第一篇：國防動(dòng)員建設(shè)的形式和方法

國防動(dòng)員建設(shè)的形式和方法

動(dòng)員參謀

任務(wù)繁重、關(guān)系重大的國防動(dòng)員建設(shè)，不僅有賴于正確的原則和方向性的要求，還有賴于科學(xué)的形式和方法。而科學(xué)的形式和方法，不一定是世界最先進(jìn)的形式和方法，卻一定是既具有世界最先進(jìn)因素又適合本國國情的形式和方法。對于21世紀(jì)初中國的國防動(dòng)員建設(shè)而言，探索建立一套科學(xué)的形式和方法，應(yīng)當(dāng)是他將國防動(dòng)員建設(shè)推向深入的關(guān)鍵所在。

一、對國防動(dòng)員建設(shè)實(shí)施有力的戰(zhàn)略指導(dǎo)

國防動(dòng)員建設(shè)是一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性、全局性、長遠(yuǎn)性的重大國防建設(shè)戰(zhàn)略舉措。因此，搞好國防動(dòng)員建設(shè)的基本方法，就是加強(qiáng)對國防動(dòng)員建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)問題，以此匯集各方面的力量，統(tǒng)一各方面的思想和行動(dòng)，有目標(biāo)、分階段的開展軍民融合式國防建設(shè)，使之能夠與國家安全與發(fā)展的總體需要相適應(yīng)。

對國防動(dòng)員建設(shè)實(shí)施有力的戰(zhàn)略指導(dǎo)，關(guān)鍵在于適時(shí)提出國防動(dòng)員建設(shè)的指導(dǎo)方略。歷史和現(xiàn)實(shí)的情況均表明，一國的發(fā)展和振興需要英明的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略方針，也需要可供遵行的指導(dǎo)方略。原因在于：戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略方針，解決的是基本方向和思想主旨問題；指導(dǎo)方略解決的是戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略舉措問題。沒有英明的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略方針，難以產(chǎn)生強(qiáng)國、強(qiáng)軍的指導(dǎo)方略及其實(shí)踐效應(yīng)；沒有切實(shí)可行的指導(dǎo)方略，再好的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略方針必然無法實(shí)現(xiàn)。自20世紀(jì)90年代以來，加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)都曾是黨和國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略方針。但是，這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略方針，雖然在某些領(lǐng)域和某些建設(shè)中得到比較充分的體現(xiàn)，卻沒有在國家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)上，收到總體性、階段性的戰(zhàn)略效應(yīng)。其中的主要原因就是我們沒有適時(shí)地為實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略方針，確定可供各方面遵行的指導(dǎo)方略。因此，在使國防動(dòng)員建設(shè)得到切實(shí)的加強(qiáng)，首先就要盡快研究確立國防動(dòng)員建設(shè)的指導(dǎo)方略。主要包括：一是研究確立國防動(dòng)員建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，二是研究明確國防動(dòng)員建設(shè)的步驟及階段性發(fā)展目標(biāo)；三是研究確定國防動(dòng)員建設(shè)的總體戰(zhàn)略舉措。

關(guān)于國防動(dòng)員建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，似應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，為21世紀(jì)前期中國的安全與發(fā)展提供支撐性的國防動(dòng)員能力；第二，有效緩解技術(shù)密集型軍隊(duì)日益增長的經(jīng)費(fèi)需求與軍費(fèi)投入有限的矛盾，加快實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)建設(shè)“三步走”的總體戰(zhàn)略構(gòu)想；第三，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有效實(shí)現(xiàn)國防能力的生成，全面提升軍力+民力的綜合國防能力。

關(guān)于國防動(dòng)員建設(shè)的階段性目標(biāo)，考慮到國防動(dòng)員建設(shè)的現(xiàn)狀、總體性戰(zhàn)略任務(wù)和國際安全形勢提出的客觀要求，在今后12年的時(shí)間里，分三個(gè)階段完成“目標(biāo)調(diào)整”、“基礎(chǔ)構(gòu)建”和“能力形成”的戰(zhàn)略任務(wù)。第一個(gè)階段為“目標(biāo)調(diào)整期”，時(shí)間是“十一五”的后兩年，其階段性目標(biāo)是：在對國防動(dòng)員建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿M(jìn)行全面調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，完成國防動(dòng)員建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，從中對國防動(dòng)員建設(shè)的目標(biāo)及現(xiàn)行作法做出戰(zhàn)略性調(diào)整。第二個(gè)階段為“基礎(chǔ)構(gòu)建期”，時(shí)間為“十二五”期間，其階段性目標(biāo)是：根據(jù)新的發(fā)展目標(biāo)，以國防后備力量、軍品生產(chǎn)、戰(zhàn)略運(yùn)輸、國家通信、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、重要目標(biāo)防護(hù)、主要戰(zhàn)略方向的戰(zhàn)場建設(shè)等為重點(diǎn)，通過軍民融合的辦法完成各項(xiàng)動(dòng)員的基礎(chǔ)性建設(shè)，力求在“十二五”結(jié)束時(shí)為全面獲取國防建設(shè)的戰(zhàn)略效益，搭建一個(gè)基礎(chǔ)性平臺(tái)。第三個(gè)階段為“能力形成期”，時(shí)間為“十三五”期間，其階段性目標(biāo)是：以各個(gè)戰(zhàn)略方面上的國防動(dòng)員建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)動(dòng)員領(lǐng)域之間以及動(dòng)員準(zhǔn)備與作戰(zhàn)準(zhǔn)備之間的有機(jī)聯(lián)系，形成完善的聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)機(jī)制，至“十三五”末期形成的國防動(dòng)員能力，可以充分滿足軍隊(duì)建設(shè)、戰(zhàn)備和在主要戰(zhàn)略方向上遂行作戰(zhàn)任務(wù)的需要。

關(guān)于國防動(dòng)員建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。國防動(dòng)員建設(shè)指導(dǎo)方略的確定與啟動(dòng)，需要輔以相應(yīng)的戰(zhàn)略舉措。這些戰(zhàn)略舉措包括：加強(qiáng)國防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，對國防動(dòng)員建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿M(jìn)行調(diào)查分析；以政府主為，組織軍、政、民等各方力量，對國防動(dòng)員建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行研究論證，提出全盤的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃；整合國防動(dòng)員建設(shè)的組織資源，建立完善應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急相結(jié)合的國防動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)體系；在對現(xiàn)有國防開支（不包括軍費(fèi)）項(xiàng)目進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的國防動(dòng)員建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理，同時(shí)加大對國防動(dòng)員建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。

二、充分發(fā)揮軍事斗爭準(zhǔn)備的牽引作用

國家在某一時(shí)期針對特定的軍事斗爭任務(wù)進(jìn)行的軍事斗爭準(zhǔn)備，是國家根據(jù)安全需要做出的戰(zhàn)略決策，具有指向性強(qiáng)、時(shí)間性強(qiáng)、準(zhǔn)備力度大、標(biāo)準(zhǔn)要求高的特點(diǎn)，對國防動(dòng)員建設(shè)具有極強(qiáng)的牽引和拉動(dòng)作用。因此，借助軍事斗爭準(zhǔn)備的牽引和拉動(dòng)作用，加快國防動(dòng)員建設(shè)的步伐，是各國在國防動(dòng)員建設(shè)中的普遍做法。

以軍事斗爭準(zhǔn)備為牽引，可有效增加國防動(dòng)員建設(shè)的危機(jī)感和緊迫感，為國防動(dòng)員建設(shè)提供強(qiáng)大的思想動(dòng)力。在長期無敵情、無戰(zhàn)事條件下進(jìn)行的國防動(dòng)員建設(shè)，容易受到和平麻痹思想的嚴(yán)重干擾和影響，導(dǎo)致本該提上日程的工作提不上日程，本該足額撥付的經(jīng)費(fèi)不能足額撥付，本該解決的問題得不到解決，本不該降低的標(biāo)準(zhǔn)卻被降低，本不該放緩的工作節(jié)奏被放緩。但是，以軍事斗爭準(zhǔn)備為牽引進(jìn)行國防動(dòng)員準(zhǔn)備，是一種具有臨戰(zhàn)性質(zhì)的國防動(dòng)員準(zhǔn)備，其重要性因事情的危機(jī)性和緊迫性而驟增，極易增加國防動(dòng)員系統(tǒng)內(nèi)外對國防建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，加快各類矛盾問題的解決，加大對國防動(dòng)員建設(shè)的人力、物力和財(cái)力投入，使國防動(dòng)員建設(shè)得以又好又快的發(fā)展。

以軍事斗爭準(zhǔn)備為牽引，可有效發(fā)現(xiàn)和克服國防動(dòng)員建設(shè)存在的種種缺陷，促進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)的改革發(fā)展。鋼性極強(qiáng)的軍事斗爭準(zhǔn)備，往往會(huì)使國防動(dòng)員建設(shè)存在的種種缺陷暴露無遺，在打消人們盲目樂觀情緒的同時(shí)，使人們正視國防動(dòng)員建設(shè)存在的落后和不合理的現(xiàn)象，進(jìn)而在改革上達(dá)成共識(shí)并采取共同的行動(dòng)。可以想見，如果沒有21世紀(jì)初期進(jìn)行的對臺(tái)軍事斗爭準(zhǔn)備，國防動(dòng)員建設(shè)與信息化戰(zhàn)爭要求不相適應(yīng)的問題，就不會(huì)得到比較充分的暴露，國防動(dòng)員建設(shè)轉(zhuǎn)型的任務(wù)也就不可能很快的提到日程上來。因此，以軍事斗爭準(zhǔn)備為牽引，是實(shí)現(xiàn)國防動(dòng)員建設(shè)改革發(fā)展乃至重大轉(zhuǎn)型的有效途徑。

以軍事斗爭準(zhǔn)備為牽引，可有效提升國防動(dòng)員建設(shè)的起點(diǎn)，為國防動(dòng)員的實(shí)施打造更高的戰(zhàn)略平臺(tái)。在國家每次重大的軍事斗爭準(zhǔn)備行動(dòng)中，都會(huì)產(chǎn)生國防建設(shè)和戰(zhàn)略發(fā)展的新思想、新原則和新方法。比如，在對臺(tái)軍事斗爭準(zhǔn)備中，就產(chǎn)生了“國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭為國防建設(shè)基點(diǎn)”、“依靠國家戰(zhàn)略能力打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭”、“以局部躍升帶動(dòng)全局發(fā)展”等關(guān)于國防和軍隊(duì)建設(shè)的新思想、新原則、新方法。這些新思想、新原則和新方法，無疑為國防動(dòng)員建設(shè)確定了新的并且是更高的起點(diǎn)。國防動(dòng)員建設(shè)的起點(diǎn)提高了，其建設(shè)的前瞻性就會(huì)更好，由其打造的國防動(dòng)員實(shí)施平臺(tái)也會(huì)相應(yīng)得到提高。(未完待續(xù))

第二篇：心理動(dòng)員：國防動(dòng)員新的實(shí)踐形式

國防教育理論與實(shí)踐

——心理動(dòng)員：國防動(dòng)員新的實(shí)踐形式

考號(hào)：姓名：

【內(nèi)容摘要】：

心理戰(zhàn)是以各種形態(tài)的信息媒介為武器,對敵人從思維、情感、理智到觀念、立場、態(tài)度等全部心理要素進(jìn)行攻擊,造成敵方意志和士氣崩潰,指揮決策紊亂,作戰(zhàn)信心動(dòng)搖,戰(zhàn)斗力受損的作戰(zhàn)樣式.心理戰(zhàn)在二戰(zhàn)后的高科技局部戰(zhàn)爭中,已成為特殊的作戰(zhàn)樣式.進(jìn)入本世紀(jì)七、八十年代,謀求和平、發(fā)展經(jīng)濟(jì)成了各國的首要任務(wù),和平與發(fā)展成了時(shí)代主題,世界大戰(zhàn)短期是打不起來的.但是由于美國推行世界霸權(quán)主義,由于民族、宗教、領(lǐng)土和能源等原因,近幾年局部戰(zhàn)爭不斷.在近幾年發(fā)生的局部戰(zhàn)中,由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,使大量的高技術(shù)武器裝備到部隊(duì)的作戰(zhàn)中,為心理戰(zhàn)實(shí)施的方法和手段提供了現(xiàn)代的技術(shù).各國為了在戰(zhàn)爭中避免或減少高科技戰(zhàn)爭造成的巨大殺傷和物力的消耗,“攻心為上”的心理戰(zhàn)便成為現(xiàn)代高科技戰(zhàn)爭條件下特殊的作戰(zhàn)樣式.【關(guān)鍵字】：心理戰(zhàn)術(shù)、高科技戰(zhàn)爭

一、心理動(dòng)員為心理戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障

在我國，心理戰(zhàn)自古就有《孫子兵法》就主張“攻心為上，攻城次之”。《尉繚子》曰：“夫?qū)⒅詰?zhàn)者，民也；民之所以戰(zhàn)者，氣也。氣實(shí)則斗，氣奪則走。”

心理戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)是以各種形態(tài)的信息、媒體為武器，通過各種媒體、信息的交流去影響人、誘導(dǎo)人，從而達(dá)到預(yù)期的戰(zhàn)爭目的；而心理動(dòng)員則是為心理戰(zhàn)服務(wù)的一種力量的謀劃和組織。各種各樣的心理戰(zhàn)，都離不開周密的心理動(dòng)員。

伊拉克戰(zhàn)爭中，心理戰(zhàn)貫穿于戰(zhàn)爭的全過程，雙方都采取了一系列手段，運(yùn)用了各種可以運(yùn)用的機(jī)器，美國更是組織了龐大的心理戰(zhàn)隊(duì)伍，甚至重金聘請了好萊塢頂級(jí)設(shè)計(jì)師幫助策劃。同時(shí)美軍還在部隊(duì)中配備了隨軍牧師、精神醫(yī)生，及時(shí)對官兵中存在的不良心理反應(yīng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。美軍組織671名記者“隨軍采訪”，進(jìn)行各種有利的戰(zhàn)地報(bào)道，更是說明了動(dòng)員現(xiàn)代新聞傳媒進(jìn)行心理戰(zhàn)是信息戰(zhàn)的重要組成部分。展望未來戰(zhàn)爭，心理動(dòng)員研究應(yīng)擺在重要位置，從而提高心理戰(zhàn)的“打贏”能力。

二、心理動(dòng)員為實(shí)施國防動(dòng)員提供強(qiáng)大的精神支持

一切社會(huì)活動(dòng)都蘊(yùn)含著心理活動(dòng)，國防動(dòng)員也不例外，國防動(dòng)員活動(dòng)最終要靠人來完成，人的心理活動(dòng)對國防動(dòng)員有著深刻和廣泛的影響。因此，實(shí)施廣泛深入的心理動(dòng)員，可以筑牢廣大軍民的心理陣地，掌控社會(huì)輿論導(dǎo)向，穩(wěn)定軍民情緒，鞏固軍民心理防線，激勵(lì)民心士氣，保證軍民以良好的心理準(zhǔn)備和狀態(tài)來完成國家政治動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、科技動(dòng)員等其他任何形式的動(dòng)員工作。所以說，心理動(dòng)員理應(yīng)是國防動(dòng)員的一個(gè)重要組成部分。

在國防動(dòng)員實(shí)踐活動(dòng)過程中，要重視對人心理過程的認(rèn)識(shí)和了解，準(zhǔn)確把握人的心理活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，重視社會(huì)心理活動(dòng)對國防動(dòng)員活動(dòng)過程的影響與作用，利用社會(huì)心理的積

極因素做好國防動(dòng)員工作，進(jìn)而有針對性地實(shí)施心理動(dòng)員，把人們團(tuán)結(jié)起來，把人心凝聚起來，把積極性調(diào)動(dòng)起來。

三、做好心理“反動(dòng)員”工作

信息化條件下戰(zhàn)爭中，心理戰(zhàn)的地位和作用越來越重要和突出，手段越來越先進(jìn)，領(lǐng)域越來越寬泛，打擊的效果越來越明顯，心理動(dòng)員成為戰(zhàn)爭中不可或缺的重要部分，敵對雙方實(shí)施心理“反動(dòng)員”的較量也更為激烈。伊拉克戰(zhàn)爭中，給人留下一個(gè)很深的印象是，戰(zhàn)斗尚未打響，雙方的心理戰(zhàn)已進(jìn)入白熱化狀態(tài)；戰(zhàn)爭過程中，更是軍事打擊與攻心并重。

心理動(dòng)員與反動(dòng)員是一對矛盾綜合體，兩者行為貫穿戰(zhàn)爭過程的始終。平時(shí)，要通過國防教育、心理疏導(dǎo)等有效形式，增強(qiáng)軍民國防觀念，強(qiáng)化應(yīng)戰(zhàn)心理準(zhǔn)備。戰(zhàn)時(shí)，要利用一切手段，大力展開宣傳攻勢傳播勝利消息、通報(bào)有利的戰(zhàn)報(bào)和后方參戰(zhàn)支前情況，用一切輿論工具和宣傳手段占領(lǐng)官兵和人民群眾的思想陣地；竭盡所能干擾或摧毀敵廣播通信設(shè)施和設(shè)備，堅(jiān)決堵住不良信息來源；根據(jù)戰(zhàn)爭態(tài)勢變化和軍民心理狀況，及時(shí)進(jìn)行心理教育和疏導(dǎo)工作，消除軍民疑慮、恐懼等不良心理，穩(wěn)定情緒，激勵(lì)士氣，引導(dǎo)軍民堅(jiān)定敢打必勝的信念，激發(fā)斗志，筑牢軍民心理防線，鞏固心理動(dòng)員成果。

四、深入研究和探索心理動(dòng)員的方法手段

戰(zhàn)前抓好宣傳和動(dòng)員教育。信息化條件下，戰(zhàn)場透明度加大，武器毀傷力增強(qiáng)，軍民心理壓力加大，因此必須筑牢軍民心理防線，為穩(wěn)定軍民思想，激發(fā)戰(zhàn)斗意識(shí)和參戰(zhàn)支前的積極性提供保證。一是宣傳基本的心理常識(shí)。講授戰(zhàn)爭中可能出現(xiàn)的心理問題，讓軍民掌握自我調(diào)節(jié)的方法；介紹心理戰(zhàn)一些特殊的技戰(zhàn)術(shù)手段，增強(qiáng)軍民心理適應(yīng)能力。二是搞好動(dòng)員教育工作。抓住時(shí)機(jī)，通過召開動(dòng)員、誓師大會(huì)等形式，說明戰(zhàn)況、敵軍的意圖、戰(zhàn)爭的性質(zhì)和我軍的作戰(zhàn)計(jì)劃等，澄清軍民的模糊認(rèn)識(shí)，消除心理恐慌。

戰(zhàn)時(shí)加強(qiáng)心理調(diào)控和疏導(dǎo)。運(yùn)用現(xiàn)代心理學(xué)的手段和方法，對軍民進(jìn)行心理動(dòng)員。一是轉(zhuǎn)移注意力。戰(zhàn)爭中通過轉(zhuǎn)移軍民的注意力，可以緩解軍民緊張情緒，較好地穩(wěn)定軍民的思想。要根據(jù)戰(zhàn)場和軍民的實(shí)際心理特征，有意識(shí)地開展一些活動(dòng)，使群眾的注意力從對戰(zhàn)場殘酷環(huán)境的想象中轉(zhuǎn)移到具體的事物上來，從而使其緊張心理得到緩解和放松。二是信心激勵(lì)。信心是軍民作戰(zhàn)的內(nèi)在動(dòng)力，是勇氣的基礎(chǔ)。軍民如果失去了信心，在戰(zhàn)場上就會(huì)表現(xiàn)出意志薄弱，斗志松懈，異常心理也會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)，因此必須高度重視戰(zhàn)場軍民心理的信心激勵(lì)，把信心激勵(lì)作為提高軍民戰(zhàn)斗意志的主要措施。三是自我調(diào)控。教育和引導(dǎo)軍民在戰(zhàn)時(shí)針對自身變化，自覺地采取措施和辦法來調(diào)節(jié)自己的心理變化。

加強(qiáng)新聞媒體與輿論控制力度。實(shí)施輿論控制，一方面要控制敵方輿論的擴(kuò)散傳播，一方面要對己方的輿論實(shí)行檢查監(jiān)督，保持輿論的純潔與健康，營造有利于我的輿論環(huán)境。要密切注意敵方的輿論動(dòng)員，揭露敵人輿論中制造的假象，反擊敵人的欺騙輿論，弱化敵對輿論的力量和影響，提高我軍民辨別是非的能力。要善于運(yùn)用高技術(shù)手段，與敵方在多種媒體上對抗，增強(qiáng)輿論工作的效果。

現(xiàn)代高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭中的心理戰(zhàn)，已經(jīng)不再是單純軍事斗爭的戰(zhàn)術(shù)輔助手段，而是牽動(dòng)國家政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交、文化等各個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略行動(dòng)，貫穿于戰(zhàn)爭全過程，直接影響到戰(zhàn)爭的進(jìn)程，關(guān)系到戰(zhàn)略全局。近期幾場高技術(shù)戰(zhàn)爭充分證明了一個(gè)定律：打贏戰(zhàn)爭，不僅要靠信息化武器裝備的“硬摧毀”，更需要“滴水石穿”的心理“軟殺傷”，這便是信息

化戰(zhàn)爭突顯出的一個(gè)新特點(diǎn)。近年來，各級(jí)都十分注重結(jié)合軍事斗爭準(zhǔn)備和部隊(duì)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)搞好思想引導(dǎo)，不斷激發(fā)官兵的科技練兵熱情。但對“心理戰(zhàn)”在未來戰(zhàn)爭中的地位作用，特別是對戰(zhàn)爭勝負(fù)的影響認(rèn)識(shí)不夠，忽視了基層官兵如何打贏未來戰(zhàn)爭中“心理戰(zhàn)”、“反心理戰(zhàn)”的研究；對現(xiàn)代戰(zhàn)爭的突發(fā)性、殘酷性，戰(zhàn)場環(huán)境的惡劣性以及可能給官兵心理上造成的巨大壓力估計(jì)不夠，沒有研究具體應(yīng)對措施。現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭中，戰(zhàn)場環(huán)境更加復(fù)雜危險(xiǎn)，特別是精確制導(dǎo)武器的運(yùn)用，大大提高了戰(zhàn)爭的破壞力，使參戰(zhàn)人員時(shí)刻面臨著巨大的精神壓力、肉體痛苦和生死考驗(yàn)。因此，必須針對未來戰(zhàn)爭和青年官兵特點(diǎn)，加強(qiáng)知識(shí)普及、經(jīng)常性心理疏導(dǎo)，有意識(shí)地進(jìn)行心理對抗演練，幫助官兵提高心理承受能力和心理對抗能力，為打贏未來高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭做好心理上的準(zhǔn)備。

（一）是要針對部隊(duì)訓(xùn)練任務(wù)重、急難險(xiǎn)重任務(wù)多等特點(diǎn)，突出抓好官兵心理素質(zhì)的培養(yǎng)。

縱觀伊拉克戰(zhàn)爭，心理戰(zhàn)已成為貫穿戰(zhàn)爭全程的一條主線，而且被上升至戰(zhàn)略層面上，其范圍之廣、手段之多、強(qiáng)度之大均是前所未有的。戰(zhàn)爭中，美英聯(lián)軍依托雄厚的政治外交和軍事技術(shù)資源，對伊始終保持一種高壓力、強(qiáng)震撼、覆蓋式的心戰(zhàn)強(qiáng)攻態(tài)勢，較好地彌補(bǔ)了軍事冒險(xiǎn)所造成的道義和政治、外交損失，為速戰(zhàn)速?zèng)Q、以最小的代價(jià)取得全勝創(chuàng)造了條件。表現(xiàn)為：多手段立體攻擊。美國政府領(lǐng)導(dǎo)人抨擊薩達(dá)姆政權(quán)不遺余力，新聞媒體的“倒薩”宣傳更是鋪天蓋地，心理戰(zhàn)部隊(duì)活動(dòng)頻繁，電子干擾壓制，炸毀伊拉克廣播、電視、通信等設(shè)施；利用飛機(jī)散發(fā)宣傳品，通過廣播、電視和電子郵件發(fā)布假消息；丑化對方美化自己，把伊拉克確定為“邪惡軸心國”之一，把薩達(dá)姆說成“殺人成性的暴君”、“最邪惡的獨(dú)裁者”、“巴格達(dá)的屠夫”、“國際歹徒”，力圖妖化薩達(dá)姆的國際形象，還列舉了伊拉克隱藏大規(guī)模殺傷性武器、阻礙核查人員工作等8條“罪狀”，自己打起了“伊拉克自由”、“解放伊拉克”等富有煽動(dòng)性口號(hào)。往往把薩達(dá)姆政權(quán)與反恐聯(lián)系起來，說薩達(dá)姆和“基地”有聯(lián)系，說薩達(dá)姆庇護(hù)“基地”成員組織，向基地“組織”出賣大規(guī)模殺傷性武器等，力圖把民眾對恐怖主義的痛恨情緒引導(dǎo)到薩達(dá)姆身上。美國還利用利益收買和宣傳攻心雙管齊下，特別是以贏得安理會(huì)常任理事國、北約盟國的支持。與之相對，薩達(dá)姆不失時(shí)機(jī)地在電視上露面，伊政府高官經(jīng)常舉行新聞發(fā)布會(huì)，不時(shí)播發(fā)美軍士兵被俘以樹立人道主義形象，使美國散布的謊言被及時(shí)揭穿。另外，樹立“冤枉”挨打和弱小受欺凌的形象，尤其是電視直播伊拉克傷亡平民的凄慘畫面，也為其博得同情、爭取人心幫了大忙。心理戰(zhàn)已經(jīng)成為現(xiàn)代作戰(zhàn)中一種重要的作戰(zhàn)樣式，成為左右戰(zhàn)爭形勢、影響戰(zhàn)爭進(jìn)程的重要因素，對此，我們必須把培養(yǎng)官兵良好的心理素質(zhì)作為當(dāng)前做好戰(zhàn)斗精神準(zhǔn)備一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

（二）是堅(jiān)持把形勢戰(zhàn)備教育同完成急難險(xiǎn)重任務(wù)一道去做，注重筑牢心理防線。現(xiàn)代心理戰(zhàn)一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是攻防密不可分，相互轉(zhuǎn)換頻密，日趨一體化。因此，在實(shí)施心理攻勢的同時(shí)，應(yīng)牢固樹立攻防一體的意識(shí)，高度重視并有針對性地組織好心理防御。防御是一項(xiàng)綜合性、實(shí)踐性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。

我們必須提高官兵心理素質(zhì)，全面鑄牢官兵的心理防線。如突出抓好戰(zhàn)爭性質(zhì)、愛國主義、革命英雄主義等專題教育，使官兵充分認(rèn)清我軍從事戰(zhàn)爭的正義性，培養(yǎng)官兵無畏精神和壓倒一切敵人的英雄主義氣概，增強(qiáng)對敵心戰(zhàn)的免疫力；在不泄露軍事機(jī)密的基礎(chǔ)上，及時(shí)、實(shí)事求是地回答部隊(duì)官兵的問題和戰(zhàn)爭情況，使官兵對己方主流媒體絕對信任，鏟除謠

言滋生的土壤。同時(shí)，必須加強(qiáng)對官兵平時(shí)的心理訓(xùn)練，要通過系統(tǒng)的心理訓(xùn)練，使官兵熟悉和習(xí)慣現(xiàn)代戰(zhàn)爭可能遇到的各種因素，加強(qiáng)心理穩(wěn)定性：養(yǎng)成勇敢、大膽、堅(jiān)定、頑強(qiáng)、冷靜的、心理素質(zhì)，時(shí)刻保持頭腦清醒和政治堅(jiān)定，最大限度地發(fā)揮戰(zhàn)斗技能，要使官兵在危險(xiǎn)、復(fù)雜、多變的情境中反復(fù)接受刺激、體驗(yàn)戰(zhàn)場景況，增強(qiáng)心理承受能力，保持官兵戰(zhàn)斗意志的堅(jiān)定。通過模擬戰(zhàn)場情境，進(jìn)行專門的心理訓(xùn)練，使官兵經(jīng)常置身于現(xiàn)代戰(zhàn)爭的聲、光、波、煙等情境減少戰(zhàn)時(shí)場景壓力。要通過觀看現(xiàn)代的錄像及介紹新武器、新戰(zhàn)法，使官兵熟悉外軍的武器裝備和作戰(zhàn)理論，削弱戰(zhàn)時(shí)的真實(shí)性對官兵心理的突變性，增強(qiáng)心理的適應(yīng)性。

另外，作戰(zhàn)中出現(xiàn)的心理不適和障礙，僅靠思想政治教育是無法完全克服的，有的需要通過心理治理等專業(yè)手段來解決。因此，我們必須建立心理治理隊(duì)伍動(dòng)員征用體制，必要時(shí)發(fā)揮地方專業(yè)技術(shù)力量的優(yōu)勢，運(yùn)用現(xiàn)代心理學(xué)專業(yè)知識(shí)和手段來維護(hù)官兵的生理、心理健康。

（三）是按照系統(tǒng)化、制度化和經(jīng)常化的要求，加大心理教育工作力度。

美軍視良好的心理素質(zhì)為戰(zhàn)斗力因素的重要基礎(chǔ)和戰(zhàn)爭制勝的重要條件。平時(shí)，堅(jiān)持把心理訓(xùn)練作為軍事訓(xùn)練的重要內(nèi)容，特種部隊(duì)還把心理訓(xùn)練作為軍人的必修。戰(zhàn)斗打響后，針對一些參戰(zhàn)官兵出現(xiàn)的戰(zhàn)爭緊張癥、恐懼癥、焦慮癥等心理問題和疾患，從國內(nèi)緊急征召200多名牧師、心理醫(yī)生深入前線，做參戰(zhàn)官兵的緩解壓力、疏導(dǎo)心理工作。要有針對性地從各方面著手，加大心理素質(zhì)的培育。

【注釋】：

高技術(shù)特別是信息化條件下的局部戰(zhàn)爭中，運(yùn)用心理戰(zhàn)手段削弱敵對方軍民意志已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的重要手段，戰(zhàn)爭的殘酷性將對軍民造成極強(qiáng)的心理威懾，軍民心理防護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，研究心理動(dòng)員是適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭發(fā)展的客觀要求，是國防動(dòng)員理論完善的內(nèi)在需要，也是國防動(dòng)員實(shí)踐的必然趨勢。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《對提高預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)質(zhì)量的兩點(diǎn)看法》選自《國防》2010年第04期，作者周立強(qiáng)

[2]《搞好后備力量民兵預(yù)備役部隊(duì)整組》選自《國防》2009年第05期，作者張燁

[3]《圍繞遂行多樣化任務(wù)要求加強(qiáng)后備力量民兵預(yù)備役建設(shè)》選自《國防》2011年第4期，作者朱明江

[4]《民兵整組為何總是有點(diǎn)難？》選自《中國民兵》2011年第04期，作者賈敬銀、任少軍

[5]《著眼遂行多樣化軍事任務(wù)需要大力加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)》選自《國防》2012年第1期，作者文木海、李志倫

第三篇：國防動(dòng)員

瀘縣國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員委員會(huì)辦公室

關(guān)于2011年國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作總結(jié)

2011年是實(shí)施新一輪西部大開發(fā)的第一年，也是“十二五”的開局之年。一年來，我局始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員等各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得“開門紅”。按照要求，現(xiàn)將我局2011年國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作總結(jié)如下：

一、2011年國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作情況

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面完成2011年全縣實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值72.2億元，同比增長15％；一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由上年的22.76∶49.45∶27.79調(diào)整為19.4∶54.6∶26；固定資產(chǎn)投資完成53億元，增長19.2％；農(nóng)民人均純收入完成6650元，增長12.3％；城鎮(zhèn)居民可支配收入完成16436元，增長13％；財(cái)政一般預(yù)算收入2.16億元，增長32.04％；城鎮(zhèn)化率36.6％，比上年提高兩個(gè)百分點(diǎn)；人口自然增長率3.23‰，嚴(yán)格控制在4.1‰的預(yù)期目標(biāo)內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7％，比預(yù)期控制目標(biāo)低0.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）綜合計(jì)劃、規(guī)劃等工作有序推進(jìn)

全面完成了《瀘縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》并經(jīng)縣第十四屆人大五次會(huì)議審議通過。該《規(guī)劃》提

出了我縣未來五年及今后一段時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局、總量平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)及政策建議。與此同時(shí)，我局認(rèn)真做好2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃編制工作，切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)計(jì)劃的銜接及全縣國民經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)工作，組織參與了相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的起草和制定。認(rèn)真研究分析全縣經(jīng)濟(jì)形勢，形成了分季度的經(jīng)濟(jì)形勢分析報(bào)告，做好國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測、預(yù)測，及時(shí)提出了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的政策建議。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)

認(rèn)真抓好縣項(xiàng)目庫的動(dòng)態(tài)管理，指導(dǎo)全縣項(xiàng)目編制工作。為縣委、縣政府提供國家、省、市涉及我縣境內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)的政策、措施和項(xiàng)目工作進(jìn)展等信息。在積極開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出適合我縣條件的重大項(xiàng)目，并組織做好項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作。2011年是我縣的“項(xiàng)目效益年”，一年來，縣委、政府高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目工作，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，對上爭取，嚴(yán)格考核，千方百計(jì)整合力量集中推進(jìn)260個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。全年重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成51億元，同比增長18%。相關(guān)重大項(xiàng)目的實(shí)施，有效地推進(jìn)了全縣基礎(chǔ)大改善，農(nóng)業(yè)大發(fā)展，工業(yè)大提升，民生大落實(shí)，效益大突顯，極大地推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，超前謀劃2012年重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)抓好項(xiàng)目前期工作，共論證、包裝、儲(chǔ)備項(xiàng)目226個(gè)，為實(shí)現(xiàn)新一年投資開門紅奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固

2011年我縣遭遇了50年不遇的特大干旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成了極大困難，全縣人民積極采取各項(xiàng)抗旱救災(zāi)措施，在大災(zāi)之年取得了抗旱奪豐收的勝利。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30.6億元，增長3％，農(nóng)業(yè)增加值 8.5億元，增長1.6％，完成糧食總產(chǎn)量22.3萬噸，肉類總產(chǎn)量5.9萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營積極推進(jìn)，專合經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到46個(gè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)投入加大，成功爭取到石漠化治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批重大項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件進(jìn)一步改善，有力地保證了農(nóng)業(yè)抗旱奪豐收，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固

（五）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯

強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加大科技開發(fā)和技改投入，扶持引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)加速擴(kuò)張，工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度、質(zhì)量、效益同步提高。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值40億元，同比增長30％。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值37.2億元，同比增長33.5％。規(guī)模以上工業(yè)增加值萬元綜合能耗同比下降6％。工業(yè)集中區(qū)建設(shè)加快，集中區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資完成15億元，新入駐項(xiàng)目5個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值21.5億元，工業(yè)增加值8.5億元。

（六）以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

隨著新一輪西部大開發(fā)的實(shí)施和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲得國家批準(zhǔn)，我縣的旅游、房地產(chǎn)、流通等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。五大旅游區(qū)建設(shè)步伐加快，旅游接待能力和水平大幅提升，順利通過旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣初評和全省鄉(xiāng)村旅游示范縣

復(fù)評。全年接待游客248萬人次，同比增長41.6%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入27.33億元，同比增長17.9%。高起點(diǎn)完成了城市發(fā)展戰(zhàn)略定位、品牌策劃和新一輪的城市總規(guī)修編，明確了縣城“中國竹生態(tài)養(yǎng)生名城”定位，超前謀劃空間布局，調(diào)整優(yōu)化功能分區(qū)，城鎮(zhèn)規(guī)模有序拓展，縣城建成區(qū)面積達(dá)

6.42平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)36.6%。進(jìn)一步提高對外開放水平，著力搞好軟環(huán)境建設(shè)，修訂完善了《瀘縣投資促進(jìn)辦法》，增加了政策優(yōu)惠力度。積極籌劃主動(dòng)融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，切實(shí)抓好與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的對接工作，把握機(jī)遇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)借勢發(fā)展。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，招商引資成效顯著。全年實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值44.7億元，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的61.9％；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口3600萬美元；招商引資到位市外資金48億元。

（七）財(cái)政金融運(yùn)行狀況良好

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革不斷深化，繼續(xù)大力推行綜合財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算、國庫集中支付、政府集中采購、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、支農(nóng)資金整合和金融改革創(chuàng)新，財(cái)政運(yùn)行程序更加規(guī)范，金融服務(wù)水平不斷提升。全年實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.16億元，同比增長32.04%；實(shí)現(xiàn)年末各項(xiàng)存款余額48.3億元，各項(xiàng)貸款余額25.1億元，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（八）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的消費(fèi)模式和良好社會(huì)風(fēng)氣，使全社會(huì)積

極投身建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。全年共出生4394人，人口出生率為9.79‰，人口自然增長率為3.23‰，符合政策生育率為86.14%。進(jìn)一步完善國有土地資源市場化配置，嚴(yán)格實(shí)行招拍掛。耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積分別保持在3.472萬公頃和2.95萬公頃。大力實(shí)施土地整理項(xiàng)目，完成土地開發(fā)28570畝，新增耕地2661畝。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，養(yǎng)老金和遺屬供養(yǎng)金按時(shí)足額發(fā)放。全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)1250人，登記失業(yè)率3.7%，全縣新增就業(yè)3000人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)952人。科技、教育、衛(wèi)生工作成績顯著，廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展，郵電通訊和互聯(lián)網(wǎng)信息事業(yè)發(fā)展步伐加快，群眾獲取信息和通訊條件進(jìn)一步改善。此外，消防、老齡、人防、檔案、人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、殘疾人、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商等各方面工作得到加強(qiáng)。

當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中仍存在著不少矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量較小，財(cái)政收支較難，要素保障能力較弱，“四化”水平較低，支柱產(chǎn)業(yè)支撐不夠，資源、環(huán)境的承載能力不足，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長緩慢，城鄉(xiāng)困難群體扶貧濟(jì)困任務(wù)艱巨。

二、2012年國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作安排

2012年是新一屆縣委、縣政府任期的第一年，也是我縣在“十二五”期間搶抓發(fā)展機(jī)遇，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一年。認(rèn)真做好2012年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作特別是國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作，對實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社

會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

（一）主要計(jì)劃指標(biāo)安排

——經(jīng)濟(jì)總量（GDP）84億元，增長15％以上；

——地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.6億元，增長18％以上； ——固定資產(chǎn)投資63.6億元，增長20％以上；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額41.5億元，增長17％以上； ——農(nóng)民人均純收入7448元，增長12％以上；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18573元，增長13％以上；——人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

（二）主要工作思路

1、著力解決“三農(nóng)”問題，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2、加快打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，全力推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。

3、努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，做活養(yǎng)生旅游和城鎮(zhèn)建設(shè)文章。

4、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目工作，促進(jìn)投資合理增長。

5、穩(wěn)步推進(jìn)改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

6、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

瀘縣國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員委員會(huì)辦公室

二〇一二年三月八日

第四篇：國防動(dòng)員

第五節(jié) 國防動(dòng)員

一、國防動(dòng)員概述

（一）國防動(dòng)員的產(chǎn)生與發(fā)展

（二）國防動(dòng)員的地位與作用

二、國防動(dòng)員的內(nèi)容

（一）人民武裝動(dòng)員

（二）國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員

（三）人民防空動(dòng)員

（四）交通戰(zhàn)備動(dòng)員

（五）政治動(dòng)員

三、國防動(dòng)員的組織實(shí)施

（一）進(jìn)行動(dòng)員決策

（二）發(fā)布動(dòng)員令

（三）充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)

（四）修訂動(dòng)員計(jì)劃

（五）落實(shí)動(dòng)員計(jì)劃

國防動(dòng)員，簡稱動(dòng)員，是指國家采取緊急措施，由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力適應(yīng)戰(zhàn)爭需求的一系列活動(dòng)。這一活動(dòng)具有三個(gè)要素：一是戰(zhàn)爭動(dòng)員的主體通常是國家；二是戰(zhàn)爭動(dòng)員的對象是人力、物力、財(cái)力；三是戰(zhàn)爭動(dòng)員的目的是適應(yīng)戰(zhàn)爭需求，為戰(zhàn)爭服務(wù)。國防動(dòng)員通常包括武裝力量動(dòng)員、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空動(dòng)員、交通運(yùn)輸動(dòng)員和政治動(dòng)員等領(lǐng)域。

一、國防動(dòng)員的地位與作用

國防動(dòng)員是國防活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，是準(zhǔn)備和實(shí)施戰(zhàn)爭的重要措施，是關(guān)系國家安危的大事。無論是古代戰(zhàn)爭，還是現(xiàn)代戰(zhàn)爭；全面戰(zhàn)爭，還是局部戰(zhàn)爭；常規(guī)戰(zhàn)爭，還是非常規(guī)戰(zhàn)爭，都離不開動(dòng)員。毛澤東曾明確指出：革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭；動(dòng)員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災(zāi)的汪洋大海，造成了彌補(bǔ)武器等等缺陷的補(bǔ)救條件，造成了克服一切戰(zhàn)爭困難的前提。國防動(dòng)員的這種重要地位，決定了國防動(dòng)員在贏得戰(zhàn)爭勝利等這種關(guān)系到國家安危的重大活動(dòng)中，具有非常重要的作用。

1、可以將戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)爭實(shí)力，為贏得戰(zhàn)爭勝利奠定基礎(chǔ)

為贏得勝利提供足夠的戰(zhàn)爭實(shí)力，是國防動(dòng)員活動(dòng)基本功能。這一功能的實(shí)現(xiàn)，是國家通過平戰(zhàn)體制的轉(zhuǎn)換和資源的重新配置予以完成的。戰(zhàn)爭是實(shí)力的較量，一個(gè)國家縱然擁有雄厚的財(cái)富，但是如果這些財(cái)富僅僅作為戰(zhàn)爭潛力，不能把它迅速地轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)爭實(shí)力，仍然難以用于戰(zhàn)爭并發(fā)揮作用。國家持續(xù)不斷地保持戰(zhàn)爭實(shí)力的供給，才能把戰(zhàn)爭進(jìn)行到最后的勝利。動(dòng)員是國家把戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實(shí)力的轉(zhuǎn)換器，也是持續(xù)保障戰(zhàn)爭實(shí)力不可或缺的重要活動(dòng)。

2、可以為遏制危機(jī)提供強(qiáng)大的威懾力量，遏制戰(zhàn)爭的爆發(fā)

上個(gè)世紀(jì)后半葉，在美蘇兩大集團(tuán)嚴(yán)重對峙的冷戰(zhàn)條件下，國防動(dòng)員的應(yīng)戰(zhàn)功能由過去的“為贏得勝利提供足夠的戰(zhàn)爭實(shí)力”拓展到“為遏制危機(jī)提供強(qiáng)大的威懾力量”。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著和平與發(fā)展的時(shí)代主題越來越深入人心和世界和平力量的持續(xù)增長，許多國家和地區(qū)已把遏制危機(jī)和戰(zhàn)爭作為軍事戰(zhàn)略的重要或首要任務(wù)。實(shí)踐中，也有許多國家通過顯示實(shí)力和使用武力的決心，有效地消弭了威脅，遏制了戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭動(dòng)員的這種“止戰(zhàn)”的功能越來越突出，3、可以為應(yīng)對突發(fā)事件提供有效措施，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

國防動(dòng)員活動(dòng)對于國家處置重大突發(fā)事件，諸如危害社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重自然災(zāi)害、社會(huì)**和嚴(yán)重工業(yè)事故等重大突發(fā)事件，能夠發(fā)揮重要作用。當(dāng)國家遇到自然災(zāi)害、社會(huì)不穩(wěn)定的緊急狀態(tài)時(shí)，國防動(dòng)員系統(tǒng)可以憑借自身特有的功能和力量為抗御自然災(zāi)害、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有效措施和有力支援。

4、可以通過減輕國家負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供一定的支援

動(dòng)員活動(dòng)可以達(dá)到“平時(shí)少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時(shí)多出兵"的目的。和平時(shí)期，任何國家都沒有必要也不可能維持龐大的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備規(guī)模。如果這樣做，就會(huì)對國家形成沉重的負(fù)擔(dān)，會(huì)直接影響國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。因此，各國都在加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)寓軍于民的各項(xiàng)動(dòng)員準(zhǔn)備。做好了這些工作，就可以把省下來的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，從而達(dá)到增強(qiáng)綜合國力、富國強(qiáng)兵的目的。從這個(gè)意義上可以說，做好戰(zhàn)爭動(dòng)員準(zhǔn)備，也是促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

二、國防動(dòng)員的內(nèi)容

戰(zhàn)爭動(dòng)員的主要內(nèi)容通常包括：武裝力量動(dòng)員、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員(工業(yè)、交通、科技動(dòng)員)、群眾防衛(wèi)動(dòng)員(民防動(dòng)員、人民防空動(dòng)員)、政治動(dòng)員。有的國家(如美國)將工業(yè)動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員并列為兩大主要內(nèi)容；有人亦將科學(xué)技術(shù)動(dòng)員單列，以突出科技因素在現(xiàn)代戰(zhàn)爭動(dòng)員中的地位。

（一）武裝力量動(dòng)員

武裝力量動(dòng)員，即國家將軍隊(duì)和其他武裝組織由平時(shí)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)體制。武裝力量是遂行戰(zhàn)爭任務(wù)的主體，武裝力量動(dòng)員是戰(zhàn)爭動(dòng)員的核心。武裝力量動(dòng)員通常包括現(xiàn)役部隊(duì)動(dòng)員、預(yù)備役部隊(duì)(預(yù)備役人員)和民兵動(dòng)員。現(xiàn)役部隊(duì)動(dòng)員又分野戰(zhàn)部隊(duì)動(dòng)員和地方部隊(duì)動(dòng)員。野戰(zhàn)部隊(duì)動(dòng)員，是指將野戰(zhàn)部隊(duì)從平時(shí)編制轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)編制，一般是以野戰(zhàn)部隊(duì)為基礎(chǔ)，按動(dòng)員計(jì)劃進(jìn)行擴(kuò)編，達(dá)到齊裝滿員，并按照國家戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施戰(zhàn)略展開，掩護(hù)國家從平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。地方部隊(duì)動(dòng)員，是指按動(dòng)員計(jì)劃組建擴(kuò)建地方部隊(duì)，增強(qiáng)地方作戰(zhàn)兵力，完成區(qū)域性作戰(zhàn)任務(wù)，并可根據(jù)戰(zhàn)爭進(jìn)程將地方部隊(duì)升級(jí)為野戰(zhàn)部隊(duì)。預(yù)備役部隊(duì)(預(yù)備役人員)動(dòng)員，又分為已編組的預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員和未編組的預(yù)備役人員動(dòng)員。已編組的預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員，是指征召大批預(yù)備役人員成建制地轉(zhuǎn)服現(xiàn)役。一般是在健全的預(yù)備役制度保障下，在平時(shí)搞好訓(xùn)練儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，直接編入野戰(zhàn)部隊(duì)或者地方部隊(duì)。預(yù)備役人員動(dòng)員，主要用于補(bǔ)充和擴(kuò)編現(xiàn)役部隊(duì)，亦可根據(jù)需要，從現(xiàn)役部隊(duì)抽調(diào)部分骨干，以預(yù)備役人員為基礎(chǔ)，組建新的戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)。民兵動(dòng)員，是指發(fā)動(dòng)和組織廣大民兵參軍參戰(zhàn)，除按計(jì)劃部分補(bǔ)充野戰(zhàn)部隊(duì)和配屬野戰(zhàn)部隊(duì)作戰(zhàn)外，大部則配合地方部隊(duì)擔(dān)負(fù)要地防空等作戰(zhàn)和戰(zhàn)勤任務(wù)，同時(shí)廣泛開展游擊戰(zhàn)爭，配合主力打擊敵人，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的整體威力。

（二）經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與交通運(yùn)輸動(dòng)員

國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，即國家將國民經(jīng)濟(jì)各部門和相應(yīng)的國家機(jī)構(gòu)，有組織有計(jì)劃地由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，充分調(diào)動(dòng)國家的經(jīng)濟(jì)能力，提高生產(chǎn)水平，保障戰(zhàn)爭的需要。經(jīng)濟(jì)力量是戰(zhàn)爭賴以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家的經(jīng)濟(jì)潛力及其動(dòng)員程度如何，對戰(zhàn)爭的影響極大。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員包括工業(yè)動(dòng)員、農(nóng)業(yè)動(dòng)員、交通運(yùn)輸和郵電通信動(dòng)員、科學(xué)技術(shù)動(dòng)員及其它動(dòng)員。工業(yè)動(dòng)員就是通過各種平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換渠道，改組民用和軍工企業(yè)，提高軍品生產(chǎn)能力，保障戰(zhàn)爭需要。工業(yè)動(dòng)員是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的重點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中最復(fù)雜的問題。其主要內(nèi)容是：統(tǒng)籌安排軍需民用，調(diào)整工業(yè)布局，改組生產(chǎn)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)行快速轉(zhuǎn)產(chǎn)，擴(kuò)大軍品生產(chǎn)；組織工廠企業(yè)必要的搬遷、復(fù)產(chǎn)以及戰(zhàn)略物資、生產(chǎn)原材料儲(chǔ)備的隱蔽疏散和分配等，最大限度地把工業(yè)潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)力，為戰(zhàn)爭服務(wù)。農(nóng)業(yè)動(dòng)員，就是在戰(zhàn)爭爆發(fā)后農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)機(jī)械大量減少的情況下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡力擴(kuò)大生產(chǎn)，達(dá)到既能保障戰(zhàn)爭 所需要的糧食以及某些工業(yè)原料，又能保障人民生活的需要，并為前線提供人力、畜力和機(jī)械運(yùn)輸工具。交通運(yùn)輸和郵電通信動(dòng)員，就是把國家交通運(yùn)輸、郵電通信等行業(yè)的力量組織起來，如調(diào)動(dòng)鐵路、民航、遠(yuǎn)洋船隊(duì)、公路、水路、郵電通信等平時(shí)業(yè)已組成的預(yù)備役部隊(duì)，為戰(zhàn)爭服務(wù)；改善交通網(wǎng)絡(luò)，按計(jì)劃對各種運(yùn)輸工具進(jìn)行采購征用，綜合運(yùn)用多種運(yùn)輸手段；將郵電通信設(shè)施等迅速轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，確保指揮、通信暢通無阻。科學(xué)技術(shù)動(dòng)員，主要是把國家有關(guān)科研部門和這些部門的專家、學(xué)者、工程技術(shù)人員等組織起來，大力進(jìn)行戰(zhàn)爭所需要的科學(xué)技術(shù)的開發(fā)研究；加緊培養(yǎng)和造就大批科學(xué)技術(shù)力量，并合理使用這些力量，有計(jì)劃地為武裝力量輸送專業(yè)技術(shù)骨干，保證戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編的需要；廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝，研制和發(fā)展新型武器裝備，力爭保持國家在戰(zhàn)爭過程中軍事科學(xué)技術(shù)處于優(yōu)先地位，以適應(yīng)戰(zhàn)爭需要。其它動(dòng)員，就是除上述部門外，對國民經(jīng)濟(jì)其他部門和行業(yè)進(jìn)行的動(dòng)員，如國家計(jì)劃部門根據(jù)戰(zhàn)爭需要，對國家資源進(jìn)行的再分配；金融財(cái)政部門對國家、民間資金的收攏募集和運(yùn)用：物價(jià)、計(jì)量部門加強(qiáng)市場管理，穩(wěn)定物價(jià)，保障國計(jì)民生；醫(yī)療衛(wèi)生部門擔(dān)負(fù)戰(zhàn)爭傷殘人員的搶救和醫(yī)療；商業(yè)服務(wù)行業(yè)在“軍民兼顧”原則下保障全國軍民作戰(zhàn)和日常生活需要，等等。總之，凡是能夠擔(dān)負(fù)支援戰(zhàn)爭任務(wù)的國民經(jīng)濟(jì)部門，都要不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，為戰(zhàn)爭服務(wù)。

（三）人民防空動(dòng)員

人民防空動(dòng)員，簡稱人防動(dòng)員，是指國家為了適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要，發(fā)動(dòng)和組織人民群眾防備敵人空襲，減少空襲損失消除空襲后果所進(jìn)行的活動(dòng)。國外把組織民間防備敵人空襲，消除空襲后果，防護(hù)自然災(zāi)害統(tǒng)稱為民防動(dòng)員。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，各種新式空襲兵器不斷出現(xiàn)，空襲反空襲已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)樣式之一，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中占有極為重要的地位。搞好人民防空動(dòng)員，對于增強(qiáng)國家的總體防御能力具有重要的戰(zhàn)略意義。人民防空動(dòng)員的內(nèi)容，主要包括群眾防護(hù)動(dòng)員、人防專業(yè)隊(duì)伍動(dòng)員等。

群眾防護(hù)動(dòng)員就是組織和發(fā)動(dòng)居民防備敵人空襲，與敵人的空襲作斗爭，盡量避免和減少空襲所造成的人員生命和財(cái)產(chǎn)損失。其內(nèi)容包括：在平時(shí)對居民進(jìn)行人防知識(shí)的宣傳教育和防空訓(xùn)練，構(gòu)筑防護(hù)工事及掩體，對人員、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、牲畜、糧食和水源進(jìn)行必要的防護(hù)準(zhǔn)備；戰(zhàn)時(shí)根據(jù)防空襲警報(bào)，適時(shí)進(jìn)行人員疏散隱蔽，在有放射性物質(zhì)、毒劑沾染的情況下，對受染地面、建筑物、水源、糧食和衣物進(jìn)行消毒和消除，實(shí)行燈火管制等。

人防專業(yè)隊(duì)伍動(dòng)員，就是根據(jù)城市防空襲斗爭的需要，組織各種防護(hù)專業(yè)技術(shù)分隊(duì)，如搶險(xiǎn)、搶救、搶修、消防和“三防”分隊(duì)，有針對性地消除空襲后果的行動(dòng)。戰(zhàn)時(shí)，組織動(dòng)員人防專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)施搶險(xiǎn)、搶救、搶修和消防，消除空襲后果，對支援城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，最大限度地減少損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序，有著重要的作用。

建國以來，我國卓有成效地開展了人民防空工作，建立了各級(jí)人防機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了廣泛的人防教育，構(gòu)筑了大量的人防工事。我國人防工作的基本任務(wù)是：保護(hù)人民群眾免受或少受威力巨大的現(xiàn)代武器的殺傷，對人民群眾進(jìn)行防衛(wèi)訓(xùn)練和教育，預(yù)先構(gòu)筑防護(hù)工事，組織和實(shí)施城市居民的疏散、隱蔽和配備個(gè)人防護(hù)器材，保障糧食和水源不受放射性塵埃和化學(xué)武器的污染；保證國民經(jīng)濟(jì)各部門在敵空襲威脅下能穩(wěn)定地持續(xù)生產(chǎn)，采取各種組織措施和工程技術(shù)措施，合理安排工業(yè)布局和城市規(guī)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)設(shè)施的穩(wěn)固性、安全性，儲(chǔ)存部分原料、燃料、動(dòng)力、成套配件和供氣、供水設(shè)施，組織對國民經(jīng)濟(jì)設(shè)施部門不間斷的指揮；在遭敵空襲地區(qū)進(jìn)行搶救搶修，將敵襲擊后果減少到最小限度，預(yù)先組織群眾防衛(wèi)力量在有敵襲擊威脅時(shí)進(jìn)入準(zhǔn)備狀態(tài)，組織和實(shí)施在殺傷破壞(或受災(zāi))區(qū)的搶救、搶修工作，對難民進(jìn)行救護(hù)，并保障對群眾防衛(wèi)力量進(jìn)行不間斷的指揮；配合軍隊(duì)殲敵空降兵、維持社會(huì)治安、肅清敵特及進(jìn)行城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，給群眾防衛(wèi)隊(duì)伍配備以必要的武器器材，以抗擊和襲擾敵空襲兵器、圍殲敵空降兵、消滅敵特、維護(hù)社會(huì)治安和交通運(yùn)輸暢通。此外，當(dāng)國家遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害和發(fā)生重大生產(chǎn)事故時(shí)，遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)、救護(hù)災(zāi)民、消除受災(zāi)后果任務(wù)，亦正在逐 步列入人防工作的重要內(nèi)容。

（四）、政治動(dòng)員

政治動(dòng)員，主要指圍繞實(shí)施戰(zhàn)爭而進(jìn)行的宣傳教育和政治鼓動(dòng)。政治動(dòng)員分為國內(nèi)動(dòng)員和國際動(dòng)員。國內(nèi)政治動(dòng)員，是政府、軍隊(duì)和社會(huì)團(tuán)體等，運(yùn)用各種宣傳輿論工具，對全國軍民進(jìn)行國防教育，發(fā)揚(yáng)愛國主義和革命英雄主義精神，增強(qiáng)國防觀念，使之對戰(zhàn)爭的性質(zhì)、目的有明確認(rèn)識(shí)，樹立抵抗侵略、保衛(wèi)祖國的思想，堅(jiān)定打敗敵人、奪取勝利的信心。國際政治動(dòng)員，是國家通過各種外交活動(dòng)和對外宣傳，揭露敵人的戰(zhàn)爭陰謀，控訴敵人的殘暴罪行，爭取國際上友好和中立國家人民的聲援和支持，建立國際的統(tǒng)一戰(zhàn)線，甚至結(jié)成必要的國際聯(lián)盟。政治動(dòng)員是戰(zhàn)爭動(dòng)員的前提和保證，不論武裝力量動(dòng)員、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，還是群眾防衛(wèi)動(dòng)員，都需要以政治動(dòng)員為引導(dǎo)和動(dòng)力，才能順利地展開。只有使全體軍民通過政治動(dòng)員，對戰(zhàn)爭的威脅和危害有充分的認(rèn)識(shí)，激發(fā)起對敵人的極大仇恨，才能引起對各項(xiàng)動(dòng)員工作的重視，保證各項(xiàng)動(dòng)員措施的落實(shí)；只有廣泛進(jìn)行國際宣傳，才能爭取最大限度的國際支援，孤立敵人，壯大自己。

三、國防動(dòng)員的組織實(shí)施

戰(zhàn)爭動(dòng)員的實(shí)施過程，由若干個(gè)環(huán)節(jié)組成，按一定的工作步驟和次序展開。認(rèn)識(shí)并掌握其規(guī)律，對科學(xué)安排動(dòng)員工作，提高效率，實(shí)施快速動(dòng)員，具有重要的意義。戰(zhàn)爭動(dòng)員實(shí)施的基本程序是：進(jìn)行動(dòng)員決策、發(fā)布動(dòng)員令、充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)、修訂動(dòng)員計(jì)劃、落實(shí)動(dòng)員計(jì)劃。

（一）進(jìn)行動(dòng)員決策 正確地進(jìn)行動(dòng)員決策，是戰(zhàn)爭動(dòng)員實(shí)施過程中首先需要解決的問題。因?yàn)橐坏?shí)施動(dòng)員，整個(gè)國家的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等均相應(yīng)地轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制。如果動(dòng)員決策失誤，動(dòng)員為時(shí)過早或規(guī)模過大，會(huì)影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成國內(nèi)不必要的緊張，在國際上也會(huì)處于被動(dòng)地位；動(dòng)員為時(shí)過遲或規(guī)模過小，則會(huì)影響武裝力量的戰(zhàn)略展開和整個(gè)國家轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，造成戰(zhàn)爭初期的巨大損失。所以，國家動(dòng)員決策機(jī)構(gòu)必須把握時(shí)機(jī)，適時(shí)決策，使戰(zhàn)爭動(dòng)員既不失之于過早，又不失之于過遲；既不失之于過小，又不失之于過大。

進(jìn)行戰(zhàn)爭動(dòng)員決策的關(guān)鍵，是正確分析判斷敵情。要充分利用各種手段，廣泛收集各國(包括敵性國家)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等情況，并對這些情報(bào)進(jìn)行綜合分析，盡早洞察敵性國家的戰(zhàn)爭企圖，判定戰(zhàn)爭威脅是潛在的還是現(xiàn)實(shí)的，是全面的還是局部的，是一國的還是國家集團(tuán)的，從而視情確定動(dòng)員實(shí)施的時(shí)機(jī)、規(guī)模和方式等。

（二）發(fā)布動(dòng)員令

動(dòng)員令是宣布全國或部分地區(qū)、某些部門轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的命令。動(dòng)員令的發(fā)布，關(guān)系戰(zhàn)爭的勝負(fù)和國家的命運(yùn)，各國大都由最高權(quán)力機(jī)關(guān)或國家元首、政府首腦發(fā)布。《中華人民共和國國防法》第十條規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)依照憲法規(guī)定，決定戰(zhàn)爭和和平的問題，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權(quán)。”規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照憲法規(guī)定，決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布，決定全國總動(dòng)員或者局部動(dòng)員，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權(quán)。，第十一條規(guī)定：“中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)的決定和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員會(huì)，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權(quán)。”

發(fā)布動(dòng)員令的方式，分為公開發(fā)布和秘密發(fā)布兩種。公開發(fā)布動(dòng)員令，一般是戰(zhàn)爭即將或已經(jīng)爆發(fā)的情況下施行，可以運(yùn)用一切宣傳工具和通訊手段，不受任何保密限制。這種方式傳遞速度快，能在短期內(nèi)家喻戶曉，迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制。第二次世界大戰(zhàn)中，蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)的當(dāng)天，蘇聯(lián)就向全蘇發(fā)布了動(dòng)員令。第四次中東戰(zhàn)爭，以色列遇到埃及的突襲10分鐘后，政府就通過廣播電臺(tái)向全國發(fā)布了動(dòng)員令，當(dāng)天晚上，總理梅厄夫人向全國發(fā)表了廣播講話，全國很快掀起了動(dòng)員高潮。秘密發(fā)布動(dòng)員令，一般是在戰(zhàn)爭已不可避免、但尚未爆發(fā) 的情況下施行。要執(zhí)行嚴(yán)格的保密限制，通常是根據(jù)需要，只秘密通知政府有關(guān)部門和軍事機(jī)構(gòu)、軍工廠和需要轉(zhuǎn)產(chǎn)的民用工廠。第二次世界大戰(zhàn)時(shí)蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)前的德國，抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)前的我國，第四次中東戰(zhàn)爭中的埃及、敘利亞，在戰(zhàn)爭前都進(jìn)行了秘密動(dòng)員。發(fā)布動(dòng)員令是戰(zhàn)爭動(dòng)員的一般程序，但不是必然程序。在戰(zhàn)爭中也有這樣的情況，國家事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)行戰(zhàn)爭動(dòng)員，但并未發(fā)布動(dòng)員令，如美國侵越戰(zhàn)爭即是如此。

動(dòng)員令的主要內(nèi)容有：①當(dāng)前的政治、軍事形勢，敵國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的企圖和本國所面臨的威脅。②國家進(jìn)行戰(zhàn)爭的意志和決心。⑧對戰(zhàn)爭動(dòng)員的實(shí)施作出原則規(guī)定和要求。④明確戰(zhàn)時(shí)國家動(dòng)員機(jī)構(gòu)的組成和權(quán)限，以對整個(gè)動(dòng)員工作統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。⑤明確動(dòng)員的規(guī)模和開始動(dòng)員的日期。

動(dòng)員令發(fā)布之后，能否實(shí)施快速動(dòng)員，很大程度上取決于動(dòng)員令的傳遞速度。所以，無論是公開動(dòng)員還是秘密動(dòng)員，都應(yīng)該充分運(yùn)用所有允許運(yùn)用的傳遞形式，以最快的速度，將動(dòng)員令傳遞到有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員。

（三）、充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu) 一旦實(shí)施戰(zhàn)爭動(dòng)員，和平時(shí)期的動(dòng)員機(jī)構(gòu)，無論在人力上還是權(quán)限上，都難以適應(yīng)需要，必須及時(shí)調(diào)整和加強(qiáng)。一是要擴(kuò)大組織，增加人員。戰(zhàn)時(shí)，一切為了奪取戰(zhàn)爭的勝利，戰(zhàn)爭動(dòng)員刻不容緩，動(dòng)員機(jī)構(gòu)任務(wù)十分繁重，工作量大，只靠平時(shí)的編制員額，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。所以，要增加編制，擴(kuò)充機(jī)構(gòu)。二是要賦予職權(quán)，具有較高的權(quán)威性。戰(zhàn)爭動(dòng)員事關(guān)國家安危，責(zé)任重大，如果權(quán)力有限，指揮無力，處處受制，就難以完成繁重的動(dòng)員任務(wù)，影響戰(zhàn)爭的順利進(jìn)行。所以，各級(jí)戰(zhàn)爭動(dòng)員機(jī)構(gòu)都應(yīng)擁有較高的職權(quán)。各級(jí)行政區(qū)的動(dòng)員機(jī)構(gòu)，必須由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，吸收有關(guān)的工、商、貿(mào)、交通、燃料、公安、司法等部門的領(lǐng)導(dǎo)和人員參加，形成一個(gè)協(xié)調(diào)有規(guī)模過大，會(huì)影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成國內(nèi)不必要的緊張，在國際上也會(huì)處于被動(dòng)地位；動(dòng)員為時(shí)過遲或規(guī)模過小，則會(huì)影響武裝力量的戰(zhàn)略展開和整個(gè)國家轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，造成戰(zhàn)爭初期的巨大損失。所以，國家動(dòng)員決策機(jī)構(gòu)必須把握時(shí)機(jī)，適時(shí)決策，使戰(zhàn)爭動(dòng)員既不失之于過早，又不失之于過遲；既不失之于過小，又不失之于過大。

進(jìn)行戰(zhàn)爭動(dòng)員決策的關(guān)鍵，是正確分析判斷敵情。要充分利用各種手段，廣泛收集各國(包括敵性國家)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等情況，并對這些情報(bào)進(jìn)行綜合分析，盡早洞察敵性國家的戰(zhàn)爭企圖，判定戰(zhàn)爭威脅是潛在的還是現(xiàn)實(shí)的，是全面的還是局部的，是一國的還是國家集團(tuán)的，從而視情確定動(dòng)員實(shí)施的時(shí)機(jī)、規(guī)模和方式等。

（四）、修訂動(dòng)員計(jì)劃

戰(zhàn)爭動(dòng)員計(jì)劃，是實(shí)施戰(zhàn)爭動(dòng)員的依據(jù)。在面臨戰(zhàn)爭的情況下，由于國際戰(zhàn)略環(huán)境和國內(nèi)條件都發(fā)生了變化，事先制定的動(dòng)員計(jì)劃難免與戰(zhàn)爭的實(shí)際情形不完全吻合，所以要及時(shí)予以修訂。

修訂戰(zhàn)爭動(dòng)員計(jì)劃，一般說來，是在既定計(jì)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行。若作小的修改、補(bǔ)充就能適應(yīng)戰(zhàn)爭需要，一般不作大的修改。只有在與戰(zhàn)爭實(shí)際明顯不符時(shí)，才作大的修改。為避免實(shí)施戰(zhàn)爭動(dòng)員時(shí)對計(jì)劃進(jìn)行大的改動(dòng)，在平時(shí)就要針對不同的戰(zhàn)爭規(guī)模和樣式，多設(shè)計(jì)幾套方案，并根據(jù)情況的不斷變化逐年修訂，在戰(zhàn)爭征候較為明顯時(shí)及時(shí)修訂。這樣就可以縮小平時(shí)制定的戰(zhàn)爭動(dòng)員計(jì)劃與戰(zhàn)爭實(shí)際之間的距離，減少戰(zhàn)爭動(dòng)員實(shí)施時(shí)修訂動(dòng)員計(jì)劃的工作量，加快動(dòng)員速度，縮短動(dòng)員時(shí)間。

修訂戰(zhàn)爭動(dòng)員計(jì)劃，要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，關(guān)照全局，突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障戰(zhàn)爭初期，照顧戰(zhàn)爭中、后期，優(yōu)先保障一線戰(zhàn)區(qū)，兼顧其他戰(zhàn)區(qū)。修訂動(dòng)員計(jì)劃，與充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)常常是同時(shí)進(jìn)行，一邊充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)，也修訂動(dòng)員計(jì)劃。

（五）落實(shí)動(dòng)員計(jì)劃

落實(shí)動(dòng)員計(jì)劃，是使計(jì)劃見之于行動(dòng)，實(shí)施戰(zhàn)爭動(dòng)員的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須下大力氣抓緊抓 好。動(dòng)員令發(fā)布之后，負(fù)有動(dòng)員任務(wù)的地區(qū)、部門和行業(yè)，應(yīng)根據(jù)修訂的動(dòng)員計(jì)劃，迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制。武裝力量、國民經(jīng)濟(jì)、科教文化等部門和社會(huì)生活，都以保障戰(zhàn)爭勝利為軸心迅速進(jìn)行調(diào)整。

武裝力量要迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。現(xiàn)役軍人一律停止轉(zhuǎn)業(yè)和退伍，停止探親和休假，外出人員立即歸隊(duì)。滿編部隊(duì)?wèi)?yīng)迅速集結(jié)到指定地域，補(bǔ)充武器裝備；有作戰(zhàn)任務(wù)的部隊(duì)，要迅速開赴前線。簡編部隊(duì)?wèi)?yīng)迅速補(bǔ)充，滿員齊裝。預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)情況，迅速集結(jié)、換裝、發(fā)放武器裝備，實(shí)施交接，轉(zhuǎn)隸關(guān)系，明確任務(wù)，并抓緊時(shí)間進(jìn)行整訓(xùn)。民兵應(yīng)做好應(yīng)征準(zhǔn)備，同時(shí)啟封民兵武器，成建制組織起來，進(jìn)行必要的訓(xùn)練。另外，視情況準(zhǔn)備成立新的部(分)隊(duì)。

地方政府各部門要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的動(dòng)員任務(wù)，積極實(shí)施動(dòng)員計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)部門要迅速動(dòng)員民用工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)，生產(chǎn)前線急需的武器彈藥、服裝和食品等；科研機(jī)關(guān)要抽出人力物力財(cái)力，研制、開發(fā)新型武器裝備；教育部門要組織地方有關(guān)的大專院校為軍隊(duì)培養(yǎng)和輸送人才；宣傳文化系統(tǒng)要搞好政治動(dòng)員，加強(qiáng)愛國主義、革命英雄主義和參軍參戰(zhàn)的宣傳教育；外事、外貿(mào)部門要積極爭取外國的軍事、經(jīng)濟(jì)援助，并通過各種途徑建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣交朋友，打擊敵人。總之，各行各業(yè)都要?jiǎng)訂T起來，落實(shí)戰(zhàn)爭動(dòng)員計(jì)劃，有組織、有計(jì)戈Ⅱ地轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，為戰(zhàn)爭服務(wù)。

同時(shí)，有關(guān)各部門還要檢查、督促戰(zhàn)爭動(dòng)員計(jì)劃的落實(shí)，搞好前線戰(zhàn)爭需求信息的反饋，使動(dòng)員的人、財(cái)、物更加符合戰(zhàn)爭實(shí)際。

第五篇：國防動(dòng)員

國防動(dòng)員學(xué)習(xí)心得

曾幾何時(shí)，戰(zhàn)爭的概念已經(jīng)在我們當(dāng)代人的腦海中慢慢的消失，我們是幸福的一代，我們生活在和平年代，沒有經(jīng)歷過殘酷的戰(zhàn)爭。但我們要懂得居安思危，我們必須時(shí)刻關(guān)心祖國的安危。認(rèn)真理解并學(xué)習(xí)國防動(dòng)員的深刻意義！

沒學(xué)國防動(dòng)員以前，對國防動(dòng)員認(rèn)識(shí)很膚淺！直到學(xué)完以后才知道國防動(dòng)員，是國家采取緊急措施，由正常狀態(tài)轉(zhuǎn)入非常狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)度各種資源滿足戰(zhàn)爭或應(yīng)付其他危機(jī)需要的一系列活動(dòng)。主要包括政治動(dòng)員、武裝力量動(dòng)員、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、科學(xué)技術(shù)動(dòng)員、人民防空動(dòng)員、交通運(yùn)輸動(dòng)員和信息資源動(dòng)員等。(也有的資料認(rèn)為國防動(dòng)員包括：政治動(dòng)員、武裝動(dòng)員、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空動(dòng)員、交通運(yùn)輸動(dòng)員）

國防動(dòng)員的重要性不言而喻，搞好國防動(dòng)員可以提高應(yīng)付突發(fā)戰(zhàn)爭的能力，掌握戰(zhàn)爭主動(dòng)權(quán)，現(xiàn)代戰(zhàn)爭，往往是不宣而戰(zhàn)，突然襲擊，陸地、空中、海上同時(shí)進(jìn)行，前方后方都是戰(zhàn)場。這對于處于戰(zhàn)略防御地位的國家來說，是一場你死我活、存亡攸關(guān)的考驗(yàn)。平時(shí)動(dòng)員的準(zhǔn)備如何，臨戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)急動(dòng)員如何，戰(zhàn)爭進(jìn)程中的持續(xù)動(dòng)員如何，對于戰(zhàn)爭的成敗都具有決定性的意義。戰(zhàn)爭動(dòng)員的組織水平高，就能夠做出快速反應(yīng)，爭取在較短的時(shí)間內(nèi)完成緊急動(dòng)員，實(shí)行戰(zhàn)略展開，以穩(wěn)定戰(zhàn)局，掩護(hù)國家轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，掌握戰(zhàn)爭初期的主動(dòng)權(quán)。戰(zhàn)爭動(dòng)員組織得不好，則會(huì)在突發(fā)戰(zhàn)爭面前措手不及，被動(dòng)挨打，造成嚴(yán)重?fù)p失，甚至危及整個(gè)戰(zhàn)局。

而現(xiàn)在的戰(zhàn)爭不是以前的那種戰(zhàn)爭，靠的是人多力量大，現(xiàn)在講究的是先進(jìn)的技術(shù)，先進(jìn)的設(shè)備和先進(jìn)的人才。我們作為21世界的接班人，我們有責(zé)任保衛(wèi)好我們的祖國，只有在祖國不受威脅的時(shí)候，我們才能有安寧的生活。因此，這就要求我們努力的學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)！適應(yīng)信息一體化的世界格局！也正如***在十八大指出，信息化—是國防動(dòng)員的重要方式！

我們大學(xué)生，學(xué)習(xí)國防軍隊(duì)知識(shí)，增強(qiáng)愛國主義情感，時(shí)刻對國內(nèi)外的敵對勢力保持警惕。當(dāng)今，國內(nèi)外仍有一部分?jǐn)硨萘τJ覦我們?nèi)〉玫膫ゴ蟪删停匀灰愿鞣N方式分化我們，其目的就是要破壞我們已經(jīng)取得的成就，消滅社會(huì)主義中國，但學(xué)完軍事理論課后，我堅(jiān)信，只要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命！

搞好國防動(dòng)員可以增強(qiáng)我國的威懾力量，為維護(hù)世界和平做出貢獻(xiàn)。我國是一個(gè)社會(huì)主義大國，有巨大的動(dòng)員潛力，如果把動(dòng)員準(zhǔn)備工作做好，對國內(nèi)來說，它是國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的因素，對敵國來講，它是制止侵略、使敵人望而生畏、不敢輕舉妄動(dòng)的因素;對國防來講，它是維護(hù)世界和平，穩(wěn)定世界局勢，制止世界戰(zhàn)爭爆發(fā)的因素。

學(xué)習(xí)國防動(dòng)員理論課程對于完善我們大學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)具有重要作用：每一個(gè)國家和民族從自運(yùn)用到國防上，大學(xué)生通過學(xué)習(xí)現(xiàn)代軍事科學(xué)知識(shí)，可以親身感受到自己所學(xué)專業(yè)和知識(shí)在軍事領(lǐng)域中的應(yīng)用，從而極大的激發(fā)他們刻苦學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)的積極性和自覺性，可以增強(qiáng)勇于向困難挑戰(zhàn)，勇攀科學(xué)高峰的意識(shí)！

——胡星星