第一篇：全國基層黨建創新案例征集評選活動優秀案例

二、全國基層黨建創新案例征集評選活動優秀案例（共60個）1 福建福州臺江區：打造“黨員誠信店”品牌，破解非公黨建難題 2 上海浦東張江：用“感受式服務” 加強服務型黨組織建設 3 江蘇南通崇川區：鄰里黨建，打通服務群眾的“最后500米” 4 北京延慶：“黨員魅力秀排行榜”，領航為民服務正能量 5 湖北武漢江漢區：落實黨建工作責任制的路徑探索 6 江蘇徐州賈汪區：“三三六”法探索不合格黨員處置工作 7 浙江杭州余杭區：街道民主協商議事會議制度的探索與實踐 8 江蘇淮安：打造“實境課堂”開辟黨性教育新陣地 9 中原油田：“家庭黨校”開辟社區黨員教育新陣地 10 山東濟寧：活躍著一支群眾監督評議團隊伍 福建永定：實支部“e管理”，流動黨員“流而不失” 12 上海浦東合慶鎮：“1+1+X”的合慶算法 湖北巴東：發展農村服務型黨組織，實現農民辦事不出村 山東平度：推行“一定兩議三監督”工作法，創新村級議事決策機制 15 浙江杭州高新區（濱江）：紅色正能量 服務在濱江——非公黨建服務型黨組織建設 湖北利川：貧困山區實施“村社共建”的探索 17 江蘇太倉：構建德企黨建“365服務圈” 山東壽光：推行“三自”工作辦法，加強村級事務管理 四川松潘：一線兩翼共發展，三帶四幫滿園春——深入推進“三帶四幫”黨內互助工程 國家統計局福鼎調查隊：創建學習型黨組織，努力實現“三個提高” 湖北紅安：推行村干部實績考核 激發干事創業熱情 22 上海理工大學：以區域化黨建聯建促學校事業全面發展 江蘇如皋：暢通聯系服務群眾“最后一公里”——健全黨員中心戶聯系服務黨員群眾長效機制的實踐做法 廣西南寧邕寧：拓展“六個一線工作法”，激發干事創業活力 25 遼寧大連旅順口區：實施“123456”工作法實現在職黨員進社區走親連心服務群眾 福建省建寧縣：黨員“110”，服務零距離 貴州銅仁：實施“民心黨建”工程促進干群連心同步小康 青海西寧城中區：“365”黨代表工作室，搭起群情民意“連心橋” 29 浙江臺州路橋區：緊貼青年實際，創意黨組織生活 河南登封：“服務能力強、發展能力強”農村基層服務型黨組織建設的探索

河南新密：創新農村新型社區黨建服務保障新型城鎮化建設

四川高縣：分類建設發展型村級黨組織，助推產業發展的實踐與探索 33 拆掉一張桌 贏得萬民心——淮北市推行村（社區）干部集中辦公的探索與實踐

福耀集團黨委：開展“黨員典范力量”建設的探索

內蒙古包頭青山區：“3×4”探索實施黨員隊伍純潔機制建設 36 陜西石泉縣：“五步三公開”實現村級組織“陽光運行” 37 浙江寧波江東區：架起溝通“高速橋”，化解群眾心里堵

廣西南寧西鄉塘區明秀南社區：為民零距離，黨群譜和諧——創新推行“零距離工作法”

內蒙古牙克石：關于推進為民服務“365”黨建模式的探索和思考

廣東汕頭潮陽區：建設一支帶頭抓黨建、帶頭服務群眾的村級書記隊伍 41 新疆木壘：開展“農村黨員信貸直通車”活動

內蒙古呼倫貝爾海拉爾區：“小微信 大作為”——釋放基層黨建正能量

陜西富平：為民服務“連心卡，群眾辦事“零障礙”

安徽亳州譙城區：“移動式”網上服務型黨組織，讓服務“觸手可及” 45 湖北孝南：構建3個“1+X”體系，探索“服務型”實現路徑 46 浙江東陽：構建行業協會黨建新格局，為經濟社會發展提供堅強的組織保障

湖南常德鼎城區：推行“一本通”規范發展黨員工作的實踐與啟示 48 黑龍江漠河：實施黨建創新項目，建設服務型黨組織

甘肅隴西：實施鄉鎮干部“駐村代辦、強基為民”工程的調查與思考 50 湖北麻城：建立健全黨員質量管理體系

云南彌渡：以3個“1+X”為抓手，全力推進基層服務型黨組織建設 52 河南鄭州惠濟區：以“四個先鋒”為載體打造基層服務型黨組織 53 河北臨漳：以“五步工作法”推動組織工作科學化

遼寧葫蘆島：開啟“全天候”模式，全面推進“在職黨員進社區”活動 55 重慶永川區：探索推行村（社區）黨員日常管理量化考評工作 56 川東電纜公司：堅持三融入三促進 推動黨建與企業發展互促共贏 57 中國石油吉林油田公司：黨員“塑形工程”——錘煉黨員先進形象新載體

陜西留壩：傾聽群眾“牢騷話”，唱響服務“好聲音” 59 江西尋烏：推行“1893”機制，著力破解農村黨員發展難題 60 青海循化：搭建四個平臺全力推進黨建信息化建設

二、全國基層黨建創新案例征集評選活動優秀案例（共60個）

1、黨員樹起先鋒旗 誠信之花遍地開

——福州臺江區打造“黨員誠信店”品牌破解非公黨建難題

誠信是中華民族的傳統美德，是社會主義核心價值體系的重要道德支撐；誠信商貿是社會誠信的重要組成部分，是保證社會主義市場經濟正常運行的重要因素。近年來，福州市臺江區針對轄區內商貿業蓬勃發展及非公企業涌現的特點，大膽開拓創新，廣泛開展“黨員誠信店”活動，通過黨員誠信帶動其他商家誠信，形成誠信商貿氛圍，帶動社會誠信，促進社會主義核心價值體系建設，并使非公黨員發揮先鋒模范，時刻牢記共產黨員的身份，提高了群眾對黨組織和黨員的認可度，增強了黨組織的凝聚力和號召力，促進了非公黨建的發展，受到群眾的認可和黨員商戶的擁護，形成非公黨建工作和經濟社會互動發展的良好局面。“黨員誠信店”活動被市委組織部向全市發文推廣，并被推薦為全國非公黨建創新成果，得到中組部和中央黨建領導小組辦公室的充分肯定，中央電視臺《新聞聯播》節目、人民日報等主流媒體多次進行報道。

一、背景起因

我區根據商貿經濟發展實際，結合非公黨建工作發展的需要，在全區廣泛開展開展“黨員誠信店”活動，對于促進經濟社會發展和推進黨的基層建設具有重要的意義。

1、開展“黨員誠信店”活動是有效促進臺江誠信商貿發展的需要。臺江區地處福州市中心，閩江下游北岸，是福州市也是福建省的商貿中心區。全區沒有農業，商貿業比例達70％以上。自古以來臺江都是商賈云集的寶地，各類批發市場、超市、商場鱗次櫛比，隨著商貿市場的日益繁榮，轄區內的“兩新”組織發展迅猛，來此經商的黨員數量也逐年增加。商貿關鍵在于誠信，只有做到誠信經營，臺江的商貿業才能不斷提升，而誠信經營很重要的是要有濃厚氛圍和一批

開展“黨員誠信店”活動就是要求黨員自己誠信的同時帶動其它商家的誠信，充分發揮黨員的先鋒模范作用，達到以點帶面的效果，營造濃厚的誠信經營氛圍，促進商貿業的又好又快發展。

2、開展“黨員誠信店”活動是有效開展非公黨建工作的需要。經過各級黨組織的努力，臺江區實現規模以上非公企業黨組織全組建，并積極組建規模以下非公企業黨組織，非公企業黨組織數達355個，非公黨員的數量約1547人，并且非公黨員多分布在商貿行業。如何對商貿黨員進行教育管理，如何發揮商貿黨員的作用，是我區非公黨建面臨的主要課題，這就必須探索教育管理和發揮作用的有效載體。開展“黨員誠信店”活動使非公黨員能夠時刻牢記共產黨員的身份，強化他們的責任意識，并為非公黨員發揮作用提供了一個有效的平臺，提高了群眾對黨組織和黨員的認可度，增強了非公黨組織的凝聚力和戰斗力，為非公黨建工作創出一個新的路子。

3、開展“黨員誠信店”活動是規范和提升“黨員誠信示范崗”活動的需要。2004年以來，區委在步行街、福州大鞋城黨員經營戶中試點開展爭當“誠信經營戶”活動，以社區黨總支名義授予48家經營戶“黨員誠信示范崗”稱號，帶動了大量經營戶簽訂誠信經營承諾書，積累了一定的非公黨建活動經驗。但“黨員誠信示范崗”活動由社區黨總支組織開展，規模不大，程序不夠規范，影響力也不大。以區委組織部聯合工商局開展“黨員誠信店”活動，使活動規模覆蓋到整個區，程序更加規范，管理更加完善，效果更加明顯。

二、主要做法

經過幾年的實踐，“黨員誠信店”活動程序越來越規范，內涵越來越豐富，功能越來越齊全，建立了申請、培訓、評選、監管、服務等一整套規范化的運行機制，形成了“黨員誠信店”這一獨具特色的商貿區黨建品牌。

1、精心組織評選。制定“黨員誠信店”評選細則，凡轄區內符合業主是黨員或已成立黨支部、無價格違法行為和其他違法行為的黨員經營戶均可書面申請；經社區黨組織、個私協和街道黨工委初審，區工商局和區委組織部會審，提出評選名單；舉辦黨員誠信經營培訓班，提高“誠信經商、守法經營”意識；進行黨員經營戶十條誠信承諾書簽約，明確責任；由區委區政府組織召開全區性授牌大

2007年以來，先后八次評選產生了511家“黨員誠信店”。

2、有效開展活動。開展亮牌經營，在商家店面的顯著位置懸掛“黨員誠信店”牌匾，并在商家柜臺上擺放“黨員誠信經營承諾書”，注明所屬街道、社區監督電話，主動接受消費者的監督，并結合實際制作《服務手冊》。向轄區經營戶發放“誠信經營倡議書”，開展“一帶三”活動，即“黨員誠信店”經營戶自身帶頭誠信經營的同時，帶動三個以上商家共創誠信經營，以黨員誠信帶動非黨員商家的誠信經營。對表現突出的進行表彰，頒發“模范黨員誠信店”牌匾、證書，樹立誠實守信為核心的價值觀，不斷擴大誠信的覆蓋面，帶動形成全區誠信經營的良好環境。在“黨員誠信店”開展創建黨員示范崗、先鋒崗，“我為企業發展獻一計”、“服務企業我先行”、“四先五小”為企業提出合理化建議和意見等活動。開通“黨員誠信店”網站，加大黨員誠信店的活動和成效的宣傳力度，不斷擴大品牌影響力。

3、強化監督管理。在中亭街、蘇萬寶商圈等商戶集中區專門設立了大型的公示欄，把“黨員誠信店”名單和投訴電話在公示欄予以公布，接受監督。建立誠信監督員隊伍，聘請老干部、老黨員、人大代表、政協委員等各界人士擔任誠信監督員，采取巡、聽、評、督等方式，明察暗訪相結合進行考核。適時開展群眾評議、領導點評、組織評選工作，加強對“黨員誠信店”的動態管理和監督。在“黨員誠信店”網站上設立互動平臺，接受社會監督。聯合工商、稅務、衛生、城管等部門成立“誠信信息監管平臺”，強化對“黨員誠信店”的日常監管，一旦發現經營戶的不誠信行為，予以警示教育，嚴重的予以摘牌。

4、搭建服務平臺。在中亭街成立全省首家“黨員誠信店服務中心”，在寶龍城市廣場、“兩街”等大型商圈設立“黨員服務點”，面向全區接受黨員經營戶申請受理，為廣大黨員和商戶提供政策法律咨詢、組織關系接轉、人口計生、子女就學、招聘就業等方面的服務。開展網格化服務，在中亭街的八個分區設立相應黨員責任區，由社區“兩委”和服務站黨員骨干分別負責一個責任區，通過組建扶貧助困服務隊、環境整治服務隊、法律咨詢服務隊、治安防范服務隊、黨員誠信督導隊等黨員志愿者隊伍，定期開展志愿服務，解決實際困難。開展區領導掛鉤聯系服務“黨員誠信店”制度，幫助協調解決問題；堅持定期分析求助情

難點問題，依托街道黨建聯席會議制度向街道黨工委匯報，由街道黨工委協調相關部門予以解決。

5、完善保障機制。建立健全黨建月報告制度，各黨工委、黨委于每月5日前將黨建工作開展情況上報，經歸納匯總后在《臺江組工信息》刊登，有力地調動基層黨組織和黨員開展“黨員誠信店”等黨建活動的積極性。建立健全研討交流機制，通過組織開展個私協黨建工作研討會、非公黨建創新論壇、非公黨建論文征集等活動，加強個體工商戶之間的聯系，交流誠信經營的好做法、好經驗。建立健全教育宣傳機制，組建政策宣講小分隊，上門為黨員誠信經營戶們送學習材料，進行學習輔導；成立以黨員誠信經營戶骨干為成員的理論宣講團，深入商貿區商戶進行宣傳，分發黨的群眾路線教育實踐活動手冊和“誠信經營倡議書”，引導廣大黨員以“黨員誠信店”為榜樣，爭做誠信經營和創業發展的先鋒，確保非公企業黨組織和黨員的群眾路線活動落到實處。

三、初步成效

通過創建“黨員誠信店”，以黨建促發展，以發展促黨建，充分發揮了非公有制經濟組織黨員的先鋒模范作用，增強了黨組織的凝聚力和號召力，促進了全區誠信經營良好風氣的形成，有力推動了誠信體系建設，取得了良好的成效。

1、誠信氛圍濃，促進商貿業又好又快發展。“黨員誠信店”活動的開展，使誠信經營在臺江商貿圈蔚然成風，得到了消費者的普遍認可，一些國內外各大知名品牌紛紛入駐，市場經營的各類品牌已達270多個，本土經營者也不斷增資擴產，“前店后園”、“前店后廠”的經營模式得到縱深發展，有力推動了臺江商貿業的轉型升級。2011年以來，全區市場經濟主體以年均20.94%的速度穩步增長。步行街、美食街“兩街”獲得全國“打假維權滿意街”稱號，中亭街獲得省“百城萬店無假貨示范街”和“創建誠信一條街”等榮譽稱號。

2、黨員面貌新，非公黨建工作水平不斷提升。“黨員誠信店”活動，增強了黨組織的凝聚力和號召力，帶動了全區非公黨建的深化發展。活動開展后，我區轉進來和“亮身份”的黨員達兩千多名，非公黨員發展數量逐年遞增，2013年發展82名，占全區年發展數的43%。許多黨員經營戶主動要求參與“黨員誠信店”活動，全區“黨員誠信店”的數量從2007年的64家發展到現在的51

1511家黨員誠信店又分別與1479家經營戶結成了幫帶對子，其中有8家黨員誠信店被評為市“黨員誠信示范店”。

3、公益形象佳，營造和諧社會的良好氛圍。引導企業黨組織把開展黨建工作與促進企業主動承擔社會責任結合起來，在支持企業上規模、上檔次、增效益的同時，積極引導企業業主通過開展“結對幫扶”、“春風助學”等活動支持地方經濟發展、新農村建設、幫扶弱勢群體、助學幫困、賑災募捐等社會公益活動，發揮示范帶頭作用。據不完全統計，近幾年來全區“黨員誠信店”先后向災區、扶殘助學、革命五老、“失依兒童”等弱勢困難群體捐款捐物達730多萬元。

4、影響力增大，有力推動社會誠信體系建設。通過到商貿集中區講授“誠信生意經”，在全區開展學習“黨員誠信店”經驗、倡導誠信經營活動，營造良好的誠信社會氛圍。建立行業、經營戶、社會共同參與機制，充分發揮工青婦、工商聯和協會等群團組織的優勢，形成共鑄誠信的強大合力。在黨的群眾路線教育實踐活動中，組織開展“黨員誠信承諾”活動，提高黨員誠信意識，以黨員誠信帶動社會誠信，共同打造“誠信臺江”。全區808個黨組織13449名黨員作出誠信承諾事項達31289件。

四、幾點啟示

幾年的實踐表明，“兩新”組織黨建工作既不虛，也不難，關鍵是找準切點，妙用載體，這樣才能大有作為。

1、推進“兩新”組織黨建工作，必須堅持黨委的堅強領導。“兩新”組織黨建工作的開展，只有黨委加強領導，才能有效整合資源，調動各方面的力量和黨員的積極性。區委和區委黨建工作領導小組定期召開會議聽取和研究“黨員誠信店”等黨建工作；每批“黨員誠信店”授牌儀式，區委主要領導和分管領導都到場講話，并經常深入“黨員誠信店”調研走訪，了解開展情況，幫助解決困難。區委的高度重視，有效促進了各職能部門、街道和“兩新”組織黨組織負責人積極具體地抓好落實，形成齊抓共管的良好局面。

2、推進“兩新”組織黨建工作，必須圍繞科學發展這個大局。要將“兩新”組織黨建工作融入發展大局，才能將黨建工作做實，并做出成效，贏得群眾、黨員和黨組織的認可。這樣，黨建工作才有活力，才有后勁。我區是全省商貿中心區，而誠信是商貿的關鍵，開展“黨員誠信店”活動就是將“兩新”組織黨建工

作融入發展大局中，抓住了重點，創出了特色，贏得了社會公眾的贊譽，收到了良好社會效果。

3、推進“兩新”組織黨建工作，必須充分發揮黨組織和黨員的作用。加強“兩新”組織黨建工作，不是為組建而組建，就黨建而抓黨建，而是要充分發揮黨組織和黨員的作用，為經濟社會的全面發展提供強有力的保障。開展“黨員誠信店”活動，黨員經營戶誠信的行為，帶動了其他許許多多的經營戶講誠信，使黨員的先鋒模范作用得以充分體現，引領更多的商家、群眾匯集在黨的旗幟下，保障了黨的方針、政策貫徹到個體經營戶和群眾中去，使個體經營戶的發展不偏離正確的方向，為經濟社會的發展奠定堅實的基礎。

4、推進“兩新”組織黨建工作，必須不斷創新活動載體。發揮“兩新”組織黨組織和黨員作用的關鍵是要有有效的載體，這就要求我們必須不斷解放思想，開拓創新，針對不同地區、不同行業的實際，探索有效的載體。臺江區以“黨員誠信店”為載體開展“兩新”組織黨建活動，把黨員示范與誠信建設結合起來，把誠信建設與職工群眾合法權益維護結合起來，把黨建工作與經濟社會發展結合起來，形成黨委組織部門和企業主管部門聯合開展黨建活動的格局，搭建了黨員發揮作用、展示風采的平臺，贏得了企業主的支持、職工群眾的擁護和稱贊，促進了商貿業的又好又快發展和“兩新”組織黨建工作的不斷加強。

2、“感受式服務”：增強基層黨組織服務的終端感受

近年來，浦東新區張江鎮圍繞建設與國家自主創新示范區相匹配的科技人文社區的總體目標，在“以服務轉型引領社會轉型”的探索實踐中創新提出推進基層黨組織“感受式服務”。所謂“感受式服務”，即：基層黨組織以服務對象的終端感受為根本出發點和落腳點，站在群眾的立場和角度來策劃、組織、提供服務，力求使群眾的服務需求與黨組織的服務項目“無縫隙”對接，把好事辦到點子上，把經費花到刀刃上，把服務做到群眾期盼上。“感受式服務”的生動實踐，有效推動了廣大基層黨組織服務理念的轉變、服務角度的轉變與工作作風的轉變，顯著提升了服務的質量、水平以及影響力。

張江鎮區域面積42.1平方公里，下轄35個村居，現有常住人口67735人，外來人口69569人，張江園區從業人數約6.5萬人。22年前，張江高科技園區這個國家級開發區就開始讓張江吸引世人矚目；1999年上海又啟動“聚焦張江”戰略，舉全市之力推進張江發展，使之成為上海乃至中國技術創新的樣板和高科技產業的龍頭；2011年，經國務院批復同意，建設上海張江國家自主創新示范區的步伐也正式邁開。開發開放的深入推進，給張江地區面貌帶來日新月異變化的同時，也使基層黨組織服務群眾的工作面臨前所未有的新考驗和新挑戰。經過梳理歸納，結合張江本地實情，主要問題有三個方面：

第一，群眾需求難以真正對接好。服務項目策劃設計時，黨組織自己議、自己定，“左手握右手”自我感覺良好。常常是有服務群眾的“好心”，卻辦不成服務群眾的“好事”，辦好事無人喝彩甚至“喝倒彩”。不少基層黨組織和村居干部都有這樣的困惑：明明做了好事，卻得不到群眾的認可；明明付出了大量投入，卻沒有收獲預料中的好評。

第二，服務資源難以充分支撐好。張江作為國家級開發區的駐地，各類企業、從業人員聚集，本地居民、來滬人員、普通白領、高端人才、外籍人士交雜共存。多樣化的人群、差異化的需求，給傳統上基層黨組織“劃地而治”的服務模式形成了巨大壓力，也使服務資源本就有限的基層黨組織更加捉襟見肘。

第三，服務方式難以有效匹配好。以前有時候服務群眾搞“突擊式行動”，為了完成特定任務而盲目服務，群眾處在被動參與的位置。既缺乏可持續性，也使服務群眾活動“蜻蜓點水”，點到即止。這類“隔靴搔癢”、“自娛自樂”的服務，造成了當前開展服務群眾的活動“上面熱，下面冷”的現象。長此以往，服務群眾不僅不能成為夯實黨執政的群眾基礎的“好抓手”，反而可能成為損害黨執政的公信力和威信的“負能量”。

張江鎮黨委認識到：基層黨組織最主要的服務對象是群眾，工作做得如何，關鍵看群眾的終端感受。基于這一理解和判斷，著眼豐富基層服務型黨組織建設的內涵，提升服務群眾工作的實效，2013年3月張江鎮正式推出“感受式服務”。

二、主要做法

實際效用為切入口，張江鎮黨委著力做足服務供需匹配、做實服務資源支撐、做好服務方式轉型，讓廣大群眾在基層黨組織的服務中有了更多實在感受和實際得益。

（一）以群眾需求為導向，推動服務需求與服務供給的有機對接

服務“市場”要活躍、有活力，做足服務方與被服務方信息的溝通對接是基礎和前提。基層黨組織作為服務供給方，只有做到群眾服務需求點上，服務才能獲得認同、體現價值。

一是多措并施，問需于民。張江鎮域內人員的多樣化決定了群眾需求的多樣化、提供服務的多樣化。張江鎮黨委為掌握了解群眾“第一手”的需求和呼聲，動員各基層黨組織及黨員干部主動走出辦公室、走進群眾家，通過發放咨詢單、告居（村）民書、“走千聽萬”、組團式聯系服務群眾等形式“聽聲音”、“問需求”。面對群眾提出“問題是否能解決”的質疑聲，廣大黨員干部通過走家串戶，上門聊家常，進屋聽訴求，用行動回答了群眾的疑惑。

二是因人制宜，按需服務。張江鎮黨委把轄區居民細分為本地居民、來滬人員、普通白領、高端人才、外籍人士等五類人群，并將“多樣化人群的多樣化需求”納入基層黨組織的服務范圍。在此基礎上，細化不同人群的服務需求，提供有針對性的服務。針對“上班族”，開展“定向服務”、“集成服務”和“延時服務”，對涉及醫療事務、征地養老醫報、社會保障、勞動事務、失業保險、勞資糾紛等受理窗口進行延時服務、雙休日照常服務，以方便休息時間辦理各類事務；針對居住生活在張江的年輕人、新張江人，依托張江樂服社、張江“不宅”白領部落、“一報四網”（張江科技文化報、張江門戶網、張江政務網、張江黨建網、68365網）等平臺，通過開展志愿服務、社會公益、網絡輿情等活動來服務凝聚。針對“弱勢群體”，統一將所有駐區單位劃分成33個小組，分別與全鎮33個居（村）黨組織開展結對幫困，具體到人。

三是滿足民需，化解民憂。張江鎮黨委堅持把服務做到群眾的急難煩愁問題上，及時回應群眾的所想所盼。長元居民區離張江集鎮較為偏遠，交通頗為不便。在聽取居民意見后，黨總支推出“24小時社區服務熱線”，向居民承諾：需求電話1小時快速回應，突發事件15分鐘到現場。同時，還向每家每戶發放“24小時社區服務熱線”手冊，上面印有分片服務的居委干部住宅電話、手機號碼和

糾紛等。有基層黨組織書記感言：“以往基層黨組織也是積極為群眾服務的，但大多數以自己為中心，怎么想就怎么做，對群眾的終端感受考慮不足，工作的結果有時群眾滿意度并不高。現在通過‘感受式’服務，實現了服務內容與服務對象需求相對接。”

（二）以多元整合為抓手，推動服務資源橫向與縱向的深度融合

處在社會轉型時期，利益多元化、需求差異化給新時期服務群眾工作提出了更多、更新、更高的要求，單靠一個黨組織顯然“勢單力薄”。要想提高群眾對服務的滿意度，就必須整合區域內各路資源，在更廣闊的平臺上匯聚各方力量。

一是依托區域化黨建平臺，形成服務合力。2010年，84家駐區單位黨組織、4432名駐區單位黨員到張江鎮黨委報到，服務保障世博。在“后世博”時期，張江鎮將這些寶貴資源納入區域大黨建格局，積極推動駐區單位與社區融為一體。2012年2月，張江成立浦東首家鎮社區綜合黨委，建立“1+2+N”模式（“1”指鎮黨委，“2”指鎮黨委下設的區域化黨建聯席會和社區綜合黨委，“N”指若干個社區或行業分組），構建起鎮域內園區、鎮區、社區等多元治理主體之間溝通與協商的橋梁，以聯動共建提供更有效的服務。目前，全鎮居村黨組織與107家區域黨建聯席會議成員單位結對簽約，簽約率92%以上，達成黨員教育類、幫扶救濟類、為民服務類、文明創建類等結對意向共計81項。如上海中醫藥大學主動走進社區，為老百姓提供義診、推拿等服務，至今已累計服務2800人次；上海市食品藥品檢驗所則拿出專項資金，與10名品學兼優的困難學生結對；浦東新區公園管理所則派出專業人員，為社區居民講授綠化知識等。在區域化黨建的大框架下，鎮黨委精心“搭臺”，讓區域內的黨組織共同“唱戲”，充分激發出區域黨組織和黨員服務群眾的主動性和積極性。

二是依托基層黨組織標準化建設，提升服務能力。制度化、規范化是標準化建設的關鍵環節，也是基層黨組織開展好服務的重要保障。2013年3月鎮黨委制定出臺《張江鎮關于開展基層黨組織標準化建設和推進感受式服務工作的實施意見》，推出了以“六個一”為基礎的標準化建設（亮出一套牌子、建強一套班子、鞏固一塊陣地、健全一套制度、完善一套臺賬和保障一塊經費），明確了“兩推（推進標準化建設、推進示范點建設）、兩表（進度表、推進表）、兩個展示

在特色銘牌上進行展示）”的具體內容，共有來自村、居、企事業單位、“兩新”組織等76家基層黨組織參與，其中35家基層黨組織申報了示范單位。此外，鎮層面建立四個工作指導小組，分組到點指導工作，幫助基層在問需于民中發現問題、解決問題。

三是依托黨員服務承諾制度，發揮黨員示范效應。黨員是服務活動、服務項目推行和實施的重要主體，黨員發揮作用的大小直接關系著服務質量的高低。為此，張江鎮黨委高度重視加強對各基層黨組織黨員學習的指導管理，對支部書記帶頭講課、提高黨員學習出席率等方面提出了具體要求。同時，深化黨員“責任崗”工作，建立黨員服務承諾制度，在每個居（村）社區設置政策宣傳、治安巡邏、醫療咨詢、市容衛生、社區民情等10多個黨員責任崗，切實為黨員直接服務群眾提供載體和平臺。

（三）以協商互動為重點，推動服務由民作主與有民參與的兼顧并重 隨著群眾自我意識、維權意識的提高，希望能有個性化服務需求的呼聲越來越多，希望能參與到服務策劃、實施的要求也越來越多。過去“我提供，你享受”的單向度關系已日漸不合時宜，以協商、參與、互動等為特點的雙向度關系逐漸成為服務方式轉型的方向。

一是匯聚民情，反映民意，積極搭建基層自治協商平臺。張江鎮黨委積極引導群眾借助自治平臺，實現自我教育、自我管理、自我服務。在推進“感受式服務”活動中，金桐居民區黨支部圍繞“走、幫、議、聚、聯”推出“金桐議事園”這一群眾自治的平臺。居民區所屬貝越佳園是2002年竣工的純商品房小區，近幾年來家庭車輛激增，小區“車滿為患”。經“議事園”商議，居委會擬定了《車位改造實施方案》。在方案制定、意見征詢、形成決議等過程中，居委會均通過“議事園”充分聽取意見，確保居民知情權和參與權。經過不懈努力，264套房的業主全部征詢到位，完成100%的征詢率，同意改造的達257家，占97%。在碧波路居民區，“相約9號”作為社區文化平臺，有“四海一家社區論壇”和“四海同心議事苑”兩個品牌活動，居民就依托這兩個平臺廣泛聽取居民意見和建議，共商共議社區事務，如小區停車費收取難、小區水景管理難等問題也因此迎刃而解。有居民就表示：在形成共識的基礎上推進社區事務，一些原來難辦的小區事務就變得好辦了許多。

激活民智，積極構建基層自治協商機制。村與居服務對象不同、服務內容也不同，張江鎮黨委結合村居不同實際探索建立自治協商機制。在村層面，制定《關于深化村民自治工作的指導意見》，重點做好“三規范、兩公開、一評議”。“三規范”即規范制度建設和執行、規范議事規則、規范村務監督；“兩公開”即“三資”管理公開、決策程序公開；“一評議”，即每半年召開一次全體村民代表評議村委會和村委會成員民主評議會。村民代表對村委會和村委班子成員的評議絕不走過場，而是實打實用數據用民意說話。在居民區層面，重點完善社區公共事務居民聽證機制：進一步明確聽證會的召開時間、議事內容（如小區停車、環境整治、來滬人員管理、社區安全等）、組織形式（如書面聽證、座談聽證），就大家共同關心的問題，包括小區平改坡、停車場、道路、圍墻拆除、污水處理系統改造、大型喬木移植等獻計獻策，充分發表意見并對最后的決定進行表決。

三、基本成效

張江鎮黨委收到一封八旬老夫婦的感謝信，信中寫道:“我們夫婦眼睛失明、耳朵失聰、心臟疾病等纏身，失去了生活的勇氣,是居委干部、社區志愿者無微不至的關懷使我們重拾生活的信心。多謝張江鎮黨委、政府推出的‘感受式服務’，讓我們真真切切地得到了感受!”這封看似簡單的感謝信，從一個側面印證了“感受式服務”所結出的沉甸甸成果。

一是圍繞轉變服務理念和方式，進一步提升了基層黨組織的服務能級。“理念一轉天地寬”。張江鎮黨委認為基層黨組織最主要的服務對象是群眾，工作做得如何，要看群眾的終端感受。“感受式服務”引導基層黨組織及基層黨員干部切換角色、換位思考，在把服務做到的同時強調把服務做細做好，并始終把群眾滿意放在第一位。通過理念的轉變和方式的轉型，讓服務變得“可感受”，有效避免了以往黨組織服務群眾“隔靴搔癢”、“自娛自樂”的尷尬，也很好地破解了辦了好事無人喝彩甚至“喝倒彩”的困局，走出了一條在社會轉型時期建設基層服務型黨組織的新路子。有基層黨組織負責人就表示：“感受式服務”，使基層黨組織的服務目標更加明確，做起服務來更有方向，群眾與黨組織之間的互動明顯增加了，黨組織的威信也越來越強化了。

進一步密切了黨群干群關系。張江鎮黨委結合創先爭優、“走千聽萬”、組團式聯系服務群眾等工作，在推行“感受式服務”中突出發現問題、解決問題。對條件已經成熟的問題尤其是民生問題，馬上采取措施解決；對初步具備條件、但需要一段時間才能解決的問題，抓緊采取措施推動解決；對涉及長遠的問題，著手制定長遠規劃予以解決；對一時無法解決的問題，耐心細致地向群眾做好政策解釋工作。自“感受式服務”活動開展以來，已走訪44350戶，完成需走訪總數50520戶的87.8%。收到各類問題 715個，已解決或作出解釋638個，解決解釋率為89.2%，回應率達到100%。同時，重點聚焦困難群體、特殊群體、弱勢群體三類群體，認真做好助困、助殘、助老、助醫、助學各項工作，累計支出救助資金1757多萬元，受益群眾32625人（次）。通過幫助基層和群眾解決實際問題，增強了各級黨員干部的責任意識、服務意識，進一步密切了黨群干群關系。

三是圍繞服務區域內重大項目，進一步優化了開發開放環境。張江駐區單位類型多，有影響的高科技企業多，項目多。一方面工程項目任務重、影響大，急難愁問題多，另一方面，居民群眾對環境整治要求高。依托區域化黨建聯系會議，與區域單位、群眾共商共治，先后協商解決了區域內大飛機項目動拆遷、上海地震局遷址光纜建設等問題。尤其是商飛主體動遷項目，創造了又一“浦東速度”。中國商飛設計院選址張江，僅半年，完成居民、企業動拆遷，保證了大飛機項目超常推進，實現研發大樓提前3個月開工。感受式服務同時跟進，送到工地。工地沒有門牌號，快遞來的重要施工資料難以收到，鎮黨委即時與交警部門協商，一塊臨時門牌解了燃眉之急。

四、探討與啟示

社會轉型倒逼服務轉型，服務轉型有利于助推基層黨組織戰斗力、凝聚力的升級。張江鎮的實踐表明，基層黨組織只有在服務轉型上主動而為，才能在群眾心中保持地位；只有真正為群眾做成事，群眾才會真正當回事。“感受式服務”的創新探索，給我們在提升基層服務型黨組織建設的針對性和有效性也帶來了一些啟示。

一是在服務理念上敢于主動求變，從“以組織考慮為主”轉變為“以群眾需求為主”。思想是行為的先導，行為要變，首先是思想變。以往基層黨組織也是

但大多數以自己為中心，怎么想就怎么做，很少考慮群眾的終端感受，工作的結果有時群眾滿意度并不高。通過“感受式服務”，實現了服務主體與服務對象需求相銜接，以群眾需求為首要考慮因素，真正想群眾所想，急群眾所急，最終實現組織和個體的自主、自助與自勵。

二是在服務資源上善于統籌整合，從“一元主體”轉變為“多元主體”。面對利益多元、矛盾復雜的新形勢，基層黨組織不能大包大攬，而是要積極搭建服務平臺，引導各類組織、各類群體參與到服務主體中來。通過“感受式服務”，把社會組織和各類團隊都引入到服務主體之中，充分調動了區域內組織與群體的積極性和創造活力，提升了服務群眾的專業化水平。

三是在服務方式上勇于突破完善，從“替民作主”轉變為“協商共治”。隨著群眾主體意識、維權意識的提高，黨組織原先的“越俎代庖”式服務已經不能滿足群眾的需求，群眾希望在享受服務過程中，能提出自己的個性化需求、能參與到服務的評價與監督中，能借助組織平臺和資源實現自我服務等。通過“感受式服務”，在社區公共事務決策上、在群眾利益訴求協調上，與相關部門實現積極互動、協商，進一步擴大了知情權、參與權、表達權和決策權。

3、南通崇川區:鄰里黨建，打通服務群眾的“最后500米”

江蘇南通崇川區將鄰里黨建工作作為踐行群眾路線的切入點和著力點，創新組織架構，建強服務隊伍，豐富服務載體，強化機制保障，打通了服務群眾的“最后500米”。省委書記羅志軍來通調研時充分肯定了這一探索創新和經驗做法，《人民日報》和《新華日報》頭版予以深度報道。

一、背景與動因

崇川區位于南通市主城區，近年來，伴隨著城市化進程加快和社會轉型升級，新形勢下群眾工作中遇到了一些問題與困惑。一是社區人少事多，社區事務難覆蓋。崇川區下轄10個街道，108個社區，戶籍在冊居民187383戶，目前共有社區干部1197人，每名社區干部除了平均包干157個居民戶外，還承擔了大量的平臺服務辦理、業務事務承接等工作任務。二是管理多于引導，群眾自治難形成。原有的社區網格化管理模式仍然沿襲了傳統上對下的管理模式，未能在最大限度上調動群眾自治組織的作用。三是職責尚不明確，社區黨員作用難發揮。由于缺

基于此，崇川區積極探索在社區與群眾之間的“中間地帶”設置了新型的服務組織——鄰里，同時進一步優化基層黨組織設置模式，確保讓“黨的聲音下得去、群眾訴求上得來”。

二、主要做法

(一)創新組織架構，延伸服務觸角。以“一委一居一站一辦”新型社區管理服務體制為基礎，構建以鄰里（鄰里和諧促進會）為單元的服務群眾模式，把黨組織建在鄰里上，形成“鄰里有型覆蓋、服務有效落實”的良好局面。

一是科學設置鄰里。以社區為單位，按照“地域相近、樓棟相連、資源相通”原則，以0.1-0.6平方公里、150戶-300戶的規模設置鄰里，劃小服務單元，鄰里設置一般以路、河、標志性建筑等為界，包括機關、企業、學校、商店、居民戶等，各鄰里之間有機銜接，做到全覆蓋。全區共在108個社區設置鄰里897個。

二是合理界定職責。鄰里主要履行服務、信息、自治三項基本職能。服務包括代理服務和志愿服務，主要提供就業社保等社會事務、生活服務代理，重點開展環保、睦鄰、敬老、愛幼、創文等志愿服務；信息主要包括日常居民基本信息、動態信息和鄰里公共突發信息的采集、處理和反饋；自治主要通過召開鄰里評議會、鄰里議事會、居民代表大會來推選鄰里和諧促進會理事，制定鄰里公約、決策鄰里大事、評議多方工作。

三是建立黨的組織。根據黨員數量和樓幢分布情況，做到鄰里建設與黨組織部建設同步，對黨員數較少達不到建支部標準的鄰里，通過采用建聯合支部的形式，把居民小區、企業、商鋪等均納入鄰里黨組織建設范圍。全區共建立678個鄰里黨支部，1724個服務型樓幢黨小組，2126個黨員中心戶，形成“社區黨組織—鄰里黨支部—樓幢黨小組—黨員中心戶”的組織架構，讓黨組織的神經末梢連接到千家萬戶。

（二）建強服務隊伍，提升服務水平。在鄰里內整合多方資源，打造鄰里專職服務隊、在職黨員和無職黨員三支服務隊伍，提升服務水平。

專職隊伍在鄰里服務。以鄰里黨組織為核心，以鄰里和諧促進會為主體，建立以居民、社會組織、轄區單位為主體，業主委員會、物業公司共同參與的共管、專業、志愿等三組服務力量，選優配強信息、保安等九類服務人員沉到鄰里，形成“一心一會三組力量九大員”的服務架構。成立“社工—理事長—理事（樓長）—樓道長”四位一體的服務隊伍，按照“一個鄰里至少一名社工”的標準，面向社會公開選拔180多名社工充實到社區。著力將優秀鄰里黨員推薦為理事長，將優秀理事長培養成支部書記，充分發揮黨組織的核心領導作用。

二是發揮部門優勢，在職黨員進鄰里蹲點。以鄰里建設為契機，在全區開展公職人員、“兩代表一委員”鄰里服務活動。全區3800多名公職人員到居住地鄰里報到，亮身份、亮承諾，認領服務崗位，每月定期參與鄰里志愿服務活動。由區級機關工委牽頭，分批次派駐機關干部到結對社區鄰里，擔任一段時間的社工，協助做好進門入戶、信息采集、代理代辦等服務事項。充分發揮機關干部專長、部門等優勢，主動協調解決鄰里難題。

三是弘揚先鋒作用，無職黨員在鄰里亮旗。以鄰里為基本單元，以信息化為支撐，把人、地、物、事、組織、輿情等社會管理各類要素聚集起來，全面整合鄰里內的專業技術人員、入黨積極分子、無職黨員，組建黨員服務隊，成立“1+1>2”黨員微公益聯盟，在鄰里內開展黨員“亮旗”行動，積極為群眾提供政策咨詢、信息聯絡、法律援助、困難救助等服務。

（三）豐富服務載體，優化服務內容。整合鄰里內各類服務資源，形成工作合力，提升聯系服務群眾的質量和效益。

一是開展“一站式”服務。一方面注重“實體提升”，成立108個綜合服務類“實體平臺”，在鄰里服務點增設“黨員干部鄰里服務處”、鄰里聊吧、鄰里議事廳等陣地，為群眾提供休閑運動、交流信息、理事議事的場所和水電維修、家政服務9大類40多項服務；另一方面打造論壇、QQ群和黨建微博等“虛擬平臺”，組織引導網民認領微心愿200多個，解決諸如“居民想要一副拐杖”等實際問題178個，凝聚鄰里正能量。

二是開展黨員志愿服務。全面推行群眾事務黨員干部代理，設立40個代理項目，18000多名黨員和300多個基層黨組織參與“代理事務”，采取“片警式”、“熱線式”等代理方式進一步提升工作方法、優化工作措施。建立黨代表集體工作室、個人工作室和網上工作室，參與代理的黨員干部超過1萬人，為群眾無償代辦各類事項2.8萬件，123個黨代表工作室先后接待黨員、群眾6850多人次，現場處理、答復問題4000余件。

三是開展社團服務。組建社團黨支部，建立志愿者服務站，發揮黨組織服務群眾、凝聚群眾、引領群眾的作用。如虹橋街道“365”服務隊，新城橋街道“愛心送餐”品牌等，常年為老年人、殘疾人等困難群體提供幫助，有效彌補了政府和市場在提供公共產品等方面的不足。目前，全區1594家社區社團吸引10多萬居民參與，把醫療、家政、就業、治安、助困等服務送到居民家門口，受惠居民逾100萬人次。

（四）健全保障機制，打造服務品牌。在總結經驗做法的基礎上，探索形成保障機制，推動聯系服務群眾工作常態化、長效化。

一是建立經費投入機制。建立社區黨建、服務經費保障機制。各街道按照城市社區黨委4萬元，黨總支2.5萬元，黨支部2萬元的標準，作為社區黨建、服務群眾的專項經費。區財政按照每個鄰里1萬元的標準，專款用于鄰里建設和鄰里服務，實現了“有場所議事、有錢辦事”。

二是建立待遇保障機制。提高社區工作者待遇，社干正職按照事業編制人員（辦事員）標準發放工資，社干副職、社工副職和社工干事分別按照正職工資標準0.9、0.8、0.7的系數執行。暢通晉升渠道，社區公共服務中心副主任從優秀社工干事中推選產生，社干從優秀社工中推選產生，優秀社干納入街道后備干部人選。

三是建立激勵考核機制。開展黨員“量化考評、星級評定”活動，將黨員在鄰里服務情況進行量化打分，分數在60分以下和45分以下的黨員，分別啟動“雙預警”和不合格黨員處置程序。成立社區黨性增值銀行，將黨員幫助群眾、參與民主議事、協理社區事務等情況記錄在黨員個人的“銀行賬戶”中，并對鄰里志愿服務情況進行獎勵。區級機關將機關干部聯系服務群眾的情況納入部門年終目標考核和作風建設考評。

四是建立協同管理機制。嚴格社區事務準入制度，確保社區工作者有更多時間下沉鄰里為居民服務，區、街兩級層面建立協同鄰里工作規程，形成鄰里服務

等十多項制度，黨員干部對社區鄰里發現的問題，第一時間處理；不能處理的將通過協同處理程序及時辦理。對群眾意見建議的辦理情況，按原渠道返回，由聯系人反饋給聯系對象，做到了“件件有回復，事事有回音”。

三、初步成效

崇川區在居民家到社區服務中心之間500米的距離中，組建起新型社區基礎單元——鄰里，將黨組織和黨建工作的觸角延伸進鄰里、進樓幢，并在鄰里居民之間鋪上“串門路”，取得了黨組織滿意、群眾滿意、社會各界滿意的多贏效果。

一是黨組織輻射“更近一步”，黨的群眾基礎進一步強化。基層黨組織對黨員群眾個體的輻射由原先的“社區黨組織-黨員”的兩級構架，變為“社區黨委-鄰里黨支部-樓幢黨小組-黨員中心戶”四位一體的黨的基層組織架構，實現了“哪里有群眾，哪里就有黨組織”的生動格局。黨員群眾個體由原先的“找組織”要到社區服務中心，變為在自己住的樓棟里就能找到黨員中心戶，黨組織的“輻射波”進一步增強。南園社區平安鄰里黨支部書記、理事長明玉榮說：“以前搞支部活動還要到社區商議，現在可好了，樓道里就能開支部會了”。

二是各方力量“更沉一級”，服務群眾實效進一步彰顯。社區服務力量由原先單一依靠社區干部，變為多方資源同時集聚到社區鄰里、集聚到群眾身邊。城管、衛生、公安、工商、機關干部、輔工等下沉到鄰里，構建起志愿服務、公共服務與社會服務有機結合的為民服務體系，消除工作盲點，實現服務群眾零距離。以往，諸如小區停車難、外墻出新、違章搭建、居家養老等單憑社區干部一己之力無法徹底解決的問題，在各方力量的共同配合下，得以全面解決。比如，區推進文明城市長效機制建設期間，區城管局工作人員為虹橋社區“惠美鄰里”送來了黃砂12袋、4個油漆桶，與鄰里社工一起清理樓道雜物，在烈日下忙的滿頭大汗。

三是治理人情味“更濃一些”，黨群干群關系進一步密切。區委書記吳旭說，此次社區管理體制改革的創新點在于，把社區服務下沉到鄰里，把干部從社區平臺“趕”到居民家門口，實現“小事不出鄰里，大事不出社區”。如今，所有社區干部實行AB崗，半天在社區，半天在鄰里，街道的干部也時常到鄰里服務站蹲點，干部變親熱了，講起話來沒有了官腔。社區居民吳大伯說：“過去有

現在到鄰里服務站打個電話給樓道長或理事，肯定有人來解決”。潘艷是社區派到“惠學鄰里”的社工，在走訪的過程中，她發現50幢202室的嚴林珍老人患有重病，根據政策，她可以享受“退休人員重病慰問金”，于是潘艷主動向南通有關部門申請，終于為老人申請到了這筆費用。老人感激的說：“要不是這丫頭上門了解情況，我根本不知道還有這政策，現在的鄰里真是服務到家啦！”

四是鄰里心扉“更敞開一層”，群眾自治能力進一步提升。鄰里建設的最大亮點就是通過鄰里居民對社會交往的心理需求，借助人情基礎，通過非官方的互動或私人的認同和信任，實現熟人社會的治理。一方面，催生了一批鄰里相親的群眾性組織，如車庫議事會、鄰里車友群、鄰里開心鎖、鄰居集體旅游、能幫就幫、樓道全家福等，鄰里文化氛圍日漸濃厚；另一方面，孕育了一批鄰里愛心小事，如愛心接送鄰里子女上學、為高齡老人代購生活用品、照顧生病鄰居等“舉手之勞”已成社會風尚。剛在長虹新村購房的宋聯居說，他搬來不久，鄰居施韻漪就敲響他的家門，介紹小區的概況及聯系方式，讓他有困難就找鄰居。前不久，惠暢鄰里通過“鄰里議事會”，妥善解決了門口空地的最終用處，建成了停車場。“以前，大事小事都推給社區，現在鄰里的事情我們自己解決，這樣一來二去，矛盾沒了，隔閡少了，鄰里關系也更融洽了。”居民王福林坦言。

四、幾點啟示

崇川區實施鄰里黨建，強化居民自治、信息暢通和服務高效三項功能，是推進基層服務型黨組織建設的切實舉措，具有一定的啟示意義和實踐價值。

第一，優化服務是鞏固黨的執政基礎的根本保障。鄰里黨建贏得群眾廣泛支持，重要原因之一就在于各級黨組織注重提升黨員干部的服務能力，為居民群眾提供了一系列精細化、貼心化、便捷化的服務。其中，尤其重視針對機關志愿服務隊伍、鄰里理事長和樓道長等服務隊伍的日常培訓，強化提升其服務群眾和解決實事難事的綜合能力素質，使一批想干事的黨員干部能干事、干成事。充分發揮機關黨員干部的特有優勢，為基層組織和群眾提供力所能及的資金、技術和人力支持，進一步突出了黨員作用發揮，鞏固了黨的執政基礎。

第二，引導優質資源下沉是優化服務的重要抓手。崇川區在實施鄰里黨建的實踐中，以黨組織為旗幟，整合城管、衛生、工商等各方服務力量下沉到鄰里，“散兵游勇”為“集團作戰”，有力夯實穩定了基層服務隊伍，并在中心工作推進中起到了“戰斗員”作用，在便民服務中起到了“及時雨”作用，在引領群眾中起到了“先鋒者”作用。

第三，提升群眾自治能力是促進社會和諧的重要途徑。當前，基層社區日益成為社情民意的“聚匯點”、社會矛盾的“聚焦點”、群眾訴求的“聚合點”，鄰里黨建工作正是針對此特點創新社會管理，在有為管理中實施“無為而治”。一方面，在黨的組織領導下將一部分治理主導權交給群眾，最大限度調動居民自我管理、自我服務的主觀能動性，實現“策由民定、事由民理、權由民用”。另一方面，各類下沉到基層鄰里的黨員干部，帶動廣大居民群眾共同當好“信息員”，在矛盾糾紛“發源地”梳理和處置不和諧信息，維護了基層安定和諧，增強了基層社區文明和諧宜居程度。

4、北京延慶：“黨員魅力秀排行榜”領航為民服務正能量

背景:

黨的十八大報告提出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”如何調動廣大黨員服務群眾的積極性，就成為基層黨組織亟待解決的首要課題？

北京市延慶縣香水園街道新興東社區黨委現有離退休黨員115名、回社區報到的在職黨員365名。社區黨委針對黨員服務社區積極性不高、聯系群眾不密切等問題，開展了“黨員魅力秀排行榜”活動。通過這一載體，引導廣大黨員在群眾面前比先進、排行榜上論英雄，激發了黨員服務社區的內在動力。

做法:

一、明確“魅力黨員”的標準，讓黨員知道“服務什么”

在深入調查研究、征求居民意見的基礎上，社區黨委將“魅力黨員”的標準確定為共性與個性兩個方面。在共性方面，包括學習熱情高、道德風尚高、履職效能高、公眾形象好、群眾認可度高等5項內容。在個性方面，黨委將社區服務劃分為社會保障、安全防范、法律維權、心理咨詢、低碳節能等11項內容，黨

由社區黨委集中評審后張榜公布。結合黨員服務的共性與個性兩方面，設立“魅力指數”評價體系，針對16項服務內容設立不同分值，總分值為100分。通過明確“魅力黨員”的內容及指標，讓黨員知道如何發揮先鋒模范作用，服務社區居民。

二、規范“魅力黨員”的評選，讓黨員知道“服務競爭”

設立“黨員魅力秀排行榜”季度榜和年度榜。季度榜實行“三票制”：第一票是“黨員日常魅力票”。在社區設置黨員日常魅力投票箱，鼓勵居民根據黨員日常表現，隨時投票，票數累計積分；第二票是“候選人資格票”。綜合“黨員日常魅力票”和支部推薦情況，由社區黨委組織召開黨員大會對擬推薦對象進行投票表決，凡贊成票低于80%的不得推薦為候選人；第三票是“季度魅力票”。由社區黨委組織黨員代表、居民代表、服務對象代表召開測評大會，運用“魅力指數”評價指標，對候選人進行無記名打分投票，產生12名“季度魅力黨員”。年底，綜合四個季度的評選結果與“魅力黨員”的考察情況，最終選出12名群眾最受歡迎“年度魅力黨員”，登上“年度黨員魅力秀排行榜”。

三、注重“魅力黨員”的宣教，讓黨員知道“服務光榮”

對經過層層選拔、重重爭榜的“年度魅力黨員”，社區黨委給予多項激勵。一是紅色旅游。組織榮登“魅力秀排行榜”的黨員到縣域內“平北抗日戰爭烈士紀念館”、“平北紅色第一村—沙塘溝”等地參觀，重溫入黨誓詞、接受理想信念教育，增強宗旨意識。到“野鴨湖國家濕地公園”、“百里山水畫廊”等地考察生態景觀，到新農村建設示范基地參觀學習，拓寬黨員視野；二是魅力宣傳。將12名“年度魅力黨員”的照片及先進事跡印制在掛歷上，發放給居民。在社區宣傳欄分別張貼季度和年度排行榜榜單，公布“魅力黨員”的生活照、基本信息和先進事跡，將黨員的魅力“秀”出去，擴大“魅力黨員”的知曉度；三是優先推優。社區黨委將優先推薦“魅力黨員”參加街道、縣、市級各類評優活動，通過不斷滿足黨員自我價值實現的需求，激發黨員服務社區的持續動力。

成效：

“黨員魅力秀排行榜” 活動的深入開展，通過競爭性的選拔方式，增強了黨員比學習、比干勁、比服務的熱情與動力。總體看，實現了“三個轉變”：

下電視選秀節目的積極元素，為黨員在服務群眾過程中展示自我搭建了平臺，改變了以前由黨組織部署活動、黨員被動執行的局面。黨員通過自主認領服務內容、尋求群眾評價、參與爭榜“PK”，服務的熱情空前高漲。活動開展以來，社區黨員為36戶空巢老人代買糧、油、菜及藥品，提供上門理發等經常性服務1000余人次。涌現出了老黨員胡國寶、退休老法官胡永厚等一批“魅力黨員”，廣大黨員的責任意識、服務意識都得到了顯著增強。

二是由“單一型服務”向“多元化服務”轉變。“黨員魅力秀排行榜”讓先進黨員增強了榮譽感、中間黨員增強了緊迫感、后進黨員增強了危機感。面對居民的多層次、多樣化需求，廣大黨員充分挖掘各類資源，拓寬服務內容和方式。老黨員帶動新黨員、無職黨員聯合在職黨員，開展“鄰里互幫”、“放學來吧”、“開心舞臺”等特色服務，實現了以單純的物質性服務為主向物質和精神等多種服務內容的轉變，實現了由個別黨員單獨服務到整合資源、組團式服務等多種服務方式的轉變。服務過程中，廣大黨員的示范帶動能力得到了大幅提升。

三是由“組織選”向“群眾選”轉變。活動中，黨委突出社區居民的主體地位，從評審黨員承諾事項、日常投票、推薦候選人到評議票決產生“魅力黨員”，社區居民享有全程的參與權、監督權和表決權，轉變了以前組織認可、黨內投票評選這種“封閉式”的運作習慣和方式，提高了居民的參與度、支持度和滿意度。服務過程中，支部先動、書記先行、黨員為先，感染帶動了一大批社區居民參與到社區建設中來，增強了居民的歸屬感，提升了黨組織的凝聚力。

近年來，新興東社區先后被中央文明辦、北京市人民政府、首都綜治辦等單位評為“全國社區志愿服務示范社區”、“首都花園式社區”、“北京市百姓心目中平安社區”等108項榮譽。

探討：

當前全國各地都在開展在職黨員回社區報到活動，如何引領在職黨員實實在在地服務群眾呢？

新興東社區黨委將回社區報到的268名在職黨員分組編隊，建立臨時黨支部。通過開展以“亮身份、顯特長、樹形象”為主題的志愿服務活動，讓居民都在鄰里聯誼互動中相識、相信、相助。依托“黨員魅力秀排行榜”，打造“鄰里一家

“連心橋”。現如今，在職黨員忙了，左鄰右舍笑了。

一是搭臺相識，讓身份“亮”出來。

“小區直通路口打通了，減速帶安裝了、應急通道標識線也噴畫了??這些好事都是咱們的好鄰居給解決的”，點評在職黨員服務社區活動，成為居民熱議的話題。

為營造活動氛圍，便于對在職黨員的管理與服務，社區黨委上下聯動做到：結合在職黨員“地緣、業緣、趣緣”等實際，緊扣居民需求組建治安巡邏、幫扶幫困、就業指導等8個臨時黨支部，每個支部也是1支志愿服務隊。每個支部設書記、副書記各1名，委員3名。每個支部成立3個黨小組，黨小組內設樓門長、助理樓門長等服務崗位。將認領各個服務崗的責任人照片、聯系方式、崗位責任放置在宣傳櫥窗內公示，及時應約為民提供菜單式服務。并采用在職黨員登記臺賬、工作手冊、回執單等“雙卡雙冊一單”進行管理，并選派老黨員和樓門長給予日常監督。確保臨時黨支部在社區建設中有責、有位、有監督。

二是對接相信，讓專長“顯”出來。

82歲離休老干部穆萬吉對親朋好友常念叨：“在職黨員們真不錯，爭著為我買菜送報，還提供上門理發、量血壓等服務，使得我們空巢不空虛！”

為將居民的需求與黨員的專長搭臺對接，社區黨委引領各支部做到：“真情十送門”提升幸福指數，即因人而異，發揮在職黨員專長，致力于將政策、祝福、知識、文化等送上門；“暖心四個一”提升服務質量，即每周美化環境一次、化解矛盾一例、文明宣講一場、安保巡邏一圈；“五手牽四建”共塑精神家園，即在職黨員與離退休黨員聯手，引領家人積極參與鄰里相見招招手、誰有困難幫幫手、美化環境動動手、社區安全聯聯手、文體活動牽牽手，建愛心門鈴、雷鋒信箱、互助綠卡、開心舞臺；“競技比賽”促進鄰里和諧，即開展鄰里品嘗拿手菜、包餃子聯誼會、家庭生態文明才藝展、家庭趣味運動會、家庭騎游樂等活動。讓居民感受到久違的溫暖，別樣的風情。并以此建立了由樓門長負責、黨員帶頭、居民參與的樓門建設管理機制，發揮居民在樓門建設中的主體作用，做到每戶居民有人管、有人問、有人幫。若誰家跑水了、防盜門鑰匙忘拔了等讓人最心急的事發生后，不出樓門就解決了。

“現在遇到困難再也不慌了，不僅有近鄰黨員來幫忙，還有支部為我們排憂解難！”居民王大媽高興地說。

為彰顯和諧先鋒正能量，臨時黨支部為在職黨員及時、方便、有效發揮作用提供了條件，黨員的先鋒模范作用明顯。人力社保局在職黨員，在義務解答居民就業政策咨詢的基礎上，每季度為社區居民舉辦專場招聘會，現已有 168名下崗職工實現了再就業。由縣文委和青少年活動中心在職黨員開展的組團式服務，使得社區文體活動精彩紛呈。城管大隊與公安局的在職黨員牽手老法官、老司法所長等，加強小區巡邏，防詐騙、勸游商、阻擊邪教，及時處理鄰里糾紛。實現了零上訪、發案率最低的目標。“兩代表一委員”相約參與“小巷總理民生論壇”，通過聯名寫提案、提建議。協調新建停車泊位200余個等，化解了群體關注的停車難、物業服務不規范等熱點問題。并積極參與“社區重大事務聽證制”，把過去黨（居）務公開單一的“墻上貼”模式轉變為“嘴上說”、“墻上貼”、“網上曬”、“群眾評”等模式，全方位、面對面接受群眾監督。解決了監督渠道不暢，群眾不能監督、不知怎樣監督等問題，解開了群眾心里的“疙瘩”，黨員與群眾的感情也更加深厚了。

5、武漢市江漢區：落實黨建工作責任制的路徑探索

黨的十八大報告明確提出：“要落實黨建工作責任制。”這是黨要管黨、從嚴治黨的重要體現，也是確保黨建工作落到實處、取得實效的有力保證。近年來，江漢區委根據中央和省、市委的指示精神，立足實踐，積極探索，通過健全責任體系、完善運行機制、強化工作保障等舉措，有效破解了基層黨建工作責任淡化、虛化、弱化等難題，有力保障了基層黨建各項目標任務的落實，進一步提升了全區基層黨建工作的科學化水平。

一、主要做法

（一）強化責任意識、著力增強導向性，不斷健全黨建工作的責任體系

1、健全縱向到底的層級責任架構。制發《中共江漢區委關于強化區屬黨（工）委書記抓基層黨建工作責任的意見》，實行基層黨建責任目標管理，大力推進管黨責任鏈條化，不斷強化黨組織書記履行黨建工作“第一責任人”職責。出臺《關

+黨支部”的模式，建立健全社區黨組織——網格黨支部——樓棟黨小組——“兩長四員”縱向到底的管理體系。每年初，全區各級黨組織逐級簽訂年度黨建工作責任目標，做到職責明確、任務具體、責任到人，著力構建一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的黨建工作責任架構，建立健全領導有力、責任明確、運轉有序、保障到位的基層黨建工作機制。

2、構建橫向到邊的齊抓共管格局。在推行街道“大工委”和社區“大黨委”的基礎上，按照規模適度、無縫覆蓋、動態調整的原則，依托開發園區、商務樓宇、主管單位等，積極推行片區統籌、樓宇統籌、行業統籌等黨建模式，把區域內的各類組織最大限度地納入黨的工作范疇，并全面推行區域化黨建項目認領機制和雙向服務機制，街道社區黨組織與轄區各主體加強溝通協調，積極發揮各自比較優勢，充分整合轄區資源，以項目化的形式列出“黨建共建服務菜單”，實現供需有效對接，進一步增強各主體共駐共建、互利共贏的協作意識，逐步形成以區委為領導、街道社區黨組織為基礎、區域內各主體共同參與的區域化黨建工作格局。

3、完善切實管用的黨建工作制度。一是健全書記抓黨建公開承諾制度。以“責任狀”的形式將各級黨組織書記抓黨建工作的目標、任務和措施進行公示，讓書記的“責任狀”變成黨員群眾監督評議的“對賬單”。二是健全書記履行黨建工作責任述職制度。制發《關于建立區屬黨（工）委書記履行黨建工作責任“聯述聯評聯考”制度的意見》，明確其履行基層黨建工作的職責任務和工作要求，年末集中組織各單位以“報告+視頻”的方式現場述職，請參會人員對照測評表進行評分，及時向各單位反饋綜合評議意見，促使其整改提高。三是健全黨建工作調研和例會制度。結合上級要求和工作推進實際，深入調查研究，提前擬定季度工作要點，印發各級黨組織，定期召開工作例會，了解工作情況，共同研究問題，探索工作舉措。

（二）樹立問題導向、著力增強系統性，不斷完善黨建工作的運行機制

1、完善黨建工作項目化推進機制。將工程“招投標”機制引入黨建工作，以立項的方式對重點工作進行部署、管理和推進，將基層黨建的“軟指標”變為“硬任務”。在深入調研和征求意見的基礎上，根據市、區年度基層黨建工作要

項目。各黨（工）委結合各自實際和比較優勢，在參考選題中選擇或自主確定1-2個課題作為“書記創新項目”，填寫《江漢區基層黨建“書記創新項目”申報表》，研究制定詳細的項目實施方案，并報區委組織部備案。區委組織部對各單位選定的創新項目進行遴選和審批，并結合全區黨建工作實際進行適當調整，再以制發文件的形式予以立項和公示。

2、完善黨建工作科學考評機制。一是將全面考核與突出重點相結合。制發《區屬黨委（工委、黨組）落實基層黨建工作責任制情況的考核辦法》，將各黨委（工委、黨組）領導班子及班子成員履行基層黨建工作職責情況納入考核范疇，并結合年度重點工作設置黨建工作考核指標，確保考出實績，干出實效。二是將量化考核與定性評價相結合。擬定《區屬黨（工）委落實基層黨建工作責任制情況考核評分表》，將考核項目與考核內容細化為得分要素，并對每一要素賦予一定分值，確保可以量化的黨建工作指標可看、可比、可考。三是將上級考評與群眾測評相結合。在考核工作中突出過程管理，通過研討會等方式及時指導和幫助各單位破解黨建難題，確保上級考核實打實。同時，廣泛組織“兩代表一委員”和居民群眾參與評議，以多層面、多群體的綜合評價確保黨建工作考評的科學性。

3、完善黨建考核結果的運用機制。一是完善考核結果及時通報制度。在“聯述聯評聯考”工作結束后，區委組織部根據區委書記點評、民主測評和日常工作中掌握的相關情況，形成綜合評議意見，及時向評議對象反饋。各黨（工）委對其所屬基層黨組織再相應地進行考核、評議與通報。二是完善問題整改跟蹤問效制度。各黨（工）委書記接到考評通報后要制定整改方案，開展“雙承諾”活動，即分別向本級黨（工）委和區委作出開展基層黨建工作專項承諾，認真抓好落實。下一年度述職時，首先匯報問題整改情況。三是完善考核成果與評先、績效、用人掛鉤制度。將各級黨組織書記履行黨建工作責任情況作為領導干部年度考核、選拔任用和評先評優的重要依據。對成績突出的予以表彰，對排名靠后的進行約談，提出批評，限期整改，確保“書記抓、抓書記”的基層黨建工作責任制得到全面落實。

（三）夯實工作基礎、著力增強實效性，不斷強化黨建工作的保障措施、強化基層黨務工作者隊伍建設。健全社區黨組織書記選配和管理機制，在選優配強的基礎上將其納入區委組織部備案管理，為所有社區均配備一名專職副書記，在有條件的社區配備1名黨務專干。制發《關于深入實施“領頭雁工程”，進一步加強社區黨組織書記隊伍建設的意見》，采取“一定雙評”辦法對社區黨組織書記進行考核，考核優秀的將由街道給予1個月報酬作為獎勵，并從中擇優作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員以及街道公務員招錄人選。制發《關于舉辦基層黨組織書記論壇的通知》，分領域、分層次、常態化組織基層黨組織書記進行集中學習、專題研討、現身說法，將市、區“十佳”社區黨組織書記納入區管領導干部培訓計劃，不斷提高其履職盡責的素質和能力。選派了107名機關干部駐社區擔任“第一書記”，引導其當好“六大員”、履行好“五個一”的工作職責，進一步增強基層黨務工作力量。

2、強化黨建工作經費保障。出臺《關于健全黨的基層組織建設工作保障機制的實施辦法》等文件，建立由財政經費、街道協稅分成經費、區直單位部門工作經費、區管黨費、基層黨組織自籌經費構成的黨建經費籌集體系。區財政按照10萬元/街道?年和1萬元/社區?年的標準，為街道社區配套黨建工作專項經費；為每個網格黨支部提供2000元的基本工作經費；以1200元/年的標準為義務黨支部書記發放黨務工作津貼；并根據工作需要和經濟社會發展情況穩步增長。街道從上年度協稅護稅政策兌現資金中按規定的比例設立基層黨建工作經費，其中協稅護稅政策兌現資金超過100萬元的按不低于10%的比例設立，不到100萬元的按不低于15%比例設立。健全非公黨建經費保障機制，全額返還非公企業黨員交納的黨費，并按照2萬元/單位的標準從區管黨費中撥付一定經費，用于街道和開發區聘請專職黨建指導員的補貼。

3、強化基層黨建陣地建設。近兩年來，全區先后投入3億多元用于社區黨員群眾服務中心建設，并統一配備了部分標識標牌、辦公設施和電教設備；發放了2萬余份黨員群眾服務需求調查問卷，編發了《江漢區社區黨員群眾服務中心功能作用發揮典型案例選編》和《江漢區基層黨組織聯系服務群眾服務指南》，并將繼續通過區級財政支持、街道多渠道籌措、黨建工作經費“以獎代補”等有效方式，大力推進社區黨員群眾服務中心硬件建設，到2015年底，全區社區黨員群眾服務中心1000㎡以上的達到社區總數的70%以上。同時，按照“全面建設是基礎，完善功能是關鍵，發揮作用是根本”的原則，圍繞人民群眾需求，科

開展豐富多彩的活動，打造多元特色的品牌，全面打造聯系服務群眾的綜合陣地。

二、主要成效

（一）強化了管黨責任意識，有力促進了基層黨建各項目標任務的落實。通過落實黨建工作責任制，進一步強化了全區各級黨組織書記、分管領導、相關科室負責人種好“黨建責任田”的意識和動力，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的黨建工作格局得到完善，有力提升了全區基層黨建工作的科學化水平。比如，制發了《關于在全區發展黨員工作實施十項制度的意見》，積極探索情景式黨課，創新黨員教育管理模式，常態化開展“千名書記講黨課”、挖掘身邊的典型、圓夢微心愿等活動，推動黨員發展及教育管理工作再上新臺階；大力推進基層黨建工作創新，先后通報表彰了27個“書記創新項目”，編纂了2期《江漢區優秀基層黨建“書記創新項目”擷英》，相關工作受到了習近平、李源潮等領導同志的批示和認可；先后承接了全市“三方聯動”、社區“第一書記”、網格黨支部建設等試點工作，取得了顯著成效，受到市領導的充分肯定，相關工作被人民網、中國組織人事報、湖北日報等媒體多次報道。

（二）推進了服務型黨組織建設，有力提升了基層黨組織服務群眾的能力。黨建工作責任制的落實，有效激發了廣大黨員和基層黨組織的積極性和創造性，大力推進了全區基層服務型黨組織建設。截止目前，全區開展了“生根基層，服務群眾”活動，向群眾發放“連心卡”15萬余張，引導8977名“兩長四員”活躍在全區964個樓棟黨小組中，走訪慰問居民群眾3萬余人次，幫助居民解決各類問題5000余個；開展了“圓夢微心愿、匯聚正能量”活動，現已為困難群眾實現“微心愿”2155個，并建立了相應的長效機制；組建“黨團先鋒”行動小組53個，成立特色志愿服務隊300余個，注冊志愿者4萬多名，常年進社區開展各類服務，“黨團先鋒”志愿服務工作受到了團中央的表彰；全區12條街道、107個社區均建立了“大工委”、“大黨委”，570余名轄區單位負責人擔任兼職委員，駐區單位落實幫扶資金800余萬元，實施共建項目2000多個，形成了多元參與、共駐共建、協力服務居民群眾的良好局面。

（三）服務了全區中心大局，有力推進了武漢現代服務業中心區的建設。通過落實黨建工作責任制，全區各級黨組織和黨員干部牢固樹立了“圍繞中心抓黨

履行黨建責任與全區各項工作相結合，匯聚了推動江漢經濟社會發展的強大正能量。全區緊緊圍繞“上天入地、轉移轉型、綠化文化、宜居宜業”思路，搶抓機遇、狠抓項目、穩抓落實，主要經濟指標實現了高基數上的平穩增長，今年1-8月份，完成全口徑財政收入106.22億元，同比增長7.84%，完成區級財政預算收入39.49億元，增長9.62%；完成固定資產投資226.92億元，增長21.1%；完成社會消費品零售總額566億元，增長7.6%；完成招商引資總額157.84億元，增長46.1%，建設更加富裕文明和諧幸福的武漢現代服務業中心區的動力和活力不斷增強。

三、相關啟示

（一）構建系統完善的責任體系是落實黨建工作責任制的核心。責任落實是黨建工作責任制取得實效的關鍵環節，責任不落實或落實不力，責任制就失去了存在的意義。而基層黨建工作在落實過程中需要結合實際進行分解、細化和分工。這就需要構建系統完善的責任體系，確保責任落實縱向到底、橫向到邊、堅決有力，做到人人有責任、事事有人干、件件有著落，從根本上解決黨建工作難落實、質量難保證、責任難認定等問題。一方面，要按照“分級負責，一抓到底”的原則，不斷強化各級黨組織書記履行黨建工作“第一責任人”的職責意識，大力創新工作舉措，堅持“書記抓、抓書記”，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。另一方面，要逐級分層簽定黨建目標責任書，明確相關班子成員及科室負責人的職責，做到目標、任務和標準具體化，形成逐級負責、責任共擔的全方位、多層次的責任落實體系。

（二）創新黨建工作的制度機制是落實黨建工作責任制的關鍵。新時代背景下的工作實踐對傳統的黨建理論、工作方式和具體內容提出了新的要求，促使我們必須以改革創新精神全面推進黨的基層組織建設，適時建立健全契合基層黨建規律和現代管理理念的制度機制，通過責任分工、任務分解、量化考核實現全方位、全要素、全過程的管理，為黨建工作責任制的落實提供有力保障。一方面，要繼承和發揚傳統黨建工作的優勢，將一些好的經驗做法堅持下來，不斷完善抓好基層黨建工作的基本制度，形成齊抓共管黨建工作的強大合力。另一方面，要著眼于基層黨建工作中具有前瞻性、代表性和關鍵性的問題，深入實踐調查研究，的運行機制。

（三）尊重基層黨組織首創精神是落實黨建工作責任制的基礎。當前，我國正處在全面深化改革的攻堅期，經濟結構轉型為黨的工作造成了一些“空白點”，社會結構變化給黨建工作增加了“責任田”，社會思潮和利益多元化為黨員教育管理帶來了新難題，基層黨組織所處的環境、擔負的任務、工作的條件發生了重大變化，面臨著諸多新情況新挑戰。為此，在落實黨建工作責任制中，要尊重黨員的主體地位，將工作的著力點放在建強黨員隊伍和服務黨員全面發展上，不斷創新黨員教育管理的方式方法，引導廣大黨員結合實際充分發揮先鋒模范作用；同時，要尊重基層黨組織的首創精神，注意挖掘和推廣他們在實踐中創造出來的新鮮經驗，推動黨建工作責任制的工作方式和方法不斷創新和持續改善，著力促進基層黨建工作協調均衡發展，不斷激發基層黨組織的生機和活力。

6、徐州賈汪區：“三三六”法探索不合格黨員處置工作

一、背景

賈汪區現有黨員19384人，其中農村黨員13115人，占黨員總數的 67.6 ％，機關事業單位黨員 2735 人，占黨員總數的14％。從去年開始，我們確立了“處置不合格黨員”作為組織工作重點創新創優項目，以大吳、江莊、教育局3家黨（工）委11家基層黨組織作為試點探索處理不合格黨員工作。3家試點單位黨員隊伍主要存在以下問題：一是部分黨員組織生活散漫。大吳街道程樓社區共有黨員157名，有39人不能及時參加組織生活，其中，年老體弱、因病臥床的12人，其余27人多在外地務工（以退伍軍人、大學畢業生黨員為主）。江莊鎮前馬村9名黨員不能積極參加組織生活；村黨組織換屆選舉中，該村2名黨員沒有參加換屆選舉。二是少數黨員黨性觀念淡薄。大吳街道程樓社區3名黨員違反計劃生育政策。江莊鎮前馬村1名建國前老黨員行動不便，經常被老伴帶進教堂。三是一些黨員不能較好發揮先鋒模范作用。教育局黨委9家黨總支、支部利用學生、家長會評教評學活動及設立校長信箱、黨員互評等方式，排定思想及行動方面落后的黨員15人。

二、做法

按照“堅持標準、立足教育、區分對待、綜合治理”原則，采取“三步走”工作法，暢通黨員出口，著力探索、建立保持和增強基層黨員隊伍先進性和純潔性的長效機制。

第一步：排查，即開展“三項排查”，明確不合格黨員標準和重點對象。試點單位從各自實際出發，通過發放問卷、組織座談等形式，排查黨員隊伍整體情況、黨員隊伍中存在突出問題和問題較多的黨員。結合排查和《黨章》要求，梳理出理想信念動搖、黨性觀念淡薄、組織紀律渙散、組織生活散漫、先鋒模范作用不明顯等不合格黨員具體表現。

第二步：評定，即通過“兩評一定”，確定不合格黨員名單和處置意見。黨員互評。召開黨員大會，黨員結合平時掌握情況和排查情況，對每名重點管理對象進行定格（合格黨員、不合格黨員）。群眾測評。為保證測評客觀公正，試點單位擴大測評范圍，吸收部分政治素質較好、有一定參政議事能力的群眾代表參加民主評議（一般人數不少于支部黨員人數），評議方式方法和黨員互評相同。支部審定。測評結束后，梳理黨員互評、群眾測評情況，對每名黨員進行定格，其中，對不合格率超過50％的黨員，在客觀分析、調查取證、認真核實的基礎上，提出不合格黨員名單和組織處置意見，形成綜合性調查核實材料。具有以下四種表現的黨員，一般直接定為不合格黨員：一是沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活的，或不繳納黨費，或不做黨所分配的工作；二是違反《中國共產黨紀律處分條例》，受到黨內警告、黨內嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看的；三是違反《中華人民共和國治安管理處罰法》，受到行政拘留的；四是違反計劃生育、環保、國土等黨和國家政策，受到處罰的。

第三步：處置，即完善“五道程序”，落實不合格黨員處置和幫教措施。對不合格黨員的處置分限期改正、勸退、除名三種形式。不合格黨員本人有繼續留在黨內的強烈愿望，有扎實整改決心和行動的，可給予為期一年的改正期限；到期未改正的，勸其退黨；勸而不退的予以除名。不合格黨員本人無改正愿望，不愿意接受組織幫教和紀律約束的，勸其退黨；勸而不退的予以除名。落實不合格黨員處置決定，一般應經過五道程序。一是組織談話。黨支部指派2名正式黨員與擬處置對象見面誡勉談話，指出其存在的主要問題和群眾反映，告知民主評議

并聽取其意見。對擬處置對象無法聯系的，或拒不出面、拒不配合的，通過多種途徑予以確認，并做好相關記錄。二是上級預審。對需要作出組織處置的不合格黨員，支委會（支部會）將初步處理意見、綜合性調查核實材料、旁證材料等報上級黨委審批。三是支部決議。召開支部黨員大會，由支委會向全體黨員報告擬處置對象的主要問題、本人態度和處置意見，組織黨員認真討論。同時通知擬處置對象到會，聽取本人申辯或由本人委托他人申辯；在充分討論的基礎上，按照少數服從多數的原則，對擬處置對象逐一進行無記名表決，形成決議，并由被處置對象簽署意見。本人拒絕出席或簽署意見，或無法聯系的，支部大會仍可對其作出處置決定，但要在支部大會決議上注明原因，并通知本人。四是黨委審批。凡需作出限期改正、勸退、除名處置的不合格黨員，均要報上級黨委審批。黨委審批時，堅持集體討論、逐一表決的原則，審批后形成書面處置決定，及時批復黨支部。五是公布決定。黨支部接到上級黨委處置批復后，及時找被處置對象見面開展處置談話，轉告上級黨委審批意見，并通過召開黨員大會等方式，公布上級黨委的處置決定。同時，建立限期改正和勸退、除名不合格黨員幫教制度，采取黨（工）委委員、村黨組織成員、優秀黨員與其結對幫扶方式，通過定期約談、業務指導、督促提醒等，重點做好被處置黨員思想工作，促其正確認識、盡快整改轉化，防止處置一名不合格黨員增加一個釘子戶，形成一個對立面。

“三結合”，增強不合格黨員處置工作實際成效

開展不合格黨員處置工作，不能僅局限于對少數不合格黨員的處置上，更應該與加強基層黨組織建設、黨員隊伍建設和改進當前組織工作緊密結合，進一步增強工作實效。

一是把不合格黨員處置與黨組織薄弱環節整治相結合。黨員是黨組織的“細胞”，只抓不合格黨員處置而忽視基層黨組織整頓，就沒能全面把握和解決問題。在不合格黨員處置試點工作中，3家單位將建強試點村（學校）黨組織作為首要和基礎任務來抓，并將其貫穿于不合格黨員處置工作全過程，組織試點黨組織開展以組織生活是否健全、黨員教育管理與服務是否到位、黨組織領導班子及其成員是否公正廉潔等為主要內容的查擺整治活動，為基層黨組織全面“體檢”，強壯基層黨組織“體格”，增強其抓好試點工作的底氣。同時全面分析部分黨員不及時參加組織活動、不按時交納黨費、不接受或不能完成組織分配工作等問題的3家試點單位11家基層黨組織通過自查、組織座談、黨員評議以及不合格黨員申辯等，共梳理自身建設存在問題36項，落實整改措施40余個，整轉后進黨組織5個，使不合格黨員處置與基層黨組織薄弱環節整治相互促進、相得益彰。

二是把不合格黨員處置與黨員經常性教育管理相結合。黨員是否合格不能看一時、一事，更需要看一貫表現，在動態考察中科學評判、準確定性，做到有理有據。試點工作中，我們堅持將不合格黨員處置工作開展與黨員目標管理等日常教育管理緊密結合，著力透過日常工作和黨員群眾反映全面掌握黨員思想狀況、現實表現和存在問題，使黨員評議、認定等工作開展有抓手，便于定量和定性。程樓、前馬兩個試點村黨組織分層次組織黨員進行了以幫扶困難群眾、創業帶富、矛盾調解、建言獻策等為主要內容的目標承諾，并每季度組織一次踐諾公開和民主評議活動；教育局黨委組織9家黨組織逐級簽訂了《黨員目標管理責任書》，組織開展了“黨員先鋒崗”、“黨員示范課”、“中國夢?我的教育理想”等主題實踐活動，并針對不同類型、不同特點黨員開展了“三聯三為”、“三學三走”等活動。通過以上措施，不僅教育并促進了黨員作用發揮，更提高了黨員的“曝光率”、“透明度”，使不合格黨員處置工作各項措施得以真正落到實處。

三是把不合格黨員處置與加強和改進當前工作相結合。不合格黨員的產生有其主觀上的原因，但通過個體分析，也能發現一些具有共性的問題。如，一些流動黨員不能及時參加組織生活，主要原因是黨員個人重視不夠、工作生產繁忙或來去不便。對此，我們要求基層黨組織結合實際，借助農村遠程教育系統建立“流動黨員QQ群”、開設“網絡課堂”，引導基層黨組織和黨員通過網絡手段加強交流和溝通，定期開展組織活動。同時，結合農村流動黨員節日返鄉特點，開展“中秋黨課”、“春節黨員匯”等活動，創新組織生活方式，為流動黨員有效參與活動創造便利條件。這些探索和創新，可以有效彌補基層黨員教育管理上的不足或缺失，增強基層黨組織的服務力和凝聚力、向心力，為不合格黨員處置工作開展贏得主動，讓被處置對象找不到組織漏洞、心服口服。

“六注重”，確保不合格黨員處置工作黨員群眾滿意

不合格黨員處置試點工作能夠有序推進，讓“本人服氣、黨員認可、群眾滿意、組織放心”，主要得益于以下幾點：

開展不合格黨員處置工作，是建強黨員隊伍、夯實黨的執政基礎的必然要求。但在具體工作開展中，一些基層黨組織對處置不合格黨員存在畏難情緒，認為處置不合格黨員操作難度大、容易得罪人，甚至會成為不穩定因素。究其原因，是部分基層黨組織對處置不合格黨員認識不準確、不全面，把著眼點更多放在了勸退或除名等處置措施上。我們認為，要把處置不合格黨員作為加強黨組織戰斗力、提高黨員隊伍整體素質的一個突破口，本著“懲前毖后、治病救人”原則，以教育轉化為主，緩定性、重轉化、慎處置。同時，加強對不合格黨員處置工作的宣傳，要通過召開座談會等形式，深入宣傳不合格黨員處置的目的和意義，使廣大黨員充分認識到處置不合格黨員工作的重要性、必要性，使廣大黨員思想有觸動，內心有震動，人人有行動。

二是注重廣泛參與。處置不合格黨員政策性很強，需要調動各級黨組織、黨員群眾和有關部門力量。首先，各級黨組織要重視。要強化黨組織書記抓不合格黨員處置工作的責任意識和責任落實，上下一條線，確保政策執行得下去、有實效。試點中，試點單位黨委書記、基層黨組織書記都能親自參與工作部署和問題調研，累計開展調研、研討活動20余場次。其次，黨員群眾要參與。加強對不合格黨員處置工作組織，每一個環節都要盡可能讓更多黨員群眾參與，提高工作透明度、黨員群眾滿意度。在問題排查、重點對象確定、民主評議、支部決議等環節，均通過走訪、座談、設置意見箱、召開民主生活會、組織民主評議等方式，讓廣大黨員群眾充分參與進來。再者，有關部門要協作。注重協調計生、紀檢、司法、公安等部門參與到不合格黨員處置工作中來，增強不合格黨員處置工作的嚴密性、科學性和公信力。

三是注重事實依據。試點工作開展過程中，堅持以事實為依據，確保主要環節證據確鑿、完備、佐證有力。具體工作中，指導基層黨組織建立黨員日常考評制度，對黨員參加組織活動、完成組織安排工作、及時交納黨費情況等進行量化考核，做好相關記錄并公示，積累黨員日常教育管理第一手資料；在重點對象排查環節，針對排查問題廣泛征求黨員群眾和綜治、計生等部門意見，切實將問題落到實處，并經黨員本人簽字認定后備案，掌握并落實關鍵性問題；處置環節上，要求綜合性材料做到事實清楚、理由充分、程序規范、手續完備，聽取黨員申辯，對關鍵性或存有異議問題，上級黨組織要再調查再落實。通過以上措施，確保不合格黨員處置實事求是、客觀公正，黨員群眾信服，經得起檢驗。

《黨章》第一章第九條對不合格黨員處置有所論述，但定性多、定量少，柔性多、剛性少，不易把握。處置不合格黨員關鍵要嚴格掌握政策界限，試點工作開展中，我們特別注意處理好“四對關系”，劃清“四個區別”，即：有意和無意的關系，將因喪失信仰和黨性立場，反對或抵制黨的路線方針政策與因認識模糊，對黨的方針政策決議貫徹執行不力區別開來；個人和組織的關系，將由于黨組織不健全，造成黨員不能履行義務與黨員本人主觀上不愿意履行義務區別開來；客觀和主觀的關系，將因年老體弱或長期生病，無力完成黨組織分配的工作任務與革命意志衰退，不起黨員作用區別開來；偶發和經常的關系，將愿意接受組織批評教育，有改正意愿的與拒絕接受幫助、我行我素的區別開來。做到堅持標準，既不失之于寬又避免矯枉過正。

五是注重教育轉化。處置不是目的，也不是評判工作成效的唯一標準，關鍵要通過工作開展同時警醒一批、教育一批、轉化一批。試點工作中，對具有不合格表現、尚達不到不合格標準的黨員（評議中，基本合格和不合格票數達到參加測評人數的40%或不合格票數達到25%的黨員，即基本合格、基本不合格黨員），探索實施警示幫教制度。該部分黨員經認真考察和黨組織集體研究后，確定為警示幫教對象，下達警示通知書，警示時間為三個月，安排基層黨組織委員、優秀黨員對其進行結對幫教。幫教期間，針對警示對象不同問題表現，分別采取專題培訓、個別談話、工作生活上幫扶等措施，促進其整改轉化。期滿后，召開支部會議，通過聯系幫帶人作幫教整改情況報告、被警示幫教黨員申請與申辯、支部票決方式，落實解除警示或繼續警示處置意見。

六是注重建章立制。暢通不合格黨員出口，建立不合格黨員及時處置、有效轉化和黨員隊伍吐故納新、永葆先進的科學機制，是試點工作的目的所在。試點工作中，我們探索建立了定期民主評議黨員制度，重點對象警示制度，限期改正黨員幫教制度，不合格黨員談心制度，不合格黨員勸退、除名制度等，努力促進不合格黨員處置工作實現常態、長效。

我區不合格黨員處置試點工作開展以來，取得了明顯成效，概括起來講，主要表現為四個方面：一是基層黨組織自身建設得到了進一步鞏固和加強，其研究、解決自身建設問題的能力，黨員教育管理責任意識和教育管理水平得到了較大提升；二是廣大黨員深受觸動和教育，成功轉化、處置了一批黨員，促使基層黨員思想觀念轉變和黨性意識、先鋒模范意識增強，進一步純潔了黨員隊伍；三是探

各個環節和操作層面都固化了一些行之有效的制度；四是廣大黨員群眾積極參與到不合格黨員處置工作中，其民主參與、民主監督作用得到了充分發揮，增進了基層民主意識和對“從嚴治黨”的信心，進一步增強基層黨組織凝聚力。

三、成效

“三步走”，推動不合格黨員處置工作有序開展。第一步：排查，即開展“三項排查”，明確不合格黨員標準和重點對象。通過排查，3家試點單位11家基層黨組織共有66名黨員被確定為重點管理對象。第二步：評定，即通過“兩評一定”，確定不合格黨員名單和處置意見。通過評定，3家試點單位共評定不合格黨員14名，對14名不合格黨員提出了限期改正的處置意見，另將25名具有不合格表現、尚未達到不合格標準的黨員確定為警示對象。第三步：處置，即完善“五道程序”，落實不合格黨員處置和幫教措施。目前，3家試點單位共落實限期改正不合格黨員14名，其中9人實現整改轉化。

“三結合”，增強不合格黨員處置工作實際成效。目前，3家試點單位25名警示對象中，23人已解除了警示。

四、探討

結合我區試點工作實際，就不合格黨員處置下一步工作開展有以下幾點思考和建議：

一是認真總結試點經驗，完善不合格黨員退出機制，健全民主評議黨員制度，重點對象警示制度，限期改正黨員幫教制度，不合格黨員談心制度，不合格黨員勸退、除名制度等，保障和推動不合格黨員處置工作實現常態化、長效化。

二是以理想信念教育為重點，進一步加強和改進黨員教育管理，尤其要抓好對流動黨員教育管理。大力推進服務型基層黨組織、黨員隊伍建設，引黨員在服務發展、服務群眾、服務民生中砥礪黨性、改進作風、發揮作用、彰顯先進性。

三是改進不合格黨員處置操作流程和方式方法。建議取消《徐州市開展不合格黨員試點工作方案》中“教育提升”環節和“民主評議”環節中的“黨員自評”。同時，為減輕基層黨組織壓力，在上級黨工委成立“不合格黨員處置”辦公室，不合格黨員評定后，處置工作由處置辦公室直接負責。

賈汪區不合格黨員處置試點工作取得了一些成效，但在實踐中，依然存在一些問題和不足。主要有：一是基層黨組織求穩怕亂，有畏難情緒。基層黨組織處在不合格黨員處置工作的最前沿，直接面對黨員，擔心處置不合格黨員會產生負面影響，影響農村和諧穩定。二是部分黨員存有“老好人”思想。一些黨員不能正確理解不合格黨員處置的意義，同在一個黨支部，相互間抹不開面子，在排查、評議等環節中，不能堅持標準和原則。三是流動黨員多，不利于工作開展。部分農村流動黨員長期在外，一些外資、個私企業沒有黨組織，黨組織關系無法結轉，并且流動頻繁，不便于黨員參加組織生活和黨組織考察，黨員群眾對其了解較少，很難對其作出客觀評價。對于這些問題和不足，我們正著手調查、研究，努力尋求解決方法。（于洋 沙礓 陳思）

7、杭州余杭：街道民主協商議事會議制度的探索與實踐

協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。黨的十八屆三中全會提出，要推進協商民主廣泛多層制度化發展，開展形式多樣的基層民主協商，豐富和完善我國協商民主體系。杭州市認真貫徹落實中央和省市委要求，深化基層民主政治建設，在余杭區街道一級全面試行民主協商議事會議制度，對促進基層協商民主有序發展、完善基層社會治理，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動進行了有益的探索。

一、背景

街道是我國城市管理體制最基層的管理單位，是黨和政府聯系群眾重要的橋梁和紐帶，是基層社會治理的最前沿。隨著我國城市化快速推進，大量鄉鎮撤并建街，原本鄉鎮一級的黨代會、人代會被取消，街道層級的黨員群眾參與公共事務出現了體制性的“斷層”，黨員群眾民主參與街道公共事務的渠道變少，街道黨工委聽取民情民意、接受群眾監督的制度化途徑缺失。如何在街道現有的體制下充分保障黨員群眾知情權、參與權、表達權和監督權，如何探索撤鎮建街后基層社會公共事務的治理之道，是擺在街道建設發展中的重要議題，更是擴大黨的基層民主建設、推進基層社會治理體系和治理能力現代化的重大議題。

年杭州市余杭區進行行政區劃調整，原有的9個鄉鎮被撤銷建立為街道，街道總數達到14個，街道戶籍人口占比68.9%。為有效彌補街道沒有黨代會、人代會這一制度缺陷，從2013年1月開始，杭州市在余杭區南苑、倉前兩個街道試行民主協商議事會議制度，并于同年7月在余杭全區推開，2014年8月份在全市推開。這項制度的主要內容是：在街道黨工委的領導下，議事代表按照民主協商運行規則和相關工作制度，討論商議街道發展事項、參與民主管理、落實工作監督。經過近兩年的探索實踐，初步走出了一條發展共商、民生共議、難題共解、和諧共建的城郊基層社會治理新路徑。

二、做法

1、始終堅持黨的領導，在引領民主協商的政治方向中落實好“三個權”。一是強化組織領導權。建立區、街道兩級的工作領導小組，區委、街道黨工委主要負責人統籌負責，組織部門和街道黨群部門具體負責，科學謀劃制度體系建設、深化創新和具體運行。注重議事成員的構成中黨員的主體地位，全區各街道黨員議事代表占78%。二是嚴把代表審核權。明確街道黨工委是議事代表審核把關的責任主體，議事代表應具備政治素質、議事能力、群眾公認等基本條件。實行資格聯審制度，經紀檢、政法、計生、城建、環保等部門審查，對有違法違紀、涉黑涉惡、曾被評議為不合格黨員等“十種情況”的，堅決予以否決。議事代表通過自下而上、充分醞釀協商推選產生，經街道黨工委審核確定，任期與區委屆期一致。議事代表享有知悉、商議、質詢、監督街道“三重一大”事項的權力，并承擔聯系服務黨員群眾、政策宣傳解釋等職責。三是緊抓資源調控權。區、街道兩級黨政、人大、政協以及農業、民政、群團等職能部門共同組織參與民主協商，協同處理熱點難點問題。加大會議資源的整合，把街道年度工作通報、決策咨詢、績效評價等內容納入民主協商議事會議議程。

2、始終堅持法治理念，在完善民主協商的制度體系中實施好“三個化”。一是議題內容格式化。建立健全民主協商議事目錄，明確“議什么”。對街道發展規劃制定、重大項目推進、財政預決算制定實施、干部隊伍建設等群眾關注的8大類117個項目納入議事目錄，2014年已有22個議事目錄項目啟動了協商議事會議。二是會議程序規范化。建立街道民主協商議事會議工作流程，明確“怎么議”。規范會議準備、召開、總結3個階段17個工作步驟，明確聽取和討論街道黨工委、辦事處工作報告、財政預決算報告、領導干部述職述廉等8個規定

視察調研重點項目等4個自選程序。三是代表履職制度化。突出提高議事代表的議事能力，明確閉會后“作用怎么發揮”。建立議事代表聯系接訪制度、視察調研活動制度、列席街道重大會議制度、重大信息通報制度、代表專項培訓制度、提交意見建議制度、專題協商議事制度、重大事項工作監督制度等。

3、始終堅持發揚民主，在推進民主協商的有序參與中體現好“三個性”。一是群眾參與的廣泛性。明確議事代表以黨員先進分子代表為主體，同時涵蓋轄區單位職工、普通居民、流動人員和部分“兩代表一委員”。全區932名街道議事代表中，除街道干部外的一線代表有781名，占83.8%。建立“1+X”議事代表協商模式，除安排正式代表參加民主協商會議外，邀請普通黨員、群眾列席年中和年度協商議事會議，邀請專家學者、利益相關群體參與專題性協商。二是溝通對話的平等性。采取“圓桌會議”的形式，街道領導干部就街道經濟社會發展的重大事項與議事代表開展面對面溝通交流、平等對話。每位議事代表對街道各方面工作提出意見建議，街道必須逐一作出回應。2013年余杭區各街道共收集意見建議466條，100%落實辦理并予以反饋。三是協商方式的開放性。在聽取街道黨工委、辦事處、人大工委的工作報告、財政預決算報告和領導干部述職述廉的基礎上，設計分組討論、代表詢問、代表發言等環節。其中，分組討論重在收集代表意見建議；代表詢問重在解答議事代表最為關切的問題；代表發言重在表達對街道發展的見解。

4、始終堅持問題導向，在建立民主協商的治理格局中解決好“三個難”。一是解決精準議事難。廣泛吸納群眾的利益訴求，篩選梳理一批如勞動就業、物業管理、社會養老、交通治堵、教育資源分配等群眾最為關切的問題，開展專題性協商議事。注重協商項目的事前和過程協商，聚焦具體問題解決開展“一事一議”。會后強化協商結果有效運用，跟蹤監督協商項目落地。二是解決有效拓展難。加強上下聯動，把民主協商向村（社區）延伸，有機整合“五議兩公開”、“協商議事共建會議”等民主管理載體；把民主協商向鎮級拓展，增強鎮黨代會、人代會的協商議事功能，融入更加生動、更加開放的協商議事形式；提供區級的保障支撐，依托區級民情聯動辦理反饋平臺，幫助解決落實下級協商議事難以解決的事項。三是解決充分監督難。引導議事代表“對事”、“對人”、“對制度”進行全方位的監督評價。“對事”監督評價，主要是對街道民主協商議事會議確

民生項目以及十大類街道主要工作任務推進、完成情況進行監督評價。2013年滿意度較高的是“民生保障”、“便民服務”和“干部作風”3項，達到95%以上。“對人”的監督評價，主要是開展街道領導干部實績表現情況，街道科辦負責人服務群眾滿意度情況民主測評。“對制度”監督評價，主要是建立第三方評估機構，對街道民主協商議事會議制度運行開展績效評估，提出改進和提升的意見建議。

三、成效

1、暢通訴求表達渠道，公共服務充分體現民意。作為匯集民情民意的平臺，民主協商議事會議推動群眾圍繞基層公共事務暢所欲言，知情權、參與權和監督權得到有效保障。例如溫室甲魚禁養項目。余杭區部分群眾養殖溫室甲魚已有多年歷史，大量的廢氣和廢水影響了周邊居民的日常生活。議事代表就此開展實地調查，向街道提出溫室甲魚禁養的意見建議。區政府和街道及時作出回應，制定溫室甲魚禁養補償政策、土地復耕和從業人員再就業等方面的具體政策。

2、擴大黨員群眾參與，實現公共生活的合作治理。街道民主協商議事會議制度促使基層政府的由管控群眾向尊重群眾、依靠群眾、積極引導群眾參與公共事務的治理理念轉變。比如，倉前街道的智障人員工療站項目。根據部分議事代表提出的智障人員缺乏足夠照料保障的意見建議，倉前街道在街道敬老院開設房間建立工療站，為轄區智障人員提供統一的專業化照顧，同時聯系企業提供簡單工作，支付相應勞動報酬。這一過程中，基層政府、企業、群眾都發揮了各自的作用，協作共力使這一問題得以妥善解決。

3、預防化解社會矛盾，凝聚增進發展共識。議事會議為黨員群眾反映社會公共問題、參與公共政策制定創造了條件，有利于提高基層政府的責任感與回應性，增進黨委政府與黨員群眾之間的相互理解，預防化解社會矛盾、凝聚發展共識合力。比如，議事代表在日常聯系走訪中了解到，區第二人民醫院門診大樓改造項目要建設地下室，可能導致周邊居民房屋地基下沉等安全問題，及時提出了在施工過程中跟蹤評估居民房屋受損情況的建議，街道采納建議及早做好工作預案，有效化解了可能引發的矛盾沖突。崇賢街道召開發展壯大村級集體經濟專題協商會議，組織議事代表就如何利用區域位置、產業優勢、優惠政策發展壯大村

會后街道根據協商情況，制定出臺了相關意見和配套獎勵辦法，得到了議事代表的充分認可。

4、加強權力監督制約，構建透明責任政府。議事會議通過加強群眾監督，推動基層政府增強公開性和透明度，樹立責任意識。比如，提供了對政府的定期性督促機制。在每年兩度的民主協商議事會議的年度大會上，基層政府需要將本年度的重大公共事務的治理成績與問題向議事代表進行匯報。再比如，議事會議設置群眾參與互動環節，開展建設性輿論監督。街道干部需要限期答復反饋議事代表的問題，并接受議事代表的民主測評，不少干部坦言：“這既是一種壓力，但更是一種動力，促使自己扎實工作，以便交出一份滿意的答卷”。

五、探討

一項制度的產生、發展和完善，需要時間的累積和反復的實踐。街道民主協商議事會議制度本身和具體的操作執行仍然留有改進的空間。比如，如何把協商議事達成的共同意見上升到黨委、政府的決策，使之具有一定的法律效力；如何通過民主協商的平臺，形成上下聯動的矛盾發現、處理的閉合鏈條；如何優化議事代表結構，增強代表性提升履職能力；如何進一步發揮議事會議日常功能，避免出現形式化問題等等。下一步，將從以下幾方面著力加以完善。

1、優化代表構成，強化代表培訓。適當增加體制外人員比例，增強代表廣泛性，解決代表身份重疊、代表性不足的問題。在正式代表中，降低體制內人員比例，擴大體制外人員比例；在專題協商中，通過“1+ X”方式（“X”為特邀代表），廣泛邀請特定利益相關群體、特定領域專家學者等人員參與議事協商。將議事代表培訓納入街道人才教育培訓計劃，開展《監督法》、代表權力、義務、職責等法律政策培訓和政府工作難點、重點、熱點，區情、街情通報，議案建議書寫、預算工作等專題培訓。把代表履職實踐和業務培訓結合起來，通過代表視察、小組活動交流等形式提升代表素質水平。

2、完善協商平臺，突出專題議事功能。進一步突出發揮民主協商議事會議制度具體議事的功能。增加專題協商議事會議召開次數，有效防止制度“形式化”問題，同時通過吸納利益相關者或專業代表參與具體問題的協商討論，體現參與代表的“對口性”，實現“問題能解決、制度有實效、民眾能認同”的制度運作良性循環。、明確身份定位，厘清發展方向。因地制宜出臺政策法規,明確該項制度的身份地位、職能作用、行為規范及監督管理等，提供政策支持和制度平臺，規范運作管理。根據目前實際操作情況，可以把議事會議定位為社會組織的活動平臺，賦予“黨代會”、“人代會”、“政協會”審議監督、協商議事等多項功能，促使其發揮協商民主、基層治理作用。

4、加強上下聯動，推動協商民主多層、制度化發展。加強層級聯動，在具體操作層面，市級、區級政府職能部門下沉街道參與協商議事；在制度建設層面，加強層級制度聯動建設，保障“上情下達”與“下情上傳”使民眾及時了解政府階段工作重心，熱點、難點等，增進理解、消除誤解，同時保障代表所提議題質量，使政府準確掌握社會輿情，及時積極應對。

5、強化制度落實，提升社會治理水平。健全重大決策社會穩定風險評估機制,使重大決策可以通過民主協商議事會議這個平臺得到“討論”、“協商”，充分發揮議事會議制度的民主參與、信息溝通、協商議事功能，推動訴求表達、宣傳教育、矛盾調處、權益維護相統一，為化解矛盾、凝聚共識奠定基礎。

8、江蘇淮安市：打造“實境課堂”開辟黨性教育新陣地

一、背景

黨性是黨員干部立身、立業、立言、立德的基石。黨的十八大以來，總書記從保持黨的先進性和純潔性的戰略高度，強調廣大黨員干部特別是領導干部要自覺加強黨性修養，并作出了一系列重要論述，特別是在第二批黨的群眾路線教育實踐活動之始，要求黨員干部對照“理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進”四面鏡子，補好精神之鈣。

江蘇淮安是周恩來總理家鄉，也是革命老區，紅色資源豐富。2009年4月22日，習近平同志瞻仰周恩來紀念館時指出：“像周總理這樣的一代楷模，是我們黨政干部學習的榜樣。特別要學習他做人的風范，首先是做人，再就是做一個模范的共產黨員，再就是做一個革命家。在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，淮安針對黨性教育存在的說服力、感染力和持久力不強等問題，深入挖掘周恩來紀念地、蘇皖邊區政府舊址等紅色教育資源的特色內涵，通過將現場變成課

強黨員干部黨性修養開辟嶄新陣地。

二、做法

實境課堂突出方式方法創新，秉持理論與實踐、歷史與現實、內容與形式相統一，引導黨員干部在歷史的比較和現實的感悟中實現自我教育、自我革新、自我提升。

（一）握指成拳，整合資源，聯袂開發特色教材。

一是整合師資力量。從黨校、高校遴選理論水平高、實踐經驗豐富的專家教授，邀請十八大黨代表、勞動模范等先進典型、基層黨組織書記、烈士親人組建課題組；加強與江西干部學院、紅旗渠干部學院、焦裕祿干部學院等知名黨性教育機構的聯系交流；邀請國內高端黨性教育課程創新團隊駐點指導，共同開發黨性教育特色教材。目前已完成《走近偉人周恩來》、《周恩來與共產黨人的精神世界》、《周恩來距離我們并不遠》等16門系列特色課程。

二是整合特色資源。圍繞“為民務實清廉”主題，堅持傳承歷史和反觀現實相結合，以學習弘揚周恩來精神為核心，用黨性教育這根主線，把周恩來的故居、紀念館、“五德”教育館，蘇皖邊區政府舊址紀念館、新四軍劉老莊連紀念園、“德園”警示教育基地等分散的教學資源串起來，連成涵蓋楷模個體、為民政府、英雄群體、反面典型的教育陣地，實現一個點就是一堂課，滿足不同層次不同類別的黨員干部的不同學習需求。

三是整合生動素材。在教案挖掘撰寫中突出“小真準”、避免“高大上”，從大量歷史和現實素材中擷取黨員干部樂于傾聽、易于吸收的豐富養料，變素材為教材。“小”，即小中見大，用小故事折射大道理、增添吸引力。通過邢臺地震后的一張照片，講述周總理迎風和群眾講話的故事，折射總理心中時刻裝著群眾。在蘇皖邊區政府舊址紀念館，通過講述邊區政府主席李一氓下鄉調研，傾聽群眾意見后，立即制定政府工作人員路過村莊一律下馬牽行的規定，告訴干部要善于聽取群眾意見，勇于聞過即改。“準”，即準確無誤，用精準數字增加說服力。多方印證，整理周恩來生命的最后587天里，共做過大小手術13次，平均40天做一次手術；召開會議40次，接見外賓63批，與中央領導人及其他人士談話240次的真實數據等，讓黨員干部真相信受震撼。“真”，即真實還原，以

通過陳列周恩來病床小炕桌、德園警示教育基地被查干部的親筆悔過書、“雙規”現場等，增強視覺和思想沖擊，讓黨員干部有觸動真反思。

（二）導引融入，循循善誘，精心打造實境現場。

綜合運用氛圍營造、問題導入、音像感化等教學手法，讓黨員干部在潛移默化中接受洗禮、在春風化雨中感受教育。

一是突出氛圍渲染，讓學員提前入巷。注重氛圍營造和情感醞釀，做到車上就是課堂，途中就有教學。在赴周恩來紀念地教學點途中，為學員發放有關周恩來圖片、經典話語的學習手冊、佩戴“為人民服務”胸牌，播放《你是這樣的人》、《雨中嵐山》等與周恩來相關的歌曲詩詞，讓學員提前進入狀態；赴蘇皖邊區政府舊址紀念館和新四軍劉老莊連紀念園途中，循環播放《新四軍軍歌》、《我們共產黨人好比種子》和《浴血劉老莊》等，把學員提前帶入實境。不少學員反映，“為人民服務”的胸牌一掛，學習手冊一翻，還沒到教學點，已經嚴肅了起來。

二是突出問題導引，讓學員邊思邊學。在各教學點，提出精心設計的各類問題，引導學員在學習感悟中深入思考、自尋答案。在周恩來故居，以周恩來在淮安生活的12年對他的一生究竟有什么影響設問，讓學員主動思考淮安地域文化及3位母親對周恩來品格形成的影響；在蘇皖邊區政府舊址，以為什么政府行政不到一年卻被贊譽為“全中國民主建設的楷模”設問，讓學員領悟當時邊區政府如何施政為民；在新四軍劉老莊連紀念園，以為什么胡錦濤同志給予他們那么高的評價，為什么他們有這樣一股不撓、不屈、不止的抵抗力量，他們大部分沒有留下姓名卻在群眾心里樹起豐碑三個問題開場，引導干部在思索“為什么”中聽進去。

三是突出觸動心靈，讓學員層層深入。在各教學點，緊扣教學主題精心制作影像資料，并將播放影像資料作為主要的輔助教學手段，感染、感動廣大學員。以周恩來總理對自己的“大無”實現在群眾心目中的“大有”為題，精心制作的教學片《大無大有——身邊人眼中的周恩來》，感動了所有前來學習的學員，許多單位紛紛借閱組織集中收看。在“德園”警示教育基地，記錄本地被查處干部聲淚俱下懺悔的專題片《權力的迷途》，讓干部“心中起了波瀾，身上出了冷汗”。

（三）互動交流，心臨其境，著力提升干部黨性修養。

員干部通過感性的體驗獲得理性的領悟。

一是身邊人訴說親歷事。輾轉各地，采訪數十位曾在周恩來總理身邊工作過的人，請他們從不同層面講述自己眼中周恩來的點點滴滴，錄制成專題片在教學點播放；邀請蘇皖邊區政府舊址紀念館第一任老館長顧樹青，講述他和李一氓生前的二三事；請原劉老莊連指導員李云鵬的妹妹李愛云，講述她眼中的哥哥及其從徐州到劉老莊定居后對烈士的懷念，用真情實感感染學員。

二是當下人體驗往日情。在蘇皖邊區政府舊址，組織學員集體學唱毛澤東當年譜寫歌曲《我們共產黨人好比種子》。很多干部學唱后，把歌曲設置為手機彩鈴。在新四軍劉老莊連紀念園，學員通過推小車、抬擔架、扔手榴彈等體驗活動感受和重溫歷史現場后，紛紛感慨勝利果實來之不易，當好好珍惜。

三是學員探討學后思。走出黨性教育“實境課堂”，以印象最深的一件事、一張照片、一個細節或一件實物為題，以逐一發言的模式，及時組織學員集體討論，鞏固所學所思、加深學習印象。發動學員撰寫走進“實境課堂”學習心得體會文章，在《淮安日報》、淮安群眾路線網等的專欄刊載宣傳，不斷擴大受眾面。

三、成效

截至目前，已有省內外530多批次近3萬名黨員干部在傳統而新鮮的實境教學中汲取了精神之鈣。攝制的專題教學片《大無大有—身邊人眼中的周恩來》被中組部表彰為全國黨員教育電視片評比一等獎，江蘇省委活動辦發文要求全省各級黨組織和黨員干部組織觀看學習。3月26日，江蘇省委組織全省百名縣（市、區）委書記走進實境課堂，開展“學習恩來精神，踐行群眾路線”專題活動。江蘇省委副書記石泰峰對淮安的做法給予了充分肯定，認為淮安市充分發揮總理家鄉的優勢，依托紅色教育資源，變現場為課堂，變素材為教材，變講解為互動，這種做法很有新意。淮安市這一創新探索被50余家省級以上媒體宣傳報道，被省委黨校、省行政學院確定為黨性教育基地。

一是彰顯了紅色資源的時代價值。通過深入挖掘紅色資源中以周恩來總理為代表的共產黨人理想信念的核心價值，把散落的紅色資源用黨性教育串起來，將理想信念教育具體化，將真實的歷史事件與抽象的黨史知識、黨性要求有機結合起來，建成了共產黨人的精神殿堂，把紅色資源的價值力量轉化為了黨員干部的理性思考和行動自覺，使黨員干部在實境中汲取了傳統營養，補充了精神之“鈣”，在歷史的傳承中回歸了共產黨人的精神家園。走進“實境課堂”后，淮安本地黨員干部評價說：“這些傳統紅色資源，讓我們既熟悉又陌生。說熟悉，是因為來過多次；說陌生，是因為老資源帶來了新體驗。這樣的‘上課’不僅讓我們耳目一新，更入腦入心，既是一次精神回歸，更是一場心靈洗禮。”

二是提高了黨性教育的點穴能力。“實境課堂”力避就理想信念談理想信念、就黨性修養談黨性修養的空洞說教，通過前期廣泛調研深入了解黨員干部的現實困惑，有針對性地確立主題，黨性教育的指向性更清晰。在教學助理的情境導引下，通過情境再現、問題導引、現場互動、典型示范、理論教學等，以活化的形式直擊學員內心，在潛移默化中推動了黨員干部的自我提升。走進“實境課堂”的黨員干部普遍感受到了榜樣的力量，紛紛表示要把周恩來精神品格轉化為為人民服務的實際行動，把地方經濟發展好，把百姓民生改善好，把人民群眾服務好。

三是增強了黨員干部的自省反思能力。實境課堂以問題導向觸動干部、以實境現場感染干部，讓黨員干部自覺對照歷史楷模和當代先進典型照鏡子、正衣冠，增強直面問題的勇氣和改正問題的決心，在自我省察中廓清思想、消除困惑，在對標立規中查擺問題、勘誤糾錯，增強了黨員干部的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提升能力。江蘇全省百名縣(市、區)委書記在談走進“實境課堂”的感受時，認為“每一位共產黨員都要用好恩來精神這面鏡子，時刻堅守‘永不動搖信仰’這條紅線，時刻不忘‘人民利益高于一切’這把尺子，常常給自己提神醒腦，不斷改掉身上的‘四風’問題。”

四、幾點啟示

實境課堂突出黨員干部主觀世界改造，讓黨員干部身在其中、心臨其境，對新形勢下探索加強黨性教育有著重要的現實意義。

——打破堅冰就有魚，只有聚焦問題，才能突破瓶頸。黨性教育是干部教育的永恒話題，是由黨的性質和所承擔的歷史使命決定的。以什么理念來挖掘黨性教育資源，用什么方式來整合黨性教育資源，是關系到黨性教育是否“管用”和“有效”的重要問題。結合中央要求、當前干部黨性存在的問題和本地特色教育資源，實境課堂強化問題導向，把黨性教育由課堂搬到現場，按照缺什么補什么的思路，從“歷史到現實、個人到群體、正面到反面”的不同角度、不同層面，將一份份素材變成新時期黨性教育的生動教材，推動了教學內容與形式的雙重創新、理論講授與實境體驗的有效融合，使黨員干部參加培訓的過程真正成為接受黨性教育、加強黨性鍛煉的過程。

——一子落而滿盤活，只有解決難點，才能激活全局。黨性教育不是復雜的技能問題，而是修養問題；不是內容創新問題，而是傳承問題；不是深奧的理論問題，而是實踐問題。如何使黨性教育真正接地氣，讓黨員干部入腦入心，這是關鍵，也是難點。實境課堂以活化的形式代替傳統的說教，以問題為導引，不講“是什么”、不提“怎么樣”，而是讓黨員干部帶著問題走進，找到答案出來。黨性教育的方式變了，形式活了，吸引力的“總開關”打開了，帶來的是省內外黨員干部自發走進實境課堂。初步的探索證明，黨性教育只有問需于學員，增強針對性，活化形式，觸及靈魂，才能永葆生機活力。

——春雨潤物細無聲，只有自我感動，才能見于行動。實境課堂著眼于挖掘教學素材最本質的內涵，著眼于可學可信，內容上相互銜接，認識上步步深入，情感上波瀾起伏，形式上豐富多樣。從途中到點上，從點上到途中，通過緊扣主題設計的影像資料進行層層鋪墊渲染，引導黨員干部進入情境之中。實境教學點上歷史見證人現場講述、典型人物現身說法、貼近主題的現場互動，在一張張圖片中，一段段故事里，一個個細節上，讓黨員干部在不知不覺中被感染、真觸動、受震撼，在現場共鳴中引發深思考，把進入實境課堂的過程作為理想信念支撐下黨員干部不斷內化修養的過程，實現由知到信，由實境感悟，汲取堅定信仰的力量，自覺地內化于心、外化于行。

9、中原油田：“家庭黨校”開辟社區黨員教育新陣地

中原油田第九社區管理中心黨委下設非在職黨支部128個，現有非在職黨員4320人，占中心黨員總數的89.2%。近年來，隨著全球經濟趨向一體化、信仰多元化以及離退休職工黨員年齡增長、人數增多，呈現出集中學習難、開會難、過組織生活難的問題。特別是少數老黨員，由于對他們缺乏有效的約束手段和平臺，教育、管理存在盲區，在一定程度上影響了社區黨建工作水平的提高。同時，還有一些非主流信仰宣教正向小區、家庭滲透，與黨的組織爭奪思想教育陣地。為解決這些問題，該中心黨委在深入走訪調研、廣泛聽取意見建議的基礎上，于

年3月在18位老黨員庭院開辦“家庭黨校”，傳播黨的先進理論、先進文化，把黨的思想教育陣地向樓宇庭院延伸。

一、開辦“家庭黨校”的方法

1.開辟陣地，全力保障。該中心黨委精心優選了有一定專長、文化素質、政策理論水平，且有公德心、奉獻精神，在黨員和居民中口碑好、威信高的老黨員，在其家中開辦“家庭黨校”，進行非在職黨員教育新陣地試點、探索。

一是優選陣地校長。他們把選配校長作為開辦家庭黨校的首要任務，要求承辦“家庭黨校”的老黨員必須是水平高、熱情高、威望高、覺悟高的“四高”黨員，在轄區黨員群眾中具有一定威望和號召力，有能夠容納一定數量黨員開展活動的庭院或固定場所。在此基礎上，采取“自己薦、群眾推、黨員選、組織聘”的方式，層層進行選拔，最終由全體黨員選舉產生“家庭黨校”校長，由居民站黨委報中心黨委批準后，授予“家庭黨校”牌匾。

二是創造良好環境。該中心黨委為“家庭黨校”配備了小書桌、小板凳、小書柜、書報架、電視機、VCD等電教設施，配備書籍500余冊，并征訂了《黨的建設》、《社區黨建》、《支部生活》等報刊，創造了良好的教育、學習環境。同時在資金上給予“家庭黨校”特殊支持，保證了教學正常運行。

三是選派輔導教員。為保障“家庭黨校”每季度為所在離退休黨支部的老黨員上一次黨課，該中心黨委選派王天均、劉呈泉等3名經驗豐富的老黨員和在職黨組織書記為“家庭黨校”黨課輔導員，年初定好講授主題、運行大表，每季度上一次小型黨課。平時根據形勢需要，邀請油田銀發講師團隊員、心理協會心理師和社區醫院專家到“家庭黨校”授課，寓教于樂，豐富學習內容。

2.建章立制，加強指導。該中心黨委為“家庭黨校”制定了管理制度，居民管理站黨委適時到場指導、監督、改進，確保“家庭黨校”規范運行。

一是健全制度。在認真調查研究的基礎上，中心黨委指導“家庭黨校”制定了《家庭黨校工作制度》、《黨員作用發揮制度》、《上級黨組織指導扶持制度》3項制度，明確了校長、委員、學員的職責，以及定期學習、參與活動等各環節的規定和要求。

第二篇：全國基層黨建創新典型案例

全國基層黨建創新典型案例

湖北省興山：推廣農村黨建“兩會兩評”模式

黨的十七大、十七屆四中全會提出，要“使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚民心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾”。近年來，特別是深入開展學習實踐科學發展觀活動以來，興山縣委積極應對農村黨建出現的新情況，以新農村建設為主題，以凝心聚力為突破口，以培養跟黨走的新型農民為目標，大膽探索“兩會兩評”模式，著力構建黨組織、黨員聯系服務群眾新機制和村黨組織領導的充滿活力的村民自治新機制，鞏固和擴大黨在農村的執政基礎，取得了明顯成效。

一、背景

黨的十一屆三中全會以來，國家在農村實行了家庭聯產承

包、綜合配套改革、兩免一補等政策，極大地調動了農民生產積極性，促進了農村經濟社會持續發展。但也出現了許多新情況新問題，削弱了黨在農村的執政基礎。

一、服務群眾缺“配套”。服務人員、服務內容、服務手段與群眾服務需求不配套。一是服務需求大。隨著農村剩余勞動力的大量轉移，留守農村的大都是老弱病殘愚人員，生產生活面臨重重困難，種田缺勞力、發展缺技能、生活無人管、思想無人問，“年豬就殺不死”的現象普遍存在，急需組織的關懷和幫助。二是服務人員少。合村撤組后，村管理面越來越大，干部職數越來越少。興山縣古夫鎮平水村，由原來的8個村合并而成，村干部卻只有7人。一個村干部平均要服務幾十家甚至上百家農戶，精力不濟。無職黨員服務意識淡化，激勵機制不健全，參與的少，堅持的少。三是服務內容少。干部聯系服務群眾停留在蓋章子、發票子上，停留在節日慰問、搶險救災上。無職黨員服務群眾停留在“結

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對子”幫扶上。四是服務手段少。干部還能借助黨的惠農政策，無職黨員僅能憑借一張嘴、一雙腿、一雙手服務群眾。

二、村民自治缺“實效”。一是自治內容未更新。現在真正體現村民自治的，就是依法選舉產生了村民委員會。其他自治活動實際上很少開展。改革開放三十年，村集體成了“空殼”。除了公益事業，《村民委員會組織法》規定的應由村民會議討論決定的事項大多不存在，群眾的關注度降低。群眾需要自治的新內容，無人組織，比如產業結構調整、集體文化活動開展等。二是自治程序難到位。無論是召開村民會議，還是召開村民代表會議，能議事的人都外出務工；即使有群眾愿意參與自治，半天才走到村委會，屁股沒坐熱，就要急著往回趕，“一事一議”難“議”。村民自治過程中，黨的領導未落實。三是自治主體不積極。現在的農民是“各種各的田、各掙各的錢”。普遍認為開展村民自治誤工貼錢，還不如抓緊時間干自己的活，缺乏參與自治的自覺性和積極性。

三、組織建設缺“活力”。一是書記無責任。實行書記、主任“一肩挑”后，農村出現重“村務”輕“黨務”、黨建工作無人抓的現象。對書記主任“一肩挑”的考核，往往以主任崗位考核代替書記崗位考核，以經濟指標考核代替黨建工作考核，以黨委政府考核代替群眾考核，從導向上弱化了黨建工作。二是黨員無能力。農村黨員隊伍年齡老化、先鋒模范作用弱化。興山縣6368名農村黨員，55歲以上的占51%，35歲以下的僅占11%，且大多無一技之長。三是組織無財力。集體經濟薄弱，村級組織無錢辦事。興山縣92個村（居委會）中，有集體經濟收入的只有32個。財政轉移支付村級辦公活動經費只有5000元左右，訂報、交水電費后所剩無幾。“這年頭沒把米，連雞都喚不來。”基層組織的凝聚力、創造力、戰斗力下降。四是評議無結果。民主評議黨員走形式，你好我好大家好，“個別黨員不像黨員”，組織處理不硬，群眾反映強烈。

四、農民思想缺“感恩”。一是農民思想多元化。隨著社會主義市場經濟的建立和新興媒體的興起，農民的思想出現信仰危機、公德缺失、價值觀倒置、是非觀念模糊等問題，只知索取，不講回報。現在的農民是“有田有糧不理你、不偷不搶不怕你、有了問題就找你、不給解決就

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罵你、解決不好就告你”，不穩定、不和諧因素大量存在，矛盾糾紛增多。二是工作方式簡單化。對黨的惠農資金，村干部一“發”了之，沒有向群眾講明黨的惠農政策實施的重大意義。尤其是實行惠農資金“一卡通”后，群眾只領“錢”，不知“黨”，導致農民一面享受黨的惠民政策“吃奶”，一面“罵娘”，缺乏對黨的感恩之心。三是教育手段政治化。宣傳黨的方針政策，停留于開大會、讀文件，內容空泛，脫離實際。邪教、宗教勢力乘虛而入，進村入戶，打著“治病行善”的旗號，反復做思想工作，竭力拉攏老弱病殘愚等群眾。

通過準確把脈，興山縣委認識到：這些問題長此以往，勢必動搖黨在農村的執政根基，必須盡快加以解決。

二、主要做法:

對癥下藥，興山縣委調研發現：2003年首創于榛子鄉的“戶聯責任區”制度，在村民自治方面具有強大的生命力；2007年首創于水月寺鎮南對河村的“黨支部+關懷理事會”模式，無疑是黨組織聯系服務群眾的有效途徑。2009年春，在總結完善上述兩項群眾創造的基礎上，興山縣委決定全面建立“兩會兩評”農村黨建模式。兩會即“黨支部+關懷理事會”和“村委會+戶聯理事會”；兩評即“書記、主任分崗評”和“黨員、理事群眾評”。“兩會”是核心，“兩評”和加快發展集體經濟是保障。由此，強化服務，加強自治，凝聚民心，強基固本，推動新農村建設。

一、變黨員“結對子”為組織“搭臺子”，建立“黨支部+關懷理事會”。村黨組織牽頭成立關懷理事會，積極搭建黨員聯系服務群眾的平臺。黨組織書記兼任理事長。支部增選一名支委，擔任關懷理事會常務理事，專門負責關懷理事會日常工作。縣財政每年安排1000元的工作經費。按需設置理事崗位，以理事崗位分類成立黨小組。根據群眾需求，普遍設置生產關懷、生活關懷、思想關懷和文化關懷四個理事崗位，相應建立了四個黨小組，組長由黨員理事推選產生。每個理事崗位由數人承擔，村干部、無職黨員、致富能人、九佬十八匠、退休干部等自愿申報，村黨組織確認后開始履行職責，任期不限。重點關懷三類對象，即老弱病殘愚、鰥寡孤獨、留守家庭等特困群眾；農村進步青年；參與邪教、刑

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滿釋放等特殊人員。關懷理事會理事以黨的惠農政策和個人特長為關懷手段，參與落實黨的各項惠農政策和項目。縣財政按1000元的標準，支持各村成立民間文化協會，添置必要的文化設施。按500元／場的標準，鼓勵縣昭君藝術團送戲下鄉，帶動民間文化協會開展活動。

二、變村域層面自治為農戶聯合自治，建立“村委會+戶聯理事會”。以屋場院子、自然村落為基本單元，兼顧考慮地域相近、產業趨同、利益共享、規模適度等因素，由農戶自愿按25-30戶的規模聯合組成“戶聯理事會”，推選理事長1名、理事1-2名。戶聯理事會組織農戶開展“四聯”自治活動，即經濟聯合，推動產業化，形成一“會”一品；治安聯防，開展平安創建，反邪教，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態；好事聯辦，由公益事業建設、困難幫扶向人的精神關懷拓展；文化聯學，老曲新唱，豐富群眾集體文化生活。開展“五好”戶聯理事會創建活動（即產業發展好、社會風氣好、黨員作用發揮好、公益事業好、村莊面貌好），一年一評或一年多評，以獎代補，與惠農項目安排掛鉤，充分調動群眾參與自治和理事組織自治的積極性。

三、變“一肩挑”為責權重構，實行書記、主任分崗評。對村書記、主任“一肩挑”的村，細分村書記、村主任兩個崗位的職責，將黨的惠農政策落實事項明確為村書記崗位職責，村民自治事項明確為村主任崗位職責，進一步突出村書記的黨建責任。村書記落實惠農政策事項，按“黨支部形成初步方案→黨支部召集“兩會”理事商定最終方案→黨支部落實→黨務公開”的程序運行，改變傳統上由村委會干部落實黨的惠農政策的運作路徑；村主任落實村民自治事項，按“村委會或戶聯理事會提出議案→黨支部研究提出實施方案→村民代表大會表決→村委會組織實施或指導戶聯理事會實施→村務公開”的程序運行。對書記、主任“一肩挑”的實行分崗考核，作為村書記應向鄉鎮黨委和本村全體黨員述職，接受鄉鎮黨委的考評；作為村主任應向村黨組織和村民代表述職，接受村民代表的考評。運用分崗考核結果，書記、主任雙崗考核均合格的，繼續實行“一肩挑”；主任崗位考核合格但書記崗位考核不合格的，原則上可繼續擔任村主任，但書記應受到批評教育，嚴重者應免去其書記職

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務，另行選（派）村書記；書記崗位考核合格但主任崗位考核不合格的，或批評教育，或依法罷免主任職務。罷免主任職務的，原則上不能繼續擔任村書記。

四、變“一言堂”為擴大民主，實行黨員、理事群眾評。將群眾評議引入黨員民主評議、“五好戶聯理事會”評比和優秀關懷理事評比中，先由群眾“背靠背”（黨員、理事回避）評議黨員或理事發揮作用情況，然后在黨員會或理事會上通報群眾評議結果，最后組織黨員或理事“面對面”相互評議，始終把黨員和理事置于群眾監督之中，強化群眾對黨員和理事的輿論教育功能。依據評議結果，對黨員和理事給予獎勵或批評。對不合格黨員，適時進行相應的組織處理。

五、變無錢辦事為有錢辦事，加快發展集體經濟。出臺《關于加快發展村級集體經濟的意見》，盤活集體資產、資源、資金，實施“155 ”工程，壯大集體經濟實力。即盤活集體土地，建成100畝以上集體經濟“高效經濟林”；盤活集體山林，建成500畝以上集體經濟“高效豐產林”；村平集體經濟年純收入過5萬元。實行“兩讓一返”扶持政策，即讓利、讓權、返稅。搶抓宜巴高速和十宜鐵路建設機遇，將河道采砂權全部“讓”給村集體；搶抓小水電建設機遇，把過去縣、鄉在電站中占有的利潤按一定比例“讓”給村集體。對煙葉種植村，按產值返還一定比例的稅收作為集體經濟收入；對以集體資產、資金、資源入股興辦的企業，返還地方留存部分稅收，作為集體經濟收入。開展城鄉黨組織結對共建活動，變“輸血”為“造血”，從資金、信息、項目等方面扶持村發展集體經濟。

三、初步成效:

“兩會兩評”模式推廣以來，全縣建立關懷理事會92個、戶聯理事會1001個、關懷理事黨小組372個，共有關懷理事1908名，戶聯理事會理事2961人，網絡農戶42840家。機制一變天地寬。“兩會兩評”模式的運行，起到了“通一脈而活全身”的功效。

一是創新了聯系服務群眾方式，黨群干群關系融洽。成立關懷理事會專門聯系服務群眾，在服務形式上實現了組織化，在服務內容上實現了具體化，在服務對象上實現了分類化，在服務時間上實現了經常化，5 / 14

在服務手段上實現了多元化，擴大了黨員的參與面、群眾的覆蓋面，真正做到了“群眾的困難在哪里，黨組織的作用就發揮在哪里”。尤其是通過黨組織“搭臺子”，無職黨員的個體“零散服務”已轉變為有組織的配套“全面服務”，被動完成“政治任務”式服務已轉變為主動“緊貼群眾需求”式服務，真正做到了關懷有真感情，關懷有真措施，關懷有真成效。據調查，各村關懷理事會基本做到了“每月走訪所有農戶一次、幫困難群眾辦實事一件”。過去，外出務工的農民無人管；如今，水月寺鎮南對河村村民簡幫青在廣州因工死亡后，關懷理事會理事長簡錦帶領3名理事與廠方交涉，使廠方在原定賠償28萬元的基礎上追加了17萬元精神撫慰金。死者家屬感激地說：“村黨支部是我們的主心骨，關懷理事會是我們共同的家！”

二是延伸了農村社會管理鏈條，村民自治水平提高。“兩會兩評”模式通過“戶聯理事會”這個小單元，搭建了“村委會——戶聯理事會——農戶”這一新的村民自治鏈條，加強黨的領導，方便村民自治，重組了民心、民智、民力，激發了農民聯合起來建設新農村的積極性；通過“四聯”，組織化程度明顯提高，自治內容緊貼農民需求，逐步實現了群眾自我管理、自我教育、自我服務從虛到實的轉變，村級組織的工作方式由管理型向服務型和指導型轉變。據不完全統計，自戶聯理事會普遍建立以來，村民互換勞力21.2萬人次，自發整修堰塘水渠11.8萬人次，修路105公里。峽口鎮泗湘溪村鐘家槽有40多戶不通公路，柑橘運輸難。去年，村委會計劃修通此路，卻因“賠樹還田”擱淺。今年，在戶聯理事會的牽頭下，農戶自愿集資，村適當補貼，三個月就修通了2.8公里路，解決了賣柑難。返鄉農民工王江發展山雞養殖，受場地限制，難于擴大養殖規模。今年，他當選戶聯理事會理事長后，聯合群眾走“基地+農戶”的模式，規模迅速擴大5倍，年創產值達80萬元。

三是健全了監督激勵保障機制，農村基層黨建激活。書記、主任分崗評和黨員、理事群眾評，既是監督機制，也是激勵機制，更是保障機制。評出了黨建責任和黨員意識，評出了組織和群眾的信任，評出了榮譽和價值，評出了黨建活力。首創“關懷理事會”的南對河村黨支部被省

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委表彰為先進黨組織后，該村書記簡錦感慨地說：“過去埋頭抓經濟，經濟也沒抓上去；現在一手抓黨建，一手抓經濟發展，黨員活了、群眾活了，經濟也活了”。過去，老黨員自身放棄服務群眾，組織也未要求服務群眾；如今，81歲的老黨員林和玉，自覺參與思想關懷，幫助2名參與邪教的鄰居改邪歸正，她自豪地對群眾說：“一顆紅心向著黨，海枯石爛不變心！”過去，少數黨員不僅不發揮先鋒模范作用，還拖群眾后腿；如今，開展群眾評議黨員，黨員爭著帶頭，擔心落后被群眾批評。在高速公路建設房屋拆遷中，黨員黃教明哭著做通妻子工作，按時完成搬遷。2009年底，興山縣可全部消滅集體經濟“空殼村”，保證了村級組織有錢辦事，增強了黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力。在集體經濟年收入達20萬元的昭君村，60歲以上的村民人人享有“養老金”，都說“托了共產黨的福”！

四是占領了農村思想文化陣地，跟黨走新型農民增多。黨的惠農政策由黨組織召集關懷理事會理事來落實，群眾從黨員干部、黨員理事手中領取黨的惠農資金，明白了黨的惠農意義，真切地體會到黨的溫暖。群眾自覺凝聚在黨的周圍，一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民也參與到關懷行動中來，政治上積極要求進步，主動向黨組織靠攏，農村黨組織后繼乏人難題得到緩解。無職黨員在關懷服務中參與惠農政策的落實，暢通了黨員參與黨內事務的途徑，擴大了黨內民主，突出了黨員的主體地位，實現了履行義務與享受權利的統一。成立民間文化協會，遇有紅白喜事，群眾自娛自樂，說唱好人好事，宣傳黨的政策，在節目中展現了真、善、美，展現了人文關懷和道義力量，使社會主義核心價值體系真正成為黨員、群眾思想的羅盤和坐標，成為心靈的寄托和歸宿，贏得了群眾。古洞村關懷理事會上門幫助參加邪教組織的鄭明申辦好低保手續，解決了生活困難，他逢人就說，“還是黨組織能幫我解決實際問題”，最終改邪歸正，自覺跟著共產黨走。全縣在關懷對象中已發展黨員61人。安橋河村今年有50多名群眾遞交入黨申請書。南對河村在外務工的萬淼知、萬忠婷受到關懷后，夫妻雙雙加入了黨組織。

四、啟示

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興山縣農村黨建“兩會兩評”模式，切合村情民意，是貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，推進黨的建設新的偉大工程的創新之舉。它給我們帶來四個方面的啟示：

一、農村黨建必須發揮支部戰斗堡壘作用。“兩會兩評”模式成敗的關鍵是支部作用能否充分發揮。“關懷理事會”關鍵在支部的主導；“戶聯理事會”關鍵在支部的領導；“兩評”關鍵在支部的引導。因此，在“兩會兩評”模式的運行中，興山縣注重了支部班子建設和支部書記隊伍建設。只有抓住了支部這個“龍頭”，新農村建設才真正有了“領頭雁”。

二、農村黨建必須發揮黨員、群眾主體作用。“關懷理事會”主要是發揮了農村黨員和農村能人的主體作用，讓他們在關懷中感受到了自身的價值。“戶聯理事會”主要是激發了農民群眾在村民自治中的主體意識，讓他們意識到自治就是大家的事情大家辦，自己的事情自己辦。在“兩評”中突出了群眾的主體地位，好壞群眾說了算。通過“兩會兩評”，最大限度地調動了黨員和群眾在新農村建設中的積極性、主動性和創造性，讓黨在農村的領導真正落到了實處。

三、農村黨建必須服務中心、緊貼群眾需求。在“關懷理事會”中設置生產關懷、生活關懷、思想關懷、文化關懷等理事崗位，在“戶聯理事會”的“四聯”中突出經濟聯合、好事聯辦，讓“兩會兩評”模式始終圍繞新農村建設、圍繞經濟社會發展、圍繞解決群眾的生產生活困難來展開，受到了廣大群眾的歡迎。支部也通過“兩會兩評”的運行在群眾中樹立了威信。農村黨建在服務群眾、服務經濟社會發展中充滿著生機和活力。

四、農村黨建必須著眼于凝聚民心。加強黨對農村的領導，就是通過發揮黨組織的作用，調動廣大農民建設新農村的積極性、主動性和創造性。通過“關懷理事會”對農民生產、生活、思想、文化等方面的關懷，讓群眾感受到了黨的溫暖；通過“戶聯理事會”開展“四聯”活動，讓村民始終圍繞建設新農村奔小康開展自治，讓農民感受到黨組織的領導作用；通過“兩評”，讓群眾感受到了黨員的為民宗旨和責任。農民通過切身的感受，增強了對黨的信任，對新農村建設的信心，對實現小康生活

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目標的期盼。農民心齊了，氣順了，一心一意搞建設、聚精會神謀發展。農村黨建自然而然顯現出勃勃生機。

廣東翁源：培育農村黨員創業“領頭雁”

廣東省翁源縣認真貫徹落實科學發展觀，積極探索創新農村黨建工作機制，在全縣農村實施了“農村黨員創業示范工程”。經過近兩年多的實踐，全縣共幫扶黨員創業示范戶152名，銀行提供貸款512萬元，政府貼息50多萬元，拉動民間投資創業資金3000多萬元，取得了明顯的成效，對發揮黨員先鋒模范作用，增強農村黨組織的吸引力和凝聚力，全面推進農村基層組織建設起到了極大的促進作用。

一、起初動因

一是加強農村黨員隊伍建設的迫切需要。農村黨員處于在農村改革、發展、穩定的一線，不僅是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，而且是發展農村經濟、推動農村社會全面進步的骨干力量。加強農村黨員隊伍建設，對于增強農村基層組織的戰斗力、凝聚力、號召力，保持黨的先進性和純潔性，促進農村改革、發展和穩定具有重要的現實意義。農村黨員隊伍中存在年齡老化、思想僵化、能力弱化等“三化”問題，仍然是農村黨員隊伍建設的“瓶頸”,是農村基層組織建設亟待解決的問題，迫切需要通過一項新的機制來加以解決，翁源縣實施的“農村黨員創業示范工程”，正是基于新形勢下這一迫切需要進行的一項探索和實踐。

二是增強和體現農村黨員先進性的現實需要。農村黨員處數量最多，分布最廣，他們的形象如何，最直接、最具體、最生動的反映了黨的先進性建設的整體水平。農村群眾看我們黨的基層組織有沒有執政能力，執政能力強不強，農村黨員先進性能否體現出來，黨員的“帶頭創業致富，帶領群眾致富”的“雙帶”能力是一個重要標準。如何通過從資金、技術、物質等方面的扶持，有針對性地解決一些農村黨員致富能力弱、發

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展沒思路、種養沒技術、創業缺資金等問題，提高他們創業致富能力和帶領群眾致富的能力，是新的歷史時期增強和體現農村黨員先進性的現實需要。翁源縣實施“農村黨員創業示范工程”，正是結合這一現實需要，順應時代要求而采取的一項創新舉措。

三是增強農村黨組織凝聚力和吸引力的客觀要求。由于現實中農村黨員的權利和義務并不十分對等，義務強調的多，權利體現相對較少，很長一段時間里，農村黨員就是修橋修路帶個頭，捐款捐物帶個頭，選舉時投一下票，每個月交交黨費而已，久而久之，黨員在許多農民眼里變成了有奉獻沒實惠的苦差事，導致許多農村中青年骨干和致富能手不愿加入黨組織。要增強黨組織的凝聚力和吸引力，切實破解農村黨員發展難問題，就必須建立健全農村黨員關愛激勵幫扶機制，進一步增強黨員的自豪感和榮譽感。翁源縣實施“農村黨員創業示范工程”，讓農村黨員得到了資金、技術、物質等方面的扶持，使黨員得到的實惠讓廣大群眾看得見摸得著。這項工程，實質上是一項關愛幫扶機制，是增強基層黨組織的凝聚力和吸引力，吸引更多年輕的、有經濟頭腦、善于經營、具有致富帶富能力、思想政治品德好的人向黨組織靠攏，從而進一步夯實黨的執政基礎的一個創新載體。

四是促進黨內互助和推進全民創業的必然要求。農村黨員作為農民中的先進分子，理應在促進農村經濟社會發展上承擔起更多的責任。因其與群眾的聯系最直接、最密切，群眾希望身邊的黨員既是黨對農村政策的宣傳者、貫徹者和執行者，也是致富奔康的引路人，渴望黨員說給他們聽，干給他們看，帶著他們干。基于這種必然的要求，“農村黨員創業示范工程”，要求被列為幫扶對象的農村黨員要簽訂《幫扶承諾書》，積極履行相關義務，不僅要帶頭創業致富，還要發揮創業示范帶動作用，主動積極地幫助群眾創業致富，帶領群眾走共同致富的道路。同時，通過建立與困難黨員、普通群眾“一對一”“一對多”的結對幫扶制度，使之成為了一條促進黨內互助和推進全民創業實現共同富裕的有效途徑。

二、主要做法

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（一）結合產業發展，選準幫扶對象。翁源縣實施的“農村黨員創業示范工程”，幫扶對象主要是農村黨員、建黨對象和入黨積極分子，選擇標準和條件一是有發展生產的能力、有可行的創業致富項目，種養具有一定規模；二是有良好誠信度，誠信守信，遵紀守法，無違法違紀記錄；三是能起到帶頭示范作用，群眾信任，助人為樂，熱心公益事業建設；四是優先選擇農民專業合作社（協會）社員（會員）等。由農村黨員個人申請，基層黨組織推薦呈報，縣領導小組組織專員實地考察和項目評估，符合條件并經公示無異議的確定為幫扶對象。目前全縣已有種植13位種植蘭花、72位種植九仙桃、三華李、柑桔等水果，以及27位養豬、18位養魚、13位養雞等共152位農村黨員、建黨對象和入黨積極分子被確定為創業示范幫扶對象。

（二）設立專項資金，幫扶創業發展。由縣統一籌集設立“農村黨員創業示范工程”幫扶資金，從2008起，由政府貼息50多萬元，銀行貸款512萬元，幫扶培養152名農村黨員創業示范帶頭人。幫扶資金列入財政預算，制定幫扶資金管理辦法，在縣扶貧辦設立專帳進行管理，做到專款專用，保證幫扶資金落到實處。縣農信部門開辟貸款綠色通道，目前已為152位創業示范帶頭人發放了每人3至5萬元的政府貼息貸款共512萬元。

（三）建立教育基地，提供技術支持。按照“面向農村黨員、強化黨性鍛煉、突出實用技術”的方針，翁源縣整合全縣教育培訓資源，在創業示范帶頭人所在村建立相關產業發展農村黨員教育培訓基地，使創業示范帶頭人得到實用技術的免費培訓。同時，組織本縣專業技術人員與創業示范帶頭人開展結對幫扶，提供項目和信息，現場解決技術難題，幫助分析市場前景。目前，全縣已建立蘭花、柑桔、九仙桃、水果種植等10個農村黨員教育培訓基地。2007以來，在全縣各鎮共舉辦蘭花、三華李、九仙桃種植和豬、雞、魚養殖等各類培訓班53期，培訓農村黨員群眾6000多人次。

（四）創業示范承諾，發揮帶動作用。翁源縣加強對農村黨員創業示范帶頭人管理，要求幫扶對象簽訂承諾書，一是對幫扶資金做到專款專

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用，認真規劃經營管理好發展項目，爭當農村創業致富帶頭人；二是帶頭學習農村先進實用技術，帶頭推廣農業新技術、新品種、新成果，爭當產業發展和科技致富帶頭人；三是帶頭遵紀守法，帶頭遵守村規民約，帶頭依法辦事，爭當文明興村帶頭人；四是帶頭聯系群眾，帶頭服務群眾，帶頭幫困解難，爭當為民辦事帶頭人。在實施過程中,采取多種形式對示范戶的生產和帶動群眾情況進行跟蹤檢查,了解承諾執行情況,聽取村民對示范帶頭人的評議和意見；年終，對創業示范帶頭人進行評估考核，對發揮作用好的示范帶頭人繼續予以支持，對發揮作用不夠的取消幫扶資格，不再享受幫扶待遇。

（五）加強組織領導，組建協會（合作社）帶動。縣委成立“農村黨員創業示范工程”領導小組，加強對此項工作的領導和組織協調，明確成員單位職責，建立考核獎懲機制，對每一創業示范帶頭人指定專人具體負責跟蹤落實，形成上下聯動、齊抓共管、協調配合的工作格局。同時，根據產業發展成立各種類型專業協會和農民專業合作社，現已建立了蘭花、糖蔗、蠶桑、蔬菜、水果種植及養殖行業等23個農業專業協會和農民專業合作社，并創新黨組織的設置方式，把黨組織建立在農業專業協會和合作社上，組織協會和合作社中的黨員成立黨支部，通過“支部抓協會（合作社）---協會（合作社）帶產業”，為農村黨員創業示范發揮作用搭建平臺，帶領農民群眾共同致富，帶動特色農業支柱產業的發展。

三、初步成效

翁源縣實施的“農村黨員創業示范工程”，積極培育農村黨員創業“領頭雁”，已成為體現農村黨員先進性、促進農村基層黨建和黨內互助的重要載體，推進農民創業實現共同富裕的有效途徑，有利于發展壯大農村黨員隊伍，有利于加強農村基層組織建設，有利于實現農村經濟社會又好又快發展。

1、農村黨員威信不斷提高。翁源縣通過實施“農村黨員創業示范工程”，較好地解決了一些農村黨員致富能力弱、發展沒思路、種養沒技術、創業缺資金等“瓶頸”問題，為農村黨員創業致富提供了動力，激發

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起了他們的創業致富熱情。農村黨員教育培訓基地開展的一系列培訓活動，使創業示范帶頭人拓寬視野、開闊思路、更新觀念，提高了經營管理能力和創業致富本領，一批農村黨員一躍成為當地創業致富帶頭人。如江尾鎮仙北村黨員陳求坤種植蘭花15畝，年產值可達70多萬元；九仙村黨員王文堅種植九仙桃30多畝，掛果投產后可實現年產值20多萬元；龍仙鎮李洞村黨員鄭紹暢擴種柑橘30畝，水果種植面積達70多畝，全部掛果后年收入可達20多萬元。隨著農村黨員創業致富能力的提高，使群眾對黨員刮目相看，農村黨員在群眾中進一步樹立了形象，提高了的威信，在農民群眾中的影響力和號召力不斷提升。

2、農村黨員先進性不斷凸顯。幫扶對象在享受資金、技術、物質等方面的扶持優厚待遇的同時，進一步增強了黨員意識和責任意識，他們積極履行幫扶承諾，懷著感恩的情懷，不忘回報社會，不斷發揮示范帶動作用，在帶領群眾發展經濟，實現共同致富中充分發揮了先鋒模范作用，成為農村創業的“領頭雁”，較好地彰顯了黨員的先進本色。如江尾鎮仙南村蘭花種植專業戶陳現夫，不僅招聘當地農民務工，還牽頭創辦了全好蘭花專業合作社，從技術和資金扶持了30多戶農戶種蘭致富。聯益村李達明養雞致富后，毫無保留地傳授知識和實踐積累，帶動了5戶群眾戶均養雞10000多只，每戶年收入都超過5萬元；南塘村沈成柱在發展綜合養殖致富后，主動幫助村民建標準豬舍，無償為村民養豬提供技術支持，為村民提供銷售渠道，在他的帶動下，有10多戶群眾走上了致富路，他還墊資25萬元為村里建設食水工程，使全村和周邊群眾喝上了干凈的山泉水。目前，通過開展農村黨員創業示范帶頭人與一般黨員群眾“一對一”、“一對多”的結對幫扶活動，實行“黨內互助”，全縣逐漸形成了“先富帶后富，齊奔致富路”的創業熱潮，152位黨員創業示范帶頭人，共帶動全縣1452戶農民群眾走上創業致富之路，為村民辦好實事實事216件。

3、黨的執政基礎不斷得到夯實。村級黨組織在“農村黨員創業示范工程”實施過程中，嚴格把關做好幫扶對象甄選，跟蹤服務，組織評議等各項工作，在引領黨員群眾創業致富中充分發揮了戰斗堡壘作用，服務黨員、服務群眾

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的水平不斷提高，使黨組織的向心力和號召力得到了進一步的增強。如仙北村黨支部書記、村委主任蘇英明，九仙村黨支部書記、村委主任王健南，積極帶領群眾發展蘭花、九仙桃產業，成為帶領群眾創業致富的“領頭雁”。農民的收入增多了，生活水平提高了，對基層黨組織的信任增強了。蘇英明、村委主任王健南在2008年村“兩委”換屆工作中，均再次當選支書、主任。此項工程的幫扶舉措，使農村黨員創業示范帶頭人成為黨支部的中堅力量，還使廣大黨員群眾充分認識到作為黨員的自豪感和榮譽感，進一步增強了黨組織的凝聚力和吸引力，吸引了大批農村優秀青年向黨組織靠攏，使入黨成為了當前農村的新時尚，涌現了農民入黨熱潮。同時，在家鄉新形勢的變化下，村里外出打工的年輕人也紛紛回鄉參與創業。如仙北村湯金龍去年主動回鄉種植九仙桃30多畝，加入了九仙桃專業合作社，提交了入黨申請書。今年上半年，翁源農村有入黨積極分子1683人，發展農村黨員428人，其中35歲以下的236人；而2007年，該縣全年入黨積極分子僅有710人，發展農村黨員僅有264人，35歲以下的僅有86人。全縣從致富能手中發展黨員的人數占農村新發展黨員總數的73%，為黨組織注入了新的血液，發展壯大了農村黨員隊伍，進一夯實了黨在農村的執政基礎。

4、黨的執政能力不斷得到加強。“農村黨員創業示范工程”是一項系統工程，在組織組織實施過程中，縣委組織部充分發揮了牽頭部門作用，宣傳部門采取多種形式努力營造氛圍，財政部門做好幫扶資金的籌集和管理使用，農信部門加大支農力度，涉農單位加強指導和技術扶持，各鎮村黨組織認真組織實施，農村廣大黨員積極參與，社會各方都積極關心支持，使黨的執政能力得到了充分的體現。通過發揮基層黨組織的領導核心作用，在農村黨員創業示范帶頭人的示范帶動下，翁源縣農業向規模經營和集約經營發展，大大地增加了農民收入，加快了特色產業發展和富民興村進程。152位農村黨員創業示范帶頭人，戶均增收2.53萬元。江尾鎮蘭花種植面積達6000多畝，已成為全國最大的國蘭生產基地，并被評為廣東省唯一的蘭花專業鎮。

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第三篇：全國黨建創新案例

李源潮指出，基層黨建是整個黨的工作的基礎，改革創新是活躍基層、打牢基礎的根本途徑。創新的辦法從哪里來？一不能只靠坐在機關大樓里拍腦袋作設計，二不能只靠“筆桿子”查資料編材料。改革創新的源頭在實踐、在基層，基層黨組織和黨員是基層黨建工作的主體，他們對存在的問題最清楚，對解決問題的辦法最有發言權。各級黨委和組織部門要把力量沉到基層，心思用到基層，功夫下到基層。領導干部要深入基層，向基層學習，從基層實踐中汲取營養，保護和激發基層改革創新的活力。

李源潮指出，創新的成果來自基層，創新的成果要用到基層去。要總結提煉基層的創新創造，找出有規律性的東西，用于指導面上的實踐。要加大對基層黨建創新優秀案例的宣傳推廣，讓點上經驗在面上開花。基層黨建是最鮮活的實踐，新情況新問題層出不窮。只要社會發展不停頓，創新的探索就不能停頓。要堅持不懈地解放思想，堅定不移地推進改革創新，不斷開創基層黨建工作新局面。

一、最佳案例評選結果（共20個）遼寧丹東：全面推廣“情景互動式黨課”內蒙呼倫貝爾：組建“百萬農牧民創業先導團”河南南陽：科學探索“四議兩公開”工作法廣西百色：推行“農事村辦”制度 探索農村社會管理和服務新模式浙江溫州：以建設活力和諧企業為載體開創非公黨建工作新局面大慶鉆探：實施黨支部“星級”建設、“梯級”管理遼寧大連：科學構建基層黨建新格局的實踐探索江蘇南京：社區黨組織公推直選的實踐探索四川成都：以試行“黨員證”制度為載體 構建城鄉一體黨員動態管理機制貴州遵義：創建服務型黨組織的實踐探索山東濰坊：縣委書記專項述職制度廣東惠州：實施“四民工作法” 推進基層民主科學發展山東臨朐：創建“網上黨支部” 推進基層黨組織工作科學化山東青島：引入品牌理念 創建黨建品牌上海楊浦：走進基層 服務群眾 踐行“一線工作法”浙江舟山：全面推行“網格化管理，組團式服務”工作江蘇儀征：全面推行鄉鎮黨委換屆公推直選安徽淮北：推倒一堵墻 拉近黨群心上海長寧：“凝聚力工程”建設的實踐與探索山東萊蕪：堅持“四個創新”構建城鄉統籌黨建新格局

二、優秀案例評選結果（共60個）重慶大渡口：建設開放統一黨建信息平臺 大力推進基層黨建信息化山東乳山：黨內基層民主“乳山模式”西安未央：干部選拔任用新模式的探索與實踐浙江龍游：黨員實事評議和黨員“實事不作為”告誡制度浙江臺州椒江：推行非公企業黨組織十八法上海嘉定新成路：以樓組黨建為載體 構建黨員居住地發揮作用機制上海徐匯區：“五管齊下”構建領導干部能下能出“綠色通道”中國商飛公司：黨建思想政治工作保障體系建設的做法和成效黑龍江鐵力：“科學配置黨員”推進黨員管理體制改革廣西馬山：先鋒連萬家 三情促和諧河北景縣：農村黨員干部“365便民服務超市”的調查與思考山東棗莊市中區：推行“村民說事” 落實和發展基層民主江蘇鎮江京口區：社區黨建文化建設的探索和實踐上海理工大學：高校基層黨組織模式和活動載體的創新南昌工程學院：以大學生黨員QQ群為載體 探索大學生黨員教育管理新途徑16 山東濟寧：“兩公開五差額”選拔干部的實踐與思考北京中關村科技園：在非公企業高科技知識分子中發展黨員 18 河南義馬：創建“學習型黨組織”，提升黨員隊伍素質 19 四川宣漢：機關黨組織“六崗直選”模式 20 江西上饒：構建“大聯系、大臺帳、大幫帶”群眾工作網絡同煤集團：開展“共產黨員服務站”活動的實踐與探索安徽省毫州：探索建立農村基層干部民意調查制度 構建科學的工作績效考核評價體系浙江安吉：推行重大決策社會征詢、專家論證、公示聽證制度貴州德江：推行“質詢”制度 推進基層民主湖北沙市：“居民說事”構建社區黨建工作新機制內蒙古阿魯科爾沁旗：實施村務契約化管理湖北宜昌：黨代表架起黨和人民群眾之間的連心橋山東煙臺開發區：以社會責任考評體系為抓手 構筑齊抓共管黨建工作新格局29 山西長治：以“網格化管理、聯動式共建”為主要內容的“黨建網聯工程”山東濰坊坊子區：實行“五提二推三評四公開”提高競爭性選拔干部的工作科學性31 黑龍江佳木斯：自主擇業軍轉干部到非公企業當黨建指導員

福建天湖山：國有企業“支部工作問責制”

云南麗江：結合民族文化創新基層黨建工作

廣東廣州：黨員走出門 群眾請進門——南華西街構建民意收集渠道網絡35 山西陽泉礦區：推行黨員承諾 服務人民群眾

河北巨鹿：“干群夜談會”工作方式密切干群關系

上海閔行：改革全委會運行機制 提高區委民主決策水平

江蘇海安：實施“薪火計劃”為黨員發展拓源提質

湖南桃江：“黨風廉政輿情在線”開啟網絡問政新風

四川東方汽輪：黨旗紅，產業新

江蘇昆山：“紅色方陣”助推科學發展

貴州銅仁：村級民主管理“三會”制的探索與實踐

江西萬載：以干部星期天學院為平臺 加強學習型黨組織建設

福建南平：實施“五要工程”打造“南平機制”

江蘇南通崇川區：構建“一心兩體三會”社區黨建新模式

廣東翁源：實施農村黨員創業示范工程 培育農村黨員創業“領頭雁”

湖北黃梅：推行“雙聯四制” 抓好農村流動黨員教育管理

北京市衛生局：創建服務群眾品牌 增強黨組織凝聚力

上海出入境檢驗檢疫局：實施“七一工程”

河北新河：“四位一體”防癱機制的調查與思考

浙江省委組織部機關黨委：開展機關黨委換屆公推直選 帶頭推進黨內基層民主建設

山東東平：實施“村官創業行動” 助推農村科學發展

寧夏吳忠市利通區：推行“四權治理”模式

山東青州：“項目黨建”的實踐與探索 55 新疆建設兵團：績效管理帶動支部和諧 56 河南民權：建立網上工委搭建黨員學習活動新平臺 57 廣東工商行政管理局：垂直管理部門加強黨建工作的有效探索與實踐

新疆青松建材化工（集團）股份有限公司：跨單位交叉上黨課，提升黨課教育質量59 甘肅金塔：“雙崗雙爭”活動構建在職黨員雙重管理新模式

安徽霍山：實施“黨內溫暖”工程 構建黨內激勵關懷幫扶機制

推行“農事村辦”制度

（二）立足“農事”需要，扎實開展六大服務。“農事村辦”的核心是“農事”，就是農村的事、農民的事、農業的事。我們根據“農事”需要，扎實開展“六大服務”：一是開展生產服務，做到農業生產經營和科技服務不出村。以村級服務站為陣地，整合涉農部門的資金、技術、人才，統籌抓好農業基礎設施建設、新技術新品種推廣、農作物病蟲害防治和農產品加工銷售以及農資供應服務工作。如田東縣中平社區“農事村辦”服務站，重點抓好香蔥種植特色產業化服務，成立了“無公害蔬菜協會”，經常請專家為村民提供咨詢，實行香蔥種植產銷一條龍服務。二是開展文化服務，做到經常性文體活動不出村。發揮村宣傳文化活動室作用，建立“五個一”載體，即每村設有“一個村級文化活動中心、一支業余文藝隊、一支流動放映隊、一支廣播電視服務隊和一個文體活動場所”，解決農村群眾讀書看報難、看戲難、看電影難、看電視難和健身難的“五難”問題。三是開展衛生服務，做到看小病不出村。以建立村級“便民服務醫療室”為載體，將村衛生室納入新型農村合作醫療點和報銷點，積極開展專家義診活動，幫助群眾實現家門口看病報銷，開展義診服務，免費發放宣傳資料和避孕藥具。四是開展法律服務，做到一般矛盾調解不出村。以建立“流動警務室”、“流動調解庭”為載體，在村級現場為群眾提供法律咨詢和法律援助、普法宣傳、調解糾紛等服務，使一般矛盾不出村就能調解。五是開展政務服務，做到一般審批事項辦理不出村。定期組織相關部門到村級服務站辦公，為群眾現場辦理計生、建房、車輛證照和補貼補助、救濟、救災款的發放等手續，實現辦證不出村。如隆林德峨鄉常么村“農事村辦”服務站，每逢圩日，鄉直各站所都到村“農事村辦”服務站開展“政務村辦服務日”活動，為群眾辦理各類證件手續，農民在家門口即可輕輕松松辦好需要辦的事情。六是開展黨員服務，做到一般農事代辦不出村。選擇有較強辦事、協調能力的“農家課堂”培訓戶、“黨員中心戶”作

為“農事村辦”代辦員，負責為群眾提供代辦服務。在服務方式上，推行“窗口式服務”、“代辦式服務”、“預約式服務”、“上門式服務”的“四位一體”的服務工作模式，實現了服務方式靈活化、多樣化，切實為群眾提供全過程、全方位、一條龍服務。去年以來，全市各“農事村辦”服務站（點）共開展六大服務活動28510次，共為群眾辦實事41370件，接待群眾來訪、咨詢466800多人次，受理群眾申請事項67415件，已辦結64490件。

（三）堅持以中央和自治區領導重要批示精神為指導，不斷深化和完善“農事村辦”工作。“農事村辦”工作實施以來，多次得到中央和自治區領導領導的充分肯定。自2008年8月以來，我們堅持以中央和自治區領導的重要指示精神為指導，不斷深化和完善“農事村辦”工作。

1、圍繞推動農村科學發展的要求，將“農事村辦”作為第三批學習實踐活動的主要內容。依托“農事村辦”平臺，組織開展生產和技術服務，使參加第三批活動的廣大農村黨員受到科學發展觀理論的教育，接受科學生產技術培訓，提高生產技能，找到致富門路。同時，通過“農事村辦”平臺，引導“農事村辦”服務工作人員發揮共產黨員的先鋒模范作用，積極為廣大黨員群眾服務。把設崗定責、依崗承諾、黨員志愿服務者等活動方式延伸到農村基層組織建設工作中，創新縣、鄉、村聯創聯動的機制和辦法，把加強農村基層組織建設作為學習實踐活動的重要內容加以豐富和拓展。如田陽縣積極組織縣、鄉的農業、科技部門的專家、技術員，通過“農事村辦”這一平臺，靈活設計培訓內容，實行“菜單式”培訓，使黨員群眾通過培訓，學到更多實用技術。

2、著眼于轉變基層政府職能，扎實推進農村綜合配套改革。堅持把“農事村辦”作為深化改革的重大舉措，以鄉(鎮)“一辦三中心”為模式，扎實推進農村綜合配套改革。一是試行鄉鎮“一辦三中心”體制改革。分別從全市12個縣（區）選擇19個鄉鎮試行“一辦三中心”體制改革。“一辦三中心”即整合鄉(鎮)各辦、站、所的干部力量，組建鄉(鎮)黨政綜合辦公室、產業服務中心、社會服務中心、政策法律服務中心等“一辦三中心”，把鄉(鎮)服務窗口前移進村，把更多干部放到村屯開展服務，讓“農民辦事不出村”。同時按照“保留現行機構、業務一崗多責、人員統一調配”的運行機制，將鄉鎮站所干部整合進入“一辦三中心”由鄉鎮黨委、政府統一調配。“一辦三中心”設立機關服務崗和駐村服務崗。機關服務崗工作人員的比例原則上不超過全部在編人員的40%，主要負責在鄉鎮機關日常運轉，受理行政審批和群眾要求辦理的事項，接待、處理來信來訪等工作。把60%以上的干部放到駐村服務崗和抓發展抓中心工作上來，駐村服務崗主要負責駐村組織村級班子落實農村有關政策和工作部署，受理群眾要求辦理的各項事務，組織調處各種矛盾糾紛，開展農村生產生活等工作。二是積極推進職能部門簡政放權。積極清理各種涉農行政審批項目，進一步減少行政審批程序。對涉農審批事項，法律、法規或規章規定由縣級政府審批，實際操作中主要由鄉鎮甚至村審核把關實施的事項以及沒有明文規定要縣級以上政府部門審批的事項，適合在鄉鎮或村辦理的事項，創造條件下放到鄉鎮審批。對確實不能夠下放的審批事項，除規定當事人親自辦理以外，盡量采用代辦制等方式由鄉鎮、村受理和代辦。如凌云縣先后共清理出17個縣直部門的41項業務，下放到村級服務站進行辦理。三是加快“農事村辦”信息網絡建設。積極加快電子政務系統向村級覆蓋延伸，建立聯通縣、鄉、村三級“農事村辦”服務中心、服務站的網絡辦公系統，組織有關部門在網絡系統平臺面向群眾開展一站式服務，實現村里申報、網上審批、村里

辦結、兩頭在村的目標。如平果縣分別在縣政務服務中心及鳳梧鄉、太平鎮、果化鎮“農事村辦”服務中心及下設的三個重點服務站開通了“農事村辦”網絡辦公系統，實行縣、鄉鎮、村三級聯網辦公。四是探索和試行農村“以錢養事”新機制。探索建立“政府承擔、財政保障、競爭擇優、購買服務、合同管理、考核兌現”的“以錢養事”新機制，農村種植養殖技術服務等項目,由財政保障經費,政府統一設置服務崗位, 實行嚴格的資格準入制度，通過公開招標采購、競爭上崗的方式確定服務人員，與服務人員簽訂合同，按照合同規定進行建設、管理、監督。

3、圍繞新農村建設的要求，繼續深化農村社區化服務工作。注意把推行“農事村辦”與新農村建設結合起來，并在促進生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主方面下功夫，使“農事村辦”成為推進社會主義新農村建設的有效平臺和載體。同時，按照地域相鄰、習俗相同、規模適度、便于服務、有發展潛力的原則，在服務周邊3-5個行政村，輻射5000-7000人的“農事村辦”服務站所在地開展社區化服務。通過對服務站的基礎設施和教育、文化、衛生、交通、通信等公共服務設施的建設，不斷完善服務功能，設立醫療衛生、社會保障、社區警務、社區環衛、文化體育、計劃生育等若干個服務站（室），將公益性服務和經營性服務、專項服務和綜合服務結合起來，吸引周邊群眾自發地到這個區域接受服務，向這個區域集中，讓群眾享受像城市社區一樣公共服務設施比較完善、服務功能比較齊全的服務待遇，把公共服務向基層延伸，實現城鄉基本公共服務均等化，縮小農村與城市的差距。

4、圍繞建立健全農村服務體系的要求，扎實推進農民專業合作組織建設。探索建立以政府公共服務為主導，以農民專業化合作經濟組織為主體，以龍頭企業為骨干，以社會力量為補充的“農事村辦”服務體系。重點強化政府公共服務主導，加快發展農民專業合作經濟組織，培育發展農業龍頭企業，把專業合作經濟組織和龍頭企業納入服務體系。同時，我們在鞏固已建立的農民專業合作組織的基礎上，通過培訓引導、出臺政策措施、建立土地流轉服務機構、加大合作社領頭人培育力度以及與大專院校、行業專家攀親結友等方式，進一步加快農民專業合作組織建設步伐。此外，在服務活動中，我們還充分調動各種協會、合作社的力量，引導農業專業化合作經濟組織，通過“農事村辦”開展產前、產中、產后服務活動，提升產業層次，共同抵御市場風險，增加農民收入。引導合作組織利用“農事村辦”平臺，統一開展技術咨詢和培訓，統一開展生產指導，統一開展銷售服務，形成利益均沾、風險共擔的產業聯合體，促成大規模的生產服務。如田陽縣那滿鎮內江村在開展“農事村辦”生產服務工作中，積極組織群眾建立了福爽香蕉合作社，并積極與南寧市紅日集團合作，以內江村1500畝香蕉基地作為示范點，積極引導群眾以土地入股的方式進行合作化經營，積極探索土地流轉方式，實現了土地利用效益的最大化。

第四篇：關于征集基層黨建創新典型案例材料的通知

滿組字〔2010〕10號

關于征集基層黨建創新典型案例材料的通知

各直屬黨（工）委、總支：

為大力宣傳我市基層黨建改革創新先進典型，反映基層黨建改革創新經驗，推進基層黨建改革創新實踐，經研究決定向各直屬（黨）工委、總支征集基層黨建創新典型案例材料。

一、征集內容

案例材料要突出基層黨建工作的創新實踐。范圍可以是基層黨組織思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設、黨內民主建設和優秀共產黨員改革創新的案例，也可以是企事業單位、城市社區、機關和非公有制經濟組織、社會組織中黨組織黨建工作的建設改革創新的案例。內容可以是整體典型工作，也可以是具體工作中的創新。

二、征集標準

黨建改革創新典型案例材料應體現以下要求：

真實性。選送的案例要來源于黨的建設的真實實踐探索。

創新性。選送的案例要圍繞新時期黨建工作中的重點、難點、熱點，具有觀念創新、工作創新或制度創新的性質。

實效性。案例所反映的黨建工作改革創新，對本地區、本部門黨的建設具有明顯的推進作用，得到了上級黨組織和黨員群眾的認同。

典型性。選送案例要具有一定的代表性和標志性，對其他地區或部門具有借鑒意義和應用價值。

三、相關要求

（一）加強組織領導，保質保量完成工作任務。征集黨建改革創新典型案例材料工作是擴大黨的基層組織影響力、宣傳先進基層黨組織和優秀共產黨員的重要手段。全市各級黨組織要充分認識到此項工作的重要性，迅速組織 人員開展調研和案例材料的撰寫工作。同時，以此為基礎要建立黨建典型事例收集整理和撰寫上報制度，使基層黨組織好的經驗、做法能夠得到及時的宣傳，進而達到交流黨建工作、創新黨建工作、挖掘黨建工作先進典型的目地。

（二）撰寫要求。各部門選送案例一般要按以下內容撰寫：（1）背景與起因；（2）做法與經過；（3）成效與反響；（4）探討與評論。案例文本應當主旨清晰、層次分明、資料翔實、語言生動，富有感染力。

（三）上報要求。各區選送3個以上案例，其他直屬黨（工）委、總支選送2個以上案例。每篇正文字數在1500—2500字左右，于5月13日下午下班前上報市委組織部。

上報郵箱：mzlzzk@163.com 聯 系 人：張 萌 聯系電話：6262166 此通知

中共滿洲里市委組織部

2010年5月11日 主題詞：基層組織建設 案例材料△

通知

中共滿洲里市委組織部

2010年5月11日印發

第五篇：優秀教學案例征集評選活動方案

喀什師范學校優秀教學案例

征集活動的通知

為了總結我校教師的成功教學經驗，促進教師相互學習與提高，展示我校教師的整體教學水平，結合自治區示范校項目建設需要，學校決定舉辦優秀教學案例征集活動。有關事項如下：

一、征集范圍

本次征集面向全校所有學科教師。

二、教學案例撰寫要求

1.擔任過授課任務的教師自愿撰寫教學案例，教師們可以把教學中遇到的一些棘手問題，焦點問題以案例故事（教學片斷）的形式描述出來，然后提出一個問題，再對問題進行剖析，最后將一個教學方法或者一個教學的妙招總結出來，即針對案例故事中得得問題寫出自己在長期實踐和探索中總結的有力措施。

2、教學案例一般包含以下幾個基本要素：

背景：重要的是說明故事的發生是否有什么特別的原因或條件。主題：首先要考慮這個案例所要反映的問題，應從最有收獲、最具啟發性的角度切入，從而確立主題。

細節：不是有聞必錄，而是對原始材料進行篩選，關鍵性的細節寫清楚。

結果：交代教學的結果，包括學生的反應和教師的感受等。評析：對主題和內容，包括教育教學的指導思想、過程、結果以及利弊得失的看法和分析。評析是在記敘基礎上的議論，可以進一步揭示事件的意義和價值。可以從教育學、心理學、社會學等不同的理論角度切入，揭示成功的原因和科學的規律。評析不一定是理論闡述，可能是就事論事，有感而發。

3.教學案例要求以問題為導向，以解決問題為目的，包括背景（問題的提出）、課堂實錄、心得體會（評析）三個部分。

4、教學案例要立意新穎，內容詳實，材料可靠。禁止抄襲。5.請按以下格式要求排版：

頁面設置：紙張A4，上下2.50厘米，左右2.60厘米； 字體：宋體；

字號：標題三號加粗，正文一級、二級標題四號加粗，其他四號不加粗；

段落：首行縮進2字符，行距固定值22磅，段前、段后0行； 表格：表格內文字用五號，表格尺寸100%。

三、征集形式及時間：

教學案例以電子稿的形式于2016年4月10日前交到教務科米主任處。

喀什師范學校教務處

2016年3月14日