第一篇：第二章 國防動員的戰略意義和功能

第二章 國防動員的戰略意義和基本功能

正確認識國防動員的戰略意義和基本功能，對確立相應的動員戰略思想，并推動動員實踐具有重要的指導作用。

第一節 國防動員的戰略意義

要弄清國防動員的戰略意義，首先要理解戰略的相關概念。戰略是什么？戰略是指導戰爭全局的計劃和和策略。國家戰略是籌劃和綜合運用國家的政治、經濟、軍事、科技、文化、外交和精神力量，維護國家核心利益，富國興邦，以達到國家戰略目標的科學和藝術。國家戰略其正確與否，關系到國家興亡。

有什么樣的戰略思想就有什么樣的軍事戰略。戰略思想是指導戰爭的基本觀點，包括對戰爭的準備和實施以及武裝力量建設和運用等完整的觀點，是在對軍事、政治、經濟、科技和自然條件等客觀實際分析估計的基礎上提出的，是制定國防政策、戰略方針、建軍和作戰原則的理論依據。不同的國家、階級以及它們的戰略思想家，都是從其各自國家、階級的利益出發提出戰略思想的，因而它具有鮮明的國家特征和階級特征。往往謀求地區、世界霸權的國家，奉行的是先發制人、突然襲擊的進攻戰略思想。而奉行和平外交政策的國家，采取積極防御的戰略思想。

國防動員是實施國防戰略的重要組成部分，是國家戰略的重要內容，對保障國家安全和領土、主權完整，具有重要的戰略意義。國防戰略，是籌劃和指導國防力量建設與運用，保障國家安全的戰略。日本的戰略理論家小山內宏在1972年出版的《現代戰略論》一書中說，“國防戰略”，“以守衛國土為目的”，“以軍事力量保衛國家”，“保衛國民”。瑞典的國防戰略以防止戰爭、保存國民為目的。80年代以來，外國和中國廣泛使用這一戰略概念，有些西方國家使用的“國家安全戰略”、“國防政策”、“防務政策”等概念，與國防戰略概念近似。它是國家戰略的組成部分，受國家戰略的指導和制約，通常由最高國防決策機構制定。美國把國防戰略置于國家戰略之下、軍事戰略之上。國防戰略主要目的是從國家根本利益出發，綜合運用政治、軍事、外交、經濟、科學技術及其他可能使用的手段，遏制和抵御外來侵略，確保領土和主權不受侵犯。國防戰略不僅重視運用實戰手段打贏戰爭，而且重視運用威懾手段遏制和防止戰爭，維護和平。

國防動員的戰略意義是指國防動員在國家安全和發展的全局上所具有的重要價值、地位和作用。

國防動員的戰略意義主要表現在以下幾個方面。

一、國防動員是確定軍事戰略的重要依據

軍事戰略，是國家軍事斗爭全局的謀劃和指導，主要包括兩方面的內容：一是確定軍事斗爭的目標；二是選擇實現軍事斗爭目標的途徑。無論確定軍事斗爭的目標，還是選擇實現目標的途徑，都不能不考慮國家動員的基礎和能力。

我國無論過去和將來都將一如既往的奉行積極防御的軍事戰略。作為防御型的軍事戰略，一般都以打贏可能面臨的各種規模、強度不同的反侵略戰爭為出發點，無論打贏任何規模、強度不同的 反侵略戰爭，都將以與之相適應的動員基礎和能力為前提，都不能忽視國防動員的基礎和能力。例如，一個國家是立足于速決取勝，還是持久取勝，是先發制人還是后發制人，是以何種手段或方式達成戰爭目的，等等，決策必須建立在科學分析、判斷武裝力量動員、政治動員、經濟動員、科技動員、支前動員、民防動員等動員能力的基礎之上。也就是說，一個國家軍事戰略的制定和實施，必須以本國的動員實情和國防戰略的現實環境作為主要依據，既不能超越現實國力允許的范圍，也不能過高估計敵人的力量而畏敵如虎，采取“綏靖”政策。因為，無論保障國家安全、消除威脅的精神條件還是物質條件，無論是有形力量還是無形力量，也無論是現實力量還是潛在力量，都是制定和實施軍事戰略的客觀基礎和重要因素，忽視了這種客觀基礎和因素則后果是不堪設想的。

二、國防動員是國防建設的核心內容

國防行為是國家的最高行為，是為了維護國家最高利益而采取的行動，即，為維護國家領土、主權完整以及國家和人民的生命財產安全而采取政治的、軍事的、經濟的、文化的綜合手段所進行的一系列活動。其中，包括國防力量的運用、開展國防斗爭、國防力量的建設和國防體制、法制建設。其核心內容是建立完善的國防動員體制、機制，有計劃、有步驟地把人力、物力、財力、外交、精神諸要素調動、協調、匯集起來，平時作好充分的準備，一旦戰時或緊急情況需要，運用動員體制的作用下，由國防動員潛力快速高效地轉化為實力，為打贏反侵略戰爭、維護國家安全服務?？梢姡瑖佬袨榈母灸康闹饕峭ㄟ^國防動員來達成的。國防動員在國防建設中起著主導和核心作用。

三、國防動員是實行現代條件下人民戰爭“總體戰”的重要保證

“總體戰”是德國軍事理論家魯登道夫·埃里希提出的軍事概念，其含義是：主張最大限度地動員發揮本國所有的物質力量進行全民戰爭，一切服從服務于戰爭，“傾全力以求勝利”；有足夠的國防軍和后備隊，并有良好的訓練和精良的武器裝備；軍事斗爭要與政治斗爭、經濟斗爭、精神斗爭等手段相結合；戰爭中的軍需民用要先行計劃和準備，戰爭對經濟具有極大的依賴性；臨戰時要迅速完成軍隊的動員、集結和展開等。

“總體戰”是針對全面戰爭而言的，強調的是動員全民支持參加戰爭的重要性。從政治角度講，“總體戰”理論與指導我國革命戰爭、國防建設和軍隊建設不斷取得新勝利的人民戰爭思想，十分相似。人民戰爭思想是以毛澤東為代表的中國共產黨人，以馬克思主義辯證唯物論和歷史唯物論為指導，通過長期的革命戰爭和軍事實踐，全面發展了馬克思列寧主義的人民戰爭理論，形成的具有中國特色的軍事戰略思想。人民戰爭強調的是“一切為了人民，一切依靠人民”，沒有人民的支持，戰爭就是無源之水，無本之木。

在當今世界戰略格局發生深刻變化的背景下，特別是高技術條件下，任何國家都不會輕易地發動和卷入一場全面戰爭，全面戰爭爆發的可能性在逐漸減小，戰爭的主要形式是局部戰爭，是高技術局部戰爭。雖然，高技術局部戰爭是未來反侵略戰爭的主要表現形式，爆發全面戰爭的可能性小，但應對未來戰爭的動員準備必須是全面的。隨著高技術在軍事領域的廣泛運用，戰爭的突然性、破壞性大大增強，遠距離打擊、不接觸打擊、精確打擊成為高技術戰爭 的顯著特點，即使是大國，戰爭的前沿和后方也已變得十分模糊，必須要求平時保持充分的精神和物質準備，才能預防和打贏未來高技術戰爭。而國防動員建設是一個整體工程，不僅要是從政治上精神上保證人民的國家認同，樹立堅定的愛國思想和國防意識，而且要從物質上經濟上進行科學有效的積蓄和儲備，還要健全和完善動員體制機制，等等。國防動員建設要求是整體的而不是局部的，是系統的而不是零散的，是長遠的而不是臨時的，是全面的而不是單一的，是完整的而不是零碎的，是著眼于戰略的而不是戰術的。因此，“總體戰”理論對作好軍事斗爭準備，對打贏未來反侵略戰爭依然具有重要的現實指導意義，按照人民戰爭的“總體戰”要求進行國防動員建設是十分重要的。

四、國防動員是實現國家安全和發展目標的中樞

在國家安全遭受威脅的情況下，使國防實力能夠迅速的“膨脹”起來，是國防動員的主要功能。在平時國家沒有必要保持與戰時相適應的軍力，只要具備強大的戰爭潛力和將這種潛力轉化為實力的體制機制，就可保障戰時形成必要的軍事實力，適應戰爭的需要。

戰爭潛力寓于國防動員潛力之中，而國防動員潛力則寓于綜合國力之中。在以經濟建設為中心的綜合國力發展中，國防動員潛力也得到相應的發展，戰爭潛力也得到了充實。在國防動員準備的過程中，對可用于戰爭（防御作戰）的那部分綜合國力進行科學規劃，有效地進行組織和管理，并在戰時通過動員實施的合理的區分和使用，即可最大限度地滿足戰爭的需要。在這里需要強調的是，動員組織保證、體制保證尤為重要。沒有完善的動員體制的保障，再強大的國力也很難迅速轉化為國防實力。反之，沒有完善的（設置科 學、指揮協調、上下貫通、反應迅速）國防動員體制的保障，不注重國防建設與經濟建設的協調發展，一味強調國防建設、軍隊建設的重要性，窮兵黷武，必然會拖跨經濟，一旦國家經濟崩潰，國防建設必然就不能自存自保，國防不能自存自保，國家陷入危險的境地便為期不遠了。因此，實行防御戰略的國家，必須將國家發展戰略和國家安全戰略緊密聯系起來，通盤考慮，使兩者互為保障、相互促進、協調發展。國防動員就要發揮其中的體制和機制作用，成為二者的紐帶和中樞。

和平與發展依然是當今時代的主題，世界各國都從本國利益出發，都不會輕易使用戰爭手段來解決國與國之間的利益沖突，更多的是采取理性的方式解決問題，也就是說，戰爭不再作為解決國際爭端的主要手段，世界各國為了確保和平，維護自身的利益，更加重“防”，而不是重“打”，把構建快捷高效的動員平臺，增強威懾能力作為鞏固國防的有效手段和措施，使和平能夠更加持久，以贏得更多的發展機會和更大的發展空間。

我國的國防動員建設，長期以來一直堅持積極防御的戰略思想，按照“軍民結合、平戰結合、寓軍于民、軍民兼顧”的方針，建立健全國防動員領導體制，制定完善的動員法律體系，把國防動員建設納入國家建設的總體規劃，著眼于打贏未來高技術局部戰爭的需要，不斷強化國防動員的功能作用，使國防動員建設與經濟社會協調發展，為鞏固我國國防，維護世界和平，走出一條具有中國特色的動員建設之路，是我國國家戰略的必然選擇。

第二節 國防動員的基本功能

功能是指事物所發揮的有利作用。

國防動員的基本功能是指國防動員本身所具有的基本作用。主要包括“積蓄”功能、“轉化”功能、“連接”功能、威懾功能和復員功能。

一、“積蓄”功能

國防動員的“積蓄”功能，即，積蓄國防潛力的作用。國防動員過程，一般分為動員準備、動員實施和復員三個階段。國防動員準備，是為了動員實施的需要所進行的一系列籌劃和準備過程?？煞譃槠綍r動員準備、臨戰準備和應急準備。國防動員準備的“積蓄”功能主要體現在和平時期，從物質和精神上建立、儲備、鞏固、增強國防動員潛力。

積蓄國防動員潛力，包含著積蓄政治精神動員潛力、軍事動員潛力、經濟動員潛力、科技信息動員潛力等，既有有形的，也有無形的，有實的，也有虛的，是在總體上是不斷增強國家的綜合國力，不斷提高國家防御的能力，即安全保障能力。包括三個方面的內容：

一是不斷增強國防軍事實力。國防軍事實力是對戰爭起直接作用的主要因素，主要由軍隊、武器裝備、軍事體制、軍事戰略和戰術思想等構成。增強國防軍事實力，主要是在平時通過頒布一系列國防動員法律、法規、制度，并運用組織、行政、計劃、科學確定戰略戰術等手段，加強軍隊和國防后備軍建設，增強國防工業的生產能力，發展提高國防科技水平，提高武器裝備的科技信息含量，增強軍事人員的政治素質和軍事素質，做好戰略物資儲備等。二是賦予社會重要生產部門和組織的國防功能，即，用法律的行政的措施規范諸如鐵路、民航、港口、公路、運輸、主要管道、重大建設項目等方面的建設，使之符合平戰結合的要求；賦予信息產業、機械制造業、輕工部門、其它生產廠家和大型流通企業戰時軍事生產、保障、供給的任務，在政策上給以一定的扶持和保護，以增強平戰轉換和戰時生產的能力；同時，賦予城市規劃和建設防空、防核、防化、疏散、隱蔽、持續保障的功能。

三是培養強化全體國民的愛國精神和國防意識，提高政治動員能力。愛國主義精神是國家公民抵御外來侵略的精神基礎，是民族凝聚力的支柱，是民族文化的精華，只有不斷加強愛國主義教育，不斷增強國家和民族的凝聚力，才能構筑起堅強精神長城。同時，要加強國防教育，樹立全體國家堅強的國防意識。國防意識是公民對國家國防問題所持的思想觀點，一般表現為公民對國家防衛和戰爭問題的關注程度，對國防建設和國防措施的認同感，以及對國家國防建設的義務感和責任感。要通過國防教育樹立國民的國家憂患意識、國防戰略意識、國防責任意識，居安思危，積極支持和參與國防建設，使國防深入人心。世界上許多國家把國防意識作為“全民防御”的戰略思想基礎和全體國民的重要精神支柱。國家在國防動員準備中，通過對公民實施國防意識的培養，對于從思想上做好應對戰爭和緊急情況的準備，有著極其重要的意義。現代高技術戰爭對公民國防意識的培養，提出了更高的要求，必須通過平時形式多樣的長期的愛國主義教育、國防教育、革命英雄主義教育，不斷強化公民的國防意識，構筑民族精神的長城，樹立敢打必勝的信心，形成壓倒一切的氣勢，匯聚強大的精神力量，使一切膽敢來犯的敵 人望風而怯步，從而達到維護國家安全的目的。

這里需要強調的是，政治精神力量的積蓄，決不能當作一朝一夕的事，而是要進行長期的教育渲染，代代傳承下去，不斷的深化、鞏固，才能鑄就永不頹靡的國防精神長城。而科技信息動員能力的積蓄，在科學技術日新月異的社會發展進程中，必須是一個不斷淘汰和更新的過程，決不能墨守于某一個階段某一個時期的成果。

隨著科學技術的迅猛發展，高技術在軍事領域的廣泛運用，高技術信息化戰爭已成為未來戰爭的基本表現形式，戰爭的突然性、不可預見性大大增強，由于戰爭的突然性、不可預見性，使國防動員的“積蓄”功能更加明顯。只有平時做好“積蓄”，在戰爭或緊急情況下，才能夠及時采取有效措施從容應對。前蘇聯、美國、瑞士、瑞典、以色列、英國這些國家是十分重視平時國防力量的“積蓄的”。前蘇聯在第二次世界大戰期間，之所以及時調整工業布局，實施國民經濟的戰略東遷，完全得益于戰前的“積蓄”。前蘇聯早在1928年就制定并實施了國民經濟發展計劃，通過完成第一、二個五年計劃，到1937年，蘇聯已基本成為一個社會主義強國。它的機械制造業、拖拉機制造業和石油工業的總量，占歐洲的首位、世界第二位。它的鋼鐵、糧食等重大戰略物資生產也迅速增長。并于1938年1月開始推行了第三個五年計劃。到1941年戰爭爆發，前蘇聯的國防實力、經濟實力已經相當可觀。它的工業產值1928年僅214億盧布，到1940年已增至1385億盧布。1941年11月，在德國占領區，人口占全蘇聯總人口的40%，職工占32%，工業產值占33%，煤炭占63%，電力占42%，谷物占38%，重要戰略物資產量占40—60%，鋼鐵工業的生產能力被破壞了68%。面對這種極端困難的局面，前蘇聯采取人 口和工業東遷的戰略措施，共東遷了重要工業企業1523個，職工1000多萬人（均為大型企業、軍工企業的技術骨干力量）。到1942年，全面完成了國民經濟轉入戰時軌道的改造工作，國防工業全面得到恢復，而且超過戰前的水平，為取得衛國戰爭的勝利奠定了雄厚的物質基礎。以色列是一個彈丸小國，其現役部隊不到15萬人，而預備役實力則達46萬人，為現役部隊的2.5倍還多，而且戰斗力要求不低于現役部隊，它可以在24小時內動員40萬預備役人員投入戰爭，整個動員力量可達到常備軍的3倍兵力。

二、“轉化”功能

國防動員的“轉化”功能，是將國防動員潛力轉化為國防軍事實力，即戰爭實力的作用。國防動員潛力是國防軍事實力的基礎，由于其自然散在的特性，不經過外在的作用，它是不會自行轉變為國防軍事實力的，只有通過國防動員體制有領導、有組織、有計劃地加以管理、控制、分配和使用，運用法律的、行政的強制手段，國防動員潛力才能轉化為可資維護國家安全，適應戰爭需要的國防軍事實力。

第一，和平時期，國家在的中心任務是發展經濟文化，不斷增強綜合國力，提高國家的物質文明、精神文明、政治文明、生態文明水平，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，提高人民的物質文化生活水平，國家的主要資源使用重心和主要方向是經濟建設和社會發展領域，無論平時國防建設、積蓄國防動員潛力、進行國防動員準備的需要，還是戰時滿足戰爭的需要，要改變資源的流向，這種調整，靠一般性的協調、調控是不能完成的，必須施加國家意志力的影響和作用，動用國家強制力才能達成，也就是說，達到要 改變國家資源的使用方向的目的，只有通過體現國家意志力的國防動員措施，才能實現。

第二，國家公民長期處于和平安定的環境，平時進行的國防教育、軍事訓練，雖然能培養公民一定的國防意識、國家安全意識，但這種意識畢竟是一般性的意識，是一種完全脫離或遠離戰爭甚至緊急狀態現實實況的意識，公民的思想準備，心理承受能力都不可能時時保持戰時要求，一旦突然面臨緊急情況或戰爭現實，往往思想上心理上準備不足，容易造成恐慌和混亂局面，特別是一旦面對突發性強、破壞強度更大的高技術戰爭，心理的負荷會加重，容易造成精神上迅速沉淪。因此，強有力的國防動員對化解公民心理上的精神沉疴十分重要。國家通過有計劃有步驟地及時利用一切可以利用的宣傳手段繼續有效的政治教育、戰爭教育、思想動員、形勢教育，就能統一國民的思想，消除戰爭顧慮，鼓舞斗志，樹立信心，也才能有效的調動各種資源為戰爭服務。

第三，戰爭的核心力量是軍隊，軍隊也必須經過動員才能發揮作用。在平時，軍隊作為維護國家安全的威懾力量存在，無論是編成情況，還是裝備情況，均不可能保持戰爭狀態。一旦戰爭爆發或發生緊急情況，需要開拔，則必須迅速實現齊裝滿員，各種保障必須迅速配套到位。而各部隊，各軍兵種人員組成、裝備配置、擔負的任務又不一樣，要實現協同展開，也必須行之有效的組織方案，服從統一指揮，否則會造成混亂。而高技術條件下的戰爭，是多軍種，多兵種，多方向，多層次，全方位立體的協同作戰，范圍涉及到海、陸、空、天、信息、電磁等諸多領域，涉及的部門、系統更加廣泛，各兵種軍種之間，各部門、各系統、各領域之間，軍地之 間都必須保持緊密的聯系高度的協同，才能形成整體的戰爭實力，做到這些只有國家發揮國防動員的作用。2003年爆發的伊拉克戰爭，可謂是人類有史以來的最典型的陸、海、空、天、電子一體化高技術戰爭。戰爭中，在高技術領域，美國無不所用其極，高技術裝備以及高技術裝備武裝起來的美國大兵可謂是出盡了風頭，許多高技術裝備首次亮相戰爭舞臺。這場戰爭，美國除動員了25萬正規部隊外，還征調了25萬的預備役人員，其中絕大多數都是來自地方不同技術領域的工程技術人員，為打好這次高技術戰爭提供技術保障。美國不僅動員了它全部的軍用衛星，而且動員了近70%的民用衛星為戰爭服務。美國正在建設的快速反映部隊，目標是只要接到命令，可立即開赴世界的任何一個地方，并投入戰爭。

三、“連接”功能

國防動的“連接”功能，是指國防動員建設過程中，發揮平戰結合、軍民結合的橋梁和紐帶作用，主要表現在連接平時和戰時、軍隊與地方、經濟建設與國防建設。

（一）連接平時與戰時

國防動員的核心目的是適應戰爭滿足戰爭的需要，平時的動員準備，很大程度上是戰爭動員的基本內容。如，國防動員潛力的積蓄，可為戰爭實力的增強打下堅實的基礎，國防動員體制的健全和完善，可為戰時體制的快速轉換創造條件。在現代戰爭特別是高技術戰爭條件下，由于戰爭的突發性增強，破壞性加大，戰爭的進程大大縮短，戰爭的消耗巨大，誰將能夠掌握戰爭的主動權往往在戰爭爆發的初始就能夠決定下來。那么，戰爭的勝利就更多地有賴于平時的動員準備程度。平時的動員準備充分，積蓄的動員潛力巨大，轉化能力強，取得勝利的把握就大，否則，取得勝利的把握就渺茫。因此，只有平時在國防人力、物力、財力上有充分的準備，動員體制健全完善，平戰轉換能力強，才能有效保證戰爭的需要，才能在戰爭的初始階段把握住戰爭的主動權。由此可見，平時動員準備是戰時動員的基礎，戰時動員則是平時動員準備的最終目標，從平時動員準備到戰時動員的開展和實施這一過程是靠國防動員本身來連接的。

（二）連接軍隊和地方

國防動員連接軍隊與地方的功能，是指國防動員可以使軍隊與地方保持息息相通的關系。無論地方的經濟建設和社會發展事業，還是國防建設事業，軍隊與地方都不可分離，都相互依賴相互依存。軍隊無論平時的建設還是戰時遂行作戰任務，所需要的人力、物力、財力都離不開地方的支援和儲備，這種支援和儲備要通過國防動員體制的、計劃的、法律的、行政的措施才能實現。例如，平時和戰時的兵員補充，重要的物資儲備、交通運輸保障、工業企業的軍品民品生產轉換，戰時的支前參戰，戰時的秩序維護、軍用設施的管護、民力的征調等，都需要依靠地方去完成。而地方賴以發展的和平穩定環境要依靠軍隊來保證，地方在遭受重大自然災害或其它重大緊急情況的時候，也需要軍隊的支援和幫助，這當中，軍隊的調動，也同樣需要體制的、法律的、計劃的、行政的措施加以保障才做得到。

（三）連接國防建設與經濟建設

經濟建設和國防建設是相反相成、互為依賴的關系。平時國家以經濟建設為中心，目的是為了增強包括國防實力在內的綜合國力，任何國家，只有經濟發展了，綜合國力上去了，物質基礎堅實了，國防建設才能有保證。而經濟建設必須有鞏固的國防作為堅強的后盾，只有可靠的國防才能造就和平穩定的建設環境，國家才能長治久安，經濟發展的目標才能實現，發展的成果才能保得住。因此，經濟建設與國防建設必須協調發展，既不能以犧牲經濟建設為代價來建設國防，也不能因為經濟建設而放松國防建設影響國家的安全。那么，要處理好國防建設與經濟建設的關系，就要通過國防動員體制和計劃來進行宏觀調控、統籌安排，做到軍民結合、長遠結合、統籌兼顧、協調發展，是國防建設與經濟建設相互促進，平衡發展。

四、威懾功能

威懾，就是國防實力發揮出來的使敵人望而生畏望而退縮，從而達到維護國家安全目的的，不戰而屈人之兵的國防軍事效能。國防動員的威懾功能，是指國防動員具有顯示戰爭決心和足夠實力，使敵方望而生畏望而退縮的作用。國防動員的威懾功能主要體現在維護國家安全利益上，當國家安全、主權和領土完整受到威脅時，國防動員的一系列活動所顯示的國防力量對敵方的行動和目的將形成影響和制約，通過這種無形的影響和制約，收到不戰而屈人之兵的功效，使本國獲得平安。

具體來講，國防動員的威懾功能主要體現在以下幾個方面：

（一）國防動員是衛國決心的充分顯示

一個國家國防實力如何，平時的國防動員準備情況就是很好的證明。國防實力過硬的國家，平時國防動員準備必然顯示出一個國家具有濃烈的安全防患意識，顯示出一個國家對外的高度警惕性，也必然表明一個國家承認對本國安全的威脅因素依然存在，表明一 個國家捍衛本國利益的堅強決心，表現在國防政治上、國防精神上是一種決不屈服的意志，是一種頑強的斗志，是一種敢打必勝的信心，是一種強大的民族精神力量，這樣的力量，任何聰明的敵人都不可能置若罔聞，無動于衷，都要掂量三分的。北歐小國瑞士是一個富庶的國度，有著豐富的資源和良好的區位，法西斯德國對它是覬覦已久。但為何一直不敢下手？就是因為瑞士是一個全民皆兵的國家，國民的愛國意識、國防意識、尚武意識很強，有完善的國防動員體制，平時它只保持不到2萬的常備軍，但可在48小時之內使全國的兵力增加到110多萬人。瑞士政府規定，凡20—50歲的武裝民兵，都由政府統一配發給每人一支自動步槍或沖鋒槍和手槍，子彈24發，并統一配發軍服。狡猾的希特勒經過再三權衡，選擇了讓瑞士保持中立。

（二）國防動員是戰爭勢實力的顯示

國防動員活動包括國防動員準備、動員的實施和復員三個基本環節，國防動員準備不僅是硬實力（軍隊、武器裝備、物資儲備等）的準備，還有軟實力（精神力量）的準備，無論硬實力還是軟實力都是構成國防軍事實力，既戰爭實力的最主要因素。國防動員的實施是國家在遭受戰爭或重大安全威脅的情況下，調動國家精神力和物質力以應對戰爭威脅和其它安全隱患所進行的一系列活動，其終極目標是滿足國家自衛型戰爭的需要。在國防動員過程中，精神力量、物質力量的組織、準備、調動、使用，無不是戰爭實力的直接或間接的顯示，這種戰爭實力的顯示對敵方而言無疑是一種威懾力量。2004年8月，我國在東部沿海試射了一枚“東?！?0”型巡航導彈，該型導彈射程超過1500公里，目標誤差不超過10米。這 次導彈試射雖然是正常的演習，但正直臺灣地區舉行所謂的總統選舉，臺分子活動猖獗，選擇在這個時間進行，對臺分子是一種震懾。20世紀60年代，我國在國防后備力量建設方面，開展大辦民兵師活動，對加強我國國防力量，增強我國國防威懾力，具有積極作用。就連赫赫有名的二戰名將蒙歌馬利觀看我國民兵軍事演習后，無不感慨的說：“戰爭的規律之一是不能進攻中國，要是進攻中國就一定大倒其霉。因為中國就象一塊吸水石一樣，任憑你有原子彈，有大量新式武器裝備也無濟于事，必將被中國人民所擊敗”。蒙歌馬利之所以有這樣的感慨，就是他看到了我國當時國防后備力量建設體制所產生的巨大威懾力。

五、復員功能

國防動員的復員功能，是指將國家政治、經濟、軍事等各領域從戰時狀態或非常狀態轉入平時狀態或正常狀態所發揮的作用?！皯稹鞭D“平”與“平”轉“戰”一樣具有戰略意義?！捌健鞭D“戰”是為了維護國家最高利益，奪取戰爭的勝利，排除戰爭威脅，保障國家的安全?！皯稹鞭D“平”是為了醫治戰爭創傷，鞏固勝利果實，消除戰爭影響，維護社會穩定，促進經濟發展。只要是戰爭都會造成破壞，當戰爭的發展態勢已經十分明朗化，戰爭逐漸進入尾聲，戰爭的危險逐漸消失，戰爭的結束指日可待，人民群眾渴望和平建設家園的呼聲越來越強烈，國家就要考慮體制的轉軌問題，即，將國家的政治體制、經濟體制、軍事體制、科技體制、文化體制等從戰時狀態轉入平時狀態，以利于抓住有利時機盡快恢復和發展國民經濟，維護社會穩定，改善人民群眾的生產生活條件。復員過程涉及的范圍十分廣泛內容復雜，必須要用國家的意志力才能實現。如，軍隊的縮編，武器裝備的處理，城市燈火、交通管制的取消，航空航運限制的取消，征召人員的優撫和安置，企業的軍轉民生產，征用民力的補償，市場的正常開放、宣布戰爭結束等等，只要國家利用動員的體制和手段才能做的到。國家從緊急狀態恢復到平常狀態，也同樣需要國家意志才能完成。

總之，復員和動員一樣是國家意志的集中體現，任何一個地區、部門、團體、組織都沒有權利作出復員的決定，取消戰爭狀態、發布復員令、取消緊急狀態等，必須由國家最高層，既國家動員決策機構作出。因此，復員是國防動員特有的功能。

練習題：

1、國防動員的具有哪戰略意義？

2、國防動員具有哪些基本功能？

第二篇：國防動員

瀘縣國防經濟動員委員會辦公室

關于2011年國防經濟動員工作總結

2011年是實施新一輪西部大開發的第一年，也是“十二五”的開局之年。一年來，我局始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，狠抓各項工作落實，國防經濟動員等各項工作全面推進，經濟建設取得“開門紅”。按照要求，現將我局2011年國防經濟動員工作總結如下：

一、2011年國防經濟動員工作情況

（一）主要經濟指標全面完成2011年全縣實現國民生產總值72.2億元，同比增長15％；一、二、三產業結構比例由上年的22.76∶49.45∶27.79調整為19.4∶54.6∶26；固定資產投資完成53億元，增長19.2％；農民人均純收入完成6650元，增長12.3％；城鎮居民可支配收入完成16436元，增長13％；財政一般預算收入2.16億元，增長32.04％；城鎮化率36.6％，比上年提高兩個百分點；人口自然增長率3.23‰，嚴格控制在4.1‰的預期目標內；城鎮登記失業率3.7％，比預期控制目標低0.3個百分點。

（二）綜合計劃、規劃等工作有序推進

全面完成了《瀘縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》并經縣第十四屆人大五次會議審議通過。該《規劃》提

出了我縣未來五年及今后一段時期國民經濟和社會發展戰略、生產力布局、總量平衡和經濟結構調整的目標及政策建議。與此同時，我局認真做好2011年國民經濟和社會發展計劃編制工作，切實抓好經濟社會計劃的銜接及全縣國民經濟綜合協調工作，組織參與了相關經濟政策的起草和制定。認真研究分析全縣經濟形勢，形成了分季度的經濟形勢分析報告，做好國民經濟運行的監測、預測，及時提出了加強經濟管理的政策建議。

（三）重點項目順利推進

認真抓好縣項目庫的動態管理，指導全縣項目編制工作。為縣委、縣政府提供國家、省、市涉及我縣境內重大項目建設的政策、措施和項目工作進展等信息。在積極開展深入調研的基礎上，提出適合我縣條件的重大項目，并組織做好項目前期基礎工作。2011年是我縣的“項目效益年”，一年來，縣委、政府高度重視重點項目工作，不斷創新項目管理機制，著力加強領導，明確責任，強化監督，對上爭取，嚴格考核，千方百計整合力量集中推進260個重點項目。全年重點項目投資完成51億元，同比增長18%。相關重大項目的實施，有效地推進了全縣基礎大改善，農業大發展，工業大提升，民生大落實，效益大突顯，極大地推進了全縣經濟社會又好又快發展。同時，超前謀劃2012年重點項目，扎實抓好項目前期工作，共論證、包裝、儲備項目226個，為實現新一年投資開門紅奠定了堅實基礎。

（四）農業基礎更加鞏固

2011年我縣遭遇了50年不遇的特大干旱，給農業生產和農民生活造成了極大困難，全縣人民積極采取各項抗旱救災措施，在大災之年取得了抗旱奪豐收的勝利。實現農業總產值30.6億元，增長3％，農業增加值 8.5億元，增長1.6％，完成糧食總產量22.3萬噸，肉類總產量5.9萬噸。農業產業化經營積極推進，專合經濟組織發展到46個，有效地促進了農民增收。農業投入加大，成功爭取到石漠化治理、現代農業等一批重大項目，農業生產和農民生活條件進一步改善，有力地保證了農業抗旱奪豐收，農業基礎更加鞏固

（五）工業經濟效益明顯

強力推進“工業強縣”戰略，加大科技開發和技改投入，扶持引導優勢企業加速擴張，工業經濟速度、質量、效益同步提高。全年實現工業增加值40億元，同比增長30％。實現規模以上工業增加值37.2億元，同比增長33.5％。規模以上工業增加值萬元綜合能耗同比下降6％。工業集中區建設加快，集中區內固定資產投資完成15億元，新入駐項目5個，實現工業總產值21.5億元，工業增加值8.5億元。

（六）以旅游為主的第三產業健康發展

隨著新一輪西部大開發的實施和成渝經濟區發展規劃獲得國家批準，我縣的旅游、房地產、流通等服務業發展迅速。五大旅游區建設步伐加快，旅游接待能力和水平大幅提升，順利通過旅游標準化示范縣初評和全省鄉村旅游示范縣

復評。全年接待游客248萬人次，同比增長41.6%；實現旅游總收入27.33億元，同比增長17.9%。高起點完成了城市發展戰略定位、品牌策劃和新一輪的城市總規修編，明確了縣城“中國竹生態養生名城”定位，超前謀劃空間布局，調整優化功能分區，城鎮規模有序拓展，縣城建成區面積達

6.42平方公里，城鎮化率達36.6%。進一步提高對外開放水平，著力搞好軟環境建設，修訂完善了《瀘縣投資促進辦法》，增加了政策優惠力度。積極籌劃主動融入成渝經濟區，切實抓好與成渝經濟區規劃的對接工作，把握機遇承接產業轉移，實現借勢發展。大力發展民營經濟，招商引資成效顯著。全年實現民營經濟增加值44.7億元，占全縣地區生產總值的61.9％；實現外貿出口3600萬美元；招商引資到位市外資金48億元。

（七）財政金融運行狀況良好

擴權強縣改革不斷深化，繼續大力推行綜合財政預算、部門預算、國庫集中支付、政府集中采購、鄉鎮財政體制、支農資金整合和金融改革創新，財政運行程序更加規范，金融服務水平不斷提升。全年實現地方財政一般預算收入2.16億元，同比增長32.04%；實現年末各項存款余額48.3億元，各項貸款余額25.1億元，有力地支持了地方經濟建設。

（八）社會事業全面進步

認真落實科學發展觀，全面推進可持續發展，大力倡導健康、節約、環保的消費模式和良好社會風氣，使全社會積

極投身建設資源節約型、環境友好型社會。全年共出生4394人，人口出生率為9.79‰，人口自然增長率為3.23‰，符合政策生育率為86.14%。進一步完善國有土地資源市場化配置，嚴格實行招拍掛。耕地保有量和基本農田保護區面積分別保持在3.472萬公頃和2.95萬公頃。大力實施土地整理項目，完成土地開發28570畝，新增耕地2661畝。社會保障體系進一步完善，養老金和遺屬供養金按時足額發放。全縣城鎮登記失業人數1250人，登記失業率3.7%，全縣新增就業3000人，實現再就業952人?？萍肌⒔逃?、衛生工作成績顯著，廣電事業蓬勃發展，郵電通訊和互聯網信息事業發展步伐加快，群眾獲取信息和通訊條件進一步改善。此外，消防、老齡、人防、檔案、人事、審計、統計、殘疾人、質監、安監、工商等各方面工作得到加強。

當然，我們也清醒地認識到全縣經濟和社會發展中仍存在著不少矛盾和問題。主要是：經濟總量較小，財政收支較難，要素保障能力較弱，“四化”水平較低，支柱產業支撐不夠，資源、環境的承載能力不足，城鄉居民可支配收入增長緩慢，城鄉困難群體扶貧濟困任務艱巨。

二、2012年國防經濟動員工作安排

2012年是新一屆縣委、縣政府任期的第一年，也是我縣在“十二五”期間搶抓發展機遇，全面建設小康社會，實現縣域經濟跨越式發展的關鍵一年。認真做好2012年經濟和社會發展工作特別是國防經濟動員工作，對實現我縣經濟社

會全面協調、可持續發展至關重要。

（一）主要計劃指標安排

——經濟總量（GDP）84億元，增長15％以上；

——地方財政一般預算收入2.6億元，增長18％以上； ——固定資產投資63.6億元，增長20％以上；

——社會消費品零售總額41.5億元，增長17％以上； ——農民人均純收入7448元，增長12％以上；

——城鎮居民人均可支配收入18573元，增長13％以上；——人口自然增長率控制在4.5‰以內；

——城鎮登記失業率控制在4％以內。

（二）主要工作思路

1、著力解決“三農”問題，全面推進新農村建設。

2、加快打造工業發展平臺，全力推進工業集中區建設。

3、努力轉變經濟增長方式，做活養生旅游和城鎮建設文章。

4、加強重點項目工作，促進投資合理增長。

5、穩步推進改革，增強發展動力。

6、發展各項社會事業，努力構建和諧社會。

瀘縣國防經濟動員委員會辦公室

二〇一二年三月八日

第三篇：國防動員

第五節 國防動員

一、國防動員概述

（一）國防動員的產生與發展

（二）國防動員的地位與作用

二、國防動員的內容

（一）人民武裝動員

（二）國民經濟動員

（三）人民防空動員

（四）交通戰備動員

（五）政治動員

三、國防動員的組織實施

（一）進行動員決策

（二）發布動員令

（三）充實動員機構

（四）修訂動員計劃

（五）落實動員計劃

國防動員，簡稱動員，是指國家采取緊急措施，由平時狀態轉入戰時狀態，統一調動人力、物力、財力適應戰爭需求的一系列活動。這一活動具有三個要素：一是戰爭動員的主體通常是國家；二是戰爭動員的對象是人力、物力、財力；三是戰爭動員的目的是適應戰爭需求，為戰爭服務。國防動員通常包括武裝力量動員、國民經濟動員、人民防空動員、交通運輸動員和政治動員等領域。

一、國防動員的地位與作用

國防動員是國防活動的重要內容之一，是準備和實施戰爭的重要措施，是關系國家安危的大事。無論是古代戰爭，還是現代戰爭；全面戰爭，還是局部戰爭；常規戰爭，還是非常規戰爭，都離不開動員。毛澤東曾明確指出：革命戰爭是群眾的戰爭，只有動員群眾才能進行戰爭，只有依靠群眾才能進行戰爭；動員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災的汪洋大海，造成了彌補武器等等缺陷的補救條件，造成了克服一切戰爭困難的前提。國防動員的這種重要地位，決定了國防動員在贏得戰爭勝利等這種關系到國家安危的重大活動中，具有非常重要的作用。

1、可以將戰爭潛力轉換為戰爭實力，為贏得戰爭勝利奠定基礎

為贏得勝利提供足夠的戰爭實力，是國防動員活動基本功能。這一功能的實現，是國家通過平戰體制的轉換和資源的重新配置予以完成的。戰爭是實力的較量，一個國家縱然擁有雄厚的財富，但是如果這些財富僅僅作為戰爭潛力，不能把它迅速地轉換為戰爭實力，仍然難以用于戰爭并發揮作用。國家持續不斷地保持戰爭實力的供給，才能把戰爭進行到最后的勝利。動員是國家把戰爭潛力轉化為戰爭實力的轉換器，也是持續保障戰爭實力不可或缺的重要活動。

2、可以為遏制危機提供強大的威懾力量，遏制戰爭的爆發

上個世紀后半葉，在美蘇兩大集團嚴重對峙的冷戰條件下，國防動員的應戰功能由過去的“為贏得勝利提供足夠的戰爭實力”拓展到“為遏制危機提供強大的威懾力量”。進入新世紀后，隨著和平與發展的時代主題越來越深入人心和世界和平力量的持續增長，許多國家和地區已把遏制危機和戰爭作為軍事戰略的重要或首要任務。實踐中，也有許多國家通過顯示實力和使用武力的決心，有效地消弭了威脅，遏制了戰爭。戰爭動員的這種“止戰”的功能越來越突出，3、可以為應對突發事件提供有效措施，有利于維護社會穩定和人民群眾生命財產安全

國防動員活動對于國家處置重大突發事件，諸如危害社會穩定和人民生命財產安全的嚴重自然災害、社會**和嚴重工業事故等重大突發事件，能夠發揮重要作用。當國家遇到自然災害、社會不穩定的緊急狀態時，國防動員系統可以憑借自身特有的功能和力量為抗御自然災害、維護社會穩定提供有效措施和有力支援。

4、可以通過減輕國家負擔，為經濟和社會發展提供一定的支援

動員活動可以達到“平時少養兵，戰時多出兵"的目的。和平時期，任何國家都沒有必要也不可能維持龐大的戰爭準備規模。如果這樣做，就會對國家形成沉重的負擔，會直接影響國家經濟建設和社會發展。因此，各國都在加強預備役部隊建設，加強寓軍于民的各項動員準備。做好了這些工作，就可以把省下來的經費轉用于經濟建設發展，從而達到增強綜合國力、富國強兵的目的。從這個意義上可以說，做好戰爭動員準備，也是促進國家的經濟和社會發展的需要。

二、國防動員的內容

戰爭動員的主要內容通常包括：武裝力量動員、國民經濟動員(工業、交通、科技動員)、群眾防衛動員(民防動員、人民防空動員)、政治動員。有的國家(如美國)將工業動員和經濟動員并列為兩大主要內容；有人亦將科學技術動員單列，以突出科技因素在現代戰爭動員中的地位。

（一）武裝力量動員

武裝力量動員，即國家將軍隊和其他武裝組織由平時轉為戰時體制。武裝力量是遂行戰爭任務的主體，武裝力量動員是戰爭動員的核心。武裝力量動員通常包括現役部隊動員、預備役部隊(預備役人員)和民兵動員?，F役部隊動員又分野戰部隊動員和地方部隊動員。野戰部隊動員，是指將野戰部隊從平時編制轉為戰時編制，一般是以野戰部隊為基礎，按動員計劃進行擴編，達到齊裝滿員，并按照國家戰略計劃實施戰略展開，掩護國家從平時狀態轉入戰時狀態。地方部隊動員，是指按動員計劃組建擴建地方部隊，增強地方作戰兵力，完成區域性作戰任務，并可根據戰爭進程將地方部隊升級為野戰部隊。預備役部隊(預備役人員)動員，又分為已編組的預備役部隊動員和未編組的預備役人員動員。已編組的預備役部隊動員，是指征召大批預備役人員成建制地轉服現役。一般是在健全的預備役制度保障下，在平時搞好訓練儲備的基礎上，直接編入野戰部隊或者地方部隊。預備役人員動員，主要用于補充和擴編現役部隊，亦可根據需要，從現役部隊抽調部分骨干，以預備役人員為基礎，組建新的戰略預備隊。民兵動員，是指發動和組織廣大民兵參軍參戰，除按計劃部分補充野戰部隊和配屬野戰部隊作戰外，大部則配合地方部隊擔負要地防空等作戰和戰勤任務，同時廣泛開展游擊戰爭，配合主力打擊敵人，充分發揮人民戰爭的整體威力。

（二）經濟動員與交通運輸動員

國民經濟動員，即國家將國民經濟各部門和相應的國家機構，有組織有計劃地由平時狀態轉入戰時狀態，充分調動國家的經濟能力，提高生產水平，保障戰爭的需要。經濟力量是戰爭賴以進行的物質基礎，國家的經濟潛力及其動員程度如何，對戰爭的影響極大。國民經濟動員包括工業動員、農業動員、交通運輸和郵電通信動員、科學技術動員及其它動員。工業動員就是通過各種平戰轉換渠道，改組民用和軍工企業，提高軍品生產能力，保障戰爭需要。工業動員是經濟動員的重點，也是經濟動員中最復雜的問題。其主要內容是：統籌安排軍需民用，調整工業布局，改組生產與產品結構，實行快速轉產，擴大軍品生產；組織工廠企業必要的搬遷、復產以及戰略物資、生產原材料儲備的隱蔽疏散和分配等，最大限度地把工業潛力轉化為實力，為戰爭服務。農業動員，就是在戰爭爆發后農業勞動力和農業機械大量減少的情況下，調整農業結構，盡力擴大生產，達到既能保障戰爭 所需要的糧食以及某些工業原料，又能保障人民生活的需要，并為前線提供人力、畜力和機械運輸工具。交通運輸和郵電通信動員，就是把國家交通運輸、郵電通信等行業的力量組織起來，如調動鐵路、民航、遠洋船隊、公路、水路、郵電通信等平時業已組成的預備役部隊，為戰爭服務；改善交通網絡，按計劃對各種運輸工具進行采購征用，綜合運用多種運輸手段；將郵電通信設施等迅速轉為戰時狀態，確保指揮、通信暢通無阻。科學技術動員，主要是把國家有關科研部門和這些部門的專家、學者、工程技術人員等組織起來，大力進行戰爭所需要的科學技術的開發研究；加緊培養和造就大批科學技術力量，并合理使用這些力量，有計劃地為武裝力量輸送專業技術骨干，保證戰時擴編的需要；廣泛采用新技術、新材料、新工藝，研制和發展新型武器裝備，力爭保持國家在戰爭過程中軍事科學技術處于優先地位，以適應戰爭需要。其它動員，就是除上述部門外，對國民經濟其他部門和行業進行的動員，如國家計劃部門根據戰爭需要，對國家資源進行的再分配；金融財政部門對國家、民間資金的收攏募集和運用：物價、計量部門加強市場管理，穩定物價，保障國計民生；醫療衛生部門擔負戰爭傷殘人員的搶救和醫療；商業服務行業在“軍民兼顧”原則下保障全國軍民作戰和日常生活需要，等等。總之，凡是能夠擔負支援戰爭任務的國民經濟部門，都要不失時機地實現平戰轉換，為戰爭服務。

（三）人民防空動員

人民防空動員，簡稱人防動員，是指國家為了適應戰爭的需要，發動和組織人民群眾防備敵人空襲，減少空襲損失消除空襲后果所進行的活動。國外把組織民間防備敵人空襲，消除空襲后果，防護自然災害統稱為民防動員。隨著現代科學技術的飛速發展，各種新式空襲兵器不斷出現，空襲反空襲已成為現代戰爭的主要作戰樣式之一，在現代戰爭中占有極為重要的地位。搞好人民防空動員，對于增強國家的總體防御能力具有重要的戰略意義。人民防空動員的內容，主要包括群眾防護動員、人防專業隊伍動員等。

群眾防護動員就是組織和發動居民防備敵人空襲，與敵人的空襲作斗爭，盡量避免和減少空襲所造成的人員生命和財產損失。其內容包括：在平時對居民進行人防知識的宣傳教育和防空訓練，構筑防護工事及掩體，對人員、重要經濟目標、牲畜、糧食和水源進行必要的防護準備；戰時根據防空襲警報，適時進行人員疏散隱蔽，在有放射性物質、毒劑沾染的情況下，對受染地面、建筑物、水源、糧食和衣物進行消毒和消除，實行燈火管制等。

人防專業隊伍動員，就是根據城市防空襲斗爭的需要，組織各種防護專業技術分隊，如搶險、搶救、搶修、消防和“三防”分隊，有針對性地消除空襲后果的行動。戰時，組織動員人防專業隊伍，實施搶險、搶救、搶修和消防，消除空襲后果，對支援城市防衛作戰，最大限度地減少損失，盡快恢復生產和生活秩序，有著重要的作用。

建國以來，我國卓有成效地開展了人民防空工作，建立了各級人防機構，進行了廣泛的人防教育，構筑了大量的人防工事。我國人防工作的基本任務是：保護人民群眾免受或少受威力巨大的現代武器的殺傷，對人民群眾進行防衛訓練和教育，預先構筑防護工事，組織和實施城市居民的疏散、隱蔽和配備個人防護器材，保障糧食和水源不受放射性塵埃和化學武器的污染；保證國民經濟各部門在敵空襲威脅下能穩定地持續生產，采取各種組織措施和工程技術措施，合理安排工業布局和城市規劃，加強經濟設施的穩固性、安全性，儲存部分原料、燃料、動力、成套配件和供氣、供水設施，組織對國民經濟設施部門不間斷的指揮；在遭敵空襲地區進行搶救搶修，將敵襲擊后果減少到最小限度，預先組織群眾防衛力量在有敵襲擊威脅時進入準備狀態，組織和實施在殺傷破壞(或受災)區的搶救、搶修工作，對難民進行救護，并保障對群眾防衛力量進行不間斷的指揮；配合軍隊殲敵空降兵、維持社會治安、肅清敵特及進行城市防衛作戰，給群眾防衛隊伍配備以必要的武器器材，以抗擊和襲擾敵空襲兵器、圍殲敵空降兵、消滅敵特、維護社會治安和交通運輸暢通。此外，當國家遭受嚴重自然災害和發生重大生產事故時，遂行搶險救災、救護災民、消除受災后果任務，亦正在逐 步列入人防工作的重要內容。

（四）、政治動員

政治動員，主要指圍繞實施戰爭而進行的宣傳教育和政治鼓動。政治動員分為國內動員和國際動員。國內政治動員，是政府、軍隊和社會團體等，運用各種宣傳輿論工具，對全國軍民進行國防教育，發揚愛國主義和革命英雄主義精神，增強國防觀念，使之對戰爭的性質、目的有明確認識，樹立抵抗侵略、保衛祖國的思想，堅定打敗敵人、奪取勝利的信心。國際政治動員，是國家通過各種外交活動和對外宣傳，揭露敵人的戰爭陰謀，控訴敵人的殘暴罪行，爭取國際上友好和中立國家人民的聲援和支持，建立國際的統一戰線，甚至結成必要的國際聯盟。政治動員是戰爭動員的前提和保證，不論武裝力量動員、國民經濟動員，還是群眾防衛動員，都需要以政治動員為引導和動力，才能順利地展開。只有使全體軍民通過政治動員，對戰爭的威脅和危害有充分的認識，激發起對敵人的極大仇恨，才能引起對各項動員工作的重視，保證各項動員措施的落實；只有廣泛進行國際宣傳，才能爭取最大限度的國際支援，孤立敵人，壯大自己。

三、國防動員的組織實施

戰爭動員的實施過程，由若干個環節組成，按一定的工作步驟和次序展開。認識并掌握其規律，對科學安排動員工作，提高效率，實施快速動員，具有重要的意義。戰爭動員實施的基本程序是：進行動員決策、發布動員令、充實動員機構、修訂動員計劃、落實動員計劃。

（一）進行動員決策 正確地進行動員決策，是戰爭動員實施過程中首先需要解決的問題。因為一旦實施動員，整個國家的政治、軍事、經濟、文化、外交等均相應地轉入戰時體制。如果動員決策失誤，動員為時過早或規模過大，會影響國民經濟的發展，造成國內不必要的緊張，在國際上也會處于被動地位；動員為時過遲或規模過小，則會影響武裝力量的戰略展開和整個國家轉入戰時體制，造成戰爭初期的巨大損失。所以，國家動員決策機構必須把握時機，適時決策，使戰爭動員既不失之于過早，又不失之于過遲；既不失之于過小，又不失之于過大。

進行戰爭動員決策的關鍵，是正確分析判斷敵情。要充分利用各種手段，廣泛收集各國(包括敵性國家)的政治、經濟、軍事等情況，并對這些情報進行綜合分析，盡早洞察敵性國家的戰爭企圖，判定戰爭威脅是潛在的還是現實的，是全面的還是局部的，是一國的還是國家集團的，從而視情確定動員實施的時機、規模和方式等。

（二）發布動員令

動員令是宣布全國或部分地區、某些部門轉入戰時狀態的命令。動員令的發布，關系戰爭的勝負和國家的命運，各國大都由最高權力機關或國家元首、政府首腦發布?！吨腥A人民共和國國防法》第十條規定：“全國人民代表大會依照憲法規定，決定戰爭和和平的問題，并行使憲法規定的國防方面的其他職權?！币幎ǎ骸叭珖嗣翊泶髸瘴瘑T會依照憲法規定，決定戰爭狀態的宣布，決定全國總動員或者局部動員，并行使憲法規定的國防方面的其他職權。，第十一條規定：“中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，宣布戰爭狀態，發布動員會，并行使憲法規定的國防方面的其他職權。”

發布動員令的方式，分為公開發布和秘密發布兩種。公開發布動員令，一般是戰爭即將或已經爆發的情況下施行，可以運用一切宣傳工具和通訊手段，不受任何保密限制。這種方式傳遞速度快，能在短期內家喻戶曉，迅速轉入戰時體制。第二次世界大戰中，蘇德戰爭爆發的當天，蘇聯就向全蘇發布了動員令。第四次中東戰爭，以色列遇到埃及的突襲10分鐘后，政府就通過廣播電臺向全國發布了動員令，當天晚上，總理梅厄夫人向全國發表了廣播講話，全國很快掀起了動員高潮。秘密發布動員令，一般是在戰爭已不可避免、但尚未爆發 的情況下施行。要執行嚴格的保密限制，通常是根據需要，只秘密通知政府有關部門和軍事機構、軍工廠和需要轉產的民用工廠。第二次世界大戰時蘇德戰爭爆發前的德國，抗美援朝戰爭爆發前的我國，第四次中東戰爭中的埃及、敘利亞，在戰爭前都進行了秘密動員。發布動員令是戰爭動員的一般程序，但不是必然程序。在戰爭中也有這樣的情況，國家事實上已經進行戰爭動員，但并未發布動員令，如美國侵越戰爭即是如此。

動員令的主要內容有：①當前的政治、軍事形勢，敵國發動戰爭的企圖和本國所面臨的威脅。②國家進行戰爭的意志和決心。⑧對戰爭動員的實施作出原則規定和要求。④明確戰時國家動員機構的組成和權限，以對整個動員工作統一指揮和協調。⑤明確動員的規模和開始動員的日期。

動員令發布之后，能否實施快速動員，很大程度上取決于動員令的傳遞速度。所以，無論是公開動員還是秘密動員，都應該充分運用所有允許運用的傳遞形式，以最快的速度，將動員令傳遞到有關機構和人員。

（三）、充實動員機構 一旦實施戰爭動員，和平時期的動員機構，無論在人力上還是權限上，都難以適應需要，必須及時調整和加強。一是要擴大組織，增加人員。戰時，一切為了奪取戰爭的勝利，戰爭動員刻不容緩，動員機構任務十分繁重，工作量大，只靠平時的編制員額，遠遠滿足不了需要。所以，要增加編制，擴充機構。二是要賦予職權，具有較高的權威性。戰爭動員事關國家安危，責任重大，如果權力有限，指揮無力，處處受制，就難以完成繁重的動員任務，影響戰爭的順利進行。所以，各級戰爭動員機構都應擁有較高的職權。各級行政區的動員機構，必須由主要負責人擔任領導，吸收有關的工、商、貿、交通、燃料、公安、司法等部門的領導和人員參加，形成一個協調有規模過大，會影響國民經濟的發展，造成國內不必要的緊張，在國際上也會處于被動地位；動員為時過遲或規模過小，則會影響武裝力量的戰略展開和整個國家轉入戰時體制，造成戰爭初期的巨大損失。所以，國家動員決策機構必須把握時機，適時決策，使戰爭動員既不失之于過早，又不失之于過遲；既不失之于過小，又不失之于過大。

進行戰爭動員決策的關鍵，是正確分析判斷敵情。要充分利用各種手段，廣泛收集各國(包括敵性國家)的政治、經濟、軍事等情況，并對這些情報進行綜合分析，盡早洞察敵性國家的戰爭企圖，判定戰爭威脅是潛在的還是現實的，是全面的還是局部的，是一國的還是國家集團的，從而視情確定動員實施的時機、規模和方式等。

（四）、修訂動員計劃

戰爭動員計劃，是實施戰爭動員的依據。在面臨戰爭的情況下，由于國際戰略環境和國內條件都發生了變化，事先制定的動員計劃難免與戰爭的實際情形不完全吻合，所以要及時予以修訂。

修訂戰爭動員計劃，一般說來，是在既定計劃的基礎上進行。若作小的修改、補充就能適應戰爭需要，一般不作大的修改。只有在與戰爭實際明顯不符時，才作大的修改。為避免實施戰爭動員時對計劃進行大的改動，在平時就要針對不同的戰爭規模和樣式，多設計幾套方案，并根據情況的不斷變化逐年修訂，在戰爭征候較為明顯時及時修訂。這樣就可以縮小平時制定的戰爭動員計劃與戰爭實際之間的距離，減少戰爭動員實施時修訂動員計劃的工作量，加快動員速度，縮短動員時間。

修訂戰爭動員計劃，要注意統籌規劃，關照全局，突出重點，優先保障戰爭初期，照顧戰爭中、后期，優先保障一線戰區，兼顧其他戰區。修訂動員計劃，與充實動員機構常常是同時進行，一邊充實動員機構，也修訂動員計劃。

（五）落實動員計劃

落實動員計劃，是使計劃見之于行動，實施戰爭動員的關鍵環節，必須下大力氣抓緊抓 好。動員令發布之后，負有動員任務的地區、部門和行業，應根據修訂的動員計劃，迅速轉入戰時體制。武裝力量、國民經濟、科教文化等部門和社會生活，都以保障戰爭勝利為軸心迅速進行調整。

武裝力量要迅速轉入戰時狀態?，F役軍人一律停止轉業和退伍，停止探親和休假，外出人員立即歸隊。滿編部隊應迅速集結到指定地域，補充武器裝備；有作戰任務的部隊，要迅速開赴前線。簡編部隊應迅速補充，滿員齊裝。預備役部隊應根據情況，迅速集結、換裝、發放武器裝備，實施交接，轉隸關系，明確任務，并抓緊時間進行整訓。民兵應做好應征準備，同時啟封民兵武器，成建制組織起來，進行必要的訓練。另外，視情況準備成立新的部(分)隊。

地方政府各部門要根據上級下達的動員任務，積極實施動員計劃。經濟部門要迅速動員民用工廠轉產，生產前線急需的武器彈藥、服裝和食品等；科研機關要抽出人力物力財力，研制、開發新型武器裝備；教育部門要組織地方有關的大專院校為軍隊培養和輸送人才；宣傳文化系統要搞好政治動員，加強愛國主義、革命英雄主義和參軍參戰的宣傳教育；外事、外貿部門要積極爭取外國的軍事、經濟援助，并通過各種途徑建立統一戰線，廣交朋友，打擊敵人?？傊?，各行各業都要動員起來，落實戰爭動員計劃，有組織、有計戈Ⅱ地轉入戰時體制，為戰爭服務。

同時，有關各部門還要檢查、督促戰爭動員計劃的落實，搞好前線戰爭需求信息的反饋，使動員的人、財、物更加符合戰爭實際。

第四篇：國防動員

國防動員學習心得

曾幾何時，戰爭的概念已經在我們當代人的腦海中慢慢的消失，我們是幸福的一代，我們生活在和平年代，沒有經歷過殘酷的戰爭。但我們要懂得居安思危，我們必須時刻關心祖國的安危。認真理解并學習國防動員的深刻意義！

沒學國防動員以前，對國防動員認識很膚淺！直到學完以后才知道國防動員，是國家采取緊急措施，由正常狀態轉入非常狀態，統一調度各種資源滿足戰爭或應付其他危機需要的一系列活動。主要包括政治動員、武裝力量動員、國民經濟動員、科學技術動員、人民防空動員、交通運輸動員和信息資源動員等。(也有的資料認為國防動員包括：政治動員、武裝動員、國民經濟動員、人民防空動員、交通運輸動員）

國防動員的重要性不言而喻，搞好國防動員可以提高應付突發戰爭的能力，掌握戰爭主動權，現代戰爭，往往是不宣而戰，突然襲擊，陸地、空中、海上同時進行，前方后方都是戰場。這對于處于戰略防御地位的國家來說，是一場你死我活、存亡攸關的考驗。平時動員的準備如何，臨戰時的應急動員如何，戰爭進程中的持續動員如何，對于戰爭的成敗都具有決定性的意義。戰爭動員的組織水平高，就能夠做出快速反應，爭取在較短的時間內完成緊急動員，實行戰略展開，以穩定戰局，掩護國家轉入戰時體制，掌握戰爭初期的主動權。戰爭動員組織得不好，則會在突發戰爭面前措手不及，被動挨打，造成嚴重損失，甚至危及整個戰局。

而現在的戰爭不是以前的那種戰爭，靠的是人多力量大，現在講究的是先進的技術，先進的設備和先進的人才。我們作為21世界的接班人，我們有責任保衛好我們的祖國，只有在祖國不受威脅的時候，我們才能有安寧的生活。因此，這就要求我們努力的學習科學文化知識！適應信息一體化的世界格局！也正如***在十八大指出，信息化—是國防動員的重要方式！

我們大學生，學習國防軍隊知識，增強愛國主義情感，時刻對國內外的敵對勢力保持警惕。當今，國內外仍有一部分敵對勢力覬覦我們取得的偉大成就，仍然以各種方式分化我們，其目的就是要破壞我們已經取得的成就，消滅社會主義中國，但學完軍事理論課后，我堅信，只要堅持中國共產黨領導，堅持走中國特色社會主義道路，就一定能夠實現中華民族偉大復興的歷史使命！

搞好國防動員可以增強我國的威懾力量，為維護世界和平做出貢獻。我國是一個社會主義大國，有巨大的動員潛力，如果把動員準備工作做好，對國內來說，它是國家安全、社會穩定的因素，對敵國來講，它是制止侵略、使敵人望而生畏、不敢輕舉妄動的因素;對國防來講，它是維護世界和平，穩定世界局勢，制止世界戰爭爆發的因素。

學習國防動員理論課程對于完善我們大學生的知識結構具有重要作用：每一個國家和民族從自運用到國防上，大學生通過學習現代軍事科學知識，可以親身感受到自己所學專業和知識在軍事領域中的應用，從而極大的激發他們刻苦學習現代科學文化知識的積極性和自覺性，可以增強勇于向困難挑戰，勇攀科學高峰的意識！

——胡星星

第五篇：國防動員法（范文模版）

國防動員委員會

國家國防動員委員會主任 李克強

國家國防動員委員會副主任 楊 晶

國家國防動員委員會副主任 常萬全

國家國防動員委員會秘書長 孫建國

1994年11月，國務院、中央軍委決定成立國家國防動員委員會。國家國防動員委員會是在國務院、中央軍委領導下，主管全國國防動員工作的議事協調機構。國家國防動員委員會成員單位有：軍隊四總部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、商務部、文化部、衛生和計生委、國資委、新聞出版廣電總局、統計局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯。

國家國防動員委員會的主要任務是：貫徹積極防御軍事戰略方針，組織實施國家國防動員工作；協調國防動員工作中經濟與軍事、軍隊與政府、人力與物力之間的關系，以增強國防實力，提高平戰轉換能力。

主要職責是：

1、貫徹黨中央、國務院、中央軍委有關國防動員工作的方針、政策和指示。

2、組織擬訂國防動員工作的法律、法規和措施。

3、組織編制國防動員規劃、計劃。

4、檢查監督國防動員法規的實施和國防動員計劃的執行。

5、協調軍事、經濟、社會等方面的重大國防動員工作。

6、組織領導全國的人民武裝動員、國民經濟動員、人民防空、交通戰備、國防教育工作。

7、行使黨中央、國務院、中央軍委賦予的其他職權。

組織機構：國動委、國動委綜合辦、國家人民武裝動員辦、國家經濟動員辦、國家人民防空辦、國家交通戰備辦、國家國防教育辦

2000年1月28日，為加強規劃、協調工作，經國務院、中央軍委批準，成立了國家國防動員委員會綜合辦公室。綜合辦公室是國家 2000年1月28日，為加強規劃、協調工作，經國務院、中央軍委批準，成立了國家國防動員委員會綜合辦公室。綜合辦公室是國家國動委的辦事機構，在國家國動委的直接領導下，負責國防動員的綜合計劃、組織協調、理論研究和文秘服務等工作。

主要職責有：組織協調國防動員建設計劃、規劃的制定和國防動員方面的政策、理論研究；組織擬制國防動員法規建設規劃和國防動員綜合性法規的草擬工作；組織協調有關部門宣傳貫徹黨和國家國防動員的方針、政策，總結交流國防動員工作經驗，督促國防動員工作落實；了解掌握國內外國防動員建設情況，組織協調有關部門研究提出加強國防動員建設的意見和建議；根據國家國動委領導的指示，承辦國防動員方面國家與軍隊有關部門之間，國家國動委各辦公室之間，需要進行綜合協調的工作等。國動委的辦事機構，在國家國動委的直接領導下，負責國防動員的綜合計劃、組織協調、理論研究和文秘服務等工作。

中華人民共和國國防動員法

《中華人民共和國國防動員法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議于2010年2月26日通過，現予公布，自2010年7月1日起施行。目錄

第一章 總

則

第二章 組織領導機構及其職權

第三章 國防動員計劃、實施預案與潛力統計調查 第四章 與國防密切相關的建設項目和重要產品 第五章 預備役人員的儲備與征召 第六章 戰略物資儲備與調用 第七章 軍品科研、生產與維修保障 第八章 戰爭災害的預防與救助 第九章 國防勤務

第十章 民用資源征用與補償 第十一章 宣傳教育 第十二章 特別措施 第十三章 法律責任 第十四章 附

則 第一章 總

則 第一條 為了加強國防建設，完善國防動員制度，保障國防動員工作的順利進行，維護國家的主權、統一、領土完整和安全，根據憲法，制定本法。

第二條 國防動員的準備、實施以及相關活動，適用本法。

第三條 國家加強國防動員建設，建立健全與國防安全需要相適應、與經濟社會發展相協調、與突發事件應急機制相銜接的國防動員體系，增強國防動員能力。

第四條 國防動員堅持平戰結合、軍民結合、寓軍于民的方針，遵循統一領導、全民參與、長期準備、重點建設、統籌兼顧、有序高效的原則。

第五條 公民和組織在和平時期應當依法完成國防動員準備工作；國家決定實施國防動員后，應當完成規定的國防動員任務。

第六條 國家保障國防動員所需經費。國防動員經費按照事權劃分的原則，分別列入中央和地方財政預算。第七條 國家對在國防動員工作中作出突出貢獻的公民和組織，給予表彰和獎勵。第二章 組織領導機構及其職權

第八條 國家的主權、統一、領土完整和安全遭受威脅時，全國人民代表大會常務委員會依照憲法和有關法律的規定，決定全國總動員或者局部動員。國家主席根據全國人民代表大會常務委員會的決定，發布動員令。

第九條 國務院、中央軍事委員會共同領導全國的國防動員工作，制定國防動員工作的方針、政策和法規，向全國人民代表大會常務委員會提出實施全國總動員或者局部動員的議案，根據全國人民代表大會常務委員會的決定和國家主席發布的動員令，組織國防動員的實施。

國家的主權、統一、領土完整和安全遭受直接威脅必須立即采取應對措施時，國務院、中央軍事委員會可以根據應急處置的需要，采取本法規定的必要的國防動員措施，同時向全國人民代表大會常務委員會報告。第十條 地方人民政府應當貫徹和執行國防動員工作的方針、政策和法律、法規；國家決定實施國防動員后，應當根據上級下達的國防動員任務，組織本行政區域國防動員的實施?？h級以上地方人民政府依照法律規定的權限管理本行政區域的國防動員工作。第十一條 縣級以上人民政府有關部門和軍隊有關部門在各自的職責范圍內，負責有關的國防動員工作。第十二條 國家國防動員委員會在國務院、中央軍事委員會的領導下負責組織、指導、協調全國的國防動員工作；按照規定的權限和程序議定的事項，由國務院和中央軍事委員會的有關部門按照各自職責分工組織實施。軍區國防動員委員會、縣級以上地方各級國防動員委員會負責組織、指導、協調本區域的國防動員工作。

第十三條 國防動員委員會的辦事機構承擔本級國防動員委員會的日常工作，依法履行有關的國防動員職責。

第十四條 國家的主權、統一、領土完整和安全遭受的威脅消除后，應當按照決定實施國防動員的權限和程序解除國防動員的實施措施。

第三章 國防動員計劃、實施預案與潛力統計調查

第十五條 國家實行國防動員計劃、國防動員實施預案和國防動員潛力統計調查制度。

第十六條 國防動員計劃和國防動員實施預案，根據國防動員的方針和原則、國防動員潛力狀況和軍事需求編制。軍事需求由軍隊有關部門按照規定的權限和程序提出。

國防動員實施預案與突發事件應急處置預案應當在指揮、力量使用、信息和保障等方面相互銜接。第十七條 各級國防動員計劃和國防動員實施預案的編制和審批，按照國家有關規定執行。

第十八條 縣級以上人民政府應當將國防動員的相關內容納入國民經濟和社會發展計劃。軍隊有關部門應當將國防動員實施預案納入戰備計劃。

縣級以上人民政府及其有關部門和軍隊有關部門應當按照職責落實國防動員計劃和國防動員實施預案。第十九條 縣級以上人民政府統計機構和有關部門應當根據國防動員的需要，準確及時地向本級國防動員委員會的辦事機構提供有關統計資料。提供的統計資料不能滿足需要時，國防動員委員會辦事機構可以依據《中華人民共和國統計法》和國家有關規定組織開展國防動員潛力專項統計調查。第二十條 國家建立國防動員計劃和國防動員實施預案執行情況的評估檢查制度。第四章 與國防密切相關的建設項目和重要產品 第二十一條 根據國防動員的需要，與國防密切相關的建設項目和重要產品應當貫徹國防要求，具備國防功能。

第二十二條 與國防密切相關的建設項目和重要產品目錄，由國務院經濟發展綜合管理部門會同國務院其他有關部門以及軍隊有關部門擬定，報國務院、中央軍事委員會批準。

列入目錄的建設項目和重要產品，其軍事需求由軍隊有關部門提出；建設項目審批、核準和重要產品設計定型時，縣級以上人民政府有關主管部門應當按照規定征求軍隊有關部門的意見。

第二十三條 列入目錄的建設項目和重要產品，應當依照有關法律、行政法規和貫徹國防要求的技術規范和標準進行設計、生產、施工、監理和驗收，保證建設項目和重要產品的質量。

第二十四條 企業事業單位投資或者參與投資列入目錄的建設項目建設或者重要產品研究、開發、制造的，依照有關法律、行政法規和國家有關規定，享受補貼或者其他政策優惠。

第二十五條 縣級以上人民政府應當對列入目錄的建設項目和重要產品貫徹國防要求工作給予指導和政策扶持，有關部門應當按照職責做好有關的管理工作。第五章 預備役人員的儲備與征召

第二十六條 國家實行預備役人員儲備制度。

國家根據國防動員的需要，按照規模適度、結構科學、布局合理的原則，儲備所需的預備役人員。國務院、中央軍事委員會根據國防動員的需要，決定預備役人員儲備的規模、種類和方式。

第二十七條 預備役人員按照專業對口、便于動員的原則，采取預編到現役部隊、編入預備役部隊、編入民兵組織或者其他形式進行儲備。

國家根據國防動員的需要，建立預備役專業技術兵員儲備區。

國家為預備役人員訓練、儲備提供條件和保障。預備役人員應當依法參加訓練。

第二十八條 縣級以上地方人民政府兵役機關負責組織實施本行政區域預備役人員的儲備工作?？h級以上地方人民政府有關部門、預備役人員所在鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或者企業事業單位，應當協助兵役機關做好預備役人員儲備的有關工作。第二十九條 預編到現役部隊和編入預備役部隊的預備役人員、預定征召的其他預備役人員，離開預備役登記地一個月以上的，應當向其預備役登記的兵役機關報告。

第三十條 國家決定實施國防動員后，縣級人民政府兵役機關應當根據上級的命令，迅速向被征召的預備役人員下達征召通知。

接到征召通知的預備役人員應當按照通知要求，到指定地點報到。

第三十一條 被征召的預備役人員所在單位應當協助兵役機關做好預備役人員的征召工作。從事交通運輸的單位和個人，應當優先運送被征召的預備役人員。

第三十二條 國家決定實施國防動員后，預定征召的預備役人員，未經其預備役登記地的縣級人民政府兵役機關批準，不得離開預備役登記地；已經離開預備役登記地的，接到兵役機關通知后，應當立即返回或者到指定地點報到。第六章 戰略物資儲備與調用

第三十三條 國家實行適應國防動員需要的戰略物資儲備和調用制度。戰略物資儲備由國務院有關主管部門組織實施。

第三十四條 承擔戰略物資儲備任務的單位，應當按照國家有關規定和標準對儲備物資進行保管和維護，定期調整更換，保證儲備物資的使用效能和安全。

國家按照有關規定對承擔戰略物資儲備任務的單位給予補貼。

第三十五條 戰略物資按照國家有關規定調用。國家決定實施國防動員后，戰略物資的調用由國務院和中央軍事委員會批準。

第三十六條 國防動員所需的其他物資的儲備和調用，依照有關法律、行政法規的規定執行。第七章 軍品科研、生產與維修保障

第三十七條 國家建立軍品科研、生產和維修保障動員體系，根據戰時軍隊訂貨和裝備保障的需要，儲備軍品科研、生產和維修保障能力。

本法所稱軍品，是指用于軍事目的的裝備、物資以及專用生產設備、器材等。第三十八條 軍品科研、生產和維修保障能力儲備的種類、布局和規模，由國務院有關主管部門會同軍隊有關部門提出方案，報國務院、中央軍事委員會批準后組織實施。

第三十九條 承擔轉產、擴大生產軍品和維修保障任務的單位，應當根據所擔負的國防動員任務，儲備所需的設備、材料、配套產品、技術，建立所需的專業技術隊伍，制定和完善預案與措施。

第四十條 各級人民政府應當支持和幫助承擔轉產、擴大生產軍品任務的單位開發和應用先進的軍民兩用技術，推廣軍民通用的技術標準，提高轉產、擴大生產軍品的綜合保障能力。

國務院有關主管部門應當對重大的跨地區、跨行業的轉產、擴大生產軍品任務的實施進行協調，并給予支持。

第四十一條 國家決定實施國防動員后，承擔轉產、擴大生產軍品任務的單位，應當按照國家軍事訂貨合同和轉產、擴大生產的要求，組織軍品科研、生產，保證軍品質量，按時交付訂貨，協助軍隊完成維修保障任務。為轉產、擴大生產軍品提供能源、材料、設備和配套產品的單位，應當優先滿足轉產、擴大生產軍品的需要。

國家對因承擔轉產、擴大生產軍品任務造成直接經濟損失的單位給予補償。第八章 戰爭災害的預防與救助

第四十二條 國家實行戰爭災害的預防與救助制度，保護人民生命和財產安全，保障國防動員潛力和持續動員能力。

第四十三條 國家建立軍事、經濟、社會目標和首腦機關分級防護制度。分級防護標準由國務院、中央軍事委員會規定。

軍事、經濟、社會目標和首腦機關的防護工作，由縣級以上人民政府會同有關軍事機關共同組織實施。第四十四條 承擔軍事、經濟、社會目標和首腦機關防護任務的單位，應當制定防護計劃和搶險搶修預案，組織防護演練，落實防護措施，提高綜合防護效能。

第四十五條 國家建立平戰結合的醫療衛生救護體系。國家決定實施國防動員后，動員醫療衛生人員、調用藥品器材和設備設施，保障戰時醫療救護和衛生防疫。第四十六條 國家決定實施國防動員后，人員、物資的疏散和隱蔽，在本行政區域進行的，由本級人民政府決定并組織實施；跨行政區域進行的，由相關行政區域共同的上一級人民政府決定并組織實施。承擔人員、物資疏散和隱蔽任務的單位，應當按照有關人民政府的決定，在規定時間內完成疏散和隱蔽任務。

第四十七條 戰爭災害發生時，當地人民政府應當迅速啟動應急救助機制，組織力量搶救傷員、安置災民、保護財產，盡快消除戰爭災害后果，恢復正常生產生活秩序。

遭受戰爭災害的人員和組織應當及時采取自救、互救措施，減少戰爭災害造成的損失。第九章 國防勤務

第四十八條 國家決定實施國防動員后，縣級以上人民政府根據國防動員實施的需要，可以動員符合本法規定條件的公民和組織擔負國防勤務。

本法所稱國防勤務，是指支援保障軍隊作戰、承擔預防與救助戰爭災害以及協助維護社會秩序的任務。第四十九條 十八周歲至六十周歲的男性公民和十八周歲至五十五周歲的女性公民，應當擔負國防勤務；但有下列情形之一的，免予擔負國防勤務：

（一）在托兒所、幼兒園和孤兒院、養老院、殘疾人康復機構、救助站等社會福利機構從事管理和服務工作的公民；

（二）從事義務教育階段學校教學、管理和服務工作的公民；

（三）懷孕和在哺乳期內的女性公民；

（四）患病無法擔負國防勤務的公民；

（五）喪失勞動能力的公民；

（六）在聯合國等政府間國際組織任職的公民；

（七）其他經縣級以上人民政府決定免予擔負國防勤務的公民。

有特殊專長的專業技術人員擔負特定的國防勤務，不受前款規定的年齡限制。

第五十條 被確定擔負國防勤務的人員，應當服從指揮、履行職責、遵守紀律、保守秘密。擔負國防勤務的人員所在單位應當給予支持和協助。

第五十一條 交通運輸、郵政、電信、醫藥衛生、食品和糧食供應、工程建筑、能源化工、大型水利設施、民用核設施、新聞媒體、國防科研生產和市政設施保障等單位，應當依法擔負國防勤務。

前款規定的單位平時應當按照專業對口、人員精干、應急有效的原則組建專業保障隊伍，組織訓練、演練，提高完成國防勤務的能力。

第五十二條 公民和組織擔負國防勤務，由縣級以上人民政府負責組織。

擔負預防與救助戰爭災害、協助維護社會秩序勤務的公民和專業保障隊伍，由當地人民政府指揮，并提供勤務和生活保障；跨行政區域執行勤務的，由相關行政區域的縣級以上地方人民政府組織落實相關保障。擔負支援保障軍隊作戰勤務的公民和專業保障隊伍，由軍事機關指揮，伴隨部隊行動的由所在部隊提供勤務和生活保障；其他的由當地人民政府提供勤務和生活保障。

第五十三條 擔負國防勤務的人員在執行勤務期間，繼續享有原工作單位的工資、津貼和其他福利待遇；沒有工作單位的，由當地縣級人民政府參照民兵執行戰備勤務的補貼標準給予補貼；因執行國防勤務傷亡的，由當地縣級人民政府依照《軍人撫恤優待條例》等有關規定給予撫恤優待。第十章 民用資源征用與補償

第五十四條 國家決定實施國防動員后，儲備物資無法及時滿足動員需要的，縣級以上人民政府可以依法對民用資源進行征用。

本法所稱民用資源，是指組織和個人所有或者使用的用于社會生產、服務和生活的設施、設備、場所和其他物資。

第五十五條 任何組織和個人都有接受依法征用民用資源的義務。

需要使用民用資源的中國人民解放軍現役部隊和預備役部隊、中國人民武裝警察部隊、民兵組織，應當提出征用需求，由縣級以上地方人民政府統一組織征用。縣級以上地方人民政府應當對被征用的民用資源予以登記，向被征用人出具憑證。第五十六條 下列民用資源免予征用：

（一）個人和家庭生活必需的物品和居住場所；

（二）托兒所、幼兒園和孤兒院、養老院、殘疾人康復機構、救助站等社會福利機構保障兒童、老人、殘疾人和救助對象生活必需的物品和居住場所；

（三）法律、行政法規規定免予征用的其他民用資源。

第五十七條 被征用的民用資源根據軍事要求需要進行改造的，由縣級以上地方人民政府會同有關軍事機關組織實施。

承擔改造任務的單位應當按照使用單位提出的軍事要求和改造方案進行改造，并保證按期交付使用。改造所需經費由國家負擔。

第五十八條 被征用的民用資源使用完畢，縣級以上地方人民政府應當及時組織返還；經過改造的，應當恢復原使用功能后返還；不能修復或者滅失的，以及因征用造成直接經濟損失的，按照國家有關規定給予補償。

第五十九條 中國人民解放軍現役部隊和預備役部隊、中國人民武裝警察部隊、民兵組織進行軍事演習、訓練，需要征用民用資源或者采取臨時性管制措施的，按照國務院、中央軍事委員會的有關規定執行。第十一章 宣傳教育

第六十條 各級人民政府應當組織開展國防動員的宣傳教育，增強公民的國防觀念和依法履行國防義務的意識。有關軍事機關應當協助做好國防動員的宣傳教育工作。

第六十一條 國家機關、社會團體、企業事業單位和基層群眾性自治組織，應當組織所屬人員學習和掌握必要的國防知識與技能。

第六十二條 各級人民政府應當運用各種宣傳媒體和宣傳手段，對公民進行愛國主義、革命英雄主義宣傳教育，激發公民的愛國熱情，鼓勵公民踴躍參戰支前，采取多種形式開展擁軍優屬和慰問活動，按照國家有關規定做好撫恤優待工作。

新聞出版、廣播影視和網絡傳媒等單位，應當按照國防動員的要求做好宣傳教育和相關工作。第十二章 特別措施 第六十三條 國家決定實施國防動員后，根據需要，可以依法在實施國防動員的區域采取下列特別措施：

（一）對金融、交通運輸、郵政、電信、新聞出版、廣播影視、信息網絡、能源水源供應、醫藥衛生、食品和糧食供應、商業貿易等行業實行管制；

（二）對人員活動的區域、時間、方式以及物資、運載工具進出的區域進行必要的限制；

（三）在國家機關、社會團體和企業事業單位實行特殊工作制度；

（四）為武裝力量優先提供各種交通保障；

（五）需要采取的其他特別措施。

第六十四條 在全國或者部分省、自治區、直轄市實行特別措施，由國務院、中央軍事委員會決定并組織實施；在省、自治區、直轄市范圍內的部分地區實行特別措施，由國務院、中央軍事委員會決定，由特別措施實施區域所在省、自治區、直轄市人民政府和同級軍事機關組織實施。

第六十五條 組織實施特別措施的機關應當在規定的權限、區域和時限內實施特別措施。特別措施實施區域內的公民和組織，應當服從組織實施特別措施的機關的管理。第六十六條 采取特別措施不再必要時，應當及時終止。

第六十七條 因國家發布動員令，訴訟、行政復議、仲裁活動不能正常進行的，適用有關時效中止和程序中止的規定，但法律另有規定的除外。第十三章 法律責任

第六十八條 公民有下列行為之一的，由縣級人民政府責令限期改正；逾期不改的，強制其履行義務：

（一）預編到現役部隊和編入預備役部隊的預備役人員、預定征召的其他預備役人員離開預備役登記地一個月以上未向預備役登記的兵役機關報告的；

（二）國家決定實施國防動員后，預定征召的預備役人員未經預備役登記的兵役機關批準離開預備役登記地，或者未按照兵役機關要求及時返回，或者未到指定地點報到的；

（三）拒絕、逃避征召或者拒絕、逃避擔負國防勤務的；

（四）拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造的；

（五）干擾、破壞國防動員工作秩序或者阻礙從事國防動員工作的人員依法履行職責的。

第六十九條 企業事業單位有下列行為之一的，由有關人民政府責令限期改正；逾期不改的，強制其履行義務，并可以處以罰款：

（一）在承建的貫徹國防要求的建設項目中未按照國防要求和技術規范、標準進行設計或者施工、生產的；

（二）因管理不善導致戰略儲備物資丟失、損壞或者不服從戰略物資調用的；

（三）未按照轉產、擴大生產軍品和維修保障任務的要求進行軍品科研、生產和維修保障能力儲備，或者未按照規定組建專業技術隊伍的；

（四）拒絕、拖延執行專業保障任務的；

（五）拒絕或者故意延誤軍事訂貨的；

（六）拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造的；

（七）阻撓公民履行征召、擔負國防勤務義務的。

第七十條 有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）拒不執行上級下達的國防動員命令的；

（二）濫用職權或者玩忽職守，給國防動員工作造成嚴重損失的；

（三）對征用的民用資源，拒不登記、出具憑證，或者違反規定使用造成嚴重損壞，以及不按照規定予以返還或者補償的；

（四）泄露國防動員秘密的；

（五）貪污、挪用國防動員經費、物資的；

（六）濫用職權，侵犯和損害公民或者組織合法權益的。

第七十一條 違反本法規定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第十四章 附

則

第七十二條 本法自2010年7月1日起施行。

廣州軍區國動委深挖潛力 首批戰區動員保障中心掛牌

近期，廣州軍區國防動員委員會正式下發文件，為戰區范圍內10家重點高新技術企事業單位授牌“首批戰區動員保障中心”。這批企事業單位涉及車船建造、物流航運、通信信息、氣象水文、高新技術裝備、醫療衛生、新聞輿論等多行業多領域，是廣州軍區國防動員委員會推進軍民融合深度發展的一次全新嘗試。

針對當前戰區各類各型動員中心建設缺規范、缺任務、缺項目、缺動力的矛盾問題，今年8月至10月，廣州軍區國防動員委員會組成聯合工作組，按照“戰時能應戰、平時能應急、隨時能征用”的標準和具備“國防、經濟、儲備、輻射”的功能指標，在中南五省區國防動員委員會和軍區國防動員委員會各辦事機構層層遴選推薦的基礎上，采取現地察看、情況介紹、功能演示、成果運用、征詢需求部隊意見的方式，對擬授“戰區動員保障中心”制式標牌的10余家重點企事業單位進行了考察，面對面深入了解各企事業單位國防觀念、建設規模、經營現狀、主要成果、日生產能力、轉擴產水平、與部隊需求緊密程度等基本情況，研究確定了10家“戰區動員保障中心”，并與選定的2家信息網絡技術單位當面簽訂研究項目合同、當面賦予建設保障任務，受到各推薦單位的普遍認同和積極參與。

據介紹，這次廣州軍區國防動員委員會確定的首批“戰區動員保障中心”，不同于以往著眼生產和儲備的現有各級各類動員中心，而是為了解決潛力配置分散、重點不突出、管控缺失、能力缺乏等問題，充分依托地方先進人才、技術、裝備、設施等優勢資源，進一步拓展“民轉軍”“民參軍”樣式、走開軍民融合發展路子。

在與未來信息化戰場緊密相關、動員潛力深厚的重點行業、關鍵領域，他們通過以軍區國防動員委員會下發文件、正式授牌的形式，把急需的骨干企事業單位定下來，規范動員保障中心的機構設置、人員編配、基本任務、方案預案、建設管理，進一步明確動員組織實施的程序、內容、方法和措施，打造了一批潛力大、轉換快的動員保障基地和樞紐。