第一篇：蘆山抗震救災對拓展國防動員應急功能的啟示

蘆山抗震救災對拓展國防動員應急功能的啟

示

學習時報 2013-05-20 第07版

?2013-05-24 06:11:00來源：袁愷君 張洪瑞

如果說5年前的汶川抗震救災讓國防動員的應急功能首次集中呈現的話，那么尚在深入推進的蘆山抗震救災進一步折射出國防動員應急效能的顯著提升和與日俱增的巨大潛能。如何科學發揮國防動員的應急功能？從汶川到蘆山，在變與不變的救援模式和行動歷程中，有許多值得深刻總結的經驗與啟示。啟示一：要有快速高效、應變有力的動員響應

震后10分鐘，成都軍區和四川省委省政府迅速啟動應急預案，成立軍地聯合指揮部和前進指揮所，啟動地震應急Ⅰ級響應。30分鐘后，軍地主要領導奔赴震中組織指揮救災。2小時后，成都軍區、四川省軍區和四川武警的前指在蘆山開設。與此同時，軍地各級通過各種渠道收集匯總災情，第一時間組織雅安當地民兵預備役人員和行業系統救援人員展開自救，并迅速收攏集結鄰近市（州）的救援力量，快速多路馳援災區。相對于5年前的“5 12”抗震救災，此次蘆山地震后的應急響應顯得更加有條不紊，一系列震后初期的行動，在短時間內同步完成了成立指揮機構、了解判明災情、作出應急部署、出動救援力量等初始響應，實現了由平時狀態向應急狀態的快速轉換，為整個抗震救災行動有序展開奠定了堅實基礎。近年來，重大自然災害、事故災難等突發事件日益呈現出驟然性、隨機性特征，對國防動員系統應急處置提出了很高要求。應進一步發揚此次救災的基本經驗，著力完善各級各類應急預案體系，加強針對性動員準備，遇有情況后實施“任務觸發式”和“條件發射式”的快速動員響應，高效完成應急轉換，確保第一時間達成對緊急情況的科學有效處置。

啟示二：要有軍地聯合、權威統一的組織指揮

此次蘆山地震后，四川省政府與成都軍區、四川省軍區第一時間實行信息通報、情況會商，軍地救災工作始終在地方黨委政府統一領導下有序進行。這種以地方政府應急系統為主、國防動員系統為輔的聯合指揮機制，較好地適應了重大

應急行動中“政府提需求、軍隊抓落實”的逆向協調模式，進一步探索了軍地聯合、融合互通、集中統一的指揮決策機制，收到了較好效果。這一實踐再次啟示我們，要充分發揮國防動員的應急功能，必須按照“大動員”、“大應急”的思路，在國家危機管理的總體框架下，逐步建立完善中國特色的軍地聯合應急體制，推進國防動員體系與政府應急管理體系的有序銜接和漸進融合。在應對各種重大突發事件過程中，應依據突發事件的規模和類別，組建軍地合一、分工協作、權威高效的屬地化應急指揮機構，積極主動發揮國防動員系統在組織指揮、力量使用、資源調配上的優勢，形成統一指揮、有序協調、高效運轉的行動合力。啟示三：要有供需對接、精確動員的協調機制

蘆山地震后，“5 12”抗震救災中軍民萬眾一心、社會整體聯動、舉國關注支援的場景再次上演，顯示出軍地應急體系、社會專業團體和廣大人民群眾的巨大凝聚力戰斗力。但與此同時，在救援過程中也一度出現了部分地區災情研判不準、救援力量部署失衡、救援通道持續擁堵、物資調運發放滯后等問題，引起軍地各級廣泛反思。抗震救災應急行動是一個復雜的系統工程，涉及軍地各級各部門，需要多方密切配合、高效協同，需要科學統籌救災力量配置和資源調配。對國防動員系統而言，既要發揮優勢、主動作為，又要順應時代發展和應急任務的實際需要，確立“供需對接、精確動員”的理念，不能因動員需求不明造成動員力量過剩、浪費社會資源，也不能因協調對接不力而遲滯救援進程、影響應急效率。要進一步完善重大應急行動協調機制，健全軍地之間應急需求集中統報、實時通報、無縫銜接的工作平臺，確保動員需求準確、動員規模適度。要推動建立“屬地為先、全域支援”的應急聯動模式，在第一時間就地就近組織力量首發控局的基礎上，根據災情實際漸進擴大動員規模，及時組織異地動員和跨區支援，并同步展開針對性裝備和物資的定向動員，確保按需動員、作用明顯。啟示四：要有公開透明、理性引導的信息動員

此次地震后，軍地媒體及時跟進，社會輿情廣泛關注，再一次將救災過程全景式“直播”，信息的開放性、透明化較之5年前的汶川大地震更加突出。而與汶川震后不同的是，由于此次受災范圍相對較小、道路交通受限，廣大媒體還積極呼吁“理性救災”、“讓出生命通道”、“不給災區添堵”，確保了救援行動有序推進。但與此同時，隨著“人人都有麥克風、個個都是通訊社”的網絡時代到來，此次救災中新媒體雖然傳播了很多正能量，但也難免推送了蕪雜信息、制

造了不實傳言、造成了消極影響，需要引起高度重視。必須看到，信息動員作為國防動員眾多領域的基本支點和動員效能的“倍增器”，其地位作用越來越突出。要充分發揮國防動員的應急功能，必須高度重視社會信息動員，注重對各類媒體平臺的整合利用，推動重大突發事件中的信息公開透明，大力傳播主流聲音，及時回應社會關切，樹立正確輿論導向，形成與媒體和公眾及時直接的信息交換，實現動員主體與客體的雙向互動，充分激發民眾理性參與的熱情，更好地凝聚社會資源合力，為完成應急任務創造有利條件。

第二篇：第二章 國防動員的戰略意義和功能

第二章 國防動員的戰略意義和基本功能

正確認識國防動員的戰略意義和基本功能，對確立相應的動員戰略思想，并推動動員實踐具有重要的指導作用。

第一節 國防動員的戰略意義

要弄清國防動員的戰略意義，首先要理解戰略的相關概念。戰略是什么？戰略是指導戰爭全局的計劃和和策略。國家戰略是籌劃和綜合運用國家的政治、經濟、軍事、科技、文化、外交和精神力量，維護國家核心利益，富國興邦，以達到國家戰略目標的科學和藝術。國家戰略其正確與否，關系到國家興亡。

有什么樣的戰略思想就有什么樣的軍事戰略。戰略思想是指導戰爭的基本觀點，包括對戰爭的準備和實施以及武裝力量建設和運用等完整的觀點，是在對軍事、政治、經濟、科技和自然條件等客觀實際分析估計的基礎上提出的，是制定國防政策、戰略方針、建軍和作戰原則的理論依據。不同的國家、階級以及它們的戰略思想家，都是從其各自國家、階級的利益出發提出戰略思想的，因而它具有鮮明的國家特征和階級特征。往往謀求地區、世界霸權的國家，奉行的是先發制人、突然襲擊的進攻戰略思想。而奉行和平外交政策的國家，采取積極防御的戰略思想。

國防動員是實施國防戰略的重要組成部分，是國家戰略的重要內容，對保障國家安全和領土、主權完整，具有重要的戰略意義。國防戰略，是籌劃和指導國防力量建設與運用，保障國家安全的戰略。日本的戰略理論家小山內宏在1972年出版的《現代戰略論》一書中說，“國防戰略”，“以守衛國土為目的”，“以軍事力量保衛國家”，“保衛國民”。瑞典的國防戰略以防止戰爭、保存國民為目的。80年代以來，外國和中國廣泛使用這一戰略概念，有些西方國家使用的“國家安全戰略”、“國防政策”、“防務政策”等概念，與國防戰略概念近似。它是國家戰略的組成部分，受國家戰略的指導和制約，通常由最高國防決策機構制定。美國把國防戰略置于國家戰略之下、軍事戰略之上。國防戰略主要目的是從國家根本利益出發，綜合運用政治、軍事、外交、經濟、科學技術及其他可能使用的手段，遏制和抵御外來侵略，確保領土和主權不受侵犯。國防戰略不僅重視運用實戰手段打贏戰爭，而且重視運用威懾手段遏制和防止戰爭，維護和平。

國防動員的戰略意義是指國防動員在國家安全和發展的全局上所具有的重要價值、地位和作用。

國防動員的戰略意義主要表現在以下幾個方面。

一、國防動員是確定軍事戰略的重要依據

軍事戰略，是國家軍事斗爭全局的謀劃和指導，主要包括兩方面的內容：一是確定軍事斗爭的目標；二是選擇實現軍事斗爭目標的途徑。無論確定軍事斗爭的目標，還是選擇實現目標的途徑，都不能不考慮國家動員的基礎和能力。

我國無論過去和將來都將一如既往的奉行積極防御的軍事戰略。作為防御型的軍事戰略，一般都以打贏可能面臨的各種規模、強度不同的反侵略戰爭為出發點，無論打贏任何規模、強度不同的 反侵略戰爭，都將以與之相適應的動員基礎和能力為前提，都不能忽視國防動員的基礎和能力。例如，一個國家是立足于速決取勝，還是持久取勝，是先發制人還是后發制人，是以何種手段或方式達成戰爭目的，等等，決策必須建立在科學分析、判斷武裝力量動員、政治動員、經濟動員、科技動員、支前動員、民防動員等動員能力的基礎之上。也就是說，一個國家軍事戰略的制定和實施，必須以本國的動員實情和國防戰略的現實環境作為主要依據，既不能超越現實國力允許的范圍，也不能過高估計敵人的力量而畏敵如虎，采取“綏靖”政策。因為，無論保障國家安全、消除威脅的精神條件還是物質條件，無論是有形力量還是無形力量，也無論是現實力量還是潛在力量，都是制定和實施軍事戰略的客觀基礎和重要因素，忽視了這種客觀基礎和因素則后果是不堪設想的。

二、國防動員是國防建設的核心內容

國防行為是國家的最高行為，是為了維護國家最高利益而采取的行動，即，為維護國家領土、主權完整以及國家和人民的生命財產安全而采取政治的、軍事的、經濟的、文化的綜合手段所進行的一系列活動。其中，包括國防力量的運用、開展國防斗爭、國防力量的建設和國防體制、法制建設。其核心內容是建立完善的國防動員體制、機制，有計劃、有步驟地把人力、物力、財力、外交、精神諸要素調動、協調、匯集起來，平時作好充分的準備，一旦戰時或緊急情況需要，運用動員體制的作用下，由國防動員潛力快速高效地轉化為實力，為打贏反侵略戰爭、維護國家安全服務。可見，國防行為的根本目的主要是通過國防動員來達成的。國防動員在國防建設中起著主導和核心作用。

三、國防動員是實行現代條件下人民戰爭“總體戰”的重要保證

“總體戰”是德國軍事理論家魯登道夫·埃里希提出的軍事概念，其含義是：主張最大限度地動員發揮本國所有的物質力量進行全民戰爭，一切服從服務于戰爭，“傾全力以求勝利”；有足夠的國防軍和后備隊，并有良好的訓練和精良的武器裝備；軍事斗爭要與政治斗爭、經濟斗爭、精神斗爭等手段相結合；戰爭中的軍需民用要先行計劃和準備，戰爭對經濟具有極大的依賴性；臨戰時要迅速完成軍隊的動員、集結和展開等。

“總體戰”是針對全面戰爭而言的，強調的是動員全民支持參加戰爭的重要性。從政治角度講，“總體戰”理論與指導我國革命戰爭、國防建設和軍隊建設不斷取得新勝利的人民戰爭思想，十分相似。人民戰爭思想是以毛澤東為代表的中國共產黨人，以馬克思主義辯證唯物論和歷史唯物論為指導，通過長期的革命戰爭和軍事實踐，全面發展了馬克思列寧主義的人民戰爭理論，形成的具有中國特色的軍事戰略思想。人民戰爭強調的是“一切為了人民，一切依靠人民”，沒有人民的支持，戰爭就是無源之水，無本之木。

在當今世界戰略格局發生深刻變化的背景下，特別是高技術條件下，任何國家都不會輕易地發動和卷入一場全面戰爭，全面戰爭爆發的可能性在逐漸減小，戰爭的主要形式是局部戰爭，是高技術局部戰爭。雖然，高技術局部戰爭是未來反侵略戰爭的主要表現形式，爆發全面戰爭的可能性小，但應對未來戰爭的動員準備必須是全面的。隨著高技術在軍事領域的廣泛運用，戰爭的突然性、破壞性大大增強，遠距離打擊、不接觸打擊、精確打擊成為高技術戰爭 的顯著特點，即使是大國，戰爭的前沿和后方也已變得十分模糊，必須要求平時保持充分的精神和物質準備，才能預防和打贏未來高技術戰爭。而國防動員建設是一個整體工程，不僅要是從政治上精神上保證人民的國家認同，樹立堅定的愛國思想和國防意識，而且要從物質上經濟上進行科學有效的積蓄和儲備，還要健全和完善動員體制機制，等等。國防動員建設要求是整體的而不是局部的，是系統的而不是零散的，是長遠的而不是臨時的，是全面的而不是單一的，是完整的而不是零碎的，是著眼于戰略的而不是戰術的。因此，“總體戰”理論對作好軍事斗爭準備，對打贏未來反侵略戰爭依然具有重要的現實指導意義，按照人民戰爭的“總體戰”要求進行國防動員建設是十分重要的。

四、國防動員是實現國家安全和發展目標的中樞

在國家安全遭受威脅的情況下，使國防實力能夠迅速的“膨脹”起來，是國防動員的主要功能。在平時國家沒有必要保持與戰時相適應的軍力，只要具備強大的戰爭潛力和將這種潛力轉化為實力的體制機制，就可保障戰時形成必要的軍事實力，適應戰爭的需要。

戰爭潛力寓于國防動員潛力之中，而國防動員潛力則寓于綜合國力之中。在以經濟建設為中心的綜合國力發展中，國防動員潛力也得到相應的發展，戰爭潛力也得到了充實。在國防動員準備的過程中，對可用于戰爭（防御作戰）的那部分綜合國力進行科學規劃，有效地進行組織和管理，并在戰時通過動員實施的合理的區分和使用，即可最大限度地滿足戰爭的需要。在這里需要強調的是，動員組織保證、體制保證尤為重要。沒有完善的動員體制的保障，再強大的國力也很難迅速轉化為國防實力。反之，沒有完善的（設置科 學、指揮協調、上下貫通、反應迅速）國防動員體制的保障，不注重國防建設與經濟建設的協調發展，一味強調國防建設、軍隊建設的重要性，窮兵黷武，必然會拖跨經濟，一旦國家經濟崩潰，國防建設必然就不能自存自保，國防不能自存自保，國家陷入危險的境地便為期不遠了。因此，實行防御戰略的國家，必須將國家發展戰略和國家安全戰略緊密聯系起來，通盤考慮，使兩者互為保障、相互促進、協調發展。國防動員就要發揮其中的體制和機制作用，成為二者的紐帶和中樞。

和平與發展依然是當今時代的主題，世界各國都從本國利益出發，都不會輕易使用戰爭手段來解決國與國之間的利益沖突，更多的是采取理性的方式解決問題，也就是說，戰爭不再作為解決國際爭端的主要手段，世界各國為了確保和平，維護自身的利益，更加重“防”，而不是重“打”，把構建快捷高效的動員平臺，增強威懾能力作為鞏固國防的有效手段和措施，使和平能夠更加持久，以贏得更多的發展機會和更大的發展空間。

我國的國防動員建設，長期以來一直堅持積極防御的戰略思想，按照“軍民結合、平戰結合、寓軍于民、軍民兼顧”的方針，建立健全國防動員領導體制，制定完善的動員法律體系，把國防動員建設納入國家建設的總體規劃，著眼于打贏未來高技術局部戰爭的需要，不斷強化國防動員的功能作用，使國防動員建設與經濟社會協調發展，為鞏固我國國防，維護世界和平，走出一條具有中國特色的動員建設之路，是我國國家戰略的必然選擇。

第二節 國防動員的基本功能

功能是指事物所發揮的有利作用。

國防動員的基本功能是指國防動員本身所具有的基本作用。主要包括“積蓄”功能、“轉化”功能、“連接”功能、威懾功能和復員功能。

一、“積蓄”功能

國防動員的“積蓄”功能，即，積蓄國防潛力的作用。國防動員過程，一般分為動員準備、動員實施和復員三個階段。國防動員準備，是為了動員實施的需要所進行的一系列籌劃和準備過程。可分為平時動員準備、臨戰準備和應急準備。國防動員準備的“積蓄”功能主要體現在和平時期，從物質和精神上建立、儲備、鞏固、增強國防動員潛力。

積蓄國防動員潛力，包含著積蓄政治精神動員潛力、軍事動員潛力、經濟動員潛力、科技信息動員潛力等，既有有形的，也有無形的，有實的，也有虛的，是在總體上是不斷增強國家的綜合國力，不斷提高國家防御的能力，即安全保障能力。包括三個方面的內容：

一是不斷增強國防軍事實力。國防軍事實力是對戰爭起直接作用的主要因素，主要由軍隊、武器裝備、軍事體制、軍事戰略和戰術思想等構成。增強國防軍事實力，主要是在平時通過頒布一系列國防動員法律、法規、制度，并運用組織、行政、計劃、科學確定戰略戰術等手段，加強軍隊和國防后備軍建設，增強國防工業的生產能力，發展提高國防科技水平，提高武器裝備的科技信息含量，增強軍事人員的政治素質和軍事素質，做好戰略物資儲備等。二是賦予社會重要生產部門和組織的國防功能，即，用法律的行政的措施規范諸如鐵路、民航、港口、公路、運輸、主要管道、重大建設項目等方面的建設，使之符合平戰結合的要求；賦予信息產業、機械制造業、輕工部門、其它生產廠家和大型流通企業戰時軍事生產、保障、供給的任務，在政策上給以一定的扶持和保護，以增強平戰轉換和戰時生產的能力；同時，賦予城市規劃和建設防空、防核、防化、疏散、隱蔽、持續保障的功能。

三是培養強化全體國民的愛國精神和國防意識，提高政治動員能力。愛國主義精神是國家公民抵御外來侵略的精神基礎，是民族凝聚力的支柱，是民族文化的精華，只有不斷加強愛國主義教育，不斷增強國家和民族的凝聚力，才能構筑起堅強精神長城。同時，要加強國防教育，樹立全體國家堅強的國防意識。國防意識是公民對國家國防問題所持的思想觀點，一般表現為公民對國家防衛和戰爭問題的關注程度，對國防建設和國防措施的認同感，以及對國家國防建設的義務感和責任感。要通過國防教育樹立國民的國家憂患意識、國防戰略意識、國防責任意識，居安思危，積極支持和參與國防建設，使國防深入人心。世界上許多國家把國防意識作為“全民防御”的戰略思想基礎和全體國民的重要精神支柱。國家在國防動員準備中，通過對公民實施國防意識的培養，對于從思想上做好應對戰爭和緊急情況的準備，有著極其重要的意義。現代高技術戰爭對公民國防意識的培養，提出了更高的要求，必須通過平時形式多樣的長期的愛國主義教育、國防教育、革命英雄主義教育，不斷強化公民的國防意識，構筑民族精神的長城，樹立敢打必勝的信心，形成壓倒一切的氣勢，匯聚強大的精神力量，使一切膽敢來犯的敵 人望風而怯步，從而達到維護國家安全的目的。

這里需要強調的是，政治精神力量的積蓄，決不能當作一朝一夕的事，而是要進行長期的教育渲染，代代傳承下去，不斷的深化、鞏固，才能鑄就永不頹靡的國防精神長城。而科技信息動員能力的積蓄，在科學技術日新月異的社會發展進程中，必須是一個不斷淘汰和更新的過程，決不能墨守于某一個階段某一個時期的成果。

隨著科學技術的迅猛發展，高技術在軍事領域的廣泛運用，高技術信息化戰爭已成為未來戰爭的基本表現形式，戰爭的突然性、不可預見性大大增強，由于戰爭的突然性、不可預見性，使國防動員的“積蓄”功能更加明顯。只有平時做好“積蓄”，在戰爭或緊急情況下，才能夠及時采取有效措施從容應對。前蘇聯、美國、瑞士、瑞典、以色列、英國這些國家是十分重視平時國防力量的“積蓄的”。前蘇聯在第二次世界大戰期間，之所以及時調整工業布局，實施國民經濟的戰略東遷，完全得益于戰前的“積蓄”。前蘇聯早在1928年就制定并實施了國民經濟發展計劃，通過完成第一、二個五年計劃，到1937年，蘇聯已基本成為一個社會主義強國。它的機械制造業、拖拉機制造業和石油工業的總量，占歐洲的首位、世界第二位。它的鋼鐵、糧食等重大戰略物資生產也迅速增長。并于1938年1月開始推行了第三個五年計劃。到1941年戰爭爆發，前蘇聯的國防實力、經濟實力已經相當可觀。它的工業產值1928年僅214億盧布，到1940年已增至1385億盧布。1941年11月，在德國占領區，人口占全蘇聯總人口的40%，職工占32%，工業產值占33%，煤炭占63%，電力占42%，谷物占38%，重要戰略物資產量占40—60%，鋼鐵工業的生產能力被破壞了68%。面對這種極端困難的局面，前蘇聯采取人 口和工業東遷的戰略措施，共東遷了重要工業企業1523個，職工1000多萬人（均為大型企業、軍工企業的技術骨干力量）。到1942年，全面完成了國民經濟轉入戰時軌道的改造工作，國防工業全面得到恢復，而且超過戰前的水平，為取得衛國戰爭的勝利奠定了雄厚的物質基礎。以色列是一個彈丸小國，其現役部隊不到15萬人，而預備役實力則達46萬人，為現役部隊的2.5倍還多，而且戰斗力要求不低于現役部隊，它可以在24小時內動員40萬預備役人員投入戰爭，整個動員力量可達到常備軍的3倍兵力。

二、“轉化”功能

國防動員的“轉化”功能，是將國防動員潛力轉化為國防軍事實力，即戰爭實力的作用。國防動員潛力是國防軍事實力的基礎，由于其自然散在的特性，不經過外在的作用，它是不會自行轉變為國防軍事實力的，只有通過國防動員體制有領導、有組織、有計劃地加以管理、控制、分配和使用，運用法律的、行政的強制手段，國防動員潛力才能轉化為可資維護國家安全，適應戰爭需要的國防軍事實力。

第一，和平時期，國家在的中心任務是發展經濟文化，不斷增強綜合國力，提高國家的物質文明、精神文明、政治文明、生態文明水平，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，提高人民的物質文化生活水平，國家的主要資源使用重心和主要方向是經濟建設和社會發展領域，無論平時國防建設、積蓄國防動員潛力、進行國防動員準備的需要，還是戰時滿足戰爭的需要，要改變資源的流向，這種調整，靠一般性的協調、調控是不能完成的，必須施加國家意志力的影響和作用，動用國家強制力才能達成，也就是說，達到要 改變國家資源的使用方向的目的，只有通過體現國家意志力的國防動員措施，才能實現。

第二，國家公民長期處于和平安定的環境，平時進行的國防教育、軍事訓練，雖然能培養公民一定的國防意識、國家安全意識，但這種意識畢竟是一般性的意識，是一種完全脫離或遠離戰爭甚至緊急狀態現實實況的意識，公民的思想準備，心理承受能力都不可能時時保持戰時要求，一旦突然面臨緊急情況或戰爭現實，往往思想上心理上準備不足，容易造成恐慌和混亂局面，特別是一旦面對突發性強、破壞強度更大的高技術戰爭，心理的負荷會加重，容易造成精神上迅速沉淪。因此，強有力的國防動員對化解公民心理上的精神沉疴十分重要。國家通過有計劃有步驟地及時利用一切可以利用的宣傳手段繼續有效的政治教育、戰爭教育、思想動員、形勢教育，就能統一國民的思想，消除戰爭顧慮，鼓舞斗志，樹立信心，也才能有效的調動各種資源為戰爭服務。

第三，戰爭的核心力量是軍隊，軍隊也必須經過動員才能發揮作用。在平時，軍隊作為維護國家安全的威懾力量存在，無論是編成情況，還是裝備情況，均不可能保持戰爭狀態。一旦戰爭爆發或發生緊急情況，需要開拔，則必須迅速實現齊裝滿員，各種保障必須迅速配套到位。而各部隊，各軍兵種人員組成、裝備配置、擔負的任務又不一樣，要實現協同展開，也必須行之有效的組織方案，服從統一指揮，否則會造成混亂。而高技術條件下的戰爭，是多軍種，多兵種，多方向，多層次，全方位立體的協同作戰，范圍涉及到海、陸、空、天、信息、電磁等諸多領域，涉及的部門、系統更加廣泛，各兵種軍種之間，各部門、各系統、各領域之間，軍地之 間都必須保持緊密的聯系高度的協同，才能形成整體的戰爭實力，做到這些只有國家發揮國防動員的作用。2003年爆發的伊拉克戰爭，可謂是人類有史以來的最典型的陸、海、空、天、電子一體化高技術戰爭。戰爭中，在高技術領域，美國無不所用其極，高技術裝備以及高技術裝備武裝起來的美國大兵可謂是出盡了風頭，許多高技術裝備首次亮相戰爭舞臺。這場戰爭，美國除動員了25萬正規部隊外，還征調了25萬的預備役人員，其中絕大多數都是來自地方不同技術領域的工程技術人員，為打好這次高技術戰爭提供技術保障。美國不僅動員了它全部的軍用衛星，而且動員了近70%的民用衛星為戰爭服務。美國正在建設的快速反映部隊，目標是只要接到命令，可立即開赴世界的任何一個地方，并投入戰爭。

三、“連接”功能

國防動的“連接”功能，是指國防動員建設過程中，發揮平戰結合、軍民結合的橋梁和紐帶作用，主要表現在連接平時和戰時、軍隊與地方、經濟建設與國防建設。

（一）連接平時與戰時

國防動員的核心目的是適應戰爭滿足戰爭的需要，平時的動員準備，很大程度上是戰爭動員的基本內容。如，國防動員潛力的積蓄，可為戰爭實力的增強打下堅實的基礎，國防動員體制的健全和完善，可為戰時體制的快速轉換創造條件。在現代戰爭特別是高技術戰爭條件下，由于戰爭的突發性增強，破壞性加大，戰爭的進程大大縮短，戰爭的消耗巨大，誰將能夠掌握戰爭的主動權往往在戰爭爆發的初始就能夠決定下來。那么，戰爭的勝利就更多地有賴于平時的動員準備程度。平時的動員準備充分，積蓄的動員潛力巨大，轉化能力強，取得勝利的把握就大，否則，取得勝利的把握就渺茫。因此，只有平時在國防人力、物力、財力上有充分的準備，動員體制健全完善，平戰轉換能力強，才能有效保證戰爭的需要，才能在戰爭的初始階段把握住戰爭的主動權。由此可見，平時動員準備是戰時動員的基礎，戰時動員則是平時動員準備的最終目標，從平時動員準備到戰時動員的開展和實施這一過程是靠國防動員本身來連接的。

（二）連接軍隊和地方

國防動員連接軍隊與地方的功能，是指國防動員可以使軍隊與地方保持息息相通的關系。無論地方的經濟建設和社會發展事業，還是國防建設事業，軍隊與地方都不可分離，都相互依賴相互依存。軍隊無論平時的建設還是戰時遂行作戰任務，所需要的人力、物力、財力都離不開地方的支援和儲備，這種支援和儲備要通過國防動員體制的、計劃的、法律的、行政的措施才能實現。例如，平時和戰時的兵員補充，重要的物資儲備、交通運輸保障、工業企業的軍品民品生產轉換，戰時的支前參戰，戰時的秩序維護、軍用設施的管護、民力的征調等，都需要依靠地方去完成。而地方賴以發展的和平穩定環境要依靠軍隊來保證，地方在遭受重大自然災害或其它重大緊急情況的時候，也需要軍隊的支援和幫助，這當中，軍隊的調動，也同樣需要體制的、法律的、計劃的、行政的措施加以保障才做得到。

（三）連接國防建設與經濟建設

經濟建設和國防建設是相反相成、互為依賴的關系。平時國家以經濟建設為中心，目的是為了增強包括國防實力在內的綜合國力，任何國家，只有經濟發展了，綜合國力上去了，物質基礎堅實了，國防建設才能有保證。而經濟建設必須有鞏固的國防作為堅強的后盾，只有可靠的國防才能造就和平穩定的建設環境，國家才能長治久安，經濟發展的目標才能實現，發展的成果才能保得住。因此，經濟建設與國防建設必須協調發展，既不能以犧牲經濟建設為代價來建設國防，也不能因為經濟建設而放松國防建設影響國家的安全。那么，要處理好國防建設與經濟建設的關系，就要通過國防動員體制和計劃來進行宏觀調控、統籌安排，做到軍民結合、長遠結合、統籌兼顧、協調發展，是國防建設與經濟建設相互促進，平衡發展。

四、威懾功能

威懾，就是國防實力發揮出來的使敵人望而生畏望而退縮，從而達到維護國家安全目的的，不戰而屈人之兵的國防軍事效能。國防動員的威懾功能，是指國防動員具有顯示戰爭決心和足夠實力，使敵方望而生畏望而退縮的作用。國防動員的威懾功能主要體現在維護國家安全利益上，當國家安全、主權和領土完整受到威脅時，國防動員的一系列活動所顯示的國防力量對敵方的行動和目的將形成影響和制約，通過這種無形的影響和制約，收到不戰而屈人之兵的功效，使本國獲得平安。

具體來講，國防動員的威懾功能主要體現在以下幾個方面：

（一）國防動員是衛國決心的充分顯示

一個國家國防實力如何，平時的國防動員準備情況就是很好的證明。國防實力過硬的國家，平時國防動員準備必然顯示出一個國家具有濃烈的安全防患意識，顯示出一個國家對外的高度警惕性，也必然表明一個國家承認對本國安全的威脅因素依然存在，表明一 個國家捍衛本國利益的堅強決心，表現在國防政治上、國防精神上是一種決不屈服的意志，是一種頑強的斗志，是一種敢打必勝的信心，是一種強大的民族精神力量，這樣的力量，任何聰明的敵人都不可能置若罔聞，無動于衷，都要掂量三分的。北歐小國瑞士是一個富庶的國度，有著豐富的資源和良好的區位，法西斯德國對它是覬覦已久。但為何一直不敢下手？就是因為瑞士是一個全民皆兵的國家，國民的愛國意識、國防意識、尚武意識很強，有完善的國防動員體制，平時它只保持不到2萬的常備軍，但可在48小時之內使全國的兵力增加到110多萬人。瑞士政府規定，凡20—50歲的武裝民兵，都由政府統一配發給每人一支自動步槍或沖鋒槍和手槍，子彈24發，并統一配發軍服。狡猾的希特勒經過再三權衡，選擇了讓瑞士保持中立。

（二）國防動員是戰爭勢實力的顯示

國防動員活動包括國防動員準備、動員的實施和復員三個基本環節，國防動員準備不僅是硬實力（軍隊、武器裝備、物資儲備等）的準備，還有軟實力（精神力量）的準備，無論硬實力還是軟實力都是構成國防軍事實力，既戰爭實力的最主要因素。國防動員的實施是國家在遭受戰爭或重大安全威脅的情況下，調動國家精神力和物質力以應對戰爭威脅和其它安全隱患所進行的一系列活動，其終極目標是滿足國家自衛型戰爭的需要。在國防動員過程中，精神力量、物質力量的組織、準備、調動、使用，無不是戰爭實力的直接或間接的顯示，這種戰爭實力的顯示對敵方而言無疑是一種威懾力量。2004年8月，我國在東部沿海試射了一枚“東海——10”型巡航導彈，該型導彈射程超過1500公里，目標誤差不超過10米。這 次導彈試射雖然是正常的演習，但正直臺灣地區舉行所謂的總統選舉，臺分子活動猖獗，選擇在這個時間進行，對臺分子是一種震懾。20世紀60年代，我國在國防后備力量建設方面，開展大辦民兵師活動，對加強我國國防力量，增強我國國防威懾力，具有積極作用。就連赫赫有名的二戰名將蒙歌馬利觀看我國民兵軍事演習后，無不感慨的說：“戰爭的規律之一是不能進攻中國，要是進攻中國就一定大倒其霉。因為中國就象一塊吸水石一樣，任憑你有原子彈，有大量新式武器裝備也無濟于事，必將被中國人民所擊敗”。蒙歌馬利之所以有這樣的感慨，就是他看到了我國當時國防后備力量建設體制所產生的巨大威懾力。

五、復員功能

國防動員的復員功能，是指將國家政治、經濟、軍事等各領域從戰時狀態或非常狀態轉入平時狀態或正常狀態所發揮的作用。“戰”轉“平”與“平”轉“戰”一樣具有戰略意義。“平”轉“戰”是為了維護國家最高利益，奪取戰爭的勝利，排除戰爭威脅，保障國家的安全。“戰”轉“平”是為了醫治戰爭創傷，鞏固勝利果實，消除戰爭影響，維護社會穩定，促進經濟發展。只要是戰爭都會造成破壞，當戰爭的發展態勢已經十分明朗化，戰爭逐漸進入尾聲，戰爭的危險逐漸消失，戰爭的結束指日可待，人民群眾渴望和平建設家園的呼聲越來越強烈，國家就要考慮體制的轉軌問題，即，將國家的政治體制、經濟體制、軍事體制、科技體制、文化體制等從戰時狀態轉入平時狀態，以利于抓住有利時機盡快恢復和發展國民經濟，維護社會穩定，改善人民群眾的生產生活條件。復員過程涉及的范圍十分廣泛內容復雜，必須要用國家的意志力才能實現。如，軍隊的縮編，武器裝備的處理，城市燈火、交通管制的取消，航空航運限制的取消，征召人員的優撫和安置，企業的軍轉民生產，征用民力的補償，市場的正常開放、宣布戰爭結束等等，只要國家利用動員的體制和手段才能做的到。國家從緊急狀態恢復到平常狀態，也同樣需要國家意志才能完成。

總之，復員和動員一樣是國家意志的集中體現，任何一個地區、部門、團體、組織都沒有權利作出復員的決定，取消戰爭狀態、發布復員令、取消緊急狀態等，必須由國家最高層，既國家動員決策機構作出。因此，復員是國防動員特有的功能。

練習題：

1、國防動員的具有哪戰略意義？

2、國防動員具有哪些基本功能？

第三篇：雅安4.20蘆山大地震對采供血應急工作的幾點啟示（范文模版）

四川“4.20”蘆山大地震 對采供血應急工作的幾點啟示

關鍵詞：地震，應急，采供血，啟示

2013年4月20日8時2分，四川省雅安市蘆山縣發生7.0級大地震，造成大量的人員傷亡和巨大的經濟財產損失。截至4月24日統計，受災人口152萬，受災面積12500平方公里，地震共計造成196人死亡，失蹤21人，11470人受[1]傷。面對嚴峻的現實，作為重災區唯一的采供血機構，雅安市中心血站在四川省衛生廳和雅安市衛生局的直接領導下，緊急啟動應急預案，采供血工作立即進入應急狀態，創新工作方法和工作機制，靈活應對，有效地保證了蘆山地震災區各救治點的醫療急救用血，對此我們進行了總結，以便為今后地震血液應急保障工作提供一定的參考。

地震災區血液調劑的啟示

當地震災害發生后，由于震區通訊暫時中斷，第一時間誰也不可能準確掌握災區用血需求。我們的策略是做好兩手準備，首先由于雅安市中心血站未遭受明顯損害，可以立足于自力更生，通過自己的采供血盡量不從外地調劑血液；第二從最嚴重情況考慮，為防萬一，地震當天從成都市血液中心調入350U的紅懸作為備用，在血庫單獨建一個區域進行存放，以便該批血液未使用時再調劑回成都市血液中心。對于省內外其他兄弟血站提出支援血液的，我們都及時謝絕，事后證明以上決策非常正確，否則將造成血液庫存壓力和不必要的血液報廢。2013年 4月份我站累計出庫紅懸1815U，如果扣除地震造成各醫療機構自身增加血液儲備導致出庫增加的因素，與3月份出庫紅懸1623U相比，實際上地震造成的用血量并無明顯增加。“4.20”蘆山大地震的醫療救援，從一開始就采取了災難現場—中間樞紐—后方救治的模式。災難現場醫療隊救援傷員，然后快速運送到中間樞紐醫院（雅安市醫院），進行病情評估，病情一般的就地治療，病情較重的轉醫療條件更好的上級醫院救治，傷員絕大部分轉運到了四川省醫院、華西醫院等，所以地震傷員在本地用血并不多。世界衛生組織在地震不適當的應對措施中專門提出血液和血液制劑：“請不要發送！盡管會有很多受傷者，但對血液的需求常常比公眾所料想的要少的多。受影響國家的本地獻血者可滿足傷員的需求。這種類型的捐助并不是很適合，因為對質量和安全性的監控即費時又費力”[2]。我國在汶川特大地震救援中面臨過由于部分地區過量采血、調血以及血液偏型等原因造成的血液報廢壓力，部分血站的血液過期報廢率甚至比平時高出數十倍[3]。2008年汶川地震，衛生部5月13日一次性向成都血液中心、綿陽等血站調入10000U紅懸，后期雖采取多項措施仍出現部分血液過期報廢[4]。

因此，我們總結認為，地震發生后災區所在地采供血機構應第一時間開展自我評估，衡量采供血工作是否受到影響，如果地震對采供血工作影響不嚴重，則不必驚慌急于從外地調劑血液，更不要一開始就大批量調劑血液。即使要調劑，血液應從盡量少的血站調劑，以保證血液安全并方便災區一線工作[5]。轉變地震應急血源采集招募思路的啟示

“4.20”蘆山大地震發生1小時后，雅安市中心血站迅速派出2輛流動采血車進行采血，地震6小時后市民的獻血熱情逐步高漲，獻血人數劇增。地震頭兩天共有622人參加獻血，采集血液累計達到923.5U，是平時日采集量的10倍。2008年5.12汶川地震后，成都市血液中心頭3天的采血量相當于平時20天的采血量，2011年7.23甬溫線特別重大鐵路交通事故后溫州血站的采血量是平時的14倍[6]。以上都證明每當地震等重大災害發生之后，人群獻血熱情高漲，血液采集是呈暴發增長，采供血機構反而都面臨庫存壓力，不的不采取限量和預約的方式來應對如此豐富的血源。

地震災害發生后，獻血成為賑災活動中的重要方式之一[7]。由于災害發生后血源一般都比較充足，因此，血源招募采集工作的主要任務已經不是單純為救治傷員而采集血液，更主要的作用是為廣大民眾提供一個參與災害救援的渠道，彰顯社會力量。因此，在這個時候宣傳工作比直接采血顯的更為重要，采供血機構應迅速及時的將工作重心由采血轉移到擴大宣傳和影響上，要利用抗震救災這種時機樹立正面形象，招募潛在的獻血者，強化應急獻血隊伍。借助“外力”，變危機為機遇，為今后的采供血工作打下良好的基礎，否則地震災害之后，又將回到原來血液緊張的狀況。

地震應急預案編寫的啟示

我國衛生部于2006年頒布的《血站管理辦法》第四十條規定：“血站應當制定緊急災害應急預案，并從血源、管理制度、技術能力和設備條件等方面保證預案的實施”,這個規定從制度上確保了災害應急中血液的采供及安全。自2007年中華人民共和國突發事件應對法頒布以來，各級衛生部門和采供血機構都很重視應急預案的編寫。但采供血機構以往在編寫應急應急預案的過程中，都是按照人員、房屋、設備等沒有受到重創的情況下編寫的，制定的預案都是在人員完好的情況下組織實施的。我們認為，應急預案的所有要素中最重要的是人員，因為預案的具體實施、設備的維護使用、制度的執行都要靠工作人員來落實，否則預案就形同虛設。《血站管理辦法》第四十條恰好沒有把最重要的人員明確寫進去，僅強調了技術能力，而技術能力與人員是有很大區別的，技術能力只是人員的一個方面。今后采供血機構在制定地震應急預案時，更多的要考慮一旦有工作人員傷亡之后的應對措施，例如：單位指揮體系被破壞后的備用指揮體系恢復，人員不足時如何從當地醫療機構、外地采供血機構調專業人員支援等。

地震應急預案制定中還必須要考慮建備用血庫的問題（含備用電源），因為地震即使造成災區采供血機構不能采血、制備和檢驗，也可以從鄰近地區很快調劑足夠的血液到達災區，只要有備用血庫能夠發血，災區采供血機構的基本功能就將存在，而如果沒有備用血庫這是致命的，災區采供血機構的功能將完全喪失。2008年5.12汶川大地震之后，廣元市中心血站就提出研究制作血液保存車[8]，2010年青海省4.14玉樹地震后，玉樹州中心血站業務綜合樓頃刻間變成危樓,采供血工作面臨癱瘓[9]，就將血液儲存在州血站唯一一輛采血車上。所以，地震應急預案可以考慮利用流動采血車或房車建備用血庫，同時要有血液信息管理系統，方便血液的入庫和出庫。流動采血車做備用血庫的優勢是配置有發電機，可以保障冷鏈設備運行，車內環境相比帳篷等臨時場所清潔安全等。一個好的應急預案其實是有組織、計劃、人員、能力、設施、設備等綜合性力量組成的和諧統一體，任何一方都不可獲缺，只有這樣才能保證預案的順利實施。地震災害應急授權的啟示

“4.20”蘆山大地震發生后，我們在開展抗震救災工作中發現，各級衛生部

門沒有對采供血機構在應急狀態下能否臨時授權進行規定或者說明，即出現了可否應急授權的問題。例如：震區當地采供血機構的發血科人員一部分傷亡、一部分道路受損不能趕回，而災區又急需血液發出，其他沒有發血權限的人員能否臨時授權發血？血站檢驗人員不足時其他醫療機構的檢驗人員（無采供血機構從業人員崗位考核合格證）能否臨時支援等。采供血機構的人員總數一般并不少，但具體到每個專業崗位有授權能依法開展工作的人員就不足。由于平時普遍對員工的授權比較單一，在應對地震等應急事件時給單位人員的集中調配使用造成很大的困難，導致應急狀態下每個專業崗位有授權能依法開展工作的人員嚴重不足。地震等應急狀態下短期內增加工作強度尚可，倘若緊急狀態持續教長時間或保障任務不斷加大，人員的問題就會暴露出來。

對于應急授權，建議衛生行政部門研究賦予采供血機構在處置突發事件時一定的權力，保證其有必要的、足夠的應急授權措施。這個可以借鑒《中華人民共和國侵權責任法》在緊急情況下對醫療機構的授權，該法第五十六條規定：“因搶救生命垂危的患者等緊急情況，不能取得患者或者其近親屬意見的，經醫療機構負責人或者授權的負責人批準，可以立即實施相應的醫療措施[10]”。采供血機構還可以采用制定應急工作預案的方式，在地震等應急狀態下對工作人員經單位最高負責人批準后進行應急授權處理。但在授權應急處理過程中，各種報告、批復和指令均要有書面記載。為防止地震等突發事件下采供血專業人員的短缺，采供血機構平時要積極做好人力儲備，培訓和培養采供血工作的技術后備力量，對工作人員經常開展多崗鍛煉和輪崗培訓，增加對工作人員的多崗位授權以備急用。小結

近年來，我國的血液保障體系日趨完善，采供血機構從軟、硬件建設以及人員素質的提高為應對災害突發事件打下了良好的基礎。此次“4.20”蘆山大地震，實際上是對我國地震災害血液保障應急預案的一次實戰性演練，“4.20”蘆山大地震血液保障工作的順利完成，為今后做好地震應急血液保障提供了一些啟示和經驗。中國是多地震災害的國家，地震等災害將會頻繁發生，各地采供血機構要進一步加強針對地震等災害的應急準備工作，警鐘長鳴。

參考文獻

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第四篇：信息化戰爭對我國國防的幾點啟示

信息化戰爭對我國國防的啟示

摘要：信息化戰爭是指發生在信息時代、以信息為基礎、以信息化武器裝備為戰爭工具的戰爭。隨著戰爭形態逐漸由機械化向信息化發展，信息化戰爭最終將取代機械化戰爭已經成為世界的必然趨勢。該文對我國國防建設提出了相關的啟示：以新的防御戰略指導思想為核心，要注重綜合整體的威力，加強應對信息化戰爭的準備；以謀求打贏信息化戰爭理論創新為前提，大力培養新型軍事人才，努力創新發展軍事理論??

關鍵字：信息化 伊拉克戰爭 高新技術

一、引言

信息戰爭是交戰雙方以信息化軍隊為主要作戰力量，在陸、海、空、天、電等全維空間展開的多軍兵種一體化的戰爭，大量的運用具有信息技術，新材料技術，新能源技術，生物技術，航天技術，海洋技術等當代高新技術水平的常規的武器裝備。

21世紀是信息的時代，是高技術的時代，而信息化戰爭是信息時代的產物，是信息時代經濟、技術、生產力水平和生產方式在戰爭領域的客觀反映。信息化戰爭的核心資源是信息和知識。因此，信息化戰爭是以信息和知識為力量的戰爭。在信息化戰爭中，掌握信息和知識的高素質的人是戰爭勝負的決定因素。

信息化戰爭最終將取代機械化戰爭，已經成為未來戰爭的基本形態。

二、信息戰爭的特點

信息戰爭必然與高技術密切相關，信息技術，新材料技術，新能源技術，生物技術，航天技術，海洋技術等高新技術都將完全融入到戰爭之中，因此，信息戰爭必然會有以下一些特點。

1、武器信息系統化

武器系統的信息化就是我們通常所說的智能化，這是一個整體概念，其中包括硬殺傷,軟殺傷和新概念武器三方面:

（1）硬殺傷——直接殺傷,破壞直至確保摧毀的以信息技術為依托的精確制導武器與遙感武器(不是傳統武器)。代表武器:激光等精確制導炸彈(JDAM),軍用無人機,新一帶巡航導彈。

（2）軟殺傷——對敵方信息化系統滲透,干擾,壓制的手段。旨在破壞敵方的通訊和指揮系統，對對方的精確制導武器致盲，代表武器:黑客武器和計算機病毒。

（3）新概念武器——以新的毀傷機理為目的以高新科技手段和信息技術為依托設計的不同于傳統武器的全新作戰單元。代表武器:定向高能粒子武器.動能電磁武器微機電納米武器和機器人。

2、指揮自動化,實時化,一體化

擁有完善的C4ISR甚至更高級別的系統，可以實時遠程偵察和預警,及時快速更新情報,指揮網絡化即時化,一體戰場控制，作戰命令可直達單兵作戰單元，通訊達到近乎無阻礙的標準,可全方位武器平臺單兵單元戰場定位.以前那種寶塔式的逐級指揮體制將不附存在。

3、毀滅性武器的高技術化

信息作戰不代表傷亡和戰損小，而恰恰比傳統戰爭殘酷。大面積的毀滅性武器被高技術手段改造,作戰意圖明顯，針對性強.這就是說在戰爭初期就使用這種武器的可能性不是降低了而是大大增加了，如三代核武器中的中子彈,三相彈,中子彈當量都很小,但效果是致命的再如電磁脈沖彈,很可能在戰爭一開始就被使用。四代的反物質彈和再聚變彈更小效果更兇狠也更方便戰術使用。所以我們對戰爭不斷升級之后才會使用大規模殺傷性武器或核武器的認識一定要改,雖然誰都不愿意改。

三、給我國國防的啟示：

過去十多年間, 美軍先后發動了海灣戰爭、科索沃戰爭、阿富汗戰爭和伊拉克戰爭，幾場戰爭前后遞進, 不斷創新, 不僅驗證了新軍事變革的階段性成果, 而且促使戰爭形態從機械化向信息化一步步逼近。通過這幾次戰爭我們可以看出以下一些特點，依托信息化武器裝備, 驗證精確閃擊戰、快速決定性作戰;依托數字化改造后的新型地面作戰力量, 驗證信息化戰爭中地面部隊快速推進和越點突襲的新戰法, 同時確認地面部隊在信息化戰爭中的地位和作用。

這引起我國對國防的高度重視。《2010年中國的國防》白皮書提出，“打贏信息條件下的局部戰爭”。“打贏信息條件下的局部戰爭”就是要提高信息化能力，取決于能不能看得見，能不能精確定位，能不能打得準。舉例說，比如在導彈上加裝一些定位的導引裝置，就能夠打得準，這就是信息化。

為適應信息化戰爭的需要，我們必須從信息化戰爭對國防建設要求的實際出發，以新的防御戰略為指導思想，以謀求理論創新、科技強軍戰略、實現跨越式發展、人才戰略工程為國防保障。

1、以新的防御戰略指導思想為核心，要注重綜合整體的威力，加強信息化戰爭的準備。

信息化戰爭不僅是諸軍兵種作戰能量的聯合，而且是各種作戰力量、各個作戰空間、各種作戰方法、各個斗爭領域的大融合，目的是為了最大限度的集中和發揮國家的整體威力和綜合效能。要打好一場信息化戰爭，就要掌握好兩個突出的特點和要求，一是在技術上既要組織自己的信息化作戰，又要對付敵人的信息化作戰，更要注重發揮整個社會的技術優勢，特別是信息優勢，形成整體綜合作戰能力；二是在地域上，必需把國家的整體優勢聚合在交戰的主要地區，形成整體合力，構建陸海空天電五維一體的戰場體系，最大限度發揮整體威力，信息化戰爭。

信息化戰爭具有爆發突然、進程短促、戰場廣大、體系對抗等優點，幾乎沒有雙方態勢優劣、力量強弱轉換的時間和空間，戰爭開始之際就有可能進入戰略決戰的高潮。戰爭的勝敗在很大程度上取決于戰前的各種準備。這也就是常說的有備無患。在信息化戰爭中，只要善于積極籌劃備戰，營造有利的戰略態勢，就能打贏高技術的信息化戰爭。信息化戰爭準備的內容非常廣泛，對我國來說，主要是政治、經濟、軍事和高科技方面的準備。

2、以謀求打贏信息化戰爭理論創新為前提，大力培養新型軍事人才，努力創新發展軍事理論。

改善軍事理論創新機制，抓住有利的機遇，創造一個寬松的環境和機制，激勵軍事理論創新精神，用科學理論、方法、知識來發展軍事理論，形成人人創新、勇于創新、敢于創新的新局面。

以信息技術創新為動力，瞄準世界科技發展前沿，加快以信息技術為主要的創新步伐，為我軍現代化建設提供科技支撐力，促進機械化武器向信息化武器系統推進。建立信息化的裝備體系，就是以信息為基礎，以信息技術為支撐。未來的信息化戰爭就是體系的對抗，誰的裝備體系出現缺陷，誰就吃虧。我軍必需在信息化建設中加大投入，構建信息化研制平臺，控制和利用好信息資源，以信息

流控制物質流，讓研發的武器裝備向更精確、更靈活、更可靠、更及時的方向發展，隨時應對復雜的信息化戰爭。

3、實現武器裝備跨越式發展，以實施人才戰略工程為保障。

對武器的發展，途徑主要有兩條：一是研制新武器，二就是利用信息化技術對原有的舊武器進行升級改裝，使之能適應未來的作戰要求。這兩條路我們都要走，而且都要走好。

要駕馭信息化戰爭，人才是關鍵。新型軍事人才需要有良好的全面素質，具有復合知識結構和綜合能力。未來的軍事人才必需有“優秀的政治思想素質、深厚的軍事理論素質、靈活的戰略思想素質、先進的軍事技術素質、高超的軍事指揮素質和深邃的洞察力、準確的預測力、果斷的決策力、靈活的協調力、及時應變能力和大膽創新能力。”要充分發揮重大演習近平臺作用。在沒有戰爭的年代，演習就是考核、檢驗評估指揮員素質的最佳平臺。要想在瞬息萬變的信息化戰爭中應對自如，就必需在一次次演練中磨礪、摔打、培育、提高，在實踐中鍛煉成長。

四、結語

清朝末年外國列強侵華的屈辱歷史告訴我們，落后就要挨打，落后在世界就無立足之地。在21世紀這個以高新技術為主的信息時代更是如此。一直以來的南海爭端，在最近又開始愈演愈烈，美國日本等國又開始蠢蠢欲動，想介入其中。如果沒有完善的國防體系與強大的國防機構與國防力量，南海早就可能被侵占了。

增強國防軍事力量，是我國主權獨立、領土完整、以及和平發展的根本保證。在這樣一個信息化的時代，人類戰爭已經進入了信息化階段，打贏信息戰爭至關重要，甚至可以說，能否打贏信息戰爭是國家間角逐是否成功的關鍵。參考文獻

【1】張召忠.怎樣才能打贏信息化戰爭[M].北京：世界知識出版社，2011

【2】張召忠.伊拉克戰爭對我軍信息化建設的啟示[J].國際技術與經濟研究，2003年6卷1期

第五篇：宜賓國防動員應急應戰一體化建設思考

宜賓國防動員應急應戰一體化建設思考

市委副書記、市長吳光鐳

國防動員作為國家安全機制之一，不僅具有保障戰爭需求的功能，而且具有應付各種突發事件的功能。大力加強應急應戰一體化建設，在功能定位和作用發揮上努力實現由以應戰為主向應急應戰一體、平時戰時兼備轉變，是新形勢下國防動員建設的必然選擇。

近年來，宜賓市認真貫徹落實黨中央、國務院和中央軍委關于國防動員的部署，按照“平時戰時結合、應急應戰一體、經濟軍事兼顧、戰場市場雙贏”的工作要求，堅持走軍民融合式發展道路，圓滿完成了國防動員的各項任務。一是堅持黨管武裝，把國防動員工作和后備力量建設納入全市經濟社會發展總體規劃，修訂完善了國防動員有關預案方案，健全了國防動員管理機構及工作制度，加強了動員管理機構能力建設。二是國防教育扎實有效，明確了黨政各部門、企事業單位和社會團體的國防教育職責，形成了全市上下各方面通力合作、齊抓共管國防教育的良好格局。三是人民武裝動員工作全面推進。四是經濟動員成效明顯，指導部分高新技術企業和科研單位落實了軍民兼容項目的開發工作。特別是“5.12”汶川特大地震發生后，全市共籌集抗震救災資金9216萬余元，調運血漿36萬毫升，運送糧食1500噸，派出各類救援人員2692人，支援災區篾席162.9萬平方米。五是人民防空建設扎實推進。六是切實增強交通戰備保障能力，組織開展了戰略物資、科技資源、交通運輸、軍民通用產品等綜合潛力調查，完善了國防動員潛力數據庫。七是全力做好征兵工作，連續11年受到省以上通報表彰。八是國防動員“五個一”活動成效明顯，建設經驗被省軍區總結推廣。

當前，由于進入后金融危機時期，國際國內政治經濟形勢正發生深刻復雜的變化。從全球看，各國圍繞國際秩序、綜合國力、地緣政治、戰略空間的競爭日趨激烈，我國面臨的傳統安全威脅和非傳統安全威脅并存；尤其是今年以來，世界強國爭奪石油等戰略物資的意圖越來越明顯，國際貿易磨擦越來越多，局部戰爭的影響不容小視，我國與周邊國家和地區的領土、領海與島嶼之爭形勢日益嚴峻。從國內看，民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力猖獗，重大自然災害、群體性事件等非戰爭安全問題頻發。從宜賓的情況看，隨著工業化城鎮化加快推進，各類社會矛盾增多，各種群體性、突發性事件發生的可能性增大。同時，宜賓擁有“三江九河”，地形地貌復雜，自然災害時有發生，搶險救災任務繁重。為此，我們必須要進一步增強憂患意識，充分認清面臨的形勢和國防動員所承擔的責任，全力加強應戰應急一體化建設。結合宜賓實際，要重點把握好以下幾個問題。

一要創新工作思路。抓好新時期的國防動員應戰應急一體化建設，需要緊跟國際國內形勢的變化，從傳統的思維定勢和陳舊觀念中解放出來，用改革的精神、科學的方法、創新的思路來思考和謀劃。要切實把國防動員應戰應急一體化建設與調整產業結構、推進城鎮化、統籌城鄉發展、基礎設施建設以及社會事業發展有機結合起來，做到軍需與民用、平時“應急”與戰時“應戰”緊密銜接。

二要強化責任意識。國防動員應戰應急一體化建設，是事關國家安全發展的戰略性問題。作為市縣一級，要堅持把國防動員應戰應急一體化建設工作納入黨委、政府重要議事日程，納入經濟和社會發展總體規劃，把目標任務納入領導干部政績考核體系統一考評。要在平時經濟建設中承擔起“應急”責任，在處理突發事件中發揮積極作用，將“應戰”和“應急”工作統一起來，以“應戰”牽引“應急”，以“應急”完善“應戰”。

三要完善各類預案。國防動員應急應戰一體化建設要以支前任務為牽引，立足保障軍隊作戰的總體預案的不斷完善，同時突出重點地區、主要領域、重要行業，編制和完善應急動員總體方案、專項保障預案以及與地方公共突發事件應急預案的協調銜接，并結合保障軍隊重要行動和應對地方重大公共突發事件，組織多樣化的訓練演練，提高和檢驗國防動員一體化建設的質量效益。

四要加強能力建設。依托產業優化升級，建立實物儲備和能力儲備相結合的多元化戰略物資儲備體系。進一步優化糧食、石油、運輸工程機械、醫療救護、特種藥品和防護用品等戰略物資儲備結構。緊跟特色優勢產業和現代服務業發展，組建國防動員中心和各類保障基地，作為平戰時軍民兩用技術研制開發和生產儲備基地。建設一批以大型企業為支撐的專業物流基地和重點產品交易市場集群，為應對戰爭等突發事件提供物資征用、倉儲和配送保障。結合地方科技創新和進步，圍繞提高作戰訓練和武器裝備科研技術保障能力，以加速軍隊作戰訓練重難點技術攻關進程、裝備器材維修和革新、戰時技術支援與保障為主要任務，盡快建立區域軍民科技創新系統融合機制。積極鼓勵社會各類資源參與國防動員建設工作，著眼應對多元化安全威脅，實現國防動員能力的新突破。