第一篇：廣西壯族自治區扶貧開發條例

【發布單位】82001 【發布文號】

【發布日期】1995-11-14 【生效日期】1995-11-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區扶貧開發條例

（1995年11月14日廣西壯族自治區第八屆

人民代表大會常務委員會第十八次會議通過）

第一條 第一條 為加強扶貧開發工作，保障和促進貧困地區經濟和社會發展，盡快改變貧窮落后面貌，根據《 中華人民共和國憲法》和《 中華人民共和國民族區域自治法》，結合本自治區的實際，制定本條例。

第二條 第二條 本條例所稱貧困地區，是指國家和自治區認定的貧困縣以及非貧困縣的貧困鄉、村。

第三條 第三條 貧困地區應當發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，堅持開發式扶貧的方針，在國家和自治區的扶持下，以市場需求為導向，依靠科技進步，開發利用資源優勢，發展商品生產，解決溫飽進而脫貧致富。

第四條 第四條 各級人民政府應當把扶貧工作放在重要位置。幫助貧困地區群眾脫貧致富，全社會負有共同責任。

國家機關、社會團體、企業事業單位應當參與和支持扶貧開發工作，促進貧困地區經濟發展。

第五條 第五條 縣級以上人民政府扶貧開發管理機構是本級人民政府扶貧工作的主管部門，負責本行政區域內的扶貧開發管理工作。

縣級以上人民政府有關部門應當結合各自的職責，搞好扶貧開發工作。

第六條 第六條 貧困地區應當充分利用本地的資源優勢，重點發展直接解決溫飽的種植業、養殖業和相關的加工業；推行“規模開發、集約經營、市場掛鉤”的方式，開發名特優稀產品；興辦農工貿一體化、產供銷一條龍的扶貧經濟實體，采取個體、集體、私營、股份合作等多種所有制形式，興辦資源、技術開發型和勞動密集型的鄉鎮企業。

第七條 第七條 貧困地區應當有計劃有組織地發展勞務輸出，合理、有序地安排勞動力。

第八條 第八條 對大石山區、庫淹區缺乏必要生存條件的特別貧困人口，有計劃的實行移民安置。

第九條 第九條 自治區采取優惠政策鼓勵沿海和發達地區使用技術、資金、設備參與貧困地區的資源開發，興辦企業；鼓勵外商和港、澳、臺同胞到貧困地區投資，興辦獨資、合資、合作企業。具體辦法由自治區人民政府規定。

第十條 第十條 貧困地區可通過土地有償租用、轉讓使用權等方式，加快荒地、荒山、荒坡、荒灘、荒水的開發利用。

第十一條 第十一條 廣泛開展多層次、多形式的科教扶貧及實用技術培訓，不斷提高勞動者的素質，提高扶貧開發效果。

第十二條 第十二條 國家分配給自治區的各項扶貧資金應當集中投放在國家認定的貧困縣；自治區安排的扶貧資金應當重點扶持自治區認定的貧困縣；非貧困縣中的零星分散貧困鄉、村和貧困戶，自治區安排部份扶貧資金，不足部份由其所在的縣（市）人民政府、行政公署安排資金扶持。

第十三條 第十三條 自治區人民政府扶貧開發主管部門在制定扶貧計劃時，應當會同有關部門根據貧困人口、貧困程度、資金使用效益以及回收等情況提出各項扶貧資金的投向和分配方案，報自治區人民政府批準后下達執行。

第十四條 第十四條 扶貧資金的使用應當遵循統一規劃，統籌安排、相對集中、配套使用、確保效益的原則。

第十五條 第十五條 扶貧開發資金只能用于扶貧開發項目，項目必須覆蓋貧困戶、效益落實到貧困戶。

扶貧項目一般由相應的經濟實體承包開發，承貸承還扶貧資金。

第十六條 第十六條 扶貧資金必須專項下達，專款專用。

扶貧資金和以工代賑資金、物資必須用于扶貧開發。禁止擠占、挪用、截留扶貧資金和以工代賑資金、物資。

第十七條 第十七條 自治區對扶貧資金使用效益好、資金回收率高的地、縣（市），可從新增加的扶貧資金指標中適當給予投資獎勵。

第十八條 第十八條 縣級以上財政、審計部門應當加強對扶貧資金和以工代賑資金、物資分配、管理、使用、效益的監督。

第十九條 第十九條 貧困縣人民政府每年應當將扶貧資金的管理、使用、效益情況向同級人民代表大會常務委員會報告。

第二十條 第二十條 貧困戶和扶貧經濟實體使用扶貧貸款，項目自有資金確有困難的，其比例可適當降低。

因自然災害造成損失不能按期歸還到期貸款的貧困戶所欠的扶貧資金，經扶貧開發主管部門同意，并報資金管理部門備案，可適當延長還款期限。

第二十一條 第二十一條 貧困地區的企業和貧困戶可享受以下照顧：

（一）貧困戶繳納房產稅、屠宰稅、城市維護建設稅、車船使用稅確有困難的，可向當地稅務機關提出申請，依法給予減稅或者免稅照顧；

（二）設在貧困地區農村、村以下辦的集體企業，除國家另有規定外，暫免征企業所得稅；

（三）貧困地區新辦的企業，經縣（市）稅務機關批準，可免征企業所得稅1至3年。

第二十二條 第二十二條 縣級以上人民政府應當把扶貧開發列入財政預算，每年從本級財政收入中安排一定的資金用于扶貧。

第二十三條 第二十三條 縣級以上人民政府的計劃部門安排開發項目時，應當優先照顧有資源的貧困地區發展具有本地特色的名特優稀產品。建立覆蓋面廣的支柱產業。自治區在貧困地區興辦的大中型企業，應當照顧貧困地區的利益。

第二十四條 第二十四條 對貧困地區利用本地資源、興辦適銷對路、富民富縣的企業，政府應當優先安排，扶持建立；對具備投資條件的貧困地區，應當積極引進外資，開發本地資源，發展外向型經濟；對貧困地區的進出口貿易，應當按照同等優先的原則，列入計劃，重點支持。

第二十五條 第二十五條 鼓勵大專院校、科研單位、大中型企業與貧困地區直接掛鉤，通過科技承包、技術推廣等形式，提高貧困地區的科技水平。

科研單位和科技人員到貧困地區承辦扶貧經濟實體，承包扶貧開發或者推廣應用科技成果項目，有關部門應當優先安排扶貧資金和物資。

第二十六條 第二十六條 各級國家機關及有條件的企事業單位應當與貧困地區定點掛鉤扶貧，從資金、物資、技術、人才等方面扶持貧困地區的扶貧開發。掛鉤扶貧實行目標管理責任制，不脫貧不脫鉤。

第二十七條 第二十七條 各民主黨派、工商聯、工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等應當充分發揮各自優勢，開展智力、經濟和科技扶貧工作。

第二十八條 第二十八條 對開展扶貧開發工作成績顯著、有突出貢獻的單位和個人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。

第二十九條 第二十九條 違反本條例第十六條規定的，由上級行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 第三十條 自治區人民政府根據本條例規定，可制定實施辦法。

第三十一條 第三十一條 本條例具體應用中的問題，由自治區人民政府扶貧開發主管部門負責解釋。

第三十二條 第三十二條 本條例自公布之日起施行。

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第二篇：廣西壯族自治區扶貧開發領導小組辦公室文件

廣西壯族自治區扶貧開發領導小組辦公室文件

桂扶領辦發(2018)25號

自治區扶貧開發領導小組辦公室關于建立脫貧戶返貧預警千預機制的通知

各市、縣(市、區)扶貧開發領導小組: 黨的十八大以來，我區深入貫徹落實習近平扶貧思想，認真落實中央脫貧攻堅決策部署，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，舉全區之力扎實推進，脫貧攻堅取得決定性進展。與此同時，數量龐大的脫貧群體依然面臨因災、因病、因殘等返貧的風險，亟待建立有效的預警和干預機制進行管控。為深入貫徹落實總書記“防止返貧和繼續攻堅同樣重要”的重要指示精神，認真落實自治區扶貧開發領導小組關干脫貧攻堅“確保可持續”的工作要求，進一步做好防范返貧工作，鞏固脫貧成果，提高脫貧質量,經自治區扶貧開發領導小組同意，決定依托廣西脫貧攻堅大數據平臺(以下簡稱大數據平臺)建立我區脫貧戶返貧預警干預機制。現將有關事項通知如下。

一、對象 2014、2015年貧困退出戶和2016年(含)后的脫貧戶(以下統稱“脫貧戶”)。

二、目標任務

針對有返貧風險的脫貧戶，依托大數據平臺開展返貧常態化預警，及時發現脫貧戶存在的返貧風險，采取有效干預和帶扶措施，實現脫貧戶穩定脫貧。對少數確實經采取干預措施后仍無法避免返貧的脫貧戶，通過貧困人口動態管理進行返貧認定，做到應返盡返。

二、實施流程

（一）警情發出。幫扶聯系人(不在繼續扶持和跟蹤觀察期的脫貧戶，幫扶聯系人為收入登記人)結合日常幫扶工作，根據脫貧戶家庭生產生活情況，特別是遭遇的因災、因病、因殘、失業等情況，對照“兩不愁三保障”和“八有一超”脫貧標準，判斷脫貧戶是否存在返貧風險。當脫貧戶出現返貧風險時，幫扶聯系人(收入登記人)根據實際情況，通過大數據平臺及時填寫《脫貧戶返貧風險預警報告》(附件2),說明存在的返貧風險以及建議采取的干預措施，經脫貧戶簽字確認后，上報鄉鎮人民政府。

（二）警情核查。鄉鎮接到返貧警情后，應在7個工作日內組成返貧警情核查工作組(由鄉鎮干部、村“兩委”干部、駐村第一書記或工作隊員)入戶開展核查，核查返貧風險屬實的，提出初步干預建議，填寫《脫貧戶返貧風險核查情況表》(附件3),通過大數據平臺及時上報縣(市、區)扶貧開發領導小組。

（三）警情復核、研判。縣(市、區)扶貧開發領導小組每季度對各鄉鎮上報的《脫貧戶返貧風險核查情況表》(附件3)進行一次復核和研判，分兩種情況區別處理: 第一，否定存在返貧風險的，終止返貧警情并由縣(市、區)扶貧辦反饋到鄉鎮，由鄉鎮告知相關人員，返貧警情解除;第二，認定存在返貧風險的，由縣(市、區)扶貧開發領導小組認真對照“兩不愁三保障”和“八有一超”脫貧標準，根據鄉鎮提出的初步干預建議，統籌研究，進一步明確處理措施，并進入下一步的“警情處理”環節。

（四）警情處理。由縣級扶貧開發領導小組統等協調各鄉鎮、各有關部門，采取有針對性的幫扶措施，加大幫扶力度，實現脫貧戶穩定脫貧后，宣布警情解除。原則上，對少數經過實施6個月干預措施仍無法使脫貧戶免于返貧的，按照《自治區扶貧開發領導小組關于印發<廣西壯族自治區建檔立卡扶貧對象動態管理辦法(試行)>的通知》中脫貧戶返貧管理的有關程序進行返貧認定，并在全國扶貧開發信息系統中進行標注返貧，進行貧困戶管理。

（五）警情備案。通過大數據平臺自動形成返貧預警處理臺賬，并定期生成《返貧警情處理情況匯總表》(附件4)向縣(市、區）設區市、自治區扶貧開發領導小組辦公室報備。

三、工作要求

（一）強化組織領導。要把建立返貧預警干預機制、防范返貧工作作為提高脫貧質量的一項重要舉措。各縣(區、市)扶貧開發領導小組負責統籌協調本縣(區、市)脫貧戶返貧預警干預工作，同時負貴對脫貧戶是否存在返貧警情進行最終認定；鄉鎮一級具體負責本鄉鎮脫貧戶返貧預警干預工作，包括核查返貧警情、提出初步干預建議、匯總上報及采取干預措施等；幫扶聯系人(收入登記人)是對脫貧戶進行返貧風險預警的第一責任人，村“兩委”干部、駐村第一書記和工作隊員是共同責任人，上下聯動、形成合力，確保高質高效完成工作任務。

（二）堅持現行標準。嚴格按照國家“兩不愁三保障”和自治區“八有一超”脫貧標準進行監測預警，不提高標準、也不降低標準，同時杜絕“數字入貧”、“數據脫貧”現象。

（三）強化督查考核。自治區把脫貧戶返貧預警干預機制的落實和運行成效納入脫貧攻堅常態化督查暗訪、常態化提醒約談的重點內容，對工作推進不力的進行通報、約談和問責。自治區、設區市和縣(市、區)三級要把脫貧戶返貧預警干預機制的落實和運行成效作為綜合督查的重點內容，督促工作落實到位。

廣西壯族自治區扶貧開發領導小組辦公室

2018年8月16日

第三篇：廣西壯族自治區農村扶貧開發 “十二五”規劃

廣西壯族自治區農村扶貧開發 “十二五”規劃

日期：2012-05-08 來源：廣西扶貧信息網 作者： 閱讀：2093次 字體：大 中 小

努力緩解和消除貧困，最終實現共同富裕，是社會主義制度的本質要求，是黨和政府的重要責任和神圣使命。適應新形勢、新任務，抓住新機遇，深入貫徹實施新一輪西部大開發戰略、《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》和《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，深入推進扶貧開發，促進我區貧困地區經濟社會全面發展，對實現我區科學發展、和諧發展、跨越發展，加快實現“富民強桂”新跨越、全面建設小康社會具有重大意義。為此，特編制本規劃。

一、“十一五”時期扶貧開發取得的成就

“十一五”期間，繼續組織實施和全面完成《自治區黨委、自治區人民政府關于貫徹落實〈中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）〉的意見》，戰勝各種災害，有效應對金融危機對貧困地區的影響，不斷創新扶貧工作機制，始終把扶貧工作作為重要工作來抓，層層落實扶貧責任制。因地制宜，分類指導，采取整村推進和連片特殊特困區域開發相結合的方式，集中力量，集中資金，對4060個貧困村實施整村推進和對連片特殊特困區域開展基礎設施建設大會戰。加大職業技能培訓，實施大石山區特困村屯貧困家庭子女職業學歷教育試點工程，培訓和引導貧困村富余勞動力向城鎮轉移穩定就業。突出抓好貧困村基礎設施建設、優勢產業發展、生態建設和綜合素質提高，大力改善貧困群眾生產生活條件，增強自我發展能力。建立健全相關制度，加強扶貧資金和項目的管理。動員社會力量參與扶貧和推行貧困群眾參與式扶貧。整合各方面資金，加大扶貧開發投入，全區扶貧開發投入達296.8億元，其中中央扶貧資金35億元，自治區財政10億元，扶貧項目貸款75億元，社會各界等61億元，水庫移民投資115.8億元。扶貧事業取得了顯著成效。

貧困群眾生產生活條件明顯改善。實施整村推進貧困村扶貧開發按計劃、易地扶貧搬遷工程和繼續開展連片特困的大石山區五縣、桂西五縣、距邊境0—20公里范圍內村屯基礎設施建設大會戰。全區新、改、擴建通貧困村四級公路和通自然村（屯）道路2萬多公里，使貧困村通公路率由2005年的47%提高到2010年的96%以上，貧困村20戶及以上自然屯通簡易公路率由55.61%上升到84.68%，貧困村交通難得到有效緩解；在貧困村建設沼氣池92萬座，4060個貧困村沼氣入戶率達50%，高于全區平均水平，森林覆蓋率達到55%，貧困地區的生態明顯改善；解決了357萬人的飲水困難問題；改造貧困農戶茅草房或危房4.5萬戶；建設水庫移民新村591個，建設庫區村屯道路3958條、飲水項目1042個,搬遷安置水庫移民6.49萬人；對缺乏生存條件的18.5萬人實施易地扶貧搬遷，做到搬得出，穩得住，有發展。同時鞏固完善了部分歷年扶貧異地安置場點的建設。

貧困地區農民收入水平大幅增加。加大扶貧項目貸款和到戶扶貧貼息貸款的發放力度，扶持和培植了113家扶貧龍頭企業帶動貧困農戶發展生產。新建、續建一批甘蔗、水果、桑蠶、中草藥、香料、茶葉、劍麻等有區域特色和優勢的產業生產基地，扶持貧困農戶養殖一大批牲畜和家禽，扶貧產業覆蓋95%以上的貧困村。28個國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入由2005年的1782元增加到2010年的3454元，年平均增長14.2%，增幅高于全區水平1.5個百分點；4060個貧困村農民人均純收入由2005年的1536元增加到2010年的3037元，年平均增長14.6%,增幅高于全區水平1.9個百分點。

扶貧職業教育培訓效果明顯。認定了74個貧困村富余勞動力轉移就業培訓基地，開展職業技能培訓12.63萬人次，轉移就業率達95%以上；實施大石山區貧困村貧困家庭子女職業教育試點工程，資助3萬多名貧困村困難家庭子女就讀中、高職學歷教育，在城鎮穩定就業率達90%。

各項社會事業明顯進步。貧困地區全面普及九年義務教育，適齡小學生入學率為99%以上，全面改造農村校舍，完善農村義務教育經費保障機制，實現了義務教育免學雜費。全面推進新型農村合作醫療制度建設，新農合全面覆蓋貧困縣，農民參合率達90%左右，醫療服務體系逐步完善，鄉鄉建有衛生院，大部分貧困村建有衛生室，貧困群眾缺醫少藥狀況和看病難、看病貴的問題得到緩解。文化事業加快發展，大部分的鄉鎮和貧困村建有文化站，實施50戶以上自然村屯通廣播電視工程，廣播電視綜合覆蓋率達到90%以上。計劃生育工作穩步推進，人口自然增長率8.5‰左右，人口過快增長的勢頭繼續得到有效遏制，人口計生工作進入穩定低生育水平階段。

二、指導思想與奮斗目標

扶貧開發仍是一項長期而艱巨的歷史任務。我區經濟社會發展總體水平不高，制約貧困地區和貧困人口發展的深層次矛盾依然存在。一是農村貧困人口多，發展差距大；二是大石山區自然條件惡劣，人地矛盾突出，投入成本相對提高；三是返貧問題比較突出。目前，由于穩定增收的產業不多，社會保障體系弱，導致抗風險、抗災害的能力差，已解決溫飽的人口有較大的脆弱性，返貧問題突出；四是貧困地區勞動力綜合素質較低，自我發展能力弱；五是貧困群體需求呈現多樣化，給扶貧帶來更多更高的要求；六是服從服務于國家外交戰略、守邊固土的需要與扶貧開發措施的矛盾給扶貧工作帶來困難；七是國家主體功能區的建立給扶貧開發工作提出新的課題；八是有些地方扶貧意識比較淡薄，扶貧機構有弱化的趨勢；九是群眾參與程度低，等靠要思想仍有存在。同時，“十二五”時期我區扶貧開發也面臨重大發展機遇。一是國家繼續積極推進統籌城鄉發展和區域協調發展，工業化、城鎮化、農業現代化同步推進；二是新一輪西部大開發戰略和新十年《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）》的實施，將進一步從政策、資金等方面加大對貧困地區建設的扶持力度；三是國務院頒發實施《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》（國發〔2009〕42號），明確提出我區產業布局和發展戰略，明確我區扶貧開發工作的重點和措施，為我區今后一個時期的扶貧開發指明了方向；四是中國—東盟自由貿易區的建成，有利于擴大與周邊國家的交流與合作；五是隨著我區經濟持續發展和經濟結構調整，將加大對扶貧開發的投入，加快扶貧開發進程。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，抓住機遇，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持統籌發展，以促進貧困勞動力就業、增加貧困人口收入、改善貧困地區民生、加快貧困地區發展為核心；堅持開發式扶貧方針，堅持政府主導，以專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧為支撐的大扶貧工作格局；轉變發展方式，注重增強貧困地區可持續發展和自我發展能力；繼續加強解決制約發展的突出問題，促進基本公共服務均等化，著力改善貧困地區生產生活條件，加快脫貧致富步伐，全面促進貧困地區經濟社會、人口與資源環境協調發展。

（二）基本原則

——政府主導，分級負責。各級政府對本級農村扶貧開發工作負總責，把扶貧開發納入本地經濟和社會發展戰略及中長期發展規劃。實行農村扶貧開發目標責任制和考核評價制度。

——突出重點，分類指導。把革命老區、少數民族聚居區、大石山區、邊境地區、水庫庫區及移民安置區的集中連片特困地區作為重點攻堅對象，根據不同的區域采取不同的發展戰略，努力建設產業發展型、生態型、教育扶貧型、勞務輸出型、科技扶貧型等扶貧模式。

——自力更生，社會幫扶。充分發揮貧困地區和貧困人口的主動性和創造性，引導處理好政府扶持、社會扶持與自力更生的關系。繼續推行參與式扶貧，立足自身實現脫貧致富，充分調動社會各界參與扶貧開發的積極性，拓寬幫扶領域，提高幫扶水平。

——部門聯動，資源整合。各行業部門要根據全區扶貧開發總要求，結合本部門職能，密切協作，形成扶貧開發合力。

——統籌兼顧，科學發展。扶貧開發與生態建設、環境保護相結合，與我區“兩區一帶”發展布局相結合。

（三）主要目標

圍繞到2020年穩步實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房的總體目標，到2015年，重點縣和貧困村農民人均純收入增長幅度高于全區平均水平，人均純收入達到5000元以上；努力提高公共服務均等化，明顯改善貧困地區發展環境和條件，貧困人口健康水平、綜合素質和發展能力明顯提升，逐步縮小城鄉居民收入和發展差距。

到2015年，力爭實現貧困戶人均一畝經濟林（園）或每戶有一項以上增收項目，初步建立基本覆蓋貧困村的特色優勢產業體系。貧困村通瀝青或水泥路率比“十一五”期末有較大提高，有條件的20戶以上自然村和連片自然村的片區通村屯道路，鼓勵修建硬化路；基本解決貧困村群眾安全飲水問題；所有的貧困村和有條件的自然村屯全部通電；已通電的村屯實現廣播電視“戶戶通”。特殊困難地區的發展環境和條件明顯改善；改造農村危房（茅草房）50萬戶；大力發展貧困地區基本公共教育服務事業，貧困地區學前教育三年毛入園率達到50%左右，繼續鞏固九年義務教育，完善農村義務教育經費保障機制；貧困村公共衛生、文化服務體系健全發展，每個貧困村有符合規定標準的衛生室和文化活動室；加強貧困村能源建設，改善貧困村用能條件；推進生態建設，改善貧困村生活環境；全面實行農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，貧困村無勞動力或喪失勞動能力和特殊困難家庭人口全部納入社會保障體系，做到應保盡保，溫飽靠救助，發展靠扶貧開發；力爭對19萬生存條件惡劣地區扶貧對象實行易地扶貧搬遷；新建2000個水庫移民新村，累計培訓水庫移民50萬人；實施3000個貧困村整村推進；對貧困村貧困家庭15萬個富余勞動力進行轉移就業職業技能培訓，并實現勞務輸出；開展以農業產業化為重點的農民實用技術培訓100萬人次；職業教育移民5萬人。

三、扶貧對象與重點

（一）扶持對象

在自治區制定的扶貧標準以下的具備勞動能力的農村人口為扶貧工作主要對象。對少數民族、婦女、計生困難戶、退伍士兵、殘疾人等特殊貧困群體加大扶持力度。建立健全扶持對象的識別機制和建檔立卡工作，實行動態管理，確保貧困人口得到有效扶持。

（二）扶持范圍

1.把列入國家集中連片特殊困難區域的滇桂黔石漠化區及自治區劃定的未列入國家片區規劃的大石山區、邊境地區、水庫庫區及移民安置區等連片特困地區的縣（市、區）為扶貧攻堅的主戰場。

2.做好連片特困地區以外的扶貧開發工作重點縣和貧困村的扶持工作。繼續扶持被調減出國家或自治區扶貧開發工作重點縣（市、區）。

四、主要任務

（一）專項扶貧

1.實施連片大石山區綜合治理工程。根據國家確定的集中連片特困地區綜合治理的計劃，結合廣西實際，實施對集中連片特殊困難的大石山區、邊境地區、水庫庫區及移民安置區綜合治理。堅持基礎設施扶貧，改善大石山區、邊境地區、水庫庫區及移民安置區發展條件；堅持產業扶貧，走就地開發和易地扶貧搬遷、教育移民、勞務經濟相結合的路子，對不同的區域采取不同的發展模式，努力建設產業開發型、生態型和紅綠色旅游型的村屯。

2.繼續采取大會戰的方式，整合資金，集中人力物力，集中時間，對特殊困難地區、水庫庫區及移民安置區進行基礎設施和公共設施建設，改善群眾生產生活條件和特殊困難地區的發展條件。

——實施邊境一線興邊富民行動大會戰工程。根據自治區黨委、自治區人民政府《關于進一步改善廣西邊境群眾生產生活條件加快邊境地區發展的意見》（桂發〔2010〕24號）的精神，編制貫徹落實實施方案，并組織對距邊境線0－20公里范圍內的交通、能源通訊、安全飲水、危房改造、土地開墾整理、醫療衛生、教育、文化、口岸、產業開發、農村低保、農村合作醫療、村干補助等13大項建設項目的實施，力爭用三年時間全面完成任務。

——分期分批對革命老區村、少數民族縣的貧困村進行基礎設施和公共服務設施建設。

3.實施易地扶貧搬遷工程。堅持自愿原則，力爭對19萬生存條件惡劣地區的扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導其他移民搬遷項目優先在符合條件的貧困地區實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進改善貧困群眾的生產生活環境。充分考慮資源條件，著力培育和發展后續產業。有條件的地方引導向中小城鎮、工業園移民，創造就業機會，提高就業能力。加強統籌協調，切實解決搬遷群眾在生產生活等方面的困難和問題，確保搬得出、移得住、能發展、可致富。

4.實施教育移民和雨露計劃工程。以促進大石山區扶貧對象穩定就業，逐步緩解大石山區人地矛盾和生存難為核心，實施貧困家庭子女職業教育移民工程和繼續實施雨露計劃。用財政扶貧資金或社會捐助資金資助貧困村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生接受中、高職教育，并實現畢業后穩定到城市就業；對貧困村富余勞動力實行中長期的轉移就業技能培訓，不斷提高務工人員的技能素質和轉移就業能力。同時，引導通過各種渠道開展勞務輸出，發展勞務產業，走市場化、技能化、品牌化、產業化的路子，強化技能培訓、組織管理、維權服務等關鍵環節，努力推進勞務輸出由季節型向常年型、體力型向技能型、打工型向企業型轉變，力爭勞務收入占農民人均純收入45%以上。結合當地產業開發，整合各種資源，采取“農家課堂”和與行業部門、扶貧龍頭企業聯合培訓等多種培訓方式，開展農民實用技術培訓，增強貧困村群眾自我發展能力。加強干部思想作風和執政能力建設，提高扶貧開發管理水平的培訓。貧困地區縣級領導干部和縣以上扶貧部門干部的培訓要納入各級黨政干部培訓規劃。資助貧困村一村一名村干部接受高等職業學歷教育，逐步提高村干部帶領群眾致富的能力。

5.實施貧困村整村推進扶貧開發。五年內，分兩批對3000個貧困村進行整村推進扶貧開發。結合社會主義新農村建設目標和實施水、電、路、氣、房以及環境改善“六到農家”工程，自下而上制定整村推進貧困村規劃，分兩批實施，五年一次性驗收。以發展特色產業、改善生產生活條件、增強自我發展能力為重點，以縣為平臺，整合各類涉農資金和機關定點幫扶、社會幫扶等資源，集中投入，確保村均整合項目資金300萬元，其中財政扶貧資金100萬元，整合資金200萬元以上。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉推進、連片開發。加強整村推進的后續發展，鞏固提高扶貧開發成果。

6.深入實施以工代賑。圍繞貧困地區產業開發條件的改善，加強貧困地區村級以下道路、人畜飲水、水利、基本農田工程建設、開展水土保持、小流域治理和片區綜合開發，增強抵御自然災害能力，夯實發展基礎。

7.實施水庫移民搬遷安置和基礎設施建設工程。本著“投資水平符合實際，項目儲備調控實施”的原則，加大專項資金投資規模，著力解決大中型水庫移民后期扶持、已建水庫庫區和移民安置區的基礎設施建設和經濟發展、移民教育培訓等問題，集中資金建設水庫移民新村，建設水庫庫區和移民安置區交通、人畜飲水等基礎設施，大力發展增收項目，讓廣大移民群眾得到更大的實惠。在重點解決納入后期扶持范圍的農村水庫移民生產生活問題的基礎上，統籌兼顧解決后期扶持政策實施連帶影響問題，做好在建新建水利水電工程移民搬遷安置工作，確保移民搬得出、穩得住、有發展、能致富。

8.加大產業扶貧力度。充分發揮貧困地區生態環境和自然資源優勢，推廣先進實用技術，培育壯大特色支柱產業和推進旅游扶貧等。引導貧困群眾從零星分散的產業開發轉變為集約經營、連片規模開發和基地化建設；從粗放低端產品生產轉變為生態有機產品生產、標準化生產、品牌經營；從重視種植、養殖環節轉變為種養、加工、銷售統籌考慮；強化通過扶貧龍頭企業、農民專業合作和互助資金組織等帶動貧困農戶的產業發展。繼續探索實施“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點工作。加強產業發展的后續服務。積極鼓勵、引導、支持和幫助工商企業到貧困地區興辦利用當地資源帶動貧困戶增收的項目。自治區重點實施“十百千”產業化扶貧示范基地工程，在全區范圍內建立十片以上特色優質高效、連片在1000畝以上的種植基地或特色高效的養殖示范基地，每片示范基地輻射覆蓋貧困戶1000戶以上，到“十二五”期末，力爭戶人均純收入比2010年增加一倍以上；扶持培植100家以上年銷售額在一億元以上，具有較強帶動能力的扶貧龍頭企業，到“十二五”期末，輻射帶動的貧困村農戶數增加一倍以上，力爭農戶增收一倍以上；通過示范基地和扶貧龍頭企業帶動1000個以上貧困村為產業化扶貧示范村，到“十二五”期末，力爭示范村內貧困農戶農民人均純收入比2010年增加一倍以上。在有需求并具備條件的貧困村逐步實施互助資金試點，探索建立扶貧資金與農民自主經營相結合的有效方式，培育農民新型合作組織和新型農民，推動扶貧產業發展；加大扶貧貼息貸款力度，大力引導信貸資金投入扶貧，不斷增加對扶貧龍頭企業和貧困農戶發展生產的資金扶持。

（二）行業扶貧

1.明確部門職責。各行業部門把改善貧困地區發展環境和條件作為行業發展規劃的重要內容，在資金、項目、政策等方面向貧困村傾斜，并完成本行業的扶貧任務。

2.注重發展貧困地區特色優勢產業。加強對貧困地區農、林、牧、漁產業的指導和農村社會化服務。合理開發貧困地區資源，積極發展新興產業，承接產業轉移，調整產業結構，增強貧困地區發展內生動力。在貧困地區發展的產業可實行聯合開發的辦法，財政扶貧資金與行業部門的資金捆綁使用，擴大項目規模和提高項目開發的成功率。

3.積極開展科技扶貧。堅持依靠科技進步，強化科技帶動作用，繼續圍繞蠶桑、藥材、水果、畜牧、水產、竹子、茶葉、油茶等特色產業開展科技扶貧工作，引進、試驗、示范和推廣先進適用技術；鼓勵區內外科技人才積極參與科技扶貧工作，建立一批科技服務型專家隊伍，培育貧困地區農村科技中介咨詢服務機構，完善科技信息、科技咨詢社會化服務，加快科技成果轉化和推廣應用。

4.加大基礎設施建設。優先在貧困地區、水庫庫區及移民安置區進行水土保持和小流域治理；注重進行貧困地區水庫庫區及移民安置區、行政村的路網建設；大力開展山區小型農田水利和基本農田整理建設；建設安全飲水工程等。

5.加大對貧困村農戶危房（茅草房）改造力度，重點推進農村危房，特別是邊境地區邊民危房、少數民族村寨、水庫庫區及移民安置區等危舊房改造。

6.改善社會公共服務。

——提高貧困地區教育水平。繼續鞏固九年義務教育，完善義務教育經費保障機制等相關政策和措施，進一步改善貧困地區中小學校的辦學條件，加快貧困地區農村寄宿制學校建設，提高家庭經濟困難寄宿生生活補助標準；繼續深入實施國家扶貧開發工作重點縣、水庫庫區及移民安置區貧困家庭子女就讀普通高中免學雜費政策。

——提高公共衛生服務能力。增加新型農村合作醫療和農村醫療救助的統籌投入，完善貧困地區基礎醫療衛生服務體系，提高婦幼保健水平；在扶貧開發工作重點縣中的邊境縣、民族自治縣和革命老區實施名醫師支援農村衛生工程，定期組織城鎮醫務人員開展“醫療下鄉”活動；實施少生快富工程，對符合計劃生育政策的貧困戶給予優先重點扶持。

——提高社會保障水平。在貧困地區普遍推進新型農村養老保險，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式建立籌資機制；建立五保戶供養、最低生活保障等社會救助體系，全面覆蓋生活困難且沒有勞動能力的貧困人口；加強抗災救災能力，盡力避免因災返貧，建立自然災害應急救助體系，完善自然災害生活補助政策。

——支持文化事業。實施文化信息資源共享工程，強化貧困地區公共文化設施建設，提高基層文化隊伍服務能力，建立便捷暢通、內容豐富的文化資源共享和傳播體系，支持發展具有地方民族特色的文化事業。

7.加強生態建設。繼續深入實施生態扶貧工程，加大退耕還林、水土保持、天然林保護等生態修復工程建設力度，創新大石山區石漠化治理與扶貧開發模式，推進鄉村石漠化綜合治理與扶貧開發試點工作；探索建立生態、資源補償機制，增強對限制開發區和禁止開發區的補償功能，采取多樣化的生態、資源補償方法和模式，讓生態脆弱的貧困地區得到必要的生態、資源補償資金用于扶貧開發，增強貧困地區保護生態環境和生物多樣性的能力，實現可持續發展目標。

（三）社會扶貧

1.繼續加強定點扶貧工作。自治區、市、縣和中直駐桂各部門各單位、人民團體、參照公務員法管理的事業單位、國有和國有控股的骨干企業、高等院校、駐桂解放軍和武警部隊，要積極參加定點扶貧工作，承擔相應的定點扶貧任務。實行區、市、縣、鄉（鎮）黨政領導定點聯系扶貧制度。支持各民主黨派、工商聯參與定點扶貧工作。積極鼓勵各類大中型民營企業、社會組織承擔定點扶貧任務。各幫扶單位要圍繞貫徹落實黨和國家在農村工作的各項方針、政策，把扶貧工作與新農村建設指導員工作結合起來，抓好社會主義新農村建設；結合當地實際和新一輪整村推進目標，確保每個貧困村都要有一個縣級以上部門定點幫扶，幫助群眾理清發展思路，制定發展規劃，整合資源，積極推動產業開發、基礎設施建設和扶貧培訓等為主要內容的扶貧開發。

2.深化東西扶貧協作。完善東西扶貧協作工作體系，將革命老區、少數民族地區、邊境地區、大石山區、水庫庫區及移民安置區的市、縣列為扶貧協作重點。除了繼續深化廣東幫扶廣西的扶貧協作工作外，自治區內實行經濟條件較好的設區市結對幫扶一至兩個貧困程度較深的，脫貧難度較大的國家扶貧開發重點縣；在本市范圍內實行經濟較發達的縣（市、區）對口幫扶本市的國家扶貧開發重點縣。著重抓好基礎設施建設、產業開發、經貿合作、勞務輸出、干部交流與培訓、環境保護與生態建設等方面的協作，加強經貿、交通、教育、勞務、旅游、文化、衛生、環保、生態、城建等部門的協作，促進廣西經濟社會加快發展。進一步鞏固和完善政府援助、企業合作、社會幫扶、人才支持的工作體系，建立健全產業聯動、經貿互動、技術拉動、就業帶動的工作機制，密切溝通交流，推動協作事項落實，使扶貧協作取得更大成效。

3.廣泛動員社會各界參與扶貧開發。充分發揮民主黨派和工商聯、以及工會、共青團、婦聯、革命老區建設促進會、扶貧基金會、紅十字會、僑聯等群眾團體和社會團體在扶貧開發中的作用，廣泛動員社會各界參與我區扶貧開發，組織開展扶貧募捐、“村企共建”、區內對口幫扶等活動，鼓勵和支持各種形式的扶貧志愿者活動。

（四）國際合作

多渠道、多形式爭取國外政府、國際雙多邊援助機構及非政府組織對我區扶貧開發的支持和援助，深化減貧項目合作，積極廣泛借鑒國際先進理念和經驗，探索新的扶貧方式和方法，進一步完善工作機制，積極推動廣西與發展中國家特別是東盟國家在減貧領域的國際交流與合作，抓好中國國際扶貧中心國際減貧培訓實地考察基地建設，承辦好“中國—東盟社會發展與減貧論壇”及扶貧經驗國際研修班等活動。

五、保障措施

（一）加強領導，強化扶貧開發責任

堅持中央統籌、自治區負總責、縣抓落實的管理體制，各市負責協調和督促檢查工作。建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制。各級黨委和政府要進一步提高認識，把扶貧開發作為一項長期的戰略任務長抓不懈。進一步建立健全扶貧開發重點縣的任務分解、督促檢查、跟蹤問效、行政問責體系。自治區實行每個國家扶貧開發工作重點縣有一名在職的省級領導掛鉤聯系，負責指導聯系縣的扶貧開發工作。各市也要參照自治區的做法，實行領導聯系重點縣工作。縣（市、區）級黨委政府要把扶貧開發工作納入工作考核目標，進一步完善對有關黨政領導干部、工作部門和重點縣的扶貧開發工作考核激勵機制。各市、縣（市、區）要從本地區實際出發，結合國家和自治區扶貧開發規劃，研究制定本級扶貧開發規劃。

（二）建立行業扶貧、社會扶貧的管理機制

建立行業扶貧和社會扶貧的管理機制，充分發揮專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的綜合改善。把行業扶貧和機關、企事業單位定點扶貧列入部門績效考評的指標，并建立健全獎勵和問責機制，制訂駐貧困村干部的選派和管理使用規定。

（三）完善金融、財稅、土地服務政策

多方面拓展貧困地區融資渠道，建立貧困農戶發展產業擔保基金。繼續完善扶貧貼息貸款政策，發展農村青年創業小額信貸和農村婦女小額信貸。認真落實國家涉及稅收優惠政策，運用稅收杠桿促進扶貧產業發展。對貧困村基礎設施、公益事業建設項目給予免稅優惠。新增建設用地指標優先滿足貧困地區移民易地搬遷用地需求和扶貧產業發展需要。在有條件的扶貧開發工作重點縣安排土地綜合整治項目。

（四）完善項目管理和資金使用管理機制

不斷提高扶貧項目的科學管理水平，建立健全項目申報、審批制度。健全項目庫儲備制度。完善資金專款專用和報賬制度。強化扶貧資金管理與使用，確保扶貧資金的使用效益。堅持“資金跟著項目走”。加大對各行業扶貧資金和涉農資金的整合和統籌管理力度。嚴格執行扶貧資金使用和項目安排公告、公示制度。

中央專項安排貧困地區公益性建設項目，如彩票公益金等項目，逐步減少或取消市縣兩級配套資金，地方配套資金主要由自治區本級財政安排。扶貧資金安排貧困地區的基礎設施和公共設施建設項目的補助標準同等或略高于行業部門同類項目的補助標準。

（五）建立和完善財政扶貧資金穩定增長機制，逐步加大扶貧資金投入

各級財政要逐步增加扶貧開發投入，自治區財政扶貧資金占中央財政扶貧資金的比例不低于30%。同時隨著財政收入的增加逐年加大對貧困地區財政轉移支付補助力度。市、縣級財政也要加大扶貧開發投入，履行扶貧開發職責。探索建立以激勵地方政府逐年增加扶貧開發投入的政績考核機制和扶貧資金隨地方投入遞增的激勵機制。引導行業部門加大扶貧資金投入，并綜合運用財政、貼息、擔保等多種方式吸引社會資金投入扶貧產業開發。

（六）加強貧困地區人才隊伍建設

各級黨委和政府要從戰略高度充分認識貧困地區人才隊伍建設的重要性和緊迫性，把人才隊伍建設作為扶貧開發工作的重要內容切實抓緊抓好。加強貧困地區高素質、社會化的專業技術人才隊伍建設，鼓勵大專院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養專業人才，鼓勵和引導大、中專業畢業生到貧困地區就業、創業。對長期在扶貧開發工作重點縣工作的黨政領導干部制定鼓勵政策，對各類專業技術人員在晉升職稱等方面給予照顧。積極支持貧困地區鄉村教師、醫療衛生人員和農業技術人員接受繼續再教育。選拔一批懂農業科技知識、會經營管理的干部、能人及有一技之長的鄉土拔尖人才充實到鄉村兩級領導班子，發揮“能人經濟”的作用。

（七）加強扶貧機構隊伍建設

各級要明確承擔扶貧開發工作職責的機構，并配備適應扶貧開發工作需要的人員。各市扶貧部門要加強對縣（市、區）扶貧開發工作的檢查和指導。同時抓好扶貧隊伍建設，改善工作條件，提高扶貧開發管理水平。加強扶貧干部的培訓力度，每年有計劃地組織選派扶貧干部學習研修、掛職鍛煉，積極推動經濟發達地區與貧困地區之間的干部交流。進一步加強扶貧系統黨的建設，深入開展“創優爭先”活動，加強扶貧干部思想作風、廉政和效能建設。建立、完善貧困地區扶貧干部工作激勵機制、貧困群眾脫貧激勵機制和社會力量參與扶貧開發工作機制。

（八）加強基層組織建設

充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，把扶貧開發與基層組織建設有機結合，以強村富民為目標，以強基固本為保證，積極探索發展壯大集體經濟和拓寬群眾增收致富有效途徑。選派思想好、作風硬、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、大學畢業生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發展。

（九）加強扶貧研究和宣傳工作

加強扶貧理論和政策研究，注重扶貧實踐總結，不斷提高扶貧開發決策水平和實施能力。加大扶貧宣傳力度，通過各種新聞媒體，大力宣傳扶貧開發政策、成就、經驗和典型事跡，努力營造全社會關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。實行扶貧宣傳工作考核機制，將扶貧宣傳納入各市、縣（市、區）扶貧辦工作目標任務，實行宣傳情況通報評比制度，對扶貧宣傳工作及時進行總結表彰。

（十）加大扶貧監測和督查力度

一是建立扶貧開發信息系統，做好扶貧開發相關信息的采集、整理、反饋和發布工作，加強對貧困縣、村、戶的動態監測和管理。二是探索建立科學有效的項目監測評估機制，對扶貧項目執行質量、執行進度、目標完成情況等進行動態監測和績效評估，提高項目實施績效。三是不斷創新督查工作機制，加大督查力度。建立行業扶貧工作協調督查制度，定期或不定期對各級扶貧工作進行全面督查、重點工作專項督查和項目檢查、巡查、抽查等，促進扶貧開發工作的全面落實。四是進一步完善責任追究制度，對扶貧資金使用效益差的相關責任人以及違法違紀行為追究責任。

各市、縣（市、區）要根據本規劃，制定本級實施意見。

本規劃由自治區扶貧開發辦公室負責具體組織實施。

第四篇：扶貧開發

作為全縣農村基層組織建設領導小組成員單位之一，近年來，樅陽縣扶貧辦圍繞“依托黨建抓扶貧、抓好扶貧促發展”的整體工作思路，充分依托部門優勢，較好地發揮了職能作用。一是整合培訓資源，提高黨員干部素質。近年來，該縣扶貧辦積極整合縣內外各種培訓資源，加強對農村黨員干部的培訓，取得了明顯效果。一是與縣委組織部、縣委黨校等部門配合，開展村級主要負責人及選派干部、選聘生政策理論培訓。2008年，與縣委組織部、縣檢察院聯合舉辦了村黨組織書記預防職務犯罪培訓班，社會影響較好。二是與縣水產局、農委、婦聯等部門配合，對農村黨員進行農業實用技術培訓，2008年，共舉辦水稻栽培、棉花、大棚疏菜種植、畜禽、水產養殖等實用技術培訓班8期，培訓農村黨員干部2932人次。三是認真實施“雨露計劃”，以計算機應用、縫紉、紡織、家政服務、旅游服務等為主要內容，對外出務工人員開展訂單式培訓。2008年，共舉辦技能培訓班5期，轉移培訓勞動力1031人，拓寬了困難黨員和農村勞動力致富增收的渠道。

二是加大投入力度，加強村級陣地建設。為了使村級組織活動場所真正成為基層組織建設的陣地，經縣委縣政府同意，縣扶貧辦與縣委組織部在認真調查摸底的基礎上，先后兩批確定了全縣因區劃調整、規模擴大以及年久失修等原因造成村級組織活動場所不達標的90個村，每村補助5萬元，幫助這些村級黨組織建立黨員活動室，添置電教等設備，使之達到“三室六有”標準，更好地發揮“五個中心”作用。

三是優先安排項目，支持選派選聘工作。為了支持配合縣委選派優秀年輕黨員干部和選聘優秀大學生到村任職工作，縣扶貧辦在扶貧項目安排時，優先安排有選派、選聘干部任職的村，并針對新農村建設示范村、后進村和貧困村的實際，分別安排適當項目，使這些村黨組織在全縣基層組織建設中較好地發揮了示范帶頭和爭先進位的作用。據統計，2007年以來，縣扶貧辦共為選派、選聘干部任職村安排項目87個，資金總計300多萬元。通過這些扶貧項目建設，加強了選派、選聘干部任職村的水、電、路等基礎設施建設，解決了許多事關群眾生活的實際問題，提高了選派、選聘工作的成效。

四是深入基層一線，積極參與農組工作。縣扶貧辦雖然人數少，任務重，但始終堅持把加強農村基層組織建設作為扶貧工作的一項重要內容，常抓不懈。每人每年深入農村基層開展專項調研均在15天以上，經常抽調精干人員，配合組織部門開展農組工作督查、評比及選派、選聘干部考核工作，積極主動履行農村基層組織建設領導小組成員單位職責，按質按量完成領導小組交辦的各項任務。2009年初，為了進一步加強農組工作，縣扶貧辦及時和縣委組織部聯系，在廣泛征求幫扶單位意見的基礎上，對縣直單位幫扶貧困村，副科級以上領導干部幫扶貧困戶進行了全面調整，有力地推動了城鄉基層黨組織結對共建工作。

第五篇：扶貧開發

黨的十七大提出了“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的扶持力度，逐步提高扶貧標準，提高扶貧開發水平”的扶貧開發工作要求。因此，要適應新形勢，研究新對策，積極探索做好新時期的扶貧開發工作。

一、扶貧開發工作面臨的新形勢

二、（一）統籌城鄉發展、促進社會和諧為扶貧開發提出了新要求。改革開放以來，特別是近幾年扶貧開發力度不斷加大，農村經濟社會發生了巨大變化，扶貧開發取得了巨大成效。但是，城鄉發展和城鄉收入差距還在拉大，城鄉協調發展、貧富差距問題，已成為影響農村經濟發展、影響農村社會穩定的重大問題。因此，應從統籌城鄉發展的高度，把減少貧困、縮小差距、促進和諧，作為今后扶貧開發工作的戰略任務。

（二）新農村建設豐富了扶貧開發工作的新內涵。社會主義新農村建設是黨中央在我國經濟發展進入新階段作出的一項重大戰略決策，是現代化建設進程中的重大歷史任務，是解決“三農”問題的總抓手。扶貧開發是建設社會主義新農村的基礎，沒有貧困地區、貧困群眾的脫貧致富奔小康，不但新農村建設任務無法完成，全面建設小康社會的目標也無法實現。因此，在一定階段內，扶貧開發就是貧困地區新農村建設的主要內容，新農村建設與扶貧開發應統一規劃、統籌考慮、整合資源，加快推進速度，提高整體效益。

（三）農村社會保障制度的建立提升了扶貧開發工作水平。目前，農村義務教育“兩免一補”、新型合作醫療、災害救助和救濟、農村低保等社會保障制度相繼建立，加快了貧困人口和貧困地區脫貧步伐。這些保障制度的建立，特別是農村低保制度的實行，將通過保障、救濟、救助機制解決鰥寡孤獨及殘疾者等喪失勞動能力的貧困人口的生存問題。面對新的形勢，需要適時調整扶貧對象、扶貧方式，提升扶貧開發工作水平。

（四）新時期扶貧開發工作對象發生了新的變化。經過多年的努力，扶貧開發成效明顯。但扶貧開發工作對象發生了新的變化，一方面，貧困人口數量大、發展差距大、脫貧成本大。另一方面，在農村建立最低生活保障制度后，扶貧開發工作由解決絕對貧困問題開始轉向相對貧困問題，也就是解決發展差距問題，面臨著“減少貧困、縮小差距、促進和諧”這一新的歷史性戰略任務。應把扶貧開發與新農村建設、縣域經濟發展、建設現代農業、構建和諧社會結合起來，統籌兼顧，逐步縮小發展差距。

二、調整新形勢下的扶貧開發戰略

（一）調整貧困標準。目前，我國的貧困標準已經不適應全面建設小康社會的要求。對于農村貧困人口，應根據新時期的新情況，將農村貧困線標準提高到1500元，或者直接采用世界銀行的１天１美元標準。同時，應制定全國統一的城市貧困線標準，作為城市反貧困的底線，逐步實現城市和農村貧困線的銜接。

（二）調整扶貧對象。當前扶貧對象應包括：一是10%左右最低收入的農村人口；二是城市貧困人口；三是綜合發展水平低于全國平均水平的片區、縣和各縣市的貧困鄉、貧困村。將這些區域作為扶貧對象，集中力量扶持，可以縮小與其他地區的發展差距，并可整體上解決區域內貧困人口的貧困問題。

（三）調整扶貧目標。確定未來的扶貧目標要體現以人為本，把提高貧困人口綜合素質的能力建設、生活水平和質量擺在更加突出的位置，最基本的內涵就是以扶貧對象為主體，圍繞他們的需求開展扶貧活動，充分調動他們參與的積極性、主動性和創造性。新的扶貧目標需包括以下幾個方面：一是解決貧困農民吃飯問題，保證其基本食物消費需求；二是滿足城鄉貧困人口對基本公共服務的需求，擴大他們的發展機會；三是強化對貧困人口人力資本投資，為城鄉貧困人口創造更多的就業機會；四是縮小城鄉、區域發展差距，為貧困群體發展營造良好的環境和提供更多的機會；五是強化基礎設施建設，實現人口、資源、環境可持續發展。

（四）調整扶貧方針。開發式扶貧不僅是為了解決貧困農戶的溫飽問題，而且是為新農村建設、小康社會建設奠定基礎，這是消除貧困的根本方針，已經被實踐證明是成功的，應該繼續堅持。但是，開發式扶貧并不能直接解決喪失勞動能力和不具備開發條件地方的那部分貧困人口的脫貧問題。因此，目前扶貧方針應調整為以開發式扶貧為主，實施救助式扶貧、保障式扶貧相結合的方針。通過由注重自然資源開發轉變為注重人力資源開發的開發式扶貧，解決貧困人口中有勞動能力的那部分人口和低收入貧困人口的貧困問題；通過救助式扶貧，為因災因病等突發事件陷入暫時性貧困的那部分人口提供生活保障；通過保障式扶貧，為特困人口和失去勞動能力的貧困人口提供生活保障，從而建立全覆蓋的反貧困體系。

三、積極探索新時期扶貧開發的路徑

（一）實施瞄準式扶貧。扶貧到戶到人。一是發展規劃制定到戶。針對貧困戶的特點，幫助制定生產發展規劃，并認真組織實施，確保通過幫扶和誠實勞動達到脫貧目標。二是扶持項目安排到戶。公共服務和基礎設施項目，直接安排到貧困戶，不斷滿足其需求；種養加等致富產業項目，不僅要網絡覆蓋到貧困戶，還要組織貧困群眾參與生產經營。三是扶貧搬遷落實到戶。對居住在生存條件惡劣地區的貧困戶，實行扶貧搬遷、異地脫貧，消除貧困代際傳遞問題。四是科技信息服務到戶。加強貧困戶的職業技能、實用技術培訓，為貧困戶發展生產提供技術指導、信息服務。五是各項政策覆蓋到戶。把醫療、特困救助、教育等優惠政策落實到貧困戶。六是對口幫扶責任到戶。組織黨員干部與貧困戶結對子，開展一對一幫扶活動。同時，以貧困村為基本單元，實施整村推進扶貧。制定參與式扶貧規劃，集中人力、物力、財力，綜合扶持，實現貧困人口、貧困村整體脫貧。

（二）實施人口素質扶貧。加大對農村人力資本的投入力度，實行完全免費的九年義務教育，大力發展職業教育、成人教育，資助貧困高中生、大學生完成學業，不讓一個學生因貧困而失學，努力提高貧困地區群眾受教育程度和貧困群眾綜合素質。加大培訓，提高素質，促進貧困地區富余勞動力轉移。中央財政和地方各級財政應安排專項資金加快勞動力培訓轉移示范基地建設，特別是少數民族貧困地區勞動力培訓轉移示范基地建設。各級政府應加強組織、協調，完善服務，積極幫助受過培訓的貧困農民開拓就業渠道、增加就業機會，加快貧困群眾脫貧致富步伐。

（三）實施產業化扶貧。一是大力扶持貧困地區龍頭企業，對能夠充分發揮貧困地區特色優勢、資源開發型和勞動密集型企業，應給予貼息貸款支持，逐步培育、發展和壯大貧困地區的特色支柱產業；二是對龍頭企業原料基地建設，應安排適當的財政扶貧資金配套，通過基地建設帶動貧困農戶調整產業結構，增加收入；三是制定優惠政策吸引有實力的企業到貧困地區投資辦企業，帶動貧困地區的發展；四是對貧困自然村實行一村一品、一村一業的產業扶貧政策，通過扶持，形成貧困地區的特色優勢產業群、產業鏈；五是充分發揮金融支持“三農”的作用，利用信貸扶貧資金重點扶持農業產業化的龍頭企業，帶動貧困農戶增收。應探索資金無償使用變有償使用、發展產業、扶持農戶、能長期發揮作用的長效扶貧機制。

（四）實施基礎設施扶貧。改善基礎設施條件是經濟增長與減少貧困的必要前提。一是盡快實現縣域內農村“七通”工程。在重點扶持的貧困區域內，力爭做到絕大多數行政村實現“七通”，即通水、通電、通郵（政）、通路、通線（廣播、電視）、通話（家庭電話和公用電話）、通網（因特網特別是縣鄉兩級公用因特網）；二是改善貧困鄉村群眾生產生活條件。以貧困鄉、村為單位，加強基本農田建設、水利設施建設、農村生態建設等，改善農民的生產和生活環境，提高農民抵御自然災害的能力。三是逐步滿足貧困戶對公共服務的需求。將基礎設施建設、社會事業發展重點逐步轉移到以戶為單元，不斷滿足貧困戶的有效需求。同時，應采取減免或者補助的辦法，使貧困戶能夠得到免費的公共服務。

（五）實施政府主導扶貧。一是構建反貧困的法律機制，制定《國家反貧困法》，為反貧困這一較長時期的歷史任務的解決提供制度性的法律保障。二是逐年增加財政扶貧資金投入，國家、省、市（州）、縣根據自身的財力狀況，逐年加大財政扶貧投入。三是在財政預算中專列老區建設資金，加大對老區的投入力度。

（六）實施社會參與扶貧。一是加大東部沿海發達地區與西部的協作，實行一對一幫扶，特別是結對幫扶少數民族地區；二是加大中央國家機關、企事業單位定點幫扶。定點扶貧單位應明確扶貧的任務、目標，制定明確的幫扶措施，派出干部到定點扶貧的貧困地區掛職幫扶；三是動員和組織社會團體、非政府組織、民營企業等社會各界，開展扶貧濟困活動；四是積極開展國際扶貧合作，引導國際援助資金、項目加大對民族貧困地區的投入，以加快貧困地區扶貧開發。

一、把握形勢、深刻認識當前扶貧開發工作的階段性特征和新任務 當前，是“十二五”規劃的開局之年，對照新階段的新形勢新任務新要求，我們將進一步認清形勢，認真審視面臨的困難與挑戰，增強工作的敏感性和前瞻性，在思路和策略上抓緊研究思考我縣新階段扶貧工作面臨的新課題，以保證我們的工作在國家新的扶貧戰略和政策體系出臺后，能夠更好更快地適應新階段、貫徹新標準、落實新要求。興國縣農業基礎薄弱，自然災害瀕發，抗災能力不強，因災返貧人口增多，要從根本上解決貧困問題，實現共同富裕還需要付出長期艱苦的努力。

1、扶貧工作面臨的困難與挑戰。我縣扶貧工作雖然取得了很大成效，但總體來說，貧困地區的落后面貌尚未得到根本改變，貧困地區基礎設施建設、貧困群眾綜合素質還不能適應全面建設小康社會的要求，扶貧工作科學發展存在較大困難。比較突出的有：貧困人口數量依然龐大；扶持對象脫貧難度加深；扶持對象自我發展的能力弱；發展不平衡問題十分突出，推動工作面臨的問題不斷增多。

2、扶貧開發面臨的發展機遇。當前，黨中央、國務院的高度重視，是我們做好扶貧開發工作的根本保證；國家實行新的扶貧標準，擴大了扶貧政策的覆蓋范圍；扶貧開發的工作實踐，為新階段扶貧開發工作積累了豐富的經驗；貧困群眾脫貧致富的強烈愿望是我們做好扶貧開發工作的強大動力。

3、切實增強扶貧開發的緊迫感和責任感。立足興國縣實際，通過準確分析和把握形勢，正視困難問題，做到搶抓發展機遇，細化政策措施，把思想和行動統一到上級對扶貧開發工作的總體要求和重大部署，切實增強搞好扶貧開發工作的緊迫感和責任感，扎實有效地推進扶貧開發工作再上一個新臺階。

二、創新思路，找準扶貧開發工作著力點

面對扶貧開發工作面臨的新形勢和新任務，我們結合興國縣實際，找準扶貧開發與整個農業農村經濟發展的 “結合點”，重點把握好“四個結合”。

1、扶貧開發與促進農民收入增長相結合。興國縣把扶貧開發與促進農民收入增長緊密結合起來，在鞏固扶貧成效的基礎上，努力增加貧困地區群眾的收入。認真實施促進農民增收的優勢產業，拓寬農民的增收渠道。積極推進貧困地區農業產業化經營，大力發展特色優勢產業，發展農產品加工和農村服務業，積極培育貧困地區脫貧致富的經濟主體，促進貧困群眾增產增收。不斷加大勞務輸出力度，努力增加農民的非農收入。

2、扶貧開發與新農村建設相結合。整村推進既是扶貧開發的重要抓手，也是推進社會主義新農村建設的重要平臺。我們進一步明確部門責任，加大投入力度，整合社會資源，加快實施進度，優先完成扶貧重點村任務。整村推進堅持政府主導、農民主體和缺什么補什么的原則，優先解決與脫貧關系最大、群眾最關心、要求迫切的問題。加大資金整合力度，以整村推進為平臺，按照“渠道不變，投向不亂，各記其功”的原則，將整村推進與新農村建設結合起來，使整村推進做到推進一個、改變一個、發展一個，努力改善他們的生產生活條件。把扶貧工作與國家的投資重點結合起來，突出抓好農村基礎設施建設。同時，從重視計劃生育、農村義務教育、新型合作醫療制度的建立等入手，促進農村社會事業的發展。通過生產生活條件的改善，促進村容村貌的改變，進而促進村民思想觀念轉變。

3、扶貧開發與農村人力資源開發相結合。人力資源開發是標本兼治，治本為主的扶貧開發方式。我們通過人力資源開發，提升貧困者的綜合素質，由被動救濟到主動脫貧，由不會脫貧到有能力脫貧。同時，大力實施貧困地區農民工培訓規劃，提高農民就業能力，開拓就業渠道，增加就業機會，促進貧困地區富余勞動力轉移。

4、扶貧開發與落實農村最低生活保障制度相結合。我們通過加快完善農村最低生活保障制度，不斷健全農村低保的政策法規，逐步完善農村低保的運行機制，做好農村最低生活保障制度和扶貧開發制度的相互銜接，穩定解決農村貧困人口的基本生活，讓他們共享經濟社會發展成果。要對識別出來的貧困人口，實施分類扶持，動態管理，做到應保盡保，應扶盡扶。

三、不遺余力，深入推進扶貧開發各項工作

做好新階段扶貧工作，必須深入貫徹落實科學發展觀，瞄準全縣人民共享改革發展成果，將扶貧開發作為長期歷史任務，納入興國縣國民經濟和社會發展中長期規劃。結合我縣實際，我們感到還要在“四個結合”的基礎上，著重抓好“六個方面”的工作：

1、抓好基礎設施扶貧，不斷改善貧困地區群眾基本生產生活條件。興國縣不斷加強基本農田、基礎設施和生態環境等方面的建設，努力提高貧困地區的綜合生產能力和可持續發展能力，幫助貧困群眾發展生產，增加收入。近日，興國縣出臺《興國縣農田灌溉“潤田工程”建設實施意見》，計劃投入資金4.23億元，力爭通過10年的努力，到2020年基本完成全縣3120座中小型灌區工程建設和改造任務，形成完善的農田灌排體系，實現“旱能灌、澇能排”，農業生產條件明顯改善，提高農業綜合生產能力，增強抗御自然災害能力。

2、抓好科技扶貧，增強貧困群眾脫貧致富的能力。圍繞興國縣已經形成的臍橙、油茶、生豬、灰鵝、烤煙、制種等產業發展的實際需求，加快新技術、新品種的引進、示范和推廣。注重發揮科技的引領和支撐作用，加強科技應用，集中科技資源，提高貧困地區產業發展中的科技含量。努力健全和完善農業科技服務體系。進一步普及和推廣農業實用技術，開展農技推廣與技術服務，做到技術人員到戶，科技成果到田，技術要領到人，切實增強貧困群眾依靠科技脫貧致富的能力。

3、抓好智力扶貧，努力提高貧困群眾的整體素質。著力抓好貧困戶“兩后生”職業技術培訓，為他們學習知識、掌握技能并實現穩定就業開辟重要途徑。依托職業培訓、技術培訓和技能培訓等方式，加大對貧困青壯年農民的培訓力度，提高他們從事種植業、養殖業、加工業和服務業的能力。進一步加大農村勞動力轉移培訓力度，提高務工就業能力，引導農村富余勞動力向城市轉移，不斷減少農村貧困人口的數量。

4、抓好產業扶貧，進一步壯大縣域經濟基礎和產業支撐。按照區域化布局、標準化生產、產業化經營、規模化發展的思路，引導貧困群眾大力發展具有資源優勢和市場需求的農產品生產，逐步形成規模優勢，使貧困群眾從生產環節得到穩定的收入。同時，注重因勢利導，大力發展農產品加工業，不斷增加貧困群眾非農產業的收入。從政策、規劃、布局、資金等方面對特色產業和龍頭企業加以扶持。

5、抓好扶貧資金整合，加強扶貧項目管理。如何用好管好扶貧資金，確保扶貧資金發揮最大的效益，是縣級黨委政府的重要任務。興國縣按照上級要求，整合各方面的資源和力量，建立合力推進的“大扶貧”工作格局。始終堅持扶貧資金要素分配法，嚴格執行“專戶儲存、報賬管理、資金公示”和“招投標、工程監理、驗收”等資金項目管理制度，加強對扶貧項目建設、資金使用和工作進展情況的跟蹤督促檢查，提高資金項目的透明度和公開性。加強項目的后續管理，全力促進扶貧開發工作的健康發展。

6、抓好社會扶貧，構建大扶貧格局。我們注重抓好單位的定點幫扶，加強幫扶單位與被幫扶對象的組織協調，著重發揮幫扶單位的自身優勢，拓展幫扶內容，創新幫扶機制，采取多種形式加大幫扶力度。深入研究動員社會力量參與扶貧的政策導向機制，為社會力量、各類市場主體參與扶貧開發創造便利條件。積極做好“321結對幫扶”“暖春工程”“企業幫村帶戶”等幫扶工作。努力探索建立參與扶貧的長效機制，拓展社會扶貧領域，努力構建“政府主導、社會參與”的大扶貧格局。