第一篇：人民調解工作經驗材料

人民調解工作經驗材料

在規范中改進 在繼承上創新 不斷探索和建立人民調解工作新機制

寧波市鄞州區地處浙江省東部沿海，東、西、南三面與寧波市區接壤，全區面積1381平方公里，海岸線長25.66公里，總人口73萬。寧波櫟社機場，全省最大的淡水湖“東錢湖”和列入全國十大名寺院的“天童寺、育王寺”均在鄞州區境內。優越的自然條件和迅猛發展的鄉鎮、個私企業，使鄞州的經濟一直較為發達，位居全國百強縣前列。2002年4月19日，經國務院批準“撤縣設區”，撤銷原鄞縣而設立為寧波市鄞州區，這不僅有利于拓展寧波城市發展空間，也有利于鄞州區域經濟和社會的進一步發展。在這特殊的地理環境和良好的經濟環境下，鄞州區司法局遵照區委、區政府提出的“全區的各項工作都要與經濟工作相適應”的要求，幾年來在上級司法行政部門的關心指導下，各項工作駛入了良性發展的快車道，在榮獲省級先進集體和集體三等功的基礎上，1997年榮獲集體二等功，2001年又被人事部、司法部聯合授予“全國司法行政系統先進集體”榮譽稱號。

人民調解工作是維護和保障社會穩定的基石，也是司法行政工作的一項重要內容。多年來，我區廣大人民調解組織和人民調解工作者，緊緊圍繞改革發展穩定大局和黨委政府的中心工作，深入學習推廣“楓橋經驗”，積極參與社會治安綜合治理，防范和化解了大量的矛盾糾紛，為“保一方平安、促一方發展”做出了積極的貢獻。目前，全區已基本形成了一個較為完善的“大調解”格局。至2002年6月底，我區共有基層人民調解委員會959個，人民調解員3830人。近三年來，全區各類調解組織共調處各類民間糾紛13576件，成功調處13338件，成功率達98.2%。防止因民間糾紛引起的自殺14件16人；www.tmdps.cn 防止因民間糾紛轉化為刑事案件的41件150人；制止群眾性械斗事件28件；防止群體性上訪199批5186人。在著力探索和建立新時期人民調解工作新機制的過程中，我們的主要做法是：

ò??￠不斷健全組織網絡，努力提高基層調解隊伍素質 按照“哪里有人群，調解組織就建在哪里；哪里需要人民調解，人民調解就在哪里發揮作用”的工作要求，我們積極探索，大膽實踐，不斷創建適應新形勢要求的人民調解組織，在鞏固和完善村、居、企調委會等傳統人民調解組織建設的同時，不斷延伸工作領域，在全區先后組建起八種類型的調解組織。一是聯片調解組織。為解決區域內幾個周邊鄉鎮間因藺草引發的各類糾紛，在專產藺草的西鄉片建立了聯片調解組織。二是接邊地區調解組織。為解決行政接邊地區糾紛多發的問題，我們建立了區、鎮、村三級聯合調解組織。三是跨區域調解組織。針對兩個行政區域間頻發的一些共性糾紛，在我區的瞻岐鎮與北侖區的三山鄉建立了全市首家跨區域調解組織，借以調處因行政隸屬關系不同而出現的“盲點”糾紛。四是集貿市場調委會。由于經濟利益的交織和影響，使市場成了各種矛盾的交匯點，矛盾解決的好壞，直接影響到集貿市場的秩序穩定。因此，建立集貿市場調委會就顯得尤為重要，目前，我區已有輕紡城等18家集貿市場建立了調解組織。五是個私企業調委會。我局與區工商分局協作，將過去在一些國有、集體企業中特有的調解組織引入較大的個私企業、三資企業中，化解糾紛成效十分明顯。六是外來人口聚居地調解組織。1998年，我區在天童北路建立了寧波市第一家外來人口調委會，專門調處外來人口聚居地的民間糾紛，該調解組織中的工作人員有外來人口中的優秀分子參與，發揮了較好的作用。七是學校調委會。隨著市場經濟的發展，社會的各種矛盾和影響也滲透到教育系統中，目前，我區區屬中學已全部建立了調委會，學校調委會對指導調處各類矛盾起到了不可替代的作用。八是社區調委會。在宋詔橋社區建立了我區www.tmdps.cn 首家社區調委會，為撤縣設區后我局職能的轉換作了有益的嘗試。經過幾年的努力，一個橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉、扎根基層的人民調解工作網絡化體系已基本形成。截至目前，全區共建各類調委會959個，其中，村民調委會665個，居民調委會38個，廠企調委會205個，集貿市場調委會18個，流動人口聚居區調委會2個，聯合調委會8個，其他新型調解組織23個。我們按照“鞏固一類、完善二類、消除三類”的工作思路，深入開展“標準化調委會”建設。目前，組織、制度、工作、報酬“四落實”的基層調委會已達到826個，占86%。這些調委會基本做到了“四化”即人員專職化、工作規范化、待遇工薪化、組織網絡化。同時，對已經達到標準化要求的調委會采取動態管理，對工作不到位的，采取了摘牌或降低等級等措施，不斷鞏固和擴大標準化建設成果。要想提高調處民間糾紛的辦案質量，增強糾紛調解的社會效果，提高調解隊伍的素質是關鍵。為此，我們緊緊抓住農村區域調整、村級換屆選舉和城市社區建設的有利時機，積極做好調委會工作人員的調整和充實工作，使調解隊伍的力量日趨壯大。同時，我們按照“三懂一會”（懂政治、懂法律、懂政策，會做群眾工作）的目標要求，對全區3830名調解人員進行分層次、多形式的培訓。對全體調解人員，由鎮鄉為主進行每年一度的普遍輪訓。由區普法辦為全區調解人員提供內容較完整的學法材料。三年來共普訓了7600余人次。二是區委黨校重點培訓。由區司法局會同區綜治委，主要做好培訓班的學員管理、課目確定和教員挑選工作。培訓內容主要是當前社會治安綜合治理基本現狀、治安形勢與任務、調委會性質任務及民間糾紛調解實務、民間糾紛處理一般原則與民法通則、治安管理處罰條例等。三是以會代訓。主要是召開調解工作經驗交流會，交流工作經驗。通過各種形式的培訓，隨后進行考試，對合格人員進行注冊，并實行持證上崗，佩證調解，使調解隊伍綜合素質不斷優化。

?t?￠不斷強化防范機制，努力構筑“大調解”工作格局

www.tmdps.cn 隨著改革開放的不斷深入和農業、農村經濟結構的戰略性調整，我區的農村面貌發生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了不斷提高，但隨之而來的是人民內部矛盾也發生了深刻變化，各種矛盾糾紛呈現出復雜性、多發性、群體化和深層次等特點，特別是一些涉及法律問題、干群關系和百姓利益的社會矛盾糾紛已成為影響當前社會穩定的重點和難點問題。

針對人民調解工作中出現的新情況、新問題，我們必須未雨綢繆，研究新方法，探索新路子。1994年，我區創建了全省第一家司法所——古林鎮司法所，并經過3年的努力，于1996年在全區實現了“鎮鎮建所”；為強化基層矛盾糾紛的調處化解能力，1999年，在高橋鎮和東錢湖鎮開展建立以司法所為依托的調解中心試點工作，在試點的基礎上向全區推開。到2000年8月底，全區各鄉鎮全部建立了調解中心。調解中心的建立，較好地解決了新形勢下日益突出的各類社會矛盾，成功地構筑了“大調解”工作格局，實現了傳統的調解方式的新轉變。在調解形式上，也從過去的“村頭、炕頭、田頭”調解，發展為在司法所普遍建立人民調解庭，進行開庭式調解，運用調解中心的組織形式和工作機制，使人民調解工作得到了進一步的擴展，并逐步向法制化、規范化方向發展。目前，全區24個鄉鎮已全部建立了調解中心，有工作人員259人。2001年以來，全區各調解中心共受理各類糾紛1662件，調處成功的有1634件，制止群體性械斗糾紛20件，涉及人數679人，制止群體性上訪事件113件，涉及2858人次。

調解中心的建立，較好地解決了新形勢下日益突出的各類社會矛盾，解決了許多“村里管不了，法院管不著，部門管不好”的棘手問題，找到了一種依法運用人民調解手段來處理新時期人民內部矛盾的有效途徑和工作機制。去年，區委政法委和區綜治辦下發了《鄞縣鄉鎮調解中心工作規范》，使調解中心的運作程序更加規范，制度更加健全。事實證明，由于調解中心調處大量的復雜矛盾和糾紛，強化了超前預防功能，使種種不安www.tmdps.cn 定因素明顯下降，為矛盾糾紛排查調處工作和維護基層的社會穩定發揮了積極的作用。同時，我們繼續探索新時期化解矛盾糾紛、強化調解中心職能的新路子，對建立調解中心與公安“110”聯動聯調網絡作了積極有益的嘗試。2000年11月，我們在高橋鎮成功建立了調解中心與公安“110”緊密型聯動聯調的工作機制。在試點工作中我們主要抓了以下三方面工作：一是確定聯動聯調工作模式，明確在一個調解中心的前提下，由派出所選派一名熟悉治安業務的骨干專職到調解中心辦公，建立分工負責，各司其職，配套聯動的工作機制；二是界定糾紛移交的范圍，明確了對“110”接警后的3類案件可以移送給調解中心調處：第一類是純屬民間糾紛的案件。第二類是因民間糾紛引起的違反治安管理的行為，情節輕微，不夠治安處罰而可以作調解處理的。第三類是雖然違法行為可由公安機關給以治安處罰，但對引發糾紛的原因，如宅基地糾紛等應當移送調解中心調處；三是嚴格糾紛移交程序。明確凡公安派出所在移送調解中心的案件，承辦民警或接警民警應做好相關筆錄，填寫案件移送單并經派出所領導簽字同意后，隨相關材料一并移送，經調解中心主任批準后由調解中心受理。

在成功試點的基礎上，我們于2001年4月在東錢湖、邱隘、下應、古林、高橋、石矸、姜山、鐘公廟8個環寧波市區的重點鄉鎮正式建立了調解中心與公安“110”緊密型的聯動聯調網絡，針對各鄉鎮的實際情況，確定派出所民警固定坐班制和輪流值班制等不同方式，逐步完善聯動聯調工作機制。2001年底，我們在全區范圍內全面推廣了這一做法，及時有力地調處了各類糾紛，受到了群眾的好評和上級的肯定。

為進一步加強對突發性事件處置的工作力度，發揮各職能部門的作用，積極預防和化解矛盾糾紛，把矛盾化解在基層、消滅在基層，我們按照區委、區府的要求，并在借鑒公安、信訪等部門對事件現場處置工作預案的基礎上，草擬了對突發性事件（糾紛）處置工作預案，并將此項工作的試點放在了基礎較好的咸祥鎮，在總結經驗的基礎上，在www.tmdps.cn 全區范圍逐步推開。自2001年5月開展以來，已收到了較好的實際效果，30余件突發性事件按照預案操作，得到了妥善地處置，充分發揮了司法所、調解中心在化解矛盾中的一線作用和公安機關在調解中心的后盾作用。

èy?￠不斷強化激勵機制，積極推行人民調解員等級制近年來，我區人民調解組織網絡建設已有了良好的基礎，“大調解”工作格局基本形成。基層人民調解組織通過及時有效地調解民間糾紛，化解了大量的矛盾，發揮了社會治安綜合治理工作中的“第一道防線”作用。為了更好地激發人民調解員的工作積極性，建立長效激勵機制，2001年3月，我局在寧波市司法局的指導和幫助下，在古林鎮開展了人民調解員等級制度試點工作。試點工作經過了調查摸底、制定方案，宣傳發動、調查登記，培訓考核、個人申報，等級評審、授予等級四個階段。通過市、區、鎮三級司法行政部門的共同努力，試點工作取得了一定的成效。根據人民調解員的工作實績、資歷等情況，經考核后分別授予四級調解員1名，三級5名（其中特邀1名），二級26名（其中特邀9名），一級81名（其中特邀7名），并統一進行了授證授牌儀式。

試點成功后，我區出臺了《寧波市鄞州區人民調解員等級制度實施辦法》，很快在全區范圍內普遍推行和全面實施人民調解員等級制。到2001年11月底，全區24個鎮鄉已全面完成人民調解員等級制度評定工作。目前，全區共評出等級人民調解員1226名，其中一級調解員630名，二級調解員480名，三級調解員100名，四級調解員16名。人民調解員等級制度已經在實施中初顯成效。首先是基層調委會建設得到了加強。建立起了適應社會主義市場經濟體制的人民調解新機制，其二是基層人民調解員的調解工作積極性明顯提高。此制度在激勵人民調解員努力創造工作業績，規范工作制度，提高自身素質，增強工作實效上發揮了較好的作用。其三是調解的質量有了明顯的提高。根據糾紛的難度選派不同等級資格的人民調解員調處，工作效率和效果有了質的飛躍。其四www.tmdps.cn 是調解工作和對調解組織的管理進一步規范。使人民調解員不僅受司法行政機關的管理，而且加強了人民法院和公安機關對人民調解工作的指導。我們建立健全了聯絡制度和指導例會制度，其效果受到了基層人民調解員的肯定，也得到了省司法廳肯定和支持。此外，我們通過積極探索提高人民調解協議效力的新途徑、新辦法，著力提高人民調解協議的履行率，增強人民調解的公信度。在日常工作中，我們通過不斷規范調解程序和制度，認真貫徹省高級人民法院和省司法廳聯合下發的《關于進一步加強對人民調解工作指導的意見》精神，進一步總結、深化人民調解員等級制度、調解協議司法審查制度以及對有關調解協議通過公證賦予強制執行效力等有效做法。為了進一步加強對調解工作的管理和業務指導，2002年6月，我局與區人民法院聯合發文，結合我區實際對人民調解工作有關問題作了具體的規定，從而逐步實現了人民調解工作與民事訴訟程序的有效銜接，提高了民間糾紛的調解質量。今后，我們將進一步深化和完善這一系列制度，建立科學長效的人民調解員激勵機制，具體規范實施過程中“指導制”、“備案制”、“審核制”、“公證制”等重要制度的操作程序，使人民調解工作成為民主與法制建設的有機組成部分，更好地發揮人民調解工作的作用，以期通過幾年努力，建設一支高素質的人民調解員隊伍，進一步形成適應新時期的人民調解工作新機制，使“大調解”的格局成為基層民主法制建設的一個重要組成部分。

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第二篇：人民調解工作經驗材料

在規范中改進 在繼承上創新

不斷探索和建立人民調解工作新機制

寧波市鄞州區地處浙江省東部沿海，東、西、南三面與寧波市區接壤，全區面積1381平方公里，海岸線長25.66公里，總人口73萬。寧波櫟社機場，全省最大的淡水湖“東錢湖”和列入全國十大名寺院的“天童寺、育王寺”均在鄞州區境內。優越的自然條件和迅猛發展的鄉鎮、個私企業，使鄞州的經濟一直較為發達，位居全國百強縣前列。2002年4月19日，經國務院批準“撤縣設區”，撤銷原鄞縣而設立為寧波市鄞州區，這不僅有利于拓展寧波城市發展空間，也有利于鄞州區域經濟和社會的進一步發展。在這特殊的地理環境和良好的經濟環境下，鄞州區司法局遵照區委、區政府提出的“全區的各項工作都要與經濟工作相適應”的要求，幾年來在上級司法行政部門的關心指導下，各項工作駛入了良性發展的快車道，在榮獲省級先進集體和集體三等功的基礎上，1997年榮獲集體二等功，2001年又被人事部、司法部聯合授予“全國司法行政系統先進集體”榮譽稱號。

人民調解工作是維護和保障社會穩定的基石，也是司法行政工作的一項重要內容。多年來，我區廣大人民調解組織和人民調解工作者，緊緊圍繞改革發展穩定大局和黨委政府的中心工作，深入學習推廣“楓橋經驗”，積極參與社會治安綜合治理，防范和化解了大量的矛盾糾紛，為“保一方平安、促一方發展”做出了積極的貢獻。目前，全區已基本形成了一個較為完善的“大調解”格局。至2002年6月底，我區共有基層人民調解委員會959個，人民調解員3830人。近三年來，全區各類調解組織共調處各類民間糾紛13576件，成功調處13338件，成功率達98.2%。防止因民間糾紛引起的自殺14件16人；防止因民間糾紛轉化為刑事案件的41件150人；制止群眾性械斗事件28件；防止群體性上訪199批5186人。在著力探索和建立新時期人民調解工作新機制的過程中，我們的主要做法是：

ò??￠不斷健全組織網絡，努力提高基層調解隊伍素質

按照“哪里有人群，調解組織就建在哪里；哪里需要人民調解，人民調解就在哪里發揮作用”的工作要求，我們積極探索，大膽實踐，不斷創建適應新形勢要求的人民調解組織，在鞏固和完善村、居、企調委會等傳統人民調解組織建設的同時，不斷延伸工作領域，在全區先后組建起八種類型的調解組織。一是聯片調解組織。為解決區域內幾個周邊鄉鎮間因藺草引發的各類糾紛，在專產藺草的西鄉片建立了聯片調解組織。二是接邊地區調解組織。為解決行政接邊地區糾紛多發的問題，我們建立了區、鎮、村三級聯合調解組織。三是跨區域調解組織。針對兩個行政區域間頻發的一些共性糾紛，在我區的瞻岐鎮與北侖區的三山鄉建立了全市首家跨區域調解組織，借以調處因行政隸屬關系不同而出現的“盲點”糾紛。四是集貿市場調委會。由于經濟利益的交織和影響，使市場成了各種矛盾的交匯點，矛盾解決的好壞，直接影響到集貿市場的秩序穩定。因此，建立集貿市場調委會就顯得尤為重要，目前，我區已有輕紡城等18家集貿市場建立了調解組織。五是個私企業調委會。我局與區工商分局協作，將過去在一些國有、集體企業中特有的調解組織引入較大的個私企業、三資企業中，化解糾紛成效十分明顯。六是外來人口聚居地調解組織。1998年，我區在天童北路建立了寧波市第一家外來人口調委會，專門調處外來人口聚居地的民間糾紛，該調解組織中的工作人員有外來人口中的優秀分子參與，發揮了較好的作用。七是學校調委會。隨著市場經濟的發展，社會的各種矛盾和影響也滲透到教育系統中，目前，我區區屬中學已全部建立了調委會，學校調委會對指導調處各類矛盾起到了不可替代的作用。八是社區調委會。在宋詔橋社區建立了我區首家社區調委會，為撤縣設區后我局職能的轉換作了有益的嘗試。經過幾年的努力，一個橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉、扎根基層的人民調解工作網絡化體系已基本形成。截至目前，全區共建各類調委會959個，其中，村民調委會665個，居民調委會38個，廠企調委會205個，集貿市場調委會18個，流動人口聚居區調委會2個，聯合調委會8個，其他新型調解組織23個。我們按照“鞏固一類、完善二類、消除三類”的工作思路，深入開展“標準化調委會”建設。目前，組織、制度、工作、報酬“四落實”的基層調委會已達到826個，占86%。這些調委會基本做到了“四化”即人員專職化、工作規范化、待遇工薪化、組織網絡化。同時，對已經達到標準化要求的調委會采取動態管理，對工作不到位的，采取了摘牌或降低等級等措施，不斷鞏固和擴大標準化建設成果。

要想提高調處民間糾紛的辦案質量，增強糾紛調解的社會效果，提高調解隊伍的素質是關鍵。為此，我們緊緊抓住農村區域調整、村級換屆選舉和城市社區建設的有利時機，積極做好調委會工作人員的調整和充實工作，使調解隊伍的力量日趨壯大。同時，我們按照“三懂一會”（懂政治、懂法律、懂政策，會做群眾工作）的目標要求，對全區3830名調解人員進行分層次、多形式的培訓。對全體調解人員，由鎮鄉為主進行每年一度的普遍輪訓。由區普法辦為全區調解人員提供內容較完整的學法材料。三年來共普訓了7600余人次。二是區委黨校重點培訓。由區司法局會同區綜治委，主要做好培訓班的學員管理、課目確定和教員挑選工作。培訓內容主要是當前社會治安綜合治理基本現狀、治安形勢與任務、調委會性質任務及民間糾紛調解實務、民間糾紛處理一般原則與民法通則、治安管理處罰條例等。三是以會代訓。主要是召開調解工作經驗交流會，交流工作經驗。通過各種形式的培訓，隨后進行考試，對合格人員進行注冊，并實行持證上崗，佩證調解，使調解隊伍綜合素質不斷優化。

?t?￠不斷強化防范機制，努力構筑“大調解”工作格局

隨著改革開放的不斷深入和農業、農村經濟結構的戰略性調整，我區的農村面貌發生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了不斷提高，但隨之而來的是人民內部矛盾也發生了深刻變化，各種矛盾糾紛呈現出復雜性、多發性、群體化和深層次等特點，特別是一些涉及法律問題、干群關系和百姓利益的社會矛盾糾紛已成為影響當前社會穩定的重點和難點問題。

針對人民調解工作中出現的新情況、新問題，我們必須未雨綢繆，研究新方法，探索新路子。1994年，我區創建了全省第一家司法所——古林鎮司法所，并經過3年的努力，于1996年在全區實現了“鎮鎮建所”；為強化基層矛盾糾紛的調處化解能力，1999年，在高橋鎮和東錢湖鎮開展建立以司法所為依托的調解中心試點工作，在試點的基礎上向全區推開。到2000年8月底，全區各鄉鎮全部建立了調解中心。調解中心的建立，較好地解決了新形勢下日益突出的各類社會矛盾，成功地構筑了“大調解”工作格局，實現了傳統的調解方式的新轉變。在調解形式上，也從過去的“村頭、炕頭、田頭”調解，發展為在司法所普遍建立人民調解庭，進行開庭式調解，運用調解中心的組織形式和工作機制，使人民調解工作得到了進一步的擴展，并逐步向法制化、規范化方向發展。

目前，全區24個鄉鎮已全部建立了調解中心，有工作人員259人。2001年以來，全區各調解中心共受理各類糾紛1662件，調處成功的有1634件，制止群體性械斗糾紛20件，涉及人數679人，制止群體性上訪事件113件，涉及2858人次。

調解中心的建立，較好地解決了新形勢下日益突出的各類社會矛盾，解決了許多“村里管不了，法院管不著，部門管不好”的棘手問題，找到了一種依法運用人民調解手段來處理新時期人民內部矛盾的有效途徑和工作機制。去年，區委政法委和區綜治辦下發了《鄞縣鄉鎮調解中心工作規范》，使調解中心的運作程序更加規范，制度更加健全。事實證明，由于調解中心調處大量的復雜矛盾和糾紛，強化了超前預防功能，使種種不安定因素明顯下降，為矛盾糾紛排查調處工作和維護基層的社會穩定發揮了積極的作用。

同時，我們繼續探索新時期化解矛盾糾紛、強化調解中心職能的新路子，對建立調解中心與公安“110”聯動聯調網絡作了積極有益的嘗試。2000年11月，我們在高橋鎮成功建立了調解中心與公安“110”緊密型聯動聯調的工作機制。在試點工作中我們主要抓了以下三方面工作：一是確定聯動聯調工作模式，明確在一個調解中心的前提下，由派出所選派一名熟悉治安業務的骨干專職到調解中心辦公，建立分工負責，各司其職，配套聯動的工作機制；二是界定糾紛移交的范圍，明確了對“110”接警后的3類案件可以移送給調解中心調處：第一類是純屬民間糾紛的案件。第二類是因民間糾紛引起的違反治安管理的行為，情節輕微，不夠治安處罰而可以作調解處理的。第三類是雖然違法行為可由公安機關給以治安處罰，但對引發糾紛的原因，如宅基地糾紛等應當移送調解中心調處；三是嚴格糾紛移交程序。明確凡公安派出所在移送調解中心的案件，承辦民警或接警民警應做好相關筆錄，填寫案件移送單并經派出所領導簽字同意后，隨相關材料一并移送，經調解中心主任批準后由調解中心受理。

在成功試點的基礎上，我們于2001年4月在東錢湖、邱隘、下應、古林、高橋、石矸、姜山、鐘公廟8個環寧波市區的重點鄉鎮正式建立了調解中心與公安“110”緊密型的聯動聯調網絡，針對各鄉鎮的實際情況，確定派出所民警固定坐班制和輪流值班制等不同方式，逐步完善聯動聯調工作機制。2001年底，我們在全區范圍內全面推廣了這一做法，及時有力地調處了各類糾紛，受到了群眾的好評和上級的肯定。

為進一步加強對突發性事件處置的工作力度，發揮各職能部門的作用，積極預防和化解矛盾糾紛，把矛盾化解在基層、消滅在基層，我們按照區委、區府的要求，并在借鑒公安、信訪等部門對事件現場處置工作預案的基礎上，草擬了對突發性事件（糾紛）處置工作預案，并將此項工作的試點放在了基礎較好的咸祥鎮，在總結經驗的基礎上，在全區范圍逐步推開。自2001年5月開展以來，已收到了較好的實際效果，30余件突發性事件按照預案操作，得到了妥善地處置，充分發揮了司法所、調解中心在化解矛盾中的一線作用和公安機關在調解中心的后盾作用。

èy?￠不斷強化激勵機制，積極推行人民調解員等級制

近年來，我區人民調解組織網絡建設已有了良好的基礎，“大調解”工作格局基本形成。基層人民調解組織通過及時有效地調解民間糾紛，化解了大量的矛盾，發揮了社會治安綜合治理工作中的“第一道防線”作用。為了更好地激發人民調解員的工作積極性，建立長效激勵機制，2001年3月，我局在寧波市司法局的指導和幫助下，在古林鎮開展了人民調解員等級制度試點工作。試點工作經過了調查摸底、制定方案，宣傳發動、調查登記，培訓考核、個人申報，等級評審、授予等級四個階段。通過市、區、鎮三級司法行政部門的共同努力，試點工作取得了一定的成效。根據人民調解員的工作實績、資歷等情況，經考核后分別授予四級調解員1名，三級5名（其中特邀1名），二級26名（其中特邀9名），一級81名（其中特邀7名），并統一進行了授證授牌儀式。

試點成功后，我區出臺了《寧波市鄞州區人民調解員等級制度實施辦法》，很快在全區范圍內普遍推行和全面實施人民調解員等級制。到2001年11月底，全區24個鎮鄉已全面完成人民調解員等級制度評定工作。目前，全區共評出等級人民調解員1226名，其中一級調解員630名，二級調解員480名，三級調解員100名，四級調解員16名。人民調解員等級制度已經在實施中初顯成效。首先是基層調委會建設得到了加強。建立起了適應社會主義市場經濟體制的人民調解新機制，其二是基層人民調解員的調解工作積極性明顯提高。此制度在激勵人民調解員努力創造工作業績，規范工作制度，提高自身素質，增強工作實效上發揮了較好的作用。其三是調解的質量有了明顯的提高。根據糾紛的難度選派不同等級資格的人民調解員調處，工作效率和效果有了質的飛躍。其四是調解工作和對調解組織的管理進一步規范。使人民調解員不僅受司法行政機關的管理，而且加強了人民法院和公安機關對人民調解工作的指導。我們建立健全了聯絡制度和指導例會制度，其效果受到了基層人民調解員的肯定，也得到了省司法廳肯定和支持。

此外，我們通過積極探索提高人民調解協議效力的新途徑、新辦法，著力提高人民調解協議的履行率，增強人民調解的公信度。在日常工作中，我們通過不斷規范調解程序和制度，認真貫徹省高級人民法院和省司法廳聯合下發的《關于進一步加強對人民調解工作指導的意見》精神，進一步總結、深化人民調解員等級制度、調解協議司法審查制度以及對有關調解協議通過公證賦予強制執行效力等有效做法。為了進一步加強對調解工作的管理和業務指導，2002年6月，我局與區人民法院聯合發文，結合我區實際對人民調解工作有關問題作了具體的規定，從而逐步實現了人民調解工作與民事訴訟程序的有效銜接，提高了民間糾紛的調解質量。今后，我們將進一步深化和完善這一系列制度，建立科學長效的人民調解員激勵機制，具體規范實施過程中“指導制”、“備案制”、“審核制”、“公證制”等重要制度的操作程序，使人民調解工作成為民主與法制建設的有機組成部分，更好地發揮人民調解工作的作用，以期通過幾年努力，建設一支高素質的人民調解員隊伍，進一步形成適應新時期的人民調解工作新機制，使“大調解”的格局成為基層民主法制建設的一個重要組成部分。

第三篇：市司法局人民調解工作經驗材料

市司法局人民調解工作經驗材料

市司法局人民調解工作經驗材料

市司法局人民調解工作經驗材料

近年來，xx市司法局在市委、市政府和xx市司法局的領導與指導下，深入貫徹落實科學發展觀，按照司法部《人民調解工作若干規定》要求，積極探索新時期人民調解工作發展的新途徑，充分發揮人民調解在預防、排查、調處矛盾糾紛時的基礎性和主力軍作用，有力地維護了轄區社會和諧與穩定。

一、強化培訓，創新工作理念

為適應新形勢、新要求，真正構筑化解矛盾糾紛的第一道防線，逐步建立一支能夠勝任新形勢下人民調解工作，并具有較高政治、業務素質的人民調解隊伍，該局采取了以下舉措：

1、不斷深化對新時期人民調解工作重要性的認識。深入學習科學發展觀，緊密聯系實際，堅持“以人為本”理念，把促進民生問題作為人民調解工作的根本出發點，根據新形勢下矛盾糾紛的新特點，進一步創新人民調解工作機制，積極回應人民群眾的新期待。

2、優化調解隊伍結構。鎮街道司法助理員、法律服務人員必須經考試考核后持證上崗；村級調委會主任必須經村委會選定上崗；將有一定法律基礎、德才兼備、樂于奉獻者推薦上崗；有司法工作經歷或法律專科畢業人員優先上崗，以有效實現民調隊伍的群眾性、民主性、專業性，確保人民調解員由量到質轉變，塑造出一支過硬的隊伍。

3、采取“常規培訓”與“專項培訓”相結合的辦法。（1）崗位培訓。制定學習計劃，實行日常工作和業務培訓學習相結合，該局相繼對十個鎮（街道）司法所30名司法助理員，進行了一周的強化培訓；（2）抓集中培訓。去年，該局針對當前廣大農村民調工作的現狀及出現的熱點、焦點糾紛，由基層股牽頭，抽調業務精通的四名律師組成了講師團，并利用兩個月的農閑時間，對全市10個鎮（街道）262個行政村調委會主任、民調員進行了培訓；（3）抓案例培訓。對典型案例不定期地聘請資深律師予以輔導，以不斷升華理性知識，提高依法辦事能力；（4）抓庭審培訓，對一些工作新手，采取以老帶新的工作方式與親歷庭審提高調解技能。

二、提高保障，夯實基層基礎

建立健全人、財、物的保障機制，是做好新形勢下人民調解工作，預防和化解矛盾糾紛，促進社會和諧、穩定的有效途徑。為開展好人民調解工作，并奠定堅實基礎，該局做到了：

1、抓基礎設施。首先，抓好鎮（街道）司法所的人民調解中心建設。三年來，該局通過抓機遇、抓支持、抓配套、爭取多方支持，使10個司法所都有了固定電話、微機、摩托車與高標準的“人民調解庭”辦公設施，基本達到了“百平四室”的規范化建設標準。其次，重點抓好村級人民調解室建設。以新農村建設為契機，建立村級民調組織，現全市262個村辦公場所全部設立了人民調解室，為人民調解工作的正規化、經常化開展提供了保障。

2、抓經費落實。為了切實解決人民調解工作過去“一張桌子、一個人，辦公經費無一文”的困難局面，該局及時向市政府領導匯報，以爭取黨委、政府的支持。

3、抓人員配置。根據省司法廳、人事廳對該市編定的司法助理員指標，現已下派10個鎮（街道）司法助理員30名，進一步充實了司法行政基層隊伍，為開展好人民調解工作提供了有生力量。

三、加強管理，指導體系創新

該局以加強組織領導、強化目標責任管理為舉措，進一步強化了領導責任體系建設。市委專門成立了由市委常委、市政法委書記仇紅學任組長的全市人民調解工作委員會領導組，并與鎮（街道）黨委簽定了民調工作責任制，且納入年終綜治工作考核。各鎮（街道）村也都相應成立了以黨委書記為組長的民調組織機構。此外，該局還成立了由法制宣傳股、法律援助中心、公證處、西廂律師事務所組成的人民調解指導中心，以針對鎮（街道）反映的熱點糾紛，相關的業務股室予以及時指導。

四、狠抓細節，規范工作程序

該局積極推進人民調解手段和方法創新，采用因地制宜，因人制宜，法、理、情結合的方法，依托司法行政資源和借助社會力量，開展了調解工作。積極探索人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合的工作聯動機制，形成了工作合力，增強了調解效果。

1、積極構建“三調聯動”格局。針對社會矛盾糾紛呈現出數量趨多、主體多元、處理難度大的新特點，該局加強“三位一體”調解工作體系建設，充分發揮人民調解基礎作用，主動加強與司法調解、行政調解銜接配合，促進了調解手段整體效能的發揮。

2、實行人民調解與訴訟互動銜接模式。該局與人民法院聯合出臺了《關于民事案件委托人民調解組織調解的（試行）意見》規范化文件，該文件明確提出了構建人民調解與訴訟調解的銜接機制。

3、積極推行專業化調解室建立。為嘗試在醫療事故、交通事故、物業管理等矛盾糾紛集中、多發的領域中，開展人民調解工作，該局專門召開了發展新型人民調解組織座談會，以積極探索建立各類新型人民調解組織工作思路。現已建全了四類調解組織：（1）

建立了社區化調解室。隨著城市化建設進程的加快，城市居民數量增多，矛盾糾紛也呈逐年上升趨勢，該局將服務民生的理念貫穿到人民調解工作中，為化解新時期城市居民矛盾糾紛提供了服務平臺，在城西街道成立了該市首個社區調解室---姚愛云調解。自成立以來，化解了相鄰糾紛7起，債務糾紛11起，婚姻家庭糾紛16起，物業管理糾紛4起，極大地方便了城市居民，為社區和諧做出了積極的貢獻。（2）建立了農村區域化調解室。為了整合村級調解員的資源，發揮優秀調解員的優勢，在張營鎮設立了張營、黃龍、西敬3個區域化調解室，主要化解農村常見的贍養、婚姻、宅基地、土地承包、債務糾紛等矛盾。（3）建立了醫療事故調解室。為發揮人民調解在化解醫療事故爭議中的獨特優勢和作用，有效推進醫療事故爭議調處工作的新模式，保障事故當事人的合法權益，該局在市人民醫院成立了醫療事故調解室。通過三種調解手段的相互銜接，將醫療事故爭議及時化解在萌芽狀態，以減輕醫療衛生行政部門對醫療事故處理的壓力，有效節約司法資源。（4）建立了交通事故調解委員會。該局進一步嘗試把交通事故爭議處理引入人民調解工作機制，通過市交警隊和市法院的委托，對交通事故損害賠償糾紛進行調解。該局還與市法院、交警隊共同召開了人民調解交通事故處理工作聯席會議，成立了交通事故人民調解委員會。人民調解參與處理交通事故損害賠償糾紛9起，涉案賠償金額達20余萬元，提高了交通事故糾紛的處理效率，取得了預期效果。近年來，各級民調組織共調處糾紛1563 起，其中化解重大疑難案件82起，制止群眾上訪15起，防止民轉刑19起，防止糾紛激化11起，為維護社會穩定與和諧做出了積極貢獻。

第四篇：市司法局人民調解工作經驗材料

市司法局人民調解工作經驗材料

近年來，xx市司法局在市委、市政府和xx市司法局的領導與指導下，深入貫徹落實科學發展觀，按照司法部《人民調解工作若干規定》要求，積極探索新時期人民調解工作發展的新途徑，充分發揮人民調解在預防、排查、調處矛盾糾紛時的基礎性和主力軍作用，有力地維護了轄區社會和諧與穩定。

一、強化培訓，創新工作理念

為適應新形勢、新要求，真正構筑化解矛盾糾紛的第一道防線，逐步建立一支能夠勝任新形勢下人民調解工作，并具有較高政治、業務素質的人民調解隊伍，該局采取了以下舉措：

1、不斷深化對新時期人民調解工作重要性的認識。深入學習科學發展觀，緊密聯系實際，堅持“以人為本”理念，把促進民生問題作為人民調解工作的根本出發點，根據新形勢下矛盾糾紛的新特點，進一步創新人民調解工作機制，積極回應人民群眾的新期待。

2、優化調解隊伍結構。鎮街道司法助理員、法律服務人員必須經考試考核后持證上崗；村級調委會主任必須經村委會選定上崗；將有一定法律基礎、德才兼備、樂于奉獻者推薦上崗；有司法工作經歷或法律專科畢業人員優先上崗，以有效實現民調隊伍的群眾性、民主性、專業性，確保人民調解員由量到質轉變，塑造出一支過硬的隊伍。

3、采取“常規培訓”與“專項培訓”相結合的辦法。（1）崗位培訓。制定學習計劃，實行日常工作和業務培訓學習相結合，該局相繼對十個鎮（街道）司法所30名司法助理員，進行了一周的強化培訓；（2）抓集中培訓。去年，該局針對當前廣大農村民調工作的現狀及出現的熱點、焦點糾紛，由基層股牽頭，抽調業務精通的四名律師組成了講師團，并利用兩個月的農閑時間，對全市10個鎮（街道）262個行政村調委會主任、民調員進行了培訓；（3）抓案例培訓。對典型案例不定期地聘請資深律師予以輔導，以不斷升華理性知識，提高依法辦事能力；（4）抓庭審培訓，對一些工作新手，采取以老帶新的工作方式與親歷庭審提高調解技能。

二、提高保障，夯實基層基礎

建立健全人、財、物的保障機制，是做好新形勢下人民調解工作，預防和化解矛盾糾紛，促進社會和諧、穩定的有效途徑。為開展好人民調解工作，并奠定堅實基礎，該局做到了：

1、抓基礎設施。首先，抓好鎮（街道）司法所的人民調解中心建設。三年來，該局通過抓機遇、抓支持、抓配套、爭取多方支持，使10個司法所都有了固定電話、微機、摩托車與高標準的“人民調解庭”辦公設施，基本達到了“百平四室”的規范化建設標準。其次，重點抓好村級人民調解室建設。以新農村建設為契機，建立村級民調組織，現全市262個村辦公場所全部設立了人民調解室，為人民調解工作的正規化、經常化開展提供了保障。

2、抓經費落實。為了切實解決人民調解工作過去“一張桌子、一個人，辦公經費無一文”的困難局面，該局及時向市政府領導匯報，以爭取黨委、政府的支持。

3、抓人員配置。根據省司法廳、人事廳對該市編定的司法助理員指標，現已下派10個鎮（街道）司法助理員30名，進一步充實了司法行政基層隊伍，為開展好人民調解工作提供了有生力量。

三、加強管理，指導體系創新

該局以加強組織領導、強化目標責任管理為舉措，進一步強化了領導責任體系建設。市委專門成立了由市委常委、市政法委書記仇紅學任組長的全市人民調解工作委員會領導組，并與鎮（街道）黨委簽定了民調工作責任制，且納入年終綜治工作考核。各鎮（街道）村也都相應成立了以黨委書記為組長的民調組織機構。此外，該局還成立了由法制宣傳股、法律援助中心、公證處、西廂律師事務所組成的人民調解指導中心，以針對鎮（街道）反映的熱點糾紛，相關的業務股室予以及時指導。

四、狠抓細節，規范工作程序

該局積極推進人民調解手段和方法創新，采用因地制宜，因人制宜，法、理、情結合的方法，依托司法行政資源和借助社會力量，開展了調解工作。積極探索人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合的工作聯動機制，形成了工作合力，增強了調解效果。

1、積極構建“三調聯動”格局。針對社會矛盾糾紛呈現出數量趨多、主體多元、處理難度大的新特點，該局加強“三位一體”調解工作體系建設，充分發揮人民調解基礎作用，主動加強與司法調解、行政調解銜接配合，促進了調解手段整體效能的發揮。

2、實行人民調解與訴訟互動銜接模式。該局與人民法院聯合出臺了《關于民事案件委托人民調解組織調解的（試行）意見》規范化文件，該文件明確提出了構建人民調解與訴訟調解的銜接機制。

3、積極推行專業化調解室建立。為嘗試在醫療事故、交通事故、物業管理等矛盾糾紛集中、多發的領域中，開展人民調解工作，該局專門召開了發展新型人民調解組織座談會，以積極探索建立各類新型人民調解組織工作思路。現已建全了四類調解組織：（1）

第五篇：2015年人民調解工作經驗介紹

人民調解工作經驗介紹

人民調解作為一項具有中國特色的法律制度，是訴訟程序外的化解矛盾、消除紛爭的重要手段，具有扎根基層、深入群眾、便民利民、不收費的特點和優勢，這些特點使人民調解這一制度尤其在廣大農村深受歡迎，真正成為維護社會和諧穩定的“第一道防線”。興和鎮正和村人民調解委員會自2007年成立至今，化解了大量的矛盾糾紛，在人民調解的實際工作中總結了豐富的“實戰經驗”。

首先他們優化調解隊伍

幾年來正和村調委會始終堅持建立一支高素質的調解隊伍，選聘有能力、有威望、有品行的、村民信得過的人員成立高素質的調解隊伍，成立了村人民調解委員會和社員調解小組，并以村“百姓說事點”為輔的調解機構，構建了“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全村的調解網絡，為矛盾糾紛排查調處、防止糾紛激化提供了組織保證。然后堅持每月開展矛盾糾紛排查工作，矛盾糾紛大多發生在基層，有的只是當事人出于斗氣，一時激動，或因日常生產、生活相處不好、不和睦導致長時間積怨引起。如若調解不及時或處理不當往往會因小事引發大爭端、大訴訟，甚至釀成惡性刑事案件。根據這一特點正和村調委會將調解關口前移，全村共有十四個社，每個社都 設一名糾紛預報員，一旦發現本社有糾紛發生或糾紛苗頭、隱患就第一時間匯報至村調委會，村調委會成員會主動出擊、及時介入，千方百計把矛盾糾紛控制在萌芽狀態，消化在田間地頭。一旦糾紛發生調解員在第一時間出現在現場，從多個角度向群眾說服教育，化干戈為玉帛。今年五月初，二社糾紛預報員電話上報該社社員劉某與張某因為土地邊界問題在地里吵了起來，劉某種上玉米張某就用拖拉機豁開，兩人互不相讓在地里僵持誰都勸不好。調解員正在地里耕種玉米，得知情況后馬上放下地里的農活趕到事發現場，憑借自己在村里的威望，喝止雙方冷靜，并將撕扯在一起的兩人分開，勸解雙方為了一條地壟大打出手不值當，并保證會盡快查明情況解決問題。事后經調查得知是另外一名社員弄錯了邊界多種了一條壟，而兩人都沒有耕種錯。調解員的及時出現，避免了因一條地壟的小事發生打壞一方的大事，類似這樣的土地邊界糾紛每年在4、5月份都會集中發生，調解員已經記不清調處了多少件這樣的糾紛，耽誤了多少的農活，但他們都是認真對待，及時趕到現場耐心化解，將大事化小小事化無。

同時他們不斷提高自身法律素質，總結經驗教訓，努力提高調解成功率。

正和村調委會的幾位調解員，總是能主動學習，努力掌握更多的法律知識，每天準時收看電視節目中關于法律和調 解的欄目，《廣角民生》、《金牌調解》、《法律講堂》等欄目他們都期期不落，看后還總結經驗、取長補短、為我所用。他們積極參加鎮司法所組織的各種培訓活動，不斷提高現場制作調解協議書的能力、規范開展調解程序、標準制作調解卷宗。調解中遇到拿不準的法律問題都能及時與司法所探討溝通，在他們積極努力的學習態度下，全體調解員法律素質都有了很大的提升，在長期的調解實踐中他們不斷總結經驗，摸索出了應對各種糾紛的幾種種調解方法，在實際運用中收到了事半功倍的效果。

“三分工作法”調解相鄰糾紛。一是聽：在矛盾沖突后當事人雙方各執一詞，只強調自身的利益，這時不妨讓他們都說出來，出出氣。二是勸：首先要掌握時機，雙方都在氣頭上時不能勸，要耐心等待雙方恢復理智后再進行勸說，順著各自的想法提出假設推論出壞的結果，然后要求雙方進行換位思考，從對方的角度分析，勸說雙方各退一步。三是調：依照法律和人情進行調解，梳理矛盾、分清責任、解決實際問題、徹底化解糾紛。“冷卻處理法” 調解婚姻糾紛。即先引導夫妻雙方冷靜反思自我，待趨于理智后再適時調解，這樣使得一般性矛盾自然化解，不少夫妻幾天后自行和好即便是矛盾激烈的也易于解決。“求同存異法”調解一般性人身傷害賠償糾紛。即在不違背法律的前提下積極做工作，使雙方當事人明白面對利益爭執應求同存異、以和為貴，依 據法律和道德解決問題、互諒互讓達成調解協議。“親情感化法”調解贍養、撫養、家庭糾紛。即對當事人進行傳統道德教育，并輔以親情感化，使之認識錯誤，主動改過。“協調聯動法”調解復雜疑難糾紛。這類糾紛情況復雜、涉及面廣，單憑村級調委會難以順利解決的實際，村調委會及時爭取鎮有關部門支持，邀請鎮司法所、派出所、土地所、林業站、經管站等相關單位參與調處，提供專業處理意見，聯合解決問題。該調委會2015年調解成功的一件復雜的人身損害賠償糾紛，在調解陷入僵局的時候運用多種方法、動用多方力量最終調解成功的。此糾紛原因為該村8社社員李某用自家的滅茬子機器給社員劉某滅僅三分地玉米茬子時，因操作不當意外割傷自己的右腳跟腱，當晚送到醫院包扎處理，為減少費用，李某沒住院在家養傷三個月，吃了不少骨傷藥不說還耽誤了很多農活，雙方因為賠償費用始終無法達成一致，劉某夫妻多方咨詢認為李某給滅茬子是一種承攬關系，他們不應承擔任何責任，幾次調解均不成功，李某一方無奈想要起訴至人民法院。在此期間幾位調解員卻并沒有放棄，多次與鎮司法所探討關于雇傭與承攬的法律關系區別，并請教法律專業人士，確認了此糾紛的重要法律關系，既涉及了承攬關系又有雇傭法律關系的存在。在最后的調解中邀請了鎮司法所所長從法律角度給雙方有力的勸解，同時又找到與雙方均有親屬關系的李某的表姐及劉某在外地的兒子參與 調解，最終在大家共同的努力下調解成功，雙方達成人民調解協議。在十年來的調解 工作中，該調委會不斷學習法律知識、不斷積累調解實踐經驗，遇重大難解糾紛不放棄，靈活運用各種調解方法。幾年來該調委會受理調解糾紛72件，僅重大疑難糾紛就有31件，只有3件沒有調解成功且都引導走法律程序，沒有發生重大民轉刑案件。使得本村的社會秩序更加和諧，讓百姓的生活更加安寧。

其次他們全面加強人民調解宣傳工作。

該調委會能夠主動與鎮司法所配合，通過各種載體宣傳人民調解工作，主動要求或配合開展送法下鄉活動，積極開展組織法律專業人士開設法律講堂，通過實際案例教育群眾遵紀守法。并將調委會的專用電話公示公開，當群眾發生矛盾糾紛時，只需撥打電話，人民調解員就會及時趕到矛盾糾紛現場，進行調解處理，做到了有矛盾糾紛隨叫隨到，不收取任何費用，極大地減輕了當事人的負擔，深受廣大村民的歡迎。

總之，人民調解是一項艱巨而復雜的工作，同時也是一項責任重大意義深遠的工作，需要人民調解員不斷學習法律知識，在實際工作中總結經驗教訓，努力提高調解的綜合素養，并始終保持人民調解員的誠心、熱心和決心，為維護社會和諧穩定做出積極貢獻。