四）司法行政部門參與信訪工作，有利于促進黨委政府依法解決社會問題，維護社會穩定。信訪工作是黨委政府聯系人民群眾的“橋梁”，了解社情民意的“窗口”。當前，部分基層干部違法違紀、集體財務不清、少數企業違法經營導致破產等社會“熱點、難點”問題引發了大量的信訪案件，處理起來難度較大。司法行政部門參與到信訪工作中后，一方面，可以就信訪案件反映屬實的一些違法犯罪問題，可以通過律師，及時協助指導進行舉報、控告，配合司法部門打擊違法犯罪，理順各方面關系，維護社會經濟秩序；另一方面，可以針對產生這些社會“熱點、難點”問題的“癥結”，充分發揮政府法律顧問職能，有的放矢地向黨政領導提出解決問題的法律建議與對策，使這些社會“熱點、難點”問題逐步得以標本兼治、依法治理，從源頭上控制信訪案件的發生，最大限度地維護社會穩定。

二、司法行政部門服務信訪工作的可行性

嚴峻的信訪態勢和信訪工作問題，給長期將“以作為求地位”作為指導思想的司法行政部門提出了挑戰，同時也帶來了新的發展機遇。司法行政部門服務信訪工作發揮好人民調解、法律宣傳、法律服務和法律援助等職能，對化解調處重大社會矛盾糾紛，減少信訪量，維護社會穩定等方面起著相當重要的作用。

（一）司法行政系統健全的網絡組織為信訪工作提供了組織保障。司法行政部門在調處人民內部矛盾糾紛方面建立了較為健全完善的網絡機構。從縱向看，有市法律援助中心、鎮鄉司法所（基層法律援助站、鄉鎮、村居調委會）。從橫的看，有基層法律服務所、律師事務所、公證處。就瑞安市而言，其網絡從市本級一直延伸到村居及部門企業，同時各級調解組織在全市各村還有13000多名的糾紛信息員，負責搜集矛盾糾紛的信息動態，從而在全市上下形成一個完整的、聯動的組織網絡。

（二）司法行政部門的調解職能可以有效減少上訪案件的發生。人民內部矛盾沒有及時很好調處，是造成上訪的直接動因。司法行政部門可通過對各類矛盾糾紛和社會不安定因素的及

時排查、受理、化解、調處，從而有效地避免或減少信訪案的發生，為信訪工作構筑起的第一道防線。據近二年瑞安市司法局的統計，全市各類調解組織通過矛盾糾紛季排摸和專項矛盾糾紛排查調處，共排查出各類矛盾糾紛2524起，成功地調處或依法引導訴訟的2493起，有效地制止了46起群體性上訪事件的發生。

（三）司法行政部門的法律服務功能有利于將涉法信訪引向依法解決的軌道。司法行政部門在運用調解手段仍難以解決時，可以通過律師（基層法律工作者）參與信訪案件的處理的四大優勢，即一是律師（基層法律工作者）長期從事司法實踐活動，精通法律，對各類矛盾分析判斷能力強；二是律師與信訪工作人員身份不同，容易敢得群眾信任，有助于緩解信訪人情緒，防止過激行為；三是律師（基層法律工作者）接待可消除上訪群眾對信訪工作者產生的“推諉”、壓抑等成見；四是律師（基層法律工作者）提出的意見或解答往往令上訪者信服和接受。為信訪當事人提供法律服務和法律援助的方法，引導信訪當事人通過法律手段解決問題，以避免事態的擴大激化和解決問題的時機延誤，從而將信訪轉化為正常的訴訟和依法的非訴訟途徑，避免減少重復上訪事件的發生。近幾年，瑞安市司法局積極創新有效載體，發揮法律服務、法律保障等職能優勢，為減少信訪，維護社會穩定進行了有益的探索，并取得了一定成效。通過組織開展“法律助弱”活動，實行法律服務單位定點結對掛鉤和“三優服務”，維護社會弱勢群體合法權益，有效地減少和預防了因經濟困難打不起官司而引起信訪的案件。通過組織開展“以法析案、服務基層”活動，組織律師深入基層，從法律角度對各鄉鎮歷史遺留的疑難問題和當前熱點事件進行評析，幫助化解各類矛盾糾紛，為鄉鎮政府科學決策和有效解決問題提出法律建議，為村居干部和群眾處理疑難問題提供法律咨詢。自2000年瑞安市建立律師參與市領導信訪接待工作制度以來，每年每月組織律師向來訪群眾答題解惑，為解決問題的法律途徑、方法和依據無償提供服務。對涉法信訪問題進行解答或直接處理，引導、分流了大量的涉法案件。

（四）司法行政部門介入集體上訪事件的處理，可以緩和事態，有助于問題的解決。當前在處理集體上訪事件中，一旦出現群眾集體圍坐政府機關門口的局面時，政府往往動用公安警力進行制止，但此舉最終可能導致矛盾的進一步激化，效果不佳，也一定程度上損害了政府和人民警察的形象，影響了黨群、干群關系。而由司法行政部門出面，主持調解或進行法制宣傳教育或提供法律咨詢服務，則更有利于緩和矛盾，問題解決。

三、建立司法行政部門參與信訪工作長效機制

鑒于新形勢下的信訪工作，筆者認為，要做好當前信訪工作，必須堅持貫徹“三個代表”的重要思想，按照黨的十六大提出深化行政管體制改革的總體要求，立足現實，整合司法行政和信訪部門的資源，建立長效的司法行政部門參與信訪工作機制，充分發揮各方的職能優勢，最大限度地消除化解各類矛盾糾紛苗頭，從源頭上避免和減少信訪事件的發生。

（一）建立和完善信訪矛盾糾紛專項排查調處機制。司法行政部門要把日常開展的民間糾紛排查調處與專項涉法信訪矛盾糾紛排查調處結合起來，依靠以鄉鎮（街道）司法所為核心、鄉鎮（街道）調解中心、各類人民調解委員會和調解信息員組成的基層工作網絡，做好涉法信訪矛盾糾紛和涉法信訪歷史積案的排查調處工作，特別是要有針對性地加大信訪重點地區、重點部位、重點時段、重點問題的信訪矛盾糾紛的排查調處工作力度。“148”法律援助中心要通過運用協調指揮聯動機制，及時分流處理接報的信訪案件，同時根據被分流案件內容提出法律建議。對分流處理的信訪案件“148”法律服務工作部門應按月抄告同級信訪部門，并協助做好有關案件處理的協調、督辦工作。

（二）建立涉法信訪矛盾糾紛預警防范機制。司法行政部門要密切關注本地區改革、發展形勢，分析預測改革過程中可能出現的矛盾糾紛，建立涉法信訪矛盾糾紛預警防范系統，加強信息報送工作，爭取工作的主動性。通過指導鄉鎮（街道）司法所、調解中心、調解委員會、基層法律援助工作站及調解信息員做好基層矛盾糾紛信息工作，進一步落實信訪矛盾糾紛信息報告制度。對事態嚴重、影響當地社會穩定的涉法矛盾糾紛，有可能引起群體性事件的各種苗頭，有可能到縣級以上黨政機關上訪的動向，村（居）調委會和調解信息員應當及時向鄉鎮（街道）司法所報告，鄉鎮（街道）司法所接報后也應及時向當地黨委政府和司法局報告，并及時續報處理進展情況。

（三）建立對初次信訪案件調處機制。大量的初信初訪發生在基層，對群眾的初信初訪及時認真妥善地加以處理，有助于防止矛盾激化和升級，有效遏制信訪案件的發生。司法行政部門與信訪部門要加強聯動，重視涉法初信初訪的處理，切實提高涉法初信初訪的一次辦結率。通過指導鄉鎮（街道）司法所、調解中心和基層法律服務所充分發揮職能優勢，利用自身具有的懂法律、懂政策和會做群眾工作的優勢，加強對涉法初信初訪糾紛的處理力度，力爭把涉法信訪糾紛解決在基層。司法行政部門與信訪部門要加強合作，強化鄉鎮司法助理員和（街道）信訪隊伍建設，提倡基層司法助理員兼任鄉鎮（街道）信訪員，以減少基層信訪工作環節，進一步提高基層處理涉法初信初訪糾紛和其他信訪糾紛的能力和效率。

（四）建立和完善律師、公證員、基層法律服務工作者等法律工作人員參與領導信訪接待機制。要認真總結近年來律師參與市領導信訪接待工作經驗，借鑒外地的先進做法，進一步完善該項制度，明確兩部門的職責分工，相互協作，設立固定的法律工作者信訪接待室（站）。司法行政部門應制定律師、司法所人員（基層法律工作者）參與接訪工作有關規定，做到統一計劃，專人負責，安排調度精干力量參與接訪，并做好工作的總結、檢查與考核。信訪部門應為參與接訪律師提供良好的工作條件和工作便利，尊重并支持他們的工作，認真傾聽他們的意見，共同提高信訪件的辦理質量，切實做到為黨委、政府排憂解難。各鄉鎮要借鑒律師參與市領導信訪接待的做法，結合實際，建立司法所人員、基層法律工作者（法律顧問）參與信訪接待制度，以充分發揮司法所人員、法律工作者在信訪工作中的重要作用。

（五）建立適應信訪形勢與任務需要的司法行政部門、信訪部門聯合工作機制。司法行政部門應與信訪部門加強溝通，通過召開工作例會等形式，預測和分析本地區涉法信訪工作的形勢和特點；也可以根據信訪工作需要，研究制定司法行政與信訪部門做好涉法信訪工作的有關計劃

和具體形式，共同加強對本地區涉法信訪工作的指導。司法行政部門要重視做好對涉法信訪糾紛和積案的排查梳理工作，向當地黨委政府和信訪部門提出解決問題的工作意見，與信訪部門一起聯同相關單位共同加以解決處理。在解決處理過程中，司法行政部門要組織、指導法律服務工作人員、鄉鎮（街道）司法所和調解組織控制事態，嚴防激化，及時依法進行調處，并抓好督辦督查；對其中案情復雜的涉法信訪糾紛，司法行政部門要實行領導包案調處，根據糾紛類型、疑難程度制定調處計劃和明確調處時限，組織人員蹲點調處。調處結束后應向當地黨委政府、信訪部門等報送辦結情況。鄉鎮司法所要在鄉鎮“綜治中心”的領導下，與鄉鎮信訪辦積極配合，調處本轄區信訪問題和積案，并作好轄區內信訪案件排查調處工作匯總統計工作。

第二篇：發揮司法行政職能作用服務經濟社會發展大局

發揮司法行政職能作用服務經濟社會發展大局

永興縣司法局

（2012年8月14日）

司法行政機關作為政府組成部門，擔負著法律宣傳、法律服務、法律保障三大職能。今后我們將緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“永興大發展，我們怎么干？”這一重大命題作出自己應有的貢獻。

一、著力抓好矛盾糾紛調處工作，在維護穩定上創造新業績

一是進一步壯大調解隊伍。加強縣社會矛盾糾紛調處中心的建設，力求增加調解人員，加強法院調解室、交通損害賠償糾紛調解室、公安派出所調解室的建設，大力參與調處當前重大矛盾糾紛，為黨委、政府分憂，為重點項目、重點企業解難。加強鄉鎮人民調解委員會的建設，力求補滿缺編司法助理員，強化本鄉鎮矛盾糾紛的調處，指導村級人民調解委員會的工作。加強村級人民調解委員會的建設，力求調動農村廣大人民調解員的工作積極性，化解較小的民間民事糾紛，防止事態擴大，促進社會和諧穩定，增強廣大人民群眾的安全感。

二是進一步明確調解責任。按照“誰主管、誰負責”的原則明確調解工作責任，進一步完善受理分流、首問責任、掛牌督辦、領導干部包案制度。村級人民調解委員會調處較小的民間民事糾紛，將工作做在前頭，將糾紛化解在萌芽狀態。鄉鎮人民調解委員會調處本轄區內較大的矛盾糾紛，并以案說法，加強法制宣傳，提高人民群眾法律素養，促進社會和諧穩定?？h社會矛盾糾紛調處中心重點調處全縣范圍 1

內的重大矛盾糾紛，為縣委、縣政府中心工作、重點項目建設和重點企業服務。

三是進一步提升調解技能。當前，為適應不斷變化的新形勢，我們要加強學習，不斷提升自己的調解技能，提高服務縣委、縣政府中心工作、重點項目建設、重點企業的本領。在年內，縣級爭取舉辦2次鄉鎮人民調解委員會調解員、村級調解委員會主任參加的培訓班，提高調解隊伍的整體素質。鄉鎮舉辦1-2次由轄區內所有調解員參加的培訓班，全面提高村級人民調解員的調解工作水平和能力。

二、著力抓好法制宣傳工作，在營造法治氛圍上取得新實效

以“六五”普法工作為著力點，整合社會資源，深化法制宣傳教育，提高全民法律素質。

一是以“法律六進”活動為載體，深入推進重點對象的法制宣傳教育。以提高干部職工法律素質為抓手，推進法律進機關、法律進單位；以送法下鄉進村入戶為抓手，推進法律進鄉村；以提供優質的法律服務為抓手，推進法律進社區；以培養青少年學生行為習慣為抓手，推進法律進學校；以增強依法經營意識為抓手，推進法律進企業。

二是開展形式多樣的法制宣傳教育活動，增強廣大人民群眾的法制觀念。在充分利用板墻報、標語、橫幅、小冊子等傳統法制宣傳教育陣地的基礎上，充分發揮報刊、電視、短信、廣播和網絡等大眾傳媒在法制宣傳教育中的積極作用。選擇人民群眾最喜愛、最容易接受的宣傳方式，把多姿多彩的法治文化和法律服務送給人民群眾，送到千家萬戶。使人民群眾在潛移默化中增強法律意識，在寓教于樂中增強法制觀念，為我縣大發展營造一種良好的法制氛圍。

三、著力抓好法律服務工作，在促進發展上取得新成效

選派優秀律師、法律工作者和公證員等法律服務人員建立專家庫，充分發揮其法律專業優勢，為服務經濟發展、保障群眾合法權益、維護社會公平正義、促進社會和諧穩定發揮重要作用。

一是組織律師為重點項目和重點企業提供法律服務。在全縣的重點項目上，通過律師的指導，使各建設項目建立健全法律風險防范機制。從優秀的律師和法律工作者中選派人員擔任企業的法律顧問，在簽訂合同、人力資源管理、安全生產、財務制度等企業日常生產經營活動中提出法律建議和意見，指導他們建立企業風險評估機制，規避企業在生產經營中的風險，從而促進項目建設順利進行和企業經營依法有序發展。

二是大力開展法律援助，確保群眾合法權益。把保障民生作為第一目標，深入開展法律援助工作。進一步放寬法律援助的標準，擴大法律援助覆蓋面，做到應援盡援。要圍繞我縣經濟建設開辟特別的“綠色通道”，凡涉及項目建設和企業經營的法律援助案件實行“三優先”（即優先受理、優先指派、優先辦理）制度，為項目建設和企業發展營一個良好的環境。

三是加大公證機構辦案力度，進一步預防糾紛。要積極拓寬公證服務領域，為重點項目和企業提供公證法律服務，免費提供法律咨詢，修改法律文書，出具相關法律意見；加大公證服務“三農”力度，積極預防減少涉農糾紛，切實維護農村穩定，為社會發展打好堅定基礎。

四、著力抓好重點人群管控工作，在減少社會亂源上作出新貢獻

一是進一步加大社區矯正對象的管理力度，確保不脫管、漏管和重新犯罪。我們將嚴格按照有關規定，繼續完善對社區矯正對象的法制教育、心理矯正、請假、會客、公益勞動等各項管理制度。加強對社區矯正對象的日?？己撕凸芾?，嚴格落實行政獎懲和司法獎懲制度；建立健全對社區矯正工作人員的目標考核責任追究等工作制度，確保社區矯正工作依法有序開展。

二是進一步加大刑釋解教人員的安置幫教力度。首先，進一步加強刑釋解教人員過渡性安置基地建設。在繼續抓好“永興縣綠洲木業”過渡性安置基地建設的同時，努力探索建設由政府投入、社會參與，集教育、培訓、救助和臨時安置為一體的較高規格的刑釋解教人員過渡性安置基地，重點安置“三無”和生活困難的刑釋解教人員，使其生活有著落。其次，在全縣對刑釋解教人員開展幫助思想教育轉化、幫助培訓安置就業、幫助解決實際困難，促使其成為守法公民的“三幫一促”主題幫教活動，開展創建無刑釋解教人員重新違法犯罪鄉鎮活動。要通過對重點人群的管控力度，確保無重新犯罪現象，從而減少治安亂源，促進社會穩定。

五、著力抓好隊伍建設工作，在提高素質和樹立良好形象上有新作為

積極開展學習教育活動，及時學習傳達上級黨委、政府部門的相關文件精神，認真組織學習“一法兩規定”，加強政法干警核心價值觀教育，牢固樹立為縣委、縣政府中心工作、重點項目建設、重點企業服務意識。圍繞服務經濟建設大局，著力提升全局司法干警的業務能力和服務水平，切實提高服務意識，全力塑造服務型政府機關形象，為我縣的跨越式發展營造一個良好的法制環境。

第三篇：落實十七大精神發揮司法行政職能作用

通過平時看電視、讀報紙、上網、特別是參加了黨校集中的培訓，我認真學習了十七大的報告，十七大報告回顧總結了改革開放以來黨團結帶領全國各族人民全面中國特色社會主義的偉大歷史進程和寶貴經驗,對全面推進我國改革開放和社會主義現代化建設,全面建設新的偉大工程作出戰略部署。整篇報告承前啟后，繼往開來，高瞻遠矚，求真務實，鼓舞人心，催人奮進。我們一定要把十七大精神學習好、宣傳好貫徹落實好。通過學習，深刻理解領會十七大報告精神實質，切實把思想和行動統一到十七大精神上來，按照胡錦濤總書記提出的全面建設小康社會的目標和要求，認真抓好貫徹落實，把十七大精神轉化為進一步做好司法行政各項工作的強大動力，堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度，進一步發揮司法行政職能作用，努力維護社會穩定，促進經濟社會協調發展奪取全面建設小康社會新勝利作出新的更大的貢獻。

今年以來，全縣司法行政系統堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞縣委、政府的工作大局，按照年初全縣司法行政工作會議部署，開拓創新，扎實工作，司法行政各項工作發展勢頭良好，特點鮮明：一是注重加強司法行政基層基礎建設，人民調解“第一道防線”作用進一步增強。按照“建

所強所、發展壯所、創新活所、人才興所、服務立所”的新理念，進一步加強基層司法所硬件投入力度，全縣6個鄉司法所辦公用房新建或購買已全部投入使用，給各鄉（鎮）司法所配備電腦、打印機、傳真機等辦公設備，逐步達到規范化建設的標準。人民調解工作按照“有上訪找司法、有糾紛去調解”的要求，我縣狠抓了人民調解工作及規范化調解委員創建工作，各類民事糾紛力爭做到抓早、抓小、抓隱患、抓苗頭，防止激化建少上訪事件，人民調解工作在維護社會穩定方面充分發揮了“前沿指揮所”的作用。二是注重創新法制宣傳教育形式。法制宣傳教育的實效性進一步增強，結合以往四個五年普法宣傳教育工作的成功經驗，重點抓好“一學三講、法治六進”為主題以領導干部為基礎以農牧民為重點普法對象的法制宣傳教育,力爭做到“抓兩頭帶中間”。在“法治六進”主題實踐活動中要選好每一進的“抓手”，確定好每進的試點，充分發揮試點示范帶動作用。三是注重規范管理法律服務、法律服務和法律援助工作在構建和諧社會的能力進一步增強。四是注重司法行政系統隊伍教育管理，司法行政干警隊伍素質進一步增強。

下一步，全縣司法行政工作總的要求是：堅持以科學發展觀為統領，認真學習貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞建設平安哈巴河、法治哈巴河、和諧哈巴河的目標，按照年初確定的全年目標任務，進一步加大工作力度，強化工作措施，狠抓工作落實，努力完成各項工作任務，為縣域經濟又好又快發展營造良好的法治環境。

在今后一個時期尤其是明年的工作任務中，將重點抓好以下幾項工作：

一、法制宣傳工作要在創新形式，提高普及率和實效性上下功夫

圍繞“五五”普法規劃確立的重點內容，繼續深入開展有關保障經濟社會全面發展，促進民生問題解決，維護社會和諧穩定法律法規的學習宣傳，突出抓好領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農牧民。同時要注重抓好宗教人士、流動人口以及“兩勞”人員等特殊人群的普法教育，推進全民普法教育不斷深入。

1、抓好領導干部學法、用法，發揮領導干部學法、用法“龍頭”帶動作用。對領導干部學法、用法工作充分發揮縣黨校專題培訓和縣委中心組集中學習等形式進行，重點學習《憲法》、《行政許可法》、《公務員法》及社會穩定和經濟發展的相關知識等相關法律法規知識，以“法治進機關”活動為載體，通過建設“法治機關”，建立、實施法治建設評估激勵機制，促進公務員“學法知責”與“依法履責”的緊密結合，提高公務員特別是各級領導干部的法律素質和依法執政、依法行政的能力。以“規范有序、制度健全、公開公正、廉潔高效、群眾滿意”為目標，積極推進依法治理和構建和諧哈巴河的進程。

2、認真開展“送法進學校”活動，加強青少年法制宣

傳教育“源頭”工作。近幾年來我國青少年犯罪率呈現出犯罪年齡低齡化，作案手段成人化等特點，為從源頭上預防和減少青少年違法犯罪，開展青少年法制宣傳教育提高青少年法律素質，是預防和減少青少年違法犯罪的必經途徑，如何加大青少年法制宣傳教育工作是當前和今后一個時期普法依法治理工作的重點，對青少年法制宣傳教育工作重點以開展“法治進校園”活動有計劃、分層次、有步驟和縣教育局、關工委、團縣委等部門采取舉辦法制講座、黑板報比賽、演講比賽、模擬法庭等社會實踐活動對不同年齡的學生采取不同的教育方法開展法制宣傳教育，重點宣傳《憲法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》等與廣大師生及校園周邊治安環境密切相關的法律法規知識。同時加大對校園周邊環境整治力度，從源頭上鏟除影響青少年違法犯罪的滋生土壤。

3、認真開展“送法進鄉村”活動，抓好農牧民學法、用法。農牧民法制教育主要利用“法治進鄉村、科技之冬、科技之夏、面對面教育等主題實踐活動深入到各行政村廣泛開展宣傳，對矛盾重點村、難點村多次宣傳。同時加大基層民主法治示范村（社區）創建力度，在2005年命名的31個民主法治示范村的基礎上繼續做好第二批民主法治示范村的命名表彰工作，通過廣泛開

展民主法治示范村（社區）的創建，認真落實“四民主、兩公開”，讓全縣各族農牧民切

實感受到建設法治國家帶來的成果。

4、認真開展“送法進企業“活動，加大企業對經營管理人員學法用法教育力度。深入開展以憲法為核心的普法宣傳教育工作。使全體員工特別是企業管理層牢固樹立憲法意識；不斷提高經營管理人員的法律素質；全面提高員工依法維權的自覺性，以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主線，引導員工樹立權利與義務對等的意識和依法表達利益訴求，運用法律手段解決糾紛的能力；為企業健康發展營造良好的法治秩序。同時建立健全內部管理制度體系，形成與企業組織體系、管理體系和業務發展相適應，覆蓋全部管理事項和每個工作崗位的制度體系，營造依法決策、依法經營、依法管理、依法行使權利和履行義務的法治企業環境。扎實推進企業依法實踐。依法納稅、依法經營，不制售假冒、偽劣產品，自覺維護消費者權益；進一步完善公司法人治理結構，依法規范企業重組、改制等工作；推進安全、環保等項工作制度的落實和管理創新，實現由“無事故發生”安全狀態向“無隱患失控”安全狀態的根本轉變；實現對企業重大經營、管理、改革項目的法律支持率，對外交易合同的法律審查率，解決各類爭議糾紛的法律救濟率分別達到100％；依法加強勞動用工管理，依法簽訂勞動合同，依法交納社會保險費，落實勞動用工備案、員工培訓、工資集體協商等制度。

5、認真開展“法治進社區”活動，促進社區和諧發展。

“法治進社區”工作在以往舉辦法制講座、開展法律咨詢等形式的基礎上，把法制宣傳和各種文體活動有機結合起來，極大地調動了廣大居民參與普法宣傳、學習法律知識的積極性，提高了居民的法制意識和自我保護意識，推動“法治進社區”工作的深入開展。同時抓好宗教人士、流動人口、外來務工人員法制宣傳教育工作，充分發揮網絡、電視、報刊等媒體在法制宣傳教育工作中的作用，組織策劃好12.4全國法制宣傳日、憲法宣傳月、3.15消費者權益保護日等重要節日的法制宣傳,努力在提高實效上下功夫。

二、基層工作，要在提高矛盾糾紛化解效能，構建大調解網絡上下功夫

基層工作重點抓好人民調解組織、隊伍和法制化、規范化“三項建設”，著力強化人民調解工作化解矛盾糾紛、預防矛盾糾紛和法制宣傳教育“三項功能”。充分發揮人民調解社會矛盾糾紛工作體系中的基礎作用，進一步健全完善人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”銜接配合機制，努力形成大排查、大調解的工作格局。要切實加強基層基礎建設，進一步加強司法所規范化建設，強化教育培訓，提高司法所工作人員履行職責的能力和水平，力爭30%以上司法所達到省級規范化建設要求，50%以上司法所達到地區級規范化建設要求。

三、法律服務工作，要在規范執業行為、拓展業務，提高服務能力上下功夫

法律服務工作要堅持高點定位,融入中心,更多地圍繞縣委、政府關注群眾關心的難點開展工作，更好地為縣委、政府分憂，為人民群眾解難，要進一步完善律師參與涉法涉訴信訪工作機制，推行律師參與信訪接待日，當面依法解答當事人的信訪事件。同時積極推動參與涉法涉訴信訪工作向鄉（鎮）延伸，全力維護社會穩定，依法維護當事人的合法權益。

公證工作以加大《公證法》的宣傳力度為重點，充分利用普法宣傳廣泛開展公證法的宣傳。特別在農牧區，只要開展法律宣傳就宣傳公證業務，同時在公證回訪過程中大力宣傳公證法律法規，使哈巴河縣公證處的社會認知度得到了很大程度的提高。同時大力開拓證源，除了辦理金融類合同和一般民事合同公證外，又根據哈巴河縣是農牧業縣的特點，及時將公證業務向農牧區拓展，并對家庭困難的弱勢群體實行減免公證費或是提供法律援助等活動，雖然公證效益不高，但無形之中提高了公證的社會效益。同時公證業務拓寬到票據銷毀、證據保全、招聘人員現場公證等多項公證業務，通過公證業務的拓寬，提高了經濟效益的同時也提高了公證工作的社會公信力。

法律援助工作按照《法律援助條例》在規范和提高上下功夫，繼續為全縣弱勢群體無償提供法律服務，在開展法律援助工作以老年人、農民工、婦女、兒童為重點受援對象，只要符合條件做到“應援盡援”，為他們撐起一片法律的藍天，為構建和諧社會不斷注入穩定之音，真正把法律援助工作辦成縣委、政府連接各族群眾的得“民心工程”。

今后我們一定要認真學習領會黨的十七大精神，堅決貫徹執行縣委、政府的指示精神，繼續保持良好的精神風貌和無私無畏的創業精神，團結一心，開拓創新，不斷探索新時期司法行政工作的新思路、新途徑，更好地發揮自身優勢，以優質高效的法律服務為全縣改革、穩定發展作出新的更大貢獻。

第四篇：發揮紀檢監察信訪職能作用(精)

發揮紀檢監察信訪職能作用 為促進“人與自然和諧”服務

中共寧都縣紀委信訪室

黨的十六屆四中全會在《關于加強黨的執政能力建設的決定》中明確提出了構建社會主義和諧社會的科學發展觀。其中“人與自然的和諧”是構建和諧社會的重要組成部分。我縣紀檢監察機關深刻領會中央精神，認真貫徹落實科學發展觀。針對本縣地處贛南山區，林業和礦產資源豐富卻連年遭人為破壞的實際情況，充分發揮信訪舉報的職能作用，從加強對自然資源的合理開發利用，保護生態環境，促進人與自然和諧著手，重拳出擊，多管齊下，有效地遏制了此類現象的發生。我們的主要做法是：

一、充分發揮紀檢監察信訪網絡作用，多渠道收集破壞自然資源的信息

為全面掌握破壞“人與自然協調發展”方面的信息，我們進一步健全了舉報網絡聯動機制。在全縣設立了78個破壞“人與自然協調發展”舉報箱和公布了25部舉報電話，將舉報網絡遍布全縣各個單位及鄉鎮。從自然村小組、村委會、鄉鎮到縣直單位均配置了信訪信息員，要求每位信息員每半個月必須向本級紀檢監察機關報送一條以上信息。基層紀檢監察機關通過篩選將有價值的信息上報縣紀委信訪室。由我室視情該自辦的自辦，轉辦的轉辦，督辦的督辦。做到件件有登記，事事有著落。去年9月份，我們還組織開展了“破壞森林和非法采礦”專項信訪舉報活動。在電視上發布公告，明確開展該項舉報的目的、意義、程序、方法和時間，并公開縣紀委的舉報電話。使專項舉報活動深入人心，家喻戶曉。在社會上形成誰破壞自然資源、生態環境即人與自然的和諧，就遭千夫所指，人人誅之的輿論氛圍。據統計，通過上述措施，全縣共收到信息300余條，其中可查性強，有價值的違紀線索就達70多條。

二、充分發揮信訪職能的信息反饋作用，為領導科學決策提供依據 關注群眾反映的熱點、焦點問題并及時向領導反饋，這是信訪部門的重要職責。我們將大量的信息和舉報毀林、非法采礦的來信來訪來電進行綜合分析，分析產生問題的原因，應采取的對策及提出我們的一些建議，以《信訪專報》的形式呈報給本委常委及縣委、縣政府主要領導。各級領導對專報中反映的問題非常重視，縣領導還作出批示：由縣紀委牽頭，抽調相關部門協同配合，一查到底。我們對此類信件認真篩選，一一排查，把一些可查性強，成案率高的案源按照分級管理的原則提供給相關單位。2006年共向基層紀委（紀檢組）提供40余條，向本委案件檢查室提供案件線索18條?？h委還就如何加強林業工作及礦產資源管理專門下發了文件，并制定了工作責任制。每次召開全縣黨員領導干部大會，縣領導逢會必講，強調要把保護林業和礦產資源作為落實科學發展觀的具體行動?？h委常委、紀委書記陳捷在最近召開的縣紀委二次全委會上也重申：保護自然資源和生態環境是構建和諧社會的重要內容，號召全縣紀檢監察干部要為促進“人與自然和諧”服務。

三、充分發揮各職能部門優勢，整合力量嚴查破壞“人與自然和諧”的案件

一是與有關部門聯合辦案，優勢互補。如群眾反映強烈的非法開采稀土礦問題，由我委牽頭、會同縣公安局、礦產局、工商局、稅務局、安檢局、林業局、環保局等單位組成聯合調查組，對全縣64個礦點進行查處。屬非法礦點的由工商、稅務部門依法予以取締；對利用暴力開礦的移交公安機關處理；對破壞自然環境性質惡劣、后果特別嚴重的移送檢察院。對涉及到的鄉鎮和縣直行政執法管理部門，在礦產資源開發秩序整頓中主體責任發揮不到位，甚至為了小集團利益對這些礦點“以收代管”、“以罰代管”的，均追究了領導責任。我委已對7名鄉鎮、縣直有關行政執法部門的領導和3名林業工作站長分別給予了黨紀、政紀處分。其中鄉黨委書記1人，鄉（鎮）長2人，鄉鎮和縣直行政執法部門分管領導均為2人。另對6個鄉鎮、1個縣直單位和4名正科級領導干部給予全縣通報批評。1名參與 入股采礦的基層站所長除追究黨紀處分外，還作免職處理。截止去年底，共催毀礦點58個，關閉礦點6個，炸毀礦池125口。各有關部門、鄉（鎮）向礦點收取的各項費用近200余萬元均已收繳上交縣財政。此案的查處，在全縣引起強烈反響，起到了懲一儆百，以儆效尤的作用。

二是責成執法部門依法查處。近年來，舉報亂砍濫伐、破壞林業資源的信訪件一直居高不下，單靠紀檢監察機關查處顯然力量不夠。我們充分發揮林業局、公安森林分局等執法單位的作用，以合辦或交辦的方式查處了一大批違法違紀毀林案件。如去年4月份我室收到群眾寄來的一張攝有毀林現場并配有解說詞的光盤，立即引起我們高度警覺，向領導報告后，馬上通知縣林業局、公安森林分局、所在鄉鎮單位的領導召開緊急會議，當場播放錄像，限期將調查結果報我委。由于調查組的及時介入，制止了一起大規模砍伐森林的違法行為，使損失降到最低，并將當事人繩之以法。此案的查處受到群眾的交口稱贊，同時起到了很好的震懾作用。2006年我們責成縣林業局、公安森林分局會同案發單位合辦案件11起，交辦縣林業局查辦案件16件，公安森林分局13件。有力地打擊了亂砍濫伐破壞森林資源的違法犯罪行為。截止目前，有6名基層林業工作站站長因失職瀆職受到黨紀處分；有3名村干部受到法律制裁，有2名黨員領導干部受到組織處理。

我們在構建社會主義和諧社會特別是為促進“人與自然和諧”方面盡了綿薄之力，今后，我們將進一步開闊思路，創新工作方法，為落實科學發展觀，構筑社會主義和諧社會而不懈努力。

第五篇：發揮司法行政職能作用全力構建和諧平安龍泉

發揮司法行政職能作用 全力構建和諧平安龍泉

————在全區政法工作會上的發言

龍泉驛區司法局局長葉遠春

（2008年4月15日）

各位領導、同志們：

根據中央、省、市政法工作會議精神和此次會議精神，結合我區司法行政工作的實際，今年我們將重點抓好以下工作。

一、統一思想，準確把握政法工作形勢

去年年底至今年4月初，中央、省、市先后召開了政法工作會議，特別是在中央政法工作會上，胡錦濤總書記作了重要講話，省市主要領導在各級的政法工作會議上都提出了具體要求，這充分體現了各級黨和政府對政法工作的高度重視。因此，我們要深刻認識做好政法工作的重要性，準確把握當前政法工作的形勢和任務，緊緊圍繞“試驗區”建設和區委、政府中心工作，增強做好政法工作的緊迫感和責任感，切實做好全區司法行政工作，為全區經濟和社會建設創造良好的法制環境。

二、大力加強人民調解工作，切實化解矛盾糾紛

目前，我區共有人民調解組織131個，兼職人民調解員143人。2007年，共受理各類民間糾紛2652件，調解2593件，調解率97.8%，調解成功2429件，成功率達93.7%以上，化解了大量社會矛盾糾紛。

今年，我們將以化解矛盾糾紛為主線，進一步做好人民調解

1工作。要充分發揮人民調解預防矛盾糾紛、化解矛盾糾紛和法制宣傳教育三項功能，把預防工作擺到更加突出的位置，健全矛盾糾紛情報信息收集、報送、分析機制、排查調處機制和信息反饋機制，做好經常性矛盾糾紛排查調處工作，使矛盾糾紛早發現、早化解、早處置。

要在繼續做好婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地、生產經營、損害賠償等常見性、多發性糾紛調解的同時，積極參與土地承包、環境保護、勞動爭議、醫患糾紛、物業管理等涉及民生問題糾紛的調解，著力促進解決“群眾關心、社會熱點、歷史欠賬”方面的問題。

充分發揮律師在調解中的作用，組織全區律師采取訴前調解、法庭調解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導當事人消除矛盾紛爭；鼓勵律師通過擔任人民調解組織法律顧問，駐調委會接訪，參與信訪和疑難復雜糾紛調解。積極探索人民調解與行政調解、司法調解銜接配合的工作機制，發揮人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎作用。切實與法院、公安、檢察、信訪等部門密切配合，建立和完善“大調解”機制。

三、深入開展法制宣傳教育，切實提高公民法制意識

今年，是“五五”普法規劃實施的第三年，也是創建全國文明城市關鍵年，我們將采取有效措施，加大工作力度，推進“五五”普法不斷深入。組織好“五五”普法中期督查，認真總結經驗，發現解決問題，推動“五五”普法規劃全面落實。繼續突出

學習宣傳憲法，突出學習宣傳與社會穩定、社會治安綜合治理、群眾生產生活等密切相關的法律法規，引導群眾增強憲法和法律意識，依法表達利益訴求。

認真落實加強領導干部、青少年、企業管理人員、農民等學法用法指導意見，推動普法重點對象的法制宣傳教育。圍繞社會治安綜合治理和平安建設，加大與打擊嚴重刑事犯罪、嚴重破壞社會主義市場經濟秩序犯罪、恐怖活動和邪教組織搗亂破壞活動等嚴重違法犯罪活動和“黃賭毒”等社會丑惡現象有關的法律法規的宣傳，增強群眾的法制觀念。

組織好以“人文奧運，法治同行”為主題的“奧運法制宣傳萬里行”活動，為北京奧運會成功舉辦營造良好的法治環境。廣泛深入開展“法律六進”活動，重點抓好法律進鄉村、法律進社區等活動，真正把法制宣傳落實到基層，把法律送到群眾手中。確保全民法制宣傳教育知曉率達80%以上。

四、加大法律服務和法律援助工作力度，確保公民訴求意愿

2007年，我區辦理法律援助案件316件，受援人數達1000多人，挽回經濟損失60余萬元。今年，我們將緊緊圍繞人民群眾對法律服務的新要求、新期待，進一步研究制定便民利民惠民的具體措施，通過組織法律服務志愿團、律師事務所與鄉村結對子等活動，大力推進法律服務進社區、進鄉村，為基層經濟社會發展服務，為群眾解決就業、就學、就醫、社會保障等民生問題服務。

繼續加強對律師參與處理涉法涉訴信訪案件和群體性事件、敏感案件的指導，引導群眾按正常的法律程序維護自身權益。進一步加強基層法律服務，為廣大群眾提供方便快捷、收費低廉的法律服務。依托司法所設立法律援助工作站，簡化法律援助申請、受理和審批程序，方便困難群眾及時獲得法律援助。特別要做好為流動人口提供法律服務和法律援助工作。

五、切實加強刑釋解教人員幫教安置工作，幫教安置工作是加強對“社會人”管理的重要組成部分。2007年，全區刑釋解教人員131人（其中：刑滿釋放108人，解除勞教5人），幫教108人，幫教率96%，安置97人，安置率達86%。社區矯正工作有序推進。

今年，要繼續做好刑釋解和社區矯正工作，進一步加強流動人口中刑釋解教人員的銜接管理措施，防止脫管漏管。要加強服刑在教人員和刑釋解教人員技能培訓，落實對從事個體經營的刑釋解教人員的優惠政策，幫助他們解決實際困難，鼓勵和支持刑釋解教人員依法從業、創業，努力解決他們就業難問題。

要加強安置實體和基地建設，落實國家對接收刑釋解教人員企業的優惠政策，吸引更多社會企業作為安置基地，努力提高安置能力。要采取多種形式，動員社會力量，共同做好幫教安置工作。

六、加強隊伍建設，不斷提高司法行政人員素質

今年，我們將認真貫徹中央、省、市政法工作會議精神，以

服從服務全區經濟社會發展為重點，以維護龍泉和諧穩定為目標，以保障社會公平正義為核心，以深化自身建設為動力，以滿足人民群眾新期待為導向，著力打造“維護穩定最具戰斗力，服務發展最具推動力，執法辦案最具公信力，為民利民最具親和力”的司法行政隊伍。要突出制度創新，促進作風轉變，提高依法行政和執法執紀水平；要堅持用制度管理班子、管理隊伍、管理作風，促進依法行政和廉政建設；要進一步落實黨風廉政建設責任制，開展專項教育整頓和警示教育活動；要堅持抓學習、強素質、促服務的指導思想，把“素質大培訓、技能大練兵、作風大轉變”主題活動、時事政策教育和理想信念教育經常化、具體化。要全力打造誠實守信的律師公證隊伍，勤奮敬業的法制宣傳隊伍，服務為民的法律援助隊伍，無私奉獻的人民調解員隊伍，文明執法的司法干警隊伍，做到政治堅定，作風過硬，業務精通，勇于開拓，保障有力，公正執法。為更好地服務成都“試驗區”建設，為龍泉經濟社會發展和穩定、構建和諧平安龍泉作出新的更大貢獻。