第一篇：關于印發姚桂清同志在共青團中國中鐵一屆五次全委(擴大)會議上的講話的通知

中鐵股份團?2009?6 號

關于印發姚桂清同志在共青團中國中鐵一屆五次

全委（擴大）會議上的講話的通知

股份公司各子、分公司、指揮部團（工）委: 現將股份公司黨委副書記、副總裁、工會主席姚桂清同志在公司團的一屆五次全委（擴大）會議上的講話印發。請認真學習講話精神，并結合實際貫徹落實。

二〇〇九年二月二十三日

在共青團中國中鐵一屆五次全委（擴大）會議上的講話

姚桂清 2009年2月15日（根據記錄整理）

同志們：

在公司黨委一屆五次全委（擴大）會議、2009年度工作會議、紀委和工會一屆五次全委（擴大）會議剛剛結束之際，召開公司團的一屆五次全委（擴大）會議，目的都是為了認真總結去年工作，分析當前面臨形勢，安排和部署今后一個時期的具體工作任務。昨天下午公司黨委書記、董事長石大華出席會議并作了重要講話，對過去一年團的工作給予了很高的評價，對2009年全公司共青團和青年工作提出了新的要求。新生同志代表公司團委作的報告很全面、有新意、有深度，我完全贊同。

過去的一年，全公司各級團組織緊密圍繞企業中心任務，服務改革發展大局，扎實推進青年創新創效和“我為重點工程建設做貢獻”活動，廣泛開展“安全生產、青年爭先”主題活動，大力加強青年素質工程建設，積極開展志愿服務奧運、“學習竇鐵成同志先進事跡”，特別是投入抗震救災斗爭和抗擊冰雪活動，取得了可喜的成績。特別是在抗震救災中，全公司各級團組織以及廣大團員青年不畏艱險，沖鋒在前，無私奉獻，在汶川、都江堰、寶成鐵路等抗震救災任務中充分發揮了生力軍和突擊隊作 2 用，充分發揮了突擊隊和生力軍作用。

過去的一年，全公司堅持以科學發展觀為指導，全面落實“堅定一個思路、搞好兩個加強、實行三個集中”的指導方針，積極克服國內外經濟形勢劇烈變化、自然災害頻發的嚴重影響，實現了生產經營的大發展、公司治理水平的大提高、社會影響力的大提升。特別是相繼建成了京津城際、北京南站、杭州灣跨海大橋等一批享譽國內外的重大項目，并在抗震救災、服務奧運等重大事件中積極履行社會責任，贏得了前所未有的榮譽。公司被中央表彰為“抗震救災先進基層黨組織”，中鐵一局、中鐵電氣化局被鐵道部、人力資源和社會保障部表彰為“抗震救災”英雄集體，中鐵二局被黨中央、國務院、中央軍委表彰為“抗震救災”英雄集體。公司還先后獲得了“全國五一勞動獎章”、“全國農民工工作的先進集體”、中央八部委樹立的“創爭活動十大標兵單位”。中鐵一局竇鐵成同志先后在全國“五一”表彰大會、國資委“七一”表彰大會、“創爭”視頻大會以及全國工會十五大會議上作了事跡報告。

過去的一年，企業取得了輝煌的成績，但也存在一些遺憾。主要是安全生產形勢依然十分嚴峻，特別是發生了杭州地鐵這樣的重特大事故，給企業造成了極為不利的重大影響；企業的風險管理體系和監控機制還較為薄弱，在應對金融危機給外匯市場帶來的巨大風險上意識不強、預測不夠，造成了H股募集資金出現匯兌損失。

同志們，新的一年，企業面臨著機遇與挑戰并存的復雜形勢。剛剛結束的工作會議，明確提出了今年要毫不動搖的堅持“一、二、三”的工作指導方針，切實抓好“學習實踐科學發展觀”和“打好施工生產攻堅戰”兩項中心工作。希望各級團組織和廣大團干部要緊密圍繞中心，創造性地開展工作，為實現全公司改革發展的新跨越做出應有的貢獻。借此機會，我講九點意見。

第一，一定要認清形勢，牢記自身使命。中央經濟工作會上，黨中央、國務院重新對國民經濟形勢作出了科學判斷，并相繼出臺了一系列措施，應對百年不遇的國際金融海嘯，減輕金融危機對實體經濟的影響，避免和防止社會危機和政治危機的產生，保持國民經濟平穩較快發展。一是把穩健的財政政策調整為積極的財政政策，把從緊的貨幣政策調整為適度寬松的貨幣政策；二是做出了擴大內需、促進經濟增長的十條措施，今明兩年投資4萬億元用于擴大內需；三是做出了加快基礎設施建設拉動國民經濟發展的決策，特別是今年鐵路投資要完成6000億，公路投資要完成8000億；四是作出了保增長、保民生、保穩定作為主要任務。這些措施說明當前國內外形勢發生了重大變化，當前社會主要矛盾發生了重大變化，當前黨和國家的工作大局發生了重大變化，中央企業的責任也發生了重大變化。希望各級團組織和廣大團干部一定要充分認識這種嚴峻復雜的局面，牢記使命，勇挑重擔，切實增強緊迫感和責任感，第二，一定要抓住機遇，切實展現作為。國資委主任李榮融 4 在中央企業負責人會議上指出，今后幾年，中央企業要“挺直脊梁向前走、調整優化上水平”。當前隨著國家擴大內需、保持經濟增長各項措施的實施，國內建筑業將迎來一個新的建設高潮。我們一定要抓住“挺直脊梁向前走”的機遇，更多地承攬任務，更多地拓展市場領域，更多地搶占科技制高點，更快地做大規模，更好的加強管理，在實現企業自身目標的同時不斷為國家做貢獻。同時我們一定要抓住“調整優化上水平”的機遇，積極適應市場要求，主動學習先進，不斷推進體制創新、管理創新、技術創新、科技創新和機制創新，抓緊調整企業資產結構、產品結構、產業結構和隊伍結構，在履行社會責任的同時不斷優化結構，全面提升企業核心競爭力。希望各級團組織和廣大團干部要緊緊抓住企業改革發展的重大契機，緊扣企業需求，進一步找準共青團工作的切入點和著力點，引領廣大青年在實現企業改革發展的新跨越中展現作為。

第三，一定要把握大局，服從服務于中心工作。剛剛結束的公司工作會議，在深入分析企業面臨的新形勢、新任務和新要求的基礎上，明確提出了今年的兩大中心工作，一是深入開展學習實踐科學發展觀教育活動，二是打好施工生產攻堅戰。這兩大中心工作，相輔相成，相互促進。科學發展觀教育解決的是黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠；解決的是當前發展與長遠發展，局部發展與全局發展，發展速度與發展質量，發展規模與發展效益，加快發展與安全發展，企業發展與員工發展 5 等如何科學發展的問題。施工生產需要充足的人力、技術、設備、資金等資源，同時也面臨著諸多的安全風險，要圓滿完成全年的各項任務目標，高起點、高標準、高速度的打好施工生產攻堅戰，必然離不開科學發展觀的指導。希望各級團組織和廣大團干部要深刻領會和把握兩者關系，堅持服務發展，積極組織動員,引領廣大青年在實現企業改革發展的新跨越中大顯身手。

第四，一定要堅定方針，努力有所作為。去年，股份公司提出的“堅定一個思路、搞好兩個加強、實行三個集中”的工作指導方針，經過一年來的實踐已取得初步成效。但我們也要清醒地看到，推進這一工作指導方針，是對企業傳統管理思想和管理方式的深刻變革，涉及面廣、情況復雜、實施難度大，決不可能一蹴而就。特別是當前我們企業還存在“雙高”的問題，即每年的貸款額度很高、每年的零散存款很高，導致財務費用太大。必須認識到我們是靠政治優勢起家，靠規模做大，靠產值才取得來了連續三年進入世界企業五百強，連續三年位居亞洲建筑企業第一名，連續三年位居世界建筑承包商第三名的成績，我們的利潤水平還遠不如其他企業。因此，我們要毫不動搖地推進“一、二、三”的工作指導方針，牢牢把握“上中下游”協調發展的思路，加快組織結構調整，推行項目扁平化管理，進一步優化資源配置，集中力量辦大事。希望各級團組織和廣大團干部要堅定不移的做“一、二、三”工作方針的積極實踐者，努力提高本領，全心全意服務企業改革發展，引領廣大青年在實現企業改革發展的新跨 6 越中擔當重任。

第五，一定要改革創新，發揮先鋒作用。股份公司在工作會議提出要變革組織機構、變革管理體制、變革外部勞務隊伍組織方式，并做好六項重大課題研究，著力解決改革發展中的深層次問題。我們要完成當前繁重和艱巨的任務，必須要靠體制和機制的創新，必須向改革去要活力、向改革去要資源、向改革去要人才、向改革去要效益、向改革去挖掘內外部潛力。必須緊密結合企業發展實際和形勢任務發展需要，深入思考如何完善管理機制，如何優化產業結構，如何整合區域資源，如何加強項目管理，如何合理配置資源，如何發揮專業優勢，如何帶好勞務隊伍，如何發揮薪酬作用等問題。希望各級團組織和廣大團干部要認真遵循企業發展規律和適應青年群體的變化需求，積極改進工作方式，不斷拓展工作內容，切實提升共青團的凝聚力、影響力和戰斗力，引領廣大青年在實現企業改革發展新跨越中勇當先鋒。

第六，一定要突破難點，增強服務能力。當前隨著企業規模多年來的持續擴張，加上施工生產任務的大幅增加，企業管理幅度、管理難度進一步放大，安全生產成為我們企業的一個重點難點課題。特別是近年來因工傷亡事故頻繁發生，去年還發生了杭州地鐵這樣的重特大事故，給企業造成了極為不利的重大影響。今年公司工作會議上，股份公司與各單位主要領導簽訂了安全生產責任書。保障企業安全生產，職工群眾是主體，廣大團員青年更應該發揮生力軍作用。希望各級團組織和廣大團干部要從維護 7 企業安全平穩發展大局出發，不斷健全服務機制，增強服務能力，努力打造青年安全文化，塑造青年安全工作品牌，動員廣大青年強化安全生產意識，提高安全生產技能，參與安全生產管理，引領廣大青年在實現企業改革發展的新跨越中發揮獨特作用。

第七，一定要開創新局面，加強調查研究。要緊密圍繞兩大中心工作，主動適應企業改革發展的新形勢，積極探索并創新企業共青團組織運行的新機制。要針對當代青年思想受社會思潮多元化影響的實際，積極研究如何進一步廣泛發動青年，如何進一步有針對性地加強青年思想教育。要加強青年突擊隊建設，積極研究如何創新青年突擊隊的運行模式和考核管理。要服務企業科技進步和自主創新，積極研究如何進一步深化青年創新創效活動，如何進一步提高青年參與創新創效活動的針對性和實效性。要抓住當前企業高度重視安全生產工作的有力時機，積極研究如何進一步健全青年安全生產監督崗的工作機制，如何進一步提高青年安全監督崗的工作水平。要高度關注青年文化生活，特別是當前大干時期一線青年職工的文化生活，積極研究如何進一步維護青年的合法權益，如何進一步調動青年的工作熱情和創造精神，努力實現共青團和青年工作的新發展。

第八，一定要推進“123”工程，抓好團干部配備。通過大力實施團干部隊伍建設“123”工程，前兩年全公司專職團干部增加了47人，目前全公司共有240位專職團干部，團的干部隊伍建設取得了顯著成效。今年，各級團組織要繼續堅定不移的推 8 進團干部隊伍建設“123”工程，進一步加大工作力度，采取隔級抓落實的方式，公司黨委負責二級團委干部的配備，公司團委負責三級團委干部的配備，二團委負責較大工程項目團的干部配備，持之以恒地抓好落實。特別是要抓住“學習實踐科學發展觀”活動的有利契機，主動參與活動，切實展現共青團工作特色和水平，積極贏得黨政領導對共青團和青年工作的重視和支持；要抓住“打好施工生產攻堅戰”的契機，大力開展各種特色活動，助推企業改革發展，充分展現共青團組織的先進性和創造性，真正為黨政領導解憂，以作為求地位，進一步優化團的工作環境。

第九，一定要提升素質，提高工作水平。廣大團干部要不斷加強以堅定理想信念為重點的思想建設，堅持用社會主義核心價值體系和企業文化核心價值觀念武裝頭腦，不斷提高理論修養。要積極適應時代發展和企業發展的要求，不斷加強學習，注重探索規律，在領導學習實踐科學發展觀和打好施工生產攻堅戰中不斷提高組織協調和引導凝聚青年的能力。要加強作風建設，珍惜在團的崗位上干事業、作貢獻的機會，把主要心思和精力放在工作上，以求真務實和艱苦奮斗的精神扎扎實實做好本職工作，不辜負黨組織的重托和團員青年的信任。要靜下心來、沉下身去，深入調查研究，了解實際情況，分析存在問題，不斷提高工作的主動性、預見性和實效性。要堅持理論聯系實際，真抓實干，務求實效，切實履行職責，不斷提升共青團工作的整體水平。

抄送：中央企業團工委，股份公司黨委，黨委組織部、宣傳部，機關黨委，股份公司各子、分公司、指揮部黨（工）委。

中國中鐵股份有限公司總裁辦公室 2009-2-23印發

第二篇：在市委一屆五次全委擴大會議上的講話

在市委一屆五次全委擴大會議上的講話

沒有創新，不可能有跨越式發展。只有創新，才能有跨越式發展的目標，才能有跨越式發展的魄力和動力，才能取得跨越式發展的成效。

這次市委全委擴大會的主要任務是，傳達學習貫徹省第八次黨代會精神，按照“三個代表”重要思想的要求，按照省第八次黨代會精神，進一步研究奮力推進廣中建設發展的新跨越的問

題。

一、深刻認識省第八次黨代會的重大意義

省第八次黨代會是在面臨中央加大西部開發力度、我國加入wto雙重機遇和我省跨越式發展戰略全面推進的背景下召開的，是四川改革發展進程中的一個新的重要里程碑，意義重大。會議的重要意義至少有三個方面：

第一，會議產生的“工作報告”，是新的五年四川建設發展的綱領性文件。***同志代表省委向大會作的工作報告，是一個充分體現“三個代表”重要思想，充分體現四川建設發展跨越式要求，充分體現新的時代精神的一個報告。報告好在主題集中，觀點鮮明。這個報告的主題、中心思想、全部精神，集中到一點，就是“認真實踐‘三個代表’重要思想，奮力推進四川發展的新跨越”。報告從理論到實踐，從政治、經濟到社會、文化，全面論述了四川的追趕型、跨越式發展的戰略任務。報告好在目標宏偉，措施有力。報告從經濟、生態、文化、人民生活四個方面進一步明確了今后五年四川的發展目標，從大力發展社會生產力、大力發展先進文化、誠心誠意為人民謀利益、全面推進黨的建設四個方面提出了實現目標的工作思路和保障措施，體現了大手筆做大文章。報告好在與時俱進，開拓創新。如在闡述推進我省新跨越必須進一步解放思想、更新觀念的時候，提出了“三個解放出來”、“四個破除”和“四個樹立”，強調要“堅持在解放思想中統一思想，在實事求是中與時俱進”。報告還好在客觀理性，實事求是。報告從回憶過去、總結過去，到分析形勢和任務，到部署今后的工作，都體現了對黨負責、對人民負責，體現了“一切從實際出發，一切為了老百姓，一切從自己做起”，充滿歷史責任感。比如在總結中，不僅實事求是地正視了前進中的困難和問題，而且還認真剖析了省委工作存在的不足。總之，這次黨代會報告是指導今后五年全省工作的綱領性文件，是四川追趕型、跨越式發展的行動綱領和動員令。

第三，會議在四川建設和發展特別重要時期召開，進一步確定好主題和思路，必將對四川建設和發展產生深遠的影響。目前我們已進入“三個新的階段”，在新的形勢和任務面前，在黨的十六大即將召開之際，在過去一屆工作好的基礎上特別是省委提出跨越式發展思路和實踐的兩年多來，作為西部重省、大省，如何落實黨中央提出的“三個代表”重要思想，如何抓住西部大開發的歷史機遇，如何面對加入wto的新的挑戰，確實需要我們認真總結和反思過去工作，認真研究和部署下一步的工作。因此，會議在這樣一個歷史背景下召開，提出了今后五年四川建設發展的宏偉目標、工作思路和措施，統一全省上下的思想，集中大家的意志，凝聚各方面的力量，意義重大。

二、切實把握省第八次黨代會的主要精神

省第八次黨代會精神內容非常豐富，但主題集中，重心集中，基本精神集中，那就是“認真實踐‘三個代表’重要思想，奮力推進四川發展的新跨越”。我們在學習貫徹中，一定要重點領會和把握好跨越式發展這個主題。

一是準確把握跨越式發展的深刻內涵。報告指出：“跨越式發展是后進者追趕先行者的進程中，通過觀念創新、體制創新、機制創新和科技創新，加快發展速度，或直接從具有比較優勢和發展潛力的領域入手，站在高起點上，超越某些發展階段，用相對比較短的時間縮小差距，以至于在一些領域實現趕超。這是一種符合客觀規律的發展模式。”這里我們應當把握好四個要點：第一，是指后進者追趕先行者的一種發展模式；第二，是要通過創新加快發展速度；第三，是要直接從具有比較優勢和發展潛力的領域入手，站在高起點上；第四，用相對短的時間縮小差距，以至于在一些領域實現趕超。由此可見，跨越式發展的內涵十分明確和準確，也完全符合客觀規律。

抓機遇，應對挑戰，乘勢而進，迎難而上，結論只有一個，必須堅定不移地推進我省的跨越式發展。

三是充分肯定兩年來推進跨越式發展的實踐。報告指出：“跨越式發展戰略的提出，正是堅持以經濟建設為中心的具體體現，是實施西部大開發戰略、加快我省發展的正確決策，是近年來我們解放思想、實事求是的最大成果。確定這個主題，符合中央精神，符合四川實際。確保實現這個主題，是全省各級黨組織和廣大共產黨員的莊嚴任務和歷史使命”。兩年多來，全省上下認真實施這一戰略，改革開放和現代化建設的新局面正在形成。實踐證明，這一戰略決策是正確的。

四是全面把握跨越式發展的目標和要求。報告明確提出了今后五年跨越式發展的四大目標，即初步建成西部經濟強省、基本建成長江上游生態屏障、西部文化強省建設取得明顯成效和人民生活顯著改善。在每一個主要目標下，又有縱向和橫向的新的定位和更高的要求。比如在西部經濟強省的目標下，既有與全國相對比的速度要求，又有內部經濟結構優化升級的要求，還有在西部的“優勢地位”、“優選地位”和“領先地位”的定位。這就告訴我們跨越式發展不只是一個速度的問題，還有質的要求，是質和量的統一、速度和效益的統一。這就使跨越式發展的目標得到了完善和深化。

理解了跨越式發展的內涵、實踐、歷史條件和目標要求，就領會了報告的主要精神實質；把握了跨越式發展的精神和內涵，就抓住了報告的綱。只有深刻領會了報告精神，抓住了報告綱，才能有效指導跨越式發展的實踐。

三、認真貫徹省第八次黨代會精神的幾點意見

學習貫徹省第八次黨代會精神，必須緊密結合廣中實際，創造性的開展工作。目前至少要在以下四個方面下功夫：

一是進一步統一認識，堅定廣中跨越式發展這個主題不動搖。跨越式發展是省第八次黨代會的主題，貫徹省第八次黨代會精神首先必須堅持這個主題不動搖。回顧撤地設市近兩年的工作，應當說，市委提出的發展思路、主要工作措施是符合跨越式發展要求的，我們在經濟社會發展和黨的建設的各個方面所取得的成效，也體現了跨越式發展的要求。比如我們的對外開放和招商引資工作，農業產業結構的調整和農民增收、畜牧業發展、工業經濟發展、旅游業發展、城市建設，以及黨的基層組織建設、干部人事制度改革、特別是我們干部群眾思想觀念的變化等等，都在不斷地實現新的跨越。正是這諸多方面的跨越，我們廣中的對外形象整體上得到了提升。我們曾經講過，思路的擺動是最大的不落實。因此我們堅持跨越式發展不動搖，最重要的就是要堅持市委提出的發展思路不擺動。應該明確地強調，必須在跨越式發展的主題下統一思想和認識，制定發展目標和規劃，研究工作思路和措施。只要我們認真貫徹省第八次黨代會精神，堅持市委提出的經濟發展思路不動搖、不擺動，我們就一定能夠實現廣中新的更大的跨越。對此，我們應當充滿信心。

二是進一步解放思想，堅持創新觀念、創新機制、創新工作。報告指出：“堅持解放思想、實事求是，是開創我們事業新局面的不竭動力。”“實施跨越式發展必須發揮后發優勢，謀求先發效應”，“在觀念創新上先人一步，在體制創新上優人一著，在機制創新上高人一籌，在科技創新上快人一拍，各個方面的工作都要開拓創新、奮勇爭先。”可以肯定的說，跨越式發展與創新工作是分不開的。沒有創新，不可能有跨越式發展。只有創新，才能有跨越式發展的目標，才能有跨越式發展的魄力和動力，才能取得跨越式發展的成效。貫徹省第八次黨代會精神，堅持跨越式發展必須也只能堅持解放思想，不斷創新觀念、創新思維、創新機制、創新工作，向思想解放和觀念創新要跨越式發展的動力。要按照報告提出的“三個解放出來”、“四個破除”和“四個樹立”的要求，敢闖敢試，勇于創新，勇于改革，勇于碰硬，勇于跨越。凡是發達地區能干的，我們都能干，而且要干得更好。我們要鼓勵和支持大家按照“三個代表”重要思想的要求，按照跨越式發展的要求，大膽的干、大膽的闖、大膽的試，不斷開拓創新，與時俱進，努力開創廣中跨越式發展的新局面。

三是進一步加快發展，走生態經濟之路，構筑生態產業平臺。結構調整是跨越式發展的主線。撤地設市以來，市委提出的經濟結構的主動性、戰略性調整，符合省第八次黨代會精神，必須堅定不移。根據經濟發展的大趨勢、中央西部大開發的戰略重點，結合廣中獨特的生態優勢，我們經濟結構的主動性、戰略性調整的根本方向，就是要在較高的起點上大力發展生態經濟，構筑生態產業平臺，形成有區域特色、有較強競爭力的經濟發展新格局。為此，第一，要大力發展生態農業，創綠色無公害農產品品牌，建設綠色無公害農產品基地；第二，要大力發展生態畜牧業，創綠色畜產品品牌，建設生態畜牧強市；第三，要大力發展生態工業，打造生態工業品牌，減少對環境的污染和對資源的浪費，建設清潔能源基地；第四，要大力發展綠色食品，打造綠色食品品牌，建設特色綠色食品基地；第五，要大力發展生態旅游，打造世界級生態旅游精品，建設生態旅游強市；第六，要大力推進生態城市建設，建設中國西部生態第一城；第七，要大力推進生態家園建設，建設最佳生態人居環境，建成成都的“后花園”；第八，要大力培育生態意識，發展生態文化產業。要通過發展生態經濟，一方面改造提升傳統產業，實現傳統產業的生態化；另外一方面，變生態優勢為經濟優勢，加快生態資源的產業化，努力實現“生態經濟興市”、“生態經濟強市”。

四是進一步抓住關鍵，按照跨越式發展和創新的要求，優化領導班子建設和選好用好干部。政治路線決定之后，干部就是決定因素。對建設和發展來講，干部始終是關鍵、是重點、是主導方面、是決定因素，報告指出：“適應跨越式發展，務必要采取有力措施，努力把各級領導班子建設成為政治上強、開拓創新、團結協調、廉政勤政的班子，建設成為朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。”撤地設市以來，我們加快了干部人事制度的改革，一批想干事、能干事、能干成事的干部陸續出現在廣中建設發展的各個層面，各級領導干部總體上是有生機和活力的。組織工作的保證作用，干部工作的主導作用，應體現在適應和推進經濟建設和社會發展上，體現在適應和推進跨越式發展和創新工作的要求上。我們要在此基礎上，進一步按照跨越式發展和創新的要求，切實有效地搞好領導班子建設和優秀干部的選拔使用。要進一步加大干部人事制度改革力度，用好的機制選人，為優秀年輕干部脫穎而出創造條件。要按照“十用十不用”的要求，大膽起用我們“五個特別需要”的優秀干部。省委提出，“決不讓投機取巧、跑官要官的人得逞，也決不讓勤勤懇懇、踏實工作的人吃虧”，我們要認真落實。各級黨委要堅決地、毫不猶豫地免去那些不適應跨越式發展要求又不接受跨越式發展的干部；要果斷地、不留情面地調整那些不能創新工作而又不接受創新工作的干部；要大膽地、不拘一格地起用那些想干事、能干事、而且能干成事的干部。組織工作的創新和成效，要體現在對建設和發展的堅強保證作用上。要通過選人用人的優勝劣汰，把我們的各級領導班子建成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。

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第三篇：石大華在中國中鐵一屆六次全委會議上的講話專題

石大華在中國中鐵一屆六次全委（擴大）會議上的

講話

（2010年3月6日）

同志們：

在公司2010年工作會議、首屆職代會剛剛結束之際，召開這次團的工作會議，回顧總結去年工作，研究部署今年任務，非常必要，也十分及時。接下來，桂清同志和新生同志還要分別講話和作報告，希望大家認真學習貫徹。

已經過去的2009年，是我們企業發展史上任務最繁重、工作最艱辛、成績最顯著的一年。一年來，全公司堅持以科學發展觀為指導，緊密圍繞“學習實踐科學發展觀”和“打好施工生產攻堅戰”兩大中心任務，積極克服生產經營壓力空前、金融危機挑戰嚴峻的重重困難，企業各項生產經營指標大幅刷新歷史最高記錄，公司治理水平進一步提高，重點工程建設成效顯著，企業形象和社會影響力大幅提升，以輝煌的業績在中國中鐵發展史上續寫了新的篇章。

這些成績的取得極其不易，是全公司廣大員工團結一心、共同奮斗的結果，也是廣大青年奮勇爭先、拼搏奉獻的結晶。一年來，全公司各級團組織緊密圍繞企業改革發展大局，深入學習實踐科學發展觀，積極開展建國60周年紀念活動、青春建功行動、青年創新創效活動、青年安全生產活動，不斷夯實各項基礎工作，取得了明顯的成效。在此，我代表公司黨委向全公司各級團干部和廣大青年致以親切的問候！

今年是全公司深入貫徹黨的十七大精神，搶抓機遇謀發展、做強主業增實力的關鍵之年，企業發展面臨著機遇與挑戰并存，困難與希望同在的復雜局面。剛剛結束的全公司工作會議，在深入分析企業面臨的新形勢、新任務和新要求的基礎上，提出了今后一個時期企業發展的總體思路是“立足發展促轉變、依靠轉變謀發展”，并把“保增長、調結構、轉機制、爭效益”作為今年的中心工作，對全公司的生產經營和黨建思想政治工作作出了全面部署。希望大家認真學習領會工作會議精神，深刻認識企業面臨的新形勢和新任務，立足崗位，扎實奮斗，為推動中國中鐵實現新的跨越做出新的貢獻。下面，我講四點意見。

一、切實抓好形勢任務學習，牢牢把握共青團工作的正確方向

要善于從抓住和用好當前企業發展重要戰略機遇期，教育引導廣大青年加強對企業改革發展形勢任務的學習，切實把青年的思想和行動統一到實現企業科學發展的各項任務上來。

通過學習，進一步認清企業面臨的形勢和挑戰。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，我們中國中鐵由一個初具規模的施工企業發展成為在國民經濟中占有重要地位的國有骨干企業，由一個傳統的老企業發展成為現代企業制度基本建立，并在境內外整體上市的國際化公眾公司，由一個單一產品結構的鐵路施工企業發展成為產業鏈條比較完整、經營結構比較合理，經營領域覆蓋面比較廣的綜合型建筑集

團，由一個競爭能力較低的企業發展成為具有一定自主創新能力和較強核心競爭力的企業，由一個知名度較低的企業發展成為企業文化體系基本形成，社會影響力大幅提升的知名企業，由一個自我發展的企業發展成為全面履行社會責任，為國家做出重要貢獻的企業，正處在一個新的歷史發展起點上。

通過學習，進一步增強自身的責任感和使命感。要從團的建設是黨的建設的重要內容、團的工作是黨的群眾工作的重要組成部分的高度，充分認識自身的重大責任和光榮使命，結合黨建抓好團建，抓好團建凝聚青年，不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎。要用全局和戰略的眼光來理解和把握企業的發展，切實擔負起組織青年、宣傳青年、教育青年、帶領青年為企業改革發展奮斗的重任，把廣大青年的思想認識統一到企業應對國內外形勢作出的一系列決策部署上來，統一到“保增長、調結構、轉機制、爭效益”這項中心工作上來。要進一步領會科學發展觀的深刻內涵、精神實質和基本要求，以科學理論指導團的建設、以科學制度保障團的建設、以科學方法推進團的建設，引導青年做改革的支持者和實踐者，做企業穩定的中堅力量。

通過學習，進一步找準工作的切入點和突破口。要深刻認識當前企業改革發展中出現的新變化，深刻理解當前企業改革發展面臨的新機遇，全面把握當前企業改革發展提出的新目標，明確工作重點和方向，進一步拓寬工作渠道，創新工作載體，豐富工作手段，切實提高共青團圍繞中心、服務

大局的能力。要主動適應建立現代企業制度的新要求，主動適應青年思想觀念發生的新變化，不斷增強共青團工作的時代感、針對性和有效性。要堅持服務企業發展與服務青年成才的有機統一，著力解決影響和制約共青團和青年工作的突出問題和薄弱環節，進一步建立健全共青團工作的長效機制，全力提升共青團工作的整體水平。

二、組織動員青年建功立業，充分發揮生力軍和突擊隊作用

要堅持圍繞中心、服務大局，按照公司的總體要求和統一部署，深入開展各項主題實踐活動，引導廣大青年踴躍投身企業改革發展的宏偉實踐，為企業做強主業、科學發展建功立業。

全力組織青年服務企業改革發展。要按照“立足發展促轉變、依靠轉變謀發展”的總體思路，緊密圍繞中心工作，積極組織開展內容豐富、形式多樣、實效明顯的青春建功活動，為實現今年的各項奮斗目標做出積極的貢獻。尤其要充分發揮團的組織優勢，圍繞重點工程建設、加強項目管理、確保安全生產、增強自主創新能力等重點工作以及各項急難險重任務，積極打造具有中國中鐵共青團自身特色的活動品牌和載體，最大限度地為企業完成各項生產經營任務做貢獻。要著力研究企業改革發展的新形勢給共青團工作帶來的新挑戰，進一步創新團組織活動的方式方法，團結動員廣大青年為實現企業改革發展目標貢獻聰明才智。

積極帶領青年立足本職建功成才。要通過深入開展青年

文明號、青年崗位能手、青年技能競賽等活動，引導青年發揚愛崗敬業的職業精神，養成誠實守信的職業道德，樹立崗位成才的職業追求，立足本職創造一流工作業績。要特別關注青年的技能培養和崗位貢獻，繼續深入開展各類主題實踐活動，讓想干事的有機會，讓能干成事的有舞臺，讓干成事的人有地位，努力為企業培養大批青年人才。要尊重青年的首創精神，激勵青年在完成本職工作崗位的前提下，在企業自覺、自愿、自動地去發現問題、解決問題、改進方法、提高效率，變被動管理為主動自我管理、自我學習、自我創新，積極營造有利于青年人才脫穎而出的良好環境和氛圍。

主動引導青年維護企業和諧穩定。要把協助落實好維護穩定這一任務作為共青團組織的重要工作內容，深入了解青年的思想動態，準確把握青年中帶有傾向性、苗頭性的思想問題，切實增強服務意識，提高服務能力。要發揮思想政治工作優勢，理順青年情緒，疏導青年困惑，努力把矛盾和問題化解在萌芽狀態、解決在基層，特別是要關注青年普遍性的利益訴求，暢通青年利益表達渠道，完善青年利益反映機制，真心實意地維護青年合法權益，積極為滿足青年學習成才、實踐鍛煉、精神文化、權益維護等方面的需求創造條件，真正使團組織有所作為和有所幫助，讓青年滿意。要引導青年正確看待企業改革發展中出現的矛盾和問題，倍加珍惜來之不易的和諧穩定局面，自覺成為維護企業和諧穩定的積極力量。

三、強化思想引領，堅持用社會主義核心價值體系教育

引導團員青年

要把建設社會主義核心價值體系的要求貫穿于青年思想教育工作的全過程，把握工作重點，創新工作方法，引導廣大青年按照黨的要求健康成長。

堅持抓好團員青年的理想信念教育。要把開展青年思想教育作為共青團工作的首要任務，結合當前青年思想意識日趨多樣的新形勢，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果教育青年，堅定青年跟黨走中國特色社會主義道路的信念。要大力加強愛國主義教育和企業形勢任務教育，不斷深化“與祖國共奮進、與中國中鐵同發展”主題教育實踐活動，廣泛開展艱苦創業、企業文化等方面的教育，引導廣大青年自覺把個人進步同祖國發展、同企業發展緊密聯系在一起。要注重加強對團干部和各領域青年骨干的理論武裝工作，努力為企業改革發展培養一大批信念堅定、素質全面的青年骨干。

重點加強團員青年的思想道德建設。要幫助青年健康成長、全面發展，引導青年從小事做起、從身邊做起，在奉獻社會、服務企業、關愛他人的實踐中增強社會責任、培養道德情操。要廣泛開展青年樂于參與、便于參與的宣傳教育活動，引導青年牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的觀念，堅持厲行節約、反對鋪張浪費，養成良好的生活方式和習慣。要積極促進和諧文化建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入開展形式多樣、充滿活力的青年文化活動，為在形成健康文明向上的社會風尚

發揮獨特作用。

積極探索青年思想教育的新途徑。要深入研究青年的身心特點和成長規律，積極探索和推進分類引導工作，在強調健康向上思想內容的前提下，注重形式和手段的與時俱進，努力用青年熟悉的語言，用青年喜歡的方式，用青年身邊的事例和先進典型，進一步增強思想教育的親和力、吸引力和感染力。要改變傳統的說教方法，堅持思想引導與關心服務相結合，善于借鑒和運用現代企業管理的科學方法和手段，把黨團組織的“大道理”轉化為青年易于接受的“小道理”，使黨和團的政治主張在青年中深入人心、易于接受。

四、著力加強和改進共青團自身建設，不斷增強企業共青團組織的吸引力和凝聚力

要堅持黨建帶團建，把繼承優良傳統與大膽開拓創新結合起來，與時俱進地推進團的思想、組織、作風和制度建設，不斷開創團建工作新局面。要進一步擴大組織覆蓋，積極借鑒黨建工作的好經驗，切實增強團組織的工作活力。要不斷豐富工作內容，轉變工作方式，拓展團的活動內容，使團的活動更加貼近實際、貼近青年。各級黨團組織要從黨的事業后繼有人的高度，充分認識加強團干部隊伍建設的重大意義，切實貫徹落實好《關于進一步加強和改進全公司共青團工作的意見》精神和團干部隊伍建設“123”工程的要求，努力培養一支信念堅定、心系青年，吃苦耐勞、勇挑重擔的團干部隊伍。要把作風建設擺在自身建設的突出位置，教育引導團干部繼承發揚共青團的優良傳統，大力弘揚求真務實

精神，不務虛名，不尚空談，把全部心思用在工作上，把全部精力投到事業中，以扎實的作風創造一流的業績。

青年工作歷來是黨的工作的重要組成部分。各級黨委要站在企業長遠發展的戰略高度，充分認識做好青年工作的重要性和必要性，自覺地把團的工作納入到黨的工作的整體格局，認真研究解決共青團工作中的重要問題和實際困難，熱情關心和嚴格要求團干部，為團組織開展工作創造良好的環境和條件。

同志們，中國中鐵的發展需要廣大青年的投入與參與，更需要廣大青年的開拓與創造。希望全公司各級團組織和廣大團員青年牢記歷史使命，堅定理想信念，振奮精神，扎實奮斗，充分發揮好黨的助手和后備軍，以及企業發展的生力軍和突擊隊作用，為全面完成各項任務，實現建設具有國際競爭力的綜合型建筑企業的宏偉目標而不懈奮斗！石大華：中國中鐵股份有限公司董事長、黨委書記

第四篇：王兆國同志在中國僑聯八屆四次全委會議上的講話

王兆國同志在中國僑聯八屆四次全委會議上的講話

各位委員、同志們：

中國僑聯召開八屆四次全委會，深入學習貫徹黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，回顧總結2011年工作，研究部署2012年任務，這對于各級僑聯組織進一步統一思想、明確方向，團結動員廣大歸僑僑眷和海外僑胞，為奪取全面建設小康社會新勝利、實現中華民族偉大復興而不懈奮斗，具有重要意義。

過去的一年，各級僑聯組織認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞黨和國家中心工作，按照僑聯“八代會”確定的“兩個并重”的總體思路，以奮發有為的精神狀態，團結一致、扎實奮斗，求真務實、開拓進取，各項工作都取得了可喜成績。突出表現在：一是舉辦僑界慶祝中國共產黨成立90周年和紀念辛亥革命100周年系列活動，特色鮮明、內容豐富、效果顯著。二是主動配合各級政府開展富有成效的招商引資活動，為促進經濟平穩較快發展發揮了應有作用。三是啟動“創業中華”活動，積極參與引進海外人才，在實施人才強國戰略中展現了獨特優勢。四是精心組織兩岸僑聯和平發展論壇，提高了兩岸僑屆交流的層次和水平。五是繼續深化“親情中華”活動，促進中華文化的傳承和弘揚，受到了廣大海外僑胞的歡迎。六是不斷加強新形勢下維護僑界群眾合法權益工作，及時把黨和政府的關懷送到僑界群眾心上，為僑服務的能力和水平有了新提高。七是協助地方黨委完成同級僑聯領導班子配備，加強少數民族地區僑聯工作，僑聯自身建設得到進一步加強。這些成績的取得，是各級僑聯組織、僑聯工作者和廣大歸僑僑眷、海外僑胞共同努力的結果。在這里，我代表黨中央，向各級僑聯組織、僑聯工作者和廣大歸僑僑眷、海外僑胞致以親切的問候和誠摯的感謝！

今年下半年將召開中國共產黨第十八次全國代表大會。這是我們黨在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期召開的一次十分重要的代表大會，具有重大而深遠的意義。各級僑聯組織要進一步堅定信念、振奮精神，發揮優勢、勇于創新，切實履行各項工作職責，為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。前不久，習近平同志主持召開中央書記處辦公會議，聽取中國僑聯黨組工作匯報，充分肯定了一年來僑聯工作取得的成績，明確提出了今年和今后一個時期僑聯工作的任務，為僑聯事業發展指明了方向。各級僑聯組織一定要認真學習領會、深入貫徹落實。下面，我就做好今年僑聯工作再講幾點意見。

第一，牢牢把握正確政治方向，為在中國特色社會主義道路上實現中華民族偉大復興而共同奮斗

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中強調，黨和人民必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發展中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度這三大成就。這是回顧總結黨領導中國革命、建設和改革事業歷程所得出的科學論斷。僑聯是黨領導的僑界群眾組織，承擔著團結聯系廣大僑屆群眾的重要職責。面對風云變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，各級僑聯組織必須進一步增強政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識，更加深入細致地做好教育引導工作，最廣泛地團結廣大僑界群眾，為堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興貢獻智慧和力量。

要引導僑界群眾充分認識改革開放以來取得的偉大成就。改革開放30多年來，我們黨團結帶領全國各族人民不斷解放思想，銳意攻堅克難，推進社會主義現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就。我國國內生產總值以年均9%的速度快速增長，經濟總量躍居世界第二，出口總額和外匯儲備位居世界第一，一大批重要工農業產品產量處于世界首位，我國經濟發展已成為世界經濟增長的主要推動力量；人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度日益完善，公民有序政治參與不斷擴大，人民當家作主權利得到更好保障，社會主義民主政治建設取得重大進展；保障和改善民生的制度安排日益完善，就業規模持續擴大，覆蓋城鄉居民的社會保障體系初步形成，教育、科技、文化等各項事業蓬勃發展，社會管理不斷改進，社會大局保持穩定；戰勝政治、經濟領域和自然界出現的多重困難和風險，辦好北京奧運會、上海世博會等多件大事喜事，民族自豪感、凝聚力進一步增強。要用這些事實教育引導廣大僑界群眾，使他們深刻認識到，我們之所以能取得這樣巨大的成就，歸根結底在于我們始終以改革開放為強大動力，成功走出了一條中國特色社會主義道路，這是中國實現社會主義現代化的必由之路，是創造人民美好生活的必由之路。

要引導僑界群眾始終堅定對中國特色社會主義的信心。當前，國際國內形勢正在發生新的深刻復雜變化，我國發展正面臨許多新的風險和挑戰。在這種情況下，僑聯組織如何更好地團結聯系廣大僑界群眾，以共同的理想凝聚共識、堅定信念，顯得尤為重要。要教育引導廣大僑界群眾充分認識到，中國共產黨的堅強領導，為我們應對各種風險和挑戰提供了根本保證；中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度，為我們實現社會主義現代化、實現中華民族偉大復興提供了正確路徑、正確理論和根本制度保障；改革開放30多年取得的偉大成就和積累的寶貴經驗，為我們戰勝各種困難和問題提供了雄厚基礎。只要我們把各方面的有利條件都運用起來，把各方面的積極因素都調動起來，就一定能夠戰勝各種困難和風險，把中國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

要引導僑界群眾更加自覺地擁護中國共產黨的領導。近代以來中國社會發展進步的光輝歷程充分證明，歷史和人民選擇了中國共產黨，中國共產黨不愧為偉大、光榮、正確的馬克思主義政黨，不愧為領導中國人民不斷開創事業發展新局面的核心力量。各級僑聯組織要站在擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的高度，大力開展形勢政策教育、國情教育、改革開放教育，引導廣大僑界群眾深刻認識中國共產黨領導和社會主義制度的歷史必然性和優越性，深刻認識中國共產黨的領導是實現中華民族偉大復興的政治保證，最大限度把廣大僑界群眾團結在中國共產黨周圍，努力做到思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，推動形成海內外中華兒女共同致力于中華民族偉大復興的生動局面。

第二，緊緊圍繞主題主線，為保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定作出更大貢獻

當前，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。前不久召開的中央經濟工作會議，全面分析了當前國際國內經濟形勢，明確提出了今年經濟工作的總體要求、目標任務和政策舉措。各級僑聯組織要緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，更好地發揮自身優勢，進一步團結動員廣大歸僑僑眷和海外僑胞，積極支持我國改革開放和社會主義現代化建設，為推動經濟平穩較快發展、促進社會和諧穩定獻計出力。

要更加主動地服務經濟社會發展。實現中華民族偉大復興，需要包括廣大僑界群眾在內的全國各族人民共同奮斗。各級僑聯組織要創造性地開展工作，切實調動廣大歸僑僑眷的積

極性，組織動員他們立足本職崗位，主動參與為“十二五”規劃建功立業活動。要充分發揮僑資在推動經濟結構調整和產業升級、促進區域協調發展等方面的重要作用，加強與地方政府的配合，引導僑資更多投向“三農”、現代服務業、高技術產業、高端制造業、節能環保等領域，鼓勵僑資更多投向中西部地區，積極推進海外僑胞在更廣領域、更大范圍支持和參與我國經濟社會發展。要充分利用海外僑胞熟悉住在國市場資源、商務網絡和當地社情的優勢，幫助我國企業有序到境外投資合作，特別是在開展能源、資源等戰略合作項目中更好地發揮橋梁紐帶作用。

要努力為引進海外高層次人才牽線搭橋。發揮人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢，加大引進海外人才的工作力度，是僑聯組織服務人才強國戰略、推動建設創新型國家的重要途徑。要按照國家中長期科技、教育、人才規劃綱要的部署，積極配合實施國家“千人計劃”，在建設海外人才信息庫、完善引智工作機制、加強平臺建設等方面多下功夫，為我國發展節能環保、新一代信息技術、生物等戰略性新興產業引薦更多華僑華人高層次創新型人才，努力增強我國人才和科技的國際競爭力。要加強對海外人才回國創新創業的扶持，及時幫助他們解決工作生活中遇到的實際困難，推動形成更加有利于海外人才發揮聰明才智的環境和氛圍。

要積極為營造良好國際環境出力。實現中華民族發展進步，不僅需要良好的國內環境，也需要良好的國際環境。各級僑聯組織要立足國內、放眼海外，搭建平臺、創新載體，多渠道、多層次地開展海外聯誼活動，進一步密切與海外僑胞、留學人員的交往，加強與華僑華人新生代的聯系，最大限度地團結和凝聚海外僑胞。要引導廣大海外僑胞與住在國人民友好相處，努力建設和諧僑社，積極向住在國人民介紹中國的真實情況，宣傳我國文明、民主、開放、進步的國家形象，增進國際社會對我國基本國情、價值觀念、發展道路、內外政策的了解和認識，為促進形成于我有利的外部環境作出更大貢獻。

第三，注重建設中華民族共有精神家園，在推動社會主義文化大發展大繁榮中發揮獨特作用

文化是民族的血脈，是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素和經濟社會發展的重要支撐。各級僑聯組織要深刻領會、全面貫徹黨的十七屆六中全會精神，準確把握廣大歸僑僑眷和海外僑胞對精神文化生活的新期待，增強責任感和緊迫感，積極推動社會主義文化大發展大繁榮，努力為發展社會主義先進文化、建設社會主義文化強國增添新力量。

要大力弘揚愛國主義精神。愛國主義是中華民族最深厚的思想傳統，是動員和凝聚海內外中華兒女為振興中華團結奮斗的強大精神力量。要在廣大歸僑僑眷中廣泛開展以愛國主義為核心的民族精神教育，引導他們增強民族自尊心、自信心和自豪感，以熱愛祖國、建設祖國為榮，以損害祖國利益和尊嚴為恥，自覺把愛國熱情轉化為振興中華的實際行動。要引導海外僑胞增進對偉大祖國和中華民族的認同，發揚愛國愛鄉的傳統，關心支持中國現代化建設，促進海內外中華兒女共同團結奮斗、共同繁榮發展。各級僑聯組織要以共同的民族利益為基礎，以共同的文化淵源為橋梁，以共同的民族感情為紐帶，促進兩岸僑界同胞聯系更加密切、感情更加融洽、合作更加深化，在堅持一個中國原則基礎上，積極推進兩岸關系和平發展和祖國和平統一大業。

要大力開展僑界群眾文化活動。廣大歸僑僑眷和海外僑胞是中華文化的重要傳承者。各級僑聯組織要發揮僑界優勢、大力開展體現僑界特點的群眾性文化活動，不斷創新活動思路，豐富活動形式，做強活動品牌，提高工作水平和實效。要深入開展以弘揚中華文化為主題的尋根問祖、宗親聯誼、學術交流、夏令營等各類活動，推出更多僑界群眾喜聞樂見的文化產品，進一步滿足廣大歸僑僑界和海外僑胞的精神文化需求。要不斷創新文化載體，辦好僑刊鄉訊、僑聯網站和僑聯文化產業，加強對華僑歷史文化的研究與保護，積極參與和推動兩岸四地文化交流，促進僑聯文化宣傳工作蓬勃開展。要認真總結“親情中華”、“五洲同春”海外演出的成功經驗，根據海外僑胞的需要，擴大演出范圍，豐富演出內容，提高活動水平。要拓展僑聯海外華文教育陣地，以華裔華僑新生代為重點，繼續舉辦各種華文教育和學習交流活動。

要大力參與中外文化交流。發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，必須加強中外文化交流，推動中華文化走向世界，積極吸收借鑒國外優秀文化成果。各級僑聯組織要鼓勵引導廣大海外僑胞充分發揮與住在國人民聯系廣泛的優勢，大力介紹中華文化，協助拓展我國對外文化交流渠道，加深各國人民對中國人文歷史的了解。要積極參與實施文化“走出去”工程，幫助國內文化單位與國外有實力的文化機構進行項目合作、開拓國際文化市場，同時協力推進文化領域的智力、人才、技術引進工作。要大力促進世界華文媒體之間深化務實合作，推動海外華文媒體與所在國主流媒體加強聯系交流，廣泛有效傳播中華文化，不斷增強中華文化的影響力。

第四，始終把人民利益放在首位，進一步密切黨與僑界群眾的血肉聯系

胡錦濤總書記強調，密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。我們必須始終把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。僑聯工作是黨的群眾工作的重要組成部分，僑聯組織是僑界群眾利益的代表者和維護者。要始終堅持以僑界群眾利益為重，深入細致地做好各項工作，為密切黨與僑界群眾聯系發揮積極作用。

要切實暢通僑界群眾訴求表達渠道。把僑聯工作建立在僑界群眾需求的基礎之上，堅持問需于僑、問計于僑，真誠傾聽僑界群眾的呼聲，真實反映僑界群眾的愿望，使僑界群眾的訴求表達渠道更加暢通、及時和有效。同時，加強民主法制宣傳教育，引導僑界群眾理性合法表達利益訴求，自覺維護社會穩定。

要不斷完善僑界群眾權益維護機制。真情關心僑界群眾疾苦，依法保障僑界群眾在經濟、政治、文化、社會等方面的各項權益。針對華僑農場的實際，加快推進華僑農場各項改革，進一步做好華僑農場僑界群眾信訪工作，及時為他們提供政策咨詢和法律幫助，認真解決他們最關心最直接最現實的利益問題。要進一步加大新形勢下海外僑胞在國內合法權益的維護力度，特別是要努力維護好回國創新創業的海外高層次人才各項權益。

要推動健全僑界群眾利益保障法規體系。大力促進《歸僑僑眷權益保護法》以及其他涉僑法律法規的深入實施，加強新形勢下僑情調查研究，適應僑界群眾利益新需求，積極推動涉僑法律法規的修改和制定，用法制手段確保廣大僑界群眾共享改革發展成果。

春節就要到了，各級僑聯組織要深入開展“送溫暖、獻愛心”活動，協助有關部門解決困難歸僑僑眷生產生活中面臨的實際困難，使他們能與全國人民一道過一個歡樂祥和的春節。

第五，深化黨群共建、創先爭優活動，不斷加強僑聯組織自身建設

開展黨群共建、創先爭優活動，是新形勢下加強和改進黨的建設的重大舉措，也是僑聯組織加強自身建設面臨的重大機遇。各級僑聯組織要認真貫徹落實中央關于黨群共建、創先爭優的部署和要求，繼續深化“黨建帶僑建”活動，不斷增強僑聯組織的凝聚力和影響力。

要把“黨建帶僑建”活動引向深入。要積極探索以基層黨組織建設帶動僑聯基層組織建設的新思路、新方法，進一步完善僑聯組織網絡體系。通過建立健全“黨建帶僑建”有效機制，促進僑聯組織和廣大僑界群眾創先爭優活動有序開展、常抓不懈。通過加強學習型黨組織建設，不斷提高僑聯組織思想政治水平，牢固樹立群眾觀點和以僑為本理念，切實筑牢僑聯組織的思想基礎和群眾基礎。通過不斷樹立和宣傳僑聯組織以及僑界群眾在創先爭優活動中涌現出的先進典型，在僑聯系統營造上下聯動、齊爭共創的良好氛圍。

要切實抓好僑聯干部隊伍建設。要把僑聯干部隊伍建設作為一件大事來抓，力爭使僑聯干部隊伍建設納入到黨的干部隊伍和社會工作者隊伍建設總體規劃中去，堅持嚴格管理，注意關心愛護，加大教育培訓力度，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、服務熱情、紀律嚴明的高素質僑聯干部隊伍。

各級黨委和政府要從提高黨的領導水平和執政水平、加強黨的執政能力建設和先進性建設的高度，進一步加強和改進對僑聯工作的領導，支持僑聯組織從自身性質和特點出發，積極主動地開展工作，為僑聯組織發揮作用創造更加良好的環境和條件。

同志們，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取，埋頭苦干，以各項工作的優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

最后，我給同志們拜個早年，祝大家在新的一年里身體健康、事業進步、闔家幸福、萬事如意！

第五篇：省政府辦公廳關于印發梁保華同志在省政府全體會議上講話的通知

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發〔2006〕70號

省政府辦公廳關于印發梁保華同志在

省政府全體會議上講話的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

現將梁保華同志在省政府全體會議上的講話印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○六年八月七日

全面貫徹落實科學發展觀 努力開創經濟社會發展新局面

——在省政府全體會議上的講話

梁 保 華（2006年7月28日）

這次省政府全體會議，主要是學習貫徹黨中央、國務院關于當前工作的指示精神，落實省委的決策部署，總結省政府上半年工作，研究安排下半年工作，動員各地、各部門全面落實科學發展觀，扎實做好下半年各項工作，確保圓滿完成今年各項目標任務，努力開創經濟社會發展的新局面。

一、上半年經濟社會發展實現良好開局

今年以來，在省委的領導下，全省上下高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹中央宏觀調控政策，緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”目標，統籌推進改革發展穩定的各項工作，經濟保持又快又好發展，社會事業全面進步，各項工作取得新的成績。

經濟穩定快速增長。全省經濟延續去年較快增長的勢頭，上半年完成地區生產總值9871.2億元，增長15.4%。實現財政總收

入1894.8億元，增長21.5%，其中地方一般預算收入810.6億元，增長20.3%。全社會固定資產投資增長29.1％，社會消費品零售總額增長15.9％。物價基本穩定，居民消費價格漲幅同比回落0.9個百分點，經濟發展保持增長速度較快、經濟效益較好、物價水平較低的良好勢頭。

經濟結構調整取得新進展。農業生產形勢較好，夏熟作物增產增收，秋熟作物布局基本落實，高效外向農業發展步伐加快。工業結構調整力度加大，高新技術產業產值增長35.9%，占規模以上工業的24.5%，同比提高0.9個百分點。服務業發展開始加速，上半年服務業增長14.1%，創12年來同期新高。

經濟增長的質量和效益有所提高。規模以上工業增加值增長22.4%，銷售收入增長28.5%，利潤增長29.2%，利潤增幅同比提高5.3個百分點，呈現利潤增長高于銷售增長、銷售增長高于產值增長的良好態勢。

區域共同發展勢頭良好。蘇中、蘇北工業化進程明顯加快，蘇北財政一般預算收入、進出口總額、實際直接利用外資等主要指標增幅高于全省平均水平，蘇中工業增加值增速居三大區域首位。蘇南產業結構繼續優化，綜合競爭力進一步增強。

富民優先取得明顯成效。居民收入持續較快增長，上半年城鎮居民人均可支配收入7315元，農民人均現金收入3239元，分別增長14.8%和14.5%。就業形勢保持穩定，新增城鎮就業51萬人，完成全年目標的68%，下崗失業人員再就業19.9萬人，城鎮登記

失業率3.47%，比上年末下降0.13個百分點。

社會事業發展邁出新步伐。科教興省戰略向縱深推進，自主創新能力有所增強，科技成果轉化速度加快。各級各類教育協調發展，農村義務教育經費保障新機制開始運行，職業教育蓬勃發展。農村合作醫療覆蓋面進一步擴大，衛生基礎設施建設力度加大，城鎮社區衛生服務水平有所提高。公共文化設施投入增加，重點文化工程建設進展順利。成功承辦了第三屆全國體育大會，第十六屆省運會籌備工作扎實推進。

以上成績的取得，是全省廣大干部群眾在各級黨委、政府領導下，認真貫徹科學發展觀，開拓進取，扎實工作的結果。在改革發展穩定各項工作中，各地各部門堅持率先發展、科學發展、和諧發展，全面落實“四個優先”的方針，深入實施五大發展戰略，對科學發展在認識上有新的提高、實踐上有新的進展、工作上有新的成效。

（一）按照科學發展的要求，著力抓好事關全局的重點工作 堅持全面協調可持續發展，把狠抓當前與謀劃長遠緊密結合起來，對一系列關系全局、著眼長遠的戰略任務相繼作出重要部署。一是科學制定、全面啟動“十一五”規劃。認真總結“十五”發展的新經驗，深入分析“十一五”發展的新形勢，進一步明確科學發展的新思路，圍繞“兩個率先”提出了“十一五”發展的總體要求、目標任務和戰略措施。二是扎實推進社會主義新農村建設。把加快農村基礎設施建設和社會事業發展作為新農村建設

— 4 — 的重要切入點和著力點，從農村最緊迫、農民最需要的事情做起，規劃實施新一輪農村五件實事工程，進一步改善農村生產生活條件，各級各部門正在按時序要求抓緊推進。繼續加大農村經濟結構調整力度，加快發展高效外向農業，促進生產發展和農民增收。三是大力推進自主創新。對建設創新型省份作出部署，制定全省科技發展“十一五”規劃綱要，出臺鼓勵和促進科技創新創業的政策。深入開展“科技創新促進年”活動，全面啟動“十一五”重大科技創新與產業化項目，基本完成8大公共服務平臺的建設布局。四是加大節約資源和保護環境力度。認真落實節約優先、環保優先的方針，制定建設資源節約型社會和環境友好型社會的實施意見，突出抓好節能和節地等重點工作，突出抓好重點行業和重點企業，突出抓好資源綜合利用和發展循環經濟。上半年每萬元工業產值能耗同比下降3個百分點。重點流域水環境綜合治理得到加強。綠色江蘇建設加快推進，新增造林面積143.2萬畝，其中成片造林106萬畝，基本完成全年造林任務。

（二）積極調整經濟結構，著力解決經濟運行中的突出問題 加強投資規劃和產業引導，優化投資結構。加大高新技術產業和現代服務業投入力度，努力增加先進制造業有效投入。企業技術改造力度明顯加大，技改投入增長31.5％；專用設備、電氣機械、通信計算機電子設備等科技含量較高的行業投入增幅都在60%以上，鋼鐵、水泥等重點調控行業投資繼續降溫，鋼鐵行業投資增長6.2%，水泥行業投資下降15.1%；港口、高速公路、機

場等重點基礎設施建設得到加強，連云港、太倉港集裝箱吞吐量分別增長64.8%、55.8%。加強生產要素組織協調，要素供求形勢總體好于往年。煤電油運供給狀況有了重大改善，電力供應相對比較寬裕，交通運輸生產高位持續增長。盤活土地存量資源，提高土地利用率，保證重點項目的用地需求。優化信貸結構，密切銀企合作，上半年貸款余額比年初增加2671億元，同比多增1134億元，金融環境有所改善。

（三）進一步加快改革開放步伐，著力增強發展的動力和活力 圍繞今年確定的五項重點工作，加大體制機制創新力度，重點領域改革取得新進展。省屬企業改革重組步伐加快，7戶省級資產管理公司與有關企業的重組工作已全部實施，部分省屬企業面向社會公開招聘高級經營管理人員。已有3/4的國有控股上市公司完成股權分置改革。行政管理體制改革有序推進，社會中介組織和行業協會加快發展，社會事業領域改革全面展開，事業單位改革向縱深推進，鄉鎮機構改革試點工作進展順利。財稅體制改革繼續深化，部門預算、國庫集中收付制度、政府采購等改革進一步完善，省級機關非稅收入收繳管理制度改革試點取得明顯成效。金融體制改革穩步推進，全省城市商業銀行聯合重組方案已完成內部法律程序，農村信用社改革繼續深化。農村稅費改革成果得到鞏固，農民專業合作經濟組織建設步伐加快。積極應對開放型經濟發展面臨的新情況、新問題，努力保持外貿出口和利用外資穩定增長。外貿出口增長28.2%，進口增長18.1%，實際

直接利用外資85億美元，增長75.3%。清理整頓開發區工作基本結束，有136家各類開發區通過國家審核。開發區集約發展水平進一步提高，實現業務總收入和地方一般預算收入增幅都超過40%，進出口總額和實際利用外資均占全省總量的70%以上。“走出去”步伐加快，境外投資項目和投資額成倍增長。

（四）認真做好關系群眾切身利益的工作，著力促進社會和諧 上半年，各級財政對社會事業投入的增幅較大，一批重大社會事業項目建設進展順利。繼續把教育放在優先發展的戰略位置，統籌發展基礎教育、職業教育和高等教育，農村中小學辦學條件進一步改善，啟動建設10所示范性高等職業院校和100所示范性中等職業學校。深化文化體制改革，完善和落實文化經濟政策，文化事業和文化產業發展加快。從提高新型農村合作醫療補助標準、改善農村醫療衛生條件、加強農村衛生人才培訓等三個方面入手，加大對農村衛生的扶持力度。新型農村合作醫療人口覆蓋面已達86%。堅持把衛生資源向社區轉移作為城市衛生改革的重點，加強社區衛生服務中心和服務站建設。增加助困、助學、助老、助殘投入，努力解決好困難群眾的生產生活問題。安排專項經費，獎勵資助品學兼優的家庭困難學生12萬名，資助經濟薄弱地區5萬名家庭困難學生接受職業教育培訓，支持蘇北、蘇中381個農村敬老院改擴建等項目。進一步樹立安全發展理念，抓好交通、化工、建筑等重點行業和領域的安全生產專項整治，安全生產形勢總體平穩。大力推進“平安江蘇”建設，深入開展社

會治安綜合治理和打擊違法犯罪活動的專項斗爭，暴力案件發案率在東部沿海省份繼續處于最低水平。建立健全各類突發公共事件應急體系，加強信訪工作，全省保持安定和諧的良好局面。

（五）切實加強行政能力建設，著力提高政府工作水平圍繞建設服務型政府、法治政府和廉潔政府，大力加強行政能力建設，提高政府執行力和公信力。把狠抓落實作為改進作風的關鍵環節，大力弘揚求真務實精神，在調查研究上下功夫，在解決群眾關心的難點熱點問題上下功夫，在推進重點工作上下功夫。將今年省政府十個方面重點任務分解為50項具體工作，明確責任領導和責任部門，精心組織，加強督查，推動各項工作的落實。目前除個別項目未能完成時序進度外，絕大部分工作進展順利。積極推進政務公開，規范拓展政務公開內容，加強政務公開載體建設。56個省級部門、13個省轄市和90%以上的縣（市、區）都已建立政府門戶網站。堅持依法行政，切實規范行政執法行為。加強公務員隊伍建設，積極開展“八榮八恥”宣傳教育活動，引導機關干部牢固樹立和自覺實踐社會主義榮辱觀。加強政府系統廉政建設和反腐敗工作，抓好治理商業賄賂專項工作，切實解決損害群眾利益的突出問題。

上半年我省經濟社會發展總的情況是好的，但也存在一些需要高度重視的新情況、新問題。一是農民持續增收難度加大。農產品價格下降，農資價格居高不下。高效外向農業規模偏小、實力不強，農民持續增收的基礎還不穩固。6月底以來，蘇北及里

下河部分地區受強降雨影響出現雨澇災害，也給農民增收帶來不利影響。二是經濟發展的結構性矛盾仍然突出。投資結構不夠合理，服務業投入相對不足，投資增幅同比回落3.9個百分點，服務業發展相對滯后于經濟增長；制造業集中度不高，新開工項目中初級產品加工項目較多；住房供應結構亟待調整。三是經濟運行中出現一些新的問題。今年以來，匯率調整、電價提高、國際原油和原材料價格大幅上升，對經濟增長形成新的制約。企業增本減利因素增多，盈利空間受到擠壓。外貿進出口增幅明顯回落。財政收入增勢趨緩。由于結構性矛盾突出，造成資源、能源消耗過多，環境壓力持續加大。四是落實宏觀調控措施還要做大量艱苦細致的工作。從宏觀層面看，當前，投資增長過快、貨幣信貸投放過多、能源消耗過多、環境壓力增大，已成為影響經濟運行的突出矛盾。為此，國家出臺了嚴格土地管理、控制信貸規模、提高產業準入門檻、加強房地產市場調控、調整出口退稅率等一系列宏觀調控措施。最近，針對經濟運行中的突出矛盾和問題，國家還將出臺以抑制固定資產投資過快增長為重點的政策措施。這對于改善宏觀經濟環境，有效消除經濟運行中不穩定、不健康因素，將發揮重要作用。但落實這些調控措施還需要做大量艱苦、細致、深入的工作。還要看到，隨著改革的深入，一些歷史遺留問題和新的矛盾相互交織，維護社會穩定的任務仍然相當繁重。群眾對上學、看病、環保等存在的問題還有不少意見。在政府自身建設方面，特別是轉變政府職能、提高行政效能、加強公務員

隊伍建設等工作還存在薄弱環節。對此必須采取有效措施，切實加以解決。

二、扎扎實實做好下半年工作

今年是“十一五”規劃的開局之年，下半年將舉行省第十一次黨代會。做好下半年工作，保持經濟社會良好發展勢頭，全面完成今年各項目標任務，對于經濟社會發展全局具有重要意義。

綜合分析當前經濟形勢和今后一個時期的發展趨勢，下半年經濟發展的總體環境是好的，集中表現在四個方面：一是世界經濟將繼續保持較快增長的基本走向。今年以來，全球三大發達經濟體和主要發展中經濟體同步擴張，世界經濟在低通脹狀態下增速加快，增長率有望連續第四年超過4%。二是國家宏觀經濟政策將繼續保持總體穩定的基本取向。為有效解決經濟運行中的突出問題，國家已經并將陸續出臺一系列有針對性的調控措施，有利于改善宏觀環境，保持經濟持續平穩較快增長。三是國際資本和產業將繼續保持向我國大規模轉移的基本流向。當前國際產業轉移呈現出速度加快、領域拓寬、層次提高的趨勢，長三角地區依然是國際產業轉移的主要選擇地之一。四是我省經濟將繼續保持內生動力不斷增強的基本趨向。各項改革向縱深推進，經濟市場化程度不斷提高，結構調整步伐加快，企業自主創新和民眾自主創業成為生產力發展中最活躍的因素，全省經濟自主增長的動力進一步增強。

中央一再告誡我們，越是形勢好越要保持清醒頭腦、增強憂患意識。在看到各種有利條件的同時，我們必須充分估計經濟生活中面臨的矛盾和問題，充分估計各種不確定因素可能造成的困難，充分估計宏觀環境的新變化對江蘇經濟發展帶來的機遇和挑戰，善于在國際經濟大背景、全國經濟大格局中謀劃江蘇的發展，善于在加強和改善宏觀調控中把握機遇，善于把中央精神和江蘇實際緊密結合，全面貫徹中央關于經濟工作的決策部署，堅持講全局、謀長遠，有針對性地解決當前經濟社會發展中的突出矛盾和問題，把各方面的積極性切實引導到實現科學發展上來。

下半年工作總的要求是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹執行宏觀調控的各項政策措施，緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”和全年經濟社會發展目標，堅持“五個統籌”，貫徹“四個優先”，更加重視調整經濟結構和轉變經濟增長方式，更加重視節約資源和保護環境，更加重視社會發展和改善民生，更加重視從體制機制上解決發展中的問題，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，確保全面實現今年經濟社會發展目標，為“十一五”發展創造良好開局。

（一）認真貫徹宏觀調控政策措施，增強經濟增長的穩定性和協調性

中央關于加強和改善宏觀調控的決策部署，抓住了當前經濟生活中的突出矛盾，有利于解決影響和制約經濟平穩較快增長的— 11 —

關鍵問題，有利于順利實現“十一五”發展的良好開局，有利于我國經濟的長期、穩定、協調發展。我們要把思想和行動切實統一到中央對當前形勢的科學判斷上來，統一到中央的決策部署上來，統一到科學發展觀上來，全面地看待形勢，辯證地分析形勢，進一步增強大局意識和責任意識，堅決維護中央宏觀調控的統一性、權威性、有效性，確保中央政令暢通，確保宏觀調控政策措施扎扎實實地貫徹落實，把各方面促進發展的積極性引導好、保護好、發揮好，推動經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。

控制固定資產投資過快增長，是加強和改善宏觀調控的重點。我們要適應宏觀調控要求，大力調整優化投資結構。盡管上半年我省固定資產投資增長低于全國平均水平，但投資結構不合理的問題仍然比較突出。要根據突出重點、有保有壓、區別對待、分類指導的原則，進一步優化投資結構，加強經濟社會發展的薄弱環節，培育新的經濟增長點。保的領域要抓住機遇、加快發展，壓的領域要有效控制、合理收縮，禁止的領域要嚴格把關、堅決淘汰。采取更加有力的措施，引導和促進各類資金更多地投向農業和農村，更多地投向基礎設施和社會事業，更多地投向高新技術產業和現代服務業，更多地投向資源綜合利用和生態環境保護。嚴格執行土地、信貸和市場準入有關政策規定，堅決抑制高耗能、高污染和產能過剩行業盲目擴張，淘汰破壞資源、污染環境的落后生產能力。

保持合理的投資和消費關系，努力擴大消費需求，是經濟實現良性循環的基礎。去年我省社會消費品零售總額占GDP的比重為31.2%，不僅遠低于發達國家，也低于全國36.8%的平均水平，增長的空間和潛力很大。要主動適應消費結構升級和居民消費趨于個性化、多樣化的要求，繼續完善鼓勵消費的政策措施，改善消費環境，拓展消費領域，培育壯大消費熱點，進一步提高消費對經濟增長的貢獻率。要大力開拓農村市場，擴大消費市場空間。加快實施“萬村千鎮”市場工程，引導現代流通方式向農村延伸，拓展農村商品和服務消費。要整頓和規范各類服務性收費，保護消費者合法權益，穩定和改善居民消費預期，加快完善教育、醫療、社會保障等公共服務體系，解除消費者的后顧之憂，擴大居民特別是農民和城鎮中低收入者的消費，努力增強消費對經濟增長的拉動力。

（二）加大經濟結構調整力度，加快增長方式轉變 經濟結構不合理是當前經濟發展中諸多矛盾和問題的癥結所在，要自覺把加強和改善宏觀調控作為加快結構調整和轉變增長方式的重要機遇，堅持在發展中加快調整結構，依靠調整結構推動發展，促進經濟增長的速度與結構、質量、效益相統一。

加快發展現代服務業。服務業增加值和就業比重的提高是產業結構優化升級的重要標志，也是當前調整優化結構的緊迫任務。盡管今年以來服務業增速有所加快，但仍滯后于整個經濟的增長，與全年比重提高1個百分點的要求相比，仍有比較大的差

距。要高度重視工業化進程中服務業與制造業的協調發展，盡快由主要抓工業向一手抓先進制造業、一手抓現代服務業轉變，工作重點由抓傳統服務業向抓現代服務業轉變、由抓生活性服務業向抓生產性服務業轉變。一要加快發展現代服務業。積極實施服務業倍增計劃，重點發展現代物流、金融、科技、商務、信息、旅游等服務業。大力推進金融改革和創新，吸引國內外金融機構落戶江蘇。加快組建地方金融機構，力爭江蘇銀行10月份掛牌。旅游業綜合性強、關聯度大，幾乎涉及從傳統服務業到現代服務業的所有行業和門類。要進一步加強旅游資源開發，優化旅游產品結構，完善旅游配套功能，努力做大做強旅游產業。二要進一步落實和完善發展服務業的政策措施。充分發揮政策的導向和激勵效應，認真解決制約服務業發展的體制性障礙。高度重視服務業投資增幅下降問題，完善促進服務業投資的政策措施，提高服務業投資占城鎮固定資產投資的比重，提高服務業利用外資占全部外資的比重。三要大力培養和引進服務業發展所需的各類人才。加大技能型人才培養力度，高度重視引進高層次人才，為服務業發展提供強大的智力支撐，以高素質人才推動高水平發展。

大力推進科技自主創新。堅持把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。全面貫徹全省科技創新大會精神，努力在四個方面取得新進展：一是在大力推進產學研緊密結合上取得新進展。積極探索產學研結合的有效形式，鼓勵和支持企業與高等院校、科研院所加強合作，把科研活動與市場、— 14 —

社會和地方經濟更加緊密地結合起來。把發展軟件產業作為增強自主創新能力的重要突破口，堅持國際化、標準化、集群化、專業化聯動，努力推動軟件產業的跨越式發展。二是在引進消化吸收再創新上取得新進展。充分利用國際國內科技資源，堅持引進來、走出去和本土化相結合，切實加強引進消化吸收再創新工作。三是在加快科技創新創業服務平臺建設上取得新進展。加強技術公共服務平臺、技術成果交易平臺、創新創業融資平臺和社會化人才服務平臺建設，為各類創新活動提供良好服務，促進科技成果盡快轉化為現實生產力。四是在落實科技創新政策上取得新進展。認真落實支持自主創新的財稅、金融和政府采購等政策，營造有利于創新的政策環境。

努力提高集約發展水平。提高集約發展水平是增強綜合競爭力的戰略舉措。今年以來，我省大型企業的支撐作用有所減弱，增加值占規模以上工業企業比重較去年同期下降1.5個百分點。全國500強企業中，江蘇占57家，但前100強企業中，江蘇只有6家，目前還沒有營業收入超1000億元的企業。新開工項目中帶動作用強的大項目不多，投資集中度有待進一步提高。必須高度關注這一問題，通過政府政策引導、企業自主發展、市場有效運作的辦法，推動跨地區、跨行業、跨所有制的資產重組，促進各類要素向優勢行業和優勢企業集中，按照產業發展政策，抓好大項目，培育大企業，發展大產業。要以骨干企業為龍頭、重大項目為支撐、專業市場為依托、特色園區為載體，通過產業的上下游

延伸配套，大力發展產業集群，提高集約發展水平。

（三）千方百計增加農民收入，確保社會主義新農村建設實現良好開局

堅持把增加農民收入作為社會主義新農村建設的中心環節，認真落實促進農民增收的各項措施。一是大力調整農業和農村經濟結構，挖掘內部增收潛力。在穩定發展糧食生產的基礎上，擴大高效經濟作物種植面積，加快發展高效外向農業。扶持產業化就是扶持農業，支持龍頭企業就是支持農民增收。要積極推進農業產業化經營，全面落實扶持重點龍頭企業和農產品加工業的有關政策，鼓勵發展農業生產服務、農產品流通和精深加工等前伸后延產業，走一村一品、一鎮一業的路子，發展特色產品和優勢產業。二是繼續推進農村勞動力轉移，拓寬農業外部增收空間。堅持就地轉移、異地輸出和促進農民自主創業并舉，加強農村勞動力技能培訓，推進勞務輸出南北掛鉤協作，確保實現全年新增農村勞動力轉移60萬人的目標。同時，要大力發展農村二、三產業，提高農民收入來自非農產業的比重。三是組織受災地區生產自救，千方百計減少災害損失。要組織受災地區群眾恢復生產，大力發展多種經營，做到農業損失副業補，種植損失養殖補，力爭秋熟增產增收。

全面推進新一輪農村五件實事工程，進一步改善農村生產生活條件。今年要建成農村公路1萬公里，開展農村勞動力技能培訓30萬人、農業實用技術培訓200萬人次和農民創業培訓10萬人，— 16 —

全面免除農村義務教育學雜費，為80萬名農村困難家庭中小學學生提供免費課本，完成經濟薄弱地區383個鄉鎮衛生院更新設備任務，疏浚縣鄉河道2億方、村莊河道1億方，新增農村無害化衛生廁所10萬座，解決經濟薄弱地區50個無房文化站、150個面積不達標文化站建設問題。農村新五件實事安排省級補助資金50多億元。各地各有關部門要增強責任感，各負其責，嚴格管理，加強督查，做到責任、規劃、資金、政策“四個落實”，努力把實事辦好。同時，要認真抓好1011個經濟薄弱村的脫貧致富工作。

（四）加強資源節約和環境保護工作，增強可持續發展能力 認真貫徹落實全省建設節約型社會工作會議和環保大會精神，加大資源節約和環境保護力度，努力實現全年節能降耗和污染物排放總量控制目標。

切實做好節能降耗工作。前不久，國家發布了各地區單位生產總值能耗指標，2005年我省每萬元生產總值能耗為0.92噸標準煤，比全國平均水平低25%。由于我省能耗水平相對較低，在此基礎上今年單位能耗還要下降4%，工作難度相當大。要認真落實節能目標責任制，省政府近期要把能耗考核指標分解落實到各市和重點企業。特別要重點抓好冶金、電力、化工、建材、紡織等高耗能行業和年耗能5000噸標準煤以上企業的節能降耗工作，引導企業從生產源頭和全過程提高資源、能源的利用效率。積極推進節能、節水、節材、節地和資源綜合利用，加快淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術、設備和產品，大力推進節能技

術進步，構建節能型產業結構和消費模式。廣泛開展節約型機關、節約型企業、節約型城市、節約型社區創建活動，不斷增強全社會的節約意識和環保意識。大力發展循環經濟，切實做好首批循環經濟試點工作，加快啟動第二批130家單位循環經濟試點。

進一步加強環境保護工作。認真落實環保優先方針，抓好環境污染防治，加強環保能力建設，確保做到“四個到位”：一是責任落實到位。省政府已經分解下達污染物排放總量控制指標，簽訂了責任書，各地各部門要嚴格執行，不折不扣地完成。二是工作措施落實到位。加強重點流域水環境綜合治理，嚴格控制大氣污染。抓緊編制和實施飲用水安全保障規劃，確保城鄉飲用水源水質安全。沿江沿海開發要堅持環保優先，產業轉移要防止污染轉移，招商引資要嚴格執行環保標準。三是政策落實到位。認真落實省政府出臺的環保政策措施，消除環保工作中的體制性、機制性障礙。四是監督考核落實到位。定期公布污染物排放情況，主動接受社會和群眾監督，嚴格實行環保工作考核、問責和獎勵制度，綜合運用經濟、法律和行政手段，確保完成減排任務。

大力推進綠色江蘇建設。加快植樹造林，提高森林覆蓋率，是優化環境最積極、最直接、最有效的途徑。要加快實施綠色江蘇林業行動，積極推進沿江、沿海、沿河、沿湖、沿路等生態林網、經濟林網建設。年內要確保森林覆蓋率增加1個百分點。加大自然保護區和重要生態功能保護區建設力度，強化濕地保護。

（五）深化經濟體制改革，提高開放型經濟發展水平

加大體制機制創新力度，扎實做好重點領域的改革工作。一是進一步深化農村綜合改革。扎實推進鄉鎮機構改革，認真總結試點經驗，完善有關政策，逐步擴大試點。深化農村義務教育改革，全面落實農村義務教育經費保障機制改革措施。改革和完善縣鄉財政管理體制。二是繼續推進行政管理體制改革。切實轉變和規范政府職能，繼續推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化社會管理和公共服務。認真組織實施公務員登記、改革公務員工資制度和規范公務員收入分配秩序工作。鞏固生產經營類事業單位改革成果，積極穩妥地推進行政事業類和社會公益類事業單位改革。三是進一步深化國有企業改革。加大國有企業改革重組力度，繼續做好國有控股上市公司股權分置改革工作，加強國有資產監管，增強國有企業的實力和競爭力。

近年來，我省民營經濟保持強勁發展態勢，去年有28家民營企業進入全省百強，超百億的企業中民營企業接近1/3，4家進入全省前十強。要繼續落實鼓勵民營經濟發展的政策措施，支持民營企業加快制度創新、技術創新、管理創新，努力實現“四個轉變”：從主要從事傳統制造業和商貿流通業向全面進入先進制造業、基礎產業和現代服務業轉變，進一步拓寬發展領域，提高民營經濟的產業層次；從主要依靠國內資源和市場向充分利用國際國內兩種資源、兩個市場轉變，更多地參與國際競爭與合作，提高民營經濟的外向開拓能力；從個人業主制、合伙制向公司制、股份制轉變，逐步打破產權封閉的單一模式，提高民營經濟的發

展活力；從比較粗放的經營模式向集約化經營轉變，形成一批具有核心競爭力的大企業大集團，提高民營經濟的發展水平。

努力提高開放型經濟發展水平。當前，國際經濟環境出現了一些新情況、新變化，實現我省外貿出口和引進外資“兩個穩定增長”面臨新的挑戰和壓力。要著力推進貿易增長方式由數量擴張型向質量效益型轉變，積極優化進出口商品結構。增加高附加值產品、高新技術產品和機電產品出口，增加與日常生活關系密切、市場容量大的產品出口，增加特色鮮明、差異化明顯的產品出口，增加國外有需求、本省有優勢的產品出口，切實解決好我省一般加工貿易出口規模偏大的問題。努力擴大進口，鼓勵先進技術、關鍵設備和零部件以及部分重要原材料的進口。實施品牌戰略，爭創知名品牌和馳名商標。重視雙向投資對出口的拉動作用，充分發揮我省制造業優勢，擴大境外投資，探索促進外貿出口的新途徑。要著力提高開發區發展水平，進一步推動開發區創新機制，優化環境，提升功能，提高利用外資水平，提高產業集中度，提高產出效率。要把引進外資與調整優化產業結構結合起來，與推進自主創新結合起來，與提高產業技術水平結合起來，大力引進關聯度大、產業鏈長、附加值高的重大項目，引進跨國公司的研發中心、地區總部和銷售中心。要抓好南北掛鉤共建蘇北開發區試點工作，更大力度地推進產業轉移，促進蘇北振興。

（六）高度重視社會發展和改善民生，大力推進和諧社會建設 深刻認識當前經濟社會發展的階段性特征，從人民群眾最關

心、最直接、最現實的利益問題入手，加快社會事業發展，更加重視解決民生問題，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力實現社會和諧穩定。

繼續堅持教育優先發展。農村義務教育免收學雜費，是進一步減輕農民負擔、促進教育公平和社會公平的重大舉措。各地各有關部門要精心組織、狠抓落實，確保免收學雜費政策落實到農村義務教育階段的每一位學生，確保農村中小學校公用經費不低于免費前水平而且逐年穩定增長，確保不發生“一邊免費、一邊亂收費”現象。加快發展職業教育，支持每個縣辦好一個職教中心，推進200個實訓基地建設。提高高等教育質量和辦學水平。

加強公共衛生建設。完善新型農村合作醫療制度，進一步擴大農村合作醫療覆蓋面。加快經濟薄弱地區農村衛生基礎設施建設，完成鄉鎮衛生院更新設備任務。加強農村醫療衛生人員培訓，提高農村醫療服務水平。加快城市醫療衛生事業改革，大力發展社區醫療衛生服務。規范醫藥購銷市場和醫療服務行為，加強醫德醫風建設，堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。

加快文化事業和文化產業發展。增加公益性文化事業投入，加強文化基礎設施建設，解決經濟薄弱地區鄉鎮無房文化站和文化站面積不達標問題。結合致富農民和豐富農民精神文化生活，深入開展“三下鄉”活動。推進文化事業重點工程建設。深化文化體制改革，加快發展文化產業。以備戰第十五屆亞運會、舉辦第十六屆省運會為契機，推動競技體育和群眾體育協調發展。

高度重視解決困難群眾生產生活問題。增加居民特別是城鎮低收入居民和農民收入，落實最低工資標準。加強對困難群體的關愛和扶助，建立健全社會救助體系，適當提高各類優撫對象撫恤補助標準，提高城鄉低保補助水平，切實做好助困、助學、助老、助殘工作。認真解決征地拆遷、企業改制、生態環境等方面存在的損害群眾利益的問題。進一步擴大社會保障覆蓋面，提高統籌層次，全面推進企業養老保險，切實解決進城務工人員社會保障問題，完善被征地農民基本生活保障制度。加強就業再就業工作，確保全年城鎮新增就業75萬人。

全力維護社會穩定。牢固樹立安全發展的理念，引導公眾增強安全意識和防護能力，落實企業安全生產責任制，加強安全生產監管，有效防止各類重特大安全事故發生。全面推進治理商業賄賂專項工作，規范市場秩序，凈化社會風氣。大力推進“平安江蘇”建設，進一步完善大調解機制和大防控體系，加強社會治安綜合治理，打擊各類嚴重刑事犯罪活動，努力創造安全、穩定、和諧的社會環境。

三、加大政府自身建設和改革創新力度

做好下半年的工作，不僅關系到全年經濟社會發展目標的實現，而且對于為“十一五”順利發展創造良好條件至關重要。各級政府機關要適應新形勢、新任務的要求，切實加強自身建設，推進體制創新和管理創新，進一步提高行政能力和領導水平。

堅持以科學發展觀統領政府各項工作。貫徹落實中央的決策部署，做好下半年工作，最重要的是牢固樹立和全面落實科學發展觀，把科學發展觀貫徹到政府工作的各個方面，貫穿于想問題、作決策、抓落實的全過程。要堅持從實際出發創新發展思路，以長遠的眼光謀劃發展，以全局的意識統籌發展，以科學的態度抓好發展。堅持科學發展，必須在新形勢下善于認識機遇、把握機遇、用好機遇，努力實現持續的又快又好發展。堅持科學發展，必須在轉變經濟增長方式上下更大功夫，在調整經濟結構上實現新的突破，在提高發展質量和水平上取得顯著成效，推動經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。堅持科學發展，必須按照“五個統籌”的要求，協調推進各方面工作，注意兼顧各方面的利益關系，引導好、保護好、發揮好各方面促進發展的積極性。在當前加強宏觀調控的過程中，尤其要正確處理局部與全局、當前與長遠、需要與可能等方面的關系，遵循自然規律和科學規律，把握市場經濟規律，把積極進取的精神和科學求實的態度結合起來，用改革和發展的辦法破解前進中的難題，從體制機制創新入手開創新的局面。

堅持不懈地推進政府自身建設。建設服務型政府、法治政府和廉潔政府，是加強政府自身建設的基本方向，也是做好下半年各項工作的重要保證。建設服務型政府，當務之急是要加快轉變政府職能。要把政府職能轉變作為全面深化改革的重點和關鍵，進一步規范政府職能，改進管理經濟的方式，強化社會管理和公

共服務職能。要把轉變職能和創新管理結合起來，把加強管理和改善服務統一起來，增強服務和效率意識，把基層和企業工作的難點、把老百姓關注的熱點作為改善服務的重點。建設法治政府，關鍵是要大力推進依法行政。當前人民群眾反映比較強烈的問題是“兩個不嚴”，即執法不嚴和對執法隊伍管理不夠嚴。前不久，省政府11個部門已分別就規范執法行為、嚴管執法隊伍、建設人民滿意的執法單位，向全省人民作出莊嚴承諾。要認真履行承諾、兌現承諾，以實際行動取信于民。各級政府要全面落實執法責任制，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。所有政府工作人員特別是領導干部都要學會并善于依法處理經濟社會事務，把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。建設廉潔政府，重在建立反腐倡廉的長效機制。要深入開展反腐倡廉教育，加大從源頭上治理腐敗的力度，努力形成用制度管人、用制度管事、用制度管錢的長效機制，加強對權力運行的制約和監督。進一步推進政務公開，抓好權力運行的關鍵部門、關鍵部位、關鍵環節的公開，抓好群眾關心的熱點、焦點、難點事項的公開，拓寬公開內容，拓展公開形式，提高公開效果。各級政府機關工作人員要帶頭踐行社會主義榮辱觀，真正做到為民、務實、清廉。

堅持集中精力抓好各項工作落實。要把抓落實作為推進工作的關鍵環節，作為檢驗各級領導干部政治意識、大局觀念、工作水平的重要標準，作為提高行政能力的基本途徑，真正把中央和

省委的決策部署落到實處。要建立健全問責制，完善績效考評，強化責任追究，提高公信力和執行力。在新形勢下，省政府各部門、各單位都要注意加強調查研究，實行分類指導，狠抓工作落實，提高工作的預見性、針對性和有效性。對今年省政府50項重點工作，要精心組織實施，加強協調配合，加大督查力度，確保有力、有序推進。要大力弘揚求真務實精神，堅決克服形式主義和浮躁情緒。當前經濟工作面臨許多新情況新問題，需要我們正確應對，把工作做得更實、更細、更主動。要以更加奮發有為的精神狀態，更加扎實有效的工作作風，確保各項工作落實到基層、落到實處。

讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，同心同德，扎實工作，全面完成今年經濟社會發展的各項任務，又快又好地推進富民強省和“兩個率先”，努力開創各項工作的新局面，迎接省第十一次黨代會的勝利召開！

主題詞：行政事務 全體會議△ 講話

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。江蘇省人民政府辦公廳

2006年8月8日印發

共印1050份