第一篇：杭州市以服務型黨組織建設帶動基層社會管理創新

“片組戶”民情聯系 區域化統籌服務

杭州市以服務型黨組織建設帶動基層社會管理創新

2011年08月22日 中國組織人事報

近年來，杭州市按照建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局的要求，在基層社會管理創新的探索實踐中，大力推進服務型黨組織建設，初步形成了“片組戶民情聯系、區域化統籌服務”的基層社會管理機制。

“我們主要以建設服務型黨組織為主軸，通過體制的重構，實現功能的重組，黨組織的領導核心功能、政府的主導力量功能、社會組織的協同配合功能、居民的自治參與功能得以有效整合與互補，基層黨組織的核心領導作用充分發揮，廣大黨員的先鋒模范形象更加突出，區域化黨建的資源整合功能進一步強化，基層黨組織服務基層、服務群眾、服務黨員、服務發展、服務和諧穩定的任務得到落實。”杭州市委組織部相關負責人介紹，“由此形成了具有杭州特色的黨組織領導的基層社會治理模式。”

以“雙品牌”示范點建設為抓手，構建“縱向到底、橫向到邊”的全覆蓋組織體系

2000年以來，杭州市實施了行政村規模調整，原有4622個村調整為2081個。針對村規模調整后黨組織管理幅度大、黨員集中活動難、服務作用發揮難等情況，杭州市對全市村黨組織進行“上提下分”，實行村建黨委、組建支部，把黨支部建在村民小組、專業合作社、各類協會上，村黨委由調整前的113個增加至542個，黨總支由340個增加至1165個，6192個黨支部（其中組級支部5818個）覆蓋了全市3萬個村民小組，以此優化了農村黨組織設置。通過不斷優化基層黨組織設置，實現了黨的基層組織從行政村延伸到自然村和村民小組，從居住地延伸到工作地，從農業生產領域延伸到其他產業領域。

近年來，杭州市根據城鄉經濟一體化快速推進的新形勢下社會結構和空間形態的新變化，按照便于黨員參加活動、黨組織發揮服務作用的要求，大力推進服務強、黨建強“雙品牌”示范點建設，優化基層組織設置，不斷擴大黨在基層社會管理中的組織覆蓋和工作覆蓋。

為了充分發揮社區黨組織作用，杭州市通過“支部小班化”，把黨支部建在樓道、居民小組、退管小組、專業協會上，在居民小區以20至30名黨員為基本規模，建立了2713個樓道黨支部，在撤村建居社區組建了854個居民小組黨支部；在全市9744個退管小組中組建了1700余個黨支部，充分發揮3.6萬名企業退休黨員的作用，引導42萬名企業退休人員自我管理、自我服務。

伴隨著城市化的快速推進，經濟社會轉型發展，杭州的新經濟和新社會組織也快速發展，全市非公有制企業有6萬多家，登記的社會組織有4000多家。為此，杭州市按照屬地管理和誰主管誰負責的原則，在抓好從業80人以上以及50—79人且營業收入500萬元以上的6417家非公有制企業建立黨組織的基礎上，大力實施流動黨員“安家工程”，把黨組織建在園區、樓宇、市場、商圈、特色街區和行業協會上，共組建黨組織1416個。

以“片組戶”民情聯系為載體，構建“無縫隙、無盲點、無遺漏”的聯系服務網絡

在杭州，“66810”為民服務法、“15分鐘黨員服務圈”等做法老百姓耳熟能詳，24小時呼叫系統、村民事務全程代辦等形成了便民惠民的精細服務機制。近年來，杭州探索建立了以鄉鎮（街道）黨組織為核心、村（社區）黨組織為基礎、全體黨員為骨干的“片組戶”民情聯系服務制度，把服務群眾、做好群眾工作作為基層黨組織參與社會管理的核心任務，在服務中實施管理，在管理中體現服務。

為建立聯系服務架構，按照“因地制宜、便于聯系、便于服務”的原則，劃分管理網格。城市社區以小區、樓幢、巷弄為基礎，農村以自然村或相對集中居住區域為基礎，以100—200戶家庭為單元科學劃分管理網格（片），由村（社區）兩委班子成員擔任片長。在管理網格（片）內，以30—50戶家庭為單元，成立聯系服務小組，由村（社）工作者、支部書記、退管小組黨支部書記等擔任組長，并明確鄉鎮（街道）黨（工）委班子成員每人聯系一個村和社區，鄉鎮（街道）機關干部每人聯系1—2個管理片區、聯系3—5個服務小組，每月到片、組走訪不少于4次，入戶不少于10家。目前，全市共劃分15007個片、59540個組，聯系居民家庭186.46萬戶。

在探索實踐的基礎上，全市基本形成了“一卡、一檔、一報、一線”的“四個一”聯系服務群眾渠道，即下發民情聯系卡，公開鄉鎮（街道）機關聯片干部、片長、組長和聯戶黨員等的姓名、職務、聯系方式和服務內容，做到一戶一卡；建立住戶檔案，按照“一戶一檔”的要求，建立聯系走訪臺賬，詳細記錄每個片區各類人群的具體情況，確保不落一戶、不漏一人。

以區域化黨建為龍頭，構建“上下貫通、多元互動、資源共享”的為民服務格局

江干區采荷街道由轄區單位和組織推薦產生黨建共建工作會議代表，組成街道黨建共建工作代表會議，僅去年代表會議就通過平等協商、互動交流，協調解決了轄區黨建工作、社會管理和社會服務問題231個，聯合開展黨建共建活動56次，黨建共建會議成了街道社區與駐區單位的議事堂、連心橋。

杭州市充分發揮基層黨組織整合凝聚各類資源的核心和樞紐作用，積極引導各類社會組織加強自身建設，增強服務社會能力，共同參與社會管理。由市委黨建工作領導小組牽頭，市和縣（市、區）、鄉（鎮、街道）全部建立黨的社會工作委員會，配備了1至2名專職黨務工作者。全面推廣黨建共建工作代表會議制度、黨建共建聯合會、黨建共建委員會等做法，完善以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位黨組織共同參與的城市基層黨建工作聯建共建協調機制，形成“黨建共抓、發展共謀、和諧共促、矛盾共解”的良好工作格局。整合社區黨組織、居委會、服務站的資源，為居民提供“敞開式”、“零距離”的“一門式”服務，形成以社區黨組織為核心的“三位一體”基層社會管理結構。堅持黨組織帶群團、黨員帶群眾，把工青婦組織的人才、信息、技術等優勢資源，積極整合到聯系服務群眾中來。

根據區域資源，以街道干部、轄區黨員、居民代表、樓道組長、志愿者為基礎，吸收駐區力量，組建公共服務團隊。按照專業特長，組織駐區單位醫生、護士、行政執法人員、計生協管員、外口協管員、助老協理員、保安員、律師、教師、文藝工作者，組成專業服務團隊。針對居民需求，組建“和事佬服務隊”、“功能性服務小組”、“姐妹幫扶隊”等個性化服務團隊。目前，全市共組建了21426個服務團隊，參加黨員干部人數21.2萬人。

從2007年開始，杭州市在縣、鄉、村三級推進黨員服務中心建設，已建成13個縣級、204個鄉鎮（街道）和2231個村（社區、企業、園區等）黨員服務中心（站點）。各級黨員服務中心都設立了黨員活動室、電化教育室、遠程教育播放室、接待談心室、圖書閱覽室、黨員信息管理網、服務熱線電話網、黨務公開欄、服務窗口等“五室兩網一欄一窗口”，廣泛開展黨員集中輪訓、黨建業務知識和專業技能等培訓，開通黨員教育、創業致富、服務民生等視頻點播和網絡互動，組織流動黨員過組織生活、老黨員過政治生日、年輕黨員黨旗宣誓和舉辦黨建知識圖片展、優秀黨員先進事跡宣傳月等活動，接轉黨員組織關系、發放《流動黨員活動證》、《黨員證明信》8.09萬件，幫扶困難黨員27000余人次，發放慰問金等共計2230萬元，引導和組織有能力、有特長的黨員開展便民、利民和社會公益志愿者服務31100余次，舉辦困難群眾再就業招聘會630余場，受理解決黨員、群眾反映的各類問題27200余個。同時，還積極整合行政服務中心、村（社）公共服務站和轄區單位資源，建立健全街道（社區）組織和駐區單位相結合、無償服務和低償服務相結合、社會化和產業化相結合的街道（社區）服務體系。目前，全市社區內大部分單位的活動場地向居民就近免費開放，市、區兩級中小學體育運動場地已實現全部向社區居民開放。

以建設和諧社區（村）為目標，構建“契合民意、民主平等”的社會溝通平臺

在實踐探索的基礎上，杭州市目前已初步形成了“點對點、面對面、線連線、網連網”的扁平式基層社會溝通機制，在協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險和保持社會穩定方面起到了積極作用，得到了廣大群眾的認可和贊揚。

——“民主促民生”工作機制。近幾年來，在實施舊城改造、庭園改善等重大工程和重大項目中，堅持問情于民、問需于民、問政于民、問績于民，充分保障人民群眾的知情權、選擇權、參與權、監督權，建立了以民主的方式促進民生問題解決的工作機制。通過入戶調查、聽證會、現場答疑會、新聞發布會等形式，確保信息公開；對涉及人民群眾利益調整的問題，鼓勵人民群眾通過民主協商的方式，在法律和道德規范中尋求公共利益最大化和各方利益均衡化；組織專家、義務監督員、志愿者、居民代表等，對項目質量、施工安全等進行檢查監督。

——利益訴求表達機制。大力推廣居民大會、居民議事會、黨員議事會、居民聽證會、社區懇談會等做法，暢通群眾充分表達渠道。以“訴求聆聽室”、“社區懇談會”、“溫情港灣”、“熱線電話”、“政民互動網站”、“社區網站”、“社區微博”等為載體，搭建溝通順暢平臺。通過黨建聯席會議、黨員民主聽證等多項行之有效的制度，構建企業和諧勞動關系。目前，全市有43.7%的企業簽訂了工資集體協商協議，參與和諧勞動關系創建的企業占非公有制企業的47.8%，其中383家被評為市級先進企業，48家被評為省級先進企業，3家被評為全國創建勞動關系模范企業。

——矛盾協調化解機制。針對居民的異質性比較明顯、利益分化比較突出、不同群體的利益存在明顯分歧的實際，堅持以“民情熱線”、“律師進社區”、“和事佬服務隊”等為載體，采取政策解釋、情緒調節、心結打開、糾紛調解等方式，提前介入干預，及時化解矛盾。目前，全市912個社區中，活躍著一支2萬多人的“和事佬”隊伍，其中黨員占60%以上，他們“常在小區走一走，常到樓道看一看，常進家庭聽一聽，看到陋習說一說，碰到糾紛勸一勸，遇到困難幫一幫”，成為社情民意的“氣象員”和民間糾紛的調解員，較好地促進了基層民主自治，維護了基層社會和諧穩定。

——主體地位保障機制。尊重人民群眾的主體地位，認真落實人民群眾的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權，在去年的社區組織換屆中，515個社區黨組織實行“公推直選”，占換屆社區總數的87.4%，居委會的直選率達73.8％，居民的自我管理、自我服務意識得到了進一步增強。在今年第一季度，全市1753個村黨組織采取公推直選方式進行換屆，占行政村總數的84.2%，黨員的主體地位得到充分體現，較好地推動了黨內基層民主建設。近年來，各地還創新了許多民主管理、民主決策、民主監督的新平臺和新機制，如上城區的“湖濱晴雨”工作室，湖濱街道組建了一支由各層面近百人組成的“金字塔”型的民意收集隊伍，形成了一套由信息傳遞機制、跟蹤反饋機制、績效評估機制等三項機制組成的“連環鎖”型工作運行機制，構建了一個縱橫交錯、虛實結合的“蜘蛛網”型的民主共建體系，探索了一條社會各界廣泛參與的“復合體”型民主促民生的工作新路子。江干區探索社工“第三方滿意度測評”機制，把組織評價、居民評價、績效評價進行了有機結合，取得了較好的成效。

以“三有一化”為重點，構建“條塊結合、功能共振”的基層黨建保障機制

市委高度重視基層黨建保障工作，堅持把人力、財力、物力更多地投入到基層，為基層黨組織充分發揮作用提供堅強支撐和創造有利條件。圍繞“守信念、講奉獻、有本領、重品行”，緊緊抓住基層黨組織書記隊伍建設這個重點，以村（社區）集中換屆為契機，大力實施“領頭雁”工程，按照“三個80%”的目標（基層黨組織書記隊伍高中以上文化程度的占80％、45歲左右的占80％、具有“帶頭致富、帶領致富”“雙帶”本領的占80％），打破地域、身份、職業界線，拓寬選人渠道，創新選拔方式，加大培養力度，大力加強基層干部隊伍建設，不斷增強基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。去年社區黨組織換屆結束后，及時組織全市1000余名新任社區書記集體“向黨旗宣誓、向群眾承諾”，切實增強他們服務發展、服務社會、服務群眾的自覺性和主動性。在今年的村級組織換屆中，堅持“先定事、后選人”，嚴把資格條件，規范操作程序，充分發揚民主，嚴肅換屆紀律，確保選出的班子組織滿意、群眾滿意。

市委先后下發《關于解決村黨組織書記和村委會主任基本報酬的實施意見》和《關于解決社區黨建工作保障若干問題的通知》，規定社區工作者和村書記、主任報酬，分別按照不低于上年城鎮職工和農村勞動力收入水平的標準，由財政負責解決。市委決定，按照社區黨委6萬元、黨總支（支部）4萬元的標準落實黨建工作經費，按照每名黨員50元的標準落實黨員活動經費；市財政每年安排1000萬元用于社區配套用房建設，保證每個社區配套用房不少于350平方米；從今年開始，市和縣（市、區）兩級財政每年拿出1億1千萬元，作為農村黨建經費的保證。在此基礎上，還建立了市本級1000萬元和縣（市、區）鄉（鎮、街道）兩級3811萬元的黨員關愛幫扶基金（資金），廣泛開展走訪慰問老黨員、困難黨員活動，使基層黨員切實感受到組織的溫暖。堅持把社區（村）作為培養干部的重要陣地，去年以來，全市從街道（鄉鎮）和社區（村）選拔了副處（科）級干部54名。市委將每年的10月23日確定為“社工節”。

市本級負責每年對社區黨組織書記、居委會主任和重點村書記、主任進行集中培訓，縣（市、區）鄉（鎮、街道）兩級負責對其他村（社）干部和普通黨員的輪訓。市本級已連續8年對社區書記、主任進行集中培訓，已有1455名社區干部取得“社工師”證書。同時，鼓勵基層干部參加繼續教育、學歷教育和社會工作專業教育，凡取得證書的，其費用按縣（市、區）、鄉（鎮、街道）和個人2∶2∶1的比例分擔。

堅持鄉鎮（街道）年度考核工作目標、村（社）干部自查考核創業承諾、黨員群眾民主評議工作實績的村（社）干部“三位一體”考評辦法，把群眾滿意度作為考核的重要內容。在“片組戶”聯系服務群眾工作中，推行村（社）書記和主任向鄉鎮（街道）黨（工）委述職，由鄉鎮（街道）黨（工）委對他們進行考核評分，并由村（居）民組長、黨員代表、村（居）民群眾代表和轄區單位代表、“兩代表一委員”等進行民主評議，將上級考核、群眾測評納入村（社）干部薪酬考核體系，用黨滿意、人民滿意的“雙滿意”標準來衡量評估工作績效。堅強有力的黨建保障，進一步強化了基層黨組織的核心領導地位，增強了黨員干部的光榮感和使命感，為建設服務型黨組織奠定了扎實基礎。

第二篇：“服務型黨組織建設與基層社會管理創新”研討會

我市召開“服務型黨組織建設與基層社會管理創新”研討會

蔡奇出席并講話 王金財致辭

2011-08-29

27日上午，我市召開“片組戶民情聯系、區域化統籌服務——服務型黨組織建設與基層社會管理創新”研討會。省委常委、組織部長蔡奇出席并講話。市委副書記王金財致辭。市委常委、組織部長于躍敏主持研討會。

本次研討會由市委組織部與江干區委聯合舉辦，旨在深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話和省、市委全委會精神，進一步總結提升杭州市在建設服務型黨組織，創新黨組織領導的基層社會管理機制中的好做法、好經驗。

近年來，市委組織部按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局的要求，進一步深化“網格化管理、組團式服務”工作，以服務型黨組織建設帶動基層社會管理創新，初步形成了“片組戶民情聯系、區域化統籌服務”的工作模式，實現了管理與服務的全方位、全天候、全覆蓋，取得了“暖民心、聚民心、穩民心”的工作效果。

蔡奇指出，建設服務型黨組織是我省創先爭優活動的突出特色，基層黨組織是我們黨執政為民最為重要的組織基礎，是基層社會管理中最直接、最基本、最有效的力量。根

據中央的部署要求，杭州在“網格化管理、組團式服務”的基礎上，創新開展了“片組戶民情聯系、區域化統籌服務”工作，呈現出服務到家、聯系無縫、區域統籌的新特點，以黨建創新帶動社會管理創新，走在了全省前列。他指出，要充分運用研討會成果，進一步推進服務型黨組織建設，在推進管理服務規范化、管理服務信息化、管理服務一體化上下功夫，不斷提高基層黨組織社會管理水平。

在簡要介紹杭州經濟社會發展情況后，王金財說，我市歷屆黨委都十分重視基層黨建在社會管理中的獨特作用。近年來，我市逐步探索建立了社區黨組織、社區居委會、社區公共服務工作站“三位一體”的社區管理新體制，探索形成了黨組織領導、上下聯動、區域協同、黨群參與的“片組戶民情聯系、區域化統籌服務”工作模式。希望通過此次研討會，進一步推動杭州服務型黨組織建設和基層社會管理創新再上新臺階。

研討會圍繞杭州市探索建立黨組織領導的基層社會管理機制工作、黨組織領導的城市基層社會管理機制研究、探索服務型黨組織建設帶動社會管理創新三個專題展開討論。杭州市在研討會上作了工作介紹。來自全國黨建研究會、中央黨校黨建教研部、浙江大學社會調查研究中心的10多位專家作了精彩發言。全國黨建研究會顧問、中央政策研究室

原副主任鄭科揚，中組部組織一局局長、中央創先爭優活動領導小組辦公室副主任兼綜合組組長張國隆，全國黨建研究會副秘書長、中組部黨建所副巡視員陳東平，中央黨校報刊社社長兼總編輯肖勤福，中國組織人事報總編輯徐荷等，對杭州“片組戶民情聯系、區域化統籌服務”的經驗做法給予了肯定，認為杭州服務型黨組織建設的探索,充分證明了實踐出真知、基層有創造、群眾是英雄。特別是通過體制機制的創新帶動了社會管理、社會服務的創新，體現出體系化、精細化、高效化、科學化、最優化的特點，真正把為民、保民、惠民落到了實處，為服務型黨組織建設提供了經驗。專家們希望杭州要在此基礎上，進一步探索創新，在更高層次上提升工作水平,為服務型黨組織建設作出新的貢獻。

研討會期間，與會人員還實地考察了杭州市行政服務中心、下城區王馬社區、江干區東方電子商務園和西湖區翠苑一區社區，切身感受杭州在新形勢下，加強服務型黨組織建設、創新基層社會管理的生動實踐。

第三篇：杭州“服務型黨組織建設與基層社會管理創新”

杭州“服務型黨組織建設與基層社會管理創新”

杭州“服務型黨組織建設與基層社會管理創新”

研討會專家發言擷英

編者按：近日，市委組織部和江干區委共同舉辦了“片組戶民情聯系、區域化統籌服務”研討會。來自全國黨建研究會、中央組織部、中央黨校、國家行政學院、求是雜志、黨建研究、中國組織人事報、浙江大學、省委黨校等10余位專家學者，在實地考察了市民服務中心、下城區王馬社區、江干區東方電子商務園、西湖區翠苑一區社區等的服務型黨組織建設情況之后，圍繞杭州市以服務型黨組織建設帶動基層社會管理創新的探索實踐，進行了深入的研討交流。本報今刊登部分專家學者發言，以饗讀者。

鄭科揚（全國黨建研究會顧問、中央政策研究室原副主任）：

杭州以服務型黨組織建設帶動基層社會管理創新的實踐，取得了明顯的成效，受到了人民群眾的歡迎。杭州的經驗主要體現在以下幾個方面：第一，充分體現了黨組織在加強社會管理服務中的核心領導作用。通過體制機制創新，充分發揮黨委的領導作用和基層黨組織的推動作用，整合各方力量，共同參與社會管理服務，形成了一個黨委領導、政府主導、多方協作、群眾參與的良好格局。第二，充分體現了聯系服務群眾是基層黨組織的核心任務。“片組戶”民情聯系制度，緊緊抓住保障和服務民生這個重點，圍繞解決人民群眾切身利益來強化服務，做到聯系服務無盲點、無遺漏、無縫隙，全覆蓋、全方位、全天候、全過程，在服務群眾過程中加強基層黨建、檢驗基層黨建、提升基層黨建。第三，充分體現了尊重人民群眾的主體地位。“片組戶民情聯系、區域化統籌服務”的實踐，進一步證明了“實踐出真知、基層有創造、群眾是英雄”這一真理。在杭州我看到了用黨的建設帶動社會建設、用黨內民主帶動基層民主、用服務凝聚民智民心的很多實實在在的舉措，讓我很感動。第四，充分體現了把服務送到群眾心里去。“片組戶”民情聯系讓黨員進家門，進民心，我很贊成，這是解決民生問題，做好社會服務管理工作的前提。第五，充分體現了基層黨組織設置要適應經濟社會發展變化的新情況。杭州根據城鄉經濟一體化快速推進的新形勢，大力推進服務強、黨建強“雙品牌”示范點建設，適時打破行政區域界限、行業界限、地區界限，優化基層組織設置，為黨組織發揮作用、黨員發揮作用創造條件，是一條很管用的經驗。這些創新，值得推廣。

杭州經驗也給我很多的啟示，歸納起來就是要把服務型黨組織建設帶動基層社會管理創新，看成是社會管理的一次深刻變革，也是我們黨執政理念、執政目標的一種變革。社會管理要以民生為重點，把共建共享經濟發展的成果和共建共享社會建設的成果統一起來，走創新之路；要注意群眾思想引導，既要服務群眾、依靠群眾，又要根據社會結構的變化、社會階層狀況的變化、人們心理狀態的變化，從思想上引導群眾；要在不斷完善自己經驗的同時，注意吸收借鑒別人的經驗，博采眾長，不斷進步，不斷提高。

張國隆（中央組織部組織一局局長、中央創先爭優活動領導小組辦公室副主任兼綜合組組長）： “片組戶民情聯系、區域化統籌服務”的經驗很豐富、很全面、很系統。概括起來說有三點。一是服務群眾是宗旨、是目的。基層黨組織的職能是推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧，歸根結底是服務群眾，終極目的是凝聚人心。服務群眾、凝心聚力可以實現我們黨的執政使命，也是實現社會和諧穩定，鞏固我們

黨執政地位的一個重要前提條件。杭州堅持把服務群眾、做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務，探索建立了“片組戶”民情聯系服務制度，在服務中實施管理，在管理中體現服務，把服務群眾作為一切工作的出發點和落腳點，這就實實在在地把我們黨全心全意為人民服務的宗旨內化于心、外化于行。二是體制機制創新是動力、是活力。堅持以體制機制的創新帶動服務管理創新、方法創新和理念創新，這是杭州最有特色的亮點。比如，創新窗口單位的服務機制，把“市民之家”、行政服務中心、公共資源交易中心服務資源整合在一起，充分拓展服務功能，這在其他地方是不多見的；創新黨組設置，機關設置黨組，黨組下面又設黨委、總支和支部，這樣就便于在服務中更好地發揮黨組織的示范、引領和表率作用，為發揮監管、協調和服務的職能提供了組織保證。特別是服務大廳中電子即時評價系統，我在其他地方看到“不滿意”只有一個鍵，但在杭州看到“不滿意”鍵就不止一個，把“不滿意”細分為是對服務態度不滿意？還是對服務時間不滿意，或者是對其他問題不滿意？等等，這樣就可以有針對性地查找工作中的薄弱環節，持續不斷地改進。正是這樣一個小小的細節，就看出杭州建設服務型黨組織是在真抓實干，是在不斷地創新，是在把全國領先、全省示范的追求，落實到每一個黨員，每一個崗位，體現到每一個細節當中。三是領導重視是基礎、是保證。杭州高度重視基層黨建工作，每年都開展區、縣（市）委書記和鄉鎮（街道）黨委書記向上級黨委會述職和評議活動，堅持把人力、財力、物力更多投到基層，建立選優配強帶頭人制度，大力實施“領頭雁”工程，建立關愛激勵制度，把社區（村）作為培養干部的重要陣地，建立學習培訓制度，不斷提高社會工作者的素質和能力，建立“三位一體”評價制度，把群眾滿意度作為考核的重要內容，為基層黨組織充分發揮作用提供了堅強支撐和創造了有利條件。

陳東平（全國黨建研究會副秘書長、中央組織部黨建所副巡視員）：

杭州的服務型黨組織建設可以概括為“五化”：一是體系化。整個工作呈現了一個體系化的特點，黨的基層組織建設形成了完整的體系；服務體系逐步完善，包括服務的機構、服務的設施、服務的人員、服務的方法、服務的項目等等；民情聯系是一個完整的聯系群眾、服務群眾的體系；工作機制體系，包括了工作的考核機制、工作保障機制，具體的一些工作環節的機制等等。二是精細化。如翠苑一區的老年食堂，還有助老的黃手絹、小紅燈這樣一些細致的做法，體現了服務群眾的精細化；實行支部小班化，體現了組織管理的精細化；像服務群眾的錯時工作制，實現了服務時間全天候，是一種管理方式的精細化。所以，精細化是杭州服務群眾一個很明顯的特點。三是高效化。比如說，服務群眾的高效化，市行政服務中心將各職能部門集中到一起，為群眾提供一站式服務；再比如，行政管理的高效化，市行政服務中心有專門人員幫助企業代辦手續，高效率地完成辦理項目。另外，黨建工作的高效化也很明顯，如江干經濟科技園、高新區的黨建網格化管理、區域化黨建，都大大地提高了黨建工作的效率。追求高效率也是杭州黨建工作的一個特點。四是科學化。比如說堅持學習貫徹落實科學發展觀，開展理論性研究，注重學習借鑒發達國家的一些社會管理的理論和經驗，用科學理論來指導工作。比如以科學的方法來推進黨的建設和社會管理創新工作，建立了專門的網站、互動平臺、微博等等，網格化管理也是運用了現代管理的理論和方法，這些都是用科學的方法來推進工作。五是最優化。杭州在整個工作當中都體現了最優的標準，在創先爭優中，以黨內的創先爭優來帶動全社會的創先爭優，組織各方面的力量來參與社會服務管理創新等等，特別是在服務群眾上最優化的特點更加明顯。

肖勤福（中央黨校報刊社社長兼總編輯、教授）：

杭州的創新是在致力于解決我們黨在新時期、新的歷史條件下所面臨的一個大問題，一個根本性的挑戰，就是如何真正解決好黨的代表性問題。黨的社會代表性就是黨的先進性，也就是說黨要始終把人民放在心上，真心實意地為人民群眾去做事去服務。改進黨員干部作風對于解決好黨跟人民群眾的血肉聯系是必不可少的，但是，天天跟群眾在一起的可能并不了解群眾，并不一定是群眾的知心人貼心人。我認為，解決問題根本的途徑還在于黨員干部要真心實意地為了群眾、服務群眾、依靠群眾。“片組戶民情聯系、區域化統籌服務”

推出的各種為民、便民、利民、惠民的服務舉措，提供了很好的范例。通過“片組戶”民情聯系制度，充分發揮黨組織和黨員干部的積極性，了解民需、知曉民想、洞察民意，構建全天候、全方位、全覆蓋的聯系群眾的網絡；再通過區域化的統籌服務，把區域內一切可以利用的資源更加充分地整合起來，并通過精細化的服務工作，比如開辦“老年食堂”、推行“五星級服務”、“66810”工作法等，把服務送到每一個有需要的群眾手中。把服務落到實處，群眾才能幸福。讓群眾感受到黨員是為他們做事情的，是他們的同路人，是他們可以依賴的力量，群眾才能夠真正認同黨組織，才能同黨一條心，才能跟黨走。所以，“片組戶民情聯系、區域化統籌服務”深層次意義就在于致力于解決黨在新時期的社會代表性問題，解決在新的歷史條件下黨跟人民群眾的血肉聯系問題，這是關系到共產黨未來的興衰成敗的兩個根本問題，杭州的探索實踐能夠始終立足于此，可以傳之很遠，可以傳之很久。

徐荷（中國組織人事報總編輯）：

我從媒體和媒體人的角度談幾點體會和感受。第一，杭州在基層黨建方面做了一篇大文章、新文章、好文章。所謂的大文章，就是“片組戶民情聯系、區域化統籌服務”的主題大、很重要，杭州通過服務型黨組織建設帶動基層社會管理創新的一系列探索，是對中央提出的重大戰略決策的實踐回應。所謂的新文章，就是杭州的做法正好呼應了基層黨組織在新形勢下面臨的加強和創新社會管理的新課題。所謂的好文章，就是從實際效果看，廣大黨員走進社區、村鎮、樓宇、老百姓的家庭，聽民情、解民憂、送服務，老百姓得了實惠，老百姓很歡迎。第二，杭州探索實踐的最大亮點是以服務型黨組織建設帶動社會管理創新，通過服務群眾既實現了基層黨組織自身的創新，增添了黨組織自身的活力，又帶動了基層社會管理創新。杭州探索實踐的重要啟示是，老法寶注入新元素就能解決新問題激發新活力。密切聯系群眾是我們黨的老法寶，服務型黨組織是新形勢下基層黨組織建設的有效形式，杭州的“片組戶民情聯系、區域化統籌服務”，基礎在“聯系”，關鍵在“服務”，核心在“民情”，通過服務的過程中架起了黨群之間聯系的橋梁，密切了黨群之間的聯系。第三，杭州探索實踐為新時期基層黨組織建設探索了一條很好的路子，如在新形勢下黨組織的設置方式，杭州突破了傳統框架，立足于新形勢、新情況、新需求來創新組織設置；立足于服務群眾來建立服務平臺、創新服務方式、豐富服務內容、完善服務體系等等，這些做法都具有普遍的學習借鑒價值。

劉劍輝（黨建研究雜志社二編室主任）：

杭州廣大基層黨組織以先進的服務理念、信息化的服務平臺、有效的服務方式、科學的制度保障，積極回應基層群眾的所期所盼，把服務送進千家萬戶，送到群眾中，取得了很好的實踐效果，受到了廣大群眾和社會的好評，有五點啟示。一是加強服務型黨組織建設，要牢固樹立以人為本的根本理念。杭州的服務型黨組織建設實踐之所以有魅力，就在于充分尊重群眾、服務群眾、滿足了群眾的合理需求，讓基層黨員干部、人才真真切切地感到了黨組織的關懷和信任，把人民群眾滿意不滿意作為根本標準，所以才贏得了民心。二是加強黨組織建設要夯實組織基礎。杭州的服務型黨組織建設之所以堅強有力，就在于創新了以黨組織為領導核心、社會各個部門、各個單位共同參與的領導體制，創新了組織設置形式，擴大了黨的組織和黨的作用的覆蓋面。三是加強服務型黨組織建設，要創新基層黨組織的工作方式和活動方式。杭州服務型黨組織建設之所以取得了很好的成效，就在于使干部真正轉變了作風，使黨的各項工作重心下移，深入到了群眾當中，真正與群眾打成了一片。四是加強服務型黨組織建設，制度建設是根本。杭州的實踐之所以有成效，就在于建立了一套服務型黨組織建設的制度體系，通過制度保障取得很好的實效，受到群眾的歡迎。五是加強服務型黨組織建設，必須充分應用現代科技手段。杭州充分應用網絡、手機等搭建服務平臺，為廣大群眾提供方便快捷的服務，及時滿足人民群眾的不同需求，為服務型黨組織建設創造了一條新路，值得學習借鑒。張西立（求是雜志內參部主任兼《紅旗文摘》常務副總編輯）：

看了杭州以服務型黨組織建設帶動社會管理創新，實踐，我既感覺親切，又感覺到心靈上、思想上受到震撼。主要有以下幾點感受。一是創新有活力。“片組戶民情聯系、區域化統籌服務”充分繼承和弘揚了“千家萬戶、千言萬語、千難萬險、千方百計”的“四千精神”。杭州以服務型黨組織建設帶動社會管理創新的實踐，讓我們比較直觀、深刻地感受到杭州的黨員干部是用“四千精神”來探索和做好服務型黨組織建設工作的。二是創新有傳承。杭州以服務型黨組織建設帶動社會管理創新之所以做得很成功，最基本的一點，它是在繼承杭州改革開放以來基層黨建創新的諸多經驗的基礎上深化發展起來的。比方說比較早的時候，蕭山的非公黨建做得是有聲有色，全省率先、全國領先。還有近年來推行的以民主促民生這方面的做法和經驗，我認為都是在綜合和繼承了杭州近年來一些基層黨建創新的好經驗、好做法的基礎上，往前又邁出了一步，又深化了一步，是這些好經驗的新發展。三是創新很管用。杭州以服務型黨組織建設帶動社會管理創新，應該說是把中央的有關精神和杭州的實際有機結合，大膽創造、大膽探索、大膽實踐，走出了一條具有自身特色的管用的路子，為在更宏觀層面上探索中國特色的基層社會管理模式提供了新鮮的經驗，具有很強的借鑒和參考價值。

祝靈君（中央黨校黨建教研部政黨教研室主任、教授）：

黨的十七屆四中全會報告指出：在社會建設與管理中，要發揮基層黨組織和共產黨員服務群眾、凝聚人心的作用，杭州在這方面的探索實踐提供了很好的范例，值得總結和推廣。一是積極構建服務型黨組織機制，普遍推行黨代表聯系基層黨員群眾、黨員干部聯系群眾等制度，鼓勵黨員參與志愿服務，以黨員的先鋒模范作用帶動廣大社工、義工人員共同服務群眾。二是創新黨組織設置方式與活動方式，把黨組織建在社會網絡的網格上，通過黨組織和黨員的輻射作用，有效帶動基層社會管理創新。三是協調個體、私營等非公企業勞動關系，維護企業勞資雙方合法權益。杭州創新的“黨員民主聽證會”等制度，在建立和諧勞動關系中發揮了很好的作用。四是大力實施“流動黨員安家工程”，加強流動黨員管理，以流動黨員管理帶動流動人口管理。五是以黨建共建聯合會等形式，整合基層黨建資源，構建區域化黨建工作新格局，構建以黨建資源統籌為特點的基層社會管理新格局。六是以扁平化的社會溝通渠道，“和事佬”服務隊等形式，引導和鼓勵黨員帶頭參與社會矛盾的調節，爭當社會矛盾調解員、社會信息采集員、群眾事務代辦員等，自覺維護社會穩定。七是尊重黨員主體地位，發揮黨員主體作用，積極擴大黨內基層民主，激發基層黨員參與社會管理服務的積極性、主動性。八是注重引導社會輿論，引導社會規范，構建積極向上，文明健康的社會價值觀。九是杭州在數字化背景下，不斷提高基層黨員干部知網、學網、用網能力，加強和完善基層黨組織信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平。

孫曉莉（國家行政學院政治學部教授）：

以服務型黨組織建設帶動基層社會管理創新的探索有意義。服務型強調得是在社會的自主性、自主程度不斷提高的情況下，政府乃至黨組織履行好自己在社會分工當中的角色，即作為公共服務的供給者，提供足夠有效的公共服務。杭州以服務群眾作為基層黨組織建設和基層社會管理的切入點、連接點，在服務人民群眾的過程中體現出黨的凝聚力、領導力，讓群眾切實地感受到黨組織的存在、黨員的存在，感受到黨的力量，這個探索非常有意義。“片組戶”民情聯系制度是新形勢下改進黨的執政方式的創新。聯系群眾到“戶”，上門給群眾排憂解難等工作弘揚了黨的群眾工作的優良傳統；建立“黨員工作站”、“黨員會客廳”、“15分鐘黨員服務圈”等做法，有效解決了群眾的難點問題，從整體上強化了黨的凝聚力，強化了組織系統的權威性和組織效率。“片組戶民情聯系、區域化統籌服務”模式具有較大的可持續發展空間。在充分發揮基層黨組織核心領導作用的同時，一方面要注重更好地發揮多元社會主體在基層社會管理中的作用，充分發揮市場和社會的作用；另一方面要注意處理好黨組織和政府部門的關系，以及基層社會管理和基層群眾自治的關系。

徐力（浙江大學社會調查研究中心副主任、教授）：

杭州通過區域化黨建，實現了基層社會資源的整合，推動了基層社會多元發展，社會變得更加有序和充滿活力。首先，理順了黨在基層社會的領導管理體制，強化了黨的領導核心作用。在縱向機制上，杭州構建了社區黨組織、社區居委會、社區公共服務工作站“三位一體”、交叉任職、合署辦公的社區管理新體制和“杭州市黨委—區黨委—街道黨工委”三級社區黨建工作組織領導體系；在橫向機制上，建立了黨建共建工作機制，充分發揮區域內各組織的資源作用，進一步強化黨委對社區的領導。其次，推進黨組織全覆蓋與網絡化，整合基層社會的執政資源。尤其值得關注的是，除了傳統領域，杭州十分注重兩新領域中的黨組織覆蓋與網絡化，通過行業組建、市場組建、協會組建、樓宇組建等一系列方式，不斷推進黨組織全覆蓋與網絡化，拓展了黨的執政的組織資源，獲取了社會管理的有組織的力量。第三，強化了基層黨組織服務功能，鞏固深化基層社會治理基礎。杭州通過推進“片組戶”民情聯系、搭建多方服務平臺、創新服務載體等多種機制創新，全力構建基層社會管理和公共服務的新格局，形成了一個“聯系無縫漏、管理無盲點、服務無縫隙”的全方位服務網絡。第四，構建合作互動機制，實現由單一治理向多元治理模式轉變。杭州創新黨組織領導的社會協同機制，以“共建、共創、共享、共贏”區域大黨建為目標，整合行政、居民區、駐區各類組織等各種資源，吸收區域內各社區、群團組織、經濟組織、社會組織等多方力量，以平等協商、互動交流的方式共同參與轄區管理，實現社會的合作共治。第五，通過創新公眾參與管理機制，發展基層社會主義協商式民主。杭州主動搭建利益表達平臺，構建不同形式的群眾參與機制，以“訴求聆聽室”、“社區懇談會”、“溫情港灣”、“熱線電話”、“政民互動網站”、“社區網站”、“社區微博”等為載體，引導公眾參與社會管理。此外，還創新了如“湖濱晴雨”、“草根質監站”、“議事廳”等許多群眾參與管理和監督的新平臺新機制，最大程度調動了群眾參與社會管理的積極性和創造性，激發了社會的活力和創造力。

胡承槐（浙江省委黨校黨史黨建教研部主任、教授）：

杭州探索創新的“片組戶民情聯系、區域化統籌服務”工作模式，具有重大的理論和現實意義。首先，為各級黨組織了解民心、民意和民情提供了強有力的組織和制度保障。杭州“縱向到底、橫向到邊”的全覆蓋組織體系，排除了黨面臨的脫離群眾的危險，并在制度上為減緩這種危險性提供了可能性。其次，為基層黨組織、基層政權實踐堅持“以人為本、執政為民”、建設“服務型基層黨組織”、“服務型基層政權”建立了優秀的樣板。以“片組戶”民情聯系制度為基礎建立起來的無縫隙、無盲點、無遺漏的服務網絡和上下貫通、多元互動、資源共享的服務格局，充分體現了杭州基層黨組織、相關管理部門和各類社會組織服務社會、服務群眾，以服務為先的現代理念，從各區、街道、社區的實踐來看，服務的理念、服務的意識已普遍樹立起來，服務的形式和方法也很豐富多彩。再次，杭州市在探索和實踐“片組戶民情聯系、區域化統籌服務”制度和工作模式的過程中，科學合理地融進“民主、民生”互相促進的工作機制，構筑了“民生、民意、民主”互動轉換的社會運轉機理，較好地實現了將基層黨建融于社會管理創新之中、基層黨建與基層社會管理的有機統一。“四問于民”的決策理念和以“民主懇談會”、“政民互動網絡”、“多類聽證會”等方式搭建起來的利益訴求表達機制以及“民情熱線”等矛盾協調機制，體現了民生在全部基層黨建工作中的核心地位。而以“民主”的方式來推進民生問題的解決，不僅各項民生工程推進得更為扎實和順利，同時也有效提升了公民的民主能力。在上下溝通的過程中、在居民利益表達和訴求的過程中、在協調解決多類社會矛盾過程中，民主的運用不僅為解決各類基層社會矛盾找到了好的方法和路徑，亦有利于社會自我管理、自我協調能力的提升，有利于每一個個人能力和素質的提高。從整個社會來講，這將極大地降低社會交易成本和行政機關的行政成本。

胡序杭（中共杭州市委黨校黨史黨建教研部主任、教授）：

創新是基層黨組織建設的活力之源。杭州通過構建適應形勢發展的基層黨建的組織結構和工作機制，進一

步明確基層黨組織的功能定位，把黨的十七屆四中全會提出的黨的基層組織要充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的要求落到了實處。杭州探索實踐的內涵意義是基層黨建工作創新。主要體現在，這種創新堅持以黨中央的要求為指導，堅持根據地方的實際，包括黨的基層組織建設中面臨的新問題和新情況以及當地經濟和社會發展中面臨的新形勢，積極推進基層黨建工作創新。杭州的實踐跳出了“就黨建論黨建”的傳統套路，針對我國處于社會矛盾凸顯期的現實，在基層黨建的創新中，進一步發揮了基層黨組織的利益表達和利益綜合功能，以基層黨建創新推進社會管理創新，統籌基層黨建與基層社會治理，并形成了基層黨建和基層社會治理良性互動的社會管理新格局。杭州的實踐，體現了加強基層黨建的一個重要方向，即基層黨建創新要與基層社會治理創新相結合。要從加強社會管理及其創新、提高社會管理科學化水平的視野推進基層黨建工作，對基層黨組織的設置、功能定位以及作用發揮、領導方式和活動方式、黨內基層民主、黨員教育管理等，進行通盤考慮、統籌謀劃。杭州的實踐，體現了對基層黨建的一些規律性的認識和探索：基層黨組織的設置，要有利于對黨員的教育和管理；要有利于黨建工作與經濟工作的有機結合，通過加強黨組織建設促進經濟發展；要有利于建設服務型黨組織，強化寓管理于服務的理念，更好地發揮基層黨組織服務發展、服務黨員、服務群眾的作用；要有利于基層社會治理，發揮基層黨建在構建和諧社會中的作用。

第四篇：淺談如何加強基層服務型黨組織建設

淺談如何加強基層服務型黨組織建設

2014年12月23日 作者:陳永強

煙草在線專稿

建設基層服務型黨組織是黨的十八大作出的重大部署，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，推動黨的各級組織更好地發揮職能作用，提高黨組織的凝聚力和戰斗力，匯聚推動企業改革發展的正能量，具有十分重要的現實意義。

一、加強基層服務型黨組織建設的重要意義

基層組織的建設一直是黨建工作的重點。加強基層服務型黨組織建設是踐行黨的宗旨的必然要求，與時俱進，強化服務職能，這也是夯實黨的執政基礎和群眾基礎的現實需要。只有加強基層服務型黨組織建設，才能使廣大黨員干部牢固樹立大局意識，將黨的政治優勢和組織優勢轉化為促進基層煙草企業發展的強大動力。當前，煙草行業改革已經進入到攻堅克難期，面對群眾服務需求日益增多、利益訴求愈加多元的新形勢，迫切需要基層黨組織轉變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，寓黨建工作于服務之中，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。對此，各級黨組織要從服務企業發展的高度，充分認識加強服務型黨組織建設的重要性，切實增強加強服務型黨組織建設的緊迫感，堅持以服務引領基層黨建工作，使服務成為黨建品牌，使黨的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎。

二、加強基層服務型黨組織建設的主題及關鍵

加強服務型基層黨組織建設，服務是主題，能力是關鍵。作為基層黨組織，直接面對廣大黨員干部和群眾，必須突出“服務”兩字，以提高服務質量、拓展服務范圍、創新服務載體為關鍵點，堅持為國家服務、為零售客戶，為員工服務，要不斷提高基層黨組織的服務意識和服務本領，發揮基層黨組織在推動發展、凝聚人心、服務群眾、促進和諧的作用。通過不斷豐富服務型黨組織建設的形式和內容，拓寬服務渠道和領域，組織引導基層黨組織和黨員爭當服務先鋒。

加強服務型基層黨組織建設，“能力”是關鍵。基層黨組織能力如何，事關黨的執政基礎的穩固，事關黨的事業的興衰成敗。進一步強化基層黨員干部的教育培訓，不斷提高基層領導干部的綜合素質。同時，黨員干部要與基層零距離，增強面對面做群眾工作和思想工作的能力，提高其組織協調和處理復雜問題的能力，著力促進基層黨組織強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障，不斷增強創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員隊伍的先鋒模范作用，為推動企業改革發展提供堅強有力的組織保證。

三、加強基層服務型黨組織建設的重點內容

按照基層服務型黨組織建設總體要求，黨組織要理清工作思路，明確建設目標，突出服務重點，始終堅持把服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員，作為服務型黨組織建設的重點內容，扎實有效抓好落實。

1.突出服務改革。各級黨組織要把學習宣傳、貫徹落實國家局黨組關于深化改革的重要決策部署和工作要求，作為加強黨員隊伍思想政治教育的重要內容，提高動員職工群眾、團結職工群眾的能力水平，完善利益協調、矛盾化解工作機制，把廣大黨員干部和職工群眾的思想認識統一到理解改革、支持改革、參與改革的自覺行動中來，為推進企業改革發展凝聚共識、建言獻策、增添力量。

2.突出服務發展。各級黨組織要牢固樹立發展是第一要務的思想，牢固樹立大局意識、責任意識和擔當意識，堅持圍繞中心、服務大局，在黨建工作部署的虛實結合上，自覺做到與中心工作目標同向、工作同步，把黨建工作與服務企業發展有機結合起來，切實增強黨支部和廣大黨員服務發展、推動發展的意識和能力，立足本單位、部門和黨員崗位工作實際，凝聚發展力量、營造發展環境、提供發展動力，推動企業持續健康發展。

3.突出服務民生。各級黨組織要大力弘揚社會主義核心價值觀，以踐行“兩個至上”為實踐載體，牢固樹立和認真踐行服務宗旨，定期與不定期組織開展以“突出為民務實、弘揚時代精神”為主題的黨員志愿服務活動，建立完善黨支部、黨小組結對共建、結對幫扶，參與社會公益活動等工作機制，積極創造條件把黨的惠民利民政策宣傳到位、踐行到位，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。

4.突出服務群眾。各級黨組織要把黨的群眾路線教育實踐活動成果，轉化為職責要求，轉化為崗位實踐，以深入推進“一流的服務體系”建設為抓手，教育引導廣大黨員落實服務標準，落實首問責任、AB崗零缺位、信訪接待、“六必訪、六必談”等聯系服務群眾的制度規定，建立完善聽取群眾意見、了解群眾訴求、解決群眾問題、維護群眾利益的工作機制。尤其是各支部要以扎實推進基層員工安心、零售客戶舒心、工業企業連心、消費者放心、社會公眾愛心為主要內容的“五心”工程為載體，切實把聯系服務群眾的工作，做到“最后一公里”的神經末梢，提升服務群眾的能力和水平。

5.突出服務黨員。各級黨組織要充分尊重黨員的主體地位，切實保障黨員的民主權利，落實黨務公開、民主管理制度。要創新主題黨日活動內容和黨內組織生活形式，不斷增強黨員參與組織活動的吸引力和向心力；要建立完善黨內激勵關懷機制，從思想上、工作上和成長進步上多關心黨員，尤其要幫助有困難的黨員排憂解難，解決一些實實在在的問題，增強黨員對組織的歸屬感、光榮感和責任感，激發廣大黨員聯系服務群眾的內在動力。

四、加強基層服務型黨組織建設的方法措施

建設基層服務型黨組織，是黨章賦予的職責要求，是一項長期堅持的系統工程。要在加強調查研究、科學謀劃設計、健全組織體系、堅持梯次推進的基礎上，針對工作性質和服務特點，緊密結工作實際，統籌協調、探索實踐，有重點、有計劃地穩步推進實施。

1.認真調查摸底，健全組織體系。為優化組織設置，擴大組織覆蓋，適應服務對象、服務內容、服務方式的變化和要求，黨群部門要按照黨的基層組織建設原則，對職能部門的基層黨組織設置情況，進行一次全面的調查摸底，著力解決好黨組織設置是否合理、隸屬關系是否順暢、支部班子是否健全、工作制度是否完善、陣地建設是否保障等問題。

2.加強典型培育，堅持梯次推進。要善于發現和培育一批支部組織健全、黨員干部素質高、服務能力強、服務作風好、服務業績突出，叫得響、立得住、群眾認可的服務型黨組織先進典型，為其他基層黨支部樹標桿、作樣板，充分發揮先進典型在服務型黨組織建設中的引領帶動作用。與此同時，要分階段、分步驟有序推進基層服務型黨組織建設工作，要重點“抓兩頭、帶一般”，加大對“六有”黨組織的培育力度，整頓轉化一批后進黨組織，帶動一批中間黨組織。

3.強化教育培訓，建設骨干隊伍。加強黨組織書記隊伍、黨務工作者隊伍、黨員隊伍建設，提高黨性觀念、樹立宗旨意識、增強服務本領，是建設服務型黨組織的重要保證。在各級黨組織書記隊伍建設上，要采取分級負責、分類培訓的辦法，在組織參加國家局、當地機關工委舉辦專題培訓的基礎上，每年至少組織黨支部書記培訓一次，切實加強對支部書記的教育培訓和監督管理，教育引導支部書記提高為民服務本領，強化廉潔履職意識。在黨務工作者隊伍建設上，要配強黨務工作力量，充實機關黨委專職黨務工作者，每年組織黨務工作者業務培訓不得少于2次，引導他們專心致志做好黨務本職工作，認真履行服務職責。在黨員隊伍建設上，要按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的要求，堅持有計劃、有步驟地發展黨員，提高發展黨員質量。要建立黨員輪訓制度，教育培訓部門要把黨員的黨性教育和業務培訓納入教育培訓計劃，各黨支部要切實加強黨員教育培訓和日常管理，把黨員培養成為服務骨干，教育引導廣大黨員增強服務意識、改進工作作風、密切聯系群眾、主動服務群眾，扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難題。

4.注重實踐結合，創新服務載體。各級黨組織要圍繞滿足服務群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務工作。要把基層服務型黨組織建設與謀劃工作思路、深化目標定位相結合，針對本單位（部門）重點工作，找準工作載體和結合點，確保目標任務順利實現；要把基層服務型黨組織建設與基層創優活動相結合，認真貫徹落實“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，進一步夯實基層基礎；要把基層服務型黨組織建設與鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果相結合，持續抓好整改問題、改進工作作風，切實做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓，努力讓職工群眾感受到作風建設的新成效；要把基層服務型黨組織建設與踐行企業文化和服務品牌理念相結合，以“一流的服務體系”建設為抓手，制定內外部服務標準，規范體系的落地運行，全面構建精益服務型黨組織，切實提高為民服務能力和水平；要把基層服務型黨組織建設與鞏固創先爭優活動成果相結合，依托基層黨支部現有活動場所，堅持一室多用，豐富活動載體，持續開展機關黨員干部深入基層、深入市場、深入群眾，結對幫扶、黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾、黨員志愿服務、黨員QC服務小組等活動，構建黨員立足崗位、創先爭優、服務群眾的長效機制，為服務群眾創造條件、提供動力。各級基層黨組織要研究推行網絡服務，推動基層黨建信息化工作平臺和網上民生服務平臺，充分運用共產黨員網開展網上服務。

5.健全完善制度，形成長效機制。要建立健全黨組成員和機關黨委委員聯系支部、各支部書記和支部委員聯系黨員、黨員聯系群眾的“三聯系”制度，實現黨員領導干部聯系服務群眾的全覆蓋。黨群辦要會同人事、政工部門，完善職工群眾服務需求收集、分析、評估的職工訴求機制，落實黨員領導干部信訪接待日直接聯系群眾制度，以及黨員結對幫扶、定期反饋等制度。要建立上級黨組織服務基層黨組織機制，加強對基層黨組織的政策激勵、經費保障、工作指導、排憂解難，形成上級黨組織關心服務職工群眾的制度體系，保證有困難的職工得到及時救助，職工群眾的合法權益得到及時維護。要堅持和完善黨員示范崗、黨員責任區，黨員志愿服務、組團服務、結對服務、專項服務等好的做法，健全完善黨員承諾亮諾踐諾的長效機制。

6.跟蹤督查考核，實行動態管理。黨群辦要會同人事、政工部門，進一步細化“六有”目標的具體要求，本著簡便易行，務實管用的原則，建立完善基層服務型黨組織考核制度，制定具體的考核評價辦法和評定標準。每年組織一次，按照支部自評、群眾測評、組織考評的程序，對各支部服務型黨組織建設情況進行考核評價。考核評價過程中，既要聽取本單位、部門干部職工的意見，又要聽取屬地管理上級黨組織、零售客戶等服務對象的意見。要加大群眾對黨支部和黨員干部服務評價權重，將考核評價結果作為支部評星定格的主要依據。要采取經常性督查和隨機檢查等方式，加大對各支部服務型黨組織建設情況跟蹤督查力度，堅持動態管理，及時了解掌握推進情況，有效指導工作落實。

五、加強基層服務型黨組織建設的組織領導

加強基層服務型黨組織建設，是各級黨組織的重要責任。要構建黨委（黨組）統一領導、黨群部門督促指導、黨群辦和政工部門負責牽頭協調、各支部密切配合的工作機制，形成上下聯動、齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

1.強化領導責任。各級黨組織書記是基層服務型黨組織建設的直接責任人，要按照“書記抓、抓書記”的要求，建立完善各級黨組織書記黨建工作述職、評議和考核制度，把服務型黨組織建設工作作為述職評議考核的主要內容，每年組織一次專項述職和考核評價，督促各級黨組織書記認真履行職責、強化領導責任、推進工作落實，真正把每一個基層黨組織建設成為服務群眾、推動發展的堅強堡壘，把廣大黨員培育成為服務群眾、推動發展的先鋒隊伍。

2.明確各級職責。在黨委（黨組）的統一領導下，要抓好基層服務型黨組織建設的統籌謀劃、組織實施、督促指導和考核評價工作。各黨支部要對照“六有”標準，圍繞服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的主要內容，針對本單位、本部門的工作任務特點和服務對象環境條件，制定加強基層服務型黨組織建設的實施計劃，明確目標任務、細化工作措施、組織抓好落實，發揮示范帶動作用。與此同時，針對黨建工作屬地管理的特點，要加強與地方上級黨組織的密切聯系，主動接受地方上級黨組織的工作安排和督促指導，按時保質保量完成各項黨建工作任務。

3.大力宣傳引導。各單位、部門要大力宣傳中央和行業關于加強基層服務型黨組織建設的決策部署精神，宣傳各支部、黨小組、黨員為民務實好的做法和經驗，讓廣大職工群眾對服務型黨組織建設不僅有所了解，更要有認同感，切實關心關注、參與其中、貢獻其力。各支部要發揮典型的示范作用，發現和宣傳先進典型，推動服務型黨組織建設的深入開展。要創新宣傳形式和載體，充分利用局域網、新商盟和內部刊物、櫥窗展板等載體平臺，宣傳黨組織、廣大黨員聯系服務群眾的典型事例，回應和引導群眾關切，形成有利于建設服務型黨組織的正能量。

第五篇：如何加強基層服務型黨組織建設

如何加強基層服務型黨組織建設

黨的十八大作出創新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署；黨的十八屆三中全會強調充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻。為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強基層服務型黨組織建設，現提出如下意見。

一、基層服務型黨組織建設的重要意義和總體要求

（1）建設基層服務型黨組織，是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎，具有重要意義。隨著我國經濟社會深刻變革，群眾服務需求日益增多，特別是發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區，許多改革發展穩定舉措直接關系群眾切身利益。面對新形勢新任務，基層黨組織要轉變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，寓領導和管理于服務之中，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。各級黨組織要充分認識加強基層服務型黨組織建設的重要性緊迫性，以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題，推動基層黨組織在強化服務中更好地發揮領導核心和政治核心作用，使黨的執政基礎深深植根于人民群眾之中。（2）建設基層服務型黨組織，要高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，以改革創新為動力，以群眾滿意為根本標準，圍繞中心、服務大局，分類指導、統籌兼顧，大力推進基層黨組織強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障，不斷增強創造力凝聚力戰斗力，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進全面深化改革，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強組織保證。

（3）建設基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。服務改革，就是貫徹落實中央關于全面深化改革的重大決策部署，做好宣傳引導、統一思想工作，協調處理改革涉及的群眾切身利益問題，組織動員廣大黨員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推進改革貢獻力量。服務發展，就是深入貫徹落實科學發展觀，凝聚發展力量，營造發展環境，提供發展動力，促進經濟持續健康發展。服務民生，就是貫徹落實黨的惠民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創造條件，為解決群眾上學、看病、就業、養老、住房等實際困難提供服務，推動基層社會治理創新，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。服務群眾，就是自覺踐行黨的根本宗旨和群眾路線，既認真傾聽群眾意見，維護群眾利益，按照群眾的需求和意愿提供服務，又充分運用民主協商、耐心說服和典型示范等方法教育引導群眾，團結帶領群眾共同創造幸福美好生活。服務黨員，就是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，健全黨內激勵關懷幫扶機制，從思想、工作、生活上關心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題，增強黨員的歸屬感、光榮感、責任感，激發黨員服務群眾內在動力。

（4）建設基層服務型黨組織，要達到“六有”目標：一是有堅強有力的領導班子，建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子；二是有本領過硬的骨干隊伍，培養帶頭服務、帶領服務、帶動服務的黨員干部隊伍；三是有功能實用的服務場所，建設便捷服務、便利活動、便于議事的綜合陣地；四是有形式多樣的服務載體，創新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手；五是有健全完善的制度機制，形成規范化、常態化、長效化的工作制度；六是有群眾滿意的服務業績，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。經過3至5年努力，使基層黨組織服務意識明顯增強、服務能力明顯提高、服務成效明顯提升，各領域涌現出一大批符合“六有”目標的基層服務型黨組織。

二、基層服務型黨組織建設的主要任務

各領域基層黨組織要牢牢把握建設基層服務型黨組織的總體要求，全面履行黨章賦予的職責，自覺按照民主集中制辦事，找準開展服務、發揮作用的著力點，不斷提升服務水平。

（5）強化服務功能。農村黨組織要圍繞推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定搞好服務，引導農民進行合作經營、聯戶經營，開展逐戶走訪、包戶幫扶，及時辦理反饋群眾訴求，幫助群眾和困難黨員解決生產生活、增收致富中的實際問題。國有企業黨組織要圍繞生產經營和隊伍建設搞好服務，保障職工參與管理和監督的民主權利，建立職工訴求辦理制度，開展人文關懷和心理疏導，組織黨員和職工為企業改革發展建言獻策。街道、社區黨組織要圍繞建設文明和諧社區搞好服務，定期開展民情懇談，組織在職黨員到社區報到、為群眾服務，開展群眾喜聞樂見的文化活動。機關黨組織要圍繞服務中心、建設隊伍搞好服務，落實黨員干部直接聯系群眾制度，推動機關干部深入基層、服務基層、轉變作風。高校黨組織要圍繞立德樹人、促進學生德智體美全面發展搞好服務，把思想教育與解決實際問題結合起來，搭建師生成長發展平臺，引導廣大師生講理想跟黨走、愛學習愛勞動愛祖國，培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人。事業單位黨組織要圍繞深化分類改革、促進事業發展搞好服務，做好思想政治工作，激發黨員和各類人才創新創造活力，推動公益服務水平不斷提升。非公有制企業黨組織要圍繞促進生產經營、維護各方合法權益搞好服務，在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。社會組織黨組織要圍繞凝聚群眾、激發活力、促進發展搞好服務，引領社會組織堅持正確政治方向，發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

（6）健全組織體系。適應服務對象、服務內容、服務方式的變化和需求，優化組織設臵，擴大組織覆蓋。農村在以建制村為主設臵黨組織的基礎上，在農民專業合作社、專業協會、產業鏈全面建立黨組織。城市在依托街道、社區設臵黨組織的同時，在片區、樓宇和流動黨員集中點建立黨組織，在社區居民中按照志向相投、興趣相近、活動相似的不同群體建立黨組織。非公有制企業和社會組織等領域，采取單獨組建、區域聯建、行業統建等方式建立黨組織，加快推進黨的組織和工作覆蓋。探索建立網絡黨組織，通過QQ群、微博客、微信等開展黨的活動，拓寬黨建工作網絡陣地。推行區域化黨建，可以由街道、社區黨組織與轄區內單位黨組織共同組建區域性黨組織，也可以依托居民區、商務區、開發區等組建區域性黨組織，合理劃分服務網格，組建網格服務團隊，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務。

（7）建設骨干隊伍。加強基層黨組織領導班子特別是書記隊伍建設，創新選拔培養機制，采取上級選派、跟蹤培養、群眾推薦等方式，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記。選派得力黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困村黨組織擔任書記或第一書記。加強基層黨組織書記教育培訓和監督管理，引導他們提高為民服務本領，強化廉潔履職意識；分級負責、分類培訓，用2至3年時間，把各領域黨組織書記輪訓一遍。加強黨務工作者隊伍建設，配強鄉鎮、街道黨務工作力量，充實機關、事業單位專職黨務工作者，加大非公有制企業黨建工作指導員選派力度，引導他們專心致志做好本職工作、履行服務職責。加強黨員隊伍建設，做好發展黨員和培訓工作，注重把黨員培養成服務骨干，嚴格黨員日常教育管理，促使他們保持先進性和純潔性。教育引導基層干部和廣大黨員增強服務意識，改進工作作風，密切聯系群眾，主動服務群眾，扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難事。

（8）創新服務載體。圍繞群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務。依托基層組織活動場所，堅持一室多用，豐富活動載體，推廣機關干部下基層、結對幫扶、為民服務全程代理、一站式服務、窗口單位為民服務創先爭優等做法，深入開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等活動，為服務群眾創造條件、提供動力。推行網絡服務，推動基層黨建信息化工作平臺和網上民生服務平臺整合，加快全國黨員信息庫建設，充分運用共產黨員網、農村黨員干部現代遠程教育網、黨員干部手機信息系統等開展服務。（9）構建服務格局。基層黨組織要帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務，協調面向基層的公共服務、市場服務和社會服務。深入開展以服務為主題的黨建帶工建、帶團建、帶婦建活動，充分發揮群眾組織服務作用。建立健全各級黨代會代表聯系黨員服務群眾制度，廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務，組織各類專業人才和實用人才開展服務，培養群眾服務骨干，引導群眾參與服務、自我服務、互相服務，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局。

三、基層服務型黨組織建設的方法措施

基層服務型黨組織建設面臨的情況千差萬別，任務十分繁重。要堅持統籌協調，積極探索實踐，改進方法措施，有重點、有計劃、有步驟地推進工作落實。

（10）精心謀劃設計。各地區各行業系統要在深入調研、摸清底數的基礎上，統籌考慮基層服務型黨組織建設各個方面、各個層次、各個要素，研究謀劃本地區本行業系統的基本思路、總體布局和推進步驟，制定實施意見和工作方案。堅持從實際出發，根據各領域基層黨組織職能定位、不同特點和工作基礎，因地制宜、分類指導，提出切合實際的具體目標和工作措施。堅持統籌謀劃，通盤考慮，把基層服務型黨組織建設與全面深化改革結合起來，與完成本地區本單位中心任務結合起來，使各項工作銜接緊湊、推進有序。（11）突破重點難點。針對地區之間、領域之間、機關與基層之間的不同情況，找準需要解決的突出問題，重點解決組織設臵是否合理、隸屬關系是否順暢、領導班子是否健全、工作制度是否完善、經費場所保障是否落實，以及基層黨組織和黨員干部宗旨意識牢不牢、工作作風好不好、服務能力強不強等問題，堅持什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題。要在不斷解決問題中剖析根源、把握規律，特別對普遍存在、反復出現、長期得不到解決的問題，注重從體制機制、組織領導等方面查找原因、研究解決，以重點難點問題的突破帶動整體工作不斷提升。

（12）堅持上下聯動。整合各級各方面力量和資源，綜合協調，以上帶下，多方面配合，多措施并舉，幫助基層黨組織解決困難和問題。各系統各部門給基層安排任務，要按照權隨責走、費隨事轉原則，提供相應的資金和資源，并以基層組織為主渠道落實到位。推行部門包村、企業聯村、村居共建，實現城鄉基層黨組織優勢互補、資源共享。引導區域內不同類型黨組織共創共建，實行強村帶弱村、中心村輻射周邊村，組織基層干部跨區域掛職培訓鍛煉。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨組織建設的支持。

（13）強化典型帶動。善于發現和培育典型，充分發揮先進典型在建設基層服務型黨組織中的引領帶動作用。各地區各領域都要挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型，為基層黨組織樹標桿、作樣板。尊重基層首創精神，鼓勵基層立足實際積極探索，及時總結經驗，加大推廣力度，用基層經驗推動基層工作。充分運用各類媒體，大力宣傳基層服務型黨組織建設的好經驗好做法，加強對基層黨員干部的正面宣傳，形成良好輿論導向，積聚推動基層服務型黨組織建設的正能量。

（14）跟蹤督查考核。加大督促檢查和跟蹤落實力度，建立基層服務型黨組織考核制度，實行分類考核、動態管理。各地區各部門黨組織要本著簡便易行、務實管用的原則，制定評價體系和考核辦法，按照基層自評、群眾測評、組織考評的步驟進行考核，加大群眾對基層黨組織和黨員干部服務評價權重。要把考核結果作為對黨組織工作業績評價的重要內容。垂直管理部門黨組織對基層單位黨組織考核評價，要堅持條塊結合，既要聽取系統內干部群眾意見，又要聽取所在地黨組織和服務對象意見。

四、加強組織領導

加強基層服務型黨組織建設是各級黨組織的重要責任。要在黨委統一領導下，組織部門牽頭協調，行業系統具體指導，有關部門密切配合，形成推進基層服務型黨組織建設的整體合力，并同學習型黨組織創建活動緊密結合起來。（15）強化領導責任。堅持書記抓、抓書記，建立并落實市、縣、鄉黨委書記基層黨建工作述職評議考核制度，把服務型黨組織建設作為主要內容，每年組織開展一次專項述職和評議考核，上級黨委組織部門要派人參加專項述職。各級機關和各行業系統黨委（黨組）要建立相應的述職評議考核制度。各級黨員領導干部要帶頭建立基層服務型黨組織建設聯系點，經常深入基層調查研究、指導工作。

（16）層層分解任務。省（自治區、直轄市）和市（地、州、盟）黨委要抓好基層服務型黨組織建設的總體規劃、資源統籌、宏觀指導和督促檢查。縣（市、區、旗）黨委要制定具體實施意見，細化政策措施，搞好組織協調，指導探索創新，破解工作難題。鄉鎮黨委、街道黨（工）委要加強自身建設，發揮示范帶動作用，抓好村、社區服務型黨組織建設。各行業系統黨委（黨組）要同地方黨組織密切配合，幫助基層解決實際困難。

（17）關心支持基層。堅持重心下移、資源下沉，使基層黨組織有資源有能力為群眾服務。按照有關規定全面落實基層黨組織書記、專職黨務工作者報酬待遇和基本養老、醫療保險等社會保障待遇，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和鄉鎮領導干部力度，使他們工作有待遇、干好有發展、退后有保障。建立穩定的經費保障制度，把村、社區黨組織工作經費納入財政預算，支持基層黨組織活動場所、服務設施建設和便民利民舉措，為基層黨組織開展工作、服務群眾創造良好條件。