第一篇：關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》及《實施辦法》的情況報告

關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》及《實

施辦法》的情況報告

（2008年8月14日在州十屆人大常委會第五次會議上）

州人民政府外事僑務(wù)辦公室主任李樹培

一、基本僑情

2007年，我州進行了僑情普查。全州外事僑務(wù)系統(tǒng)經(jīng)過認真細致的普查，請州人大常委會民工委、州委統(tǒng)戰(zhàn)部、州僑聯(lián)、州統(tǒng)計局等部門聯(lián)席會議審核，報州統(tǒng)計局依法批準。我州共有旅居海外華僑華人23457人，港澳同胞1603人，歸國華僑1968人，僑眷及港澳僑眷30159人。僑居世界五大洲33個國家，其中以老撾、美國、泰國、法國、加拿大、澳大利亞和香港居多。

紅河縣迤薩鎮(zhèn)是云南3大僑鄉(xiāng)之一，全縣共有華僑華人10016人，僑眷及港澳眷屬9540人，居全州之首。依次是個舊、河口、開遠、蒙自、建水、金平等縣市。

二、全州貫徹實施《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》及《實施辦法》的情況

為認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》、《〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法〉實施辦法》、《云南省實施〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法〉辦法》等各項涉僑法律法規(guī)，我州采取了以下措施：

1．大力開展《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》及《實施辦法》宣傳活動。全州各級人民政府外事僑務(wù)辦公室在宣傳月和宣傳周活動中，主動與州人大常委會民工委、州法制辦、州司法局聯(lián)系，全方位、多角度地進行了宣傳。主要做了五件事：一是借助報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進行宣傳，適時刊登和播出《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》和國務(wù)院、云南省的《實施辦法》；二是組織開展形式多樣的宣傳月、宣傳周活動。累計向州級國家機關(guān)、駐州中央和省屬企事業(yè)單位、州內(nèi)各人民團體、廣大歸僑僑眷以及社會各界人士提供涉僑法律法規(guī)文本及涉僑知識問答31000多冊（份）；三是邀請州人大常委會民工委、政協(xié)民宗委、僑聯(lián)、致公黨、統(tǒng)戰(zhàn)部等涉僑單位，聯(lián)合舉行各種形式的歸僑僑眷座談會、茶話會，組織歸僑僑眷及有關(guān)涉僑單位工作人員學(xué)習(xí)宣講。近三年中，我州各級外事僑務(wù)部門共舉行中小型茶話會及座談會42次，出席座談會的歸僑僑眷和社會各界人士代表累計1347人次，外事僑務(wù)部門帶著《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》走訪有關(guān)涉僑單位82次；四是以僑鄉(xiāng)文化活動為平臺，以大型宣傳活動為契機，擴大宣傳普及力度。五是在歸僑僑眷比較集中的紅河、河口兩個縣城社區(qū)居委會設(shè)立僑法宣傳角，擺放涉僑法律法規(guī)文件匯編及僑務(wù)工作聯(lián)系卡，使宣傳普及依法護僑工作經(jīng)常化、制度化。

2．建立健全貫徹執(zhí)行《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》及《實施辦法》的保障機制。我州各級人民政府普遍建立了由同級外僑辦、僑聯(lián)、州人大常委會民工委、政協(xié)民宗委、致公黨組成的“五僑聯(lián)席會議”制度，負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、處理全州貫徹執(zhí)行《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》及《實施辦法》過程中遇到的新情況、新問題；建立了由同級人民政府23個涉僑部門組成的僑務(wù)工作聯(lián)席會議制度，不定期就貫徹執(zhí)行相關(guān)條款涉及的具體問題進行會商，及時補充完善我州依法護僑以及給予歸僑僑眷適當(dāng)照顧方面的具體辦法措施，及時處理海外僑胞、港澳同胞和歸僑僑眷重要信訪事項等。

3．認真組織開展全州僑情普查工作。為了明晰全州僑務(wù)工作對象基本情況，州政府同意州外僑辦于2006年5月成立全州僑情普查領(lǐng)導(dǎo)小組，確定僑情普查范圍、對象及普查區(qū)域劃分。經(jīng)過艱苦細致的普查工作，于2007年6月以州外僑辦文件發(fā)出《關(guān)于啟用全州僑情普查新數(shù)據(jù)的通知》，向社會公布了我州最新僑情情況。

4．認真及時處理歸僑僑眷來信來訪。三年來，我州各級外僑辦累計接待和受理歸僑僑眷來信234件，接待來訪1056人次，處理各項依法維護歸僑僑眷合法權(quán)益及給予歸僑僑眷適當(dāng)照顧事宜681件，辦結(jié)681件，辦結(jié)率100%。2007年，州外僑辦被州人民政府授予信訪工作先進單位。

5．深入基層開展執(zhí)法調(diào)研，及時應(yīng)對貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題。隨著我國政治經(jīng)濟體制的不斷深化改革，《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》及《實施辦法》在具體執(zhí)行過程中，部分條文已經(jīng)與國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)及政策不相一致，執(zhí)行起來比較困難。為了探尋新形勢下維護歸僑僑眷合法權(quán)益的最佳途徑，我州各級外事僑務(wù)部門在繼續(xù)做好現(xiàn)行涉僑法律法規(guī)組織實施工作的同時，與州人大常委會民工委、州僑聯(lián)一起開展了多種形式的執(zhí)法調(diào)研。并向省僑辦、上級有關(guān)部門提交了有關(guān)國有企業(yè)歸僑僑眷職工下崗、失業(yè)、退養(yǎng)、提前退休方面的情況；散居農(nóng)村歸僑扶貧情況；歸僑貧困戶居住危舊房情況；退休歸僑職工補足退休金與原工資差額過程中存在的反差；華僑在國內(nèi)國外子女繼承僑房過程中存在的困難和問題；基層僑務(wù)工作機構(gòu)、外僑干部隊伍現(xiàn)狀調(diào)查等報告，并提出了解決上述問題的意見和建議，引起了上級及有關(guān)部門的高度重視。

6．多渠道開展對外聯(lián)絡(luò)及招商引資工作。長期以來，我州各級外事僑務(wù)部門重視海外僑力資源優(yōu)勢開發(fā)工作，積極協(xié)助州經(jīng)合辦、商務(wù)局、旅游局等部門，把我州招商引資、引進先進技術(shù)和人才信息傳遞到海外，并運用港洽會、昆交會、旅交會、東盟華商投資中國西部項目洽談會等平臺，把紅河州旅居海外僑商及他們的朋友請進來，參與項目協(xié)作、交流、考察、洽談，促進了我州招商引資工作的開展。據(jù)不完全統(tǒng)計，全州現(xiàn)有外商投資企業(yè)101個，實際利用外資8560萬美元。其中華僑華人及港澳同胞投資企業(yè)86個，投資額5160萬美元。投資領(lǐng)域主要集中在水電、礦產(chǎn)、通信、建材、包裝、食品、生物資源開發(fā)等幾個方面，充分發(fā)揮了州外僑辦牽線搭橋的作用。

7．鼓勵和引導(dǎo)海外僑胞、港澳同胞關(guān)心支持我州“僑愛工程”、“僑心工程”等社會公益事業(yè)。在鼓勵和引導(dǎo)華僑華人、港澳同胞捐助我州的希望工程、復(fù)明工程、殘疾人事業(yè)、社會公益性事業(yè)方面，我州各級外事僑務(wù)部門依據(jù)《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》和《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，堅持華僑華人、港澳同胞無償捐贈項目不得附帶任何政治條件、不得附帶任何宗教色彩、應(yīng)當(dāng)符合國家法律倡導(dǎo)的方向、有利于改善貧困山區(qū)人民群眾生活的原則，努力拓寬對外宣傳聯(lián)絡(luò)渠道，積極引進捐贈，廣泛聯(lián)絡(luò)和引導(dǎo)關(guān)心中國西部貧困山區(qū)扶貧濟困事業(yè)的海外僑胞、港澳同胞、外國朋友，自愿捐款捐物幫助我州改善貧困山區(qū)教育、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)。三年來，我州邀請和接待前來我州進行投資、捐資、合作項目考察的華僑華人、港澳同胞及慈善機構(gòu)負責(zé)人61批257人，安排項目考察洽談83次，直接引進和組織實施華僑華人捐贈項目183個，用于我州“僑愛工程”（僑辦系統(tǒng)引進捐贈項目的總稱）“僑心工程”（僑聯(lián)系統(tǒng)引進捐贈項目的總稱）捐款折合2186萬元人民幣。在我州各貧困山區(qū)新建學(xué)校教學(xué)樓、實驗樓、學(xué)生宿舍等56幢，援建州內(nèi)各市縣麻風(fēng)病院病人住房、道路、供電及人畜飲水設(shè)施31項，救助我州各級各類學(xué)校在校特困學(xué)生1922名，引進捐款為貧困山區(qū)各族群眾實施“白內(nèi)障”復(fù)明手術(shù)500多例，引進捐款為全州187名住院殘疾麻風(fēng)病患者提供了每月每人50元定期生活救助。

三、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》及《實施辦法》中存在的困難和問題

1．宣傳普及力度不夠大，面還不夠?qū)挕Ｎ抑蓍_展涉僑法律法規(guī)宣傳普及工作面，僅限于僑界人士和黨政機關(guān)涉僑單位，社會各方面了解和掌握涉僑法律法規(guī)的人不多。

2．隨著體制的深化改革，原有的照顧政策難以繼續(xù)貫徹執(zhí)行。譬如云南省《實施辦法》中，關(guān)于退休歸僑職工由所在單位補足退休金與原工資差額政策，自去年我省行政機關(guān)執(zhí)行新的工資標準后，取消原有各項補貼，其中包括取消了退休歸僑職工退休金與原工資的差額補貼；再如“三僑生”升學(xué)加分照顧政策，近幾年執(zhí)行起來也很困難。其原因在于我州實行新的教育體制改革方案后，州內(nèi)各高級中學(xué)、初中學(xué)校招生除了按戶籍分片招生之外，對未達到擇優(yōu)錄取分數(shù)線的擇校生一律實行收費，原先給“三僑生”加10分的優(yōu)待政策基本終止。

3．基層外事僑務(wù)工作機構(gòu)不健全。我州大部分縣市外事僑務(wù)工作機構(gòu)不健全、體制不順、人員編制少、業(yè)務(wù)經(jīng)費少、外僑干部變換頻繁，是長期困擾貫徹執(zhí)行涉僑法律法規(guī)和僑務(wù)政策以及開發(fā)海外僑力資源的老問題。在全州13個縣市中，除河口、金平、綠春、屏邊是獨立設(shè)置的外事僑務(wù)辦外，其它多是政府辦的一個科，甚至是指定一個人代管。彌勒、蒙自的僑務(wù)辦至今還設(shè)在民政局。

四、今后工作意見

1．不斷提高全州各級人民政府對僑務(wù)工作重要性的認識。僑務(wù)工作是黨和國家的一項長期重要的工作。我們要進一步提高對僑務(wù)工作重要意義的認識，不僅看到做好僑務(wù)工作對于樹立我國國際形象的重要意義，更要看到做好僑務(wù)工作對于我國同世界各國經(jīng)濟、文化、科學(xué)技術(shù)交流、提高綜合國力的重要意義。

2．進一步加強宣傳及貫徹執(zhí)行力度。尤其要在深度和廣度上下功夫，采取一些行之有效的宣傳普及辦法。譬如將《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》列入五五普法內(nèi)容，選擇恰當(dāng)時機舉行僑法知識競賽，在新聞媒體上靈活多樣地進行宣傳等。努力提高全州各族人民依法護僑意識，為全州開發(fā)利用海外僑力資源創(chuàng)建一個良好的社會環(huán)境。

3．加強全州外事僑務(wù)工作機構(gòu)和僑務(wù)干部隊伍建設(shè)，逐步加大對僑務(wù)工作的經(jīng)費投入。在可能的條件下給各級外事僑務(wù)部門增加編制，進一步明確職能，適當(dāng)為各級外僑辦引資引智增加部分前期經(jīng)費投入。

4．努力發(fā)揮我州海外僑務(wù)工作優(yōu)勢，不斷提高我州外事僑務(wù)部門招商引資，引進華僑華人捐贈的水平。全州各級外僑辦今后開展海外聯(lián)絡(luò)工作將著力抓住三個重點。一是以僑情普查為契機，以僑聯(lián)僑、以僑引僑，把我州的工作空間拓展到三千萬華僑華人世界中去；二是海外聯(lián)絡(luò)工作服從和服務(wù)于全州經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為全州招商引資、引進國外先進技術(shù)、人才和先進管理經(jīng)驗、打開紅河產(chǎn)品國際市場出謀劃策和搭建橋梁；三是積極發(fā)揮各級外事僑務(wù)部門的作用，引導(dǎo)和鼓勵廣大海外僑胞、港澳同胞發(fā)揚愛國愛鄉(xiāng)光榮傳統(tǒng)，關(guān)心和支持我州貧困山區(qū)扶貧開發(fā)計劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為改善我州貧困山區(qū)教育、衛(wèi)生和公益事業(yè)條件提供必要幫助。

第二篇：中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法

中華人民共和國主席令（第三十九號）

（相關(guān)資料: 法律9篇 行政法規(guī)3篇 部門規(guī)章2篇 其他規(guī)范性文件1篇 地方法規(guī)111篇 裁判文書6篇 修訂沿革 相關(guān)論文13篇 實務(wù)指南 修訂沿革3篇 立法背景3篇 實務(wù)指南1篇 英文譯本）

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法〉的決定》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于２０００年１０月３１日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

中華人民共和國主席 江澤民

２０００年１０月３１日

中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法

（１９９０年９月７日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 根據(jù)２０００年１０月３１日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法〉的決定》修正）

第一條 為了保護歸僑、僑眷的合法的權(quán)利和利益，根據(jù)憲法，制定本法。第二條 歸僑是指回國定居的華僑。華僑是指定居在國外的中國公民。（相關(guān)資料: 修訂沿革 相關(guān)論文1篇）

僑眷是指華僑、歸僑在國內(nèi)的眷屬。

本法所稱僑眷包括：華僑、歸僑的配偶，父母，子女及其配偶，兄弟姐妹、祖父母、外祖父母，孫子女、外孫子女，以及同華僑、歸僑有長期扶養(yǎng)關(guān)系的其他親屬。

（相關(guān)資料: 地方法規(guī)2篇 裁判文書1篇 修訂沿革 相關(guān)論文2篇）

第三條 歸僑、僑眷享有憲法和法律規(guī)定的公民的權(quán)利，并履行憲法和法律規(guī)定的公民的義務(wù)，任何組織或者個人不得歧視。

國家根據(jù)實際情況和歸僑、僑眷的特點，給予適當(dāng)照顧，具體辦法由國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定。

（相關(guān)資料: 修訂沿革）

第四條 縣級以上各級人民政府及其負責(zé)僑務(wù)工作的機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好保護歸僑、僑眷的合法權(quán)益的工作。

（相關(guān)資料: 地方法規(guī)7篇）

第五條 國家對回國定居的華僑給予安置。

第六條 全國人民代表大會和歸僑人數(shù)較多地區(qū)的地方人民代表大會應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的歸僑代表。第七條 歸僑、僑眷有權(quán)依法申請成立社會團體，進行適合歸僑、僑眷需要的合法的社會活動。（相關(guān)資料: 修訂沿革）

（相關(guān)資料: 修訂沿革）

歸僑、僑眷依法成立的社會團體的財產(chǎn)受法律保護，任何組織或者個人不得侵犯。

（相關(guān)資料: 修訂沿革）

第八條 中華全國歸國華僑聯(lián)合會和地方歸國華僑聯(lián)合會代表歸僑、僑眷的利益，依法維護歸僑、僑眷的合法權(quán)益。第九條 國家對安置歸僑的農(nóng)場、林場等企業(yè)給予扶持，任何組織或者個人不得侵占其合法使用的土地，不得侵犯其合法權(quán)益。

在安置歸僑的農(nóng)場、林場等企業(yè)所在的地方，可以根據(jù)需要合理設(shè)置學(xué)校和醫(yī)療保健機構(gòu)，國家在人員、設(shè)備、經(jīng)費等方面給予扶助。

（相關(guān)資料: 修訂沿革）

第十條 國家依法維護歸僑、僑眷職工的社會保障權(quán)益。用人單位及歸僑、僑眷職工應(yīng)當(dāng)依法參加當(dāng)?shù)氐纳鐣ｋU，繳納社會保險費用。

對喪失勞動能力又無經(jīng)濟來源或者生活確有困難的歸僑、僑眷，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予救濟。

（相關(guān)資料: 實務(wù)指南）

第十一條 國家鼓勵和引導(dǎo)歸僑、僑眷依法投資興辦產(chǎn)業(yè)，特別是興辦高新技術(shù)企業(yè)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持，其合法權(quán)益受法律保護。

（相關(guān)資料: 修訂沿革）

第十二條 歸僑、僑眷在國內(nèi)興辦公益事業(yè)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持，其合法權(quán)益受法律保護。

歸僑、僑眷境外親友捐贈的物資用于國內(nèi)公益事業(yè)的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅。

（相關(guān)資料: 修訂沿革）

第十三條 國家依法保護歸僑、僑眷在國內(nèi)私有房屋的所有權(quán)。

依法征用、拆遷歸僑、僑眷私有房屋的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予合理補償和妥善安置。

（相關(guān)資料: 法律1篇 修訂沿革）

第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對歸僑、僑眷就業(yè)給予照顧，提供必要的指導(dǎo)和服務(wù)。

歸僑學(xué)生、歸僑子女和華僑在國內(nèi)的子女升學(xué)，按照國家有關(guān)規(guī)定給予照顧。

（相關(guān)資料: 地方法規(guī)1篇 修訂沿革 相關(guān)論文1篇）

第十五條 國家保護歸僑、僑眷的僑匯收入。

第十六條 歸僑、僑眷有權(quán)接受境外親友的遺贈或者贈與。（相關(guān)資料: 修訂沿革）

歸僑、僑眷繼承境外遺產(chǎn)的權(quán)益受法律保護。

歸僑、僑眷有權(quán)處分其在境外的財產(chǎn)。

（相關(guān)資料: 裁判文書2篇 修訂沿革）

第十七條 歸僑、僑眷與境外親友的往來和通訊受法律保護。

第十八條 歸僑、僑眷申請出境，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理手續(xù)。（相關(guān)資料: 修訂沿革）

歸僑、僑眷確因境外直系親屬病危、死亡或者限期處理境外財產(chǎn)等特殊情況急需出境的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人提供的有效證明優(yōu)先辦理手續(xù)。

（相關(guān)資料: 修訂沿革）

第十九條 國家保障歸僑、僑眷出境探親的權(quán)利。

歸僑、僑眷職工按照國家有關(guān)規(guī)定享受出境探親的待遇。

（相關(guān)資料: 修訂沿革）

第二十條 歸僑、僑眷可以按照國家有關(guān)規(guī)定申請出境定居，經(jīng)批準出境定居的，任何組織或者個人不得損害其合法權(quán)益。

離休、退休、退職的歸僑、僑眷職工出境定居的，其離休金、退休金、退職金、養(yǎng)老金照發(fā)。

（相關(guān)資料: 修訂沿革）

第二十一條 歸僑、僑眷申請自費出境學(xué)習(xí)、講學(xué)的，或者因經(jīng)商出境的，其所在單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供便利。

（相關(guān)資料: 修訂沿革）第二十二條 國家對歸僑、僑眷在境外的正當(dāng)權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約或者國際慣例，給予保護。

（相關(guān)資料: 修訂沿革）

第二十三條 歸僑、僑眷合法權(quán)益受到侵害時，被侵害人有權(quán)要求有關(guān)主管部門依法處理，或者向人民法院提起訴訟。歸國華僑聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。

（相關(guān)資料: 修訂沿革）

第二十四條 國家機關(guān)工作人員玩忽職守或者濫用職權(quán)，致使歸僑、僑眷合法權(quán)益受到損害的，其所在第二十五條 任何組織或者個人侵害歸僑、僑眷的合法權(quán)益，造成歸僑、僑眷財產(chǎn)損失或者其他損害的，第二十六條 違反本法第九條第一款規(guī)定，非法占用安置歸僑的農(nóng)場、林場合法使用的土地，有關(guān)主管第二十七條 違反本法第十三條規(guī)定，非法侵占歸僑、僑眷在國內(nèi)私有房屋的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令第二十八條 違反本法第二十條第二款規(guī)定，停發(fā)、扣發(fā)、侵占或者挪用出境定居的歸僑、僑眷的離休單位或者上級主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令退還；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

退還；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

金、退休金、退職金、養(yǎng)老金的，有關(guān)單位或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令補發(fā)，并依法給予賠償；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 國務(wù)院根據(jù)本法制定實施辦法。

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法和國務(wù)院的實施辦法，制定實施辦法。

（相關(guān)資料: 修訂沿革）

第三十條 本法自１９９１年１月１日起施行。

第三篇：河南省《歸僑僑眷權(quán)益保護法》實施辦法

【發(fā)布單位】81601 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1992-12-19 【生效日期】1993-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河南省《歸僑僑眷權(quán)益保護法》實施辦法

（1992年12月19日河南省第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十一次會議通過）

第一條 第一條 為了保護歸僑、僑眷的合法權(quán)利和利益，根據(jù)《 中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》（以下簡稱《保護法》），結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 第二條 歸僑是指回國定居的華僑。華僑是指定居在國外的中國公民。

僑眷是指華僑、歸僑在國內(nèi)的眷屬。

本辦法所稱僑眷包括：華僑、歸僑的配偶，父母，子女及其配偶，兄弟姐妹，祖父母、外祖父母，孫子女、外孫子女，以及同華僑、歸僑有長期扶養(yǎng)關(guān)系的其他親屬。

歸僑、僑眷身份由其戶籍所在地縣級以上人民政府僑務(wù)行政部門依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定確認。

第三條 第三條 縣級以上人民政府僑務(wù)行政部門是同級人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)歸僑、僑眷工作的職能部門，對《保護法》和本辦法負有貫徹實施和督促檢查的職責(zé)。

有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好歸僑、僑眷合法權(quán)益的保護工作。

第四條 第四條 歸僑、僑眷依法享有憲法和法律規(guī)定的公民的權(quán)利，并履行憲法、法律規(guī)定的公民的義務(wù)。

國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況和歸僑、僑眷的特點，給予適當(dāng)照顧。

第五條 第五條 華僑經(jīng)批準來本省定居的，當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定妥善安置，并予以關(guān)心和扶助。

華僑科技人員及其他專門人才來本省參加社會主義建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按雙向選擇的原則優(yōu)先安置、錄用。

第六條 第六條 省、市人民代表大會 歸僑、僑眷人數(shù)較多的縣（市、區(qū)）人民代表大會，應(yīng)有適當(dāng)名額的歸僑、僑眷代表。

第七條 第七條 歸國華僑聯(lián)合會依照其章程開展活動，維護歸僑、僑眷的合法權(quán)益。

歸僑、僑眷可以依法組織其他社會團體，進行適合歸僑、僑眷需要的合法活動。

歸僑、僑眷社會團體的合法權(quán)益以及依照其章程所進行的合法活動，受法律保護；依法擁有的會所及其他財產(chǎn)，任何組織或者個人不得侵占、損害。

第八條 第八條 歸僑、僑眷可以依法以各種形式投資興辦工商企業(yè)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持歸僑、僑眷利用自身優(yōu)勢，引進資金、技術(shù)和人才，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；依法保護歸僑、僑眷利用僑資、僑匯或集資興辦企業(yè)的所有權(quán)及其他合法權(quán)益。

以僑資、僑匯在本省境內(nèi)投資舉辦擁有全部資本的企業(yè)、合資經(jīng)營的企業(yè)和合作經(jīng)營的企業(yè)，按照國家的有關(guān)規(guī)定，享有相應(yīng)的外商投資企業(yè)待遇。

第九條 第九條 歸僑、僑眷在省內(nèi)興辦公益事業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門應(yīng)給予支持，其合法權(quán)益受法律保護。

歸僑、僑眷接受境外親友、團體捐贈的國家準予進口的物資直接用于公益事業(yè)的，按照國家有關(guān)規(guī)定減征或者免征關(guān)稅。

歸僑、僑眷及其在境外的親友興辦公益事業(yè)的意愿，應(yīng)得到尊重，所捐贈的財物不得挪用，興辦項目的用途不得隨意更改。

第十條 第十條 歸僑、僑眷接受境外親友或團體贈與的直接用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、維修的小型生產(chǎn)工具，以及優(yōu)良種苗、種畜、種禽、種蛋等，按照國家的有關(guān)規(guī)定，享受關(guān)稅的優(yōu)惠待遇。

第十一條 第十一條 歸僑、僑眷投資開發(fā)荒山、荒地、灘涂或者從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持和鼓勵，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定在稅收、收費、信貸上給予照顧，其依法取得的土地使用權(quán)及其他合法權(quán)益受法律保護。

第十二條 第十二條 歸僑、僑眷私有房屋的所有權(quán)受法律保護，任何單位或個人不得侵犯。

國家和地方建設(shè)依法征用、拆遷歸僑、僑眷私有房屋的，征用或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)補償和優(yōu)先安置。

除國家和地方建設(shè)外，進行房地產(chǎn)開發(fā)、開辦企業(yè)等需拆遷歸僑、僑眷私有房屋的，其房屋價格應(yīng)按照當(dāng)?shù)赝惿唐贩康膬r格予以補償或雙方協(xié)議辦理。任何單位和個人租用歸僑、僑眷的私有房屋，雙方應(yīng)依法建立租賃關(guān)系，履行租賃合同，有關(guān)部門應(yīng)予保護。

第十三條 第十三條 當(dāng)?shù)厝嗣裾按迕裎瘑T會對經(jīng)獲準回本省農(nóng)村定居的華僑需要建房的，應(yīng)按照規(guī)定，及時解決宅基地；已在本省農(nóng)村居住的歸僑、僑眷需要建房的，優(yōu)先解決宅基地。

第十四條 第十四條 僑匯是歸僑、僑眷的合法收入，其所有權(quán)受法律保護，并依法免征個人收入調(diào)節(jié)稅。

銀行對僑匯應(yīng)及時解付，不得扣壓、截留或挪用，任何單位和個人不得向歸僑、僑眷攤派、強行借貸，不得非法凍結(jié)或沒收。

第十五條 第十五條 歸僑、僑眷繼承、接受境外親友的遺產(chǎn)、遺贈或者贈與以及處分境外財產(chǎn)的，有關(guān)部門應(yīng)及時辦理手續(xù)。

歸僑、僑眷將其在境外的財產(chǎn)調(diào)入國內(nèi)的，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理；其財產(chǎn)轉(zhuǎn)換成外匯調(diào)入國內(nèi)的，依法免征個人收入調(diào)節(jié)稅。

第十六條 第十六條 歸僑、僑眷考生報考義務(wù)教育后的各類學(xué)校，給予以下照顧：

（一）報考全日制大專院校、電大、業(yè)大、函大、職大、夜大、中等專業(yè)學(xué)校和高中的增加十分；

（二）報考技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校的增加二十分。

第十七條 第十七條 歸僑、僑眷就業(yè)，給予以下照顧：

（一）大專院校、中等專業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，在服從工作需要的前提下，根據(jù)自愿在分配地區(qū)上予以照顧；

（二）參加各類就業(yè)考試，在同等條件下優(yōu)先錄用。

第十八條 第十八條 為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出貢獻，并獲得省級以上榮譽稱號的僑眷，其子女升學(xué)、就業(yè)按照本辦法第十六條、第十七條的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 第十九條 國家或有關(guān)單位派出公費留學(xué)生，在同等條件下對歸僑、僑眷予以優(yōu)先安排。

歸僑、僑眷及僑眷子女（均含配偶）申請自費出國學(xué)習(xí)，符合國家有關(guān)規(guī)定的應(yīng)優(yōu)先審批。對其中具有大學(xué)和大學(xué)以上學(xué)歷的，按國家有關(guān)規(guī)定給予照顧。

歸僑、僑眷及僑眷子女（均含配偶）自費出國學(xué)習(xí)，學(xué)成回國要求國家安排工作的，按公派留學(xué)生對待，并按雙向選擇的原則，充分尊重本人意愿，可回原單位工作，也可以自行聯(lián)系工作。經(jīng)所在單位同意，可以在國外兼職。

第二十條 第二十條 國家依法保護歸僑、僑眷與境外親友的正常聯(lián)系和往來。任何組織或者個人不得非法限制和干涉。

歸僑、僑眷與境外親友的通信自由和通信秘密受法律保護。任何組織或者個人不得非法開折、毀棄、隱匿、盜竊歸僑、僑眷的郵件。

第二十一條 第二十一條 國家機關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保障歸僑、僑眷出境探親的權(quán)利。

國家機關(guān)和全民所有制企業(yè)事業(yè)單位的歸僑、僑眷職工出境探親，其假期由所在單位按照國家和省的有關(guān)規(guī)定安排，其工資、福利待遇按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

集體所有制企業(yè)事業(yè)單位歸僑、僑眷職工出境探親，參照國家和省關(guān)于全民所有制企業(yè)事業(yè)單位職工出境探親待遇的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 第二十二條 歸僑、僑眷及僑眷子女因私申請出境，所在單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供便利，及時提出意見。公機關(guān)應(yīng)在法定時限內(nèi)優(yōu)先辦理，并將批準或者不批準的決定及時通知申請人。

歸僑、僑眷因境外直系親屬病危、死亡或限期處理境外財產(chǎn)等特殊情況申請急需出境的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人提供的有效證明，在規(guī)定的時限內(nèi)縮短時間、優(yōu)先審批。優(yōu)先審批的具體辦法由省公安行政主管部門另行制定。

歸僑、僑眷申請出境，各單位不得作出損害其權(quán)益的規(guī)定。所在單位不得違反國家和省的有關(guān)規(guī)定令其提前辦理停職、停薪、退職、免職、退學(xué)、停學(xué)或騰退住房等；不得自行規(guī)定收取保證金、抵押金等。歸僑、僑眷獲準出境探親，在批準假期內(nèi)，其戶口、職務(wù)及住房均應(yīng)保留。

第二十三條 第二十三條 歸僑、僑眷職工出境定居后又回國來本省定居，并要求安排工作，按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準安排工作的，退回離職金后，其出境前和安排工作后的工齡合并計算。

第二十四條 第二十四條 獲準出境或出境定居的離休、退休、退職的歸僑、僑眷職工，憑本人有效的生存證明，其離休金、退休金、退職金和各項補貼按國家和省的規(guī)定發(fā)給，并可按有關(guān)規(guī)定兌換成外匯攜帶或匯出境外。

離休、退休的歸僑、僑眷職工出境定居后，允許與其共同居住的直系親屬繼續(xù)租用原居住的公房。出境定居的歸僑、僑眷職工已購買的房屋，其所有權(quán)歸購房者所有。

第二十五條 第二十五條 歸僑、僑眷的境外親屬來本省探親的，所在單位應(yīng)視具體情況給予一定期限的賠同假，并提供方便。

第二十六條 第二十六條 對生活困難的歸僑、僑眷，各級人民政府應(yīng)積極扶持其脫貧致富。無勞動能力又無人扶養(yǎng)且生活困難的歸僑、僑眷，由當(dāng)?shù)孛裾块T和其他有關(guān)部門、組織按有關(guān)規(guī)定給予救濟和照顧。

第二十七條 第二十七條 歸僑、僑眷的合法權(quán)益受到侵犯的，歸僑、僑眷有權(quán)要求有關(guān)主管部門依法處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

有關(guān)主管部門在接到歸僑、僑眷的申訴后，應(yīng)在法定的時限內(nèi)作出答復(fù)。未規(guī)定時限的，應(yīng)于三十日內(nèi)作出答復(fù)。人民法院對歸僑、僑眷提起訴訟的案件，應(yīng)及時受理。

第二十八條 第二十八條 對違反《保護法》和本辦法的，由有關(guān)主管部門根據(jù)其行為性質(zhì)和情節(jié)輕重，對主管人員和直接責(zé)任人員給予批評教育，責(zé)令停止侵害、限期改正，或給予行政處分。造成損害的，責(zé)令侵害人賠償經(jīng)濟損失。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

有關(guān)主管部門的處理決定送達當(dāng)事人的同時，應(yīng)告知同級人民政府僑務(wù)行政部門。

第二十九條 第二十九條 港澳同胞居住在本省的眷屬，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十條 第三十條 本辦法的具體應(yīng)用問題由省人民政府僑務(wù)行政部門負責(zé)解釋。

第三十一條 第三十一條 本辦法自1993年1月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》有關(guān)釋義

《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》有關(guān)釋義

一“華僑”的定義：華僑是指定居在國外的中國公民。“定居”的含義：

1、指中國公民已取得住在國長期或永久居留權(quán)，并已在住國連續(xù)居留丙年，兩年內(nèi)累計居留不少于18個月。

2、中國公民雖未取得住在國長期或者永久居留權(quán)，但已取得住在國連續(xù)5年以上（含5年）合法居留資格，5年內(nèi)在住在國累計居留不少于30個月，視為華僑。

有下列情形之一者，不被視為定居：①出國留學(xué)生（包括公派和自費）在外學(xué)習(xí)期間；②因公務(wù)出國人員（包括外派勞務(wù)人員）在外工作期間。

二、“外籍華人”定義：外籍華人是指已加入外國國籍的原中國公民及其外國籍后裔；中國公民的外國籍后裔。

三、“歸僑“的定義：歸僑是指回國定居的華僑。

四、“僑眷”的定義：僑眷是指華僑、歸僑的配偶、父母、子女及其配偶，兄弟姐妹，祖父母、外祖父母，孫子女、外孫子女，以及同華僑、歸僑有長期撫養(yǎng)關(guān)系的其他親屬。我省《實施辦法》中明確規(guī)定同華僑、歸僑有連續(xù)5年以上撫養(yǎng)關(guān)系的其他親屬，其僑眷身份經(jīng)縣以上公證機關(guān)出具撫養(yǎng)證后審核確認。港澳同胞、外籍華人在本省的眷屬，視同僑眷。

五、“華資企業(yè)”的定義：華資企業(yè)是指華僑、華人在國內(nèi)投資的企業(yè)或其在國內(nèi)的合資企業(yè)中的投資額不低于25%的企業(yè)。

六、“僑屬企業(yè)”的定義：僑屬企業(yè)是指僑眷投資興辦的企業(yè)。

第五篇：歸僑僑眷權(quán)益保護法解讀

關(guān)于《上海市實施<中華人民共和國 歸僑僑眷權(quán)益保護法>辦法》的解讀

一、關(guān)于修訂《上海市實施辦法》的背景和必要性 現(xiàn)行的《上海市實施〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法〉辦法》（以下簡稱《上海市實施辦法》）于1992年11月27日由市九屆人大常委會第三十八次會議通過，并根據(jù)1999年7月12日市十一屆人大常委會第十一次會議《關(guān)于修改〈上海市實施辦法〉的決定》進行修正。

《上海市實施辦法》修正頒布后施行至今已逾10年。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、海內(nèi)外僑情的變化，涉僑政策的調(diào)整，《上海市實施辦法》許多條款的內(nèi)容與歸僑僑眷權(quán)益保護的需求已不相適應(yīng)，開展對《上海市實施辦法》修訂工作已顯得十分必要。

一是貫徹落實黨和國家僑務(wù)工作方針政策，推動僑務(wù)工作科學(xué)發(fā)展、依法行政的需要。僑務(wù)工作是黨和國家的一項長期的戰(zhàn)略性工作。把海內(nèi)外中華兒女的積極性培育好、保護好、發(fā)展好，保護他們的合法權(quán)益，進一步凝聚海外僑胞和歸僑僑眷力量，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化貢獻力量，是新時期僑務(wù)工作的重要歷史使命。《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》（以下簡稱“保護法”）和《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法實施辦法》（以下簡稱“實施辦法”）體現(xiàn)了黨和國家新時期僑務(wù)工作的方針 和指導(dǎo)思想，是僑務(wù)工作依法行政的重要依據(jù)。國內(nèi)僑務(wù)工作以歸僑僑眷為主要工作對象，依法保護歸僑僑眷的合法權(quán)益，鼓勵和動員他們在本職崗位建功立業(yè)，積極發(fā)揮與海外有廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢，為全面建設(shè)小康社會作貢獻，始終是僑務(wù)工作的重要基礎(chǔ)。這不僅是中央對僑務(wù)工作在新時期國家發(fā)展大局中所處重要地位和作用提出的新要求，也是對僑務(wù)工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、提高科學(xué)化水平的新要求。堅決貫徹落實中央關(guān)于僑務(wù)工作的戰(zhàn)略部署，貫徹落實國家關(guān)于僑益保護的法律法規(guī)和方針政策，必須不斷加強僑務(wù)法制建設(shè)。加強本市僑益保護立法，必將對僑務(wù)工作的依法行政起到重要推動作用。

二是發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢，服務(wù)上海經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。當(dāng)前，上海正處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，加快“四個率先”、建設(shè)“四個中心”是上海經(jīng)濟社會發(fā)展的新目標。以上海為核心的長江三角洲地區(qū)，正面臨著提高自主創(chuàng)新能力、緩解資源環(huán)境約束、著力推進改革攻堅的繁重任務(wù)，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。亟需我們集聚廣大歸僑僑眷和華僑、華人的人才智力優(yōu)勢，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源，為上海經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)創(chuàng)新型城市，加快“四個率先”建設(shè)“四個中心”，全面構(gòu)建社會主義和諧社會，提供強大的人才保證和廣泛智力支持。完善相關(guān)僑務(wù)法規(guī)及配套政策，有利于營造良好的吸引海外 僑胞人才回國、為國服務(wù)的法制環(huán)境。

三是應(yīng)對僑情新變化和歸僑僑眷利益新訴求，保護其合法僑益的需要。1999年修訂的《上海市實施辦法》至今已逾10年，社情、僑情都發(fā)生了巨大變化，歸僑、僑眷包括來本市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的海外僑胞的權(quán)益保護出現(xiàn)許多新情況、新問題。歸僑僑眷的結(jié)構(gòu)從以老僑為主轉(zhuǎn)為以新僑為主，本市68萬上海籍海外僑胞和73萬歸僑僑眷中（2004年僑情調(diào)查數(shù)據(jù)，近年來又有較大增長），約70%是改革開放后移居國外的新華僑華人和他們的眷屬，全市15000多名歸僑中屬新歸僑的有12000多名，占80%以上。

五、六十年代回來的老歸僑中“三多一高”困難群體增大（獨居老人多、收入偏低多、患病老人多，醫(yī)療支出高）。進入新世紀以來，大量回歸的新歸僑，其權(quán)益保護內(nèi)容與老歸僑有很大不同，最突出的是如何為他們創(chuàng)造良好的事業(yè)發(fā)展環(huán)境。隨著上海投資環(huán)境的不斷優(yōu)化完善，大量華僑華人來本市創(chuàng)業(yè)發(fā)展、居住生活，其在創(chuàng)業(yè)資金、知識產(chǎn)權(quán)、社會保險、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等權(quán)益需求日趨突出。為此，有必要通過《上海市實施辦法》的修訂，為維護廣大歸僑、僑眷和在本市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的海外僑胞的合法權(quán)益提供切實有效的法律保障。

四是與上位法保持一致，不斷推進本市僑務(wù)法制建設(shè)的需要。全國人大常委會和國務(wù)院分別于2000年和2004年相繼對《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》（以下簡稱“保 護法”）和《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法實施辦法》（以下簡稱“實施辦法”）進行了較大的修改，全國已有10多個省市在國家的“保護法”和“實施辦法”修訂后，相繼修訂頒布了本省市的“實施辦法”。對照上位法，1999年修正的《上海市實施辦法》的許多內(nèi)容與現(xiàn)行的政策法規(guī)和歸僑僑眷的利益訴求顯得脫節(jié)過時。為加強和完善本市僑務(wù)法制建設(shè)，有必要通過《上海市實施辦法》的修訂，使《上海市實施辦法》的內(nèi)容與上位法相銜接，落實并細化上位法的精神和內(nèi)容。

二、關(guān)于《上海市實施辦法》調(diào)研起草過程

2008年，市政府僑辦向市人大常委會提出了修訂《上海市實施辦法》的立法計劃項目申報，被批準列入《上海市人大常委會五年立法規(guī)劃（2008——2012年）》。在市政府僑辦開展修法立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，2009年，由市人大僑民宗委牽頭，會同市人大常委會法工委、市政府僑辦、市政府法制辦和市立法研究所聯(lián)合組成課題組，就《上海市實施辦法》的修訂，進一步開展深入調(diào)研，并委托華東政法大學(xué)進行了相關(guān)的法理研究，形成了調(diào)研報告和“修訂草案”。2010年，市人大僑民宗委和市政府僑辦將《上海市實施辦法（修訂草案）》初稿，廣泛征求本市各區(qū)縣人大僑民宗委、區(qū)縣政府僑辦、區(qū)縣政府法制辦以及市委、市政府有關(guān)部門的意見，廣泛聽取僑界人大代表和歸僑僑眷的意見。經(jīng)對各部門、各 單位以及歸僑僑眷反映比較集中的問題和建議進行匯總梳理，對各地區(qū)的經(jīng)驗進行系統(tǒng)研究，對相關(guān)省市僑益立法經(jīng)驗進行了分析借鑒，對修訂草案進行了反復(fù)修改，最終形成了目前的《上海市實施辦法（修訂草案）》。

三、關(guān)于修訂《上海市實施辦法》的指導(dǎo)思想 根據(jù)黨的僑務(wù)政策和國家的涉僑法律法規(guī)，圍繞本市發(fā)展大局，從本市的實際情況出發(fā)，認真貫徹落實“一視同仁，不得歧視，根據(jù)特點，適當(dāng)照顧”的僑務(wù)工作十六字方針，堅持“以人為本，為僑服務(wù)”的新時期僑務(wù)工作宗旨，進一步將保護歸僑僑眷的職責(zé)落實到各級政府和有關(guān)部門，進一步落實細化歸僑僑眷權(quán)益保護內(nèi)容，進一步充實完善有關(guān)救助歸僑僑眷困難群體、引進海外人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)和公益捐贈等方面權(quán)益保護制度。通過修法，進一步激發(fā)廣大歸僑僑眷和海外僑胞愛國愛鄉(xiāng)的熱情，充分發(fā)揮其人才智力資源的優(yōu)勢，引導(dǎo)他們?yōu)閲液蜕虾＝?jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

四、關(guān)于修訂《上海市實施辦法》的主要內(nèi)容

（一）明確規(guī)定各級政府及有關(guān)部門保護歸僑僑眷合法權(quán)益的職責(zé)

依據(jù)上位法，進一步明確各級人民政府和有關(guān)部門負有保護歸僑僑眷的法定職責(zé)。歸僑、僑眷的權(quán)益涉及政治、經(jīng)濟、財產(chǎn)、教育、勞動、社會保障等各個方面，需要政府各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合來維護歸僑、僑眷的合法權(quán)益。為此，規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好歸僑、僑眷合法權(quán)益的保護工作，形成合力，共同維護歸僑、僑眷的合法權(quán)益，使僑務(wù)法制建設(shè)的成果最終惠及于廣大海外僑胞和歸僑僑眷。

一是對各級政府及有關(guān)部門保護歸僑僑眷合法權(quán)益的職責(zé)作了明確規(guī)定。依據(jù)上位法并結(jié)合上海實際，《上海市實施辦法（修訂草案）》新增第四條，從四個層面對各級政府及其有關(guān)部門保護歸僑僑眷合法權(quán)益的職責(zé)作了明確規(guī)定。第四條規(guī)定：“市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)重視和加強歸僑、僑眷合法權(quán)益保護工作。市和區(qū)、縣政府僑辦是本行政區(qū)域內(nèi)僑務(wù)工作的行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好保護歸僑、僑眷合法權(quán)益的工作，并組織開展本行政區(qū)域內(nèi)歸僑、僑眷權(quán)益保護的法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查。市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好歸僑、僑眷合法權(quán)益的保護工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的工作人員做好本轄區(qū)內(nèi)的歸僑、僑眷權(quán)益保護工作。

二是將服務(wù)政府的理念落實在法規(guī)中。《上海市實施辦法（修訂草案）》新增第五條第二款要求各級政府及有關(guān)部門根據(jù)歸僑僑眷的特點做好為僑服務(wù)工作。新增的第十四條規(guī)定，本市各級人民政府僑辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)歸僑、僑眷及其境外親友投資興辦的企業(yè)的需要，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)、溝通，在政 策、資金、信息等方面提供服務(wù)，協(xié)助其解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難。

三是要求各級政府重視開展華文教育工作。從做好僑務(wù)工作戰(zhàn)略要求和促進僑務(wù)資源可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，要求各級政府重視開展華文教育工作。《上海市實施辦法（修訂草案）》新增第二十二條第三款規(guī)定：“本市僑務(wù)、教育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視開展華文教育工作，并在政策、資金上支持和鼓勵學(xué)校、社區(qū)等利用各種資源為海外華裔青少年學(xué)習(xí)中華優(yōu)秀文化提供便利。”

（二）進一步明確僑聯(lián)組織在維護歸僑、僑眷合法權(quán)益工作中法律地位和職責(zé)，保護歸僑、僑眷社會團體的合法權(quán)益

根據(jù)上位法精神，《上海市實施辦法（修訂草案）》對原條款作了完善，在第十條對本市各級僑聯(lián)組織保護歸僑僑眷合法權(quán)益的法律地位和職責(zé)作了規(guī)定：“本市各級僑聯(lián)代表歸僑、僑眷的利益，按照其章程開展活動，反映歸僑、僑眷的合理訴求，提出意見和建議，依法維護他們的合法權(quán)益，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。”同時，在第十條第二款規(guī)定了歸僑、僑眷作為中國公民，和其他公民一樣享有結(jié)社自由的政治權(quán)利，其社會團體的合法權(quán)益和財產(chǎn)受法律保護。

（三）重點突出發(fā)揮歸僑僑眷和海外僑胞的人才智力和資金的優(yōu)勢，為上海經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù) 充分發(fā)揮歸僑僑眷和海外僑胞中蘊藏著的資金、技術(shù)和人才等資源，積極引導(dǎo)他們?yōu)橥苿又袊母镩_放、推進上海現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出積極貢獻，是僑務(wù)工作服務(wù)大局的重點工作。借鑒兄弟省市的修法經(jīng)驗，《上海市實施辦法（修訂草案）》重點修改了有關(guān)重視海外人才資源和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)容。新增第十五條的三款內(nèi)容，對發(fā)揮歸僑僑眷、華僑華人的人才智力資源作用以及做好相應(yīng)的服務(wù)工作作出規(guī)定，要求本市各級政府應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮歸僑、僑眷以及華僑、外籍華人的人才資源優(yōu)勢，鼓勵他們在本市創(chuàng)業(yè)發(fā)展，或者以其他方式為本市經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)；并要求有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對在本市工作的華僑以及其他境外學(xué)有所長人員，在創(chuàng)業(yè)扶持、配偶就業(yè)、子女就讀等方面提供便利。

此外，根據(jù)上位法精神，《上海市實施辦法（修訂草案）》還就鼓勵歸僑、僑眷及其境外親友在本市興辦公益事業(yè)以及捐贈權(quán)益、捐贈表彰等原條款內(nèi)容進行了修改，使內(nèi)容與現(xiàn)行政策法規(guī)相銜接。

（四）針對解決歸僑僑眷關(guān)注的熱點難點問題，對原條款進行完善修改

一是重點突出對歸僑僑眷中的困難群體進行救助。在第十一條規(guī)定：“市和區(qū)、縣人民政府的有關(guān)部門對喪失勞動能力又無經(jīng)濟來源的歸僑、僑眷，應(yīng)當(dāng)依照國家和本市有關(guān)規(guī)定保障其基本生活，其中對經(jīng)市政府僑辦和民政部門審核 認定的無業(yè)早期歸僑，還應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補助。市和區(qū)、縣人民政府的有關(guān)部門對生活確有困難的歸僑、僑眷應(yīng)當(dāng)給予救濟。”

二是落實“三僑生”和華僑子女在本市就讀方面的權(quán)益。根據(jù)上位法精神，《上海市實施辦法（修訂草案）》在第二十二條第一款就歸僑學(xué)生、歸僑子女和華僑在國內(nèi)的子女報考國家舉辦的非義務(wù)教育的學(xué)校，教育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)照顧作了規(guī)定；根據(jù)上位法精神，新增的第二十二條第二款對華僑子女來本市就讀實施義務(wù)教育的學(xué)校，華僑學(xué)生就讀本市普通高校分別作出“應(yīng)當(dāng)視同本地居民子女辦理入學(xué)手續(xù)”和“按本地學(xué)生收費標準收取學(xué)費”的規(guī)定。

三是關(guān)注新歸僑權(quán)益保護。由于近年來華僑回國來本市定居人數(shù)快速增長，新歸僑對于參加社會保險和促進自身事業(yè)發(fā)展的呼聲很高，其權(quán)益保護內(nèi)容與老僑有很大不同。根據(jù)這一特點，《上海市實施辦法（修訂草案）》在第十二條第一、第二款規(guī)定：按照本市有關(guān)規(guī)定參加社會保險的歸僑、僑眷，可以享受相應(yīng)的的社會保險待遇。人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)確保離休、退休的歸僑、僑眷的養(yǎng)老金和早期歸僑退休生活津貼按時足額發(fā)放。新增的第十五條第二款對新歸僑在本市工作參加本專業(yè)職稱資格評定的問題作出規(guī)定，提出歸僑在境外的本專業(yè)工作年限和成果，可以作為職稱資格評定的依據(jù)。四是進一步完善優(yōu)化原有條款內(nèi)容。如，特別關(guān)注到僑界反映突出的僑房落實政策后代為經(jīng)租的房產(chǎn)問題，在第十七條規(guī)定，對歸僑、僑眷落實私房政策后代為經(jīng)租的房產(chǎn)問題，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施妥善解決。在第十八條對征收或者拆遷歸僑、僑眷在本市的私房，租賃公房等做出規(guī)定：“征收或者拆遷歸僑、僑眷在本市的私有房屋或者承租的公有居住房屋，征收人或者拆遷人應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)房屋征收和拆遷規(guī)定，告知房屋所有人或者承租人，并給予合理的補償安臵。并規(guī)定征收或者拆遷歸僑、僑眷企業(yè)的合法經(jīng)營場所，征收人或者拆遷人應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，給予合理的補償安臵，企業(yè)需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提供幫助。

出境定居待遇問題是歸僑僑眷權(quán)益保護的熱點問題。《上海市實施辦法（修訂草案）》新增第二十七條規(guī)定：“不符合國家規(guī)定退休條件的歸僑、僑眷職工獲準出境定居的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，未參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的，由用人單位支付一次性離職費；已經(jīng)參加本市基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，并尊重其個人意愿，終止或者中止其基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系；在建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶之前本企業(yè)的實際工作年限，由用人單位支付一次性離職費。歸僑、僑眷獲準出境定居，出境前依法參加本市補 充養(yǎng)老保險（企業(yè)年金）的，可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的社會保險待遇。”

（五）落實華僑在本市期間的權(quán)益保護的內(nèi)容 改革開放以來，數(shù)量眾多的海外僑胞將上海作為事業(yè)發(fā)展的首選地，通過投資、開展經(jīng)貿(mào)合作和科技文化交流等多種形式在上海創(chuàng)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為推動上海經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一支極為重要的力量。做好他們的工作已成為近年來上海僑務(wù)工作的重點內(nèi)容，華僑在國內(nèi)的權(quán)益保護應(yīng)是法中之意。“保護法”、“實施辦法”就華僑回國定居及子女教育等方面的權(quán)益也作了明確規(guī)定。針對本市僑情變化的新特點，在本次修法過程中，對落實在本市創(chuàng)業(yè)發(fā)展、工作的華僑合法權(quán)益保護作了積極的探索，本次修改在落實華僑在本市期間的權(quán)益保護上作了積極的探索，從上海的實際情況出發(fā)，將華僑來滬創(chuàng)業(yè)、工作的相關(guān)內(nèi)容寫入了《上海市實施辦法（修訂草案）》。

依據(jù)上位法精神，借鑒福建、北京等兄弟省（市）實施辦法修改中的經(jīng)驗，本次修法在落實華僑在本市期間的合法權(quán)益白虎上作了積極的探索，并從上海實際情況出發(fā)，在重視人才資源優(yōu)勢方面，把對象擴展至華僑。新增第九條第二款規(guī)定“在區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉期間在本市的華僑可以依法參加選舉。”新增第十二條第三款規(guī)定：“在本市就業(yè)的華僑，其社會保險的登記、繳費、申領(lǐng)、終止、支付、清算等，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理。”這將國家和本市新近出臺的關(guān)于華僑在國內(nèi)（本市）就業(yè)期間的社會保險權(quán)益的有關(guān)政策上升到法規(guī)層面，為來本市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的華僑參加和享受國內(nèi)社會保險的權(quán)益提供法律保障。新增的第十五條第一款和第三款就重視發(fā)揮歸僑、僑眷、華僑以及其他境外學(xué)有所長人員的人才資源優(yōu)勢，鼓勵他們在本市創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)方面，對各級政府和有關(guān)部門提出要求

（六）新增了法律援助的條款

依據(jù)上位法精神，《上海市實施辦法（修訂草案）》第三十二條規(guī)定：“歸僑、僑眷的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)主管部門依法處理，或者向人民法院提起訴訟。對有經(jīng)濟困難的歸僑、僑眷，本市法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助。各級僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。”