第一篇：歸僑僑眷權益保護法解讀

關于《上海市實施<中華人民共和國 歸僑僑眷權益保護法>辦法》的解讀

一、關于修訂《上海市實施辦法》的背景和必要性 現行的《上海市實施〈中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法〉辦法》（以下簡稱《上海市實施辦法》）于1992年11月27日由市九屆人大常委會第三十八次會議通過，并根據1999年7月12日市十一屆人大常委會第十一次會議《關于修改〈上海市實施辦法〉的決定》進行修正。

《上海市實施辦法》修正頒布后施行至今已逾10年。隨著經濟社會的發展、海內外僑情的變化，涉僑政策的調整，《上海市實施辦法》許多條款的內容與歸僑僑眷權益保護的需求已不相適應，開展對《上海市實施辦法》修訂工作已顯得十分必要。

一是貫徹落實黨和國家僑務工作方針政策，推動僑務工作科學發展、依法行政的需要。僑務工作是黨和國家的一項長期的戰略性工作。把海內外中華兒女的積極性培育好、保護好、發展好，保護他們的合法權益，進一步凝聚海外僑胞和歸僑僑眷力量，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化貢獻力量，是新時期僑務工作的重要歷史使命。《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》（以下簡稱“保護法”）和《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法實施辦法》（以下簡稱“實施辦法”）體現了黨和國家新時期僑務工作的方針 和指導思想，是僑務工作依法行政的重要依據。國內僑務工作以歸僑僑眷為主要工作對象，依法保護歸僑僑眷的合法權益，鼓勵和動員他們在本職崗位建功立業，積極發揮與海外有廣泛聯系的優勢，為全面建設小康社會作貢獻，始終是僑務工作的重要基礎。這不僅是中央對僑務工作在新時期國家發展大局中所處重要地位和作用提出的新要求，也是對僑務工作貫徹落實科學發展觀、提高科學化水平的新要求。堅決貫徹落實中央關于僑務工作的戰略部署，貫徹落實國家關于僑益保護的法律法規和方針政策，必須不斷加強僑務法制建設。加強本市僑益保護立法，必將對僑務工作的依法行政起到重要推動作用。

二是發揮僑務資源優勢，服務上海經濟社會發展的需要。當前，上海正處于經濟發展轉型升級的關鍵時期，加快“四個率先”、建設“四個中心”是上海經濟社會發展的新目標。以上海為核心的長江三角洲地區，正面臨著提高自主創新能力、緩解資源環境約束、著力推進改革攻堅的繁重任務，正處于經濟轉型升級的關鍵時期。亟需我們集聚廣大歸僑僑眷和華僑、華人的人才智力優勢，充分開發利用國內國際兩種人才資源，為上海經濟發展轉型、結構調整，建設創新型城市，加快“四個率先”建設“四個中心”，全面構建社會主義和諧社會，提供強大的人才保證和廣泛智力支持。完善相關僑務法規及配套政策，有利于營造良好的吸引海外 僑胞人才回國、為國服務的法制環境。

三是應對僑情新變化和歸僑僑眷利益新訴求，保護其合法僑益的需要。1999年修訂的《上海市實施辦法》至今已逾10年，社情、僑情都發生了巨大變化，歸僑、僑眷包括來本市創業發展的海外僑胞的權益保護出現許多新情況、新問題。歸僑僑眷的結構從以老僑為主轉為以新僑為主，本市68萬上海籍海外僑胞和73萬歸僑僑眷中（2004年僑情調查數據，近年來又有較大增長），約70%是改革開放后移居國外的新華僑華人和他們的眷屬，全市15000多名歸僑中屬新歸僑的有12000多名，占80%以上。

五、六十年代回來的老歸僑中“三多一高”困難群體增大（獨居老人多、收入偏低多、患病老人多，醫療支出高）。進入新世紀以來，大量回歸的新歸僑，其權益保護內容與老歸僑有很大不同，最突出的是如何為他們創造良好的事業發展環境。隨著上海投資環境的不斷優化完善，大量華僑華人來本市創業發展、居住生活，其在創業資金、知識產權、社會保險、子女入學、配偶就業等權益需求日趨突出。為此，有必要通過《上海市實施辦法》的修訂，為維護廣大歸僑、僑眷和在本市創業發展的海外僑胞的合法權益提供切實有效的法律保障。

四是與上位法保持一致，不斷推進本市僑務法制建設的需要。全國人大常委會和國務院分別于2000年和2004年相繼對《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》（以下簡稱“保 護法”）和《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法實施辦法》（以下簡稱“實施辦法”）進行了較大的修改，全國已有10多個省市在國家的“保護法”和“實施辦法”修訂后，相繼修訂頒布了本省市的“實施辦法”。對照上位法，1999年修正的《上海市實施辦法》的許多內容與現行的政策法規和歸僑僑眷的利益訴求顯得脫節過時。為加強和完善本市僑務法制建設，有必要通過《上海市實施辦法》的修訂，使《上海市實施辦法》的內容與上位法相銜接，落實并細化上位法的精神和內容。

二、關于《上海市實施辦法》調研起草過程

2008年，市政府僑辦向市人大常委會提出了修訂《上海市實施辦法》的立法計劃項目申報，被批準列入《上海市人大常委會五年立法規劃（2008——2012年）》。在市政府僑辦開展修法立法調研的基礎上，2009年，由市人大僑民宗委牽頭，會同市人大常委會法工委、市政府僑辦、市政府法制辦和市立法研究所聯合組成課題組，就《上海市實施辦法》的修訂，進一步開展深入調研，并委托華東政法大學進行了相關的法理研究，形成了調研報告和“修訂草案”。2010年，市人大僑民宗委和市政府僑辦將《上海市實施辦法（修訂草案）》初稿，廣泛征求本市各區縣人大僑民宗委、區縣政府僑辦、區縣政府法制辦以及市委、市政府有關部門的意見，廣泛聽取僑界人大代表和歸僑僑眷的意見。經對各部門、各 單位以及歸僑僑眷反映比較集中的問題和建議進行匯總梳理，對各地區的經驗進行系統研究，對相關省市僑益立法經驗進行了分析借鑒，對修訂草案進行了反復修改，最終形成了目前的《上海市實施辦法（修訂草案）》。

三、關于修訂《上海市實施辦法》的指導思想 根據黨的僑務政策和國家的涉僑法律法規，圍繞本市發展大局，從本市的實際情況出發，認真貫徹落實“一視同仁，不得歧視，根據特點，適當照顧”的僑務工作十六字方針，堅持“以人為本，為僑服務”的新時期僑務工作宗旨，進一步將保護歸僑僑眷的職責落實到各級政府和有關部門，進一步落實細化歸僑僑眷權益保護內容，進一步充實完善有關救助歸僑僑眷困難群體、引進海外人才、鼓勵創業和公益捐贈等方面權益保護制度。通過修法，進一步激發廣大歸僑僑眷和海外僑胞愛國愛鄉的熱情，充分發揮其人才智力資源的優勢，引導他們為國家和上海經濟社會發展作出更大貢獻。

四、關于修訂《上海市實施辦法》的主要內容

（一）明確規定各級政府及有關部門保護歸僑僑眷合法權益的職責

依據上位法，進一步明確各級人民政府和有關部門負有保護歸僑僑眷的法定職責。歸僑、僑眷的權益涉及政治、經濟、財產、教育、勞動、社會保障等各個方面，需要政府各相關部門的協調配合來維護歸僑、僑眷的合法權益。為此，規定有關部門應當在各自的職責范圍內做好歸僑、僑眷合法權益的保護工作，形成合力，共同維護歸僑、僑眷的合法權益，使僑務法制建設的成果最終惠及于廣大海外僑胞和歸僑僑眷。

一是對各級政府及有關部門保護歸僑僑眷合法權益的職責作了明確規定。依據上位法并結合上海實際，《上海市實施辦法（修訂草案）》新增第四條，從四個層面對各級政府及其有關部門保護歸僑僑眷合法權益的職責作了明確規定。第四條規定：“市和區、縣人民政府應當重視和加強歸僑、僑眷合法權益保護工作。市和區、縣政府僑辦是本行政區域內僑務工作的行政主管部門，應當組織、指導、協調有關部門做好保護歸僑、僑眷合法權益的工作，并組織開展本行政區域內歸僑、僑眷權益保護的法律、法規執行情況的監督、檢查。市和區、縣人民政府有關部門應當在各自職責范圍內做好歸僑、僑眷合法權益的保護工作。鄉、鎮人民政府和街道辦事處應當配備專職或者兼職的工作人員做好本轄區內的歸僑、僑眷權益保護工作。

二是將服務政府的理念落實在法規中。《上海市實施辦法（修訂草案）》新增第五條第二款要求各級政府及有關部門根據歸僑僑眷的特點做好為僑服務工作。新增的第十四條規定，本市各級人民政府僑辦應當根據歸僑、僑眷及其境外親友投資興辦的企業的需要，與有關部門協調、溝通，在政 策、資金、信息等方面提供服務，協助其解決生產經營中遇到的困難。

三是要求各級政府重視開展華文教育工作。從做好僑務工作戰略要求和促進僑務資源可持續發展的高度出發，要求各級政府重視開展華文教育工作。《上海市實施辦法（修訂草案）》新增第二十二條第三款規定：“本市僑務、教育等有關部門應當重視開展華文教育工作，并在政策、資金上支持和鼓勵學校、社區等利用各種資源為海外華裔青少年學習中華優秀文化提供便利。”

（二）進一步明確僑聯組織在維護歸僑、僑眷合法權益工作中法律地位和職責，保護歸僑、僑眷社會團體的合法權益

根據上位法精神，《上海市實施辦法（修訂草案）》對原條款作了完善，在第十條對本市各級僑聯組織保護歸僑僑眷合法權益的法律地位和職責作了規定：“本市各級僑聯代表歸僑、僑眷的利益，按照其章程開展活動，反映歸僑、僑眷的合理訴求，提出意見和建議，依法維護他們的合法權益，發揮社會監督作用。”同時，在第十條第二款規定了歸僑、僑眷作為中國公民，和其他公民一樣享有結社自由的政治權利，其社會團體的合法權益和財產受法律保護。

（三）重點突出發揮歸僑僑眷和海外僑胞的人才智力和資金的優勢，為上海經濟社會發展服務 充分發揮歸僑僑眷和海外僑胞中蘊藏著的資金、技術和人才等資源，積極引導他們為推動中國改革開放、推進上海現代化建設事業作出積極貢獻，是僑務工作服務大局的重點工作。借鑒兄弟省市的修法經驗，《上海市實施辦法（修訂草案）》重點修改了有關重視海外人才資源和鼓勵創業創新的內容。新增第十五條的三款內容，對發揮歸僑僑眷、華僑華人的人才智力資源作用以及做好相應的服務工作作出規定，要求本市各級政府應當重視發揮歸僑、僑眷以及華僑、外籍華人的人才資源優勢，鼓勵他們在本市創業發展，或者以其他方式為本市經濟社會發展服務；并要求有關部門應當對在本市工作的華僑以及其他境外學有所長人員，在創業扶持、配偶就業、子女就讀等方面提供便利。

此外，根據上位法精神，《上海市實施辦法（修訂草案）》還就鼓勵歸僑、僑眷及其境外親友在本市興辦公益事業以及捐贈權益、捐贈表彰等原條款內容進行了修改，使內容與現行政策法規相銜接。

（四）針對解決歸僑僑眷關注的熱點難點問題，對原條款進行完善修改

一是重點突出對歸僑僑眷中的困難群體進行救助。在第十一條規定：“市和區、縣人民政府的有關部門對喪失勞動能力又無經濟來源的歸僑、僑眷，應當依照國家和本市有關規定保障其基本生活，其中對經市政府僑辦和民政部門審核 認定的無業早期歸僑，還應當給予適當補助。市和區、縣人民政府的有關部門對生活確有困難的歸僑、僑眷應當給予救濟。”

二是落實“三僑生”和華僑子女在本市就讀方面的權益。根據上位法精神，《上海市實施辦法（修訂草案）》在第二十二條第一款就歸僑學生、歸僑子女和華僑在國內的子女報考國家舉辦的非義務教育的學校，教育等有關部門應當給予適當照顧作了規定；根據上位法精神，新增的第二十二條第二款對華僑子女來本市就讀實施義務教育的學校，華僑學生就讀本市普通高校分別作出“應當視同本地居民子女辦理入學手續”和“按本地學生收費標準收取學費”的規定。

三是關注新歸僑權益保護。由于近年來華僑回國來本市定居人數快速增長，新歸僑對于參加社會保險和促進自身事業發展的呼聲很高，其權益保護內容與老僑有很大不同。根據這一特點，《上海市實施辦法（修訂草案）》在第十二條第一、第二款規定：按照本市有關規定參加社會保險的歸僑、僑眷，可以享受相應的的社會保險待遇。人力資源和社會保障部門應當確保離休、退休的歸僑、僑眷的養老金和早期歸僑退休生活津貼按時足額發放。新增的第十五條第二款對新歸僑在本市工作參加本專業職稱資格評定的問題作出規定，提出歸僑在境外的本專業工作年限和成果，可以作為職稱資格評定的依據。四是進一步完善優化原有條款內容。如，特別關注到僑界反映突出的僑房落實政策后代為經租的房產問題，在第十七條規定，對歸僑、僑眷落實私房政策后代為經租的房產問題，政府有關部門應當積極采取措施妥善解決。在第十八條對征收或者拆遷歸僑、僑眷在本市的私房，租賃公房等做出規定：“征收或者拆遷歸僑、僑眷在本市的私有房屋或者承租的公有居住房屋，征收人或者拆遷人應當按照國家和本市有關房屋征收和拆遷規定，告知房屋所有人或者承租人，并給予合理的補償安臵。并規定征收或者拆遷歸僑、僑眷企業的合法經營場所，征收人或者拆遷人應當按照國家和本市有關規定，給予合理的補償安臵，企業需要繼續經營的，應當提供幫助。

出境定居待遇問題是歸僑僑眷權益保護的熱點問題。《上海市實施辦法（修訂草案）》新增第二十七條規定：“不符合國家規定退休條件的歸僑、僑眷職工獲準出境定居的，按照國家和本市有關規定辦理相關手續，未參加基本養老保險、基本醫療保險的，由用人單位支付一次性離職費；已經參加本市基本養老保險、基本醫療保險的，社會保險經辦機構應當按照國家有關規定，并尊重其個人意愿，終止或者中止其基本養老保險、基本醫療保險關系；在建立基本養老保險個人賬戶之前本企業的實際工作年限，由用人單位支付一次性離職費。歸僑、僑眷獲準出境定居，出境前依法參加本市補 充養老保險（企業年金）的，可以按照國家和本市有關規定享受相應的社會保險待遇。”

（五）落實華僑在本市期間的權益保護的內容 改革開放以來，數量眾多的海外僑胞將上海作為事業發展的首選地，通過投資、開展經貿合作和科技文化交流等多種形式在上海創業發展，已經成為推動上海經濟社會全面發展的一支極為重要的力量。做好他們的工作已成為近年來上海僑務工作的重點內容，華僑在國內的權益保護應是法中之意。“保護法”、“實施辦法”就華僑回國定居及子女教育等方面的權益也作了明確規定。針對本市僑情變化的新特點，在本次修法過程中，對落實在本市創業發展、工作的華僑合法權益保護作了積極的探索，本次修改在落實華僑在本市期間的權益保護上作了積極的探索，從上海的實際情況出發，將華僑來滬創業、工作的相關內容寫入了《上海市實施辦法（修訂草案）》。

依據上位法精神，借鑒福建、北京等兄弟省（市）實施辦法修改中的經驗，本次修法在落實華僑在本市期間的合法權益白虎上作了積極的探索，并從上海實際情況出發，在重視人才資源優勢方面，把對象擴展至華僑。新增第九條第二款規定“在區縣或鄉鎮人民代表大會選舉期間在本市的華僑可以依法參加選舉。”新增第十二條第三款規定：“在本市就業的華僑，其社會保險的登記、繳費、申領、終止、支付、清算等，按照國家和本市有關規定辦理。”這將國家和本市新近出臺的關于華僑在國內（本市）就業期間的社會保險權益的有關政策上升到法規層面，為來本市創業發展的華僑參加和享受國內社會保險的權益提供法律保障。新增的第十五條第一款和第三款就重視發揮歸僑、僑眷、華僑以及其他境外學有所長人員的人才資源優勢，鼓勵他們在本市創業發展提供服務方面，對各級政府和有關部門提出要求

（六）新增了法律援助的條款

依據上位法精神，《上海市實施辦法（修訂草案）》第三十二條規定：“歸僑、僑眷的合法權益受到侵害的，有權要求有關主管部門依法處理，或者向人民法院提起訴訟。對有經濟困難的歸僑、僑眷，本市法律援助機構應當依法為其提供法律援助。各級僑聯應當給予支持和幫助。”

第二篇：中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法

中華人民共和國主席令（第三十九號）

（相關資料: 法律9篇 行政法規3篇 部門規章2篇 其他規范性文件1篇 地方法規111篇 裁判文書6篇 修訂沿革 相關論文13篇 實務指南 修訂沿革3篇 立法背景3篇 實務指南1篇 英文譯本）

《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法〉的決定》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議于２０００年１０月３１日通過，現予公布，自公布之日起施行。

中華人民共和國主席 江澤民

２０００年１０月３１日

中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法

（１９９０年９月７日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 根據２０００年１０月３１日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議《關于修改〈中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法〉的決定》修正）

第一條 為了保護歸僑、僑眷的合法的權利和利益，根據憲法，制定本法。第二條 歸僑是指回國定居的華僑。華僑是指定居在國外的中國公民。（相關資料: 修訂沿革 相關論文1篇）

僑眷是指華僑、歸僑在國內的眷屬。

本法所稱僑眷包括：華僑、歸僑的配偶，父母，子女及其配偶，兄弟姐妹、祖父母、外祖父母，孫子女、外孫子女，以及同華僑、歸僑有長期扶養關系的其他親屬。

（相關資料: 地方法規2篇 裁判文書1篇 修訂沿革 相關論文2篇）

第三條 歸僑、僑眷享有憲法和法律規定的公民的權利，并履行憲法和法律規定的公民的義務，任何組織或者個人不得歧視。

國家根據實際情況和歸僑、僑眷的特點，給予適當照顧，具體辦法由國務院或者國務院有關主管部門規定。

（相關資料: 修訂沿革）

第四條 縣級以上各級人民政府及其負責僑務工作的機構，組織協調有關部門做好保護歸僑、僑眷的合法權益的工作。

（相關資料: 地方法規7篇）

第五條 國家對回國定居的華僑給予安置。

第六條 全國人民代表大會和歸僑人數較多地區的地方人民代表大會應當有適當名額的歸僑代表。第七條 歸僑、僑眷有權依法申請成立社會團體，進行適合歸僑、僑眷需要的合法的社會活動。（相關資料: 修訂沿革）

（相關資料: 修訂沿革）

歸僑、僑眷依法成立的社會團體的財產受法律保護，任何組織或者個人不得侵犯。

（相關資料: 修訂沿革）

第八條 中華全國歸國華僑聯合會和地方歸國華僑聯合會代表歸僑、僑眷的利益，依法維護歸僑、僑眷的合法權益。第九條 國家對安置歸僑的農場、林場等企業給予扶持，任何組織或者個人不得侵占其合法使用的土地，不得侵犯其合法權益。

在安置歸僑的農場、林場等企業所在的地方，可以根據需要合理設置學校和醫療保健機構，國家在人員、設備、經費等方面給予扶助。

（相關資料: 修訂沿革）

第十條 國家依法維護歸僑、僑眷職工的社會保障權益。用人單位及歸僑、僑眷職工應當依法參加當地的社會保險，繳納社會保險費用。

對喪失勞動能力又無經濟來源或者生活確有困難的歸僑、僑眷，當地人民政府應當給予救濟。

（相關資料: 實務指南）

第十一條 國家鼓勵和引導歸僑、僑眷依法投資興辦產業，特別是興辦高新技術企業，各級人民政府應當給予支持，其合法權益受法律保護。

（相關資料: 修訂沿革）

第十二條 歸僑、僑眷在國內興辦公益事業，各級人民政府應當給予支持，其合法權益受法律保護。

歸僑、僑眷境外親友捐贈的物資用于國內公益事業的，依照法律、行政法規的規定減征或者免征關稅和進口環節的增值稅。

（相關資料: 修訂沿革）

第十三條 國家依法保護歸僑、僑眷在國內私有房屋的所有權。

依法征用、拆遷歸僑、僑眷私有房屋的，建設單位應當按照國家有關規定給予合理補償和妥善安置。

（相關資料: 法律1篇 修訂沿革）

第十四條 各級人民政府應當對歸僑、僑眷就業給予照顧，提供必要的指導和服務。

歸僑學生、歸僑子女和華僑在國內的子女升學，按照國家有關規定給予照顧。

（相關資料: 地方法規1篇 修訂沿革 相關論文1篇）

第十五條 國家保護歸僑、僑眷的僑匯收入。

第十六條 歸僑、僑眷有權接受境外親友的遺贈或者贈與。（相關資料: 修訂沿革）

歸僑、僑眷繼承境外遺產的權益受法律保護。

歸僑、僑眷有權處分其在境外的財產。

（相關資料: 裁判文書2篇 修訂沿革）

第十七條 歸僑、僑眷與境外親友的往來和通訊受法律保護。

第十八條 歸僑、僑眷申請出境，有關主管部門應當在規定期限內辦理手續。（相關資料: 修訂沿革）

歸僑、僑眷確因境外直系親屬病危、死亡或者限期處理境外財產等特殊情況急需出境的，有關主管部門應當根據申請人提供的有效證明優先辦理手續。

（相關資料: 修訂沿革）

第十九條 國家保障歸僑、僑眷出境探親的權利。

歸僑、僑眷職工按照國家有關規定享受出境探親的待遇。

（相關資料: 修訂沿革）

第二十條 歸僑、僑眷可以按照國家有關規定申請出境定居，經批準出境定居的，任何組織或者個人不得損害其合法權益。

離休、退休、退職的歸僑、僑眷職工出境定居的，其離休金、退休金、退職金、養老金照發。

（相關資料: 修訂沿革）

第二十一條 歸僑、僑眷申請自費出境學習、講學的，或者因經商出境的，其所在單位和有關部門應當提供便利。

（相關資料: 修訂沿革）第二十二條 國家對歸僑、僑眷在境外的正當權益，根據中華人民共和國締結或者參加的國際條約或者國際慣例，給予保護。

（相關資料: 修訂沿革）

第二十三條 歸僑、僑眷合法權益受到侵害時，被侵害人有權要求有關主管部門依法處理，或者向人民法院提起訴訟。歸國華僑聯合會應當給予支持和幫助。

（相關資料: 修訂沿革）

第二十四條 國家機關工作人員玩忽職守或者濫用職權，致使歸僑、僑眷合法權益受到損害的，其所在第二十五條 任何組織或者個人侵害歸僑、僑眷的合法權益，造成歸僑、僑眷財產損失或者其他損害的，第二十六條 違反本法第九條第一款規定，非法占用安置歸僑的農場、林場合法使用的土地，有關主管第二十七條 違反本法第十三條規定，非法侵占歸僑、僑眷在國內私有房屋的，有關主管部門應當責令第二十八條 違反本法第二十條第二款規定，停發、扣發、侵占或者挪用出境定居的歸僑、僑眷的離休單位或者上級主管機關應當責令改正或者給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

部門應當責令退還；造成損失的，依法承擔賠償責任。

退還；造成損失的，依法承擔賠償責任。

金、退休金、退職金、養老金的，有關單位或者有關主管部門應當責令補發，并依法給予賠償；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 國務院根據本法制定實施辦法。

省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會可以根據本法和國務院的實施辦法，制定實施辦法。

（相關資料: 修訂沿革）

第三十條 本法自１９９１年１月１日起施行。

第三篇：河南省《歸僑僑眷權益保護法》實施辦法

【發布單位】81601 【發布文號】

【發布日期】1992-12-19 【生效日期】1993-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河南省《歸僑僑眷權益保護法》實施辦法

（1992年12月19日河南省第七屆人民代表大會

常務委員會第三十一次會議通過）

第一條 第一條 為了保護歸僑、僑眷的合法權利和利益，根據《 中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》（以下簡稱《保護法》），結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 第二條 歸僑是指回國定居的華僑。華僑是指定居在國外的中國公民。

僑眷是指華僑、歸僑在國內的眷屬。

本辦法所稱僑眷包括：華僑、歸僑的配偶，父母，子女及其配偶，兄弟姐妹，祖父母、外祖父母，孫子女、外孫子女，以及同華僑、歸僑有長期扶養關系的其他親屬。

歸僑、僑眷身份由其戶籍所在地縣級以上人民政府僑務行政部門依照國家法律、法規的規定確認。

第三條 第三條 縣級以上人民政府僑務行政部門是同級人民政府主管本行政區域內歸僑、僑眷工作的職能部門，對《保護法》和本辦法負有貫徹實施和督促檢查的職責。

有關國家機關應當按照各自的職責做好歸僑、僑眷合法權益的保護工作。

第四條 第四條 歸僑、僑眷依法享有憲法和法律規定的公民的權利，并履行憲法、法律規定的公民的義務。

國家機關、社會團體、企業事業單位、基層群眾性自治組織應當根據實際情況和歸僑、僑眷的特點，給予適當照顧。

第五條 第五條 華僑經批準來本省定居的，當地人民政府和有關部門應按照國家有關規定妥善安置，并予以關心和扶助。

華僑科技人員及其他專門人才來本省參加社會主義建設的，應當按雙向選擇的原則優先安置、錄用。

第六條 第六條 省、市人民代表大會 歸僑、僑眷人數較多的縣（市、區）人民代表大會，應有適當名額的歸僑、僑眷代表。

第七條 第七條 歸國華僑聯合會依照其章程開展活動，維護歸僑、僑眷的合法權益。

歸僑、僑眷可以依法組織其他社會團體，進行適合歸僑、僑眷需要的合法活動。

歸僑、僑眷社會團體的合法權益以及依照其章程所進行的合法活動，受法律保護；依法擁有的會所及其他財產，任何組織或者個人不得侵占、損害。

第八條 第八條 歸僑、僑眷可以依法以各種形式投資興辦工商企業。

各級人民政府應當鼓勵和支持歸僑、僑眷利用自身優勢，引進資金、技術和人才，促進當地經濟發展；依法保護歸僑、僑眷利用僑資、僑匯或集資興辦企業的所有權及其他合法權益。

以僑資、僑匯在本省境內投資舉辦擁有全部資本的企業、合資經營的企業和合作經營的企業，按照國家的有關規定，享有相應的外商投資企業待遇。

第九條 第九條 歸僑、僑眷在省內興辦公益事業，當地人民政府和有關部門應給予支持，其合法權益受法律保護。

歸僑、僑眷接受境外親友、團體捐贈的國家準予進口的物資直接用于公益事業的，按照國家有關規定減征或者免征關稅。

歸僑、僑眷及其在境外的親友興辦公益事業的意愿，應得到尊重，所捐贈的財物不得挪用，興辦項目的用途不得隨意更改。

第十條 第十條 歸僑、僑眷接受境外親友或團體贈與的直接用于工農業生產、加工、維修的小型生產工具，以及優良種苗、種畜、種禽、種蛋等，按照國家的有關規定，享受關稅的優惠待遇。

第十一條 第十一條 歸僑、僑眷投資開發荒山、荒地、灘涂或者從事農業、林業、牧業、副業、漁業生產的，各級人民政府應當給予支持和鼓勵，有關部門應當按照國家和省的有關規定在稅收、收費、信貸上給予照顧，其依法取得的土地使用權及其他合法權益受法律保護。

第十二條 第十二條 歸僑、僑眷私有房屋的所有權受法律保護，任何單位或個人不得侵犯。

國家和地方建設依法征用、拆遷歸僑、僑眷私有房屋的，征用或建設單位應當按照國家和本省的有關規定給予相應補償和優先安置。

除國家和地方建設外，進行房地產開發、開辦企業等需拆遷歸僑、僑眷私有房屋的，其房屋價格應按照當地同類商品房的價格予以補償或雙方協議辦理。任何單位和個人租用歸僑、僑眷的私有房屋，雙方應依法建立租賃關系，履行租賃合同，有關部門應予保護。

第十三條 第十三條 當地人民政府及村民委員會對經獲準回本省農村定居的華僑需要建房的，應按照規定，及時解決宅基地；已在本省農村居住的歸僑、僑眷需要建房的，優先解決宅基地。

第十四條 第十四條 僑匯是歸僑、僑眷的合法收入，其所有權受法律保護，并依法免征個人收入調節稅。

銀行對僑匯應及時解付，不得扣壓、截留或挪用，任何單位和個人不得向歸僑、僑眷攤派、強行借貸，不得非法凍結或沒收。

第十五條 第十五條 歸僑、僑眷繼承、接受境外親友的遺產、遺贈或者贈與以及處分境外財產的，有關部門應及時辦理手續。

歸僑、僑眷將其在境外的財產調入國內的，依照國家有關規定辦理；其財產轉換成外匯調入國內的，依法免征個人收入調節稅。

第十六條 第十六條 歸僑、僑眷考生報考義務教育后的各類學校，給予以下照顧：

（一）報考全日制大專院校、電大、業大、函大、職大、夜大、中等專業學校和高中的增加十分；

（二）報考技工學校、職業學校的增加二十分。

第十七條 第十七條 歸僑、僑眷就業，給予以下照顧：

（一）大專院校、中等專業學校的畢業生，在服從工作需要的前提下，根據自愿在分配地區上予以照顧；

（二）參加各類就業考試，在同等條件下優先錄用。

第十八條 第十八條 為經濟建設和社會發展作出貢獻，并獲得省級以上榮譽稱號的僑眷，其子女升學、就業按照本辦法第十六條、第十七條的規定執行。

第十九條 第十九條 國家或有關單位派出公費留學生，在同等條件下對歸僑、僑眷予以優先安排。

歸僑、僑眷及僑眷子女（均含配偶）申請自費出國學習，符合國家有關規定的應優先審批。對其中具有大學和大學以上學歷的，按國家有關規定給予照顧。

歸僑、僑眷及僑眷子女（均含配偶）自費出國學習，學成回國要求國家安排工作的，按公派留學生對待，并按雙向選擇的原則，充分尊重本人意愿，可回原單位工作，也可以自行聯系工作。經所在單位同意，可以在國外兼職。

第二十條 第二十條 國家依法保護歸僑、僑眷與境外親友的正常聯系和往來。任何組織或者個人不得非法限制和干涉。

歸僑、僑眷與境外親友的通信自由和通信秘密受法律保護。任何組織或者個人不得非法開折、毀棄、隱匿、盜竊歸僑、僑眷的郵件。

第二十一條 第二十一條 國家機關和有關單位應當保障歸僑、僑眷出境探親的權利。

國家機關和全民所有制企業事業單位的歸僑、僑眷職工出境探親，其假期由所在單位按照國家和省的有關規定安排，其工資、福利待遇按照現行規定執行。

集體所有制企業事業單位歸僑、僑眷職工出境探親，參照國家和省關于全民所有制企業事業單位職工出境探親待遇的有關規定執行。

第二十二條 第二十二條 歸僑、僑眷及僑眷子女因私申請出境，所在單位和有關部門應當提供便利，及時提出意見。公機關應在法定時限內優先辦理，并將批準或者不批準的決定及時通知申請人。

歸僑、僑眷因境外直系親屬病危、死亡或限期處理境外財產等特殊情況申請急需出境的，公安機關應當根據申請人提供的有效證明，在規定的時限內縮短時間、優先審批。優先審批的具體辦法由省公安行政主管部門另行制定。

歸僑、僑眷申請出境，各單位不得作出損害其權益的規定。所在單位不得違反國家和省的有關規定令其提前辦理停職、停薪、退職、免職、退學、停學或騰退住房等；不得自行規定收取保證金、抵押金等。歸僑、僑眷獲準出境探親，在批準假期內，其戶口、職務及住房均應保留。

第二十三條 第二十三條 歸僑、僑眷職工出境定居后又回國來本省定居，并要求安排工作，按國家有關規定經批準安排工作的，退回離職金后，其出境前和安排工作后的工齡合并計算。

第二十四條 第二十四條 獲準出境或出境定居的離休、退休、退職的歸僑、僑眷職工，憑本人有效的生存證明，其離休金、退休金、退職金和各項補貼按國家和省的規定發給，并可按有關規定兌換成外匯攜帶或匯出境外。

離休、退休的歸僑、僑眷職工出境定居后，允許與其共同居住的直系親屬繼續租用原居住的公房。出境定居的歸僑、僑眷職工已購買的房屋，其所有權歸購房者所有。

第二十五條 第二十五條 歸僑、僑眷的境外親屬來本省探親的，所在單位應視具體情況給予一定期限的賠同假，并提供方便。

第二十六條 第二十六條 對生活困難的歸僑、僑眷，各級人民政府應積極扶持其脫貧致富。無勞動能力又無人扶養且生活困難的歸僑、僑眷，由當地民政部門和其他有關部門、組織按有關規定給予救濟和照顧。

第二十七條 第二十七條 歸僑、僑眷的合法權益受到侵犯的，歸僑、僑眷有權要求有關主管部門依法處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

有關主管部門在接到歸僑、僑眷的申訴后，應在法定的時限內作出答復。未規定時限的，應于三十日內作出答復。人民法院對歸僑、僑眷提起訴訟的案件，應及時受理。

第二十八條 第二十八條 對違反《保護法》和本辦法的，由有關主管部門根據其行為性質和情節輕重，對主管人員和直接責任人員給予批評教育，責令停止侵害、限期改正，或給予行政處分。造成損害的，責令侵害人賠償經濟損失。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

有關主管部門的處理決定送達當事人的同時，應告知同級人民政府僑務行政部門。

第二十九條 第二十九條 港澳同胞居住在本省的眷屬，可參照本辦法執行。

第三十條 第三十條 本辦法的具體應用問題由省人民政府僑務行政部門負責解釋。

第三十一條 第三十一條 本辦法自1993年1月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：《歸僑僑眷權益保護法》修改建議（模版）

關于《中華人民共和國共和國 歸僑僑眷權益保護法》修改的建議

我國是一個在海外有眾多僑胞、在國內有眾多歸僑、僑眷的國家。建國之初，國家號召華僑華人回國支援新中國建設，眾多旅居國外的僑胞積極回國參加祖國建設，為新中國的建立穩定作出了極大貢獻。改期開放以來，廣大華僑、歸僑、僑眷又利用與海外親人密切聯系的優勢，積極引進資金、技術、設備和人才，為祖國的經濟社會發展奉獻智慧和力量。

鑒于上述情況，為依法維護歸僑僑眷的合法權益，1990年9月7日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》（以下簡稱《保護法》），對廣大歸僑僑眷的合法權益第一次以法律的名義明確予以保護。2000年10月31日。全國人大對《保護法》進等了修改，充分體現了國家對歸僑僑眷合法權益保護的重視。

但是，《保護法》于2000年修改至今已有11年。這11年以來，中國社會的經濟政治狀況有了很大進步和改變。而且，囿于篇幅限制，《保護法》條文較為原則和粗糙，大部分條文缺乏具體的可操作性，需要根據新僑情變化和社會經濟發展狀況作相應修改。具體建議為：

一、明確歸僑、華僑、僑眷定義。

1996年1月22日國務院僑辦《關于開展新移民工作的意見》明確指出：根據我國法律，凡已取得當地長期居留權的各類新的移民，均是華僑。這些年，我國公民出國定居、留學的人員越來越多，范圍

越來越廣泛。據此，建議將《保護法》第二條第1款修改為：歸僑是指回國定居的華僑，華僑是指取得國外長期居留權并定居國外的中國公民。

二、要更進一步提高華僑歸僑僑眷的參政議政權。

我國法律中，對民主黨派、少數民族人大代表、政治委員有明確 的比例規定，雖然《保護法》第六條有此項規定，但無法具體操作，建議從當選人數或比例方面予以明確。

三、關于困難歸僑、僑眷的救助與特殊照顧。

由于歷史及社會原因，很多老一代歸僑、僑眷生活較為困難。據了解，各級政府和僑聯每逢節日都會安排走訪慰問困難歸僑、僑眷。《保護法》第十條有此方面規定。建議更加細化，除規定政府應當給予救濟外，在養老保險、醫療保險、城市、農村低保對象確定等方面明確規定照顧范圍及方式。

四、國家應加大力度鼓勵歸僑、僑眷捐款、捐物用于支持國內自然災害、公益事業、扶貧等，而鼓勵的最好表現方式就是體現在稅收優惠、物資進口通關手續等方面。

1998年6月29日財政部、國務院關稅稅則委員會、國家稅務總局、海關總署聯合發文《關于救災捐贈物資免征進口稅收的暫行辦法》第二條明確規定捐贈物資免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅，《保護法》第十一條卻沒有將消費稅列入，建議修正。在辦理入境通關手續方面，建議按2001年財政部、國家稅務總局、海關總署《扶貧、慈善性捐贈物資免征進口稅收的暫行辦法》予以明確。

五、隨著現代社會國際交往的日漸頻繁，歸僑、僑眷接受贈與和繼承遺產的情況日漸增加，國家除應依法保護歸僑、僑眷接受境外遺贈、贈與、繼承境外遺產外，也要保護歸僑僑眷遺贈、贈與境外親友財產、國內財產被境外親友依法繼承的權利，目前的《保護法》無此規定。建議修改時增加。

六、關于對歸僑學生，歸僑子女和華僑子女、僑眷子女在升學、就業等方面的特殊照顧。

由于種種原因，歸僑、華僑、僑眷子女接受國內系統教育程度較差。為了體現對他們的關照，很多地方政府以地方性性法規的形式規定了對他們高考加分政策及標準。我國相關法律法規對少數民族在高考、公務員考試、各類全國性執業資格考試、生育政策等方面都有明確的特殊照顧規定，因此，既然是對歸僑、僑眷權益的特殊保護，建議《保護法》在修改時能參照對少數民族的特殊保護規定，在上述方面能明確體現特殊照顧。

七、我國《物權法》明確規定了對公民私人所有不動產的保護。既然《保護法》對歸僑、僑眷在國內的所有房屋所有權列文保護，建議修改時明確對征用、拆遷歸僑、僑眷所有房屋的特殊保護，以體現《保護法》的特殊照顧。

宜昌市歸國華僑聯合會法律顧問委員會委員

湖北三峽律師事務所 張雄兵 律師 2011年5月18日

第五篇：鶴城區貫徹實施《歸僑僑眷權益保護法》情況匯報

鶴城區貫徹實施《歸僑僑眷權益保護法》情況匯報

鶴城區貫徹實施《歸僑僑眷權益保護法》情況匯報

懷化市鶴城區人民政府

（2006年4月7日）

尊敬的市人大石主任、檢查組各位領導：

歡迎大家蒞臨鶴城檢查指導工作，感謝大家一直以來對鶴城的關心和支持。受代區長鄧小建的委托，我代表鶴城區人民政府，就貫徹實施《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》及《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法實施辦法》、《湖南省歸僑僑眷權益保護法實施辦法》（以下簡稱《僑法》、《實施辦法》）相關情況向各位領導作個簡要匯報，不妥之處，請各位領導批評指正。

鶴城區現有歸僑、僑眷8000多人，其中歸僑19人。近年來，我區全面落實科學發展觀，認真貫徹實施《僑法》及《實施辦法》，嚴格按照“一視同仁、不得歧視、根據特點、適當照顧”的十六字方針，把為僑服務作為根本出發點和落腳點，凝聚僑心，發揮僑力，促進了我區經濟建設和對外開放環境的改善。

一、切實加強領導，努力營造尊僑護僑的良好氛圍

區委、區政府十分重視僑務工作，切實加強對僑務工作的領導。在歷次機構改革中，區委、區政府始終將僑務辦公室作為區政府內設機構單獨設立。區委、區政府堅持每年中秋、春節兩節定期召開歸僑、僑眷座談會，聽取歸僑、僑眷對區委、區政府的工作建議和意見，詳細了解歸僑和僑眷工作、生活情況。歷屆區政府領導都將僑務工作列入了重要議事日程，多次召開區政府常務會議、區長辦公會議專題進行研究，將僑務工作經費納入了區財政預算，區政府每年都要接受區人大對《僑法》及《實施辦法》的貫徹實施情況進行的督促檢查。區政府主要領導和分管領導經常聽取僑務工作情況匯報，親自接待和走訪歸僑、僑眷代表，閱批歸僑、僑眷信訪信件，及時解決《僑法》及《實施辦法》貫徹實施中存在的問題。與此同時，我區通過召開座談會、舉辦培訓班、開辦宣傳欄、發放宣傳資料等多種形式，深入、廣泛地宣傳貫徹實施《僑法》及《實施辦法》的意義和內容，以點帶面，逐步擴大僑法普及范圍。近年來，我區先后組織了近10次有僑務干部，歸僑、僑眷較集中單位的負責人，歸僑僑眷代表等不同人士參加的培訓班、座談會宣傳《僑法》及《實施辦法》，進一步強化了全區依法尊僑護僑的意識，營造了知僑法、懂僑法和貫徹《僑法》及《實施辦法》的良好氛圍。

二、依法護僑維僑，全力提高為僑服務的質量和水平

區政府一直把依法護僑維僑，凝聚僑心作為僑務工作的基礎性工作，根據僑務工作政治性強、政策性強與涉外性強的特點，加大工作力度，切實維護歸僑、僑眷的合法權益，扎扎實實為歸僑、僑眷辦實事。一是切實保護僑資企業合法權益。我們一方面積極為僑資企業進行全程服務。對僑資企業在立項、選址、融資、尋求合作伙伴等方面盡力提供方便，凡涉及僑資企業的各項收費，必須經區政府批準，區直各有關部門不得以任何理由向僑資企業強制性攤派。另一方面區政府及僑務部門及時加強與僑資企業的聯系，經常上門了解情況，幫助僑資企業解決發展中遇到的實際困難，扶持僑資企業健康發展。如僑資企業懷化正大公司近年來通過區政府全力扶持，已走出困境，2005年實現盈利480萬元，成為正大集團中營運狀況及發展前景最好的一家分公司。二是認真落實各項優僑政策。區財政對7名生活困難的歸僑、僑眷每月按時撥付150元生活補貼并納入工資體系；區僑務、教育部門先后對20余名參加高考的歸僑、僑眷子女進行了摸底造冊，并在錄取上適當照顧，予以優惠加分、優先錄取；區民政部門將28名喪失勞動能力無經濟來源或生活困難的歸僑、僑眷家庭納入了低保范疇。三是傾心盡力幫助貧困歸僑、僑眷排擾解難。近年來，我區先后走訪12位歸僑僑眷，共送去慰問金近5000元，為歸僑、僑眷排擾解難。如歸僑林桂昌的妻子長年生病，區僑辦工作人員根據區政府領導的指示，多次登門看望，并送去慰問金400元。四是努力提高歸僑、僑眷的政治地位。目前，全區歸僑僑眷中現有市政協委員3人，區政協委員11人，調動了廣大歸僑、僑眷參政議政的積極性。此外，我們加強對歸僑、僑眷來信來訪辦理，認真做到“事事有回音，件件有落實”。近年來，我區未發生一起歸僑、僑眷集體上訪和越級上訪事件，有力地維護了社會穩定。

三、發揮僑界優勢，積極為鶴城經濟建設和公益事業做貢獻

在依法護僑實際工作中，我們注重把護僑和引僑有機結合，充分挖掘“僑”資源，廣泛吸引歸僑、僑眷和僑胞來鶴投資興業，積極推動全區對外開放和社會公益事業發展。一是優化涉僑企業發展環境。2003年，我區出臺了對海外華僑、歸僑和僑眷來鶴投資創業的優惠政策，引導海外華僑、歸僑及僑眷來鶴投資創業。截至目前，全區共有僑資企業18家，其中規模僑資企業15家，有力地推動了鶴城經濟建設。二是充分調動廣大僑胞、歸僑及僑

眷興辦社會公益事業。香港同胞梁潤輝夫婦先后為家鄉黃巖捐款30萬元興建了新教學樓；某香港同胞團體連續5年來我區開展捐資助學活動，先后為159名貧困生資助學雜費60余萬元，幫助貧困家庭子女完成學業；僑屬何意先生先后資助我區12名貧困學生完成九年義務教育。初步形成了政府護僑維僑，全力為僑排擾解難，歸僑僑眷及僑胞誠心回報社會，致力社會公益

事業良性循環的可喜局面。

各位領導，我區在貫徹實施《僑法》工作中雖然取得了一定成績，但與上級的要求和兄弟縣市相比還有一定距離。在今后的工作中，我區將繼續加大《僑法》及《實施辦法》的宣傳、實施力度，認真聽取市、區人大對僑務工作的意見和建議，充分發揮涉僑、涉外部門作用，切實保護歸僑、僑眷的合法權益，充分調動歸僑、僑眷為全面建設小康社會、構建和諧鶴城的積極性，推動我區僑務工作再上新臺階。