第一篇：充分發揮司法行政職能作用深入推進三項重點工作

吳愛英在第三期全國縣(市、區)司法局長培訓班上強調

充分發揮司法行政職能作用深入推進三項重點工作

第三期全國縣(市、區)司法局長培訓班26日在中央司法警官學院開班。司法部黨組書記、部長吳愛英出席開班式并講話。吳愛英強調，要全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和全國政法工作電視電話會議精神，把深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作作為司法行政工作的重大任務來抓，努力提高縣(市、區)司法局長政治業務素質和履職能力，促進司法行政工作改革發展。

吳愛英指出，今年以來，司法部和各級司法行政機關認真學習貫徹全國政法工作電視電話會議精神，把深入推進三項重點工作作為重大任務，精心部署安排，加強組織領導，普遍成立了推進三項重點工作領導小組和工作機構，制定了具體意見和實施方案，加大工作措施，強化督促檢查，加大信息和宣傳工作力度，司法行政系統深入推進三項重點工作組織有力、措施得力，取得了明顯成效。吳愛英指出，深入推進三項重點工作，是中央在深刻把握我國發展的階段性特征、認真總結維護社會穩定工作經驗基礎上作出的重要決策。三項重點工作任務的提出，對于更好地掌握維穩工作主動權，更好地維護重要戰略機遇期社會穩定，具有非常重要而深遠的意義。

吳愛英強調，深入推進三項重點工作，是解決影響社會和諧穩定源頭性、根本性、基礎性問題的重要舉措。三項重點工作是一個統一的整體，社會矛盾化解是基礎，社會管理創新是動力，公正廉潔執法是根本。三項重點工作任務的提出，準確回應了科學發展觀對維護社會穩定工作的基本要求，深刻反映了新時期維穩工作的特點和規律，對于解決影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，確

保社會和諧穩定，為經濟社會又好又快發展提供有力的法治保障，具有十分重要的戰略意義。

吳愛英強調，深入推進三項重點工作，是司法行政工作服務大局的切入點和著力點，是推動司法行政工作實現科學發展的重要途徑。司法行政每項工作職能都與三項重點工作密切相關。三項重點工作為司法行政工作進一步發揮職能作用提供了廣闊舞臺，抓住了三項重點工作，就抓住了司法行政工作服務大局的切入點和著力點。同時，深入推進三項重點工作，也有利于進一步提升司法行政工作水平，鍛煉隊伍，強化職能，樹立形象，增強保障能力，推進司法行政工作科學發展。各級司法行政機關要從黨和國家工作大局、司法行政工作全局的高度，充分認識深入推進三項重點工作的必要性、重要性、緊迫性，進一步提高思想認識，進一步加大工作力度，深入推進三項重點工作，切實把中央的決策部署真正落到實處、見到實效。

吳愛英對充分發揮司法行政職能作用，深入推進三項重點工作提出了具體要求：

要大力加強人民調解工作。深入推進社會矛盾化解，人民調解是基礎。要更加注重組織建設，著重加強企(事)業單位和行業性、專業性人民調解組織建設。更加注重隊伍建設，大力發展專業化、社會化人民調解員隊伍。更加注重拓展工作領域，在做好民間糾紛排查化解的基礎上，積極開展征地拆遷、勞動爭議、教育醫療、環境保護、交通事故等領域糾紛的調解。更加注重建立完善矛盾糾紛排查調處工作機制，廣泛開展經常性的矛盾糾紛排查化解工作，圍繞重大活動、重大任務開展矛盾糾紛預防化解，深入開展“人民調解化解矛盾專項攻堅活動”。更加注重提高人民調解質量，不斷提高矛盾糾紛的調解率、調解的成功率和調解協議的履行率。

更加注重工作創新。更加注重保障能力建設。進一步發揮人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎作用。

要大力加強社區矯正工作。社區矯正是深入推進社會管理創新的重要內容。要積極推進全面試行社區矯正工作。大力提高矯正質量，促進社區服刑人員改過自新，順利回歸社會。大力加強組織隊伍建設，確保有專門機構和人員從事社區矯正工作。大力推進制度化、規范化、法制化建設，加強保障能力建設，促進社區矯正規范運行。

要大力加強刑釋解教人員安置幫教工作。加強刑釋解教人員管理，是深入推進社會管理創新的一個重點。要在落實銜接措施上下功夫，確保不脫管、不失控。在教育管理上下功夫，完善和落實幫教責任制，教育引導刑釋解教人員遵紀守法，順利融入社會。在安置幫扶上下功夫，幫助刑釋解教人員解決就業、就學、社會保障等方面的困難和問題。

要大力加強法律服務、法律援助工作。全面推進三項重點工作，法律服務、法律援助具有專業優勢和獨特作用。要進一步發揮法律服務在社會矛盾化解中的專業優勢，引導法律服務工作者認真做好訴訟和非訴訟業務，積極參與人民調解和涉法涉訴信訪工作等，有效化解矛盾糾紛。進一步促進社會管理創新，鼓勵和引導律師為政府部門擔任法律顧問，為社會組織和公眾參與社會管理提供法律幫助。進一步加強法律援助工作，預防化解涉及困難群眾切身利益的矛盾糾紛。進一步強化法律服務、法律援助工作建設和管理，加強縣(市、區)司法局對律師和律師事務所執業活動的日常監督管理，指導督促律師事務所、公證處、法律援助機構大力加強自身建設。

要大力加強法制宣傳教育工作。加強法制宣傳教育，提高公民法律素質和社會法治化管理水平，是深入推進三項重點工作的基礎和前提。要緊緊圍繞服務經

濟社會發展開展法制宣傳教育，為維護社會穩定、促進科學發展營造良好社會氛圍。深入開展與三項重點工作密切相關法律法規的法制宣傳教育，組織好“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”主題宣傳活動，加強對各級領導干部、公務員和執法人員的法制宣傳教育。深入開展“法律六進”活動，促進依法辦事和依法有序表達利益訴求。深入推進多層次、各領域依法治理，提高全社會法治化管理水平。

要大力加強司法行政基層基礎建設。基層是司法行政工作的基礎。三項重點工作的落實要靠基層，改革創新的動力和源泉也在基層。要持之以恒抓好司法所建設，確保2010年基本完成中西部司法所國債項目建設任務，全面加強司法所組織機構、干部隊伍、業務能力、所務管理和基礎設施建設，提高司法所規范化建設水平。大力加強縣(市、區)司法局建設，充分發揮縣(市、區)司法局職能作用。努力提高基層保障水平，全面活躍基層司法行政工作。

要大力提高公正廉潔執法能力和水平。深入推進三項重點工作，公正廉潔執法是根本。要切實加強思想政治建設，打牢公正廉潔執法執業的思想基礎。切實加強業務能力建設，不斷提高廣大干警和法律服務工作者執法執業的能力和水平。切實加強執法規范化建設，促進執法執業程序化、標準化、制度化。切實加強執法執業監督，大力推進“陽光執法”。切實加強司法行政系統黨的建設，深入開展以學習實踐科學發展觀為主要內容的創先爭優活動，大力加強律師行業黨的建設，大力加強黨風廉政建設，確保廣大司法行政干警和法律服務工作者廉潔執法執業。

吳愛英最后強調，各級司法行政機關要切實加強對深入推進三項重點工作的組織領導。要把深入推進三項重點工作擺上重要議程，及時發現解決影響三項重點工作發展的突出問題。要狠抓工作落實，完善和落實工作責任制，把深入推進

三項重點工作的任務分解到部門、落實到崗位、量化到個人。要把深入推進三項重點工作作為領導班子和領導干部工作實績考核評價的重要內容，加強督促檢查，加大保障力度，保證三項重點工作順利推進。要加大宣傳和工作經驗交流力度，及時總結和推廣深入推進三項重點工作的生動實踐和新鮮經驗。要堅持統籌兼顧，以深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法為重點，促進司法行政各項工作全面發展。

今天的開班式由司法部黨組成員、副部長郝赤勇主持。司法部黨組成員、副部長趙大程出席了開班式。

全國縣(市、區)司法局長360人參加了開班式。據了解，對全國縣(市、區)司法局長進行全員集中培訓，這在司法行政工作歷史上是第一次。2009年，司法部舉辦了2期培訓班，今年將舉辦6期。(

第二篇：充分發揮司法行政職能作用深入推進

充分發揮司法行政職能作用深入推進三項重點工作

面對當前形勢的深刻變化，中央緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，就政法機關深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作作出重大戰略部署。司法行政機關必須從戰略和全局的高度，充分認識推進三項重點工作的重要意義，緊密結合司法行政職能作用，全面貫徹落實三項重點工作，為維護新時期新形勢下社會和諧穩定大局作出應有貢獻。

一、提高思想認識，增強落實三項重點工作的責任感和使命感

***同志在中政委第十次全體會議上強調指出，落實三項重點工作，要解決怎么看的問題，首先要在提高思想認識上下功夫。思想是行動的先導。只有解決好思想認識問題，才能使落實三項重點工作真正成為自覺行動。

（一）深刻認識中央提出三項重點工作的時代背景。當前，我國正處于經濟轉型而引發的社會轉型時期，由于社會成員收益不均、社會政策調整、社會管理失當等原因，導致社會矛盾凸顯。特別是不少利益矛盾存在于不同利益群體之間，如果處理不好，一旦激化，很容易產生群體性事件，進而誘發嚴重的社會穩定問題。面對當前形勢的深刻變化，我們在理念、機制、方法、作風等方面還存在一些不適應經濟社會發展的地方，很多方面、很多時候仍然處在應急、應對的被動狀態。為解決好影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，掌握政法工作的主動權，中央在深入調研、聽取各方面意見的基礎上，提出了《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的意見》。

（二）深刻認識中央提出三項重點工作的戰略意義。深入推進三項重點工作，是新形勢下中央在深刻把握我國發展的階段性特征、認真總結政法穩定工作經驗教訓基礎上作出的重大戰略部署，是解決影響社會和諧穩定的源頭性根本性基礎性問題、更好地維護重要戰略機遇期社會穩定的重要舉措，也是推動政法、司法行政工作實現科學發展的重要途徑。三項重點工作，既著眼于當前影響社會和諧穩定的現實問題，又著眼于源頭治理、夯實基礎，抓住了維護社會穩定的關鍵，體現了抓源頭、抓根本、抓基礎的戰略思維，對貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會又好又快發展，具有十分重要的戰略意義。

（三）深刻認識中央提出三項重點工作的科學內涵。在三項重點工作中，社會矛盾化解是基礎，社會管理創新是動力，公正廉潔執法是根本，三者在維護社會和諧穩定中重點突出、相互影響、融為一體。實踐證明，群體性事件、個人極端事件往往是矛盾問題堆積、激化的結果；社會事業建設滯后經濟發展造成社會管理薄弱環節，從而影響社會治安秩序；執法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤，成為群體性事件的導火索。因此，推進三項重點重點，就是抓住影響社會穩定的三個關鍵點，從基礎上、源頭上、根本上“三管齊下”整體推進社會和諧穩定工作。

二、把握工作主線，把推進三項重點工作貫穿司法行政工作全過程

落實三項重點工作，是當前和今后一個時期司法行政工作的一條主線。落實好三項重點工作，必須始終牢牢把握這條主線，緊緊圍繞這條主線開展各項工作。

（一）緊緊圍繞三項重點工作來思考和謀劃司法行政工作。“凡事預則立，不預則廢。”落實好三項重點工作，首先要在謀劃上下功夫。圍繞三項重點工作，立足司法行政工作職能，研究確定新的工作思路、工作目標和工作措施，增強落實三項重點工作的計劃性、目標性和針對性，切實從工作指導上轉變到落實三項重點工作上來。

（二）緊緊圍繞三項重點工作來部署和推進司法行政工作。“路不行不到，事不為不成”。推進三項重點工作關鍵在落實。要緊緊圍繞三項重點工作部署和推進人民調解、律師、公證、司法鑒定、監獄勞教、社區矯正、安置安置幫教和普法依法治理等工作，充分發揮法律服務、法律保障和法制宣傳職能，把工作重點和主要精力用在預防和化解社會矛盾上，用在參與和促進社會管理創新上，用在推進和落實公正廉潔執法上，切實抓住基礎性、源頭性、根本性問題，履行好維護社會和諧穩定的“第一責任”。

（三）緊緊圍繞三項重點工作來發揮服務經濟社會發展大局的職能作用。圍繞中心，服務大局，是推進三項重點工作的出發點和落腳點。落實三項重點工作，必須準確定位，正確把握三項重點工作與經濟社會發展大局的關系，自覺把三項重點工作放到經濟社會發展大局中去思考、去定位、去推進。當前，我們正處于大發展、大變革、大調整的時期，加快推進發展方式轉變和經濟結構調整，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，加快推進城市化進程，面臨執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗。推進三項重點，必須善于從當前經濟社會發展的大局出發，找準切入點和著力點，實現維穩工作新突破，為經濟社會科學發展保駕護航。

（四）緊緊圍繞三項重點工作來提升司法行政隊伍執法服務能力和水平。能否做好三項重點工作，是當前衡量司法行政隊伍素質能力的重要標志。加強司法行政隊伍建設，必須從當前政法工作重要部署出發，把提高做好三項重點工作的能力作為重點任務，通過執法大培訓、崗位大練兵、服務大提升、業務大交流、創先爭優等形式，切實提高司法行政隊伍化解社會矛盾的能力、加強社會管理的能力和公正廉潔執法的能力。

三、堅持改革創新，增強貫徹落實三項重點工作的強大動力

改革創新是推動工作發展的不竭動力。落實三項重點工作，必須始終堅持改革創新，不斷注入創新發展的新動力。

（一）創新工作思路落實三項重點工作。要堅持重點突破的原則，立足司法行政職能，突出抓好與三項重點工作相關的各項工作。要堅持“大調解”原則，把人民調解與行政調解、司法調解和仲裁緊密結合起來，引導律師、基層法律服務工作者參與人民調解、訴訟調解，發揮公證職能妥善有效預防糾紛、減少訴訟，利用司法鑒定職能妥善化解訴訟紛爭。要堅持“大管理”原則，積極參與社會治安綜合治理，做好相關社會管理工作。要堅持以人為本原則，狠抓廉潔公正執法，維護社會公平正義，維護廣大群眾根本利益。

（二）創新體制機制落實三項重點工作。要把推進三項重點工作與深化司法行政體制機制改革結合起來，推進、深化和完善監獄體制改革、勞教管理工作改革、社區矯正、律師工作改革、公證機構和體制改革、司法鑒定管理體制改革、人民調解工作改革、國家司法考試工作等各項改革，構建有利于落實三項重點工作、有利于科學發展的司法行政體制機制。

（三）創新工作措施落實三項重點工作。圍繞推進化解社會矛盾，立足司法行政職能，從預防環節入手，創新普法教育、依法治理、公證服務、律師咨詢等措施，有效預防社會矛盾糾紛；從化解環節入手，創新人民調解、律師參與處理涉法信訪案件和重大群體性事件、律師參與訴前訴中訴后調解等措施，有效化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。圍繞推進社會管理創新，立足司法行政職能，創新監獄勞教機關與社會安置幫教組織銜接管控措施和刑釋解教人員職業技能培訓、就業安置、幫扶幫教、科學管理等措施，創新對社區服刑人員進行教育矯正、監督管理和幫困幫扶的新舉措，有效加強對刑釋解教人員的管理，積極參與做好社會管理工作。圍繞推進公正廉潔執法，堅持把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，創新加強司法行政隊伍思想教育、業務建設、行風建設、執法服務規范、執法服務公開、執法服務監督等措施，及時解決群眾關注、反映強烈的問題，提高公正廉潔執法水平。

四、堅持統籌兼顧，增強推進三項重點工作的整體效果

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。三項重點工作是緊密聯系、相互影響、渾然一體的。落實三項重點工作，必須堅持統籌兼顧的根本方法，統籌推進三項重點工作，統籌抓好各項司法行政工作，形成落實三項重點工作的強大合力和整體效應。

（一）統籌發揮司法行政機關三大職能作用。司法行政機關擔負著法律服務、法律保障和法制宣傳三大職能，這三大職能都與三項重點工作密切相關。要注重發揮三大職能的綜合優勢，合力推進三項重點工作。要綜合運用律師擔任政府企業法律顧問和辦理非訴訟案件、公證機構辦理公證、各類法律服務機構法律咨詢、“12348”法律服務專線等職能預防社會矛盾糾紛，綜合運用人民調解、律師參與處理涉法信訪案件和重大群體性事件、律師和基層法律服務人員代理訴訟、法律援助、司法鑒定等職能化解社會矛盾糾紛。要綜合運用監獄、勞教、社區矯正、刑釋解教人員安置幫教、普法依法治理等職能，做好相關社會管理工作。要綜合推進司法行政機關公務員、監獄勞教人民警察、法律服務三支隊伍建設，全面提高公正廉潔執法服務水平。

（二）統籌兼顧履行職能與基礎建設的關系。基礎不牢，地動山搖。做好三項重點工作，必須堅持抓基層、打基礎，打牢履行職能的根基。一是要加強基層“陣地”建設。從機構設置、人員配備、職責任務等方面切實加強司法所和縣級司法局規范化建設，協調落實基層司法行政機關公用經費保障標準、業務裝備指揮標準和人民調解“三項經費”，建好司法行政機關的“前沿陣地”。二是要加強執法服務規范化建設。健全完善監獄勞教機關執法工作規范、程序規范、責任規范和監督考核規范，提高執法能力、執法水平和執法公信力。健全完善法律服務業各個層次、各個環節的執業規范，提高服務質量、服務效率和公信力。三是加強行政管理規范化建設。以推進機關工作規范化建設為重點，健全制度機制，細化各部門的管理職能和目標任務，明確各崗位的具體職責和工作要求，實現工作目標、工作任務、工作措施和考核監督制度化、規范化，提高機關工作效能，樹立司法行政機關勤政、廉潔、高效的良好形象。

（三）統籌兼顧服務發展與維護穩定的關系。發展是第一要務，穩定是第一責任。落實三項重點工作，不僅要著眼于履行第一責任，維護社會和諧穩定，更要著眼于推進第一要務，為經濟發展創造良好環境。在化解社會矛盾方面，既要注重化解民生領域的社會矛盾，又要注重化解轉方式、調結構、城市建設、企業改制等經濟領域的社會矛盾。在社會管理方面，既要注重服務社會管理事務，又要注重服務經濟管理事務。在公正廉潔執法上，既要注重防止不公正、不廉潔執法服務影響社會穩定，更要注重防止不公正、不廉潔執法服務影響經濟發展。

五、注重總結鞏固成果，建立落實三項重點工作的長效機制。

落實三項重點工作，是一項長期堅持的戰略任務。落實好三項重點工作，必須解決好長效機制問題，真正解決源頭性、根本性、基礎性問題。

（一）注重深化“老典型”，持續推進三項重點工作。多年來，各地在社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法等方面推出很多好經驗、好做法。比如，濟南先后推出刑釋解教人員分類管理、平陰的“調解超市”、濟陽的“三調聯動”、章丘的“依法建制、依制治村、民主管理”等典型經驗。我們現在推進三項重點工作，要堅持繼承與發展相結合，過去的好經驗、好做法要繼續堅持、深化、完善和提升，使這些經驗做法繼續在推進三項重點工作中發揮積極作用。

（二）注重推出“新經驗”，為推進三項重點工作注入新動力。創新是工作發展的不竭動力。三項重點工作，面臨新的形勢、新的要求，在許多地方需要創新，需要探索新經驗、推出新舉措。要尊重基層的首創精神，鼓勵引導基層大膽探索，不斷創出具有時代特色、符合群眾期待、適應發展需求、實踐效果良好的典型經驗，形成新的工作動力，推動三項重點工作取得新的成效。

（三）注重建立長效機制，不斷鞏固推進三項重點工作新成果。制度建設具有長期性、穩定性、根本性。推進三項重點工作不是權宜之計，是一項從基礎上、源頭上、根本上解決問題長期工作，因此，要高度重視長效機制建設。在總結推廣落實三項重點工作成功經驗的基礎上，要注重將成熟的經驗上升為制度規范，及時建立工作制度，鞏固工作成果，長期堅持下去，形成司法行政機關落實三項重點工作的長效機制。

六、制定考核標準，用落實三項重點工作實效來衡量和檢驗各項工作

做好當前和今后一個時期的司法行政工作，關鍵看落實三項重點工作的成效。落實好三項重點工作，必須建立科學管用的考核評價工作體系。

（一）把推進三項重點工作的成效列為衡量和檢驗司法行政工作的重要標準，樹立正確的工作導向。三項重點工作落實得好不好，工作導向至關重要。要堅持把落實三項重點工作成效作為衡量和檢查工作業績的重要標準，引導各級各單位緊緊圍繞三項重點工作謀劃和開展工作，在全系統形成以三項工作為重點的工作導向，引導全系統自覺推進三項重點工作。

（二）把推進三項重點工作的成效列為領導班子和領導干部考核的重要內容，樹立正確的政績觀。推進三項重點工作，關鍵在領導，重點看領導的政績觀。要把推進三項重點工作納入司法行政機關各級領導班子和領導干部績效考核范圍，與科學發展觀綜合考核、業務工作目標考核等一并進行考核，在全系統樹立“推進三項重點工作是重要政績”的新觀念，推動全系統自覺推進三項重點工作。

（三）把推進三項重點工作的成效列為領導干部獎懲的重要依據，樹立正確的激勵機制。加大獎懲力度，對落實三項重點工作成效顯著的予以表彰，對措施不力、成效不大的予以批評，在全系統形成落實三項重點工作的激勵機制，激勵全系統自覺推進三項重點工作。

第三篇：充分發揮檢察職能作用 深入推進三項重點工作

充分發揮檢察職能作用 深入推進三項重點工作

梁山縣人民檢察院以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性的問題,積極推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,推動檢察工作全面發展進步,為全縣經濟社會又好又快發展提供了有力的法制保障。

一、提高認識,加強領導,確保三項重點工作扎實推進

今年2月5日,《最高人民檢察關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的實施意見》公布后,院黨組高度重視,立即召開黨組會、中層干部會和全院干警會,采取“三從三看”的方法,引導全院干警充分認識深入推進三項重點工作的重要意義,即從國際國內形勢看深入推進三項重點工作的重要性;從經濟社會發展全局看深入推進三項重點工作的必要性;從人民群眾對檢察工作的期待看深入推進三項重點工作的緊迫性。大家深刻認識到,三項重點工作是黨中央從改革發展穩定全局出發作出的重大戰略部署,既為檢察工作提供了新的載體和平臺,又為檢察工作的科學發展提出了新的目標和任務。抓住了“三項重點工作”,就抓住了檢察工作的根本,抓住了檢察機關服務經濟社會科學發展和實現自身科學發展的關鍵和基礎。從而大大增強了做好三項重點工作的自覺性和堅定性。

在提高認識的基礎上,院黨組切實加強組織領導,認真研究和制定了推進三項重點工作的具體措施,成立了專門領導小組及辦公室。黨員領導干部以身作則,帶頭深入推進“三項重點工作”的實施,為廣大黨員、干部作好表率。領導小組辦公室加強對三項重點工作落實情況的了解和督促指導,及時發現和解決問題。及時編發各種信息、簡報,利用多種形式大力宣傳深入推進“三項重點工作”的新舉措、新進展、新成效、先進典型,總結推廣好的經驗做法,努力營造深入推進“三項重點工作”的良好氛圍。

二、實施“三個延伸”,營造優良發展環境

我院針對檢察環節維護社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題,探索延伸“一體化”思維模式,將“三個延伸”貫穿三項重點工作的全過程:

一是延伸檢察觸角,推進社會矛盾化解。我院堅持把化解社會矛盾貫穿于執法辦案始終,將化解矛盾作為根本性任務來抓,最大限度地化消極因素為積極因素,采用“法”“情”并用,不簡單就案辦案。積極拓寬調解渠道,將單一的調解向綜合調解延伸,擴大調解范疇。實行民行案件、輕傷害案件調解優先的原則,疑難復雜案件矛盾糾紛化解徹底地滿足訴求合理,采取社區調解員跟蹤對接,當事人雙方簽訂承諾的方式,大大節約了訴訟成本,提高了辦案效率。通過在鄉鎮、社區設立檢察服務聯絡室,直接為群眾提供面對面的司法服務,改變檢察機關關門辦案的形象,密切與群眾的聯系和感情,增強群眾對檢察機關檢察人員的信任,解決群眾的矛盾糾紛和法律疑惑。特別是運用好調解的方法,增強群眾工作能力,建立檢察執法與人民調解、行政調解、司法調解的銜接配合機制,將一些特定刑事案件委托專業調解組織介入處理,拓寬輕微刑事案件非對抗處理的渠道。

二是延伸檢察職能,推進社會管理創新。我院將檢察工作融入縣委縣政府中心工作中去謀劃思考,樹立維穩促發展的大局意識,建立科學風險研判機制。出臺多項服務舉措,多渠道收集風險研判信息。從辦理的各類自偵案件中發現影響經濟發展、危害社會穩定、侵害人民權益的現象、問題和不利因素,及時梳理,制定詳細的前瞻性預警計劃和排查方案,有針對性地提出防范對策。對重點領域、行業建立檢察工作站,設立檢察聯絡員,及時掌握一線情況。同時積極參與社會治安防控體系建設,檢察長巡回接訪,特殊人群幫教管理,青少年維權工作等,將

民生司法延伸到檢察工作的每個環節。

三是延伸檢察監督范圍,推進公正廉潔執法。我院圍繞推進公正廉潔執法細化執法標準和執法管理監督,做好自身和外部兩個監督。一是自覺接受人大、社會各界的監督。堅持定期向人大及其常委會報告工作,報送簡報、情況反映,發放征求意見函等,邀請人大代表視察評議公訴庭審活動。二是拓展人民監督員監督范圍。對不服逮捕決定、不起訴和撤案的三類職務犯罪案件納入監督程序。邀請人民監督員同步監督職務犯罪案件辦理,監督辦案過程中是否存在違法搜查、違法扣押凍結、誘供、刑訊逼供及侮辱人格等情形,增強了辦案工作的透明度。嘗試人民監督員監督涉檢信訪案件和普通刑事案件。三是創新內部監督制約機制。用制度規范辦案行為,打牢案件質量基礎,用規則約束干警行為,廉潔自律,文明執法。創新由紀檢人員監督案件刑事和解全過程,防止因不當和解產生新的違法辦案問題。創新紀檢人員對重大自偵案件進行同步監督,對案件辦理全程進行實時監督機制。創新偵查訊問律師在場制度,邀請犯罪嫌疑人代理律師旁聽偵查終結綜合訊問。四是實施案件質量月考評,季分析制。對于自偵案件、不捕不訴等六類案件由紀檢人員監督必查。五是擴大檢務公開,擴大聽證范圍,改進聽證方式。公開檢察機關執法辦案的依據、制度,公開檢察人員管理情況,公開辦案流程,公開質疑渠道。六是改革檢察法律文書的結構內容,答復式、終結性文書要增強說理性,必要時可以公開部分內部文書。注意給予當事人充分的說理機會,爭取社會力量的理解支持,尋找解決問題的有效途徑。

通過實施三個延伸,有效地化解了社會矛盾,提高了社會管理水平和執法公信力,為全縣經濟社會發展營造了優良的環境。

三、健全完善“三項重點工作”機制,全力抓好落實

針對目前在推進“三項重點工作”中存在的問題,我院將著力健全完善“三項重點工作”機制,在抓好落實上下功夫。

(一)著力維護社會和諧穩定,促進社會矛盾化解

一是完善全面貫徹寬嚴相濟刑事政策的工作機制。在堅持依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時,認真落實依法從寬處理的政策。二是探索建立檢調對接機制。堅持調解優先,樹立調解也是執法的觀念,對輕微刑事案件的附帶民事部分、民事行政申訴案件、涉檢信訪案件能調則調,盡量使用非訴訟和非強制性手段解決社會矛盾。三是建立健全刑事和解機制。對符合條件和標準的案件,積極促成矛盾雙方達成和解,對矛盾消除的輕微刑事案件,落實從寬政策,依法適用不批捕、不起訴等非罪、非監禁處理辦法,盡最大可能減少社會對抗。四是落實辦案風險防范化解機制。把化解矛盾貫穿執法辦案全過程,主動延伸工作觸角,及時發現、妥善處理各種矛盾糾紛。要認真落實矛盾糾紛定期排查制度,每月至少開展一次排查化解。五是健全涉檢信訪化解機制。要下大力氣化解涉檢信訪積案,以開展“信訪到我這里停止”活動為載體,健全落實首辦責任制和領導接訪、下訪、巡訪等制度,綜合采取依法處理、教育疏導、救助救濟等措施,努力化解涉檢信訪。

(二)著力在構建社會管理新格局中發揮檢察職能作用,促進社會管理創新

一是積極參與對重點地區的綜合治理。二是加強對特殊人群的幫教管理。三是積極參與網絡虛擬社會的建設管理。

(三)著力提高檢察機關的公信力,促進公正廉潔執法

一是加強和改進院機關黨的建設。堅持以思想理論建設為根本,以民主集中制建設為重點,以領導班子和領導干部隊伍建設為龍頭,以法律監督能力建設為核心,大力加強和改進機關黨的建設,用黨的建設成效帶動檢察隊伍建設,促進公正廉潔執法。二是大力加強執法規范化建設。全面整合、細化檢察業務工作流程,制定統一的執法工作規范,形成權責明確、行為

規范、監督有效的執法工作機制。三是加快推進檢察信息化建設。建立執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考評機制,實現對執法辦案全過程的動態管理和實時監督。四是進一步深化檢務公開。樹立以公開促公正、以透明保廉潔的觀念,大力推行“陽光檢務”,增強執法透明度和公信力。五是健全執法監督制約機制。著力解決群眾反映強烈的不正之風,維護檢察機關的良好形象。六是完善執法考評機制。建立檢察人員執法業績檔案制度,把執法檔案作為檢察人員績效考評、調整崗位、晉職晉級和追究執法過錯責任的重要依據,促進提高執法能力和水平。

第四篇：充分發揮司法行政機關職能作用

充分發揮司法行政機關職能作用 認真做好全面推進依法治國各項工作

司法部出臺貫徹落實四中全會《決定》意見要求發布時間:

2015-03-17

為全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,近日,司法部根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),結合司法行政工作實際,出臺《司法部關于貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》(以下簡稱《意見》),要求充分發揮司法行政機關職能作用,認真做好全面推進依法治國各項工作。《意見》共7個方面37條。

《意見》強調,要深入學習貫徹十八屆四中全會精神,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。司法行政機關是為國家法治建設和司法活動提供服務和保障的部門,在推進依法治國中承擔著重要職能,發揮著重要作用。要深刻認識全面推進依法治國的重大意義,把學習貫徹全會精神作為重要政治任務,準確把握司法行政機關在全面推進依法治國中的地位作用、職責使命和基本任務,切實增強全面推進依法治國的責任感和使命感,積極推動司法行政工作改革發展。要明確司法行政機關推進依法治國的總體思路,深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹總書記系列重要講話精神和對司法行政工作重要指示,按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅持以法治為引領,切實做好司法行政機關全面推進依法治國各項工作,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。要準確把握司法行政機關推進依法治國的基本原則,堅持黨的領導,自覺在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；堅持中國特色社會主義法治道路,用中國特色社會主義理論體系武裝隊伍、指導工作,堅持中國特色社會主義制度,堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度；堅持人民主體地位,以保障人民權益作為根本出發點和落腳點；堅持法律面前人人平等,牢固樹立憲法法律至上的基本法治觀念,帶頭尊法學法守法用法；堅持依法治國和以德治國相結合,實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰；堅持從中國實際出發,適應人民群眾的法律需求,深入推進司法行政改革。

《意見》要求,要深入推進司法行政改革,堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度。堅持把改革創新貫穿司法行政機關推進依法治國工作全過程,按照中央的部署,堅持問題導向,深入推進司法行政改革,大力推進司法行政工作創新,用改革破解難題,以創新推動發展。健全完善中國特色社會主義司法行政體系,按照建設中國特色社會主義法治體系的要求,健全完善執行矯治體系、法治宣傳體系、法律服務體系、司法行政保障體系,進一步完善司法行政法律制度,全面提升司法行政機關履職能力和水平。深化監獄制度改革,深化獄務公開,健全監獄執法辦案責任制,加強罪犯人權保障,繼續深化監獄體制改革。健全社區矯正制度,推動制定社區矯正法,建立健全監獄刑罰執行和社區矯正相互銜接、統一協調的刑罰執行體系,理順工作體制機制,加強專群結合的社區矯正工作隊伍建設,加強社區矯正經費保障、場所設施和信息化建設。深化律師制度改革,加強律師隊伍思想政治建設,完善律師執業保障和執業權利救濟機制,推動落實律師行業發展扶持保障政策,完善公職律師、公司律師制度,依法規范律師與司法人員的接觸、交往行為,健全律師和律師事務所違法違規執業懲戒制度,加快培養涉外律師人才。完善法律援助制度,擴大法律援助范圍,完善法律援助經費保障體制。完善法律職業準入制度,推動建立法律職業人員統一職前培訓制度。完善司法鑒定統一管理體制,落實全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》,建立完善司法鑒定管理與使用相銜接的運行機制。完善司法協助體制,健全完善被判刑人移管合作機制；進一步加強在上合組織司法部長會議機制下的法律和司法行政領域的交流與合作。

《意見》強調,要建設完備的法律服務體系,努力服務經濟平穩健康發展和保障改善民生。努力推進完備的法律服務體系建設,研究制定法律服務體系建設規劃,明確推進法律服務體系建設的總體思路、目標任務和政策措施,著力建設規模適度、結構合理、服務優良、運行有序的法律服務體系,為中國特色社會主義五位一體建設提供全方位、全領域、全過程法律服務。加快推進公共法律服務體系建設,認真落實《司法部關于推進公共法律服務體系建設的意見》,健全完善體制機制,加快推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設,努力滿足人民群眾的基本法律服務需求。大力發展律師法律服務業,認真做好刑事案件辯護代理和民商事、行政案件代理工作,探索律師代理申訴制度,推動普遍建立法律顧問制度,為加快實施走出去戰略提供法律服務。

大力加強法律援助工作,推出專項服務措施,健全便民服務機制,加強法律援助質量管理,提高法律援助質量和水平。大力發展公證法律服務業,積極拓展公證服務領域,提升公證服務質量。發展和規范基層法律服務,加強基層法律服務制度建設,規范基層法律服務執業行為,提高服務質量。

《意見》強調,要認真做好刑罰執行、戒毒管理等工作,全力維護國家安全和社會穩定。大力加強監獄工作。全面加強監獄管理,健全完善安全穩定長效機制,確保監獄持續安全穩定；堅持把教育改造罪犯作為中心任務,創新教育改造方式方法,不斷提高改造質量；完善減刑、假釋、暫予監外執行等執行變更程序和工作機制；加強監獄基礎設施建設,加快推進監獄布局調整和信息化建設。全面推進社區矯正,切實抓好對社區服刑人員的監督管理、教育矯治和社會適應性幫扶,幫助他們更好地融入社會。切實做好戒毒工作,堅持以提高教育戒治質量為中心,健全完善教育戒治考評機制,切實加強戒毒醫療、教育矯治和康復訓練,提高戒斷率,降低復吸率。大力加強人民調解工作,建立完善矛盾糾紛排查調處機制,認真開展矛盾糾紛排查化解,加強行業性、專業性人民調解組織建設,建立人民調解與行政調解、司法調解的對接平臺和銜接配合機制。大力加強司法行政基層基礎建設,全面加強縣(市、區)司法局建設,大力加強司法所建設,積極推動市、縣司法業務用房建設。

《意見》要求,要大力開展法治宣傳教育,積極推進法治中國建設。深入開展法治宣傳教育,突出宣傳憲法,系統宣傳中國特色社會主義法律體系,大力宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規,積極推動把法治教育納入國民教育體系。推進領導干部帶頭尊法學法守法用法,積極推進完善學法用法制度,推進把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學習內容,列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課,大力推廣領導干部任前法律知識考試制度和公務員法律知識考試等做法。健全普法宣傳教育機制,積極推動落實國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制,積極推動把法治教育納入精神文明創建內容,建立完善法治宣傳教育工作考評指導標準和評估機制。扎實推進依法治理,著力深化法治城市、法治縣(市、區)等法治創建活動,深入開展民主法治示范村(社區)創建,提高基層治理法治化水平。

《意見》強調,要深入推進完善立法嚴格執法誠信執業,確保司法行政工作在法治軌道上規范運行。大力加強司法行政法制建設,積極推進社區矯正、法律援助立法和《監獄法》、《律師法》修改工作,積極推進國際刑事司法協助立法,進一步加強法律法規配套規章制度建設。深入推進刑罰執行和戒毒執法規范化建設,切實規范監獄執法,嚴格提請減刑假釋、呈報暫予監外執行各環節的條件和程序,確保監獄執法工作始終在法治軌道內運行；切實規范社區矯正執法,進一步健全完善各個環節的工作制度,確保社區矯正工作規范運行；切實規范戒毒執法,大力推進戒毒工作標準化建設,不斷提高戒毒工作執法規范化水平。切實提高法律服務規范執業水平,進一步健全執業標準和工作規范體系,切實加強法律服務機構內部管理和建設,不斷提高執業規范化水平。大力加強執法執業監督,建立健全執法監督機制和責任追究機制,加強執業活動監管,大力推進司法行政政務公開、獄所務公開、執業信息公開,健全完善執法執業公開、公示制度,大力推進信息化在執法執業中的應用,不斷提高執法執業水平。

《意見》強調,要切實加強司法行政隊伍建設,為司法行政機關推進依法治國提供組織和人才保證。大力加強思想政治建設,堅持不懈地抓好黨的科學理論武裝,嚴守政治紀律和政治規矩,堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保中央政令暢通。切實加強司法行政系統黨的建設,嚴格貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨要求,從嚴管理干部。推進司法行政干警隊伍正規化、專業化、職業化,抓住領導班子這個關鍵,把專業化建設作為司法行政隊伍核心戰斗力來抓,創新教育培訓體系,切實提高干警運用法治思維和法治方式推動工作的能力。加強法律服務隊伍建設,堅持把律師隊伍建設擺在重要位置,把擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求,增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性,提高律師隊伍業務素質,加強律師行業黨的建設；發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍,推動法律服務志愿者隊伍建設。加強司法行政系統法治人才培養,培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的司法行政法治人才和后備力量。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,深入落實中央八項規定精神,持之以恒糾正“四風”,加大案件查處力度,堅持以零容忍態度懲治腐敗,嚴肅查處違法違紀案件。

《意見》最后強調,黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。要始終堅持黨對司法行政工作的領導,不折不扣地貫徹黨的路線方針政策和中央決策部署,確保司法行政工作的正確方向。要牢固樹立大局意識和系統思維,自覺把司法行政工作放到黨和國家工作大局中去謀劃,在服務黨和國家工作大局中推動司法行政改革發展。司法行政機關各級領導干部要善于運用法治思維和法治方式解決司法行政改革發展中的困難和問題,帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好工作氛圍。

（責任編輯:奚天寶）

第五篇：充分發揮司法行政職能作用 認真做好加強和創新社會管理工作

充分發揮司法行政職能作用 認真做好加強和創新社會管理工作

2011年03月05日 09:54 來源：法制日報

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吳愛英指出，胡錦濤總書記等中央領導同志在研討班開班式上的重要講話，準確把握國內外形勢新變化新特點，深刻闡述了加強和創新社會管理的重大意義，明確提出了當前和今后一個時期加強和創新社會管理的指導思想、根本目的、基本任務、重點工作，標志著我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的深化，具有很強的思想性、針對性和指導性，對進一步統一思想，深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，不斷完善中國特色社會主義社會管理體系、實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務，具有十分重要的指導意義。各級司法行政機關要認真學習領會，堅決貫徹落實。

吳愛英強調，各級司法行政機關要把學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志重要講話精神作為一項重要任務，認真組織廣大司法行政干警和法律服務工作者深入學習重要講話，深刻領會精神實質。要深刻理解黨和國家加強和創新社會管理取得的重大成績、積累的寶貴經驗，深刻理解新形勢下加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，深刻理解中央關于加強和創新社會管理的指導思想和總要求，深刻理解加強和創新社會管理的基本任務和重點工作，切實把思想和行動統一到胡錦濤總書記等中央領導同志重要講話精神上來，統一到中央的決策部署上來，進一步增強責任感、緊迫感，更加積極主動地做好加強和創新社會管理工作。吳愛英指出，司法行政各項職能與社會管理密切相關，司法行政工作在加強和創新社會管理中承擔著重要職責。各級司法行政機關要認真學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志在這次專題研討班上重要講話精神，充分發揮司法行政職能作用，積極推進社會管理及其創新，為不斷完善中國特色社會主義社會管理體系，構建社會主義和諧社會作出新貢獻。要認真做好對特殊人群的教育管理和幫扶工作。切實做好罪犯勞教(戒毒)人員監管改造工作，認真貫徹監獄勞教工作方針和監管工作“首要標準”，堅持把教育改造作為監獄勞教工作的中心任務，切實提高教育改造質量；大力加強監所管理工作，確保監所持續安全穩定。進一步做好刑釋解教人員安置幫教工作，加強刑釋解教人員銜接管控、服務管理和教育幫扶，幫助他們更好融入社會，預防和減少重新違法犯罪。

積極推進全面試行社區矯正工作，大力加強社區服刑人員監督管理、教育矯正、幫扶工作，建立適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區矯正工作體系，努力提高矯正質量和效果。

要扎實做好預防化解社會矛盾工作。以學習貫徹實施人民調解法為契機，全面加強人民調解工作。依法加強人民調解組織隊伍建設，著重加強行業性、專業性人民調解組織建設，把人民調解工作向容易引發人民內部矛盾的領域延伸。認真開展經常性矛盾糾紛排查調處工作，努力使各類矛盾糾紛早發現、早化解。進一步深化人民調解專項活動，在全國開展“爭當人民調解能手”活動，不斷擴大人民調解工作覆蓋面，努力提高人民調解質量和效果，充分發揮人民調解在社會矛盾化解工作體系中的基礎作用。

要認真做好群眾工作。按照中央關于加強和改進新形勢下群眾工作的要求，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，把以人為本、執政為民、服務為民貫徹到司法行政各項工作中，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。深入開展群眾觀點再教育，教育引導司法行政干警和法律服務工作者，牢固樹立宗旨意識和群眾觀念，懷著對人民群眾的深厚感情，滿腔熱情地服務群眾。積極推動法律服務向基層、向鄉村、向邊遠地區延伸，廣泛開展專項法律服務活動，為群眾解決就業、就學、就醫、社會保障等民生問題提供法律服務。進一步加大法律援助工作力度，深化“法律援助便民服務”主題活動，擴大法律援助覆蓋面，提高法律援助質量，幫助解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。

要深入開展普法依法治理工作。認真總結和發揚“五五”普法成效和經驗，扎實做好“六五”普法規劃的組織實施工作。突出抓好憲法的學習宣傳教育，維護憲法權威。加強對社會管理法律法規的學習宣傳，宣傳與維護國家安全、社會穩定、促進民族團結、公正廉潔執法等相關法律法規，在全社會形成學法守法用法的良好氛圍。繼續深化“法律六進”活動，積極創新法制宣傳教育載體和方式方法，不斷提高法制宣傳教育滲透力和實效性。深入開展多層次多領域依法治理，提高全社會法治化管理水平。

要切實加強司法行政工作和隊伍管理。提高司法行政工作和隊伍管理水平，是建設中國特色社會主義社會管理體系的重要內容。各級司法行政機關要進一步強化管理意識，積極適應新形勢下加強和創新社會管理的要求，健全完善司法行政體制機制，加強執法、管理規范化建設，不斷提高司法行政工作管理的科學化水平，確保司法行政各項工作依法、有序推進。要切實加強司法行政隊伍管理，深入開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，為加強和創新社會管理提供有力的組織保障。

吳愛英最后強調，要把加強和創新社會管理作為一項重要任務，擺到更加突出的位置，切實加強組織領導。要明確責任分工，落實工作措施，加強調查研究，加強督促檢查，及時研究解決工作中的困難和問題，切實把加強和創新社會管理各項工作落到實處、見到實效。

司法部副部長、黨組副書記陳訓秋，副部長、黨組成員張蘇軍、郝赤勇、趙大程，中紀委駐司法部紀檢組組長、黨組成員韓亨林，政治部主任、黨組成員張彥珍出席會議。司法部機關各司局、各直屬單位主要負責同志列席會議。