第一篇：積極推進國防動員體制與國家應急管理體制的銜接

國防動員組織的實施

--積極推進國防動員體制與國家應急管理體制的銜接

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【內容提要】

當前，我國改革發展正處在關鍵時期，社會利益關系更為復雜，引發各類矛盾沖突的可能性越來越大。同時，自然災害頻發，對社會穩定和人民群眾生命財產構成威脅。認真貫徹落實《國防動員法》，推動國防動員體系和國家應急管理體系的有機銜接，對于提高國家危機管理能力，促進經濟社會發展具有重要意義。【關鍵字】

國防動員體制 國家應急管理體制 銜接

一、研究背景

近年來，突發事件和重大災害造成的人員傷亡、經濟損失和社會影響呈現日益增加的趨勢。2010年2月26日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議通過《中華人民共和國國防動員法》中第一章總則中第三條“國家加強國防動員建設，建立健全與國防安全需要相適應、與經濟社會發展相協調、與突發事件應急機制相銜接的國防動員體系，增強國防動員能力。” 因此，積極推進國防動員和應急管理體制的銜接、資源融合和信息共享，實現平時應急、戰時應戰功能一體化的建設，即是貫徹落實科學發展觀，建設節約型和諧社會的客觀需要，也是推動國防動員建設全面協調、快速發展，提高戰時國防動員能力水平的現實需要。

世界主要國家普遍重視應急應戰一體化動員體制建設,在動員機構、應急力量、法規制度建設等方面,有許多成功的做法,有力提高了應對局部戰爭和緊急突發事件的動員能力。而在我國國防體制在抗災救災中凸顯問題。

我國幅員遼闊、人口眾多、環境復雜,各種重大自然災害和社會公共安全事件頻發。近年我國發生的幾次特大災害,在黨中央、國務院、中央軍委的正確堅強領導下,國家迅速啟動國防動員機制,各級國防動員部門全力以赴,為奪取抗災救災偉大勝利作出了重要貢獻。但我們應清醒地看到,國防動員系統在參加抗災救災實踐中,也暴露出許多亟待解決的問題。1.軍地聯合應急處突機制不健全

當前,我國建立了應戰的國防動員體制和應急的政府應急管理體制,兩種體制都是政府的重要職能,但二者分散設置、自成體系、互不兼容。政府應急管理組織體系主要由政府有關行政部門組成,軍隊和國防動員系統相關部門未被納入;兩種體制工作運行常態化程度低,通常是在危機爆發后才臨時緊急組建相應的指揮部。在歷次抗災救災實踐中,都暴露出指揮機構不夠權威、部門職能交叉、多頭管理、資源浪費等問題,不利于快速形成黨政軍民聯合抗災的強大合力。

2.應急專業化力量缺口大

在國防動員體制中,民兵的“總盤子”很大,但這些力量主要適用于參戰支前,在應對重大自然災害、大規模傳染病、重大環境災難上能力偏低。比如,抗擊“非典”中的防疫分隊,抗洪搶險中的輕舟分隊,森林火災中的撲滅山火分隊,海難中的海上搜救分隊,抗擊雨雪冰凍災害中的破冰分隊、通信分隊,抗震救災中的消防分隊、核化救援分隊、醫療救護力量等專業化應急救援力量,在現有民兵組織中有的沒有組建有的數量明顯不足。在政府應急體制中,基本沒有成建制地編組民用應急救援力量。3.應急物資裝備儲備匱乏

近年發生的幾次重大災害,在物資裝備儲備上暴露出很多問題。2003年“非典”,疫情波及地區板藍根、食醋等一度脫銷。年初的抗擊雨雪冰凍災害,江西境內高速公路里程達2000多公里,但全省高管部門只有1臺掃雪車;廣州市僅有1800m2的捐贈站倉庫,物資儲備遠遠滿足不了需求。汶川大地震中,受災人口達4560多萬,災區日用食品、帳篷、活動板房、急救藥品等重要物資嚴重不足。4.民眾防災自救意識淡薄

我國從學校到基層單位,普遍缺乏有組織的防災自救教育,民眾心理準備不足,防火、防風、防洪、防震等知識貧乏,導致在災難面前驚慌失措,造成許多不必要的損失。比如在汶川大地震中,大多數學校由于防災自救意識淡薄,從未組織過防震練習,災難中師生們不知所措,造成了無法挽回的慘重傷亡。

提高非戰爭軍事行動能力，在應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等重大突發公共事件中發揮作用，越來越成為包括民兵預備役部隊在內的武裝力量面臨的現實性要求和常態化任務。推進建立完善的軍地聯合應急機制，實現國防動員應急機制與國家應急管理機制的有效銜接，是武裝力量順利實施非戰爭軍事行動、完成多樣化軍事任務的重要基礎。

二、國防動員體制的構成

國家防衛機構的設置、管理權限劃分以及領導體系的制度。是國家體制的重要組成部分，與國家的政治、經濟、文化教育等體制既互相聯系又相對獨立。內容主要包括：國防領導體制、武裝力量體制、國防經濟體制、國防科學技術和武器裝備發展的管理體。下面主要闡述三個方面。

（一）國防領導體制

國防領導體制，是國家謀劃、決策、指揮、協調國防建設和軍事斗爭的組織體系，包括國防領導機構的設置、職權劃分、相互關系及相關制度等。我國國防領導體制是國家體制的重要組成部分。

我國國防領導體制是隨著國家建設的發展而逐步形成和發展起來的，為使國防領導體制適應國家政治、經濟、科技發展的需要，特別是適應軍事發展和保障國家安全的需要，50多年來，我國國防領導體制進行了多次調整改革，在實踐中得到了不斷發展和完善。

（二）國防執行體制

動員執行體系是各國在政府和軍隊系統中建立的國防動員管理體系，通常包括主管機構和分管機構兩部分。主管機構是專門從事動員工作的綜合性、實體性機構，是政府和軍隊動員工作的牽頭單位。為保持工作的連續性，通常采取平站一體的辦法進行建設，遇到情況不經轉換便可履行動員職責。以俄羅斯為例，其政府的動員主管機構是俄聯邦執行權力機構，軍隊重=中的主管機構隸屬于俄軍總參謀的組織動員部。分管機構則包括政府和軍隊的所有相關機構。這些機構中只有少部分專門從事某一方面的動員工作，大部分是按規定的職責開展與其分管業務相關的動員工作。

目前，我國國防動員執行體系的主體，是各級國防動員委員會及其辦事機構。這個體系具有“塊”狀體系和“條”狀體系相結合的特點。“塊”狀體系分五級，即國家、大軍區、省級、地市級和縣級的國防動員委員會。“條”狀體系主要是人民武裝動員執行體系、國名經濟動員執行體系、交通戰備動員執行體系和人民防空動員執行體系。人民武裝動員執行體系由總參動員部及兼管的人民武裝動員辦公室為主管機構，由軍區、軍兵種動員部門（包括領導小組及辦事機構）和省軍區系統組成。國民經濟動員執行體系的主管機構是建設在國家發改委的國民經濟動員辦公室，其橫向聯系的有政府和軍隊的十多個部門。政府方面有國防科工委、商業部、衛生部、國家儲備局等，軍隊方面有總后、總裝的有關部門和軍區、軍兵種在后勤辦公室設立的經濟動員辦。縱向上是地方各級政府設立的國防動員經濟動員辦公室和有關部門，甚至直接面對企事業單位。人民防空動員執行體系，由設在總參作戰部的國家人防辦為主管機構，橫向聯系的政府部門主要有國家建設部等，縱向為軍區人防辦和省以下地方各級人防辦公室，以及部分企業事業單位設立的人防辦。交通戰備動員執行體系的主管機構是設在總后軍交部的國家交戰辦，橫向聯系的政府部門主要有交通部、鐵道部和民航總局等。縱向為軍區交戰辦和省以下地方各級政府的交通戰備辦公室及相關部門。此外，政治動員、信息動員、科技動員等國防動員執行體系長在摸索建立當中。

（三）國防經濟體制

國防經濟制度作為一個子系統,既從屬于國家的國防制度,又從屬于國家的經濟制度。因此,當國家經濟體制轉型時,國防經濟制度也會隨之變遷。

第一,國家經濟體制轉型引起國防經濟生產資料所有制形式的變化。傳統計劃經濟體制下,國防經濟在生產資料占有形式(產權制度)上實行單一的社會主義公有制;社會主義市場經濟體制條件下,國家實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,社會主義公有制具有了多種實現形式,這就必然引起國防經濟尤其是國防科技工業產權制度、投資制度變遷。

第二,國家經濟體制轉型引起國防經濟資源配置方式的變化。傳統計劃經濟體制下,國防經濟資源由國家以指令性計劃的形式統一配置,完全排斥市場的作用;社會主義市場經濟體制條件下,資源配置采用計劃和市場相結合的方式,市場在資源配置中起基礎性作用,這種資源配置方式的變化,對國防科技工業制度、裝備采購制度、國民經濟動員制度和軍隊后勤保障制度均會產生直接的影響。

第三,國家經濟體制轉型引起軍隊后勤保障方式的變化。傳統計劃經濟體制下,軍隊后勤保障自成體系,軍隊后勤社會功能齊全;社會主義市場經濟體制條件下,國家建立起包括養老保險、失業保險、醫療保險等在內的社會保障體系,這必然促進軍隊后勤保障的社會化改革,引起軍隊后勤保障制度變遷。

三、突發事件應急機制的構成

所謂突發事件應急管理機制，是指針對突發事件而建立的國家統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制，是一套集預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援等于一體的應急體系和工作機制，它包括信息披露機制、應急決策機制、處理協調機制、善后處理機制等。

突發事件應急管理實行預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立統一高效的應急信息平臺，建設精干實用的專業應急救援隊伍，健全應急預案體系，完善應急管理法律法規，加強應急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實現社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動，完善安全生產體制機制、法律法規和政策措施，盡量消除重大突發事件風險隱患，最大限度地減輕重大突發事件的影響。

（一）我國現狀

在我國，重、特大事故時有發生；公共衛生事件開始成為嚴重威脅，全球新發的30余種傳染病已有半數在我國發現；影響國家安全和社會穩定的因素依然存在……如何應對這些危機？我國的危機管理機制如何？

（二）管理機制 非典之后，黨中央、國務院提出了加快突發公共事件應急機制建設的重大課題。黨的十六屆三中、四中全會明確提出，要建立健全社會預警體系，提高保障公共安全和處置突事件的能力。

2003年7月，胡錦濤總書記在全國防治非典工作會議上深刻指出，我國突發事件應急機制不健全，處理和管理危機能力不強；一些地方和部門缺乏應對突發事件的準備和能力。我們要高度重視存在的問題，采取切實措施加以解決。

同年10月，黨的十六屆三中全會提出：提高公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急能力。

2004年9月，黨的十六屆四中全會進一步明確提出：要建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發 事件的能力。按照黨中央、國務院的決策部署，全國的突發公共事件應急預案編制工作有條不紊的展開： ——國務院在安排2004年工作時，把加快建立健全突發公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力，作為全面履行政府職能的一項重要任務作出了部署； ——2003年5月7日，國務院第7次常務會議審議通過了《突發公共衛生事件應急條例》； ——同年12月，國務院辦公廳成立應急預案工作小組； ——2004年1月，召開了國務院各部門、各單位制定和完善突發公共事件應急預案工作會議； ——2005年1月26日，《國家突發公共事件總體應急預案》經國務院第79次常務會議討論通過； ——2005年2月，中央政治局常委會聽取并原則同意國務院關于國家突發公共事件應急預案編制工作的報告；當月底，國務院向全國人大常委會報告突發公共事件應急預案編制工作情況； ——2005年4月，國務院作出關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定； ——同年5至6月，國務院印發四大類25件專項應急預案，80件部門預案和省級總體應急預案也相繼發布；

同年7月下旬，國務院召開全國應急管理工作會議，溫家寶總理在會上強調：加強全國應急體系建設和應急管理工作，必須做好健全組織體系、運行機制、保障制度等工作；

同年11月16日，國務院第113次常務會議通過《重大動物疫情應急條例》； 2006年1月6日，國務院受權新華社全文播發了《國家自然災害救助應急預案》； 2006年1月8日，國務院受權新華社全文播發了《國家突發公共事件總體應急預案》； 2006年1月10日起，國務院授權新華社陸續摘要播發五件自然災害類突發公共事件專項應急預案和九件事故災難類突發公共事件專項應急預案；

2006年6月15日，新華社受權發布《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》； 2006年7月7日至8日，國務院在北京召開全國應急管理工作會議

（三）領導機構

國務院是突發公共事件應急管理工作的最高行政領導機構，在國務院總理領導下，由國務院常務會議和國家相關突發公共事件應急指揮機構負責突發公共事件的應急管理工作；必要時，派出國務院工作組指導有關工作。國務院辦公廳設國務院應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用；國務院有關部門依據有關法律、行政法規和各自職責，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作；地方各級人民政府是本行政區域突發公共事件應急管理工作的行政領導機構。同時，根據實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議。

（四）知情權

總體預案明確，突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。要在事件發生的第一時間向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。這意味著社會公眾有了獲得權威信息的渠道。

四、淺談國防動員機制與國家應急機制銜接

國防動員應急機制與國家應急管理機制，同為提升我國危機管理水平，有效應對各種重大突發公共事件的重要依托。兩種應急體制在功能目標、指揮主體、力量依托、運行機制等方面同多異少，相得益彰，互為補充，其協調發展和有效銜接具有堅實的實踐基礎和現實可行性。在國家危機管理的總體框架下，充分發揮兩種應急機制各自的優勢，積極穩妥地推進二者有效銜接，形成高效統一的突發事件處置平臺，是當前情況下凝聚軍地非戰爭軍事行動合力，增強國家危機管理能力的切實可行辦法。

（一）構設相互銜接、高效多能的遠期應急模式。

將國防動員機制與政府應急管理機制有效銜接，形成權威高效、協調有序、軍地一體的國家總體危機應對機制，是被發達國家證明了的節約行政資源、有效提升政府危機管理能力的成功實踐。應順應應急管理體系綜合化發展的趨勢，搞好一體化應急機制建設的頂層設計，把政府對資源的組織、調動與軍事系統的軍事指揮有機結合起來，充分發揮二者各自優勢，科學構建起組織嚴密、反應快速、運轉高效的綜合性危機應對模式。

（二）建立軍地聯合、分工協作的屬地指揮機構。

《突發事件應對法》規定，國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。因此，在應對各種重大突發事件過程中，應依據突發事件的規模和類別，組建軍地合一、分工協作、權威高效的屬地化應急指揮機構，充分利用軍地現有的應急動員基礎，發揮各自在組織指揮、力量使用、資源調配上的優長，迅速有效地形成最優化應急管理核心。其中，應急指揮部指揮長、副指揮長應分別由區域內的黨政軍主要領導擔任，以加強統籌協調，確保集中統一；指揮部下設各工作組和劃分的各責任區內都應有相應的軍地人員參加，政府工作人員主要負責協調政府部門的應急管理與動員行動，省軍區系統派出的工作人員主要負責協調軍隊系統的應急管理與動員行動。

（三）完善快速反應、統籌應對的應急聯動機制。近幾次重大突發公共事件的應對實踐表明，順暢高效化解各種重大危機，需要國防動員應急體系和國家應急管理體系形成合力。要以動員為“媒介”，加強兩大體系的對話，盡快在動員活動上形成聯動機制，做到平時同計劃、同演練，遇有情況同步響應,同步行動。為此，一是要暢通情況通報渠道。各級國動委綜合辦和政府應急辦在充分做好各自系統內的綜合協調、信息匯集工作的基礎上，應加強橫向溝通聯系，設置軍地聯合預警值班機構，建立軍地定期聯合信息通報制度，互通情況，信息共享。二是要完善協調一體的預案體系。在完善國防動員和政府應急體系各專項預案的基礎上，做好各級、各類相關預案的銜接工作，對兩大體系的應急措施進行統一籌劃，對現役部隊、國防后備力量及地方政府的專業救援力量在各類應急救援行動中所需出動的力量規模、時機、任務及協同關系等，要有盡可能明確細化的規定，并對預案實施動態管理，不斷增強預案的針對性和實效性。三是要加強應急聯動演練。政府應急管理和國防動員機構應依據預案，組織軍地雙方參加帶有“實戰”背景的應急行動演練，在演練中進一步明確協調程序，促進各單位的協調配合和職責落實，鍛煉提高各級指揮員組織謀劃、臨機處置能力和各救援系統的應急反應能力，形成多方參與、統一指揮、有序協調、高效運轉的行動合力。

（四）強化規范有序、權責明晰的制度保障體系。

推進國防動員應急機制與國家應急機制的有效銜接，需要有規范有序、權責明晰的制度體系作為保障，做到有法可依、減少阻礙、約束嚴格、減少越軌、科學實施、減少忙亂。因此，必須從國家整體利益出發，在法律上明確國防動員應急機制和國家應急管理機制的相互關系，及其在國家危機管理體系中的職能定位和權限劃分，規范危機信息披露、應急動員程序、政府授權指揮等相關問題，特別要對兩大系統同時或以某一系統為主遂行應急管理任務時的組織程序、責任關系、指揮效力進行明確界定。同時，要對國家機關、各級地方政府、軍隊、社會組織和廣大群眾在應急活動中的權力、責任和義務方面做出明確規定。要在政策上使國防動員應急職能與政府應急管理接軌，對非常狀態下的人力、物力、財力動員使用的基本政策進行規范，綜合協調各方面的利益關系。要在應對重大突發公共事件的實踐中，不斷總結經驗，對緊急狀態下的合理化和有效性措施進行梳理，形成制度成果，對已有制度加以科學修訂和有益補充。

五、銜接需要注意的問題

在《國防動員法》中，規定國防動員體系既適應國防安全的需要，也于突發事件應急機制相銜接，實際上是在國防動員建設中貫徹“平時應急、戰時應戰”的要求。對弈兩者的關系，應當有一個正確的認識。

（一）科學統籌應急使用與應戰準備

一個國家進行國防動員建設，從根本上講就是為了打贏戰爭。我們在平時注重強化國防動員“應急”職能的同時，決不能忽視“應戰”的職能。必須看到，“應戰”是國防動員的核心職能，也是平時“應急”職能的基礎，而應急職能則是應戰職能的拓展。兩者相輔相成，不可或缺，都是國防動員履行歷史使命的重要方式，也都是維護國家安全的重要途徑。“平時應急，戰時應戰”是對國防動員建設的基本要求。

長期以來，國防動員職能定位基本局限在“戰爭動員”，應急功能較弱。依托國防動員體制建立軍地聯合應急處突體制

第二篇：積極發展信息柵格技術,加速推進國防動員體系轉型

積極發展信息柵格技術，加速推進國防動員體系轉型

最好軍事（best81）

信息柵格技術是20世紀90年代中期開始研究的新一代網絡技術。其主旨是將高速互聯網、高性能計算機、大型數據庫等網絡設施連接起來，把計算、數據、信息知識等分布資源組織成一個邏輯整體，為用戶提供一體化、透明的資源服務。

上世紀90年代美軍提出信息柵格概念后，物聯網、移動寬帶、云計算等技術概念層出不窮。可預見的將來，物聯網的發展將構建起一個標準化程度極高的傳感網絡，逐步實現所有物資的智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理；移動寬帶技術的發展打通了干線通信與移動終端通信之間的瓶頸，為構建未來無處不在、按需獲取的信息網絡奠定基礎；“云計算”技術使網絡的智能服務的成本大大降低。信息柵格技術與這些邊緣技術正在呈現出交叉滲透和相互影響的強烈趨勢，這必將有力促進基于信息系統國防動員體系建設的快速發展。而要構建基于信息系統的柵格化國防動員體系，必須重點把握3個問題：

要全面確立信息化精確動員指導理念，為構建國防動員信息柵格奠定認知基礎。國防動員信息柵格與目前應用的動員綜合信息網絡存在本質區別。它要求具備一體化的動員指揮、柵格化的物資監控、實時化的信息獲取和分布交互的物資調運能力。按這種需求設計國防動

員信息柵格，如果沒有全面科學的信息化精確動員理念指導軍地雙方的籌建工作，是很難完成任務的。

要廣泛開發利用新興網絡技術、高性能計算機和軟件數據庫，為打造實用的國防動員信息柵格提供技術支撐。作戰信息柵格與國防動員信息柵格的不同點在于，前者以軍隊作戰為核心，對各類軟件功能開發和應用有著對抗性、保密性、抗毀性等特殊要求，而后者以鏈接戰場保障與后方動員為主要目的，著重于實現軍事資產的有效管理支配，對信息資源的利用要求相對較低。因此，構建國防動員信息柵格要廣泛使用地方信息技術發展成果，在與地方信息產業單位簽定協議基礎上，通過引進、嵌入與自主開發相結合的方法，大膽利用云計算、物聯網等新興網絡技術理念，使信息柵格具備普遍較強的計算能力；對信息柵格中個別大型網絡的核心路由節點，要使用自主開發、保密性強的大型計算機，作為國防動員信息柵格的戰時計算咨詢服務器，強化其戰時安全保障功能；要建立國防動員軟件數據庫標準體系，制定軟件和數據庫開發的法規標準，著力規范軟件數據庫開發應用的立項、研發、定型及售后服務等活動，為實現國防動員信息柵格提供有力的軟環境支撐。

要建立軟硬兼備的認證手段，重點防范信息柵格高度開放性和互聯性帶來的風險。國防動員信息柵格是可伸縮的開放式網絡，能夠兼容不同類型的系統。這種高度的開放性和互聯性對柵格內部的信息安全帶來的極大的風險。因此，要對各級動員部門、部隊綜合保障系統、后方基地工廠、綜合運輸平臺等接入節點設立規范完備的軟認證手

段，具體包括身份認證、口令認證、指紋認證和第三方數字簽名認證等多種軟認證方式，確保使用的客戶需要通過合法身份接入信息柵格，同時提供權限管控，限制接入客戶的資源使用范圍，并在事后提供全程日志審查。

第三篇：創新公共機構節能體制與方法 積極推進機關節約能源工作

創新公共機構節能體制與方法 積極推進機關節約能源工作

2009-05-10

實施單位：市機關事務局

考核得分：1.2500

創新創優目標介紹：

推行公共機構節能，建設節約型機關，是貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措，也是公共機構加強自身建設、樹立良好社會形象的必然要求。早在2003年，市級機關事務管理局就在市府大樓、市綜合辦公樓等辦公建筑開展了節能降耗工作，取得了明顯成效。今年以來，市級機關事務管理局按照《國家節約能源法》的有關規定和市領導要求，在繼續抓好市府大樓、市綜合辦公樓節能工作的同時，創新公共機構節能體制與方法，積極推進機關節約能源工作，并將其作為本創新創優目標。

一、目標提出背景及內容

（一）目標提出背景

2008年4月1日,新修訂的《國家節約能源法》正式頒布實施,該法律第一次賦予各級機關事務管理部門負責本級公共機構的節能管理的行政職能，并把使用財政資金的行政事業單位統稱為公共機構。按此定義，杭州市市級公共機構目前有700多家，我局要推動如此龐大的機構體系開展節能工作，難度大、課題新。近年來，市委市政府領導按照中央要求高度關注此項工作，王國平書記、蔡奇市長、楊戌標副市長、沈堅副市長等市領導也多次批示，要求政府機關要將“節約型機關建設”作為一項長期工作，持續、廣泛、深入地開展下去。2007年7月，我們對98家市級公共機構的用能情況進行了調查，調查發現，市級公共機構存在著能耗指標偏高、用能管理基礎較差、用能設備能效水平低等問題，節能管理難度大。

（二）創新創優目標內容

建立節能工作領導機構，設置職能部門和實行分級管理，構建節能管理工作網絡，推動市級公共機構節能工作。建立能耗監測與公示制度，建立市級公共機構能耗數據庫。開發節能新產品，應用節能新技術，提高用能效率。2008年，市府大樓、市綜合辦公樓單位建筑面積耗電量比2005年下降10%以上，人均用水量比2005年下降15%以上。

二、目標完成情況

2007年11月，市級機關事務局起草了《關于進一步加強市直機關節能減排工作的通知》，并經市委、市政府批準后下發，對市直機關的節能工作加以強調和規范。通過設置管理機構、構建工作網絡、制訂節能規劃、加強節能宣傳、健全管理制度等一系列舉措，緊緊圍繞“意識節能”、“技術節能”、“管理節能”三條主線，逐步將市級公共機構節能工作推向深入。

（一）設置管理機構，構建工作網絡。2008年1月，成立了市級公共機構節能減排工作領導小組，機關事務局增設了節能管理處。同時，按照“統一管理、分級負責”的原則，構建起了“縱向到底、橫向到邊”的節能工作網絡。

（二）制定節能規劃，明確節能目標。根據市級公共機構用能調查情況，結合修訂后的《國家節約能源法》中有關公共機構節能的規定，2008年4月，市級機關事務管理局會同有關部門制訂了《杭州市公共機構節能工作三年規劃》。《規劃》明確規定到2010年，市級政府機關、事業單位在2005年基數上，節電率和節水率分別達到20%；公務用車百公里油耗在2005年基數上，實現節油5%以上；單位食堂節約燃氣20%以上的節能目標。

（三）豐富宣傳手段，增強節能意識。在節能宣傳工作上，市級機關事務管理局突破“發文件、開大會”的固有宣傳模式，運用了豐富的宣傳手段。創辦了市級公共機構《節能工作動態》；組織開展了以“機關節能，從我做起”為主題的節能宣傳月活動；召開了市直機關

節能工作現場會；舉辦了節能管理業務培訓班。通過一系列的宣傳活動，有效增強了機關干部職工的節能意識。

（四）落實節能資金，推動節能技改。在節能專項資金的使用與管理上，我局制定了《節能專項資金使用管理辦法》，確保專項資金中的每一分錢都要落到實處。先后投入資金300萬元，完成太陽能利用、灶具節能改造、空調和電梯系統變頻改造、電開水爐安裝定時器、中水回收利用、冷水塔節水改造等一系列節能技術改造試點項目，并對市級機關節能燈更換給予50%的補貼，促進了節能技術、產品在市級機關的進一步推廣。

（五）健全管理制度，實施節能考核。我局依據職能，制定了一系列公共機構節能管理制度。一是建立能源消耗計量制度。要求市級公共機構的水、電消耗實行分類、分項、分戶計量，建立統計臺賬。二是建立能耗定期公示制度。要求市級公共機構每半年報告能源消耗情況，市級機關事務管理局在核實分析的基礎上在機關范圍內進行公示。三是建立節能工作考核制度。2008年4月，市級機關事務管理局會同有關部門制定了《杭州市市級機關節能減排工作考核辦法（試行）》。考核制度的建立與實施改變了以往政府機關存在的“節能沒好處、浪費沒壞處”的狀況。

（六）抓住管理重點，規范用能行為。從用能調查情況看，辦公建筑獨立座落的24家單位是節能管理的重點，其水、電消耗分別占市級機關總消耗量的74.6%和69.5%。我局多次組織召開市級機關重點用能單位節能工作座談會，幫助分析節能工作情況、提高節能管理水平。同時制定了《市級公共機構節能管理規范》和《市級公共機構用能行為規范》，規范節能管理和用能行為。

三、目標完成所取得的成效

在各有關部門通力合作及干部職工的共同努力下，2008年市級公共機構節能工作取得了明顯成效。

（一）節約能源意識有所增強。目前，市級機關各單位基本上都成立了節能工作領導小組，明確了節能目標和責任，“抓節能、促管理”成為各單位的一項日常工作。機關干部職工節約能源意識進一步增強，“長明燈”、“長流水”等能源浪費現象得以杜絕，“節約光榮、浪費可恥”的良好氛圍正在市級公共機構逐步形成。

（二）節能管理水平顯著提高。市級機關各單位根據自身情況建立了節能管理制度，明確了職能處（室）和節能工作聯絡員。能源消耗計量系統進一步完善，各單位對水、電計量基本上實現了分項、分戶計量，并指定專人負責能源消耗統計。

（三）節能技術應用逐步推廣。截止2008年12月31日，市級機關已完成節能燈更換5萬6千余支（套）。在市府大樓、市綜合辦公樓試點并取得成功經驗的可節氣40%的燃氣灶改造、太陽能利用、開水器定時裝置、中水回收利用等節能技術改造項目正逐步在市級機關推廣。節水水龍頭、照明感應開關、節能洗菜機等節能器具和設備被越來越多的單位所應用

（四）能源消耗指標明顯降低。2008年市級機關人均用電量2619.9千瓦時，單位面積耗電量63.7千瓦時，人均用水量50.7噸，車輛百公里油耗12.9升，分別比2007年下降了

8.6%、5.3%、12.7%和3%；其中市府大樓2008年單位面積耗電量、人均用水量分別比2005年下降10.7%和55.5%，市綜合辦公樓2008年單位面積耗電量、人均用水量分別比2005年下降10.12%和35.63%。

四、目標創新創優程度

在全國公共機構節能工作中，杭州市爭創了“六個第一”，即第一個設置專職管理機構；第一個提出分級管理的工作思路；第一個制定節能規劃；第一個落實專項資金；第一個建立管理系統;第一個確定了以單位面積耗電量、人均用水量、百公里油耗作為指標的考核方法。我局在公共機構節能上所采用的工作體制和具體方法在全國政府機關節能工作會議和國家

級節能刊物上作為典型進行了宣傳，一些成功經驗已在全國范圍內推廣。

五、目標完成的效益分析

（一）社會效應。自2007年以來，中央廣播電臺、中國商報、杭州電視臺、杭州日報、錢江晚報等多家媒體對杭州市市級公共機構深入開展節能工作，以及所取得的成效進行了報道，引起了較大的社會反響。

（二）經濟效益。2008年，市級機關與上相比，節電120萬千瓦時；節水4.4萬噸；節油9.2萬升(以2008年車輛行駛里程計算)。以上三項，共計節約行政經費158萬元，大大降低了機關行政成本。

（三）示范效應。2007年12月，我局組織召開了“杭州市政府機關事務部門節能減排工作會議”，積極引導各區、市（縣）政府機關節能工作開展。中央國家機關的節能專家把我市公共機構節能工作體制和管理方法概括為公共機構節能的“杭州模式”，認為是地方政府推進公共機構節能工作的一個范本。

（四）推廣價值。2008年以來，共有省內外20多個城市的機關事務管理部門來杭考察調研，學習公共機構節能工作經驗。同時，我局在節能工作中總結出的“一查、二堵、三抓、四挖”四步工作法，以及節能技術改造和中水回收利用等項目，在社會上有很高的推廣價值。

公共機構節能工作是一項長期而又艱巨的任務。《公共機構節能條例》已于2008年10月1日起施行，《條例》的實施，是公共機構節能工作法制化的重要標志，同時也對公共機構節能提出了更高的要求。只要我們勇于創新、扎實工作、深入推進公共機構節能，就一定會對我市開展全民節能活動起到積極的導向和示范作用。

第四篇：推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接心得體會

推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接心得 體會

2020 年是脫貧攻堅的決勝之年，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。脫貧攻堅取得勝利，僅意味著消除貧困和在一定程度上的改善民生，但尚未實現共同富裕。習近平總書記強調，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，在擺脫貧困之后推進鄉村振興，是走向共同富裕的必由之路。因此，我們要通過對農業農村農民的精準定位，推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，加快形成解決相對貧困長效機制的制度框架，著力激發欠發達地區和農村低收入人口發展的內生動力，努力實現農業強、農村美、農民富。

鄉村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好，就必須把握好正確方向，搞好頂層設計，做到長短結合，因村制宜，精準定位。各地政府要吃透自身鎮域特色，堅持“規劃先行，示范引領，穩步推進，綜合配套”的原則，抓住自身實際，立足當前，準確把脈、準確定位、準確施策，找到群眾的需求點、找準當地產業發展的優勢、找準人才需求的層次，才能夠有效推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。

精準把脈，找準群眾需求，激發群眾脫貧與致富的內生動能。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們需要看到帶領群眾擺脫貧困實現“兩不愁三保障”，只是滿足了人民最基本的生產和生活需求，是較低水平的小康，并不算富裕。要讓群眾從脫貧

走向富裕就需要找準群眾的需求點，刺激群眾的需求——就是對美好生活的向往？什么才是群眾希望的美好生活？青山綠水、詩意盎然，春有百花秋有碩果，家有悅聲，兒孫滿堂……老百姓向往的鄉村是自然風光無限與豐收碩果累累相接，是歡聲笑語與兒孫繞膝相伴。鄉村是要有生命力的，這里不僅僅是可以實現溫飽的地方，更是能夠帶來富裕和歸屬感的地方，這個地方應該叫——家鄉，是所有兒女愿意一心歸來的地方，是所有青年愿意留下的地方。找到群眾對鄉村的這份需求，就要不斷推動農業農村的綠色發展，著力加大農村環境污染治理，秸稈還田，推進農村“廁所革命”，強化農村生態環境體系建設，實現“人居環境生態化、發展環境生態化、自然環境生態化”，讓鄉村不僅能夠持續發展、更能持續增收，成為人們心中和腳下的家鄉。

精準定位，找準產業優勢，弄清楚未來鄉村的發展方向和定位。產業是鄉村振興的基礎，是實現農村提檔升級的載體，更是鞏固脫貧成果的基石。要實現產業的振興就需要各級各部門摸準產業發展的脈搏精準定位，不斷加大產業的提檔升級和轉型換代，整合營銷和服務為產業發展鋪路，只有產業強農民才能真正持續增收，鞏固扶貧成果。不同地區有不同地區的產業優勢，要善于發現自身的優勢，不能簡單脫離自身實際盲目對別人的成功經驗進行復制粘貼，不顧自身條件的照搬照抄只會讓資源再次浪費，“東施效顰”的模仿不僅不能實現產業的可持續，斷層式的“拿來主義”只會讓產業走向“死亡”。積極發掘自身優勢，抓好自身優勢產業的發

展，按照“一村一品、多村一品、一鎮一業”的發展思路，長短結合，立足長遠，實現短期有收入、能脫貧，長期有產業、能致富的思路，集中力量發展壯大現代農業，不斷創新抓質量提升，積極探索現代園區建設，以園區帶動發展、培養一批新型的經營主體，在發展中加速轉型，在轉型中加快發展，實現“產業＋”“互聯網＋”“合作社＋”的模式，讓群眾既能獲得土地流轉的收益、工資性收益，更能獲得可持續的分紅收益，真正實現產業帶動脫貧致富的目標。

精準施策，找準人才需求，破解好人才從哪里來到哪里去的難題。人才振興是鄉村振興的保障，千秋基業，人才為本。如果沒有人的支撐，鄉村振興只能是一句空話，如空中樓閣，無源之水。要實現鄉村振興和全面脫貧的有效銜接，人才是關鍵。目前，農村現狀面臨的最大問題就是大量青壯年和有知識有文化有思想的人才外流，農村婦女兒童和空巢老人居多，嚴重存在空殼化和勞動力匱乏，農村缺乏生機與活力，農民收入也很低。鄉村振興的關鍵就是要讓更多有知識有文化有技術有想法的年輕人愿意到農村這片廣闊的土地上來生根、發芽，開花結果。要實現人才的“回流”“引留”，就需要當地政府積極針對自身研究制定切實可行的引才政策，為人才提供好的平臺，讓他們來得了、住得下、留得住。只有在政策上讓人才有奔頭，在發展上讓他們有希望，在農村土地上能夠有作為，才會有更多的人才愿意奔赴農村。同時要加大力度培養

一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”人才隊伍，讓農村形成“集聚效應”，讓農村成為更多人向往的舞臺和未來。

第五篇：解放思想、更新觀念,創新思維,積極推進公司對外開放水平,誓與溧水人民共發展

解放思想、更新觀念，創新思維，積極推進公司對外開放水平，誓與溧水人民共發展

首先，來看幾個熟悉的場景：

面對效果良好的說明會，我們信心滿滿，可每當想起與會客戶的來源時，我們只能對業務員“苦苦相逼”。巧婦難為無米之炊，于是我們陷入了高投入高消耗的困境。“怎樣請到優質的客戶”、“怎樣進行借口拜訪”等等可能成為我們在業務員面前說的最多的話了。相比于內部制造的轟轟烈烈的說明會氛圍，我們對外卻“小心翼翼”。別說公司以外的廣大溧水老百姓，就連公司內部不同渠道的，都很少知道說明會的情況。

門口的公司的停車場，白天晚上駐停的車子都是滿滿當當的，這種現狀一時半會無法改變，大家有的只有抱怨。

公司的樓道和走廊及辦公室，不管會不會有客戶，到處都充斥著激勵業務員的數字和文字。很少會看到真正是本著客戶和公司角度的進行宣傳和文化布局。

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對于第一個場景，我們大可不必小心翼翼，反而要大肆宣傳：在公司門口、在個鄉鎮街道和城區街道拉橫幅，以此答謝客戶的支持、增加客戶的“榮譽消費感”、加強國壽在特定地區的存在感。

對于第二個場景，我們大可不必這樣小氣，既然無法改變，我們還不如在公司門口樹立牌子，鼓勵溧水人們根據需要來此停車，為溧水停車難做點貢獻。

對于第三個場景，我們對有客戶出現的地方除了中國人壽的標志、企業文化的宣傳以外，我們只需要對客戶生活方面的溫馨提示。至于對業務員的激勵，我們大可用更加直接的方式，比如直接將業務情況通過短信平臺，發到每個人的手中。

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通過上訴的例子，大家可以輕松地感受到創新不分大小，改變在于點滴。面對日趨積累的競爭和日漸混亂的市場，我們要及時地轉變思想觀念，我們不僅要“走出去，請進來”，還需要“走出去，引進來”。不僅要增加保險在百姓生活中的存在感，更要增加中國人壽在百姓生活中的存在感。面對市場，我們要打敞開大門，面對偏見，我們更要敞開大門。同時，要積極主動營造創新經營的氛圍，不刻意追求大的改變，力求在細節中完善自己，把以事定費作為抓手來鼓勵各個渠道各個團隊創新經營，完善競爭性支持和穩定性支持相協調的投入機制，積極推進創新效果評價機制，對優秀創意以試點的方式進行嘗試和逐步推廣。

王瑤

2012年3月12日