第一篇：國防動員知識

國防動員知識http://lngfjy.nen.com.cn 2010-09-29 06:21

東北新聞網

政治動員 國家從政治上、組織上、思想上發動人民和軍隊參加戰爭所采取的措施。是戰爭動員的重要組成部分。其目的在于激發全體軍民的愛國熱情，動員軍隊英勇作戰，動員人民踴躍參軍參戰，努力增加生產，厲行節約，全力支援戰爭。國家還通過各種外交活動和對外宣傳，爭取世界人民和友好國家的同情和支援。

戰爭是流血的政治，有戰爭就有政治動員;戰爭的偉力存在于民眾之中，只有動員群眾，才能進行戰爭;政治動員，就是充分發動群眾，將戰爭的政治目的告訴軍隊和人民，使他們知道為什么要打仗，積極參加戰爭。政治動員能否有效而持續地進行，取決于戰爭性質和社會的經濟、政治制度。人心向背是戰爭勝負的重要因素。非正義的戰爭，與人民利益相違背，戰爭發動者只能運用政治手段欺騙、愚弄人民，最終得不到人民的支持;革命的、正義的戰爭，與人民利益相一致，得到國內人民的擁護，世界人民的同情和支援。

政治動員可溯及古代。每當戰爭爆發前后，通常有誓師、宣戰等政治動員性質的活動。在中國，夏啟伐扈、商湯伐桀、周武王伐紂的戰爭中，就分別發布過《甘誓》、《湯誓》、《牧誓》等誓言。古希臘的斯巴達統治者在發動對希洛人的軍事鎮壓之前，往往舉行“宣戰”儀式。在近代和現代戰爭中，政治動員受到普遍重視。法國為抗擊歐洲干涉軍入侵，國民公會于1793年頒布《全國總動員法令》，號召全國人民拿起武器，保衛祖國。第一次世界大戰期間，主要參戰國紛紛發表文告和聲明，利用各種手段和多種形式，廣泛進行軍國主義和沙文主義的宣傳。第二次世界大戰中，德、意、日法西斯國家，在全國范圍內大肆進行政治煽動，欺騙和脅迫人民參加侵略戰爭;蘇聯在衛國戰爭中發布告人民書，運用報刊、廣播、出版、文學、藝術等輿論工具和形式，通過黨團組織和群眾團體，進行宣傳鼓動，號召共產黨員、共青團員和廣大人民群眾參軍參戰，加緊生產，支援前線，極大地激發了蘇聯人民愛國主義熱情，動員了千百萬人奔赴戰場，或在敵人后方開展游擊戰爭，與侵略者進行英勇戰斗，廣大群眾在各條戰線上忘我勞動，大力支援戰爭，終于贏得了衛國戰爭的偉大勝利。

中國共產黨在歷次革命戰爭中，在前方和后方，解放區和敵占區，對工、農、商、學、兵各界，全國各族人民，社會各階層以及海外華僑，廣泛而不間斷地進行政治動員，為奪取戰爭勝利發揮了重要作用。土地革命戰爭時期，為建立和擴大紅色政權，確定宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾的方針，建立宣傳員制度，開展了保衛土地革命、保衛紅色政權重大意義的宣傳;通過政治動員，提高了群眾踴躍參加紅軍，進行游擊戰爭，為自身解放而戰的自覺性。抗日戰爭時期，為打敗日本侵略者，放手發動群眾，動員全國各民族進行抗戰，中國共產黨于1937年8月，發表《抗日救國十大綱領》，號召全國各族人民和社會各階層、各民主黨派團結起來，積極參加抗日戰爭，促成全國抗日民族統一戰線，出現了全面抗戰的局面。1938年5月，毛澤東在《論持久戰》一書中，分析抗日戰爭的敵我形勢，肯定政治動員是取得民族革命戰爭勝利的首要條件，對政治動員的目的、內容和方法作了精辟的闡述，向全黨提出了政治動員的任務。通過政治動員，進一步推動了全國的抗日熱潮，廣大群眾積極參軍參戰，發展和壯大了人民武裝力量。廣大民兵維護社會治安，擔負戰斗勤務，一方面堅持生產，一方面積極配合部隊作戰。八路軍、新四軍在廣大群眾和友軍的支援、配合下，英勇殺敵，在抗日戰爭中取得了一個又一個的勝利。解放戰爭時期，為推翻國民黨反動統治，建立新中國，中國共產黨深入進行政治動員，廣泛發動群眾，各地出現了參軍參戰、支援前線的熱潮。1946年全面內戰爆發后3個月，解放區就有30萬農民參加人民解放軍;在遼沈、淮海、平津三大戰役中，各地民兵和人民群眾880萬人，在一切為了前線、一切為了勝利的口號鼓舞下，組成支前大軍，把大批糧食、彈藥和軍需物資送上前線，并踴躍地擔負起運送傷員、看押俘虜等各種戰斗勤務，為解放戰爭的勝利作出了重大貢獻。抗美援朝戰爭期間，中國共產黨和中央人民政府在人民群眾中普遍、深入地進行愛國主義和國際主義的宣傳教育，掀起了“抗美援朝，保家衛國”的熱潮。全國有207萬青年踴躍參加中國人民志愿軍;成千上萬的民工、鐵路員工、醫務人員奔赴前線，擔任各種戰地勤務;工人和農民努力增加生產，厲行節約，為戰爭提供了560余萬噸的物資;各界人民捐獻了可購買3710架米格-15戰斗機的巨款等。這使中國人民志愿軍得到了可靠物質支援和巨大精神鼓舞，為抗美援朝戰爭的勝利奠定了基礎。

中國共產黨進行政治動員的主要內容和做法是：①黨、政府、軍隊的領導人，發布政治動員令、訓令、宣言、聲明、告人民書等，提出鮮明、生動的政治綱領或口號，進行普遍的動員和教育。②進行戰爭形勢和目的教育，講清敵我雙方進行戰爭的原因，揭露敵人的反動本質和暴行，明確進行革命戰爭正義戰爭的有利條件、不利條件和克服困難、戰勝敵人的辦法，號召人民和軍隊準備戰爭、參加戰爭、支援戰爭。③通過通訊社、廣播電臺、電視臺、報刊等宣傳工具，運用布告、標語、傳單等宣傳手段，采取報告會、動員會、講演會、政治課、文藝演出等形式，對群眾進行宣傳教育。④進行愛國主義、國際主義和革命英雄主義教育，宣揚英雄模范人物的先進思想和先進事跡，號召軍民向英雄模范學習;傳播勝利消息，鼓舞士氣和斗志，提高勝利信心。⑤建立統一戰線，充分發揮各民主黨派、人民團體和群眾組織的作用，組織集會、游行、示威等，在全國掀起政治動員的熱潮。⑥制定優撫政策，開展擁軍優屬和擁政愛民活動。⑦制定戰時法規和戰場紀律;制定保護城市設施、名勝古跡以及尊重民族風俗習慣和宗教信仰等規定。

未來戰爭，無論戰爭形式、規模和武器裝備怎樣變化，都改變不了戰爭是政治的繼續和決定戰爭勝負的是人而不是物等基本原理，政治動員仍具有重要的戰略地位。世界許多國家大都重視政治動員，在平時就對人民群眾和軍隊加強國防教育和愛國主義教育，增強他們的愛國主義精神和國防觀念，為戰時實施政治動員打好基礎。(蘇加泉倪錦熙《中國軍事百科全書》)

武裝力量動員 國家將軍隊及其他武裝組織由平時體制轉為戰時體制所采取的措施。通常包括現役部隊、武裝警察部隊、預備役部隊、民兵和預備役人員，以及相應的武器裝備和物資等動員。它是戰爭動員的核心，對戰爭的進程和結局，特別是對戰爭初期軍隊的迅速擴編和戰略展開，掩護國家轉入戰時體制，爭取戰略主動，具有重要意義。

簡史 在古代，雖然沒有武裝力量動員概念，但在歷次戰爭中，參戰國通常要進行征募士兵、擴大軍隊，籌措糧草、車馬和武器裝備的武裝力量動員活動。中國商朝末年，周武王伐紂，動員兵車300乘，士卒4.5萬人，虎賁3000人。戰國時代，各國互相攻伐，出兵動輒數十萬;秦趙長平之戰時，秦國為迅速擴大軍隊，連15歲的少年也都進行了征召。歷代王朝，為保障戰時擴編軍隊的需要，大多在平時就建有兵役和兵員補充制度。18世紀末，法國資產階級為保衛革命成果，抗擊歐洲干涉軍的武裝入侵，于1793年8月23日，國民公會頒布了《全國總動員法令》，在很短時間內為軍隊征集42萬兵員。1806年，普魯士在軍政部內設立專管動員計劃的機構，開始有計劃地進行武裝力量動員的準備。第一次世界大戰時，主要參戰國按照動員計劃迅速擴大軍隊，進行了武裝力量動員。經過戰爭初期動員，俄國軍隊由138萬余人增加到533.8萬人，最高兵力達到990萬人;法國軍隊由88萬余人增加到378.1萬人，最高兵力達到519.2萬人;德國軍隊由80萬余人增加到382.2萬人，最高兵力達到820萬人。第二次世界大戰時，蘇、美、英、法和德、日、意等國進行了更大規模的武裝力量動員。蘇聯的總兵力，1939年1月為160萬人，1942年5月擴大到1090萬人，1945年1月達到1136.5萬人;德國的總兵力，1939年9月為170萬人，1941年6月擴大到720萬人(不含仆從軍)，1942年達到1050萬人(含仆從軍);美國的總兵力，由戰前的33.4萬人擴大到1945年的1212.3萬人;日本的總兵力，由戰前的63萬人擴大到1945年的720萬人。第二次世界大戰結束后，世界發生多次局部戰爭，各交戰國都進行了武裝力量動員。

中國共產黨領導的武裝力量動員 中國共產黨在歷次革命戰爭中，按照全黨動員、全民動員的方針，在充分發動群眾、組織群眾、武裝群眾的基礎上，進行武裝力量動員，廣泛動員群眾參軍參戰，使人民軍隊不斷發展壯大。土地革命戰爭時期，中國共產黨中央委員會于1930年1月制定擴大紅軍的計劃，相繼成立3個軍團和十幾個初具規模的軍，使紅軍發展到10萬余人;1930年8月建立紅一方面軍;1931年11月建立紅四方面軍。通過“打土豪，分田地”，大力發展群眾武裝組織，赤衛隊、少先隊發展到233.6萬人;有些地區還動員赤衛隊、少先隊集體參加紅軍，1933年，僅江西興國縣集體參加紅軍的就有8萬人，占全縣總人口的21%;這一時期，紅軍曾發展到30萬人。抗日戰爭時期，通過廣泛動員，廣大群眾踴躍參軍，并采取民兵、游擊隊成建制地上升為地方部隊、野戰部隊的辦法，迅速擴大了軍隊。抗戰初期，八路軍和新四軍只有5萬余人，1938年發展到18.1萬人，1940年發展到50萬人，1945年最高兵力達到120余萬人，民兵260余萬人，自衛隊1000萬人以上。解放戰爭時期，武裝力量動員的規模更大，戰爭的頭3個月就動員30萬人參軍;1946年7月～1948年6月，動員160萬人參軍;同時還動員大批被俘士兵自愿參加人民軍隊;戰爭后期，總兵力發展到530萬人，其中野戰軍為57個軍260余萬人;民兵發展到550萬人。建國初期，在1950～1953年的抗美援朝戰爭中，先后動員207萬青年參加中國人民志愿軍;在東北地區還動員了74萬多民兵、民工，參加運輸隊和擔架隊，保障了軍隊作戰的需要。

現代戰爭武裝力量動員的特點 現代戰爭武裝力量動員出現了許多新的特點，主要是:①動員數量大。第二次世界大戰中，交戰雙方共動員總兵力1.1億人，比第一次世界大戰的總兵力7000余萬增加4000萬人。蘇聯動員總兵力達2700萬人，占總人口的14.1%;德國動員總兵力達1700萬人，占總人口的21%。主要交戰國為增加動員兵員的數量，不得不擴寬征兵年齡，如德國的征兵起征年齡由18歲改為17歲半，后又改為16歲，柏林戰役時連15歲的少年以及60歲的老人也被征召入伍;日本的征兵年齡從18～25歲擴寬到17～45歲;美國的征兵年齡從21～28歲擴寬到18～44歲。②動員速度快。第一次世界大戰中，各參戰國的軍隊從宣戰到完成動員的時間是5～21天。第二次世界大戰中，德國軍隊完成動員的時間，第一批步兵師為2～3天，第二、第三、第四批各為6天。蘇聯在戰爭爆發后的頭9天，就征召預備役士兵530萬人，在1個月內征召預備役軍官65萬人。第二次大戰后的局部戰爭中，武裝力量動員的速度進一步加快。第四次中東戰爭中，以色列在戰爭爆發后15分鐘內就通過電臺向全國發布了動員令，1小時后征用大批民用汽車投入軍事運輸，48小時內動員近30萬人開赴前線并迅速投入戰斗。美國在海灣戰爭爆發前進行的武裝力量動員，部隊開赴戰區的時間一般只用2～4天，其中，陸軍先頭部隊接到總統命令后2天內就抵達沙特阿拉伯;空軍2個中隊(48架F─15戰斗機)在下令24小時后全部升空，15小時飛抵沙特機場;海軍2個航空母艦編隊，在受命的當天就駛向海灣附近水域。③技術兵員多。隨著軍隊技術兵種的增多，對兵員的質量提出了新的要求。第一次世界大戰時，軍隊的專業技術只有20多種，到第二次世界大戰時增加到160多種;戰后，軍隊的專業技術發展更快，如美軍專業分類在80年代就已近4000種。現代戰爭對專業技術兵的需要量越來越大，在海灣戰爭中，美國動員陸、海、空軍52.7萬人，其中技術兵員和高科技人員占很大比例。④動員方法靈活。德國為發動侵略戰爭，1934年8月在偽裝措施的掩護下，將陸軍從10萬人擴大到30萬人，海軍擴大1倍;1939年9月，在侵略波蘭前夕，又采取隱蔽的方式將總兵力增加到170萬人，完成武裝力量動員。美國在海灣戰爭中，先是進行秘密動員，其后才進行了公開動員。

武裝力量動員的實施 武裝力量動員根據國家發布的動員令，按照動員計劃組織實施，主要措施是：①擴編現役部隊。臨戰前使軍隊迅速轉入戰時狀態，現役軍人一律停止轉業和退伍，外出人員立即歸隊;迅速組建擴建新的作戰部隊和保障部隊，實施戰略展開。②征召預備役人員。重點是征召預備役軍官和專業技術兵，按戰時編制補充現役部隊。③預備役部隊調服現役。④改編和擴充其他武裝組織。⑤動員和組織民兵參軍參戰。⑥征用急需物資。主要是運輸工具和工程機械、醫療器械、修理設備等，以滿足軍隊擴編的需要。⑦健全動員機構，加強組織領導。隨著戰爭的發展，進行持續動員，以保證軍隊不斷補充和擴大，直至戰爭結束。

武裝力量動員的準備 現代戰爭對武裝力量動員提出了更高的要求，世界上許多國家大都采取平戰結合、現役和預備役相結合的辦法，在平時就做好武裝力量動員的準備，主要措施是：①保持一支精干的、具有快速反應能力的常備軍，作為戰爭初期作戰和軍隊擴編的骨干。②建立健全有權威性的動員機構，平時進行動員準備，戰時組織動員實施。③建立健全預備役制度，儲備大量訓練有素的后備兵員，通常將退伍軍人和經過訓練的預備役人員，特別是技術軍官和技術兵員，列為首批動員入伍的對象，編為第一類預備役;其余適齡青壯年編為第二類預備役，以保持戰爭中、后期持續動員的能力。④進行預備役登記，登記的重點是預備役軍官和技術兵員，對學校、機關、企業和農村的各種技術人員亦進行登記。⑤擬制武裝力量動員計劃和軍隊擴編計劃，并做到根據形勢的發展變化及時進行修改、補充和完善。⑥組建預備役部隊，使其平時配有武器裝備，定期進行訓練;戰時能迅速投入作戰。⑦加強預備役軍官和士兵的訓練，重點加強技術軍官和技術兵員的訓練;有的國家在航空、航海、海運、郵電、交通、醫院等部門組建不脫產的專業技術分隊，并結合本專業定期進行軍事訓練或參加部隊演練。⑧劃分兵員補充區，通常按照就地就近進行動員的原則，劃分若干兵員補充區和武器裝備儲備點，以便戰時做到就地出軍官，就地出兵員，就地出裝備，迅速補充、擴編部隊或組建新的部隊。⑨做好交通運輸和通信保障準備，以保障部隊的擴編、集結，新兵的運輸，物資的補充。⑩儲備相應的武器裝備和軍需物資，對軍民通用的機械、車船、馬匹和工程機械等進行登記統計，做好征用、征購計劃。

發展趨勢 隨著軍事科學技術的迅速發展，武器裝備的不斷更新，世界經濟、政治、軍事格局的不斷演變，未來戰爭的形態、規模、進程和方法將發生新的變化，對武裝力量動員提出更高的要求。許多國家將根據未來戰爭特點，潛心進行研究，如何擴大動員數量和提高兵員質量;改革動員體制和提高動員效能;健全預備役制度和加強高科技專業人員的培訓、儲備等，周密地做好各項動員準備。(譚允智 路保軍《中國軍事百科全書》)

國民經濟動員 國家將經濟部門、經濟活動和相應的體制從平時狀態轉入戰時狀態所采取的措施。是戰爭動員的基礎。目的是充分調動國家經濟能力，提高生產水平，擴大軍品生產，保障戰爭的需要。通常包括工業、農業、物資、交通運輸、財政金融、郵電通信、衛生力量等方面的動員。

地位與作用

經濟是戰爭賴以進行的物質基礎，特別是現代戰爭中人力、物力、財力的巨大耗費，使戰爭對經濟的依賴性不斷增大，國民經濟動員被提到了重要的戰略地位。戰爭的實踐證明，戰爭不僅是軍事、政治的競賽，也是經濟的競賽。國民經濟動員的作用與意義就在于將經濟實力轉化為軍事實力。國民經濟動員的程度，是由國家的生產力水平、經濟實力和相應的動員能力決定的，并受國家政治、經濟、軍事制度的制約。國家生產力越發達，經濟實力越強大，動員的基礎就越雄厚。一個國家國民經濟的強弱、動員能力的大小及其動員程度，對于能否堅持戰爭、奪取戰爭的勝利具有重大影響。

簡史 國民經濟動員是隨著戰爭的演變和戰爭對國民經濟的依賴性不斷增強而產生和發展的。古代雖沒有國民經濟動員的概念，但在戰爭爆發前后，許多國家已有籌措糧草、征集車馬、提高捐稅和制造兵器的軍事經濟活動。隨著生產力和戰爭的發展，軍事經濟活動的范圍逐漸擴大。1793年8月23日法國國民公會通過的《全國總動員法令》中，就規定有武器生產、財政支配等內容，其已具有國民經濟動員的性質。隨著重工業、機電工業和交通運輸、郵電通信的發展，不僅為軍隊增加和改善武器裝備提供了條件，也為國民經濟動員提供了越來越雄厚的物質基礎。

國民經濟動員始于第一次世界大戰。由于戰爭規模之大，參戰人數之多，持續時間之長，物資消耗之巨，都達到了空前的程度，各主要參戰國單憑戰前儲備的武器裝備等軍用物資和正常的軍工生產，已不能保障軍隊作戰的需要，從而不得不進行國民經濟動員，將工業、農業、科技、交通運輸、郵電通信、財政金融等方面轉入戰時軌道，以提高武器裝備生產和物資的供應能力。奧匈帝國，根據1916年4月17日敕令，在戰爭部內增設了戰爭經濟科學委員會，下設人口組、財政金融組、農業林業組、日用品供應組、食品工業和紡織工業組、礦業組、交通運輸組、打掃戰場組、衛生組、戰爭經濟和戰時社會政策組10個專門小組，負責國民經濟動員工作。各主要參戰國進行國民經濟動員后，軍火生產能力大幅度提高，共生產飛機18萬多架，火炮15萬門，機槍100萬挺，各種炮彈10億發和子彈470億發，坦克9200輛。

第二次世界大戰的規模和破壞性都超過第一次世界大戰，人力、物力的消耗和補充成倍增加，戰爭對經濟的依賴更為突出，國民經濟動員的范圍更廣，規模更大，內容更多，各主要參戰國都將所有的經濟部門有計劃地轉入了戰時體制。法西斯德國為發動侵略戰爭，早在大戰爆發前，就改組國民經濟，實現國民經濟軍事化;1933年希特勒上臺后，就秘密制定擴軍備戰的第一個四年計劃，重點是增加煤和鋼鐵生產，發展機器制造業、化學工業及與軍工有關的重工業;1935年成立“戰爭經濟全權總辦”，負責把全國的經濟納入“總體戰爭經濟體制”;1936年又制定更大規模的第二個四年計劃，主要是增加戰略原料的生產和儲備，優先發展橡膠、燃料、鋼鐵生產;到1939年第二次世界大戰爆發時，其工業能力已超過英國和法國，軍火產量超過了美、英兩國軍火產量總和的一倍多，并略高于蘇聯;在整個戰爭中的軍費高達數千億馬克，僅1943年就1120億馬克，占國民收入的82%。蘇聯在衛國戰爭初期，為扭轉軍事上的被動局面，建立了以斯大林為主席的國防委員會，統籌安排全國軍事、政治、經濟活動;在部長會議領導下，從上到下形成一個比較完整的國民經濟動員指揮體系，迅速將全國的國民經濟轉入戰時軌道，完成重工業企業的搬遷，全面調整國民經濟，將幾千個民用工廠、企業轉產制造坦克、火炮、軍用車輛、飛機和艦艇等;對國家資源和財力進行再分配，保證了擴大再生產的需要;1941～1945年，蘇聯的軍費總額達到5824億盧布，為戰時財政總支出的一半以上。到衛國戰爭后期，蘇聯的經濟和軍工生產水平都超過了德國，這對贏得戰爭勝利起了重要作用。1941年12月日本偷襲珍珠港以后，美國開始全面實施國民經濟動員，政府通過預算撥款，新建軍工廠1690多個，擴建軍工廠970多個，并先后組織9萬多家民用工廠轉產軍品;1944年軍火生產達到高峰。第二次世界大戰中，交戰國所需要的武器裝備和軍需物資，約有90%是通過國民經濟動員后生產出來的。第二次世界大戰后發生的多次局部戰爭，許多交戰國也都進行了程度不同的國民經濟動員。

中國共產黨領導的歷次革命戰爭中的經濟動員，是在極其艱苦的條件下，采取全黨動員、全民動員的方法進行的。土地革命戰爭時期，中國共產黨提出“加緊經濟動員”的口號，采取發展農業生產，加強貿易，統一財政稅收等措施，保障了紅軍的供給。抗日戰爭時期，各革命根據地，組織軍隊、政府機關、學校，利用作戰、訓練和工作的間隙開展大生產運動，開墾大量荒地，并建立了棉織、毛織、絲織、制鞋、肥皂、面粉等工廠，改變了政府、軍隊物資供應困難的嚴重局面，改善了人民生活，為奪取抗日戰爭的勝利奠定了物質基礎。解放戰爭時期，實行土地改革，發展工農業生產和軍工生產，動員大量人力、物力、財力支援戰爭，為解放全中國作出了重要貢獻。中華人民共和國建立后，在抗美援朝戰爭期間進行了局部經濟動員，并開展捐獻活動，有力地支援了中國人民志愿軍作戰。

動員實施 國民經濟動員，根據國家發布的動員令組織實施，主要做法是：①根據戰爭需要，調整軍工生產在國民經濟中所占的比例，重新分配人力、物力、財力，統籌安排軍需民用。②動員生產線啟封并投入軍品生產，充分發揮軍工廠的生產能力;改組民用工業結構和產品結構，擴大軍工生產。③搬遷、疏散可能遭到戰爭破壞的重要工廠和戰略物資，加強重要經濟目標的保護。④ 調整科學技術研究機構及任務，加速研制新式武器裝備。⑤加強交通運輸管理，保障軍隊作戰和軍事運輸的需要。⑥調動郵電通信、醫療衛生以及外貿、文教等各行各業的力量為戰爭服務。⑦改組農業，提高農業產量，加強糧食生產和儲備，保障軍民糧食的供給。⑧加強經濟資源的開發利用和管理，擴大生產，厲行節約，保障戰爭的需要。

動員準備 世界上許多國家大都強調在平時就做好國民經濟動員的準備，主要做法有：①建立有權威的國民經濟動員機構，制定完善的國民經濟動員法規和動員計劃，實行統一領導，保證國民經濟動員工作的全面實施。②合理布局生產力和安排經濟建設，對重要工業部門，特別是軍事工業部門，以及軍用物資、倉庫、試驗基地、通信站等，采取集中與分散、前沿與縱深、常備與后備相結合的原則進行配置和建設，以提高戰時的生存能力，便于迅速、安全地實施動員。③ 實行軍事工業和民用工業相結合的生產方針，軍工企業平時在保證軍品生產的前提下，也生產民用產品;民用企業中建立軍工動員生產線，為戰時轉產軍品，擴大軍品生產做好準備。④儲備一定數量的武器裝備和戰略物資，保證戰爭初期軍隊擴編，以及擴大軍工生產的需要;儲備一定數量的糧食、食鹽等生活物資，保證軍隊和人民群眾生活的需要。⑤根據平戰結合的方針，加強鐵路、公路、港口、碼頭、機場及其通信設施的建設，提高重要樞紐工程的防護能力;制定征用民間交通運輸、通信工具的計劃和措施，在重要部門和廠礦企業中設立軍事管理機構，以保證戰時人員、物資運輸和不間斷的指揮。⑥加強農業、財貿、文教、郵電通信、醫療衛生等建設，以適應戰時需要。⑦國家在財政預算上劃出一定的比例，保證有關經費的落實。⑧加強科研機構建設，研制新式武器裝備，為戰時大批生產作準備。(劉世鐘《中國軍事百科全書》)

第二篇：國防動員

瀘縣國防經濟動員委員會辦公室

關于2011年國防經濟動員工作總結

2011年是實施新一輪西部大開發的第一年，也是“十二五”的開局之年。一年來，我局始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，狠抓各項工作落實，國防經濟動員等各項工作全面推進，經濟建設取得“開門紅”。按照要求，現將我局2011年國防經濟動員工作總結如下：

一、2011年國防經濟動員工作情況

（一）主要經濟指標全面完成2011年全縣實現國民生產總值72.2億元，同比增長15％；一、二、三產業結構比例由上年的22.76∶49.45∶27.79調整為19.4∶54.6∶26；固定資產投資完成53億元，增長19.2％；農民人均純收入完成6650元，增長12.3％；城鎮居民可支配收入完成16436元，增長13％；財政一般預算收入2.16億元，增長32.04％；城鎮化率36.6％，比上年提高兩個百分點；人口自然增長率3.23‰，嚴格控制在4.1‰的預期目標內；城鎮登記失業率3.7％，比預期控制目標低0.3個百分點。

（二）綜合計劃、規劃等工作有序推進

全面完成了《瀘縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》并經縣第十四屆人大五次會議審議通過。該《規劃》提

出了我縣未來五年及今后一段時期國民經濟和社會發展戰略、生產力布局、總量平衡和經濟結構調整的目標及政策建議。與此同時，我局認真做好2011年國民經濟和社會發展計劃編制工作，切實抓好經濟社會計劃的銜接及全縣國民經濟綜合協調工作，組織參與了相關經濟政策的起草和制定。認真研究分析全縣經濟形勢，形成了分季度的經濟形勢分析報告，做好國民經濟運行的監測、預測，及時提出了加強經濟管理的政策建議。

（三）重點項目順利推進

認真抓好縣項目庫的動態管理，指導全縣項目編制工作。為縣委、縣政府提供國家、省、市涉及我縣境內重大項目建設的政策、措施和項目工作進展等信息。在積極開展深入調研的基礎上，提出適合我縣條件的重大項目，并組織做好項目前期基礎工作。2011年是我縣的“項目效益年”，一年來，縣委、政府高度重視重點項目工作，不斷創新項目管理機制，著力加強領導，明確責任，強化監督，對上爭取，嚴格考核，千方百計整合力量集中推進260個重點項目。全年重點項目投資完成51億元，同比增長18%。相關重大項目的實施，有效地推進了全縣基礎大改善，農業大發展，工業大提升，民生大落實，效益大突顯，極大地推進了全縣經濟社會又好又快發展。同時，超前謀劃2012年重點項目，扎實抓好項目前期工作，共論證、包裝、儲備項目226個，為實現新一年投資開門紅奠定了堅實基礎。

（四）農業基礎更加鞏固

2011年我縣遭遇了50年不遇的特大干旱，給農業生產和農民生活造成了極大困難，全縣人民積極采取各項抗旱救災措施，在大災之年取得了抗旱奪豐收的勝利。實現農業總產值30.6億元，增長3％，農業增加值 8.5億元，增長1.6％，完成糧食總產量22.3萬噸，肉類總產量5.9萬噸。農業產業化經營積極推進，專合經濟組織發展到46個，有效地促進了農民增收。農業投入加大，成功爭取到石漠化治理、現代農業等一批重大項目，農業生產和農民生活條件進一步改善，有力地保證了農業抗旱奪豐收，農業基礎更加鞏固

（五）工業經濟效益明顯

強力推進“工業強縣”戰略，加大科技開發和技改投入，扶持引導優勢企業加速擴張，工業經濟速度、質量、效益同步提高。全年實現工業增加值40億元，同比增長30％。實現規模以上工業增加值37.2億元，同比增長33.5％。規模以上工業增加值萬元綜合能耗同比下降6％。工業集中區建設加快，集中區內固定資產投資完成15億元，新入駐項目5個，實現工業總產值21.5億元，工業增加值8.5億元。

（六）以旅游為主的第三產業健康發展

隨著新一輪西部大開發的實施和成渝經濟區發展規劃獲得國家批準，我縣的旅游、房地產、流通等服務業發展迅速。五大旅游區建設步伐加快，旅游接待能力和水平大幅提升，順利通過旅游標準化示范縣初評和全省鄉村旅游示范縣

復評。全年接待游客248萬人次，同比增長41.6%；實現旅游總收入27.33億元，同比增長17.9%。高起點完成了城市發展戰略定位、品牌策劃和新一輪的城市總規修編，明確了縣城“中國竹生態養生名城”定位，超前謀劃空間布局，調整優化功能分區，城鎮規模有序拓展，縣城建成區面積達

6.42平方公里，城鎮化率達36.6%。進一步提高對外開放水平，著力搞好軟環境建設，修訂完善了《瀘縣投資促進辦法》，增加了政策優惠力度。積極籌劃主動融入成渝經濟區，切實抓好與成渝經濟區規劃的對接工作，把握機遇承接產業轉移，實現借勢發展。大力發展民營經濟，招商引資成效顯著。全年實現民營經濟增加值44.7億元，占全縣地區生產總值的61.9％；實現外貿出口3600萬美元；招商引資到位市外資金48億元。

（七）財政金融運行狀況良好

擴權強縣改革不斷深化，繼續大力推行綜合財政預算、部門預算、國庫集中支付、政府集中采購、鄉鎮財政體制、支農資金整合和金融改革創新，財政運行程序更加規范，金融服務水平不斷提升。全年實現地方財政一般預算收入2.16億元，同比增長32.04%；實現年末各項存款余額48.3億元，各項貸款余額25.1億元，有力地支持了地方經濟建設。

（八）社會事業全面進步

認真落實科學發展觀，全面推進可持續發展，大力倡導健康、節約、環保的消費模式和良好社會風氣，使全社會積

極投身建設資源節約型、環境友好型社會。全年共出生4394人，人口出生率為9.79‰，人口自然增長率為3.23‰，符合政策生育率為86.14%。進一步完善國有土地資源市場化配置，嚴格實行招拍掛。耕地保有量和基本農田保護區面積分別保持在3.472萬公頃和2.95萬公頃。大力實施土地整理項目，完成土地開發28570畝，新增耕地2661畝。社會保障體系進一步完善，養老金和遺屬供養金按時足額發放。全縣城鎮登記失業人數1250人，登記失業率3.7%，全縣新增就業3000人，實現再就業952人。科技、教育、衛生工作成績顯著，廣電事業蓬勃發展，郵電通訊和互聯網信息事業發展步伐加快，群眾獲取信息和通訊條件進一步改善。此外，消防、老齡、人防、檔案、人事、審計、統計、殘疾人、質監、安監、工商等各方面工作得到加強。

當然，我們也清醒地認識到全縣經濟和社會發展中仍存在著不少矛盾和問題。主要是：經濟總量較小，財政收支較難，要素保障能力較弱，“四化”水平較低，支柱產業支撐不夠，資源、環境的承載能力不足，城鄉居民可支配收入增長緩慢，城鄉困難群體扶貧濟困任務艱巨。

二、2012年國防經濟動員工作安排

2012年是新一屆縣委、縣政府任期的第一年，也是我縣在“十二五”期間搶抓發展機遇，全面建設小康社會，實現縣域經濟跨越式發展的關鍵一年。認真做好2012年經濟和社會發展工作特別是國防經濟動員工作，對實現我縣經濟社

會全面協調、可持續發展至關重要。

（一）主要計劃指標安排

——經濟總量（GDP）84億元，增長15％以上；

——地方財政一般預算收入2.6億元，增長18％以上； ——固定資產投資63.6億元，增長20％以上；

——社會消費品零售總額41.5億元，增長17％以上； ——農民人均純收入7448元，增長12％以上；

——城鎮居民人均可支配收入18573元，增長13％以上；——人口自然增長率控制在4.5‰以內；

——城鎮登記失業率控制在4％以內。

（二）主要工作思路

1、著力解決“三農”問題，全面推進新農村建設。

2、加快打造工業發展平臺，全力推進工業集中區建設。

3、努力轉變經濟增長方式，做活養生旅游和城鎮建設文章。

4、加強重點項目工作，促進投資合理增長。

5、穩步推進改革，增強發展動力。

6、發展各項社會事業，努力構建和諧社會。

瀘縣國防經濟動員委員會辦公室

二〇一二年三月八日

第三篇：國防動員

第五節 國防動員

一、國防動員概述

（一）國防動員的產生與發展

（二）國防動員的地位與作用

二、國防動員的內容

（一）人民武裝動員

（二）國民經濟動員

（三）人民防空動員

（四）交通戰備動員

（五）政治動員

三、國防動員的組織實施

（一）進行動員決策

（二）發布動員令

（三）充實動員機構

（四）修訂動員計劃

（五）落實動員計劃

國防動員，簡稱動員，是指國家采取緊急措施，由平時狀態轉入戰時狀態，統一調動人力、物力、財力適應戰爭需求的一系列活動。這一活動具有三個要素：一是戰爭動員的主體通常是國家；二是戰爭動員的對象是人力、物力、財力；三是戰爭動員的目的是適應戰爭需求，為戰爭服務。國防動員通常包括武裝力量動員、國民經濟動員、人民防空動員、交通運輸動員和政治動員等領域。

一、國防動員的地位與作用

國防動員是國防活動的重要內容之一，是準備和實施戰爭的重要措施，是關系國家安危的大事。無論是古代戰爭，還是現代戰爭；全面戰爭，還是局部戰爭；常規戰爭，還是非常規戰爭，都離不開動員。毛澤東曾明確指出：革命戰爭是群眾的戰爭，只有動員群眾才能進行戰爭，只有依靠群眾才能進行戰爭；動員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災的汪洋大海，造成了彌補武器等等缺陷的補救條件，造成了克服一切戰爭困難的前提。國防動員的這種重要地位，決定了國防動員在贏得戰爭勝利等這種關系到國家安危的重大活動中，具有非常重要的作用。

1、可以將戰爭潛力轉換為戰爭實力，為贏得戰爭勝利奠定基礎

為贏得勝利提供足夠的戰爭實力，是國防動員活動基本功能。這一功能的實現，是國家通過平戰體制的轉換和資源的重新配置予以完成的。戰爭是實力的較量，一個國家縱然擁有雄厚的財富，但是如果這些財富僅僅作為戰爭潛力，不能把它迅速地轉換為戰爭實力，仍然難以用于戰爭并發揮作用。國家持續不斷地保持戰爭實力的供給，才能把戰爭進行到最后的勝利。動員是國家把戰爭潛力轉化為戰爭實力的轉換器，也是持續保障戰爭實力不可或缺的重要活動。

2、可以為遏制危機提供強大的威懾力量，遏制戰爭的爆發

上個世紀后半葉，在美蘇兩大集團嚴重對峙的冷戰條件下，國防動員的應戰功能由過去的“為贏得勝利提供足夠的戰爭實力”拓展到“為遏制危機提供強大的威懾力量”。進入新世紀后，隨著和平與發展的時代主題越來越深入人心和世界和平力量的持續增長，許多國家和地區已把遏制危機和戰爭作為軍事戰略的重要或首要任務。實踐中，也有許多國家通過顯示實力和使用武力的決心，有效地消弭了威脅，遏制了戰爭。戰爭動員的這種“止戰”的功能越來越突出，3、可以為應對突發事件提供有效措施，有利于維護社會穩定和人民群眾生命財產安全

國防動員活動對于國家處置重大突發事件，諸如危害社會穩定和人民生命財產安全的嚴重自然災害、社會**和嚴重工業事故等重大突發事件，能夠發揮重要作用。當國家遇到自然災害、社會不穩定的緊急狀態時，國防動員系統可以憑借自身特有的功能和力量為抗御自然災害、維護社會穩定提供有效措施和有力支援。

4、可以通過減輕國家負擔，為經濟和社會發展提供一定的支援

動員活動可以達到“平時少養兵，戰時多出兵"的目的。和平時期，任何國家都沒有必要也不可能維持龐大的戰爭準備規模。如果這樣做，就會對國家形成沉重的負擔，會直接影響國家經濟建設和社會發展。因此，各國都在加強預備役部隊建設，加強寓軍于民的各項動員準備。做好了這些工作，就可以把省下來的經費轉用于經濟建設發展，從而達到增強綜合國力、富國強兵的目的。從這個意義上可以說，做好戰爭動員準備，也是促進國家的經濟和社會發展的需要。

二、國防動員的內容

戰爭動員的主要內容通常包括：武裝力量動員、國民經濟動員(工業、交通、科技動員)、群眾防衛動員(民防動員、人民防空動員)、政治動員。有的國家(如美國)將工業動員和經濟動員并列為兩大主要內容；有人亦將科學技術動員單列，以突出科技因素在現代戰爭動員中的地位。

（一）武裝力量動員

武裝力量動員，即國家將軍隊和其他武裝組織由平時轉為戰時體制。武裝力量是遂行戰爭任務的主體，武裝力量動員是戰爭動員的核心。武裝力量動員通常包括現役部隊動員、預備役部隊(預備役人員)和民兵動員。現役部隊動員又分野戰部隊動員和地方部隊動員。野戰部隊動員，是指將野戰部隊從平時編制轉為戰時編制，一般是以野戰部隊為基礎，按動員計劃進行擴編，達到齊裝滿員，并按照國家戰略計劃實施戰略展開，掩護國家從平時狀態轉入戰時狀態。地方部隊動員，是指按動員計劃組建擴建地方部隊，增強地方作戰兵力，完成區域性作戰任務，并可根據戰爭進程將地方部隊升級為野戰部隊。預備役部隊(預備役人員)動員，又分為已編組的預備役部隊動員和未編組的預備役人員動員。已編組的預備役部隊動員，是指征召大批預備役人員成建制地轉服現役。一般是在健全的預備役制度保障下，在平時搞好訓練儲備的基礎上，直接編入野戰部隊或者地方部隊。預備役人員動員，主要用于補充和擴編現役部隊，亦可根據需要，從現役部隊抽調部分骨干，以預備役人員為基礎，組建新的戰略預備隊。民兵動員，是指發動和組織廣大民兵參軍參戰，除按計劃部分補充野戰部隊和配屬野戰部隊作戰外，大部則配合地方部隊擔負要地防空等作戰和戰勤任務，同時廣泛開展游擊戰爭，配合主力打擊敵人，充分發揮人民戰爭的整體威力。

（二）經濟動員與交通運輸動員

國民經濟動員，即國家將國民經濟各部門和相應的國家機構，有組織有計劃地由平時狀態轉入戰時狀態，充分調動國家的經濟能力，提高生產水平，保障戰爭的需要。經濟力量是戰爭賴以進行的物質基礎，國家的經濟潛力及其動員程度如何，對戰爭的影響極大。國民經濟動員包括工業動員、農業動員、交通運輸和郵電通信動員、科學技術動員及其它動員。工業動員就是通過各種平戰轉換渠道，改組民用和軍工企業，提高軍品生產能力，保障戰爭需要。工業動員是經濟動員的重點，也是經濟動員中最復雜的問題。其主要內容是：統籌安排軍需民用，調整工業布局，改組生產與產品結構，實行快速轉產，擴大軍品生產；組織工廠企業必要的搬遷、復產以及戰略物資、生產原材料儲備的隱蔽疏散和分配等，最大限度地把工業潛力轉化為實力，為戰爭服務。農業動員，就是在戰爭爆發后農業勞動力和農業機械大量減少的情況下，調整農業結構，盡力擴大生產，達到既能保障戰爭 所需要的糧食以及某些工業原料，又能保障人民生活的需要，并為前線提供人力、畜力和機械運輸工具。交通運輸和郵電通信動員，就是把國家交通運輸、郵電通信等行業的力量組織起來，如調動鐵路、民航、遠洋船隊、公路、水路、郵電通信等平時業已組成的預備役部隊，為戰爭服務；改善交通網絡，按計劃對各種運輸工具進行采購征用，綜合運用多種運輸手段；將郵電通信設施等迅速轉為戰時狀態，確保指揮、通信暢通無阻。科學技術動員，主要是把國家有關科研部門和這些部門的專家、學者、工程技術人員等組織起來，大力進行戰爭所需要的科學技術的開發研究；加緊培養和造就大批科學技術力量，并合理使用這些力量，有計劃地為武裝力量輸送專業技術骨干，保證戰時擴編的需要；廣泛采用新技術、新材料、新工藝，研制和發展新型武器裝備，力爭保持國家在戰爭過程中軍事科學技術處于優先地位，以適應戰爭需要。其它動員，就是除上述部門外，對國民經濟其他部門和行業進行的動員，如國家計劃部門根據戰爭需要，對國家資源進行的再分配；金融財政部門對國家、民間資金的收攏募集和運用：物價、計量部門加強市場管理，穩定物價，保障國計民生；醫療衛生部門擔負戰爭傷殘人員的搶救和醫療；商業服務行業在“軍民兼顧”原則下保障全國軍民作戰和日常生活需要，等等。總之，凡是能夠擔負支援戰爭任務的國民經濟部門，都要不失時機地實現平戰轉換，為戰爭服務。

（三）人民防空動員

人民防空動員，簡稱人防動員，是指國家為了適應戰爭的需要，發動和組織人民群眾防備敵人空襲，減少空襲損失消除空襲后果所進行的活動。國外把組織民間防備敵人空襲，消除空襲后果，防護自然災害統稱為民防動員。隨著現代科學技術的飛速發展，各種新式空襲兵器不斷出現，空襲反空襲已成為現代戰爭的主要作戰樣式之一，在現代戰爭中占有極為重要的地位。搞好人民防空動員，對于增強國家的總體防御能力具有重要的戰略意義。人民防空動員的內容，主要包括群眾防護動員、人防專業隊伍動員等。

群眾防護動員就是組織和發動居民防備敵人空襲，與敵人的空襲作斗爭，盡量避免和減少空襲所造成的人員生命和財產損失。其內容包括：在平時對居民進行人防知識的宣傳教育和防空訓練，構筑防護工事及掩體，對人員、重要經濟目標、牲畜、糧食和水源進行必要的防護準備；戰時根據防空襲警報，適時進行人員疏散隱蔽，在有放射性物質、毒劑沾染的情況下，對受染地面、建筑物、水源、糧食和衣物進行消毒和消除，實行燈火管制等。

人防專業隊伍動員，就是根據城市防空襲斗爭的需要，組織各種防護專業技術分隊，如搶險、搶救、搶修、消防和“三防”分隊，有針對性地消除空襲后果的行動。戰時，組織動員人防專業隊伍，實施搶險、搶救、搶修和消防，消除空襲后果，對支援城市防衛作戰，最大限度地減少損失，盡快恢復生產和生活秩序，有著重要的作用。

建國以來，我國卓有成效地開展了人民防空工作，建立了各級人防機構，進行了廣泛的人防教育，構筑了大量的人防工事。我國人防工作的基本任務是：保護人民群眾免受或少受威力巨大的現代武器的殺傷，對人民群眾進行防衛訓練和教育，預先構筑防護工事，組織和實施城市居民的疏散、隱蔽和配備個人防護器材，保障糧食和水源不受放射性塵埃和化學武器的污染；保證國民經濟各部門在敵空襲威脅下能穩定地持續生產，采取各種組織措施和工程技術措施，合理安排工業布局和城市規劃，加強經濟設施的穩固性、安全性，儲存部分原料、燃料、動力、成套配件和供氣、供水設施，組織對國民經濟設施部門不間斷的指揮；在遭敵空襲地區進行搶救搶修，將敵襲擊后果減少到最小限度，預先組織群眾防衛力量在有敵襲擊威脅時進入準備狀態，組織和實施在殺傷破壞(或受災)區的搶救、搶修工作，對難民進行救護，并保障對群眾防衛力量進行不間斷的指揮；配合軍隊殲敵空降兵、維持社會治安、肅清敵特及進行城市防衛作戰，給群眾防衛隊伍配備以必要的武器器材，以抗擊和襲擾敵空襲兵器、圍殲敵空降兵、消滅敵特、維護社會治安和交通運輸暢通。此外，當國家遭受嚴重自然災害和發生重大生產事故時，遂行搶險救災、救護災民、消除受災后果任務，亦正在逐 步列入人防工作的重要內容。

（四）、政治動員

政治動員，主要指圍繞實施戰爭而進行的宣傳教育和政治鼓動。政治動員分為國內動員和國際動員。國內政治動員，是政府、軍隊和社會團體等，運用各種宣傳輿論工具，對全國軍民進行國防教育，發揚愛國主義和革命英雄主義精神，增強國防觀念，使之對戰爭的性質、目的有明確認識，樹立抵抗侵略、保衛祖國的思想，堅定打敗敵人、奪取勝利的信心。國際政治動員，是國家通過各種外交活動和對外宣傳，揭露敵人的戰爭陰謀，控訴敵人的殘暴罪行，爭取國際上友好和中立國家人民的聲援和支持，建立國際的統一戰線，甚至結成必要的國際聯盟。政治動員是戰爭動員的前提和保證，不論武裝力量動員、國民經濟動員，還是群眾防衛動員，都需要以政治動員為引導和動力，才能順利地展開。只有使全體軍民通過政治動員，對戰爭的威脅和危害有充分的認識，激發起對敵人的極大仇恨，才能引起對各項動員工作的重視，保證各項動員措施的落實；只有廣泛進行國際宣傳，才能爭取最大限度的國際支援，孤立敵人，壯大自己。

三、國防動員的組織實施

戰爭動員的實施過程，由若干個環節組成，按一定的工作步驟和次序展開。認識并掌握其規律，對科學安排動員工作，提高效率，實施快速動員，具有重要的意義。戰爭動員實施的基本程序是：進行動員決策、發布動員令、充實動員機構、修訂動員計劃、落實動員計劃。

（一）進行動員決策 正確地進行動員決策，是戰爭動員實施過程中首先需要解決的問題。因為一旦實施動員，整個國家的政治、軍事、經濟、文化、外交等均相應地轉入戰時體制。如果動員決策失誤，動員為時過早或規模過大，會影響國民經濟的發展，造成國內不必要的緊張，在國際上也會處于被動地位；動員為時過遲或規模過小，則會影響武裝力量的戰略展開和整個國家轉入戰時體制，造成戰爭初期的巨大損失。所以，國家動員決策機構必須把握時機，適時決策，使戰爭動員既不失之于過早，又不失之于過遲；既不失之于過小，又不失之于過大。

進行戰爭動員決策的關鍵，是正確分析判斷敵情。要充分利用各種手段，廣泛收集各國(包括敵性國家)的政治、經濟、軍事等情況，并對這些情報進行綜合分析，盡早洞察敵性國家的戰爭企圖，判定戰爭威脅是潛在的還是現實的，是全面的還是局部的，是一國的還是國家集團的，從而視情確定動員實施的時機、規模和方式等。

（二）發布動員令

動員令是宣布全國或部分地區、某些部門轉入戰時狀態的命令。動員令的發布，關系戰爭的勝負和國家的命運，各國大都由最高權力機關或國家元首、政府首腦發布。《中華人民共和國國防法》第十條規定：“全國人民代表大會依照憲法規定，決定戰爭和和平的問題，并行使憲法規定的國防方面的其他職權。”規定：“全國人民代表大會常務委員會依照憲法規定，決定戰爭狀態的宣布，決定全國總動員或者局部動員，并行使憲法規定的國防方面的其他職權。，第十一條規定：“中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，宣布戰爭狀態，發布動員會，并行使憲法規定的國防方面的其他職權。”

發布動員令的方式，分為公開發布和秘密發布兩種。公開發布動員令，一般是戰爭即將或已經爆發的情況下施行，可以運用一切宣傳工具和通訊手段，不受任何保密限制。這種方式傳遞速度快，能在短期內家喻戶曉，迅速轉入戰時體制。第二次世界大戰中，蘇德戰爭爆發的當天，蘇聯就向全蘇發布了動員令。第四次中東戰爭，以色列遇到埃及的突襲10分鐘后，政府就通過廣播電臺向全國發布了動員令，當天晚上，總理梅厄夫人向全國發表了廣播講話，全國很快掀起了動員高潮。秘密發布動員令，一般是在戰爭已不可避免、但尚未爆發 的情況下施行。要執行嚴格的保密限制，通常是根據需要，只秘密通知政府有關部門和軍事機構、軍工廠和需要轉產的民用工廠。第二次世界大戰時蘇德戰爭爆發前的德國，抗美援朝戰爭爆發前的我國，第四次中東戰爭中的埃及、敘利亞，在戰爭前都進行了秘密動員。發布動員令是戰爭動員的一般程序，但不是必然程序。在戰爭中也有這樣的情況，國家事實上已經進行戰爭動員，但并未發布動員令，如美國侵越戰爭即是如此。

動員令的主要內容有：①當前的政治、軍事形勢，敵國發動戰爭的企圖和本國所面臨的威脅。②國家進行戰爭的意志和決心。⑧對戰爭動員的實施作出原則規定和要求。④明確戰時國家動員機構的組成和權限，以對整個動員工作統一指揮和協調。⑤明確動員的規模和開始動員的日期。

動員令發布之后，能否實施快速動員，很大程度上取決于動員令的傳遞速度。所以，無論是公開動員還是秘密動員，都應該充分運用所有允許運用的傳遞形式，以最快的速度，將動員令傳遞到有關機構和人員。

（三）、充實動員機構 一旦實施戰爭動員，和平時期的動員機構，無論在人力上還是權限上，都難以適應需要，必須及時調整和加強。一是要擴大組織，增加人員。戰時，一切為了奪取戰爭的勝利，戰爭動員刻不容緩，動員機構任務十分繁重，工作量大，只靠平時的編制員額，遠遠滿足不了需要。所以，要增加編制，擴充機構。二是要賦予職權，具有較高的權威性。戰爭動員事關國家安危，責任重大，如果權力有限，指揮無力，處處受制，就難以完成繁重的動員任務，影響戰爭的順利進行。所以，各級戰爭動員機構都應擁有較高的職權。各級行政區的動員機構，必須由主要負責人擔任領導，吸收有關的工、商、貿、交通、燃料、公安、司法等部門的領導和人員參加，形成一個協調有規模過大，會影響國民經濟的發展，造成國內不必要的緊張，在國際上也會處于被動地位；動員為時過遲或規模過小，則會影響武裝力量的戰略展開和整個國家轉入戰時體制，造成戰爭初期的巨大損失。所以，國家動員決策機構必須把握時機，適時決策，使戰爭動員既不失之于過早，又不失之于過遲；既不失之于過小，又不失之于過大。

進行戰爭動員決策的關鍵，是正確分析判斷敵情。要充分利用各種手段，廣泛收集各國(包括敵性國家)的政治、經濟、軍事等情況，并對這些情報進行綜合分析，盡早洞察敵性國家的戰爭企圖，判定戰爭威脅是潛在的還是現實的，是全面的還是局部的，是一國的還是國家集團的，從而視情確定動員實施的時機、規模和方式等。

（四）、修訂動員計劃

戰爭動員計劃，是實施戰爭動員的依據。在面臨戰爭的情況下，由于國際戰略環境和國內條件都發生了變化，事先制定的動員計劃難免與戰爭的實際情形不完全吻合，所以要及時予以修訂。

修訂戰爭動員計劃，一般說來，是在既定計劃的基礎上進行。若作小的修改、補充就能適應戰爭需要，一般不作大的修改。只有在與戰爭實際明顯不符時，才作大的修改。為避免實施戰爭動員時對計劃進行大的改動，在平時就要針對不同的戰爭規模和樣式，多設計幾套方案，并根據情況的不斷變化逐年修訂，在戰爭征候較為明顯時及時修訂。這樣就可以縮小平時制定的戰爭動員計劃與戰爭實際之間的距離，減少戰爭動員實施時修訂動員計劃的工作量，加快動員速度，縮短動員時間。

修訂戰爭動員計劃，要注意統籌規劃，關照全局，突出重點，優先保障戰爭初期，照顧戰爭中、后期，優先保障一線戰區，兼顧其他戰區。修訂動員計劃，與充實動員機構常常是同時進行，一邊充實動員機構，也修訂動員計劃。

（五）落實動員計劃

落實動員計劃，是使計劃見之于行動，實施戰爭動員的關鍵環節，必須下大力氣抓緊抓 好。動員令發布之后，負有動員任務的地區、部門和行業，應根據修訂的動員計劃，迅速轉入戰時體制。武裝力量、國民經濟、科教文化等部門和社會生活，都以保障戰爭勝利為軸心迅速進行調整。

武裝力量要迅速轉入戰時狀態。現役軍人一律停止轉業和退伍，停止探親和休假，外出人員立即歸隊。滿編部隊應迅速集結到指定地域，補充武器裝備；有作戰任務的部隊，要迅速開赴前線。簡編部隊應迅速補充，滿員齊裝。預備役部隊應根據情況，迅速集結、換裝、發放武器裝備，實施交接，轉隸關系，明確任務，并抓緊時間進行整訓。民兵應做好應征準備，同時啟封民兵武器，成建制組織起來，進行必要的訓練。另外，視情況準備成立新的部(分)隊。

地方政府各部門要根據上級下達的動員任務，積極實施動員計劃。經濟部門要迅速動員民用工廠轉產，生產前線急需的武器彈藥、服裝和食品等；科研機關要抽出人力物力財力，研制、開發新型武器裝備；教育部門要組織地方有關的大專院校為軍隊培養和輸送人才；宣傳文化系統要搞好政治動員，加強愛國主義、革命英雄主義和參軍參戰的宣傳教育；外事、外貿部門要積極爭取外國的軍事、經濟援助，并通過各種途徑建立統一戰線，廣交朋友，打擊敵人。總之，各行各業都要動員起來，落實戰爭動員計劃，有組織、有計戈Ⅱ地轉入戰時體制，為戰爭服務。

同時，有關各部門還要檢查、督促戰爭動員計劃的落實，搞好前線戰爭需求信息的反饋，使動員的人、財、物更加符合戰爭實際。

第四篇：國防動員

國防動員學習心得

曾幾何時，戰爭的概念已經在我們當代人的腦海中慢慢的消失，我們是幸福的一代，我們生活在和平年代，沒有經歷過殘酷的戰爭。但我們要懂得居安思危，我們必須時刻關心祖國的安危。認真理解并學習國防動員的深刻意義！

沒學國防動員以前，對國防動員認識很膚淺！直到學完以后才知道國防動員，是國家采取緊急措施，由正常狀態轉入非常狀態，統一調度各種資源滿足戰爭或應付其他危機需要的一系列活動。主要包括政治動員、武裝力量動員、國民經濟動員、科學技術動員、人民防空動員、交通運輸動員和信息資源動員等。(也有的資料認為國防動員包括：政治動員、武裝動員、國民經濟動員、人民防空動員、交通運輸動員）

國防動員的重要性不言而喻，搞好國防動員可以提高應付突發戰爭的能力，掌握戰爭主動權，現代戰爭，往往是不宣而戰，突然襲擊，陸地、空中、海上同時進行，前方后方都是戰場。這對于處于戰略防御地位的國家來說，是一場你死我活、存亡攸關的考驗。平時動員的準備如何，臨戰時的應急動員如何，戰爭進程中的持續動員如何，對于戰爭的成敗都具有決定性的意義。戰爭動員的組織水平高，就能夠做出快速反應，爭取在較短的時間內完成緊急動員，實行戰略展開，以穩定戰局，掩護國家轉入戰時體制，掌握戰爭初期的主動權。戰爭動員組織得不好，則會在突發戰爭面前措手不及，被動挨打，造成嚴重損失，甚至危及整個戰局。

而現在的戰爭不是以前的那種戰爭，靠的是人多力量大，現在講究的是先進的技術，先進的設備和先進的人才。我們作為21世界的接班人，我們有責任保衛好我們的祖國，只有在祖國不受威脅的時候，我們才能有安寧的生活。因此，這就要求我們努力的學習科學文化知識！適應信息一體化的世界格局！也正如***在十八大指出，信息化—是國防動員的重要方式！

我們大學生，學習國防軍隊知識，增強愛國主義情感，時刻對國內外的敵對勢力保持警惕。當今，國內外仍有一部分敵對勢力覬覦我們取得的偉大成就，仍然以各種方式分化我們，其目的就是要破壞我們已經取得的成就，消滅社會主義中國，但學完軍事理論課后，我堅信，只要堅持中國共產黨領導，堅持走中國特色社會主義道路，就一定能夠實現中華民族偉大復興的歷史使命！

搞好國防動員可以增強我國的威懾力量，為維護世界和平做出貢獻。我國是一個社會主義大國，有巨大的動員潛力，如果把動員準備工作做好，對國內來說，它是國家安全、社會穩定的因素，對敵國來講，它是制止侵略、使敵人望而生畏、不敢輕舉妄動的因素;對國防來講，它是維護世界和平，穩定世界局勢，制止世界戰爭爆發的因素。

學習國防動員理論課程對于完善我們大學生的知識結構具有重要作用：每一個國家和民族從自運用到國防上，大學生通過學習現代軍事科學知識，可以親身感受到自己所學專業和知識在軍事領域中的應用，從而極大的激發他們刻苦學習現代科學文化知識的積極性和自覺性，可以增強勇于向困難挑戰，勇攀科學高峰的意識！

——胡星星

第五篇：國防動員法知識競賽試題

國防動員法知識競賽試題

單位：姓名：成績

一、填空題（每題3分，共75分）。

1、為了加強國防建設，完善，保障的順利進行，維護國家的、統一、領土完整和安全，根據憲法，制定國防動員法。

2、國防動員堅持、、的方針，遵循統一

領導、全民參與、長期準備、重點建設、統籌兼顧、有序高效的原則。

3、國家保障國防動員所需經費。國防動員經費按照事權劃分的原則，分別

列入和財政預算。

4、國家的主權、統一、領土完整和安全遭受威脅時，依照憲法和有

關法律的規定，決定全國總動員或者局部動員。根據全國人民代表大會常務委員會的決定，發布動員令。

5、、共同領導全國的國防動員工作，制定國防動員工

作的方針、政策和法規，向全國人民代表大會常務委員會提出實施全國總動員或者局部動員的議案，根據全國人民代表大會常務委員會的決定和國家主席發布的動員令，組織國防動員的實施。

6、國家實行、國防動員實施預案和。

7、國防動員實施預案與突發事件應急處置預案應當在、、和保障等方面相互銜接。

8、縣級以上人民政府應當將國防動員的相關內容納入

和。

9、國家根據國防動員的需要，按照、結構科學、原則，儲備所需的預備役人員。

10、預備役人員按照、的原則，采取預編到現役部隊、編

入預備役部隊、編入民兵組織或者其他形式進行儲備。

11、國家實行適應國防動員需要的和制度。

12、國防動員法所稱軍品，是指用于軍事目的的、以及專用生

產設備、器材等。

13、國家實行戰爭災害的與制度，保護人民生命和財產安全，保障國防動員潛力和持續動員能力。

14、國家建立、、和首腦機關分級防護制度。分

級防護標準由國務院、中央軍事委員會規定。

15、國家建立體系。國家決定實施國防動員后，動員

醫療衛生人員、調用藥品器材和設備設施，保障戰時醫療救護和衛生防疫。

16、國防動員法所稱國防勤務，是指、以及協助維護社

會秩序的任務。

17、的男性公民和周歲的女性公民，應當

擔負國防勤務。

18、各級人民政府應當組織開展的宣傳教育，增強公民的和依法履行的意識。有關軍事機關應當協助做好國防動員的宣傳教育工作。

19、各級人民政府應當運用各種宣傳媒體和宣傳手段，對公民進

行、宣傳教育，激發公民的愛國熱情，鼓勵公民踴躍參戰支前，采取多種形式開展擁軍優屬和慰問活動，按照國家有關規定做好撫恤優待工作。

20、組織實施特別措施的機關應當在規定的、和時限內實施特

別措施。特別措施實施區域內的公民和組織，應當服從組織實施特別措施的機關的管理。