第一篇：國防信息動員情況匯報

國防信息動員情況匯報

(茅箭區信息動員辦公室）

根據市國動委和區國動委辦公室的工作部署和要求，區信息動員辦公室主要做了以下工作，現將有關情況作如下匯報：

一、組織學習培訓，加強國防信息動員知識的宣傳普及。我們積極開展國防信息動員知識宣傳，組織人員參加市經委舉辦的培訓班，認真學習國防信息動員學習資料，收看國防主題晚會，全面提高公眾國防科技動員意識。

二、積極完善國防信息動員預案。根據市信息動員辦公室的要求，區信息動員辦公室根據本區信息動員總體方案確定的主要目標任務，進一步完善了信息動員預案。并整理了十堰市通信保障應急預案、十堰電信通信保障預案、中國鐵通十堰分公司應急通信保障預案、湖北移動通信有限公司十堰分公司“十二五”通信保障應急體系建設規劃、湖北移動-十堰防汛抗旱專項應急預案。

三、認真開展國防科技動員潛力調查。這是區國動委一直以來非常重視的一項重要工作。我們組織專班對我區信息化企業的信息潛力進行了綜合調查，初步摸清了我市的信息產業力量。調查的內容主要是：通信行業中的長途干線、程控交換機容量、機動通信、移動電話、聯網計算機等有關數據；汽車電子產品生產企業的裝備及產品開發生產情況，提供技術保障和服務的能力；本地信息化建設中通信設施和公共信息設施的基本情況；本系統從業人員總數、年齡結構、學歷及專業情況等。為領導決策提供了翔實的第一手資料。

四、抓好信息動員機構軟硬件建設。成立了辦事機構，配齊工作人員。我們組建了信息動員辦公室，由區經信局局長張月梅任主任，配備了謝紅、林凌等同志為辦公室成員，保證國防信息動員工作有人抓、真落實。

五、積極創造條件，抓好硬件設施建設。進行國防信息動員規范化建設，我們配備專門的辦公場所和先進的硬件設施。信息動員辦公室有辦公桌椅、有鐵質文件柜、有文件資料盒、有電腦打印機、有電話傳真機。另外，我們努力將信息動員辦公室的經費保障列入區財政預算，確保工作經費。

下一步工作計劃：

根據上級的要求，下一步信息動員辦公室將重點抓好以下四個方面的工作：

1、根據區國動委辦公室的要求，進一步加強國防信息潛力調查，對信息產業動員潛力數據庫及時更新，充分調動各方面的力量，采取統一組織、條塊結合、歸口統計的方法全面開展本系統的資源調查工作，要做的更全、更細、更準。

2、加強國防信息教育，必須堅持依法管、按綱抓、規范建。要依據信息動員相關法規，結合實際，制定相應的信息動員實施細則，切實增強貫徹信息動員法規的操作性，認真分析形勢變化，進一步完善國防信息動員預案，使預案更符合當前形勢。

3、落實專班，研究制訂茅箭區國防信息動員總規劃。

4、進一步加大國防信息動員知識的宣傳普及力度。堅持把活動作為普及和加強國防信息教育的有效途徑，采取宣講輔導、實踐鍛煉、媒體宣傳、環境熏陶等形式，將國防觀念植入全民思想意識、融入社會生活。

第二篇：國防信息動員演練總結

國防信息動員演練總結

根據市國動委的工作部署和要求，信息動員指揮小組現已圓滿完成平戰時期的信息動員工作，現將有關工作總結如下：

一、積極行動，成立機構，完善行動方案。2014年9月份接到市國動委的文件要求，池州電信公司迅速成立組織機構，由電信公司總經理和副總經理擔任組長和副組長，經信委和無線電管理委員會等相關單位為組員，主要負責平戰時期通信物資儲備、光纜線路維護與搶修、應急通信保障，以及無線頻譜等網絡資源管制等任務。根據本區信息動員總體方案確定的主要目標任務，進一步完善可信息動員預案。

二、認真開展信息動員潛力調查。信息動員指揮組成立由234人組成的通信保障隊伍和光纜線路護線隊伍，擁有4部小汽車、7部越野車和2部貨車等車輛組成的后勤隊伍，共儲備8—144纖芯不同型號光纜300皮長公里，100KVA以上固定柴油發電機8臺，5KVA以上移動汽油發電機36臺，NERA-MINI型海事衛星電話4部，頻譜遙控站1個、檢測車輛1部，頻譜分析儀、場強儀和小接收機等無線設備若干。

三、加強干線設備維護和線路巡視強度。戰時期間對干線傳輸設備實行7X24小時監控，安排技術專家值守，嚴格執行逐級匯報制度，對干線傳輸設備對全市本地網干線光纜線路加強巡檢頻次，對市到縣環網傳輸設備和波分設備進行檢測，確保戰時能及時提供軍用需求。

四、下一步工作安排。一是根據市國動委辦公室的要求，進一步加強國防信息潛力調查，充分調動各方面的力量，采取統一組織、條塊結合、歸口統計的方法全面開展通信系統的資源調查工作，要做的更全、更細、更準。二是進一步加大國防信息動員知識的宣傳普及力度，堅持把活動作為普及和加強國防信息教育的有效途徑，采取宣講輔導、實踐鍛煉、媒體宣傳、環境熏陶等形式，將國防觀念植入全民思想意識、融入社會生活。

第三篇：廣東國防信息動員實施辦法

廣東省國防信息動員實施辦法

（征求意見稿）

第一章

總則

第一條 為加強國防信息動員建設，保障戰時快速、有效地實施國防信息動員，提高平戰轉換能力，根據《中華人民共和國國防動員法》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國防信息動員，是指國家平時儲備和戰時調動信息網絡、電磁頻譜、設施、設備(軟件)及專業人才等各種資源，以適應戰爭需求所進行的一系列活動。

國防信息動員是國防動員的重要組成部分。

第三條 在本省行政區域內開展國防信息動員工作，必須遵守國家有關法律、法規以及本辦法的規定。

第四條 國防信息動員遵循軍民結合、平戰結合、統一領導、分級負責的原則。

第二章 組織機構

第五條 信息動員辦公室（以下簡稱信息動員辦)是國防動員委員會（以下簡稱國動委）負責國防信息動員工作的專業機構。

信息動員辦各成員單位在各自職責范圍內承擔國防信息動員的有關工作。

第六條 省信息動員辦在省國動委的領導和上級業務部門的指導下，履行下列工作職責：

（一）貫徹執行有關國防信息動員工作的法律、法規、規章和方針、政策以及上級的命令、指示，編制本省國防信息動員工作規劃、計劃和預案，制定相關工作制度；

（二）組織開展本省國防信息動員潛力調查；

（三）擬訂本省信息基本建設貫徹國防要求的計劃，并協調、督促有關部門落實；

（四）按照國家有關規定，制定和實施全省信息裝備、物資儲備計劃，具體負責信息裝備、物資的動員征用；

（五）組織開展本省國防信息動員演練；

（六）組織國防信息動員技術研究及其成果推廣應用；

（七）組織實施戰時國防信息動員和支前保障工作；

（八）指導、監督、檢查下級國防信息動員工作；

（九）與國防信息動員工作有關的其他職責。

市、縣(市、區)信息動員辦在本級國動委的領導和上級信息動員辦的指導下，在本行政區域內履行相應的國防信息動員職責。

第七條 各級信息動員辦應當根據工作需要，配備專職工作人員，確保本行政區域內的國防信息動員工作順利開展。

第八條 各級信息動員辦平時開展國防信息動員工作所需經費，納入國防動員工作經費，列入同級財政預算，專款專用。信息動員辦成員單位平時開展國防信息動員工作所需經費，列入本單位的經費開支。

第三章平時動員準備

第九條 建立國防信息動員潛力調查制度。

國防信息動員潛力調查范圍，包括信息網絡資源、數據資源、電磁頻譜資源和主要設施（含應急機動通信設施和無線電監測設備）及通信能力，電磁頻譜管控能力、信息設備（含軟件）生產及儲備能力，信息科研機構分布及科研能力，各類信息專業技術人才隊伍及培訓能力等。

第十條 國防信息動員潛力調查，立足戰時動員需要，遵循準確、實用、規范的原則，周密計劃，嚴密組織，確保質量。

第十一條 各級信息動員辦按照本級國動委或者上級信息動員辦的要求，組織開展本行政區域的國防信息動員潛力調查。

通信、電力等中央駐粵企業的國防信息動員潛力調查，由省信息動員辦統一組織，有關信息資料由省公司統一提供。設區市、縣（市、區）信息動員辦需要使用本行政區域內上述企業的國防信息動員潛力調查資料的，省信息動員辦應當提供。

第十二條 任何單位和個人均必須依法接受國防信息動員潛力調查，按照要求及時準確提供有關信息資料，不得以任何理由拒絕提供、不按要求提供或者提供虛假信息資料。

第十三條 國防信息動員潛力調查資料，由組織調查的信息動員辦統一管理和使用。各級信息動員辦應當建立健全保密制度，對屬于國家秘密和商業秘密的事項采取必要的保密措施，對工作人員進行保密教育，定期檢查保密工作。

有關單位、個人對所掌握的國防信息動員潛力調查資料應當保密。

第十四條 各級信息動員辦應當按照本級國動委和上級信息動員辦的指示，依據當地國防信息動員潛力和戰時軍隊的需求，編制國防信息動員五年規劃、計劃，經本級國動委批準后執行。

第十五條 各級信息動員辦及其成員單位以及承擔國防信息動員任務的單位，應當按照國家確定的國防動員等級和預定的戰時動員任務，編制國防信息動員預案。

各級信息動員辦應當根據國防信息動員預案，適時組織開展國防信息動員演練。開展信息動員演練應當報請本級國動委批準，并報上級信息動員辦備案。

第十六條 各級信息動員辦和政府有關部門應當按照國家的有關規定，做好信息基本建設貫徹國防要求的工作。

前款所稱信息基本建設貫徹國防要求，是指為適應國防需要，增強戰時通信保障能力，對新建、改建的信息基礎設施采取的使其具備國防功能的工程技術措施。

信息基本建設貫徹國防要求的目錄和標準，按照國家有關規定執行。

第十七條 省信息動員辦根據國家有關信息基本建設貫徹國防要求的五年規劃和本省的需求，組織擬訂本省信息基本建設貫徹國防要求的計劃，提出應當貫徹國防要求的信息基本建設項目，按照國家有關規定報批并協調、督促有關部門落實。

貫徹國防要求的信息基本建設項目，按照國家有關規定享受相應的政策優惠。

第十八條 貫徹國防要求的信息基本建設項目的施工，由建設單位統一組織實施，并與主體工程同時完成。

承擔貫徹國防要求的信息基本建設項目勘察、設計、施工、監理的單位，應當嚴格按照有關技術標準和規范進行勘察、設計、施工和監理。

貫徹國防要求的信息基本建設項目竣工驗收后，建設單位應當在15日內將竣工驗收報告報送省信息動員辦備案。

第十九條 貫徹國防要求的信息基礎設施的管理單位應當加強日常維護和管理，確保設施的正常使用。

任何單位和個人進行生產或者其他活動，不得危及貫徹國防要求的信息基礎設施的安全，不得影響其正常使用。

第二十條 實行國防信息動員物資儲備制度。

負責儲備國防信息動員物資的單位，由省信息動員辦在編制省級國防信息動員預案中確定。承擔儲備任務的單位應當加強對儲備物資的管理，按照儲備物資管理的有關規定，建立登記保管制度，定期檢查、清點、維護和保養，不得損壞、丟失。

未經本級國動委批準，任何單位和個人不得動用國防信息動員儲備物資。

第二十一條 省信息動員辦應當根據國防信息建設需要，指定預備轉產、擴產國防信息產品的民用企業。

被指定的預備轉產、擴產國防信息產品的民用企業應當編制生產動員預案，儲備相關技術、科研人才，保證生產設備的技術狀況良好，做好戰時轉產、擴產的各項準備。

第二十二條 省信息動員辦應當在國防信息動員潛力調查的基礎上，建立全省國防信息專業保障人才數據庫。

各級信息動員辦應當根據本級國動委的要求，加強信息專業保障隊伍建設，定期組織信息專業保障人員進行國防教育、技術培訓和實戰演練。

第二十三條 各級信息動員辦應當在本級國動委的領導下，建立健全國防動員網絡系統，實現國防動員信息的數字化管理，提高快速動員能力。

各級信息動員辦及有關成員單位應當在各自職責范圍內，做好國防動員信息系統安全防護工作。

第二十四條 鼓勵相關教育科研機構和企業事業單位對可用于國防的信息技術進行開發、利用和科學研究，努力推廣先進技術。

第四章 戰時動員實施

第二十五條 國家發布動員令后，根據上級的命令和部署，各級信息動員辦的全體成員和參戰、支前的信息專業保障人員應當立即進入指定位置，按照本級國防動員支前指揮部的指令和各自職責，全面開展工作。

第二十六條 各級信息動員辦應當根據戰時需要，及時修訂國防信息動員計劃和預案，報本級國動委批準后落實。

第二十七條 各級信息動員辦應當在本級國動委的領導下，根據戰時需要，組織開通軍地通信樞紐聯絡線，迅速建立軍地統一的通信網，建立情報信息接收平臺。

第二十八條 省信息動員辦在省國動委的領導下，根據戰時需要組織、協調省級無線電管理機構依法實行無線電管制。管制區域內設有無線電發射設備和其他輻射無線電波設備的單位和個人，必須遵守有關管制的規定。

無線電管理機構負責對無線電信號實施監測，查找無線電干擾源，并采取抑制干擾的相應措施。

第二十九條 各級信息動員辦根據本級國動委的命令，負責動員作戰急需的信息專業保障人員支援前線，或者成建制地組織信息專業保障隊伍配合部隊作戰，參與部隊應急通信保障。

信息專業保障人員必須服從指揮，遵守紀律，保守秘密，完成擔負的保障任務。

第三十條 被指定預備轉產、擴產國防信息產品的民用企業，應當按照生產動員預案和軍事訂貨合同組織生產，確保國防信息產品的生產和供應。

第三十一條 省信息動員辦根據戰時國防動員的需要，在報請省國動委批準后，負責具體組織調用國防信息動員儲備物資。

第三十二條 根據戰時國防動員的需要，可以依法征用民用信息資源。民用信息資源的所有者或者經營者，不得拒絕征用。

民用信息資源的征用、返還、補償，由縣級以上人民政府按照國家有關規定組織實施。

第五章 獎懲

第三十三條 對在國防信息動員工作中作出顯著成績的單位和個人，由國動委、人民政府和有關單位給予表彰和獎勵。

第三十四條 不履行國防信息動員義務的，由縣級以上信息動員辦批評教育并責令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上信息動員辦向有關部門和單位提出對有關責任人員的行政處分或者紀律處分建議，有關部門和單位依法依紀予以行政處分或者紀律處分。

第三十五條 公民不履行國防信息動員義務，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 各級信息動員辦及其工作人員、其他有關單位和個人在國防信息動員工作中，泄露國家秘密或者商業秘密的，依法承擔相應的法律責任。

第六章 附則

第三十七條 為抵御重大自然災害、打擊恐怖活動、制止社會**而在本省進行的信息動員活動，參照本辦法執行。

第三十八條 本辦法自201 年

月

日起施行。

第四篇：國防動員

瀘縣國防經濟動員委員會辦公室

關于2011年國防經濟動員工作總結

2011年是實施新一輪西部大開發的第一年，也是“十二五”的開局之年。一年來，我局始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，狠抓各項工作落實，國防經濟動員等各項工作全面推進，經濟建設取得“開門紅”。按照要求，現將我局2011年國防經濟動員工作總結如下：

一、2011年國防經濟動員工作情況

（一）主要經濟指標全面完成2011年全縣實現國民生產總值72.2億元，同比增長15％；一、二、三產業結構比例由上年的22.76∶49.45∶27.79調整為19.4∶54.6∶26；固定資產投資完成53億元，增長19.2％；農民人均純收入完成6650元，增長12.3％；城鎮居民可支配收入完成16436元，增長13％；財政一般預算收入2.16億元，增長32.04％；城鎮化率36.6％，比上年提高兩個百分點；人口自然增長率3.23‰，嚴格控制在4.1‰的預期目標內；城鎮登記失業率3.7％，比預期控制目標低0.3個百分點。

（二）綜合計劃、規劃等工作有序推進

全面完成了《瀘縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》并經縣第十四屆人大五次會議審議通過。該《規劃》提

出了我縣未來五年及今后一段時期國民經濟和社會發展戰略、生產力布局、總量平衡和經濟結構調整的目標及政策建議。與此同時，我局認真做好2011年國民經濟和社會發展計劃編制工作，切實抓好經濟社會計劃的銜接及全縣國民經濟綜合協調工作，組織參與了相關經濟政策的起草和制定。認真研究分析全縣經濟形勢，形成了分季度的經濟形勢分析報告，做好國民經濟運行的監測、預測，及時提出了加強經濟管理的政策建議。

（三）重點項目順利推進

認真抓好縣項目庫的動態管理，指導全縣項目編制工作。為縣委、縣政府提供國家、省、市涉及我縣境內重大項目建設的政策、措施和項目工作進展等信息。在積極開展深入調研的基礎上，提出適合我縣條件的重大項目，并組織做好項目前期基礎工作。2011年是我縣的“項目效益年”，一年來，縣委、政府高度重視重點項目工作，不斷創新項目管理機制，著力加強領導，明確責任，強化監督，對上爭取，嚴格考核，千方百計整合力量集中推進260個重點項目。全年重點項目投資完成51億元，同比增長18%。相關重大項目的實施，有效地推進了全縣基礎大改善，農業大發展，工業大提升，民生大落實，效益大突顯，極大地推進了全縣經濟社會又好又快發展。同時，超前謀劃2012年重點項目，扎實抓好項目前期工作，共論證、包裝、儲備項目226個，為實現新一年投資開門紅奠定了堅實基礎。

（四）農業基礎更加鞏固

2011年我縣遭遇了50年不遇的特大干旱，給農業生產和農民生活造成了極大困難，全縣人民積極采取各項抗旱救災措施，在大災之年取得了抗旱奪豐收的勝利。實現農業總產值30.6億元，增長3％，農業增加值 8.5億元，增長1.6％，完成糧食總產量22.3萬噸，肉類總產量5.9萬噸。農業產業化經營積極推進，專合經濟組織發展到46個，有效地促進了農民增收。農業投入加大，成功爭取到石漠化治理、現代農業等一批重大項目，農業生產和農民生活條件進一步改善，有力地保證了農業抗旱奪豐收，農業基礎更加鞏固

（五）工業經濟效益明顯

強力推進“工業強縣”戰略，加大科技開發和技改投入，扶持引導優勢企業加速擴張，工業經濟速度、質量、效益同步提高。全年實現工業增加值40億元，同比增長30％。實現規模以上工業增加值37.2億元，同比增長33.5％。規模以上工業增加值萬元綜合能耗同比下降6％。工業集中區建設加快，集中區內固定資產投資完成15億元，新入駐項目5個，實現工業總產值21.5億元，工業增加值8.5億元。

（六）以旅游為主的第三產業健康發展

隨著新一輪西部大開發的實施和成渝經濟區發展規劃獲得國家批準，我縣的旅游、房地產、流通等服務業發展迅速。五大旅游區建設步伐加快，旅游接待能力和水平大幅提升，順利通過旅游標準化示范縣初評和全省鄉村旅游示范縣

復評。全年接待游客248萬人次，同比增長41.6%；實現旅游總收入27.33億元，同比增長17.9%。高起點完成了城市發展戰略定位、品牌策劃和新一輪的城市總規修編，明確了縣城“中國竹生態養生名城”定位，超前謀劃空間布局，調整優化功能分區，城鎮規模有序拓展，縣城建成區面積達

6.42平方公里，城鎮化率達36.6%。進一步提高對外開放水平，著力搞好軟環境建設，修訂完善了《瀘縣投資促進辦法》，增加了政策優惠力度。積極籌劃主動融入成渝經濟區，切實抓好與成渝經濟區規劃的對接工作，把握機遇承接產業轉移，實現借勢發展。大力發展民營經濟，招商引資成效顯著。全年實現民營經濟增加值44.7億元，占全縣地區生產總值的61.9％；實現外貿出口3600萬美元；招商引資到位市外資金48億元。

（七）財政金融運行狀況良好

擴權強縣改革不斷深化，繼續大力推行綜合財政預算、部門預算、國庫集中支付、政府集中采購、鄉鎮財政體制、支農資金整合和金融改革創新，財政運行程序更加規范，金融服務水平不斷提升。全年實現地方財政一般預算收入2.16億元，同比增長32.04%；實現年末各項存款余額48.3億元，各項貸款余額25.1億元，有力地支持了地方經濟建設。

（八）社會事業全面進步

認真落實科學發展觀，全面推進可持續發展，大力倡導健康、節約、環保的消費模式和良好社會風氣，使全社會積

極投身建設資源節約型、環境友好型社會。全年共出生4394人，人口出生率為9.79‰，人口自然增長率為3.23‰，符合政策生育率為86.14%。進一步完善國有土地資源市場化配置，嚴格實行招拍掛。耕地保有量和基本農田保護區面積分別保持在3.472萬公頃和2.95萬公頃。大力實施土地整理項目，完成土地開發28570畝，新增耕地2661畝。社會保障體系進一步完善，養老金和遺屬供養金按時足額發放。全縣城鎮登記失業人數1250人，登記失業率3.7%，全縣新增就業3000人，實現再就業952人。科技、教育、衛生工作成績顯著，廣電事業蓬勃發展，郵電通訊和互聯網信息事業發展步伐加快，群眾獲取信息和通訊條件進一步改善。此外，消防、老齡、人防、檔案、人事、審計、統計、殘疾人、質監、安監、工商等各方面工作得到加強。

當然，我們也清醒地認識到全縣經濟和社會發展中仍存在著不少矛盾和問題。主要是：經濟總量較小，財政收支較難，要素保障能力較弱，“四化”水平較低，支柱產業支撐不夠，資源、環境的承載能力不足，城鄉居民可支配收入增長緩慢，城鄉困難群體扶貧濟困任務艱巨。

二、2012年國防經濟動員工作安排

2012年是新一屆縣委、縣政府任期的第一年，也是我縣在“十二五”期間搶抓發展機遇，全面建設小康社會，實現縣域經濟跨越式發展的關鍵一年。認真做好2012年經濟和社會發展工作特別是國防經濟動員工作，對實現我縣經濟社

會全面協調、可持續發展至關重要。

（一）主要計劃指標安排

——經濟總量（GDP）84億元，增長15％以上；

——地方財政一般預算收入2.6億元，增長18％以上； ——固定資產投資63.6億元，增長20％以上；

——社會消費品零售總額41.5億元，增長17％以上； ——農民人均純收入7448元，增長12％以上；

——城鎮居民人均可支配收入18573元，增長13％以上；——人口自然增長率控制在4.5‰以內；

——城鎮登記失業率控制在4％以內。

（二）主要工作思路

1、著力解決“三農”問題，全面推進新農村建設。

2、加快打造工業發展平臺，全力推進工業集中區建設。

3、努力轉變經濟增長方式，做活養生旅游和城鎮建設文章。

4、加強重點項目工作，促進投資合理增長。

5、穩步推進改革，增強發展動力。

6、發展各項社會事業，努力構建和諧社會。

瀘縣國防經濟動員委員會辦公室

二〇一二年三月八日

第五篇：國防動員

第五節 國防動員

一、國防動員概述

（一）國防動員的產生與發展

（二）國防動員的地位與作用

二、國防動員的內容

（一）人民武裝動員

（二）國民經濟動員

（三）人民防空動員

（四）交通戰備動員

（五）政治動員

三、國防動員的組織實施

（一）進行動員決策

（二）發布動員令

（三）充實動員機構

（四）修訂動員計劃

（五）落實動員計劃

國防動員，簡稱動員，是指國家采取緊急措施，由平時狀態轉入戰時狀態，統一調動人力、物力、財力適應戰爭需求的一系列活動。這一活動具有三個要素：一是戰爭動員的主體通常是國家；二是戰爭動員的對象是人力、物力、財力；三是戰爭動員的目的是適應戰爭需求，為戰爭服務。國防動員通常包括武裝力量動員、國民經濟動員、人民防空動員、交通運輸動員和政治動員等領域。

一、國防動員的地位與作用

國防動員是國防活動的重要內容之一，是準備和實施戰爭的重要措施，是關系國家安危的大事。無論是古代戰爭，還是現代戰爭；全面戰爭，還是局部戰爭；常規戰爭，還是非常規戰爭，都離不開動員。毛澤東曾明確指出：革命戰爭是群眾的戰爭，只有動員群眾才能進行戰爭，只有依靠群眾才能進行戰爭；動員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災的汪洋大海，造成了彌補武器等等缺陷的補救條件，造成了克服一切戰爭困難的前提。國防動員的這種重要地位，決定了國防動員在贏得戰爭勝利等這種關系到國家安危的重大活動中，具有非常重要的作用。

1、可以將戰爭潛力轉換為戰爭實力，為贏得戰爭勝利奠定基礎

為贏得勝利提供足夠的戰爭實力，是國防動員活動基本功能。這一功能的實現，是國家通過平戰體制的轉換和資源的重新配置予以完成的。戰爭是實力的較量，一個國家縱然擁有雄厚的財富，但是如果這些財富僅僅作為戰爭潛力，不能把它迅速地轉換為戰爭實力，仍然難以用于戰爭并發揮作用。國家持續不斷地保持戰爭實力的供給，才能把戰爭進行到最后的勝利。動員是國家把戰爭潛力轉化為戰爭實力的轉換器，也是持續保障戰爭實力不可或缺的重要活動。

2、可以為遏制危機提供強大的威懾力量，遏制戰爭的爆發

上個世紀后半葉，在美蘇兩大集團嚴重對峙的冷戰條件下，國防動員的應戰功能由過去的“為贏得勝利提供足夠的戰爭實力”拓展到“為遏制危機提供強大的威懾力量”。進入新世紀后，隨著和平與發展的時代主題越來越深入人心和世界和平力量的持續增長，許多國家和地區已把遏制危機和戰爭作為軍事戰略的重要或首要任務。實踐中，也有許多國家通過顯示實力和使用武力的決心，有效地消弭了威脅，遏制了戰爭。戰爭動員的這種“止戰”的功能越來越突出，3、可以為應對突發事件提供有效措施，有利于維護社會穩定和人民群眾生命財產安全

國防動員活動對于國家處置重大突發事件，諸如危害社會穩定和人民生命財產安全的嚴重自然災害、社會**和嚴重工業事故等重大突發事件，能夠發揮重要作用。當國家遇到自然災害、社會不穩定的緊急狀態時，國防動員系統可以憑借自身特有的功能和力量為抗御自然災害、維護社會穩定提供有效措施和有力支援。

4、可以通過減輕國家負擔，為經濟和社會發展提供一定的支援

動員活動可以達到“平時少養兵，戰時多出兵"的目的。和平時期，任何國家都沒有必要也不可能維持龐大的戰爭準備規模。如果這樣做，就會對國家形成沉重的負擔，會直接影響國家經濟建設和社會發展。因此，各國都在加強預備役部隊建設，加強寓軍于民的各項動員準備。做好了這些工作，就可以把省下來的經費轉用于經濟建設發展，從而達到增強綜合國力、富國強兵的目的。從這個意義上可以說，做好戰爭動員準備，也是促進國家的經濟和社會發展的需要。

二、國防動員的內容

戰爭動員的主要內容通常包括：武裝力量動員、國民經濟動員(工業、交通、科技動員)、群眾防衛動員(民防動員、人民防空動員)、政治動員。有的國家(如美國)將工業動員和經濟動員并列為兩大主要內容；有人亦將科學技術動員單列，以突出科技因素在現代戰爭動員中的地位。

（一）武裝力量動員

武裝力量動員，即國家將軍隊和其他武裝組織由平時轉為戰時體制。武裝力量是遂行戰爭任務的主體，武裝力量動員是戰爭動員的核心。武裝力量動員通常包括現役部隊動員、預備役部隊(預備役人員)和民兵動員?，F役部隊動員又分野戰部隊動員和地方部隊動員。野戰部隊動員，是指將野戰部隊從平時編制轉為戰時編制，一般是以野戰部隊為基礎，按動員計劃進行擴編，達到齊裝滿員，并按照國家戰略計劃實施戰略展開，掩護國家從平時狀態轉入戰時狀態。地方部隊動員，是指按動員計劃組建擴建地方部隊，增強地方作戰兵力，完成區域性作戰任務，并可根據戰爭進程將地方部隊升級為野戰部隊。預備役部隊(預備役人員)動員，又分為已編組的預備役部隊動員和未編組的預備役人員動員。已編組的預備役部隊動員，是指征召大批預備役人員成建制地轉服現役。一般是在健全的預備役制度保障下，在平時搞好訓練儲備的基礎上，直接編入野戰部隊或者地方部隊。預備役人員動員，主要用于補充和擴編現役部隊，亦可根據需要，從現役部隊抽調部分骨干，以預備役人員為基礎，組建新的戰略預備隊。民兵動員，是指發動和組織廣大民兵參軍參戰，除按計劃部分補充野戰部隊和配屬野戰部隊作戰外，大部則配合地方部隊擔負要地防空等作戰和戰勤任務，同時廣泛開展游擊戰爭，配合主力打擊敵人，充分發揮人民戰爭的整體威力。

（二）經濟動員與交通運輸動員

國民經濟動員，即國家將國民經濟各部門和相應的國家機構，有組織有計劃地由平時狀態轉入戰時狀態，充分調動國家的經濟能力，提高生產水平，保障戰爭的需要。經濟力量是戰爭賴以進行的物質基礎，國家的經濟潛力及其動員程度如何，對戰爭的影響極大。國民經濟動員包括工業動員、農業動員、交通運輸和郵電通信動員、科學技術動員及其它動員。工業動員就是通過各種平戰轉換渠道，改組民用和軍工企業，提高軍品生產能力，保障戰爭需要。工業動員是經濟動員的重點，也是經濟動員中最復雜的問題。其主要內容是：統籌安排軍需民用，調整工業布局，改組生產與產品結構，實行快速轉產，擴大軍品生產；組織工廠企業必要的搬遷、復產以及戰略物資、生產原材料儲備的隱蔽疏散和分配等，最大限度地把工業潛力轉化為實力，為戰爭服務。農業動員，就是在戰爭爆發后農業勞動力和農業機械大量減少的情況下，調整農業結構，盡力擴大生產，達到既能保障戰爭 所需要的糧食以及某些工業原料，又能保障人民生活的需要，并為前線提供人力、畜力和機械運輸工具。交通運輸和郵電通信動員，就是把國家交通運輸、郵電通信等行業的力量組織起來，如調動鐵路、民航、遠洋船隊、公路、水路、郵電通信等平時業已組成的預備役部隊，為戰爭服務；改善交通網絡，按計劃對各種運輸工具進行采購征用，綜合運用多種運輸手段；將郵電通信設施等迅速轉為戰時狀態，確保指揮、通信暢通無阻?？茖W技術動員，主要是把國家有關科研部門和這些部門的專家、學者、工程技術人員等組織起來，大力進行戰爭所需要的科學技術的開發研究；加緊培養和造就大批科學技術力量，并合理使用這些力量，有計劃地為武裝力量輸送專業技術骨干，保證戰時擴編的需要；廣泛采用新技術、新材料、新工藝，研制和發展新型武器裝備，力爭保持國家在戰爭過程中軍事科學技術處于優先地位，以適應戰爭需要。其它動員，就是除上述部門外，對國民經濟其他部門和行業進行的動員，如國家計劃部門根據戰爭需要，對國家資源進行的再分配；金融財政部門對國家、民間資金的收攏募集和運用：物價、計量部門加強市場管理，穩定物價，保障國計民生；醫療衛生部門擔負戰爭傷殘人員的搶救和醫療；商業服務行業在“軍民兼顧”原則下保障全國軍民作戰和日常生活需要，等等?？傊彩悄軌驌撝г畱馉幦蝿盏膰窠洕块T，都要不失時機地實現平戰轉換，為戰爭服務。

（三）人民防空動員

人民防空動員，簡稱人防動員，是指國家為了適應戰爭的需要，發動和組織人民群眾防備敵人空襲，減少空襲損失消除空襲后果所進行的活動。國外把組織民間防備敵人空襲，消除空襲后果，防護自然災害統稱為民防動員。隨著現代科學技術的飛速發展，各種新式空襲兵器不斷出現，空襲反空襲已成為現代戰爭的主要作戰樣式之一，在現代戰爭中占有極為重要的地位。搞好人民防空動員，對于增強國家的總體防御能力具有重要的戰略意義。人民防空動員的內容，主要包括群眾防護動員、人防專業隊伍動員等。

群眾防護動員就是組織和發動居民防備敵人空襲，與敵人的空襲作斗爭，盡量避免和減少空襲所造成的人員生命和財產損失。其內容包括：在平時對居民進行人防知識的宣傳教育和防空訓練，構筑防護工事及掩體，對人員、重要經濟目標、牲畜、糧食和水源進行必要的防護準備；戰時根據防空襲警報，適時進行人員疏散隱蔽，在有放射性物質、毒劑沾染的情況下，對受染地面、建筑物、水源、糧食和衣物進行消毒和消除，實行燈火管制等。

人防專業隊伍動員，就是根據城市防空襲斗爭的需要，組織各種防護專業技術分隊，如搶險、搶救、搶修、消防和“三防”分隊，有針對性地消除空襲后果的行動。戰時，組織動員人防專業隊伍，實施搶險、搶救、搶修和消防，消除空襲后果，對支援城市防衛作戰，最大限度地減少損失，盡快恢復生產和生活秩序，有著重要的作用。

建國以來，我國卓有成效地開展了人民防空工作，建立了各級人防機構，進行了廣泛的人防教育，構筑了大量的人防工事。我國人防工作的基本任務是：保護人民群眾免受或少受威力巨大的現代武器的殺傷，對人民群眾進行防衛訓練和教育，預先構筑防護工事，組織和實施城市居民的疏散、隱蔽和配備個人防護器材，保障糧食和水源不受放射性塵埃和化學武器的污染；保證國民經濟各部門在敵空襲威脅下能穩定地持續生產，采取各種組織措施和工程技術措施，合理安排工業布局和城市規劃，加強經濟設施的穩固性、安全性，儲存部分原料、燃料、動力、成套配件和供氣、供水設施，組織對國民經濟設施部門不間斷的指揮；在遭敵空襲地區進行搶救搶修，將敵襲擊后果減少到最小限度，預先組織群眾防衛力量在有敵襲擊威脅時進入準備狀態，組織和實施在殺傷破壞(或受災)區的搶救、搶修工作，對難民進行救護，并保障對群眾防衛力量進行不間斷的指揮；配合軍隊殲敵空降兵、維持社會治安、肅清敵特及進行城市防衛作戰，給群眾防衛隊伍配備以必要的武器器材，以抗擊和襲擾敵空襲兵器、圍殲敵空降兵、消滅敵特、維護社會治安和交通運輸暢通。此外，當國家遭受嚴重自然災害和發生重大生產事故時，遂行搶險救災、救護災民、消除受災后果任務，亦正在逐 步列入人防工作的重要內容。

（四）、政治動員

政治動員，主要指圍繞實施戰爭而進行的宣傳教育和政治鼓動。政治動員分為國內動員和國際動員。國內政治動員，是政府、軍隊和社會團體等，運用各種宣傳輿論工具，對全國軍民進行國防教育，發揚愛國主義和革命英雄主義精神，增強國防觀念，使之對戰爭的性質、目的有明確認識，樹立抵抗侵略、保衛祖國的思想，堅定打敗敵人、奪取勝利的信心。國際政治動員，是國家通過各種外交活動和對外宣傳，揭露敵人的戰爭陰謀，控訴敵人的殘暴罪行，爭取國際上友好和中立國家人民的聲援和支持，建立國際的統一戰線，甚至結成必要的國際聯盟。政治動員是戰爭動員的前提和保證，不論武裝力量動員、國民經濟動員，還是群眾防衛動員，都需要以政治動員為引導和動力，才能順利地展開。只有使全體軍民通過政治動員，對戰爭的威脅和危害有充分的認識，激發起對敵人的極大仇恨，才能引起對各項動員工作的重視，保證各項動員措施的落實；只有廣泛進行國際宣傳，才能爭取最大限度的國際支援，孤立敵人，壯大自己。

三、國防動員的組織實施

戰爭動員的實施過程，由若干個環節組成，按一定的工作步驟和次序展開。認識并掌握其規律，對科學安排動員工作，提高效率，實施快速動員，具有重要的意義。戰爭動員實施的基本程序是：進行動員決策、發布動員令、充實動員機構、修訂動員計劃、落實動員計劃。

（一）進行動員決策 正確地進行動員決策，是戰爭動員實施過程中首先需要解決的問題。因為一旦實施動員，整個國家的政治、軍事、經濟、文化、外交等均相應地轉入戰時體制。如果動員決策失誤，動員為時過早或規模過大，會影響國民經濟的發展，造成國內不必要的緊張，在國際上也會處于被動地位；動員為時過遲或規模過小，則會影響武裝力量的戰略展開和整個國家轉入戰時體制，造成戰爭初期的巨大損失。所以，國家動員決策機構必須把握時機，適時決策，使戰爭動員既不失之于過早，又不失之于過遲；既不失之于過小，又不失之于過大。

進行戰爭動員決策的關鍵，是正確分析判斷敵情。要充分利用各種手段，廣泛收集各國(包括敵性國家)的政治、經濟、軍事等情況，并對這些情報進行綜合分析，盡早洞察敵性國家的戰爭企圖，判定戰爭威脅是潛在的還是現實的，是全面的還是局部的，是一國的還是國家集團的，從而視情確定動員實施的時機、規模和方式等。

（二）發布動員令

動員令是宣布全國或部分地區、某些部門轉入戰時狀態的命令。動員令的發布，關系戰爭的勝負和國家的命運，各國大都由最高權力機關或國家元首、政府首腦發布?！吨腥A人民共和國國防法》第十條規定：“全國人民代表大會依照憲法規定，決定戰爭和和平的問題，并行使憲法規定的國防方面的其他職權?！币幎ǎ骸叭珖嗣翊泶髸瘴瘑T會依照憲法規定，決定戰爭狀態的宣布，決定全國總動員或者局部動員，并行使憲法規定的國防方面的其他職權。，第十一條規定：“中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，宣布戰爭狀態，發布動員會，并行使憲法規定的國防方面的其他職權。”

發布動員令的方式，分為公開發布和秘密發布兩種。公開發布動員令，一般是戰爭即將或已經爆發的情況下施行，可以運用一切宣傳工具和通訊手段，不受任何保密限制。這種方式傳遞速度快，能在短期內家喻戶曉，迅速轉入戰時體制。第二次世界大戰中，蘇德戰爭爆發的當天，蘇聯就向全蘇發布了動員令。第四次中東戰爭，以色列遇到埃及的突襲10分鐘后，政府就通過廣播電臺向全國發布了動員令，當天晚上，總理梅厄夫人向全國發表了廣播講話，全國很快掀起了動員高潮。秘密發布動員令，一般是在戰爭已不可避免、但尚未爆發 的情況下施行。要執行嚴格的保密限制，通常是根據需要，只秘密通知政府有關部門和軍事機構、軍工廠和需要轉產的民用工廠。第二次世界大戰時蘇德戰爭爆發前的德國，抗美援朝戰爭爆發前的我國，第四次中東戰爭中的埃及、敘利亞，在戰爭前都進行了秘密動員。發布動員令是戰爭動員的一般程序，但不是必然程序。在戰爭中也有這樣的情況，國家事實上已經進行戰爭動員，但并未發布動員令，如美國侵越戰爭即是如此。

動員令的主要內容有：①當前的政治、軍事形勢，敵國發動戰爭的企圖和本國所面臨的威脅。②國家進行戰爭的意志和決心。⑧對戰爭動員的實施作出原則規定和要求。④明確戰時國家動員機構的組成和權限，以對整個動員工作統一指揮和協調。⑤明確動員的規模和開始動員的日期。

動員令發布之后，能否實施快速動員，很大程度上取決于動員令的傳遞速度。所以，無論是公開動員還是秘密動員，都應該充分運用所有允許運用的傳遞形式，以最快的速度，將動員令傳遞到有關機構和人員。

（三）、充實動員機構 一旦實施戰爭動員，和平時期的動員機構，無論在人力上還是權限上，都難以適應需要，必須及時調整和加強。一是要擴大組織，增加人員。戰時，一切為了奪取戰爭的勝利，戰爭動員刻不容緩，動員機構任務十分繁重，工作量大，只靠平時的編制員額，遠遠滿足不了需要。所以，要增加編制，擴充機構。二是要賦予職權，具有較高的權威性。戰爭動員事關國家安危，責任重大，如果權力有限，指揮無力，處處受制，就難以完成繁重的動員任務，影響戰爭的順利進行。所以，各級戰爭動員機構都應擁有較高的職權。各級行政區的動員機構，必須由主要負責人擔任領導，吸收有關的工、商、貿、交通、燃料、公安、司法等部門的領導和人員參加，形成一個協調有規模過大，會影響國民經濟的發展，造成國內不必要的緊張，在國際上也會處于被動地位；動員為時過遲或規模過小，則會影響武裝力量的戰略展開和整個國家轉入戰時體制，造成戰爭初期的巨大損失。所以，國家動員決策機構必須把握時機，適時決策，使戰爭動員既不失之于過早，又不失之于過遲；既不失之于過小，又不失之于過大。

進行戰爭動員決策的關鍵，是正確分析判斷敵情。要充分利用各種手段，廣泛收集各國(包括敵性國家)的政治、經濟、軍事等情況，并對這些情報進行綜合分析，盡早洞察敵性國家的戰爭企圖，判定戰爭威脅是潛在的還是現實的，是全面的還是局部的，是一國的還是國家集團的，從而視情確定動員實施的時機、規模和方式等。

（四）、修訂動員計劃

戰爭動員計劃，是實施戰爭動員的依據。在面臨戰爭的情況下，由于國際戰略環境和國內條件都發生了變化，事先制定的動員計劃難免與戰爭的實際情形不完全吻合，所以要及時予以修訂。

修訂戰爭動員計劃，一般說來，是在既定計劃的基礎上進行。若作小的修改、補充就能適應戰爭需要，一般不作大的修改。只有在與戰爭實際明顯不符時，才作大的修改。為避免實施戰爭動員時對計劃進行大的改動，在平時就要針對不同的戰爭規模和樣式，多設計幾套方案，并根據情況的不斷變化逐年修訂，在戰爭征候較為明顯時及時修訂。這樣就可以縮小平時制定的戰爭動員計劃與戰爭實際之間的距離，減少戰爭動員實施時修訂動員計劃的工作量，加快動員速度，縮短動員時間。

修訂戰爭動員計劃，要注意統籌規劃，關照全局，突出重點，優先保障戰爭初期，照顧戰爭中、后期，優先保障一線戰區，兼顧其他戰區。修訂動員計劃，與充實動員機構常常是同時進行，一邊充實動員機構，也修訂動員計劃。

（五）落實動員計劃

落實動員計劃，是使計劃見之于行動，實施戰爭動員的關鍵環節，必須下大力氣抓緊抓 好。動員令發布之后，負有動員任務的地區、部門和行業，應根據修訂的動員計劃，迅速轉入戰時體制。武裝力量、國民經濟、科教文化等部門和社會生活，都以保障戰爭勝利為軸心迅速進行調整。

武裝力量要迅速轉入戰時狀態?，F役軍人一律停止轉業和退伍，停止探親和休假，外出人員立即歸隊。滿編部隊應迅速集結到指定地域，補充武器裝備；有作戰任務的部隊，要迅速開赴前線。簡編部隊應迅速補充，滿員齊裝。預備役部隊應根據情況，迅速集結、換裝、發放武器裝備，實施交接，轉隸關系，明確任務，并抓緊時間進行整訓。民兵應做好應征準備，同時啟封民兵武器，成建制組織起來，進行必要的訓練。另外，視情況準備成立新的部(分)隊。

地方政府各部門要根據上級下達的動員任務，積極實施動員計劃。經濟部門要迅速動員民用工廠轉產，生產前線急需的武器彈藥、服裝和食品等；科研機關要抽出人力物力財力，研制、開發新型武器裝備；教育部門要組織地方有關的大專院校為軍隊培養和輸送人才；宣傳文化系統要搞好政治動員，加強愛國主義、革命英雄主義和參軍參戰的宣傳教育；外事、外貿部門要積極爭取外國的軍事、經濟援助，并通過各種途徑建立統一戰線，廣交朋友，打擊敵人?？傊?，各行各業都要動員起來，落實戰爭動員計劃，有組織、有計戈Ⅱ地轉入戰時體制，為戰爭服務。

同時，有關各部門還要檢查、督促戰爭動員計劃的落實，搞好前線戰爭需求信息的反饋，使動員的人、財、物更加符合戰爭實際。