第一篇：常州機(jī)場(chǎng)口岸開(kāi)放問(wèn)題分析與建議

常州機(jī)場(chǎng)口岸開(kāi)放問(wèn)題分析與建議

時(shí)間：2010-06-15 【來(lái)源：《常州社會(huì)科學(xué)》2010年第3期】

加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)、爭(zhēng)取機(jī)場(chǎng)開(kāi)放，是常州市委、市政府的重要戰(zhàn)略決策，也是常州突破空域發(fā)展制約、加大對(duì)外開(kāi)放步伐的急迫需要。本文希望通過(guò)對(duì)機(jī)場(chǎng)開(kāi)放機(jī)遇和挑戰(zhàn)的分析與思考，研究探索爭(zhēng)取常州機(jī)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的對(duì)策建議，使常州機(jī)場(chǎng)能早日實(shí)現(xiàn)航空一類開(kāi)放口岸的目標(biāo)。

一、常州機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)取對(duì)外開(kāi)放的歷史概述

常州機(jī)場(chǎng)是1985年4月經(jīng)國(guó)務(wù)院和中央軍委批準(zhǔn)由軍用機(jī)場(chǎng)改為軍民合用機(jī)場(chǎng)的。1995年7月，機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了改擴(kuò)建，飛行區(qū)等級(jí)由4C上升到4D，可供A300、B767、MD82及以下機(jī)型安全起降，機(jī)場(chǎng)通訊、導(dǎo)航、氣象、燈光、油庫(kù)等配套設(shè)施齊全，已經(jīng)滿足對(duì)外開(kāi)放的基本條件。

1996年6月，市政府向省政府提出了“要求轉(zhuǎn)報(bào)常州奔牛機(jī)場(chǎng)一類口岸對(duì)外開(kāi)放”的請(qǐng)示，1998年3月，省政府向國(guó)務(wù)院遞交了《江蘇省關(guān)于請(qǐng)求批準(zhǔn)常州奔牛機(jī)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的請(qǐng)求》。由于當(dāng)時(shí)國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，明確規(guī)定500公里區(qū)域內(nèi)只設(shè)一個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，而剛剛于1997年底開(kāi)放的南京祿口機(jī)場(chǎng)與上海虹橋機(jī)場(chǎng)的距離只有242公里，這樣，地處兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)之間的常州機(jī)場(chǎng)，其爭(zhēng)取對(duì)外開(kāi)放的第一次努力因政策原因而沒(méi)有成功。

其后，市政府多次向上級(jí)提出要求常州機(jī)場(chǎng)口岸開(kāi)放的規(guī)劃、建議，均因種種原因而未能達(dá)到目標(biāo)。

2009年，為適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，常州機(jī)場(chǎng)在民航華東局和省發(fā)改委的同意下，按近期4D、遠(yuǎn)期兼顧4E級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改擴(kuò)建工程。同期，爭(zhēng)取在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)常州機(jī)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的努力又拉開(kāi)了序幕。2010年3月，市政府成立了常州機(jī)場(chǎng)口岸開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了新一輪機(jī)場(chǎng)開(kāi)放報(bào)批的工作力度；同月，市政府再次向省政府提出“懇請(qǐng)批準(zhǔn)并上報(bào)常州機(jī)場(chǎng)為航空口岸”的請(qǐng)示；4月，市政府又向省口岸辦提出了要求在“十二五”期間開(kāi)放常州機(jī)場(chǎng)的意見(jiàn)。目前，常州機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)取口岸開(kāi)放的各項(xiàng)有關(guān)工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

二、當(dāng)前常州機(jī)場(chǎng)開(kāi)放面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，常州機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)取航空一類口岸開(kāi)放工作有五大有利因素。

1.“距離政策”紅線已經(jīng)突破。當(dāng)初，常州機(jī)場(chǎng)口岸開(kāi)放未被批準(zhǔn)的最大原因是500公里以內(nèi)不設(shè)兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的政策規(guī)定。但是，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)際要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，這條政策實(shí)際上已經(jīng)早被突破。在“九五”期間，離青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)100多公里的煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放；“十五”期間，離杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)100多公里的寧波機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放；“十一五”期間，離上海虹橋機(jī)場(chǎng)92公里的無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放。由此可見(jiàn)，原來(lái)限制常州機(jī)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的政策因素已經(jīng)消除，我市爭(zhēng)取設(shè)立航空口岸的機(jī)遇已經(jīng)存在。

2.空域資源比較優(yōu)勢(shì)突出。我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)空域資源十分寶貴，上海虹橋機(jī)場(chǎng)周邊100公里左右的范圍內(nèi)，就有虹橋、浦東、杭州、無(wú)錫、寧波等四個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，還有正在爭(zhēng)取口岸開(kāi)放的南通機(jī)場(chǎng)。該區(qū)域高峰日和高峰時(shí)段的飛行量已經(jīng)處于超飽和狀態(tài)，造成經(jīng)常性的航班延誤。而常州機(jī)場(chǎng)凈空良好，場(chǎng)址周圍50公里內(nèi)無(wú)任何機(jī)場(chǎng)，空域資源優(yōu)越，是長(zhǎng)三角地區(qū)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的一塊難得的寶地。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求迫切。按常州機(jī)場(chǎng)核心輻射半徑45公里影響區(qū)域統(tǒng)計(jì)，常州、鎮(zhèn)江（包括丹陽(yáng)、揚(yáng)中）、江陰、宜興等市2009年地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)6300億元，占全省GDP總量近20%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，屬我省國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重要增長(zhǎng)極。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要航空口岸支持。常州機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放，特別是國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，必將對(duì)區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更加積極而深遠(yuǎn)的影響。

4.綜合交通條件非常便利。常州機(jī)場(chǎng)優(yōu)越的交通條件有利于國(guó)際貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)的設(shè)立。常州機(jī)場(chǎng)地處通達(dá)南北、聯(lián)結(jié)東西的交通大動(dòng)脈的樞紐位置，滬寧高速公路、滬寧鐵路、京滬高速鐵路、滬寧城際鐵路和常州過(guò)江通道干線等交匯于此。機(jī)場(chǎng)東有常州西繞城高速公路，南有常寧高速公路和312國(guó)道，西有揚(yáng)溧高速公路，北為長(zhǎng)江黃金水道并有常州港一類口岸。作為我省重要的物流樞紐城市，常州已經(jīng)形成鐵路“一縱四橫”、骨架公路“兩縱五橫”、干線航道“三縱兩橫”的綜合交通運(yùn)輸體系。通暢發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)不僅給周邊的江陰、宜興、丹陽(yáng)、揚(yáng)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物流發(fā)展提供了重要的保障，也給蘇中、安徽東南部地區(qū)拓展國(guó)際空運(yùn)物流提供了便利條件，這些都為常州機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支持。另外，便捷通達(dá)的城市交通和快速公交BRT等也為常州機(jī)場(chǎng)航空一類口岸開(kāi)放后大流量旅客的集散提供了充分保障。

5.機(jī)場(chǎng)開(kāi)放條件基本具備。去年9月，經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，常州機(jī)場(chǎng)進(jìn)行全面改擴(kuò)建，預(yù)計(jì)在今年10月即可投入使用。改擴(kuò)建后的機(jī)場(chǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅度提升，飛行區(qū)能滿足4E及以下機(jī)型的起降要求，年旅客量可達(dá)383萬(wàn)人次，年貨郵量30萬(wàn)噸。機(jī)場(chǎng)跑道3400×50米，包括1條平等滑行板和6條聯(lián)絡(luò)通道，道面PCN值達(dá)65以上。機(jī)坪總面積達(dá)16萬(wàn)平方米，可停放23架（1B17C4D1E）飛機(jī)。擁有先進(jìn)的航管、通信、導(dǎo)航、安全、消防、運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)，成為我省設(shè)施條件最好的機(jī)場(chǎng)之一，機(jī)場(chǎng)條件完全能夠?yàn)殚_(kāi)通國(guó)際航班提供保障。

另外，近三年來(lái)，常州機(jī)場(chǎng)運(yùn)送旅客都在50萬(wàn)人次/年以上，貨運(yùn)量8000噸/年以上，開(kāi)通航線包括常州至深圳、廣州、廈門(mén)、北京、沈陽(yáng)、哈爾濱、大連、青島、溫州、重慶、昆明、福州、海口、汕頭、長(zhǎng)沙、西安、成都、烏魯木齊、武漢、太原、張家界、武夷山等22條。可以說(shuō)，常州機(jī)場(chǎng)一類口岸開(kāi)放的條件已經(jīng)基本具備。

雖然常州機(jī)場(chǎng)開(kāi)放已具備很多有利條件，但離真正成為航空口岸還有很長(zhǎng)的距離，還面臨著巨大的挑戰(zhàn)，概括起來(lái)主要有三條：

1.一類口岸開(kāi)放報(bào)批手續(xù)繁、難度大。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，撤銷了國(guó)家口岸辦公室，并將其口岸規(guī)劃、審理職能交給海關(guān)總署承擔(dān)；同時(shí)，地方口岸辦根據(jù)各地情況，分別合并到不同的部門(mén)。由于缺乏統(tǒng)一管理，口岸開(kāi)放報(bào)批工作變得更加繁雜而低效。如地級(jí)市航空口岸的具體申報(bào)，要先分別征求海關(guān)、公安邊防、出入境檢驗(yàn)檢疫、民航、部隊(duì)等方面的意見(jiàn)，然后報(bào)省口岸辦、省政府；省政府、省口岸辦再向省級(jí)相應(yīng)各部門(mén)分別征求意見(jiàn)并一致同意后，再報(bào)國(guó)務(wù)院；國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)海關(guān)總署口岸辦，由其分別征求相應(yīng)的各部委單位意見(jiàn)，一致同意后，再會(huì)簽中央編辦、國(guó)家發(fā)改委和總參謀部，然后報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院批復(fù)同意后，還要相應(yīng)的各層、各級(jí)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后機(jī)場(chǎng)口岸才能對(duì)外開(kāi)放。其間的手續(xù)缺一不可，哪一部門(mén)或者哪一環(huán)節(jié)不同意，機(jī)場(chǎng)開(kāi)放工作就會(huì)中止在那里。因此，航空口岸報(bào)批任務(wù)繁重、工作難度很大，需要全面熟悉報(bào)批的每個(gè)環(huán)節(jié)，制訂扎實(shí)有效的工作措施，采用機(jī)動(dòng)靈活的工作方式，通過(guò)全市各有關(guān)部門(mén)共同努力，才能最終實(shí)現(xiàn)航空一類口岸開(kāi)放的工作目標(biāo)。

2.周邊已開(kāi)放或已申報(bào)開(kāi)放機(jī)場(chǎng)的制約影響。據(jù)了解，我省現(xiàn)在已投運(yùn)的民航機(jī)場(chǎng)有7個(gè)，其中南京祿口機(jī)場(chǎng)、無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)、鹽城機(jī)場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)放，徐州機(jī)場(chǎng)已通過(guò)國(guó)家預(yù)驗(yàn)，不久便可正式對(duì)外開(kāi)放。另外，我省還有2個(gè)在建機(jī)場(chǎng)，其中，淮安漣水機(jī)場(chǎng)將于今年10月竣工；蘇中機(jī)場(chǎng)（位于揚(yáng)州與泰州間）于今年3月破土動(dòng)工，將于2012年投入運(yùn)營(yíng)。現(xiàn)在，除了已經(jīng)開(kāi)放的4個(gè)機(jī)場(chǎng)外，我省其它機(jī)場(chǎng)（包括在建機(jī)場(chǎng)）全部提出了航空一類口岸開(kāi)放的要求。這給我市機(jī)場(chǎng)開(kāi)放造成空前壓力。一是“同室操戈”的挑戰(zhàn)。“十二五”期間我省要求對(duì)外開(kāi)放的機(jī)場(chǎng)有連云港、南通、淮安、常州、蘇中等5個(gè)機(jī)場(chǎng)，國(guó)務(wù)院同意一省的5個(gè)機(jī)場(chǎng)同一時(shí)期全部開(kāi)放的可能性不大。現(xiàn)在，其他4個(gè)機(jī)場(chǎng)推進(jìn)開(kāi)放工作力度空前加大，這對(duì)我市而言壓力巨大，形勢(shì)極其嚴(yán)峻。二是機(jī)場(chǎng)密度的壓力。當(dāng)前，“長(zhǎng)三角地區(qū)機(jī)場(chǎng)密度過(guò)大”的呼聲不時(shí)響起，這對(duì)我市機(jī)場(chǎng)開(kāi)放會(huì)也是個(gè)挑戰(zhàn)。不過(guò)呼聲針對(duì)的主要是新建，在建機(jī)場(chǎng)，并不是已建機(jī)場(chǎng)的開(kāi)放，所以，密度問(wèn)題對(duì)我們的機(jī)場(chǎng)開(kāi)放工作會(huì)形成壓力單不構(gòu)成阻力。三是鄰近機(jī)場(chǎng)影響。鄰近機(jī)場(chǎng)可能會(huì)對(duì)常州機(jī)場(chǎng)開(kāi)放造成影響的有兩個(gè)，一是已開(kāi)放的無(wú)錫機(jī)場(chǎng)，另一個(gè)是剛剛動(dòng)工的蘇中機(jī)場(chǎng)。無(wú)錫機(jī)場(chǎng)由于處于上海空城超飽和區(qū)域，且軍用機(jī)場(chǎng)等級(jí)比常州高，因此發(fā)展空間已嚴(yán)重受限，常州機(jī)場(chǎng)的開(kāi)放與發(fā)展將與共相互配合，協(xié)同發(fā)展；而蘇中機(jī)場(chǎng)投運(yùn)時(shí)間要到2012年，開(kāi)放時(shí)間最早也應(yīng)該在2012年以后，因此，與常州機(jī)場(chǎng)口岸開(kāi)放并無(wú)直接評(píng)估。

三、強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)開(kāi)放工作的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，常州機(jī)場(chǎng)開(kāi)放工作既面臨著難得機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要上進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、行動(dòng)意識(shí)、搶攻意識(shí)，并深化落實(shí)到具體措施、實(shí)際行動(dòng)，全力以赴，積極爭(zhēng)取常州機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)航空一類口岸開(kāi)放的工作目標(biāo)。

1.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，引入項(xiàng)目管理責(zé)任制。當(dāng)前，我們已經(jīng)成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)自掛帥的機(jī)場(chǎng)開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)職能明確了具體分工。但由于機(jī)場(chǎng)開(kāi)放工作不確定因素、變化因素較多，內(nèi)容繁瑣、運(yùn)作復(fù)雜，很難用一般的問(wèn)責(zé)管理制度來(lái)進(jìn)行督促和推進(jìn)，因此，為有效提高工作效率，建議引入項(xiàng)目管理責(zé)任制，即所分工項(xiàng)目由各部門(mén)自行負(fù)責(zé)管理，如何做由各部門(mén)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。同時(shí)，以確保實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)開(kāi)放和全面完成分工項(xiàng)目任務(wù)為考核目標(biāo)，加強(qiáng)責(zé)任考核，明確獎(jiǎng)罰措施，對(duì)圓滿完成工作目標(biāo)的部門(mén)，人員進(jìn)行記功、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)有完成工作目標(biāo)的，要查明原因，追究責(zé)任，并給予嚴(yán)肅處理。

2.強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，學(xué)習(xí)并應(yīng)用成功經(jīng)驗(yàn)。爭(zhēng)取機(jī)場(chǎng)開(kāi)放，很多具體工作需要打破傳統(tǒng)思維方式和習(xí)慣做法，根據(jù)具體情況、具體問(wèn)題進(jìn)行特殊處理。這就需要我們更加注重分析、研究、學(xué)習(xí)、借鑒，特別要重視學(xué)習(xí)無(wú)錫、鹽城、徐州等市機(jī)場(chǎng)開(kāi)放工作成功的共性經(jīng)驗(yàn)，如：明確項(xiàng)目分工責(zé)任追究制度、提倡不拘細(xì)節(jié)全力服務(wù)大局的工作方法、專項(xiàng)工作成立專門(mén)工作組、定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組工作研究推進(jìn)會(huì)、市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自上陣抓重要環(huán)節(jié)、爭(zhēng)取高層領(lǐng)導(dǎo)理解并大力支持等。這些共性的寶貴經(jīng)驗(yàn)非常值得學(xué)習(xí)與借鑒。

3.強(qiáng)化行動(dòng)意識(shí)，要說(shuō)干就干雷厲風(fēng)行。實(shí)施機(jī)場(chǎng)開(kāi)放工作是市委、市政府的戰(zhàn)略部署，各相關(guān)部門(mén)、單位要堅(jiān)決執(zhí)行，絕不能含糊其辭、敷衍了事。應(yīng)盡快根據(jù)責(zé)任分工，制訂具體的工作方案，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各項(xiàng)工作全面鋪開(kāi)，配備精兵強(qiáng)將，落實(shí)具體責(zé)任，做好后勤保障，雷厲風(fēng)行，確保工作到位。

4.強(qiáng)化搶攻意識(shí)，搶抓先機(jī)保口岸開(kāi)放。由于一些曲折的原因，在省“十二五”口岸發(fā)展規(guī)劃中，我市機(jī)場(chǎng)口岸開(kāi)放排在連云港、南通、淮安等機(jī)場(chǎng)后面，因此，我們必須強(qiáng)化搶攻意識(shí)，凡事?lián)尶煲慌模钥熠s早、以實(shí)搶先。這樣，才可能在入圍國(guó)家“十二五”口岸發(fā)展規(guī)劃和航空口岸年度開(kāi)放計(jì)劃時(shí)后來(lái)居上，搶到機(jī)場(chǎng)開(kāi)放的先機(jī)，早日實(shí)現(xiàn)開(kāi)放目標(biāo)。

第二篇：口岸外貿(mào)出口物流現(xiàn)狀與建議對(duì)策

近年來(lái)，本口岸對(duì)外經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，2006年本口岸共監(jiān)管進(jìn)出口貨物噸，其中水路轉(zhuǎn)關(guān)貨物噸，比2005年有較大幅度的提高。隨著對(duì)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)海關(guān)的工作要求越來(lái)越高，“要求更高、難度更大、任務(wù)更重”正成為海關(guān)工作面臨的長(zhǎng)期形勢(shì)，如何發(fā)揮海關(guān)作為對(duì)外物流中心環(huán)節(jié)的作用，促進(jìn)本口岸現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，成為我辦領(lǐng)導(dǎo)班子最關(guān)心的問(wèn)題之一。找文章到xiexiebang.com更多原創(chuàng)-(http://www.tmdps.cn/)

帶著以上問(wèn)題，我辦通過(guò)走訪企業(yè)、邀請(qǐng)企業(yè)代表進(jìn)行座談等形式，對(duì)有代表性的生產(chǎn)型企業(yè)，代理報(bào)關(guān)企業(yè)，碼頭商務(wù)部開(kāi)展調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，調(diào)研小組重點(diǎn)探究了現(xiàn)實(shí)港區(qū)物流各環(huán)節(jié)現(xiàn)狀如何、如何更好地促進(jìn)各環(huán)節(jié)間的聯(lián)系配合、如何更好地改進(jìn)海關(guān)的服務(wù)以適應(yīng)關(guān)區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求等問(wèn)題。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況整理匯報(bào)如下：

一、現(xiàn)時(shí)外貿(mào)出口物流鏈主要環(huán)節(jié)概況

據(jù)了解，現(xiàn)時(shí)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出貨物后，由車隊(duì)將貨物運(yùn)送至海關(guān)監(jiān)管區(qū)，同時(shí)生產(chǎn)企業(yè)或者生產(chǎn)企業(yè)的代理出口企業(yè)制作報(bào)關(guān)所需單證，交代理報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)或自行報(bào)關(guān)報(bào)檢。代理報(bào)關(guān)企業(yè)或企業(yè)報(bào)關(guān)員需要先到碼頭商務(wù)部門(mén)確定運(yùn)輸工具名稱、航次號(hào)等信息，然后向海關(guān)申報(bào)。海關(guān)作業(yè)的主要環(huán)節(jié)有：接單、選擇查驗(yàn)、查驗(yàn)、放行、船邊監(jiān)裝、結(jié)關(guān)等環(huán)節(jié)，水路轉(zhuǎn)關(guān)貨物在報(bào)關(guān)單放行后還需要經(jīng)過(guò)放行轉(zhuǎn)關(guān)單、制作關(guān)封、施關(guān)鎖等環(huán)節(jié)，才能監(jiān)裝上船。

現(xiàn)時(shí)，部分生產(chǎn)型企業(yè)出現(xiàn)將本口岸出口倉(cāng)庫(kù)作為貨物中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)的趨勢(shì)。如*********有限公司把生產(chǎn)的產(chǎn)品先運(yùn)送到本口岸出口倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存，接到出口訂單后直接從倉(cāng)庫(kù)提貨報(bào)關(guān)出口。

二、各物流環(huán)節(jié)遇到的影響大通關(guān)效率的突出問(wèn)題

調(diào)研小組對(duì)物流鏈各環(huán)節(jié)現(xiàn)狀進(jìn)行深入了解后，發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)均不同程度地存在影響大通關(guān)效率的突出問(wèn)題。

1、生產(chǎn)型企業(yè)面臨四大問(wèn)題。

現(xiàn)時(shí)生產(chǎn)型企業(yè)遇到的影響大通關(guān)效率的主要問(wèn)題如下：一是業(yè)務(wù)員辦事拖拉或是缺乏良好工作方法。二是企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢順影響生產(chǎn)。三是產(chǎn)品質(zhì)量控制不嚴(yán)格需翻工。四是生產(chǎn)企業(yè)和代理企業(yè)間配合不默契等。例如，代理出口輪轂的某企業(yè)反映，由于生產(chǎn)企業(yè)提供的資料只包含各款輪轂的代號(hào)，不包含輪轂的具體尺寸等關(guān)鍵信息，使得其制作一張符合海關(guān)要求的裝箱清單經(jīng)常需要數(shù)小時(shí)，影響其及時(shí)向代理報(bào)關(guān)企業(yè)移交報(bào)關(guān)資料。

2、代理報(bào)關(guān)企業(yè)環(huán)節(jié)遇到的突出問(wèn)題有五個(gè)。

現(xiàn)時(shí)本口岸大部分貨物由代理報(bào)關(guān)企業(yè)代報(bào)，其中較常見(jiàn)代理報(bào)關(guān)企業(yè)有三，分別是：******有限公司報(bào)關(guān)行、******報(bào)關(guān)行有限公司、********公司。代理報(bào)關(guān)企業(yè)環(huán)節(jié)遇到的突出問(wèn)題是：第一是船公司制定配載計(jì)劃不及時(shí)。自2006年以來(lái)，我辦事處加強(qiáng)對(duì)報(bào)關(guān)單上運(yùn)輸工具名稱、航次號(hào)等信息的管理。因此，報(bào)關(guān)企業(yè)要取得較為準(zhǔn)確的運(yùn)輸工具名稱、航次號(hào)信息才報(bào)關(guān)。據(jù)碼頭商務(wù)部反映，一般要到貨物出口當(dāng)日早上才能制定比較準(zhǔn)確的配載計(jì)劃，因而限制了報(bào)關(guān)企業(yè)早上前來(lái)報(bào)關(guān)。第二是由于生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)不及時(shí)，影響物流鏈下游環(huán)節(jié)，如代理報(bào)關(guān)企業(yè)的工作。三是由于生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)員時(shí)間觀念弱，效率意識(shí)淡薄，遲遲未能將報(bào)關(guān)資料交代理報(bào)關(guān)企業(yè)，影響代理報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)申報(bào)。四是車隊(duì)有時(shí)未能及時(shí)將貨物運(yùn)送至監(jiān)管區(qū)。五是代理報(bào)關(guān)企業(yè)忙閑不均，大部分工作集中于下午業(yè)務(wù)高峰期，造成高峰期人力資源相對(duì)不足。

3、******碼頭受客觀條件的限制，內(nèi)部運(yùn)作不暢順。

*******碼頭受空間狹窄、配套設(shè)施不完備等客觀因素制約較嚴(yán)重。加上碼頭經(jīng)營(yíng)方內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢順，碼頭商務(wù)部門(mén)工作失誤等原因，經(jīng)常在查找集裝箱，吊運(yùn)集裝箱，拆卸集裝箱的過(guò)程中消耗大量時(shí)間。以上因素是影響本口岸物流速度的重要原因。

4、碼頭商務(wù)部門(mén)制作配載計(jì)劃缺乏預(yù)見(jiàn)性、前瞻性。

本口岸碼頭負(fù)責(zé)制作船舶配載計(jì)劃的是碼頭商務(wù)部門(mén)，船公司代理把每日船舶航次的有關(guān)信息，如運(yùn)輸工具名稱、航次、目的港等交碼頭商務(wù)部，再由商務(wù)部統(tǒng)一安排配載計(jì)劃，企業(yè)報(bào)關(guān)前需到商務(wù)部領(lǐng)取配載。目前碼頭商務(wù)部門(mén)制定配載計(jì)劃缺乏預(yù)見(jiàn)性與前瞻性，制作的配載計(jì)劃不夠及時(shí)、準(zhǔn)確，影響企業(yè)遲遲未能向海關(guān)申報(bào)，或是向海關(guān)申報(bào)后需要更改運(yùn)輸工具或者航次。

5、監(jiān)管模式滯后、科技應(yīng)用水平不高等因素限制海關(guān)潛在監(jiān)管能力的發(fā)揮。

一是海關(guān)水路轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管模式，已不適應(yīng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。水路轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管模式俗稱“水轉(zhuǎn)水”模式，在其運(yùn)作的多年時(shí)間里，該模式有效的促進(jìn)了關(guān)區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為出口企業(yè)節(jié)約了大筆費(fèi)用，但隨著對(duì)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，該模式已顯得不合時(shí)

第三篇：關(guān)于老鼠倉(cāng)問(wèn)題的分析與建議

關(guān)于老鼠倉(cāng)問(wèn)題的分析與建議

在基金行業(yè)里，所謂的老鼠倉(cāng)就是指基金經(jīng)理人在使用公有資金拉升某只股票之前，先用個(gè)人資金在低位買(mǎi)入該股票建倉(cāng)，等到公有資金將股價(jià)拉升到高位后，其率先賣出個(gè)人倉(cāng)位進(jìn)而獲利的行為。而與此同時(shí)，參與基金投資的機(jī)構(gòu)和基民的資金則可能因此有被套牢的危險(xiǎn)，這顯然會(huì)對(duì)投資者利益造成一定損害。

2009年2月28日之前，對(duì)于基金經(jīng)理人的老鼠倉(cāng)行為證監(jiān)會(huì)給予的最重處罰是永久市場(chǎng)禁入，繼2008年因老鼠倉(cāng)事件而曝光的唐建以后，陸續(xù)出現(xiàn)了與之類似的基金經(jīng)理人。雖然證監(jiān)會(huì)已經(jīng)在唐建事件上給予了殺雞儆猴的嚴(yán)重警告，但介于基金經(jīng)理人私建老鼠倉(cāng)的行為依然沒(méi)有法律上的刑法懲戒，屢見(jiàn)不鮮的現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了投資者尤其是散戶投資者的利益，不管是幾十萬(wàn)還是上百萬(wàn)，始終沒(méi)有正規(guī)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束。截止2009年2月28日前，頻頻有基民呼吁嚴(yán)懲私建老鼠倉(cāng)的基金經(jīng)理。于是，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案

（七）》并頒布實(shí)施，其中規(guī)定，對(duì)于證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，利用因職務(wù)便利獲取的內(nèi)幕信息以外的其他未公開(kāi)信息，違反規(guī)定，從事與該信息相關(guān)的證券、期貨交易活動(dòng)，或者明示、暗示他人從事相關(guān)交易活動(dòng)，依照內(nèi)幕交易犯罪的規(guī)定處罰。

其中，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下的有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金。該修正案實(shí)施后發(fā)生的證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員“老鼠倉(cāng)”等一系列違法行為或者違背誠(chéng)信義務(wù)、職業(yè)操守的利益沖突行為，將可能構(gòu)成犯罪并被依法追究刑事責(zé)任。2010年9月6日，長(zhǎng)城基金原基金經(jīng)理韓剛被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。開(kāi)基金經(jīng)理刑拘先河的韓剛，利用職務(wù)之變,跟蹤買(mǎi)賣自己管理基金的白馬股賺錢(qián),被深圳證監(jiān)局查獲,由于獲利較大而移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。繼《中華人民共和國(guó)刑法修正案

（七）》實(shí)施以來(lái),韓剛是第一個(gè)被追究刑事責(zé)任的基金經(jīng)理。

然而韓剛既不是第一個(gè),也不是最后一個(gè),刑拘韓剛的背后,預(yù)示著監(jiān)管層開(kāi)始對(duì)基金老鼠倉(cāng)監(jiān)管力度的再次加大。為了維護(hù)基民的利益，也為了是基金市場(chǎng)更加合理化，對(duì)于基金投資的管理，無(wú)論是證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管還是基民的監(jiān)督或者是法律上的刑事追究，都應(yīng)以基民的利益為第一。老鼠倉(cāng)現(xiàn)象不是單純的經(jīng)理人牟利行為，透露出的是我們對(duì)基金市場(chǎng)的疏忽，雖然已經(jīng)明令禁止，但依然屢見(jiàn)不鮮，雖然已經(jīng)明文規(guī)定，但依然有人以身試法。

在老鼠倉(cāng)問(wèn)題的治理上，個(gè)人認(rèn)為，首先還是應(yīng)該嚴(yán)懲不怠以儆效尤。盡管已經(jīng)永久市場(chǎng)禁入，盡管已經(jīng)規(guī)定刑法處罰，但是這樣的嚴(yán)懲力度只能加強(qiáng)不能松懈。其次，在證監(jiān)會(huì)的抽查上面，可以頻繁進(jìn)行小規(guī)模、局部化的抽查，而且同時(shí)需要對(duì)證監(jiān)會(huì)的內(nèi)部人員進(jìn)行嚴(yán)格的篩選以加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)基金公司的調(diào)控；不必做到事無(wú)巨細(xì)，但要讓基金經(jīng)理人了解到監(jiān)督的無(wú)處不在。再次，我認(rèn)為應(yīng)加大基金市場(chǎng)信息的透明度。我們不能把每個(gè)基民培養(yǎng)成基金專家，但至少可以讓他們明確的掌握基金信息，讓基民自己產(chǎn)生對(duì)市場(chǎng)的靈敏度，對(duì)自己的基金經(jīng)理更了解。最后，也是我們所有人最好的愿望，希望每一個(gè)基金經(jīng)理人有自我的自覺(jué)意識(shí)，主動(dòng)維護(hù)基民的利益，維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定性，合法經(jīng)營(yíng)。

總之，想要一次性根除老鼠倉(cāng)問(wèn)題不是一個(gè)行政法規(guī)就能完全解決的，它需要社會(huì)、市場(chǎng)各界的合作才能發(fā)揮長(zhǎng)久有效的作用。進(jìn)一步的規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管和提高市場(chǎng)制度的公平性以及加強(qiáng)基民的自我意識(shí)都是我們亟待解決的問(wèn)題。

第四篇：人物速寫(xiě)問(wèn)題分析與解決建議

以下是問(wèn)題分析與解決建議：

（1）五官不協(xié)調(diào)：這是位置沒(méi)有找準(zhǔn)的緣故。相信你應(yīng)該知道“人物面部處理十字交叉線”的知識(shí)吧？這就是一個(gè)很好的方法。這種輔助線可以完成各個(gè)角度，遠(yuǎn)近的人物面部五官與臉型的大體定型。在這個(gè)基礎(chǔ)上建議第一步先畫(huà)鼻子。因?yàn)槔碚撋蟻?lái)講人物的鼻子是在十字交叉輔助線的交匯處也就是中央點(diǎn)上。只要確定了中央面部器官的位置，那么以后就可以以鼻子為參照來(lái)確定余下的4個(gè)面部器官的位置了。其實(shí)主要是找對(duì)方法和了解作畫(huà)步驟的問(wèn)題，不難。

（2）調(diào)子上不好：這個(gè)可以確定的是你的素描功底肯定不夠扎實(shí)，所以對(duì)光影的把握略顯不足。建議認(rèn)真，仔細(xì)，踏踏實(shí)實(shí)地學(xué)習(xí)一下人物素描，這是最實(shí)在的建議了。如果有條件的話最好把人物肌肉組織圖解也好好鉆研一下，這樣你就能大概知道光線對(duì)人物面部肌肉造成的影響，這可以幫助你更科學(xué)，更準(zhǔn)確地繪制人物面部。這個(gè)也沒(méi)有什么捷徑可走。

（3）神態(tài)與線條不足：前者一定程度上有一半原因是因?yàn)槟闵厦鎯蓚€(gè)問(wèn)題沒(méi)有處理好，剩下的一半就是天賦問(wèn)題了，線條的問(wèn)題只能說(shuō)你花在繪畫(huà)上的時(shí)間太少。這是因?yàn)榫€條是造型藝術(shù)最根本的根本，是最需要作畫(huà)者勤學(xué)苦練的部分。最后告誡你一條：繪畫(huà)藝術(shù)對(duì)任何人來(lái)講都沒(méi)有任何捷徑可走，不要質(zhì)疑，不要否認(rèn)，因?yàn)檫@是事實(shí)

第五篇：管理費(fèi)用問(wèn)題與建議

費(fèi)用報(bào)銷中出現(xiàn)的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn) 業(yè)務(wù)招待費(fèi)：

1、定額發(fā)票或機(jī)打發(fā)票為假發(fā)票。

2、金額較大的替票，未詳細(xì)說(shuō)明情況并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)。

3、自己購(gòu)買(mǎi)禮品送人，例如手機(jī)、皮具、水產(chǎn)品等，未經(jīng)總辦統(tǒng)一采購(gòu)。

4、報(bào)銷時(shí)未說(shuō)明費(fèi)用使用原因。

5、出現(xiàn)娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)票、購(gòu)買(mǎi)煙及酒水發(fā)票。

差旅費(fèi)：

1、住宿費(fèi)無(wú)水單、住宿費(fèi)超標(biāo)。

2、差旅費(fèi)報(bào)銷中出現(xiàn)餐飲發(fā)票。

3、批量出差的無(wú)明細(xì)清單。

市內(nèi)交通費(fèi)：

1、無(wú)特殊原因，出租車票出現(xiàn)連號(hào)或者同一車牌號(hào)的情況。

季度通訊費(fèi)：

1、未向總辦報(bào)備的情況下使用兩個(gè)或兩個(gè)以上的手機(jī)號(hào)報(bào)銷。

2、使用定額話費(fèi)發(fā)票，未附上話費(fèi)使用清單。

季度交通費(fèi)：

1、報(bào)銷的油費(fèi)發(fā)票出現(xiàn)兩個(gè)以上車牌號(hào)。

行政采購(gòu)類：

除戰(zhàn)略、資源壟斷的單位需要進(jìn)行比價(jià)的未進(jìn)行比價(jià)。

改進(jìn)意見(jiàn)： 業(yè)務(wù)招待費(fèi)：

1、在報(bào)銷時(shí)可以在費(fèi)用說(shuō)明中按照“與XX部門(mén)溝通”的方式填寫(xiě)；

2、如果發(fā)票遺失使用替票的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)送K2時(shí)上傳部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)的郵件或書(shū)面說(shuō)明，且發(fā)票上需部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)。

3、發(fā)票金額超過(guò)1000元的，應(yīng)當(dāng)由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可報(bào)銷。

4、如業(yè)務(wù)招待費(fèi)是用于專項(xiàng)支出，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)郵件審批后，在批準(zhǔn)的額度內(nèi)報(bào)銷。

5、定期檢查各部門(mén)業(yè)務(wù)招待費(fèi)發(fā)生事由，判斷是否存在異常情況。

差旅費(fèi)：

1、報(bào)銷住宿費(fèi)必須附上清單，不得報(bào)銷餐飲費(fèi)。

2、批量出差，可以在共享系統(tǒng)里分行填列，也可以用EXCEL填寫(xiě)出差明細(xì)，列明每一次出差的時(shí)間，地點(diǎn)，報(bào)銷金額。

3、專項(xiàng)出差或者考察的，應(yīng)當(dāng)事先郵件經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)審批，并在出差考察結(jié)束后提供相應(yīng)的文件資料或者考察報(bào)告，經(jīng)過(guò)人力資源部確認(rèn)后方可報(bào)銷。

4、住宿費(fèi)明顯超過(guò)同檔次酒店標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用隨機(jī)抽查。

行政采購(gòu)：

1、辦公用品、固定資產(chǎn)或者禮品等大額的物品采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照行政采購(gòu)流程由總辦統(tǒng)一采購(gòu)，做好比價(jià)并經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部審查。

2、對(duì)于長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作的供應(yīng)商，也應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，定期尋找其他的潛在供應(yīng)商，進(jìn)行比價(jià)。

3、對(duì)于采購(gòu)的方式，除了超市采購(gòu)、商戶供應(yīng)，還可以嘗試用網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的方式盡量減少費(fèi)用。

對(duì)于各項(xiàng)報(bào)銷費(fèi)用，由總辦定期與財(cái)務(wù)部共同抽查。

業(yè)務(wù)招待費(fèi)目前審批流程： 業(yè)務(wù)招待費(fèi)申請(qǐng)單：

1、蘇州職能部門(mén)：

發(fā)起申請(qǐng)——部門(mén)負(fù)責(zé)人——分管總經(jīng)層——內(nèi)控分管（大于2000）——總經(jīng)理（大于5000）

2、蘇州各片區(qū)：

發(fā)起申請(qǐng)——直接上級(jí)——片區(qū)負(fù)責(zé)人——片區(qū)分管（大于2000）——內(nèi)控分管（大于2000）——總經(jīng)理（大于5000）

3、事業(yè)部：

發(fā)起申請(qǐng)——部門(mén)負(fù)責(zé)人——事業(yè)部分管——事業(yè)部總經(jīng)理（大于等于2000）

業(yè)務(wù)招待費(fèi)報(bào)銷單（蘇昆）：

1、員工（<=2000）：

發(fā)起報(bào)銷——掃描崗——部門(mén)負(fù)責(zé)人——財(cái)務(wù)經(jīng)辦人——蘇州財(cái)務(wù)組長(zhǎng)

2、員工（>2000）：

發(fā)起報(bào)銷——掃描崗——部門(mén)負(fù)責(zé)人——財(cái)務(wù)經(jīng)辦人——蘇州財(cái)務(wù)組長(zhǎng)——分管總經(jīng)層——內(nèi)控分管

3、部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管總經(jīng)層：

發(fā)起報(bào)銷——掃描崗——財(cái)務(wù)經(jīng)辦人——蘇州財(cái)務(wù)組長(zhǎng)——直接上級(jí)

4、總經(jīng)理：

發(fā)起報(bào)銷——掃描崗——財(cái)務(wù)經(jīng)辦人——蘇州財(cái)務(wù)組長(zhǎng)——內(nèi)控分管

5、各片區(qū)部門(mén)員工：

發(fā)起報(bào)銷——掃描崗——直接上級(jí)——財(cái)務(wù)經(jīng)辦人——蘇州財(cái)務(wù)組長(zhǎng)——片區(qū)負(fù)責(zé)人——片區(qū)分管（大于2000）——內(nèi)控分管（大于2000）

各步驟的職責(zé)應(yīng)為：

發(fā)起報(bào)銷人——負(fù)責(zé)發(fā)票的真?zhèn)巍①M(fèi)用的真實(shí)性

掃描崗——辨別發(fā)票的真?zhèn)巍l(fā)票金額是否與報(bào)銷金額相符 部門(mén)負(fù)責(zé)人——判斷費(fèi)用的真實(shí)性與合理性

財(cái)務(wù)經(jīng)辦人——判斷費(fèi)用的合理性及是否符合公司費(fèi)用制度，報(bào)銷摘要是否符合要求 蘇州財(cái)務(wù)組長(zhǎng)、分管總經(jīng)層——判斷費(fèi)用合理性 內(nèi)控分管——判斷費(fèi)用發(fā)生是否存在風(fēng)險(xiǎn)