第一篇：全國稅務信息化建設交流材料(海量信息)

以科學發展觀推動稅收管理信息化 北京市地方稅務局

北京市地方稅務局在市委、市政府的正確領導下,在國家稅務總局的指導和支持下，于2003年以來集中力量進行信息化建設，經過不懈努力，取得了一定成績。現將有關情況匯報如下：

一、北京地稅信息化建設的指導思想

為貫徹落實“新北京、新奧運”的戰略構想，按照轉變政府職能，優化首都發展環境的要求，結合北京地稅實際，明確了以下稅收管理信息化建設指導思想：

（一）確立了用信息化統領、覆蓋、支撐、服務和創新北京地稅各項工作，堅持理念創新、機制體制創新和科技創新，率先建成與國際接軌的現代化公共管理部門的目標。

（二）堅持以納稅人為中心，體現客戶需求導向。改變以行政主體為中心開展信息化建設的傳統思維，由內部的、封閉的、垂直的信息系統，轉變為建設面向客戶的、開放的、扁平的信息系統。

（三）增強宏觀和微觀的稅收監管能力。堅持按納稅戶和自然人的涉稅需求和流程開發，避免按內部機構設置進行開發形成的信息孤島；建立發票查詢、個稅明細申報、納稅評估平臺，提高稅收宏觀監測水平。

（四）采用先進的技術標準和體系架構。我局的系統運用了J2EE等先進技術和3層體系架構，保證信息系統的靈活性、可擴展性和可移植性。

二、北京地稅信息化建設的總體結構及功能

（一）總體結構：四網一庫加安全防風險

四網是指北京地方稅務綜合服務管理信息系統所提供的四類服務，即： 以北京地稅對外服務門戶為標志的TAX861外網； 以日常征收管理和OA為核心的內網；

以數據交換平臺為基礎的，與政府各部門的數據交換網； 以實現發票閉環管理為目的的發票稅控管理網； 一庫是指各類數據的集中存放和管理；

安全是指《北京地方綜合服務管理信息系統》是構建在安全的系統架構之上，并滿足應用系統的安全服務要求，做到身份安全、數據安全、運行安全。

（二）系統功能

1、公共服務。用電子化滿足納稅人所有涉稅需求，實現了7X24X365的不受地域、時間限制的連續服務，包括稅務登記、發票購買、網上申報、減免緩退等涉稅事宜均可在網上辦理。自網站開通至今，點擊次數達到3288萬人次，2005年網站發布各類信息、公告共52.14萬條，約1011萬人次訪問北京地稅網站首頁。

2、社會管理。實現了與質監局、工商局、統計局、交管局等部門的數據交換與信息共享，適時提供業戶納稅情況的正面清單和負面清單，形成了社會綜合治理的良好局面。同時，用電子化解決了稅務干部不同層次的查詢需求，提高了行政效率。

3、市場監管。實現了對發票入網每年13億張、發票自印15億張、稅控管理15萬臺、明細申報394萬人、納稅評估每年10萬戶、重點稅源1074戶、私車征收127萬輛的監控和管理。大力推進財稅庫行聯網，進一步提高了監管效率。

4、宏觀調節。核心征管系統提供了大量的、適時的、確鑿的經濟運行信息，對分析我市總體經濟發展趨勢，調控宏觀經濟具有重要參考價值。

（三）安全保障

建立了平戰結合的同城異地災備中心，依托網絡安全監控系統及同城異地容災系統實現信息系統的安全保障。在日常，災備中心除了要完成數據的實時同步外，同時要利用同步過去的數據為區縣局提供數據服務，為高端展示平臺提供數據服務，使其逐漸成為我們的查詢、分析統計中心。為提高數據的利用率，將數據轉換成有用的信息，目前我們利用昌平災備中心實時同步過去的核心征管、發票和個人所得稅系統的數據，構建高端查詢展示平臺，為領導決策服務，實現了數據、語音、視頻傳輸三網合一。

三、北京地稅信息化建設取得的成果

目前，我局的信息化建設已經跨越了數字化、網絡化和互聯互通的階段，開始進入知識化、智能化階段。由我局完全自主開發的綜合服務管理信息系統，在2004年中國“IT”兩會上被評為中國信息化建設項目成就獎，在2005年“IT兩會”上，又榮獲推動中國信息化進程突出貢獻獎；我局網站連續五年被市政府評為“優秀網站”。主要成果是：

第一、建成了B/S架構的核心征管系統。

第二、建設了個人所得稅明細申報系統并為每個納稅人開具完稅證明。第三、建設了發票查詢系統，每一筆交易發票的記錄均可查詢。第四、推廣了稅控機打發票，取消手工填開發票，堵塞了稅收漏洞。第五、建成12366咨詢服務系統，滿足全市納稅人的即時咨詢。第六、實現申報與繳庫的表票合一，降低了納稅人的交易成本。第七、建成了省級政府機關的同城異地災備中心。第八、實現了財稅庫行聯網試運行。

第九、建成高端查詢展示平臺，為領導決策提供了依據。

盡管北京地稅在稅收管理信息化方面做了一些探索，但與國家稅務總局的要求相比還有一定差距，兄弟省市也有許多好經驗、好做法值得我們學習借鑒。我們將再接再厲，以科學發展觀為指導，將我局的稅收管理信息化進一步推向深入。

實施數據大集中 推進信息化建設

內蒙古自治區地方稅務局

信息化建設是稅收管理現代化的主要載體。近年來，在國家稅務總局和自治區黨委政府的正確領導和大力支持下，內蒙古地稅局從本地區實際出發，以實施數據大集中為突破口，大力推進稅收信息化建設，取得

了一定成效。

一、明確思路，制定目標

1994年機構分設后，內蒙古地稅局在資金緊缺、信息技術力量薄弱的情況下，對稅收信息化建設進行了初步的嘗試和探索，自主開發了一些小程序。1997年到2004年，我局積極適應稅收工作發展需要和網絡信息技術快速發展的趨勢，搭建了自治區地稅局與部分盟市局之間的廣域網絡，加強了硬件網絡系統的建設，自主開發了全區統一的稅收征收管理軟件和行政辦公自動化軟件，推廣應用了12366語音查詢服務系統、網上辦稅系統和銀行批量扣款系統。

2004年，根據國家稅務總局信息化建設的指導思想，結合地稅工作實際，我局制定了信息化建設的總體工作思路：按照金稅工程三期建設總體目標和技術體系，遵循信息化“一體化”建設原則，以稅收征管數據“大集中”為突破口，先期實現核心征管應用系統的自治區級數據集中管理，在此基礎上，逐步整合人事管理、行政管理、績效管理、稽查管理、稅源分析、決策分析、納稅評估等信息資源，最終建立起全系統統一規范的應用集成平臺，為全面提升管理水平，促進依法治稅，提高征管效率，優化納稅服務，提供充分的技

術支撐。具體目標是：

一是實現自治區級數據集中。在數據集中模式的選擇上，我們立足于我區地稅系統信息化建設的現狀和資金相對缺乏的實際，本著“把握趨勢、略有超前”的原則，經過多次專家論證和考察學習，在分析比較自治區級集中和地市級集中的優缺點，和對資金、人力要求的基礎上，最終確定了自治區級數據集中模式。二是立足實際，力求實效。在推進稅收信息化建設的整個過程中，我們遵循總局信息系統一體化建設和推進征管改革的有關基本要求，學習、借鑒但并不完全照搬經濟發達地區的作法，走“先滿足和解決核心底層業務，再逐步提升和擴展；先確定和解決應用系統軟件，再配置相應的硬件設備和網絡”的一條投資少、見

效快的路子。

三是按照實際業務對軟件進行本地化。由于總局推薦的征管軟件與內蒙古地稅系統的實際業務流程存在許多差異，因此，在確定使用該征管軟件后，我們組織有關人員和中軟公司對軟件進行了兩次差異需求分析，對軟件進行了修改完善和優化，使其在業務流程上更符合內蒙古地稅系統的實際。

二、精心組織，分步實施

一是專門成立了上線指揮部。為了加強新系統上線工作的組織領導，信息化工作領導小組設立了數據大集中系統上線指揮部，對新系統上線的各項具體工作進行全面指導。

二是認真完成新系統的上線業務培訓工作。為做好新系統上線運行的準備工作，先后組織舉辦了多期上線業務培訓班，分期、分批對全系統所有上線基層征管局的有關技術人員和業務人員進行了全面的上線業務培訓，培養了一批系統維護員和操作員，為各地進行輻射培訓和新系統的順利推廣奠定了基礎。三是搭建了區局至盟市局的骨干網絡，建立區局數據處理中心。2005年初，搭建了區局至盟市局的2-10兆光纖骨干廣域網絡和網絡安全平臺，為數據大集中系統提供了信息傳輸平臺。同時，在數據處理中心完成了數據生產環境、采集環境、遷移環境、測試環境、培訓環境、開發、集成編譯環境、應急處理環境的搭建工作，保證了數據大集中系統建設工作的順利進行。

四是全力做好數據大集中系統運行維護工作。為使運行維護工作能夠滿足基層一線工作的需要，區局從部分盟市局抽調了即懂得稅收業務又熟悉計算機技術的8名技術人員，與區局信息中心的技術人員共同組成運行維護小組。在新系統的上線準備階段，運行維護人員積極完成了系統初始化、代碼維護、數據遷移、培訓授課等基礎工作。上線過程中，運行維護人員通過辦公自動化郵件系統、內部網QQ系統和技術支持熱線，實時的與各上線局進行交流，及時解決新系統應用過程中出現的各類問題。同時，運行維護人員還多次深入上線基層征管一線，指導上線局完成各項上線運行工作。

五是建立健全了數據大集中的各項工作管理制度。為數據大集中上線工作的需要，我們在現有制度的基礎上，制定和完善了《信息化工作管理制度》、《局機關計算機系統運行管理制度》、《數據處理中心機房管理制度》、《數據處理中心機房值班制度》、《數據大集中系統日常運行維護管理制度》、《數據大集中系統運行維護崗位職責》等一系列信息化工作管理制度，為數據大集中全面實施提供了制度標準。六是積極配合中軟公司，不斷解決系統運行過程中出現的各種問題，逐步完善新系統。新系統的上線運行過程中，出現了各種各樣的實際問題。對于操作不當產生的問題，系統運行維護人員通過各種信息交流平臺都及時給予了解決。對于各上線局提出的新的業務需求，我們積極配合中軟公司，研究和制定相應的解決辦法，多次修改程序并進行測試和發布，使得新系統的功能更加強大，應用更加符合基層一線操作實際。

三、成效初現，任務艱巨

從2004年年初開始，經過了考察立項、需求編寫、差異分析、設備采購、數據遷移、系統初始化等前期準備，內蒙古地稅局稅收征管數據大集中系統于2005年1月1日在包頭市地稅局成功試點上線運行。截止到2005年11月份，通過6個批次的上線應用，已實現了全區15個盟市級單位、139個旗縣（分）征管局、150個核算機關、65萬稅費戶全部征管數據的自治區級集中，數據大集中的成效已初步顯現。征管業務流程和征管行為更加規范統一，依法行政水平得到了提高，維護了稅法的剛性。通過實施稅收數據“大集中”工程，管戶情況更加明晰，稅源管理明顯增強，稅務文書按流程傳遞，業務按流程運轉，有效的規范了征管行為，避免了亂作為和不作為，減少了執法的隨意性，既保護了納稅人的合法權益，又便于稅務人員規范執法，維護了稅法的剛性，使依法治稅、規范行政的水平得到了有效提高。

提供了多元化辦稅途徑，納稅服務質量和水平有了明顯提高。根據自治區金融部門和納稅人網絡建設的實際情況，內蒙古地稅局稅收征管數據“大集中”系統已經與銀行批量劃解稅款和網上辦稅系統實現了對接。建賬納稅戶可以進行網上辦稅，定期定額納稅戶實行自愿預儲、銀行批量劃解稅款的繳稅方式。這既是征收手段進一步完善的體現，也是優化納稅服務的有效途徑。

提高了工作效率，人力資源得到合理配置，有效降低了稅收成本。實施稅收征管數據“大集中”工程后，盟市局以下不進行數據的日常維護和管理，基層一線人員的工作壓力大大降低，能夠將更多的精力放在提高數據的精確度和質量把關上來，提升了基層稅收工作的質量和效率。

初步實現了國地稅局稅收征管信息共享。為了強化信息溝通，利用我區國稅、地稅現有的信息網絡資源，在兩家自治區級集中版征管系統平臺的基礎上，實現了稅務登記信息、納稅核定信息、城市維護建設稅和教育費附加征收基數的“兩稅”信息、稅收政策信息的國、地稅共享。

當然，在實現數據大集中建設過程中我們還遇到許多實際困難和問題，有待我們逐步加以解決。一是需求的不確定性和新需求的不斷出現給數據大集中系統建設帶來不可估量的困難。由于外部經濟環境不斷發生變化，體制改革和機構改革不斷在深化，稅收業務政策、工作流程以及管理措施經常調整，稅務信息系統建設的業務需求隨之不斷變化，使得數據大集中系統建設不得不花費大量的時間精力來應對這些

變化。

二是數據大集中系統功能的進一步完善需要與工商、銀行、國庫、社保、交通等其他部門進行數據共享和信息交換，但與其他各部門進行數據交換和信息共享困難重重，既存在信息格式不統一，又缺乏部門之間的配合。

三是高水平的技術人才嚴重不足。由于機構和編制的限制，一直以來，我局的計算機技術力量得不到及時有效的補充。在我局的技術人員中，能夠深刻理解和熟練運用J2EE三層體系架構開發大型系統的經驗，能夠熟練管理和開發ORACLE數據庫和Weblogic中間件的人員很少。這些無疑給我局數據大集中系統的進一

步建設帶來了技術風險。

四是資金短缺的矛盾還很突出。信息化建設是以巨額投資為前提的，信息化所需資金數額巨大，并且需要

持續不斷地投入。

今后，我們要按照這次會議確定的目標，按照金稅工程三期建設總體目標和技術體系，在繼續完善數據大集中系統的功能的基礎上，進一步提高稅收信息化的應用水平，確保完成金稅工程三期建設的各項任務，努力為全國稅務系統信息化建設做出應有貢獻。

用征管基礎信息標準化推進信息化建設

大連市地方稅務局

自2003年7月起，大連市地方稅務局開始啟動標準化工作，經過靜態數據整合、征管軟件升級、內部網絡改造、信息資源的深度開發和利用、完善信息系統文檔、建立健全數據信息管理制度、達標驗收等富有成效的工作，稅收征管基礎信息標準化工作取得了階段性成果，已步入健康的發展軌道。征管基礎信息標

準化的主要做法是：

1、整合靜態數據，規范基礎信息管理標準，切實夯實了稅收征管基礎

按照市局制定的統一標準和統一部署，全系統對地稅組建近十年來的征管靜態數據進行了全面、徹底的審核、清理和重新錄機工作，一舉扭轉了征管基礎信息失真的被動局面，稅收征管狀況得到了客觀的反映。把原征管系統中的已注銷戶、非正常戶、名存實亡戶、未驗證戶14萬余戶（原記錄25萬余戶）納稅人的基礎數據認定為無用數據，分兩次進行了隔離處理，統一存放在備份系統中；補錄應登記未登記納稅人47720戶，其中，個體運輸業納稅人6512戶、市場納稅人37496戶、其它3712戶；逐戶核對欠稅，更正由于重復制單、錯誤制單形成的虛假欠稅517戶次、稅款2517萬元，補錄機外欠稅210戶次、稅款9000多萬元；清理出社會力量辦學、醫療診所、裝飾裝修、外地來連施工、中介機構等漏征漏管戶2000多戶；各基層局根據市局提出的有線索的6635戶非正常戶、未驗證戶（其中有欠稅的196戶，欠繳稅款726稅

萬元），進行了追查和追繳。

以規范稅款征收渠道、克服機外征稅現象、嚴格發票領購和交驗管理、推行非正常戶認定、緩稅審批、減免稅審批計算機管理為重點，用標準化手段，嚴格地規范了各個基礎環節上的稅收執法行為。各基層局明確崗位職責、重組業務流程，嚴把數據的采集和錄入關口，嚴格表、證、單、書的使用，強化動態數據的控管，對常規征管業務的實施了有效控制；市局基礎信息標準化辦公室舉辦各類培訓班30余個，對全市14個基層局執行新標準的情況進行了全面的評估，反饋出的問題和疑點共計5萬余條，較好地發揮了服務

和指導作用。

2、突出重點，分類管理，為建立科學的稅源監控體系搭建了穩固的平臺

新標準從稅源管理現狀出發，充分考慮到不同類型的稅源在管理風險、管理重點，以及信息需求上的差異，很好地支持和實現了稅源管理，為建立科學的稅源監控體系提搭建了穩固的平臺：

（1）科學確定稅源分類，區別數據采集、信息反饋的內容和格式，并通過計算機系統為各種類型的稅收征管提供相關信息的分析和傳遞功能。按照新的稅源基本分類，全市有重點稅源戶3943戶，一般稅源戶67816戶，難點稅源戶189戶，個體工商戶118163戶，其中，市場外個體工商戶76160戶，市場內個體工商戶42003戶，全市有各類市場300個，受托征稅單位451個等，上述各類的稅收征管情況，均能得到

單獨記錄，及時反饋。

（2）發票管理系統較好地起到了“以票控稅”的作用。新系統增加了對稅務機關內部發票管理的信息采集，細化了對納稅人發票的使用管理信息的采集，如改變了過去對納稅人發票開具情況不錄入開具金額、所屬月份、作廢發票號碼的做法，實行納稅人定期向稅務機關報送《發票使用情況申報表》制度，對采集錄入的數據通過計算機，從16個方面加以篩選和比對，及時找出內、外部管理偏差。如，2005年1至9月份，比對出已購服務業統一發票與稅目認定情況不符的全市共有133戶次，營業稅連續零申報但依舊使用地稅

普通發票的納稅人全市共有329戶次。

（3）全面普查，重點核實，摸清房產、土地稅稅源基本情況。全市約有15萬個單位和個人參加，普查內容涉及房屋建筑面積、房屋應稅原值與免稅原值、房屋類別、使用類型、出租面積、承租人、出租期限、租金收入、土地實有面積、應稅面積、免稅面積、土地等級、適用稅額、應納稅額及是否無償使用等內容。通過普查，全市共有房產稅納稅人45901戶，應稅房屋原值710億元，年稅源64000萬元；全市共有城鎮土地使用稅納稅人43465戶，應稅土地面積5011萬平方米，年稅源10500萬元，免稅土地面積約20.2萬平方米。據不完全統計，此次普查查補入庫房產稅412萬元、土地使用稅81萬元。

（4）個人所得稅扣繳和重點納稅人監控軟件全面啟用。國家局個人所得稅扣繳軟件和扣繳義務人自行開發的軟件與我們的04版軟件已經實現成功對接，扣繳義務人可以利用扣繳軟件將申報數據寫入軟盤報送稅務機關，全市共1698戶企業使用上述方法申報個人所得稅，明細申報人次73272人；全市重點納稅人的監控人數已達13285人，其中：個人獨資、合伙企業投資人5607人；外籍人員2645人。通過對重點納稅人的監控管理，雙向申報，自行申報補稅6356190元；將個人獨資、合伙企業由原來按企業打稅單改為按投

資者個人打稅單，明確了法律責任。

3、面向主題，深入挖掘信息資源，為加強內部管理控制提供了有效手段

驗證工作剛剛告一段落，市局標準化辦公室的同志們就立即投入到信息資源的深度開發工作中，他們認真總結經驗，集思廣益，苦干半年，成功地開發出一套查詢反饋系統，為加強內部管理控制提供了有效手段。這套系統運用數據集中處理模式，面向征管結構情況、征管過程狀態、征管績效評估、管理偏差提示和信息品質維護5個管理控制主題，分為市局機關、分局綜合管理、分局一線科（所）長、專管員4個使用層級，定義了53類BO查詢語義層9000余個查詢對象，開發出257個模塊800余種樣式的查詢反饋報表，其中，稅務登記類40項，管理偏差提示類58項，發票管理類19項，納稅人分類情況查詢16項,稅務檢查類9項，征管入庫類8項，減免稅管理類8項,欠、緩稅管理類9項,其他各類查詢90項。

4、轉變思想觀念，建立健全制度，征管基礎信息管理已納入了重要的日程

在稅收征管基礎信息標準化實踐當中，各級領導和干部職工逐步看清了不良信息給征管工作帶來的危害，對信息管理在稅收征管工作中的決定性作用的認識也越來越深刻，征管基礎信息管理工作基礎性、常規性的工作地位已初步確立。現在，關于征管基礎信息管理制度體系的框架已經建立，業務層面和技術層面的基本管理制度已經制定出來，信息優良品質維護機制正在形成。已經制定出來的制度主要有：《征管基礎信息標準化管理達標驗收方案》、《大連市地方稅收征管基礎信息管理辦法》、《大連市地方稅收征管基礎信息標準化管理規則》、《計算機病毒防治管理辦法》、《網絡運行維護管理辦法》、《計算機類資產管理辦法》、《數據維護管理辦法》、《數據維護備份管理辦法》、《軟件開發管理辦法》、《應用軟件

運行管理辦法管理辦法》等。

5、簡化程序，明確要求，完善平臺，提高納稅服務水平

一是兼顧稅收征管需要和方便辦稅的關系，嚴格界定數據采集項目，嚴格規定審核錄機要求，不為難納稅人，提高信息共享程度，減少納稅申報的內容，設置數據接口，克服多頭、重復報送材料的情況，實現了

國稅、地稅采用一套程序辦理稅務登記，為簡化納稅程序提供制度上的保障；二是明確申報數據的定義、來源、填報要求，引導納稅人正確填報納稅資料、順利履行納稅義務；三是為充分利用社會信息化資源、完善信息管理平臺，為實行多元化納稅申報方式和網上審批提供了統一的數據標準，全市實行金融卡繳稅的納稅人有10084戶，實行網上報稅的納稅人已達到2萬余戶，預計到2006年底達到3萬戶。

6、加強數據維護管理，確保數據的一致性、真實性和安全性。

從2005年6月份開始市局每月發布數據采集質量通報，通報內容包括數據備份情況、數據維護情況、貨運發票數據比對情況以及數據質量情況。為督促基層局從數據采集的源頭入手，確保征管基礎數據的真實、準確，市局制定了數據質量考核指標體系，并將數據質量情況納入年度考核指標，數據質量逐年有所提高。

7、推動和促進全系統使用數據。

通過加大培訓完善查詢系統擴大數據使用廣度和深度。推動全系統廣大干部珍惜數據、應用數據、維護數

據、對數據負責。

8、利用技術手段和管理手段、逐步實現數據的集中統一管理和維護。

針對我局目前分布式結構和數據兩級存儲的現狀，結合下發的《數據維護管理辦法》，開發了數據維護管理軟件，利用管理手段和技術手段，實現了數據的集中維護和規范化管理，保障數據的真實性和一致性。

9、現有征管軟件管理偏差提示的基礎上，實現反饋控制機制。

與業務處室緊密協作，制作了大量的數據比對指標，加強業務邏輯審核和數據邏輯審核，進一步擴充現有管理偏差提示的范圍，并將提示改為反饋，將處理結果反饋到上級，為實現閉環管理控制奠定基礎。

10、加強對數據庫服務器的口令管理，提高數據安全級別。

年初對基層局和市局的所有數據庫服務器的各級管理口令進行了加密處理，從技術上杜絕了基層局擅自修改數據的行為，進一步提高了我局稅收數據的安全級別。

11、建立《大連市地方稅收征管工作運行情況調度會管理辦法》制度，利用“數據把握工作”。稅收征管運行情況調度會是指市局或基層局運用稅收征管軟件提供的各類征管數據和外部涉稅信息，定期召開各基層局或管理科（處）長參加的，主要對稅收征管工作運行情況進行總結分析，通報情況，查找問題，提示偏差，交流經驗，布置工作的會議。我局從2005年開始實施稅收征管運行情況調度會制度。開始在兩個分局試點，反饋效果非常好，有效地促進了征管管理工作，隨之在全系統全面推廣應用。會議分為市局和基層局兩個層面，市局的調度會每季度召開一次，由各基層局參加；基層局的調度會一般每月召開一次，由一線科（所）長參加。會議采取以電子文件為主，以征管信息系統自動生成數據為主，以大屏幕投影現場演示的形式進行。會議內容包括：

（1）對上期各項征管業務指標完成情況進行通報和分析。分析依據于市局定制的各類征管指標表中反映的數據，內容既要有整體情況，又要有管理科（所）及專管員的明細情況；既要有與上期進行對比的增減升降情況，又要有與考核標準和要求的差距情況；既要重視征管質量結果，又要重視實際征管工作過程；既

要有問題的原因分析，又要有解決問題的措施；

（2）對上期征管工作運行情況調度會提出的征管問題或未達標的指標整改情況進行通報；

（3）根據本期各項征管業務指標運行情況，對完成有困難的業務指標，提出預警告知，提示有關基層局或一線科（所）或專管員予以重視或提出解決措施；

（4）基層局或一線科（所）長對前期征管工作中遇到的問題和困難以及整改情況進行報告或說明，對當前

或近期征管工作安排提出詢問或建議；

（5）根據征管工作需要，可視情況適當組織征管工作經驗交流，由基層局或一線管理科（所）長介紹征管

工作經驗和做法。

（6）對稅務檢（稽）查中發現的問題進行反饋，對反饋的問題及整改情況進行通報。

征管運行情況調度會，將征管數據的分析利用與實際征管工作有機地結合起來，通過分析和運用征管數據，反映征管質量和效率、反饋征管問題和偏差，真正做到用數據說話，讓數據說了算，以此來促進科學化、精細化管理，全面提高稅收征管工作水平。征管運行情況調度會推行近一年，完全達到了上述目的，成效

顯著。

加快應用系統推廣 實現數據大集中

上海市國家稅務局 上海市地方稅務局

近年來，上海市稅務系統信息化發展較快，綜合征管系統（上海）推廣應用和功能拓展、防偽稅控系統全面應用、辦公自動化的推廣應用和上海財稅網站的開通，使信息化在上海市稅務系統稅收業務管理和政務公開方面的運用已覆蓋到稅收工作的各個方面，并逐步呈現出由內部應用向外部應用、點上應用向網上應用、局域網應用向廣域網應用發展的新趨勢。同時，我們根據稅務總局有關金稅工程三期、信息資源整合的總體要求并結合上海市稅務系統信息化現狀，對上海市稅務系統如何盡早實現數據大集中進行了內外的調研與探索。

一、上海市稅務系統信息化應用的基本情況

（一）形成了稅務主體系統的統一應用格局

1、綜合征管系統（上海）的開發應用和功能拓展

綜合征管系統（上海）是上海市稅務系統按照國家稅務總局稅收征收管理信息化規程要求，由上海自主開發的第二代稅收征管計算機管理系統（經總局驗收后在本市全面推廣），其內容涵蓋現行國、地稅征收的所有稅種；功能覆蓋管理服務、征收監控、稅務稽查、綜合查詢等環節。2001年在全市27個區縣稅務局和財稅分局全面推廣，之后，按照總局征管業務變動和稅收管理要求，在深化綜合征管系統應用的基礎上，對綜合征管系統與銀行、工商、防偽稅控系統的聯網、電子報稅、加強稅收監控、數據綜合管理、市級稅務數據倉庫、機動車輛稅收“一條龍”管理和成品油管理的數據采集及實時比對以及建立個人所得稅市級生

產總庫系統等內容進行了修改、拓展和完善。

近期，根據總局關于綜合征管系統省級集中的總體要求，結合上海實際，組織編寫了“國地合一”的綜合征管系統業務需求，并通過邀標方式確定了項目的開發公司。計劃在2007年進行試點，逐步覆蓋。

2、防偽稅控系統全面應用

上海于2001年作為“五省四市”之一，開始在全市27個區縣稅務局和財稅分局推廣應用總局組織開發的防偽稅控系統，2003年7月份金稅防偽稅控系統覆蓋所有增值稅一般納稅人，防偽稅控系統數據以各稅務分局為單位集中存儲和處理。根據總局的安排，上海列為金稅工程二期拓展試點單位，我們在總局的指導下順利完成了金稅工程二期相關子系統的測試聯調任務，2004年4月份完成了網絡版的推廣應用。

3、推廣應用總局版的出口退稅系統

根據國稅總局的要求，2003年開始在本市推廣“免、抵、退”稅管理軟件，6270戶生產企業的“免、抵、退”稅納入該系統管理，2004年起推廣應用總局版的外貿企業出口退稅申報審核軟件，全市3690多戶外貿企業應用這一系統，使出口退稅數據實現市局級集中。目前總局版的出口退稅管理以全市數據集中的方式穩

定運行。

4、辦公自動化系統的推廣應用

上海市稅務系統于引入基于LOTOUS-NOTES的辦公自動化應用軟件，并結合實際需要進行修改和完善，開發了辦公自動化系統軟件。試點、修改、完善后，從2001年起在市局機關推廣，并分批向全市各區縣稅務局和財稅分局推廣應用。2003年，梳理辦公自動化系統與綜合征管系統（上海）的業務關系，進一步實現OA與綜合征管系統信息接口、數據共享。2004-2005年上海市稅務系統的26個區縣稅務局、財稅分局全面應用統一的辦公自動化系統。辦公自動化系統在本市稅務系統中的應用，加速了公文流轉速度，增加了辦文、辦事的透明度，強化了對各部門考核的力度，提高了機關辦事效率，對于各級稅務機關提升

依法行政、依法治稅水平具有重要意義。

（二）稅務系統信息化應用功能不斷拓展。

1、增值稅納稅申報“一窗式”管理

我市共有17萬多戶增值稅一般納稅人，月認證增值稅專用發票抵扣聯達500萬多份。根據總局部署，本市從2003年8月1日起，在27個稅務分局、114個征收服務廳的381個窗口，全部實施了“一窗式”管理

模式。2004年我們根據總局關于加快推行增值稅納稅申報管理“一窗一人一機”模式的文件要求，積極貫徹落實，2004年2月開始推行，在探索實踐基礎上，4月份起全市27個稅務分局全部在防偽稅控網絡版系統基礎上實現“一窗一人一機”模式。隨后，根據總局的統一部署，將“四小票”的比對納入“一窗式”管理。2005年又將機動車輛稅收“一條龍”管理納入“一窗式”管理。

2、納稅信息“一戶式”管理的推廣應用

根據總局推廣應用納稅信息“一戶式”管理的要求，結合上海市稅務系統信息化軟、硬件的應用條件，在總局下發的軟件基礎上，進行了適應上海國地稅業務合一納稅信息“一戶式”查詢的兩次開發。于2004年6月開始在閔行、長寧稅務分局進行了試點。2005年開始在五個稅務稽查局和部分區縣稅務分局以納稅信息集

中在市局的模式推廣應用。

3、三大主體應用數據整合

由于上海稅務的征管系統由上海自主開發的，以及出口退稅系統市級集中應用的模式，所以在三大主體應用數據整合工作中，又遇到綜合征管系統的程序功能需上海進行兩次開發問題。2005年6月基本完成了適應上海應用環境的兩次開發工作，并在財稅三分局、虹口、松江稅務分局進行試點。2005年10月在全市

所有稅務分局全面推廣應用。

4、個人所得稅代扣代繳明細申報

從2004年6月開始，上海積極推廣個人所得稅代扣代繳明細申報。個人所得稅代扣代繳單位主要有三種申報方式（網上電子申報、軟盤申報、紙質申報）可選擇。2005年7月完成了210萬多份2004年度個人所得稅完稅證明的打印工作，到2005年底，建立了個人所得稅市級生產總庫系統，實現個人所得稅代扣代繳明細申報的個人已達到800萬人，開具個人所得稅完稅證明達1000多萬張。

（三）信息化應用從局域網向廣域網發展

1、開通上海財稅網站

上海財稅網站是“中國上海”門戶網站的子網站。財稅網站作為財稅系統電子政務的系統平臺，將其功能定位于政務公開和網上辦事，力爭把它建設成稅務系統聯系社會公眾的紐帶和辦理涉稅事務的窗口。設有財稅信息、政務公開、財稅公告、網上辦事、財稅法規、咨詢投訴和財稅文化7個頻道，提供財稅系統政務公開、財稅信息、財稅網上辦事及查詢、財稅問題咨詢和投訴等內容，并提供信息搜索、用戶訂閱和電子

地圖等輔助功能。

近年來，配合政府信息公開以及行政許可法的全面實施等重點工作，我局著重對網站功能、頁面進行優化和完善，不斷拓展和更新欄目內容。“上海財稅”網站2001年9月28日建成并與“中國上海”門戶網站同時開通以來，根據用戶的需求和網站的發展計劃，進行了四次改版，網站規模已從開通時的31個欄目發展到目前的378個欄目。網站頁面設計為集約型網站首頁一個，分設不同風格的“企業納稅人”“預算單位”“社會公眾（財會人員）”三個分類用戶主頁及“完整主頁”四個部分，以幫助不同需求的用戶快速、便捷地尋找所

需內容。

截至2005年12月底，“上海財稅”網站共發布信息類稿件16113篇，推出網上辦事及便民查詢項目113項，回復咨詢等互動類來件10萬余件。開通以來訪問人次呈快速上升趨勢，目前月均訪問人次達160萬人次、頁面點擊率達800萬次。

2、推行網上電子報稅和網上增值稅專用發票認證

網上電子報稅在2002年被上海市政府列入12件實事工程之一，在規范電子報稅統一軟件標準基礎上，先試點，再全面推廣。截至2006年3月底，全市實行網上電子報稅的納稅人達230670 戶，網上電子報稅的稅款占當月稅款的50%。目前21個稅務分局開通增值稅專用發票網上認證，企業應用戶數達59140 戶，網上認證票量達270萬，占當月全部認證票量的54%。網上電子申報應用面已覆蓋所有行業、所有稅種，并與銀行聯網實現實時扣款，納稅人可以直接劃轉稅款，使納稅人的申報和銀行繳款一次完成，為實現稅收征收無紙化打下基礎，網上電子報稅的納稅人已全部實現稅票無紙化，納稅人網上電子報稅成功后，即

可在上海財稅網站上下載銀行付款憑證。

二、稅務應用系統推廣運行工作的做法與措施

按照國稅總局的統一部署、業務要求和技術標準，結合本市實際情況，組織、實施各項應用系統的推廣運

行工作。具體做法和措施如下。

（一）領導重視、組織落實

各級領導對信息化工作的重視，以及高效的組織運行機制，對應用系統的順利推廣運行具有至關重要的作用。本市每年的財稅工作計劃中都將信息化建設項目列入重點工作，由分管局領導負責，信息技術部門和相關業務處室組織實施，并定期檢查工作進展情況。對比較大的應用項目，如綜合征管系統(上海)稅收征管系統和三大系統整合等推廣運行之前，市局成立推廣應用領導小組，由分管局長任組長，征管、信息等相關業務處室領導任組員，下設項目推廣組，負責推廣應用計劃的制訂和落實，以及相關工作的部署、調度和協調。另外，再設立推廣應用實施小組，負責現場指導和技術支持。在上線過程中，實施小組建立每天工作例會制，及時總結出現的問題，研究解決方法，確保各階段推廣工作的推進。在系統推廣各階段，組織召開各類專題會議，保證系統順利運行的必要手段，比如上線前召開由各分局分管局長、業務和信息部門負責人參加的動員會，傳達和貫徹總局和市局精神，明確新系統上線的目的、意義，布置落實各項要求；在上線運行后，適時召開經驗交流會和問題反饋會。

（二）精心計劃、有序實施

在應用系統推廣應用前，制定切實可行的工作計劃。例如 “一戶式”管理系統的推廣，根據總局文件精神，在分析我市稅收管理信息化應用的實際情況，認真學習總局下發的“一戶式”管理的業務需求、總局綜合數據管理系統數據結構技術規范、總局技術文檔綜合數據管理系統數據抽取方案和有關的“一戶式”管理技術文檔，制定了從方案確定、兩次開發、試點到推廣運行的分階段推廣工作計劃。確定我市閔行區國家稅務局、長寧區國家稅務局作為推行“一戶式”管理工作的試點單位，在試點過程中基本解決推行中的問題后，再在我市全面推廣應用。為達到理想“一戶式”管理的查詢響應效果，數據庫服務器采用查詢機和生產機分離的方式，利用ORACLE數據庫技術實現數據的同步,其中CTAIS征管數據為實時同步，金稅系統與出口退稅系統為定期同步。由于我市出口退稅系統的數據庫集中在市局應用，與綜合征管系統、增值稅管理系統應用不在同一層面上，所以，我市邊推行邊完善，分步推行“一戶式”管理：先推行“綜合數據管理系統”中管理查詢綜合征管系統和增值稅管理系統的信息的功能模塊，再推行管理查詢出口退稅系統的信息和地稅部分信息的功能模塊，達到精心計劃、有序實施，順利推進的效果。

（三）資料清理、數據審核

數據是信息系統的生命線。新老系統轉換或跨系統整合，必須確保數據的準確，否則將直接影響應用效果。在推廣總局的三大系統整合工作中，本市在下發《關于貫徹國家稅務總局有關三大主體應用數據整合第一階段工作要求的通知》的同時，將《三大主體應用數據整合第一階段相關業務操作流程》和《三大主體應用數據整合第一階段數據清理方案》作為附件下發，對數據清理工作的內容、數據清理時間作了具體要求。為了方便分局進行三大系統的數據清理、核對，市局還提供了統一的數據清理腳本。

（四）模擬運行、預案應急

制定合理、完備的測試模擬、試點運行和應急方案是系統順利推廣運行的保障。本市在新系統全面上線前，都按推廣計劃，必須經過模擬測試、試點運行、檢查驗收等階段，從技術設計和功能、業務流程和規范兩方面，對系統進行考量。同時，還根據上線后可能會出現的問題，制定應急方案。此外，征管系統上線時，還建立了申報預審制、設立申報引導員、開設了“疑難問題”專用受理窗口，通過這些措施，及時處理新系統上線之初納稅人在辦理涉稅事項中遇到的問題。

（五）加強培訓、注重實效

按照年度工作目標及應用系統推廣實際情況，制定信息化培訓計劃，針對不同培訓對象，一般分為師資培訓、系統管理員培訓和業務人員操作培訓多個層次。如“一戶式”管理軟件推廣時，市局先后為試點分局舉辦了兩期操作培訓。在此基礎上，試點分局又組織了分層次培訓，并采用了“點面”結合的培訓方法。首先組織了中層干部的培訓，要求了解整個業務過程，基本掌握操作流程；其次組織部門系統管理員及業務骨干強化培訓，要求在熟悉業務過程的基礎上，掌握各模塊的操作辦法；最后由各部門的系統管理員對部門進行全員培訓，使每個管理人員都全面了解和熟悉“一戶式”管理的流程，為順利運行打下了良好的基礎。

三、上海市稅務系統信息化建設的體會

（一）各級領導重視，是信息化發展的關鍵

信息化建設是一項系統工程，涉及到業務的規范、技術的選擇、資金的投入等方面的決策。上海市稅務系統的各級部門的主要領導親自抓，參與信息化建設的各項決策，聽取信息化建設的方案匯報等；分管領導具體抓，直接參與信息化建設方案的制定和完善，督促信息部門具體的信息化建設進度。

（二）信息部門與業務部門的協同，是信息化建設的基礎

推進信息化工作中，財稅管理業務是基礎，信息技術是實現手段，兩都有效結合才能形成合力，信息技術應用的先進性決定了系統軟件的質量水平高低，而業務的規范程度決定了信息化推進的廣度和深度。稅務系統信息化建設不僅涉及信息化技術的選擇和應用，同時還涉及到稅收業務流程的規范和統一，并且直接影響稅務系統信息化建設的成效。所以，每一項稅收管理信息化項目的開發、試點、推廣應用，都離不開信息部門和業務部門的緊密合作、協同工作。技術部門與業務部門需要很好的合作和相互的支持和配合，才能使信息化應用程度深化和完善。

（三）信息技術隊伍的穩定，是信息化建設的重要保證

稅務系統信息化建設和應用維護是既一項技術專業性工作，又是一項業務專業性工作。信息化建設的應用層面的不斷提高，以及如何使信息化技術在稅收工作中發揮作用，首先需要一批信息技術人才的支撐，又需要技術人才了解、熟悉稅收業務，這就需要一支穩定的信息技術隊伍，為稅收管理信息化建設和發展貢獻力量，保證稅收管理信息化建設的可持續發展。

把握征管新趨勢 全面建設網上辦稅新平臺

浙江省地方稅務局

浙江省特殊的經濟結構使我省具有納稅戶數較多的特點，浙江人均管戶數和人均組織收入數都是全國人均數的兩倍左右，我們認為，要解決浙江企業戶數多、稅款大和地稅干部少的矛盾，必須以信息化為抓手，大力推進稅收征管現代化。

從2002年6月開始，我局逐步在全省地稅系統推行集中式“因特網辦稅服務系統”（以下簡稱“網稅系統”）。截至2006年5月，全省通過“網稅系統”辦理各項涉稅業務的企業有38.6萬戶，占全部企業納稅人的96.5％以上（另100萬戶定期定額戶采用定額后由稅銀聯網扣款的方式處理）。其中僅2006年4月，由“網稅系統”申報入庫的稅款達64億，占應收稅款的70%，這標志著我省地稅系統已初步實現從有形征納服務到無形征納服務的轉變。“以納稅人為中心”的稅收征管服務理念有了強有力支撐平臺，營造了和諧的征納關系。系統應用得到了納稅人的廣泛好評，同時也得到了省政府的充分肯定。呂祖善省長在觀看“網稅系統”的匯報演示后評價說：“浙江地稅的網上辦事做得好，網上辦稅的服務是革命性的變化。”以“網稅系統”為主要內容的浙江省地稅局電子政務建設，2004年和2005年連續兩年被省政府評為優秀單位。

一、“網稅系統”的技術、功能設計和主要特點

我局“網稅系統”的開發建設始于2002年3月，當年6月投入運行，并逐步推廣應用到全省34個市縣局的35000戶企業。2003年9月，在運行實踐基礎上，積極利用新技術，開發完成新版“網稅系統”，并于2004年1月開始正式運行。至2004年9月底，“網稅系統”在全省所有市縣局推廣應用到位。之后，我們又組織多次進行系統修改完善，滿足納稅人的各項需求。

（一）“網稅系統”的技術、功能設計

“網稅系統”的架構設計按照安全性、規范性、整體性和可擴展性要求，采用了省局統一一個因特網出口的方案，并基本涵蓋辦稅服務廳的功能。

1、搭建四層基本架構，增強數據處理能力

由于納稅人每月辦理涉稅事項的時間集中在三、四天（征期繁忙時“網稅系統”日數據庫交易量在200萬筆以上），為確保“網稅系統”能承受全省40萬戶企業納稅人大量而集中的頁面訪問，將納稅人的各項業務操作需求在全省各地的業務數據庫上快速處理并將結果實時返回給納稅人，我局在“網稅系統”的基本架構設計上采用了J2EE與交易中間件相結合形式，即以J2EE四層分布式架構為基礎，在業務層與EIS之間，增

加了一層關鍵業務層，由交易中間件服務器來負責數據庫訪問、訪問排隊和流量控制等工作。同時軟件還實現了不同操作系統上的Oracle和Sybase兩個數據庫應用。

2、引入負載均衡設計，提高資源利用效率

為了解決系統網絡擁塞問題，給納稅人提供更好的訪問質量，同時也為了提高服務器及其他資源的利用效率，避免網絡關鍵部位出現單點失效，系統沒有采用應用服務器的集群技術，而是在數據鏈路、J2EE服務和交易中間件服務層上均配置了專用的硬件負載均衡交換設備，保證了系統在高峰時期的處理能力；采用了服務器的冗余設計，方便了系統的維護和管理。

3、五項措施為保障，確保系統安全運行

為確保系統安全運行，除了引入負載均衡設計外，“網稅系統”還通過五項措施加強系統安全性。一是通過配置安全設備，如防火墻、入侵檢測、防病毒等軟硬件產品來加強系統安全；二是通過自行設計的數據結構和加密算法來實現應用的安全；三是通過電子簽名證書（證書由工商部門在全省注冊工商企業中發行），使納稅人的網上辦稅行為得到身份認證、加密傳輸和不可抵賴的三重保證。四是配置“網稅系統”備份設備，消除單點故障。五是建立“網稅系統”應急處理預案，明確緊急事故時系統處理流程、技術操作方法以及相

應的責任人等，確保系統安全運行。

4、拓展系統功能外延，涵蓋涉稅服務功能

除了辦理稅務登記和發票購領兩項業務因既定業務流程的原因暫未在網上辦理外，“網稅系統”基本涵蓋了辦稅服務廳的功能，其中業務類功能設置了稅務登記、納稅申報、財務管理、涉稅文書、個稅管理、涉稅查詢、通知告示、稅費調查等；非業務類功能設置了公告、新用戶注冊、忘記密碼、常見問題、聯系方式、咨詢服務、表單下載、政策法規、系統設置等。

（二）“網稅系統”的主要特點

總結“網稅系統”的設計開發及運行工作情況，我局現行的“網稅系統”具有以下幾個明顯特點：

1、實現稅銀庫系統無縫聯接，實時完成稅款申報征繳

“網稅系統”每項操作的數據都可實時處理和查詢，并可以和銀行、國庫實時聯網處理。納稅人進行納稅申報后，由系統后臺軟件定時自動根據申報信息生成扣款信息并發送金融清算中心，金融清算中心按銀行類別分解至各開戶銀行實施扣款，在收到扣款反饋結果后，將扣款情況返回地稅部門，同時，根據扣款情況打印完稅憑證，由各開戶銀行轉交至納稅人。納稅人只需在現有賬戶中選擇其一作為繳稅賬戶，即可實現“足不出戶”申報納稅；稅務部門則實現了信息共享和對賬電子化。實時扣稅減少了稅款在途時間及劃解環節，提高了資金入庫的時效性，確保稅款安全、及時、足額入庫。

2、以與征管軟件完全融合為基礎，有效拓展系統功能

“網稅系統”與目前全省地稅系統統一應用的征管軟件《浙江地稅信息系統》2000版采用了統一的數據庫端處理機制，實現了完全融合，其本質就是將原有征收大廳稅務人員從事的各項申報工作無縫地擴展為由納稅人在因特網上自助完成。通過這一無縫聯接，在《浙江地稅信息系統》2000版稅源監控軟件的支撐下，我們還逐步形成“間接管理，數據監控，管理精細，責任到人，考核到崗”的現代稅收管理方式。

3、合理制定系統推廣應用方案，調動納稅人應用積極性

為了保證“網稅系統”的推廣運行，我局專門成立了推廣應用領導小組，制定了嚴密的推廣應用計劃，并由分管領導親自負責。采取免費讓納稅人應用、免費為納稅人培訓（包括免費提供網上在線培訓、制作培訓光盤供納稅人免費提取）、在各征收大廳設立了“網稅系統”服務臺，安排稅務人員現場輔導等切實可行的措施，調動了納稅人對系統應用的積極性，自愿選擇網上報稅的納稅人由最初的幾萬戶迅速擴展到幾乎所

有的企業，使得系統能順利的推廣應用。

4、堅持為納稅人服務的理念，努力延伸服務范疇

除了提供辦稅服務廳日常的業務功能外，“網稅系統”特別強調了為納稅人服務的理念。系統設計了[咨詢服務]論壇，由稅務工作人員（全省共有815名稅務人員從事問題解答工作）解答納稅人的各項業務和技術問題，為納稅人與稅務人員之間建立了實時的溝通平臺。同時，為了方便納稅人及時了解各項最新的稅務政策和通知，我們開發應用了“稅迅使”工具，納稅人安裝此工具后，只要其使用的計算機聯上因特網（不需

訪問任何頁面），針對該納稅人的各項通知和告示就會自動跳出。

5、以人為本合理設置系統操作，方便納稅人使用

系統功能按納稅人的思維習慣和不同類別進行了合理的布置，并多次通過各種方法征求納稅人的意見并加以調整。比如將地稅機關發布的通知告示和最近批復的文書放在窗口的正中間，使納稅人一目了然；各功能的漢字說明、提示均采用納稅人容易理解、且不會產生歧義的文字；功能按鈕放置的位置也遵從納稅人的操作習慣。另外，為減少納稅人的誤操作，每個模塊的具體功能根據每個企業性質的不同單獨作了設置，并增加了多重窗口提示，減少納稅人因為誤操作而重復申報納稅，大大方便了納稅人。

二、成效和體會

從新版“網稅系統”2004年1月份上線以來，截至2006年5月，系統有效登錄累計達22671.6萬人次，累計交易量達2.44億筆。其中2006年5月份登錄90萬人次，交易量1070萬筆，綜合申報36萬次，一次成功率為99.68％，各級地稅機關和納稅人對該系統普遍反映滿意。網稅系統的應用成效主要體現在幾個

方面：

一是減少納稅成本，提高了辦稅效率。由于網絡的全天候，納稅人隨時隨地都能得到全自動、全方位的辦稅服務。通過“網稅系統”，確保了納稅人資料及時、準確地錄入，大大提高了辦稅效率；為本地公司在異地設立的子公司或分公司提供遠程申報納稅的方便，減少辦稅成本。例如，省地稅局直屬一分局管理的是全省金融、電力等多個行業的企業，這些企業都分散在全省各地，系統應用后，納稅人只要在辦公室里就能辦理涉稅事務，不來省城也能辦稅，稅款也通過稅庫銀聯網系統扣除，他們所要做的就是到開戶銀行辦

理事務時領取扣款憑證，減少了辦稅成本。

二是降低行政成本，提高了管理效率。通過上網申報納稅，減輕了辦稅服務場所的壓力，降低了行政成本，同時也為進一步優化了人力資源配置，加強服務和稽查職能提供了條件。企業的各項數據由原來的稅務機關統一錄入改為由納稅人自行錄入，錄入的準確性和及時性大大增強，為納稅評估等征管工作提供了第一

手的數據，促進了管理效率的提高。

三是增強執法透明度，營造了和諧的稅收環境。通過公開辦事，納稅人與稅務機關工作人員的在線交流等，大大增強了稅務機關執法透明度，稅務系統依法治稅尤其是規范執法、優化服務、文明收稅不斷取得顯著成績，營造了公開、公正、高效的和諧稅收環境。

回顧我局在開發應用“網稅系統”中的工作，我們有以下幾方面體會：

（一）領導重視是“網稅系統”成功應用的基礎

我局領導高度重視“網稅系統”的開發和應用，始終把“網稅系統”作為構筑新型納稅服務體系，建立現代征管模式的有效手段，保證了“網稅系統”的成功開發。在開發建設完成后，我局領導還專門召開了全系統電視電話會議，部署推廣應用工作。各市縣局認真按照省局的部署和要求，成立了推廣應用工作領導小組與工作小組，主要領導親自掛帥，全面領導與協調推廣應用工作，保證了“網稅系統”在全省地稅系統迅速應用

到位。

（二）“以我為主，公司為輔”是系統成功開發的關鍵

從1998年自主開發《浙江地稅信息系統》98版開始，我局就堅持“以我為主，公司為輔”的軟件開發原則。在“網稅系統”的開發建設中，我們繼續堅持這一原則。在系統設計之初，技術和業務人員就一起對整個系統要達到的目的和以后的發展方向進行了深入的研究，結合現有的最新技術，成功開發了性能優越并符合浙江地稅實際的軟件，牢牢掌握了軟件的源程序，這種做法，為及時解決“網稅系統”應用過程中發生的各種問題以及升級改版工作提供了較大的便利和有力的保障。不僅培養和鍛煉了自己的開發人才，造就了一支可信賴、有戰斗力的專業隊伍，而且還為全省地稅系統節約了大量的資金，保證了軟件能不斷滿足征管

需求和信息技術發展要求。

（三）省局統一出口是“網稅系統”安全高效運行的保證

省局統一一個因特網出口的方案，增強了“網稅系統”的安全性。省局統一出口使各地數據高度一致，走出了全省數據集中的第一步，也為實施金稅三期的全省應用集中積累了經驗，做好了技術上的準備。實行省局統一出口，所有的硬件設備和系統軟件都安裝在省局，大大減少了各市縣局軟硬件設備投入，節

省了經費開支；通過負載均衡，硬件設備的資源利用率得到了提高；減輕了各市、縣的維護工作量，系統的安全性也得到了較好的保證。

（四）稅銀庫聯網稅款征繳是系統穩步運行的有力保障

“網稅系統”實現了納稅人的各項申報和查詢業務，而實現征納自動化，關鍵要實現稅款的及時入庫和納稅人票據的開具。為此，我們將網稅系統與國庫、人民銀行清算中心實行三角聯網，實現了稅款征繳的電子化，極大地提高了稅款征收入庫以及核算的工作效率，使納稅人真正獲得“一條龍”的服務，從而確保了系統推廣應用到位和穩步運行。僅杭州市地稅局本級2006年5月應用“網稅系統”的64625戶（占全部企業的96％）企業18.1億元稅款全部通過稅銀庫聯網實時自動扣款入庫。

（五）征管改革目標引領著“網稅系統”的發展

科學發展觀要求稅收征管科學化、精細化，而信息技術的發展要求稅收征管必須以信息化為依托，在總局征管改革模式的指引下，我們從納稅人需求出發，按照“合理、規范、齊全、實用”的原則，合理設置辦稅服務廳，并不斷優化辦稅服務廳功能，將涉稅事項由基層單位多個內設部門分別管理轉變為辦稅服務廳“一站”統一受理；在辦稅服務功能上盡可能地滿足納稅人即時辦理的需求。在此基礎上，我們又以網上辦稅為突破口，積極拓展電子稅務，將辦稅服務廳的目前具備的功能都逐步轉移到網上，促進了征管方式的革新，逐步實現科學化、精細化管理，使信息化與征管改革實現有效的互動。

三、下一步工作打算

為更好地為納稅人提供優質服務，提高工作效率，下一步我們準備從以下幾方面加以努力。

（一）完善“網稅系統”業務功能

隨著信息技術的發展和業務需求的更新，我們將不斷完善網稅系統的業務功能，如增加辦理稅務預登記功能和企業辦理發票領購功能；聯接工商數據，在企業輸入統一代碼或工商執照號碼可以調取工商數據等；實現系統與人民銀行清算中心的實時扣款平臺直接互連，使納稅人可以在因特網上進行實時的自助式繳款。

（二）加強“網稅系統”安全建設

信息技術的不斷發展對“網稅系統”的安全性要求也越來越高，我們將進一步完善電子簽名證書在“網稅系統”中的應用。納稅人通過電子簽名證書登陸“網稅系統”報送涉稅資料，均不再要求報送紙質資料，以加強系

統安全運行保障。

（三）健全“網稅系統”維護體系

目前，我省“網稅系統”服務對象為40萬戶月交易總量達1000多萬筆的企業，規模龐大。雖然我們已經建立了一系列行之有效的制度并落實到位，但系統維護力量仍顯不足。為確保“網稅系統”正常運行，我們將建立一套更為完善的運行維護體系，加強系統運行維護力量，達到主動監控的目標。

信息技術隊伍建設和管理情況

廈門市地方稅務局

我局成立十年多來，認真實施“科技興稅”戰略，把稅收信息化建設作為重中之重的工作，全面建設“廈門電子地稅局”，實現了“征稅網絡化、辦公自動化、服務信息化”的良好應用格局，為稅收管理注入了新的理念和現代化氣息，跨入了一個全新的電子稅務時代，稅收信息化建設取得了令人矚目的成績，獲得了“全國稅

務系統信息化建設先進單位”榮譽稱號。

隨著信息技術在廈門地稅工作各個領域、各個環節中的廣泛深入應用，不僅對稅收征管、行政辦公、納稅服務的支撐作用日益凸顯，而且也對廈門地稅工作的管理理念和管理方式產生了極大的變革，促進了整個廈門地稅工作質量和工作效率的提高。這固然與廈門地稅各級領導對信息化建設的高度重視和舍得投入密

切相關，信息技術人員的貢獻更是功不可沒。

早在1994年機構分設時，我局領導班子在考慮著手進行信息化建設之初，就清醒地認識到：信息技術人才是稅務部門信息化建設的骨干力量，是推動稅收信息化建設前進的排頭兵；稅收信息化建設是一項專業性強、科技含量高的工作，必須要建立一支穩定的高素質的信息技術隊伍，為稅收信息化建設提供堅實的人才基礎保證。十多年來，廈門市地稅局按照總局關于穩定和加強稅務信息技術隊伍的意見精神，在信息

技術隊伍的建設和管理方面進行了積極有益的探索和改革，并取得了良好的效果。

一、重視引進專業人才，不斷發展壯大信息技術隊伍

多年來，我局十分重視信息技術專業人才的引進。一是從外單位引進技術過硬、有豐富經驗的高層次計算機技術人員；二是每年有計劃地招收優秀的計算機專業畢業生不斷充實信息技術隊伍。目前，全市地稅系統信息技術人員已從機構分設時的2名增加到現在的40名，其中絕大多數人員均為計算機專業畢業，個別盡管非計算機專業出身，但通過自學、工作實踐和進修，也逐漸成長為優秀的信息技術人才。40名信息技術人員分布于全系統各個單位，其中：信息技術分局19名，市局機關處室2名（征管處和計財處），11個直屬單位和基層區局19名。全市地稅系統已經形成了一支技術過硬、業務熟練的信息技術隊伍，為廈門地稅信息化建設不斷上新臺階奠定了堅實的人才基礎。

二、明確工作機構性質，消除信息技術人員思想顧慮

我局在1994年9月成立時，就成立了計算機信息中心，作為市局機關內設處室，負責指導全系統的信息化建設工作，工作機構從一開始就“名正言順”；1995年7月，計算機信息中心作為市局直屬機構，在行政和經費上實現獨立，且經費由市局全額撥款；2001年9月將計算機信息中心更名為信息技術分局，同時還在各直屬機構和基層區局成立信息技術科，將原掛靠在征管科的計算機技術人員獨立出來，并確定為行政編制，即公務員身份，消除了技術人員的思想顧慮，在很大程度上保證了信息技術隊伍的穩定性。

三、科學設置組織機構，明確職責分工形成工作合力

我局的信息技術機構主要有兩個層次，一是作為市局直屬機構的信息技術分局，二是其他直屬機構和各基層區局的信息技術科。前者主要承擔全市地稅系統信息化建設的組織、規劃、設計、開發、維護和管理等以及為稅收信息化提供技術支持、技術保障等工作，行使稅收信息化建設工作的行政管理職能；各基層局信息技術科主要承擔所在單位的計算機設備維護、培訓和推廣等工作任務。廈門地稅局根據稅收信息化建設不同階段的時代特點和要求，與時俱進地健全和完善信息技術組織機構。作為稅收信息化建設的行政管理機構——信息技術分局，早在1995年7月（時稱計算機信息中心），就設置了綜合科、運行科、開發科，2001年9月機構改革更名為信息技術分局后，設置了綜合科、硬件科、軟件科、應用科（2003年底又增設數據處理科），并根據技術員的專業和特長安排最適合的崗位，促進技術員全身心投入工作。通過科學合理地設置組織機構，整合信息技術人才資源，明確工作職責，既分工又協作，形成了良好的信息化建設

整體工作合力。

四、堅持以人為本觀念，不斷提升信息技術隊伍凝聚力

我局各級領導牢固樹立科學技術是第一生產力、人才資源是第一資源的理念，重視信息技術，重視信息技術人才，在信息技術隊伍管理中堅持“以人為本”，形成了“尊重人才，愛護人才，關心人才”的良好風氣。一是注意尊重他們的意見、理解他們的工作、關心他們的生活，營造良好的工作氛圍、創造必要的工作條件，給他們相對自由的施展空間，減少不必要的束縛和干預，充分調動其工作積極性和主動性、創造性，幫助其實現自我的價值，分享其成功的樂趣；二是充分理解、尊重信息技術人員的個性和特點，注意引導他們揚長避短，加強政治上的教育管理和廉潔勤政教育，培養大局意識和集體意識；三是有針對性地在信息技術隊伍中開展“三情”（對事業有感情、對工作有熱情、對同志有親情）、“三心”（事業心、責任心、進取心）為主題的教育活動，進一步增強信息技術人員的敬業精神，激發工作熱情，增強事業認同感，提升隊伍的凝聚力、向心力和戰斗力；四是對于表現突出的、做出貢獻的信息技術人員除及時給予肯定和獎勵外，還積極向上推薦表彰，幾年來涌現出了全國稅務系統信息化建設先進工作者、福建省新長征突擊手、福建省優秀青年崗位能手、廈門市勞動模范等先進典型人物，感染、帶動了更多的技術員在本職崗位上努力工作，爭創一流業績，不斷推動信息化建設向前發展。

五、建立良好的用人機制，促使優秀人才脫穎而出

我局堅持創新精神，勇于打破傳統的管人、用人模式，按照信息化的要求優化人力資源配置，形成“人盡其才，才盡其用”的良好用人環境，創造條件促使優秀技術人才脫穎而出。一是在相對穩定技術人員的基礎上，有計劃有重點地對技術人員進行交流和掛職鍛煉，給技術人員提供較大的發展空間，幾年來信息技術分局與各基層區局之間相互交流信息技術人員13名、派到省內偏遠山區鍛煉7名；二是對優秀技術人員的提拔

任用，適當地放寬有關政策條件，加快培養既懂稅收業務又懂信息技術的科技型領導干部，至今已有12人通過提拔任用、競爭上崗等走上了科級、處級領導崗位，其中副處以上2名、科級10名；三是敢于把優秀技術人才放在關鍵崗位上鍛煉，敢于給他們壓擔子，使他們挑大梁，唱主角，通過有壓力的工作增長他們的才干，磨礪他們的作風，并注重傳幫帶，幫助他們迅速成長為技術骨干。多年來的廈門地稅信息化建設如今已經造就了一批“復合型”人才，許多技術員都能獨立完成系統設計、軟件開發，憑著這些硬本領，個個成了IT公司的搶手人才。但是至今廈門地稅系統沒有一位技術員跳槽。他們認為：在廈門地稅搞信息化建設，有一個很好的施展才華、奮斗的舞臺，物質收入雖然低點，但干得舒服，干得痛快，自我價值能

得到體現。

六、拓寬多層次培養渠道，優化信息技術隊伍結構

我局充分考慮到信息技術隊伍知識層次高、信息化工作技術性強、知識需求高而且更新快等特點，非常注重信息技術人員的技術、業務培訓力度，為廣大技術人員創造進一步技術培訓和深造學習的機會，并鼓勵大家參加各種學歷教育以及技術認證培訓、考試，盡可能地滿足其旺盛的“求知欲”，促進其全面、持續的知識更新，從而提高廣大技術人員的素質和計算機網絡的管理維護水平。幾年來，共組織10余名技術員參加總局舉辦的高級稅務信息管理研修班，推薦5名技術骨干參加碩士研究生教育，其中3人已學成畢業，另有5名技術員正利用業余時間參加MBA、MPA等學習，經常選派技術骨干參加總局舉辦的信息技術知識師資培訓班和第三方如SUN、IBM、HP等知名IT公司舉辦的前沿信息技術知識研討，連續多年組織技術員參加總局的電子系列資稱評審，已有15人獲得中級工程師資稱。全市地稅系統40名信息技術人員中，目前已全部達到大學本科以上學歷，其中：碩士研究生4名，在讀研究生（含MBA、MPA等）7名，占27.5%；男女技術員比例為4:1；平均年齡不到30歲，是一支年輕化、高學歷、高素質的信息技術隊伍。

七、確保建設經費投入，為技術人員創業提供資金保障

我局領導班子深知，稅收信息化建設是一項資金和技術密集型的龐大工程，資金的投入不僅是加快稅收信息化建設的根本保證，同時也是技術人員能否成功實現創業愿望的根本保證。因此，廈門市地稅局堅持過“緊日子”思想，多渠道籌集資金，適當控制其他開支，把有限的經費向信息化建設傾斜，據不完全統計，十年來已先后投入近億元資金，用于購置設備、建設網絡、開發軟件、系統運行維護等，為信息化建設、技術人員創業提供了有力的資金保障。在全體技術人員和合作的IT公司的共同努力下，已順利開發出包括基于最新技術架構即J2EE的B/S/S三層技術架構的稅收（含社保）業務管理系統、稅務行政管理系統、對外網站服務系統，觸摸屏查詢系統，電子繳稅系統，一卡通繳稅系統，POS機繳稅系統，12366納稅咨詢服務系統，手機短信服務系統等業務復雜、功能完善的信息化應用體系。累計投入近億元資金立項實施的各個信息化建設項目均取得了成功，這在全國稅務系統同行中是相當少見的。

八、建章立制強化管理，建立與信息化建設相適應的現代管理方式

我局在大力推進稅收信息化建設的同時，十分重視對各項信息化建設工作的管理，明確提出了“向管理要效率，向管理要質量”的工作目標。幾年來，不斷完善內部管理機制，建立起科學規范的規章制度體系，如機房管理、計算機設備管理、網絡與信息安全、數據備份、計算機病毒防范、信息系統重大故障報告和處理辦法、項目驗收辦法、計算機設備采購、應用軟件技術與業務需求反映與反饋等規定和管理辦法等等，建立起與信息化建設相適應的現代管理方式，并下大力氣狠抓制度的貫徹落實，同時通過加強績效考核，規范工作流程，強化責任意識，確保各項工作協調規范，運轉有序。此外，始終重視教育和引導全體技術人員，樹立現代管理意識，有條不紊地開展各項信息化建設工作。通過強化管理和監督，全市地稅系統技術人員上下分工明確，工作高效，在很大程度上緩解了人少事多的矛盾，出色地完成了各項稅收信息化建設

工作任務。勇于創新 扎實工作 奮力實現省級數據大集中 江西省地方稅務局

2005年8月，隨著全省上線儀式的勝利召開，標志著江西地稅管理信息系統在全省范圍內全面上線，在全

國地稅系統率先實現了省級大集中，實現了十年來江西地稅人的夢想。

江西地稅信息化建設項目于2003年10月經過省政府正式批準立項。從2003年底開始管理信息系統需求編寫至全省全面上線，歷時1年零8個月，走過了一段艱辛奮斗的歷程，終于實現了征管數據和業務處理省級大集中，從而將全省地稅系統征管信息化水平提升到了一個新的起點。

一、基本情況

江西地稅管理信息系統在總局的幫助指導下，在省委、省政府的關心支持下，立足高起點，遵循總局“一體化”建設思路，按照金稅工程三期的標準和要求，軟件設計力求“規范管理，優化服務，功能完善，簡便實用”，推廣運行力求“快速開發，扎實試點，持續改進，穩步推進”。

（一）系統組成

江西地稅管理信息系統在業務功能上涵蓋了從稅務登記到申報征收、從管戶巡查到稅務稽查、從會統核算到決策支持；在操作層面上涵蓋了從前臺受理到后臺管理、從省局機關到基層分局、從各級局長到一線人員；在管理內容上涵蓋了從地方各稅到代征基金、從業務流轉到法規查詢。現已開發完成管理服務、申報征收、票證管理、發票管理、會統核算、綜合查詢、稅務稽查、稅收法制八個子系統。以數據倉庫技術為基礎的決策支持分析系統正在開發，以優化納稅服務為目的的外部信息交換系統包括網上地稅、門戶網站

正在啟動。

（二）技術架構

江西地稅管理信息系統采用三層架構模式，立足于省局數據和應用大集中。前臺申報征收子系統采用胖客戶端，實現了智能升級，其他各類子系統采用IE瀏覽器客戶端，便捷了業務操作。系統嚴格遵循總局金稅工程三期標準，數據庫軟件采用ORACLE 9i，應用服務器軟件采用WebLogic8.1。底層架構基于J2EE技術封裝了EJB Command交易模式和O/Rmapping對象與關系映射模式，在應用架構上實現了統一業務功能和數據權限管理，在涉稅文書審批上實現了工作流驅動。

（三）硬件環境

為保障管理信息系統穩定運行，經過精心考慮，我們配置了一套生產環境和一套查詢環境。其中生產環境采用了2臺IBM P690小型機作為生產機數據庫，2臺IBM P670小型機作為應用服務器。查詢系統采用了IBM P690小型機的半個分區作為查詢用數據庫，１臺IBM P670小型機作為應用服務器。同時為培養廣大地稅干部在業務實踐中不斷提升應用水平，我們建立了培訓和測試環境，其數據庫和應用服務器均采用高

檔PC服務器。

（四）開發推廣歷程

江西地稅管理信息系統是一項復雜的系統工程，工作涉及方方面面，必須統籌兼顧、持續改進、環環緊扣。

我們把整個過程分為了五個階段：

第一階段：業務需求編寫。2003年底，省局抽調各級地稅干部40人成立項目組，集中、封閉50天，于2004年初完成，共形成300萬文字、1400份表證單書。初稿經過向基層廣泛征求意見后投入開發。第二階段：快速開發試點。2004年3月省局與軟件公司開始合作開發，5月即完成核心系統部分，6月份在我省鷹潭市局試點。按照快速開發、試點和完善的思路，我們在結合江西地稅征管業務實踐的基礎上，引進了兄弟省市的先進管理經驗，形成了富有江西特色的地稅管理信息系統。10月，我局擴大省會城市南昌為試點單位，至此，系統管理的納稅人達8萬戶。通過這一階段，我們充分驗證了管理信息系統功能實

用。

第三階段：擴大試點。2005年初，我局在總結前期試點經驗的基礎上，再次增加3個設區市局，并在其余設區市局各選擇１個縣（區）局作為試點范圍，此時系統管理的納稅人達21萬戶。通過這一階段，我們充

分驗證了省級數據大集中切實可行。

第四階段：全面上線。2005年上半年，我們最后分三批將其他設區市局安排上線，全省40萬戶納稅人全部納入系統管理。全面上線后，使用生產機系統進行日常業務處理的人數達400人，使用胖客戶進行申報征收的人數達1000人，使用查詢系統的人數達300人，系統性能穩定，運行正常。

第五階段：完善提高。系統上線給我們帶來了業務統一上的磨合，帶來了大集中性能上的挑戰。經過完善

業務流程、優化系統性能之后，現在進入穩定期。在這個基礎上，我們正在抓緊開發數據倉庫和網上辦稅，努力提高數據應用水平，優化納稅人服務方式、提高服務質量。

二、具體措施

（一）成立機構、強化考核

為抓好軟件開發和上線工作，全省地稅系統列為“一把手”工程，專門成立領導小組，專題研處各項事宜，上線工作被列為征管改革的重中之重，以軟件來規范工作、以應用來促進征管被列為目標管理考核的重要

內容。

（二）積極籌劃，做好各項基礎工作

１、抓好機房、培訓教室建設。各設區市局科學設計機房建設、合理劃分“六區”，即緩沖區、主控區、服務器區、主機區、網絡區、電源空調區；培訓教室嚴格“六防”，即防火、防漏水、防雷、防靜電、防盜、防塵。

2、配齊計算機設備。為保障上線，省局統一招標購齊計算機、UPS電源、服務器，各級地稅機關將其優先

安排在第一線。

３、抓好網絡建設。在廣域網建設上，省局依托政府信息網，建成了覆蓋全省565個分局（所）和110個辦證中心的四級網絡體系。在局域網建設上，各級地稅機關做好了辦公樓局域網的改造與升級工作，縣局以上單位的辦公樓采用結構化布線方式，建立了安全、高速的局域網。在網絡安全建設上，一是安排了專人負責，建立了安全管理制度，每個設區市地稅局都指定了2名網絡管理人員，每個縣（市、區）地稅局指定了1名網絡管理人員，負責網絡日常管理。二是實行了內、外網物理隔離，嚴格禁用征管、辦公的計算機上互聯網。三是加大了投入，省局集中購買了防病毒軟件和網控軟件，布署在各級地稅機關，從而保

障了全省地稅系統網絡的安全暢通。

４、做好軟件的迭代開發工作。我們認真評估了各類征管業務的使用頻度和重要性，據此來安排軟件開發的優先級別，共分為三個階段：第一階段，開發完成稅務登記、申報征收、兩票領發、日常查詢；第二階段，開發完成稅源登記涉稅審批；第三階段，重點開發稅收會統。2004年底，軟件主體順利完成。

（三）扎實奮進，做好技術準備工作

１、周密制訂上線方案。為把上線工作抓到實處，省局從軟件功能的開發、測試，硬件、網絡、主機設備、數據庫、中間件的性能測試，數據采集和錄入，軟件操作應用培訓，試運行及正式運行等各方面制訂了周密的上線方案，并將任務分解到人，明確規定完成時間和質量要求。

２、認真開展壓力測試。省級大集中在全國地稅系統沒有先例，為確保每次上線萬無一失，省局先后組織了5次共7000人次參與的壓力測試。每次測試前都精心制訂了詳細的測試計劃，由省局采用即時通訊軟件來統一指揮各級征收單位逐步增加系統壓力，保證了測試的客觀性和有效性。通過壓力測試，我們發現了系統設置和軟件開發中存在的問題，仔細分析、及時改進，系統性能逐步調整達到最優狀態，最后終于

符合了全省上線的性能要求。

３、抓好上線培訓。各級地稅機關把培訓作為上線工作的重中之重來抓，分級負責。省局重點抓好了對設區市業務技術骨干和新錄用計算機人員的培訓，培訓內容包括稅收知識、征管業務軟件、網絡建設方案等。設區市地稅局采取了集中學習和到試點地區跟班操作的培訓方式，重點培訓了區縣（市、區）業務技術骨干。通過強化培訓，在全省地稅系統內建立了一支過硬的技術保障隊伍，他們在軟件推廣應用的過程中，發揮了極其重要的作用。同時，縣（市區）地稅局也相應抓好了干部的全員培訓。待正式上線時，軟件已

經深入人心，大家已經耳熟能詳了。

４、做好數據采集、錄入工作。數據采集分為內部信息采集和外部信息采集。內部信息主要包括地稅征收、管理、稽查機關代碼、納稅人批準設立機關代碼、地理位置、開戶銀行名稱、收入歸屬、收款國庫代碼等。外部信息主要是向納稅人采集相關數據，包括各類稅務登記表和稅源登記表等。數據采集過程中，為確保采集數據的完整性和準確性，各地都建立了三級審核制，即采集員自審、采集員互審、審核組審核。在數據錄入階段。我們一是盡可能地安排了地稅干部參加所在分局的數據錄入工作，以保障準確性；二是抽調了相關的業務人員監督數據錄入的質量和進度，提高了準確性。

（四）穩步推進，成功上線

１、建立健全運維體系。為確保稅收管理信息系統平穩運行，及時處理系統運行中出現的各類問題，省局制訂了系統運行維護管理的暫行辦法，主要內容包括：建立運維組織機構、明確運維人員職責、規范運維流程、健全測試發布機制、做好系統性能監控、注重運行安全管理、分析報告運維情況，加強運維工作考

核等。

２、做好上線支持工作。每一次上線過程中，我們都在省局設立指揮中心，在設區市局設立現場指揮部，省局統一派駐技術人員到各縣（區）局進行現場支持，從而形成了省、市、縣三位一體、緊密聯系的指揮機制。當操作一線的同志遇到問題時，現場支持人員及時解答或排除。對一時難以解決的問題，逐級提交在運行維護平臺上，由省局項目組會同開發公司進行處理：對操作類問題及時解答或糾錯，對技術類問題及時改進或優化，對需求類問題及時答復或處理。

3、采用合理的上線策略。江西地稅在征管核心軟件開發之初就清醒地認識到省級數據集中不可能一蹴而就。在上線策略的選擇上，我們采取了“積極穩妥”的總體方針。我們選取全省最小的設區市鷹潭作為第一個試點單位，驗證征管系統的可用性；選取省會城市南昌作為第二個單位，驗證數據大集中的可行性；選取３個設區市加上其他６個設區市的城區分局作為第三批單位，一是保證為上線單位提供有力的技術支持，避免力量不足，二是提高上線覆蓋面，以點帶面。最后，在６個設區市穩定運行的基礎上，我們繼續采取每批２至３個設區市上線的方法，逐步推廣到全省。

三、幾點體會

（一）思想統一，認識到位。江西地稅管理信息系統是全省高度統一的軟件，技術平臺統一，業務流程統一。上線是征管改革的主要內容，不是單純的技術工作。系統推廣的過程是規范各地征管工作的過程，因此我們正確處理好了習慣性操作與規范性操作的矛盾，凡是與征管業務軟件流程不一致的都進行了調整。

（二）網絡暢通，硬件到位。網絡是軟件運行的命脈，我們把網絡連接到了每一個辦公場所，使每一個地稅干部都能實現網上辦公。同時，江西地稅管理信息系統對硬件也提出了比較高的要求，各地都把省局新配備的計算機優先用于了辦稅服務廳，保證了上線的需要。

（三）調整機構，建立崗責。根據我省新一輪征管改革的方案，征管改革的首要任務就是按照“征、管、查”三分離的原則調整機構。江西地稅管理信息系統的設計遵循了規范的機構模型，使其成為軟件的“骨架”，成為業務流程流轉的依托。各級地稅機關在江西地稅管理信息系統上線以前機構都已調整到位，并保持了穩定性。此外，江西地稅管理信息系統引進了先進管理理念，建立了全省地稅系統統一的業務工作崗責體系，并將每一項地稅業務詳細分解到每一個具體環節，每個環節的工作都要求由具體的崗位負責。因此，各級地稅機關在軟件推廣運行之前都已將崗責體系落實到人，從而確保了軟件上線后工作不斷、程序不亂。

（四）業務統一，兼顧靈活。業務需求設計時，我們在業務規范、簡便實用的前提下，統一了管理服務工作的各項流程，依法設定了稅目、稅率，實現了以票控稅，在會統環節強化了數據校驗，從稽查環節的稅務處理、處罰決定書中生成欠稅以保持稽查成果的剛性，按照總局稅收執法文書的標準和規范統一了全部

對內、對外文書。

此外，我們還較好地解決了省局業務應用大集中后與基層特色業務的一些沖突性問題，以滿足基層工作的實際需要。如系統中能夠靈活設置針對不同地域的基礎字典表、配置審批流程、分級管理用戶權限、靈活訂制地方性票樣，兼容無區域征收與傳統的屬地征收兩種模式，引入了單項工程、營運車輛、出租店面等流動稅源與零散稅源的登記和管理功能，順利銜接了一些地市對雙定戶的批量扣稅管理方式，并進一步推廣至全省。在稽查環節，能夠自動規范地生成各類文書。在法制子系統中，分級建立了適應各級地稅機關

需要的法規庫。

（五）集中錄入，數據完整。江西地稅管理信息系統對于業務數據和編碼的處理方式上與原系統不同，原系統數據庫是以縣為單位的，故本縣局征收單位編制的一些特殊編碼不會影響到其他單位。江西地稅管理信息系統的數據集中在省局，所有的業務數據和編碼都存放在省局數據庫中，業務編碼的定義和規范必須考慮全省的統一性。因此，在軟件推廣上線前，各設區市局都開展并圓滿完成了基礎數據內部編碼的采集工作。此外，各設區市局還完成了外部數據的采集和錄入，將納稅戶的登記信息、銀行帳號備案信息、稅

種鑒定和核定信息、欠稅信息全面、準確地錄入了系統，為成功上線打下了扎實的基礎。

（六）規范操作，制度完善。國家稅務總局副局長錢冠林同志曾說過：“稅收管理信息化的前提是稅收工作的標準化和規范化”。征管業務軟件運行的一個重要前提是規范操作，錯誤的操作會產生大量的垃圾數據，影響征收開票、會計核算等功能的使用。各級地稅機關通過培訓，提高了操作水平；通過建立各項規章制

度，約束了不規范操作現象的發生。

（七）大力培訓，造就骨干。上線之初，全省地稅系統中非常需要既懂技術又懂業務、熟知軟件的復合型人才。通過培訓技術和業務、參與公司軟件開發、現場技術支持等形式，我局造就了一支業務優良、技術過硬、吃苦耐勞、保障有力的信息化人才隊伍，他們成為了江西地稅管理信息系統成功上線的法寶之一，為在全省全面上線作出了極其重要的貢獻。

我省數據大集中的實現離不開總局的科學統領，離不開省委省政府的大力支持，離不開省局的正確決策，離不開江西地稅系統上下齊心的共同努力。我們將繼續在總局和省委省政府的關心支持下，進一步做好依托于省級大集中的決策支持分析和外部數據聯網，提高數據資源利用水平，讓稅收征管乘上信息化快

車，駛向一個規范管理、科學發展的未來。強化“一戶式”理念 打造綜合數據平臺

加速推進數據分析利用 山東省地方稅務局

充分利用現有資源進行系統整合是近年來信息化建設的一項主要任務，實現納稅人信息的“一戶式”管理是信息資源整合的一項重要內容。2005年初，山東地稅啟動了全省的“一戶式”綜合數據平臺建設工作，標志著以“一戶式”理念為指導、以綜合數據平臺建設為基礎的各項數據分析利用工作在全省范圍內全面鋪開。“一戶式”綜合數據管理系統于去年10月份在全省正是上線以來平穩運行，在深化稅收管理中發揮了積極的作用。

一、打造“一戶式”綜合數據平臺是深化稅收管理的客觀需要

“一戶式”管理工作是充分利用已有信息化建設成果，整合分散的數據信息資源，實現以納稅人為中心的涉稅信息的管理，是滿足基層及各級管理機關的管理需要，提高納稅服務水平和效率的重要支撐。

（一）打造“一戶式”綜合數據平臺是推進稅收精細化管理的重要舉措

稅源管理是稅收管理的基礎和核心，稅源的精細化管理是實現稅收管理精細化的前提。開發“一戶式”數據管理系統，就是要整合系統離散的數據信息資源，為實現稅源精細化管理打下基礎。近年來，我省地稅系統開發應用了包括核心征管軟件、發票管理系統、綜合治稅管理系統、重點稅源管理系統、網上報稅系統等多個業務應用軟件，但各軟件系統平臺不

一、相對獨立，形成一個個信息孤島，造成數據零星分散，口徑不一。數據分析利用缺乏一個標準平臺，數據資源利用不充分的問題較為突出。另外，部分稅收業務尚未通過軟件處理，如稅務稽查、行政許可、稅收減免等，只保存相應紙質資料，利用難度更大。因此，如何整合各稅收業務應用軟件，最大程度提高數據資源的利用率，滿足各市稅收業務工作的需要顯得非常迫切。省局“一戶式”綜合數據管理系統的開發推廣，就是針對這一迫切需求，整合數據信息資源，激活有效數據信息，為“抓大控中定小”和納稅評估等工作提供有效載體，打造稅源分析利用平臺，實現稅收管理精

細化。

（二）“一戶式”綜合數據平臺軟件的推廣應用，是為納稅人提供優質高效服務手段的需要

稅收征管資料“一戶式”管理是提高工作效率，降低辦稅成本，方便納稅人的重要舉措。因稅收管理需要，目前稅務機關要求納稅人提供的證件和填報的涉稅資料較多。同一份資料，需要在不同崗位、不同時間反復提供和審驗，這既給納稅人增添了不必要的麻煩，又影響了稅務機關的工作效率。稅收征管檔案資料的信息化，可以做到一次性采集歸檔，多環節、多層次反復利用，可以有效地避免納稅人重復提供資料，極大地方便納稅人，同時，也減少了在稅務機關內部反復審核和傳遞資料的麻煩。

（三）推行“一戶式”綜合數據管理系統，是落實稅收管理員制度和稅收執法責任制的客觀需要 稅收征管資料的“一戶式”管理，是強化稅源監控和加強執法監督的重要手段。推行“一戶式”管理可以滿足兩

個方面的需要，一是滿足基層稅務機關人員執法的需要，使基層稅務機關人員能夠全面、快速和準確地查詢出納稅人的有關涉稅信息，為基層執法服務。二是滿足稅務管理機關管理工作的需要，對納稅人的涉稅活動進行監控，提供查詢分析服務。地方稅收業務工作，基于《稅收征管法》而展開，從大的方面分析，包括稅務管理、稅款征收、稅務檢查、稅收法制四大部分，具體又根據業務流程劃分為若干方面。通過稅收征管資料信息化就可以將大量歸檔存查歷史資料轉化為稅源監控分析的信息，從而實現對納稅人稅務登記、稅收認定、納稅申報情況、發票使用情況、涉稅事項變更和注銷等各項涉稅行為進行實時監控，做到不僅能夠對管理結果實施監督，而且實現了過程的跟蹤管理，稅源監控重點和對象，一目了然，從而使稅收管理員制度和稅收執法責任制的落實變得輕松自然。

二、“一戶式”綜合數據平臺的基本情況

“一戶式”綜合數據平臺系統采用多層結構（Multi-Tier）技術，遵循了統一的數據標準，基于J2EE規范的B/S架構，主要由源數據層、數據抽取層、數據存儲層、查詢分析層、接入層組成。該系統主要包括“一戶式”管理（包括單戶信息查詢和單戶分析兩大部分）、綜合查詢（主要實現多戶式綜合查詢）、征管質量、報表信息、納稅評估、數據補錄及系統維護等七個子系統，共計290個菜單項目。

（一）單戶信息查詢

在信息展示部分，按照總局的征管業務流程，結合山東地稅實際，確定了13個模塊，主要包括：登記認定信息、發票管理信息、稅收核定信息、綜合治稅信息、申報征收信息、財務報表信息、抵扣減免信息、納稅評估信息、稅務檢查信息、稅收違法信息、稅務執行信息、稅收法制信息、信用等級信息等。每個模塊又根據其內容劃分為兩級到三級菜單。整個信息的查詢可以按照單戶、稅管員管戶、征收機關等不同層次、不同條件進行分類查詢和分析。

（二）單戶信息分析

其中,根據基層征管工作需要，可以調取同一納稅人的某些特定指標,主要包括歷史指標（如申報入庫數的同期對比）和關聯數據（發票開具金額和申報金額）比對，建立了比對圖表，進行直觀的、初步的縱向分析，為稅管員加強管理提供一定的信息支持。比對分析設計了登記認定分析、發票管理分析、稅收核定分析、申報征收分析、財務指標分析、稅收抵免信息、主要稅種分析、稅收違法分析等8個模塊。分析比對在實現形式上，通過圖表的方式進行形象地展示,系統提供多種圖表方式供使用者選擇。

(三)綜合查詢子系統

綜合查詢主要根據單戶查詢的模塊進行內容設計，實現一局式及一員式的綜合檢索,其作用包括:一方面,查詢各級稅務機關及稅管員的總體情況,另一方面,通過查詢多戶信息,為分戶查詢建立起引擎。因此,多戶查詢按照單戶信息的結構設置了登記認定等13個對應查詢項目, 增加了重點稅源查詢等內容。通過該模塊,將打通一戶式管理和綜合查詢兩大子系統的橫向聯系。

（四）征管質量查詢子系統

稅收征管質量信息是一戶式數據管理系統數據應用的重要內容。通過查詢征管“六率”（包括登記率、申報率、入庫率、欠稅增減率、滯納金加收率、處罰率），反映各級稅務機關、稅管員對管轄的納稅戶稅收管理的水平和質量。征管質量考核的方法和口徑按照總局的考核辦法和標準進行。

（五）報表信息子系統

報表信息子系統依托數據管理系統，吸收現行報表展示系統的主要內容，并結合業務管理實際，充實完善相關內容，所涉及的報表，目前僅限于平臺已經有基本數據來源的部分，對于當前數據源尚不具備的待條件具備時再行考慮。報表子系統的內容按照單戶信息的基本模塊確定，主要包括：登記認定統計、發票管理統計、稅收核定統計、申報征收統計、收入進度統計、重點稅源統計、抵扣減免統計、納稅評估統計、稅務檢查統計、稅收違法統計、稅收執行統計、稅收法制統計、信用等級統計。

（六）納稅評估子系統

納稅評估子系統是一個建立在綜合數據平臺基礎上的數據二次應用系統，實現了對企業財務、征收等各類對比指標的分析和評估，并對確定有疑點企業進行約談、核實和處理。

（七）數據補錄子系統

系統需要補錄的信息，主要是單戶信息。目前數據補錄子系統的定位在于數據源的缺位而非數據的缺位，這主要是指對于各類數據分析利用必需，且手工環節已經產生，但又暫時未實現電子化處理的部分數據。

（八）數據質量檢測子系統

通過對各類數據審核規則的自由設定，對前臺應用系統采集的各類信息進行合理性和準確性檢查，以便發

現數據采集過程中存在的各類數據質量問題。

三、科學組織、周密安排，確保“一戶式”綜合數據平臺的建設質量和應用效果

省局對“一戶式”綜合數據平臺建設給予了高度重視，從項目的調研論證、立項審批、組織實施到系統的培訓部署、應用推廣等各環節進行了科學的規劃和組織。

（一）認真做好業務需求和技術方案的前期論證工作

在軟件開發前的準備階段，認真做好業務需求和技術方案的論證工作。

一是由省局征管處牽頭，從濟南、煙臺、東營、臨沂、泰安等5個已經具備數據分析利用工作經驗的地市抽調了5名業務骨干，組成了業務需求編寫小組，負責業務需求的編寫工作。業務需求編寫結合新的《稅收征管法》及其《實施細則》和總局出臺的一系列征管辦法，圍繞優化征管流程、提高征管質效的目標，對科學分類稅收征管數據、強化稅源監控管理、方便稅管員查詢分析、實現與納稅評估系統的有效銜接等應用需求，進行了科學設計和規劃；同時，還提出了各類征收數據采集標準和數據質量監測標準等一系列

配套標準及管理制度。

二是由信息中心牽頭，負責“一戶式”項目的技術調研論證工作。項目組專程赴總局信息中心做了匯報，并召集了項目專家論證會，邀請業內專家對技術方案進行了認真論證，提出了系統應具有“可行性、先進性、標準性、擴展性、靈活性、兼容性”等六大特性，使系統符合“金稅三期”技術規劃要求。

（二）建立制度約束，保證項目高效運作

由于系統現有技術力量相對不足，我們采取了內外結合、合作開發的方式，與中標開發商聯合組成開發組。因項目開發工作從2005年8月2日起啟動，在當年10月初就要在全省上線運行，故工期短，任務重。為按時高效地完成任務，項目組建立了嚴格的工作制度，保證了工程進度和項目質量。主要包括： 一是聯合辦公制。山東地稅業務、技術人員及合作開發單位人員在開發現場聯合辦公，減少了中間環節和

交流難度。

二是項目監理制。為確保項目建設質量，省局聘請專業監理方全程參與了項目運作。

三是分工協作制。為了能在工期特別緊張的情況下按時完成開發任務，開發組進行了合理分工，成立了需求分析、數據抽取、程序編寫、測試培訓等4個小組，實行小組長負責制，形成了各小組分工協作、齊頭

并進的工作格局。

四是嚴格管理制。項目管理水平的高低決定了整個項目的質量和效率。為此，我們確定了嚴格的考勤制度，集中開發期間，每天工作時間延長到晚上九點，日平均工作時間在10個小時以上，周六周日照常上班。五是每周例會制。為及時總結工作情況，發現并解決存在的問題，項目組確定每周五的下午為例會時間，集中研究一周來的工作，解決存在的問題，并對下周工作作出部署，確保了整個開發工作有條不紊地順利

進行。到9月底，開發工作基本結束。

（三）多管齊下，力保數據質量和應用效果

數據質量是開展數據分析利用的前提。因此，省局一方面做好軟件的開發和部署，另一方面則在數據采集范圍、數據采集準確性上加強管理和監控，確保采集數據的真實、準確及全面性。主要措施有： 一是在系統上線前，要求各市做好信息采集補錄、紙質檔案整理、外圍軟件的升級銜接等基礎準備工作。為系統上線后進行的數據補錄、更正等數據清理工作做好準備。

二是進行全面、細致的“一戶式”系統的業務、技術培訓，除現場培訓外，還針對不同層次人員的需要，編印了簡明版培和詳盡版培訓材料；在“一戶式”系統的各個操作界面設置了“幫助”欄，提供隨時的操作幫助。

確保操作人員熟練掌握系統操作。

三是組成工作組深入各地市幫助進行應用推廣工作。為了解各地推廣進展情況，發現并解決系統應用中存在的問題及新的需求，省局業務、技術人員組成四個小組，分赴全省各市進行實地推廣指導。以便及時掌

握工作情況，解決實際問題。

四是鼓勵各市以“一戶式”綜合數據平臺應用為契機，研究制定了數據管理辦法，狠抓數據的采集錄入，嚴

把數據質量關，有力地推動了各項工作的開展。

四、推廣應用“一戶式”綜合數據平臺效果明顯

自去年10月份系統正式上線以來，全省以“一戶式”綜合數據平臺為基礎的數據應用工作已經全面展開，在數據綜合查詢及分析利用等方面發揮了很大的作用，有力地推動了稅局信息化建設的步伐。首先，綜合數據平臺的建立，打通了各應用系統的壁壘，實現了信息共享。通過“一戶式”系統能夠方面、快捷、全面、準確地查詢所轄納稅人的相關涉稅信息，提高了征管責任區管理的效率和質量，為實現稅源

精細化管理打下了基礎。

其次，“一戶式”系統的推廣應用，大大提升了征管數據質量水平。“一戶式”綜合數據平臺中所有的基礎數據都是從各市的征管庫及其它業務系統中提取的，因此，只有全面提升源數據的準確性，才能使系統發揮應有的效果。在系統上線前的準備過程中，各市制定了數據管理辦法和錄入標準，對往年數據作了整理和清理；系統上線后，利用數據質量考核等模塊的功能，校驗數據的準確性和完整性，進一步提高了數據質量。第三，依托綜合數據平臺，各市積極開展數據分析利用，盤活了數據，增強了管理效用。各市基本實現了稅管員按戶查詢分析、稅源監控、征管質量考核、各類報表統計分析、納稅評估管理、數據質量檢測等多種數據分析利用，將原來積累下來的各類歷史數據，真正轉化為有用、好用的稅收信息資源，將原來離散的、孤立的、條塊分布的數據資源轉變為整合的、聯系的、全面一體的信息資源，為將來決策支持系統的開發應用奠定了基礎。

最后，通過參照金稅三期建設標準，開發綜合數據平臺，是對金水三期建設的預演和練兵，積累了項目管

理經驗，鍛煉了技術隊伍。

五、幾點體會

（一）要持續不斷地加強技術隊伍建設

技術隊伍是信息化建設和信息系統安全穩定運行的核心力量，是稅收管理信息化建設的具體承擔者。隨著信息化發展和集中程度的提高，省、市兩級信息化技術隊伍存在明顯的缺口，技術人員從數量、質量上已不能滿足日益快速增長的系統維護和開發需要。要進一步壯大技術隊伍，尤其是要大幅度擴充省局信息中心的編制。建立健全激勵機制，提高科技人員的待遇，吸引人才，留住人才；要適應信息技術的快速發展需要，加大培訓力度，不斷提高技術人員的技術水平和專業素質。

（二）加強和重視項目管理是大型信息化項目取得成功的必要保障

隨著信息化建設規模的不斷擴大，信息化建設管理組織難度不斷增加。對于復雜項目、大型項目，要堅持按照項目管理的要求來運作。要對項目進行及時的風險評估，合理使用各種資源，制訂切實可行的計劃，有序地推進工作進度。引進項目監理機制，協助我們實施有效項目管理，科學進行項目劃分、進度控制、風險控制、溝通管理是稅務管理部門盡快掌握項目管理方法的一條捷徑。

（三）要正確處理好業務部門和技術部門的職責分工問題

長期以來，系統上下普遍存在一個不夠準確的認識，就是認為信息化是信息中心的事情，與業務部門關系不大。由此，不少業務部門只是片面地等、靠、要，缺少主動性，甚至被動應付。隨著信息化工作的推進，這種狀況有了一些改觀，大家逐步認識到信息化工作是一項全局性工作，必須由業務和技術部門通力合作，充分溝通，配合完成。在長期的軟件推廣工作中，我們認為，業務和技術部門要通力配合，相互融合。在具體職責分工方面作了以下界定：

業務部門負責制定軟件應用的目標和標準，督促、推進本地的具體落實工作；做好軟件應用過程中業務問題的解釋和答疑；及時向省局對口業務處室提出軟件的修改完善需求和修改建議；做好本地相關軟件應用的目標考核。

信息中心主要負責本地軟件安裝、技術培訓和全程技術支持維護工作；及時對現行軟件運行中的技術問題進行篩選、分析和匯總，并向省局信息中心反饋；負責對軟件運行過程中的技術問題提出修改和完善意見；負責及時對省局提供的軟件版本進行升級和維護。

（四）要把數據質量管理作為一項基礎性的重要工作任務來抓

一個應用系統，如何真正被應用起來，關鍵看能否提供高質量的數據。有人說，信息化建設三分技術，七分管理，十分數據，就是強調數據的重要性。通過“一戶式”綜合數據平臺的運行，我們也愈發清楚地認識到加強數據管理、提高數據質量的重要性。這項工作，絕不是信息中心一個部門的事情，不僅應當成為今后一個時期各業務部門盡力抓好的一項日常性、基礎性工作，更應進入各級領導的視野，引起足夠重視，抓好落實。一個單位的數據管理和數據質量問題抓不上去，它在以后的征管工作和數據分析利用中就會落后。一定程度上講，數據質量和數據管理水平，就代表了一個單位稅收管理精細化和稅收信息化工作的水

平。

貫徹落實一體化建設方案的實踐與探索

河南省地方稅務局

隨著征管改革和信息化建設的不斷深入，分散的業務信息管理模式已經不適應現代稅收信息化建設的需要。而以集中業務處理為核心的稅務一體化管理信息系統將從功能齊全、安全穩定、監控嚴密、協調高效、信息共享等方面全面托起地稅系統的信息化建設。河南地稅系統始終貫徹國家稅務總局《稅務管理信息系統一體化建設總體方案》，無論是硬件、軟件，還是網絡，都能做到統籌規劃、統一標準。特別是按一體化要求整合的《河南地方稅收業務管理信息系統》，極大地推進了我省地稅各項工作的深入開展。現就具體

情況匯報如下：

一、具體做法

我們始終按照一體化要求開展工作，在組織管理、規劃設計、軟件研發、推廣應用等方面以一體化為主線，做到有機統一，整體協調，局部合理，從根本上解決了缺乏統一規劃、自成體系、重復開發、信息不能共

享等問題。

（一）加強領導，實現管理一體化

1、理順關系，建立管理機制

要實現一體化，必須切實加強對信息化工作的領導，建立新的信息化管理機制和保障措施。自2000年以來，省局就成立了信息化建設領導小組，主要負責組織制定和實施全省地稅系統信息化建設的總體規劃。領導小組下設辦公室，掛靠在信息中心，主要職責是負責協調、辦理信息化建設的日常事務，是信息化建設領導小組的辦事機構。各省轄市也相應成立了由一把手負責的信息化建設領導小組。通過實際運行，證明這種管理機制是有效的，它能夠立足全局、統籌規劃，集中領導、統一協調，促進了稅收信息化工作的規劃、建設、整合和發展，有效地協調了各部門間的關系，較好地發揮了信息化建設“司令部”的作用。

2、源泉控管，加強項目管理

信息化建設是一項復雜的系統工程，在每個信息化項目實施時，我們都嚴格實行總局制定的《稅務管理信息系統一體化建設總體方案》和省局制定的《招標管理辦法》和《計算機網絡工程項目和設備采購管理辦法》等制度，強化項目管理，做好充分科學論證，避免盲目性。對項目建設的全過程進行嚴格控管，根據項目類型和金額，組織專業人員進行重新組合，經信息化領導小組審批后納入全省統一規劃，確保項目質

量。

3、各司其職，明確管理權限

始終貫徹“以我為主進行設計，以合作方式進行開發，以我為主進行推廣維護”的方針，確保一體化建設目標的貫徹落實。業務部門主要負責根據稅收管理的需要提出開發項目申請，提出業務需求并負責項目的推廣和應用。技術部門主要負責對項目的可行性進行分析、審核，對系統的總體思路、技術路線、技術指標等進行分析論證，擬定技術設計方案。資金管理部門主要負責項目的資金預算、相關政府采購、資金劃撥和審計監督。開發商在技術部門的參與下具體負責系統開發，并由技術部門掌握技術核心。

（二）雙輪驅動，實現業務一體化

1、調整基層機構，轉變職能，實現管理機構集約化

在數據集中和應用集中的情況下，為了適應業務管理信息系統運行和降低成本的需要，相應減少和壓縮了

基層征管機構。鄉、鎮稅務所由原來的2026個壓縮到1154個，實行“集中管理、合署辦公，屬地征收、統一組織稽查”的管理模式。

2、改進業務模式，再造流程，推動管理機制創新

按照《征管業務規程》和工作流技術要求，梳理修訂稅務管理制度和操作規程、表證單書，嚴格界定各職能部門的業務邊界以及各職能之間的關聯關系、關聯程度和相互接口；根據數據管理的需要，針對申報和征收數據設計了納稅人信息采集表，從宏觀管理和微觀操作角度進行了管理機制創新，從而實現了稅收業

務流程的規范化。

3、以崗定責，因崗設人，結合業務流程調整崗位職責

我們堅持效率優先、兼顧制約的原則，科學界定崗位職責，設計了《崗責體系與業務管理信息系統應用對照表》，把稅收業務按職責細劃成最小業務單元，形成107個崗位，對各崗位的工作職責、工作權限、工作流向進行梳理規范。將每個崗位與相應的系統操作權限相對應，根據機構性質設崗，根據崗位配置用戶，可一人多崗或一崗多人，通過調整崗位設置滿足征管體制及稅收業務的變化,為“一窗式”服務提供技術支撐。

（三）統一規劃，實現技術一體化

1、統一規劃、科學設計，滿足業務變化的需要

河南地稅以統一規劃為前提，分期制定了《河南省地方稅務局信息化建設發展規劃》，明確近遠期目標，使各項具體工作統一、規范、有序。為適應業務的發展變化，在網絡、軟件、硬件等方面采用先進、成熟、有發展潛力的技術，如B/S/S三層架構、工作流引擎、面向對象的開發模式等，既可以滿足征管改革和業務重組的需要，又使研發更加規范、更加可靠，在軟件設計開發、推廣應用等環節，都嚴格規范，執行標

準，保證了應用系統靈活的擴展性和開放性。

2、高起點、高標準，建立完善的四級網絡體系

系統運行，網絡先行。河南省地方稅務局的網絡建設按照開放性、可擴展性、可靠性、安全性、可管理性和經濟性的設計原則，采用統一的技術標準，構建稅務管理信息系統的基礎通信平臺，并逐步開展語音電話、視頻會議等增值業務，使河南地稅四級網絡真正成為集數據、語音和視頻于一體的綜合通信平臺。

3、因地制宜、把握主流，建立先進的軟硬件平臺

遵照“統一規劃、統一使用、加強管理”的原則，建立硬件配置的審核制度，對設備實行嚴格的分類、分級管理。如在推廣《河南地方稅收業務管理系統》應用項目中，為了實現核心設備的一體化，統一技術指標，省局負責各省轄市局主機系統的管理和配備，根據其業務量和數據量,按大、中、小三種類型分別配備設備，采用集群技術，通過共享磁盤陣列方式實現數據庫安全可靠的運行。地市局負責本市范圍內所有設備的日

常管理和一般設備的調配。

軟件平臺建設方面建立統一的技術框架，按照總局的要求采用基于J2EE標準的三（N）層體系架構，Oracle9i為主體數據庫，BEA公司的Weblogic8.0為中間件。并以此作為軟件技術框架，在以后的軟件功能擴充或

研發時均以此為標準。

4、貫徹國標、建立省標，在全省范圍內統一標準體系

稅收信息化標準體系的確立是一體化建設的基礎。根據總局《稅收管理信息化標準體系框架》，貫徹執行各類技術標準，規范數據采集、分類代碼、域名命名、運維管理等，并根據河南地稅的實際情況，制定相應的標準，從技術上、組織管理上把各方面有機的聯系起來，形成一個統一的整體，將信息化建設各項工

作納入規范化管理。

（四）加快集中，實現應用一體化

應用一體化是一體化建設的核心。在系統應用上，我們以代碼標準、數據標準、接口標準、開發規范為基礎，以嚴格的項目管理體制為保證，積極穩妥地分步實施。

1、注重實效，強化整合

信息化建設初期，各種單項軟件林立，雖然暫時解決了部分工作需要，但由于缺乏統一規劃造成自成體系、重復開發、功能交叉、信息不能共享，這些原因促使我們對其進行整合，并根據總局金稅三期的目標要求增加新功能，采用標準接口以供總局新下發的單項軟件的對接（如個人所得稅軟件等）。目前，整合好的《河南地方稅收業務管理信息系統》已在全省上線運行，6月底實現省級集中。

2、優化完善，協調統一

《河南地方稅收業務管理信息系統》整合初期，主要是核心業務的應用，隨著信息化建設的不斷深入，新的業務需要不斷提出。為此，我們在業務一體化的基礎上不斷完善和拓展其功能和應用領域。目前正配合有關業務部門完成紀檢監察、執法責任制考核、個人所得稅和稅銀聯網、多元化申報、12366納稅服務系統等方面的功能擴展。伴隨著這些功能的擴展，系統應用的規模和效益也就越來越明顯。

3、項目推廣，整體推進

2005年初，省局制定了《〈河南地方稅收業務管理信息系統〉推廣應用實施方案》，明確了項目實施的指導思想、原則、重點和步驟，建立了領導責任制，制定了資金投入機制，確定了統一的軟硬件環境，提出了系統推廣的具體要求。對核心設備省局統一購置，對經濟貧困地區實施重點扶持、資金傾斜等政策，實行全省統一部署，快速推進，分批上線運行，盡早發揮規模效益。

4、快速反應，規范運維

為了實現各市局在運維過程中的一體化，實現功能、業務規程和稅法等方面的完整統一，省局建立了“省局、市局、開發商”分級管理的運行維護體系，基層單位在應用時遇到的問題先由各市局分析原因，不能解決的匯總到省局后，經業務部門、技術部門共同協商后統一交由開發商進行修改。帶有地方特色的問題一律讓其規范到稅法、業務規程和省局的要求上來，各單位不得自行修改系統，以確保系統軟件在全省的統一性。

二、應用成效

回顧近年來河南地稅的信息化建設，尤其是按照總局一體化要求整合應用《河南地方稅收業務管理信息系統》以來，信息化建設提高了征管質量和效率，大幅提升了稅收收入，使科學化、精細化管理和“一窗式”

服務真正得以實現。

（一）“信息孤島”現象得到解決

按照一體化建設要求整合的《河南地方稅收業務管理信息系統》，嚴格遵循國家稅務總局的技術標準，運用先進技術，將原先的近20多個單項軟件，整合到一起，涵蓋了稅收業務的所有功能，由于統一了標準、統一了代碼、統一了數據結構，統一了應用系統平臺，使原先上下不一致、左右不共享的“信息孤島”連成了一體。并改變了過去一套軟件一個風格、一種界面、來回切換的弊端，實現了界面統一，個性化設置，任務明確，條理清晰，使操作更加簡便。不管是擴充也好、完善也好，由于應用了先進的構件技術、標準化接口和標準化數據結構，所有擴充和維護更加簡便。《執法責任制考核系統》和《個人所得稅管理信息

系統》的順利對接和數據共享就證明了這一點。

（二）省級集中有了堅實的數據基礎

過去我們一直強調數據的共享、數據的利用和數據的挖掘，但由于缺乏一體化規劃和設計，各軟件系統的數據結構不同，無法共享，即使做到省級集中，這些數據也無法使用。現在我們的數據結構統一，集中到省局后，能夠充分利用，深入挖掘，使這些數據得到增值利用。

（三）管理科學化、精細化有了技術保障

通過《河南地方稅收業務管理信息系統》的普及應用，稅收工作步入了一片嶄新的天地。全省69萬納稅戶建立了電子檔案，每個納稅人從登記到注銷的各個環節都進入了系統的全程監管，實現了人機結合、人機雙控。通過重點稅源管理、納稅評估、計劃管理等功能的應用，使工作更具及時性和真實性。通過稅銀聯網，既方便了納稅人，又確保了稅款的及時入庫。通過稽查模塊的使用，可由系統自動分析篩選，確定疑點較大的納稅人進行稅務檢查。通過數據分析使各級領導對當前的工作更加有的放矢，能夠方便地獲取稅源變化、稅負高低、管理質量、申報征收等基礎信息，為實時掌握情況、把握細節，監控征收管理工作，進行決策或輔助決策提供了第一手資料。所有這些都使管理科學化、精細化得到真正實現。

（四）“全方位為納稅人服務”有了統一的信息平臺

《河南地方稅收業務管理信息系統》的推廣應用為全方位為納稅人服務提供了統一的信息平臺。在這個平臺上，我們根據實際需要，先后為納稅人提供了多元化申報、12366納稅服務熱線、同城通辦、國地聯辦、一卡多用、一窗辦結等服務，使納稅人可在第一時間得知與之相關的稅收政策，并節約了納稅成本。

三、幾點體會

（一）統一認識、步調一致，是實施信息化建設的前提

信息化建設是一項復雜的系統工程，涉及稅收業務、信息技術、行政管理的各個層面，隨著《河南地方稅收業務管理信息系統》的推廣應用，將對全省的稅收征管模式、業務流程和機構崗位設置等進行一次變革，這些都需要全省統一認識，步調一致，只有正確處理局部與全局、眼前利益與長遠利益的關系，牢固樹立稅收信息化建設全系統一盤棋的思想，堅持“統籌規劃、統一標準、突出重點、分步實施，整合資源、講究實效、加強管理、保證安全”的原則，才能使稅收信息化建設得以順利實施。

（二）需求先行，相互協調，業務一體化是基礎

整合《河南地方稅收業務管理信息系統》時，我們遵循“業務驅動技術發展，技術推動業務變革”，根據業務部門的需求，以技術應用來啟發業務部門規范業務，使之更趨于科學化、精細化。然后不斷相互促進，聯動推進，共同提高信息化應用成效，實現稅收業務管理和稅收信息技術的協調發展。

（三）立足實際，因地制宜，統分結合是方向

對于一體化建設，如何實現全省統一，統一什么？這是個非常棘手的問題。現在我們在技術標準、網絡建設、應用軟件、硬件配備、項目管理、運行維護等方面規定了哪些是必須統一的，哪些是可以自主配置的，使我們的信息化工作既堅持一體化的主線不動搖，又為結合實際充分發揮系統的功效提供創新的空間。如在集中模式的選擇上采取了分布集中模式，確定了服務器集群作為硬件平臺，不同單位不同配置，這就是

一項突破，還減少了投入。

（四）國以才立，業以才興，技術隊伍建設是根本

任何科學技術都要靠人來掌握和運用，所以人才問題對信息化建設是至關重要的。隨著金稅工程（三期）的開展和省、市級集中處理模式的運行，信息中心正逐步成為真正意義上的信息中心，其所承擔的系統維護、安全管理、數據處理、數據分析等工作也相應增加，急需一支既懂稅收業務、又懂信息技術的復合型專業人才隊伍。從2000年開始，省局每年面向全國在應屆本科畢業生中考錄計算機專業技術人員，被錄用的人員先在基層單位熟悉稅收業務，然后再通過稅收和信息技術競賽等形式，優中選優，充實到信息中心。經過這幾年的探索，我們建立了一套比較完善的選人、用人機制，為不斷發展的稅收管理信息化建設

提供人力資源保障。

推進信息資源大整合 支撐稅收管理新體系

湖北省地方稅務局

在信息資源海量化、信息渠道多元化、信息載體多樣化、信息傳播扁平化的互聯網時代，信息整合與價值挖掘已經成為信息化的亮點、熱點和難點。近年來，我省地稅部門因勢利導，乘著中部崛起的東風，按照總局信息化建設“一體化”要求，立足現狀，統籌規劃，兼顧長遠，充分考慮信息資源的可持續性發展，以高效、有序的信息化建設，將各類資源合理配置起來為稅收管理服務，從而支撐了稅收管理體系，開創了

湖北地稅信息化嶄新局面。

一、主要做法

近年來，我省地稅系統在信息化管理思想上不斷迭代與飛躍，在借鑒企業ERP（企業資源規劃）管理理念的基礎上引伸出TRP管理理念，即稅務信息資源整合。其核心內容就是從實體上實現稅收資源整合，從程序上實現業務流程優化。通過TRP的實施，實現信息數據整合、網絡架構整合、人力資源整合、稅收業務整合、組織機構整合、社會資源整合、內外網站整合和業務流程整合，全力打造全新、科學、和諧的稅收管理體系。在信息資源整合工作中，我局始終堅持四個一體化，通過大調整、大集中、大滲透和大聯合，為稅收管理體系提供了有力支撐。

（一）堅持“管理一體化”戰略，以“大調整”為原則推進組織機構和人力資源整合，構建“結構合理、責權明

晰”的信息管理體系。

信息化建設是一項龐大的系統工程，必須要有強有力的組織機構和人力資源作保障。我們將這作為整合切入點，統一稅收信息化管理，將信息化戰略納入到整個稅收工作的戰略層面予以思考、決策和執行，實現

了管理一體化。

一是組建了工作機構，強化了信息辦職能。省、市、縣三級地稅局均設立了信息化工作管理機構計算機中心，并成立了信息化建設領導小組，由“一把手”任組長，下設辦公室，負責信息化建設的規劃、工作任務的制定和信息化工作的組織實施。辦公室掛靠在計算機中心，由主管副局長兼任辦公室主任。信息辦成員由相關部門業務骨干組成。省局信息辦成立以來，多次召開會議專題研究資源整合工作，堅持集體領導、共同參與、齊抓共管，打破部門界限，強化相互配合，整體協調聯動。通過信息辦的工作，達到了統一思想、統一目標、統一業務、統一規范、統一口徑、統一步調的目的，有效解決了條塊分割、部門間不協調的矛盾。

二是完善了考核辦法，加強了制度建設。全系統將信息化建設工作列入年度目標考核的重要內容，每年年終組織專班對各地領導班子進行專項考核，并實行“一票否決”。將計算機知識納入選拔任用干部的重要考核內容。省局專門制定實施了《湖北省地稅系統信息化管理辦法》、《湖北省地稅系統信息化工作考核辦法》，按照“下管一級”的原則進行信息化建設工作任務和制度落實情況考核，公開通報。年終評比時，信息化工作考核結果與單位評先創優、單位主要負責人的年度政績考核相結合，激發了工作動力。此外，建立了計算機系統安全管理、數據備份、信息發布制度，計算機設備管理、集中采購、機房管理制度，計算機網絡操作運行管理、安全保密、系統維護制度等，促進了全系統計算機應用管理規范。

三是優化了人員配置，實行了集中管理。全系統將基層單位近年招錄的計算機技術人員，適度集中到市局信息中心，實行集中管理、統一使用。2003年，省局在人員編制十分緊缺的情況下多方協調，面向全社會招錄計算機人才，經過筆試、面試等環節，從300多名應試者中遴選出40名佼佼者，充實到全省各市、州局計算機中心。今年，我局又通過考試選拔了50名青年計算機骨干，送到武漢大學進行為期一年的專業培訓，培訓結束后主要人員將充實到省、市兩級信息中心。

四是建立了專業人才庫，加快了人才儲備。2004年以市、州為單位通過考試和考評的方式選拔人才，按能力水平分等級實行任期聘用制，建立了省級計算機專業人才庫，共分五個等級。目前入庫的技術人員共有175人，最高等級已到三級，有6人，二級有25人，一級有144人。全省地稅系統已基本形成了能夠自主開發軟件、自主開展維護的專業技術隊伍，計算機專業人員達到319人，其中具有高級以上職稱的人員4人，中級職稱人員80人，為信息化建設提供了寶貴的人力資源。

五是轉換了培訓思路，實行了全員技能培訓。針對計算機越來越成為各級干部必不可少的工作工具的形勢，我局加強全員技能培訓。在重點組織好全省“注冊信息安全專業人員”（CISP）、征管軟件及數據倉庫的應用高級技術人員、eTax管理員、信息中心主任崗位培訓以及SYBAS數據庫的復制服務器技術、PB編程等專業培訓的同時，開展了全員計算機操作技能比賽，并將計算機納入領導培訓的內容，使培訓的針對性更強、面更廣、更有成效。此外，加強對計算機人員進行稅收業務、行政管理等知識培訓，培養了一大批復

合型人才。

（二）堅持“技術一體化”戰略，以“大集中”為目標推進信息數據和網絡架構整合，構建“集中共享、安全可

靠”的信息數據體系。

信息技術是信息化建設的主要實現手段，不同的技術有不同的實現方式和效果。我們將技術作為一個整體服務于業務，堅持技術一體化，用最完善的技術、最有效的途徑促進和保障業務和管理的創新，實現了信息集中處理，打破了征管數據的層級界限，上收了基層征管一線的數據處理權，實現了上級稅務機關對下級稅務機關征管數據的網絡適時監控，也為原始數據轉化為管理信息的增值利用建立了較高的平臺。目前，我省的信息化建設已由基礎性建設轉向應用的開發和深入，走上良性發展道路，正在向數據大集中的目標

邁進。

一是搭建和改造了網絡平臺，為“大集中”改善硬件設施。2001年，我們按照總局批復的網絡建設方案，組織召開了全省網絡建設協調動員會，根據總局的技術要求對市、州、縣（市）網絡建設的設備選型、機房建設、通訊線路等進行了統一。繼2002年省局與17個市州局的骨干廣域網開通后, 2004年省、市州、縣（市）三級廣域網絡全線貫通。截止目前，全省地稅系統投入運行的局域網達349個，上網運行計算機達到10365臺，廣域網聯通節點數591 個。省市縣三級建成以光纖寬帶為主干的信息高速公路，實現了互聯

互通，省市兩級實現了線路備份。湖北稅系統網絡平臺已建成，該平臺從功能上分為三部分：地稅系統內部專網、與有關政府單位連接的政務網和為社會服務的公網。網絡的所有進出口設在省局。全省所有市、州、縣局開通了視頻會議系統，實現了網絡的增值利用。我們在三級網絡的建設過程中把握總局一體化建設原則，結合我省實際，省局對每個市、州、縣局的網絡建設方案進行認真審批，充分考慮當地的資金、人力資源、現有條件、發展前景等，力求以最合理的方案加上最優良的硬件配置。為了實現全省網絡設備的統一，我們對全省信息化建設所需的計算機類設備包括交換機、路由器、防火墻、服務器、打印機、UPS電源和PC機等產品設備，在總局規定的目錄內進行了選型，確定了全省信息化建設所需設備的主要產品和品牌。配合設備的選型工作，我們對計算機類設備進行了一次全面的固定資產清理，避免了重復投資造

成不必要浪費和設備閑置。

二是開發了湖北地稅門戶系統，為“大集中”建起統一界面。湖北地稅經過十多年信息化的建設和發展，已成功地開發應用了征管信息系統、辦公系統、財務系統、人事系統和內部網站等等，但這些系統的開發是在不同時期采用不同的信息化技術逐步實現的，不可避免產生“信息孤島”。為解決這一問題，我們選擇了采用門戶系統來構造統一的信息共享平臺，實現數據整合、應用整合和界面整合。其完善的個性化技術，使用戶所見即所得。其中的單點登入技術，使用戶不會頻繁地在多個業務系統之間來回切換，也不用記住太多的用戶名和口令，極大地方便了使用者，從而推進了數據資源整合。

三是完成了“12366”系統建設，為“大集中”打造服務平臺。該系統基于包括交換技術、計算機與電話集成技術、數據庫技術的平臺系統和J2EE三層架構技術開發，依靠后臺強大的稅務咨詢庫系統，實現快速準確回答問題。目前實現了人工與自動語音稅務咨詢、舉報投訴建議、問題調查、坐席話務與管理、全程錄音、各類服務質量報表、發票驗證與搖獎、咨詢庫的整理分類與全文檢索等功能，提供政策法規查詢、通知查詢、舉報、投訴等多樣化的呼叫服務業務，為廣大納稅人提供方便的稅收業務多元化參與方式，既樹立稅務系統的新形象，又提高了地稅業務人員的工作效率和操作便捷性。

四是實現了市級數據集中，為“大集中”打牢工作基礎。為做好全省數據“大集中”，我們循序漸進，先實行市、州數據集中。通過選擇部分征管模式新、領導認識到位、網絡硬件基礎較好、人員素質和信息化應用水平高、組織和技術保障有力的地方進行市級數據集中試點，組織相關技術人員，進行了應用開發，全面上線試運行，探索出成功經驗后逐步推開。目前，全省70%以上的市、州局實現了數據集中。全省的綜合業務處理以大型數據庫征管系統為依托，以數據倉庫為手段，已逐步走向省級全面集中。

五是強化了信息安全手段，為“大集中”提供安全保障。省局為全省17個市州配備了漏洞掃描系統和網管系統，并專門進行了系統培訓。各市（州）局均配備了硬件防火墻、入侵檢測系統、漏洞掃描系統，為內網每臺用戶終端安裝了網警系統和KIIL防病毒系統。全省統一購買了雙機熱備軟件，在省局建立了異地災備中心。在與總局聯接的上行線路及與財稅庫等聯接的橫向線路上安裝了防火墻、入侵檢測、漏洞掃描、防病毒等設備及軟件。從2004年起，在全系統實現了信息安全的等級管理，開展了信息安全達標活動。目前，各市、州、縣局全部達到了安全等級標準，我省信息安全管理實現了新突破。

（三）堅持“業務一體化”戰略, 以“大滲透”為取向推進稅收業務和工作流程整合，構建“協調統一、扁平高

效”的信息支撐體系。

我們認識到，加強業務與技術的融合，充分整合業務需求極為重要。只有全面統籌地考慮業務的規范、流程、布局和在信息系統建設中的邊界、銜接和先后關系，才能實現業務一體化。所以，我們把稅收征管的科技應用作為稅收信息化建設的重中之重，找準切入點，不斷規范稅收征收管理，使信息管理向各業務管

理全方位滲透。

一是以電子申報和稅銀庫聯網為突破口，實現征收電子化。隨著集中征收模式的推進，傳統的納稅人上門申報的納稅方式以及稅款繳庫方式日益成為制約專業化征管機制順暢運行的瓶頸。為此，我們把改革申報繳稅方式、實現征收電子化作為深化征管改革的重點來抓，大力推行以電子申報為主的多元化申報繳稅方式。去年底，全省完成了財稅庫橫向聯網，在部分單位建立起申報、繳稅、稅款劃解入庫的快速渠道，實現稅收資金的電子結算。在稅、銀、庫聯網的基礎上，實現了電話申報、IC卡申報、網絡申報等多種申報方式。征收電子化促進了納稅人納稅申報方式和稅務機關稅款繳庫方式的根本轉變，使縣市局逐步轉變為

征收機構，進一步推進機構扁平化奠定了基礎，實現了征收權上收，為實現信息采集的統一、規范和便捷

創造了條件。

二是以軟件規范運用和信息增值利用為突破口，實現信息集中化。全系統組織eTax大規模征管系統應用業務和操作培訓，強化軟件數據邏輯性審核和校驗功能，規范軟件應用，確保基礎數據進機率、采集準確率和原始數據及其加工過程的準確率。定期開展全省稅收管理員信息質量的交叉檢查。將所有納稅（費）人統一納入eTax大型數庫征管軟件管理系統進行登記管理。對漏征漏管納稅戶及時進行督辦，及時辦理稅務登記，納入系統進行管理；對達不到起征點納稅戶同樣進行稅務登記，納入系統管理。對基礎資料進行及時修改維護，將稅收管理員巡查與數據的錄入、修改、維護有機結合，對納稅人資料實行動態管理。及時采集錄入所有納稅人信息和納稅人所有信息，并做到即時更新，像公安部門管理戶籍一樣管好納稅人戶籍。同時，完善稅務分析決策系統，將信息存儲技術、信息處理技術和計算機應用技術與其它業務系統有機結合，運用數據倉庫、聯機分析處理、數據挖掘等先進技術，及時、準確地對下屬單位稅收狀況、計劃完成情況等相關信息數據，進行多角度、深層次的分析、挖掘，并準確了解各行業、市場的從業人員以及企業的納稅能力。為抓好征管信息增值利用，我省開發并推廣使用了稅收監控決策管理系統，對數據進行篩選、歸類和分析，加強省局對市局、市局對縣（市）局征管信息的動態監控，為各部門拓展數據分析利用和輔助決策管理提供了軟件平臺。運用數據遷移、Excel電子表格等技術，促進征管信息系統等各類征管應用軟件信息的共享，整合應用軟件和輔助軟件,進一步發揮信息的整體優勢。

三是以征管信息電子傳遞和涉稅事項網上審批為突破口，實現流程網絡化。在對計算機廣域網絡進行全面改造和提速的基礎上，全省各級地稅機關建立了電子郵件系統，實現了各級電子文檔資料的方便、快捷交換；建立并完善了省、市兩級內部web網站，制訂了運行管理辦法，統一規劃了網站的內容、日常維護的職責及手段等，初步構建了內部辦公事項的網絡化運作平臺。依托寬帶廣域網絡和征管信息系統，將基層上報的紙質審批資料變為電子信息通過網絡傳輸上報和審批，分局之間、分局與市縣局之間征管信息的傳遞，也由紙質資料的逐級傳遞變為電子信息的網絡傳輸。加快與國庫、銀行、工商、海關等部門的聯網步伐，建立了數據交換、信息共享制度，實現了部門聯網。此外，全省地稅系統開通了辦公自動化（OA）系統，實現了網上辦公、公文流轉、電子郵件、實時通訊等功能，做到了通知網上發、公文網上收、法規網

上查、動態網上知、報表網上傳、業務網上議。

四是以優化征管流程和推進職能重組為突破口，實現管理集約化。遵循信息化基礎上稅收征管的運行規律，我們對現行的辦稅流程進行了全面梳理和規范，把現行納稅人需辦理的各類涉稅事項進行細化，對每一辦稅事項的前置條件、基本流程和辦結時限都進行了具體明確；對業務流程進行了整合，將不同部門所需要的重復資料進行簡并，清除了一些無實際意義的內部審核環節；將部分辦稅事項改由市、縣局直接受理，有效壓縮了管理層次，減少了流轉環節。針對專業化征管新機制運行后新情況，在全省推行涉稅事項“一個大廳辦理、一個窗口辦結”制度，改按事項設置窗口為設立綜合辦稅崗位和全職能窗口，改納稅人多窗口跑為稅務機關內部流轉，改紙質資料人工流轉為通過網絡電子信息流轉，管理集約化水平大大提高。信息技術整合和運用，使戶籍管理、稅源監管、申報征收、稅款入庫、發票管理、征管質量考核等都可以在網上運行，征管信息計算機批量處理、報表資料計算機自動生成、征管行為計算機自動跟蹤記錄，實現了傳統的人管人的稅收管理向程序管人、制度管人的集約化管理的跨越。

五是以科學分離和高效銜接為突破口，實現稽查專業化。在總結全省地稅一級稽查體制經驗的基礎上，充分運用信息化手段，合理使用稽查資源，建立選案、檢查、審理、執行各環節之間互相協調制約的運行機制，調整各級稽查部門內設機構，明晰崗位職責，優化資源配置，逐步理順與征管部門的關系，加強了溝通和協作，使稽查工作機制趨于專業化。同時，理順稽查與納稅評估的關系，把通過納稅評估計算機選案作為發現稽查案源的主要形式，提高選案針對性和科學性；全面應用征管信息系統稽查模塊，開發并推行了稅務稽查查賬系統，促進稽查專業化程度的進一步提高。

（四）堅持“應用一體化”戰略,以“大聯合”為手段推進應用系統和社會資源整合，構建“互聯互動、開放共享”的信息共享體系。

我們從經濟工作全局和稅收事業發展的高度，打破信息資源壟斷的思維束縛，爭當信息共享的積極參與者、推動者，通過網站整合和社會資源整合，加強內部各單位和社會各部門已存在的應用系統聯系，消除應用碎片和信息孤島，打破資源壟斷和封閉，建立了“互聯互動、開放共享”的內外管理體系。

一是堅持上下互助，開發和完善了eTax征管系統。我們認為，稅收信息化建設不能盲從、隨從，必須服從并服務于稅收工作實際，調動上下力量加強軟件開發和應用，提高征管質量，降低征收成本。2000年，我們抽調全省技術骨干進行集中攻關，開發了擁有自主知識產權的湖北地稅大型數據庫征管軟件—eTax。根據各級地稅機關在軟件運行中發現和提出的問題，我們不斷修改和完善，使該系統適應于廣域網、局域網、單機等各種條件下的應用需要，應用領域從原來的日常征管擴展到征管、稅政、會統等所有稅收業務領域和工作環節。全省各級征收單位均統一使用該軟件開展日常征管工作，使用單位達到504個，納入計算機管理的納稅戶達到82萬戶，管理面達90%以上。特別是2005年，我們圍繞財政體制改革帶來的變化以及本省實際需要，組織了20余名骨干對征管軟件各模塊近500處進行修改和完善，新增功能20余項，并與數據倉庫、電子報稅等應用系統銜接，使之成為一個由計算機軟件和硬件系統、網絡系統、數據庫系統、相應的業務規范和規則、運行管理體系以及稅務人員和納稅人有機結合的龐大系統，成為了我省地稅機關重要的征收管理工具，大大提高了稅收信息化水平。

二是堅持存取互惠，建立了湖北地稅數據倉庫。從2004年開始，我局啟動了數據倉庫的一、二期工程，實現了全省85個市、州、縣局的數據復制，完成了對參與復制單位的數據庫數據異地備份；完成了稅戶、稅金、稅源等七個主題的模塊設計和開發，實現了最終用戶通過瀏覽器面向主題的即時查詢、數據鉆取、多維分析等功能，極大地提高了各級領導和管理機關進行業務定量分析的高效性和準確性。最終用戶通過瀏覽器實現對數據倉庫數據的分析和查詢功能。在2004年開展的稅（費）源普查工作中，我們將全省近1936個稅務機關，采集到的776369戶納稅人的數據由各基層業務人員錄入到數據庫中，通過數據倉庫數據復制系統集中到省局，再經過數據倉庫的加工處理，為業務部門快速提供各類應用功能，打破了傳統的層層匯總上報的統計方式，為全系統用戶提供了真實可靠的決策依據。

三是堅持征納互信，打造了“一戶式”管理系統。我們通過計算機數據層面的信息整合，將目前納稅人散存于多個稅收征管環節的信息資料、業務流程等，按“一戶式”的要求進行整理、篩選、歸集，加以桌面集成，形成界面統一、切換方便、實時調用、數據豐富、信息共享的新的操作系統。新系統建立在征納相互信任和相互支持的基礎上，由納稅人提供翔實的納稅申報資料，地稅機關變分年度歸集紙質征管資料為按“戶”進行電子化數字儲存，方便了專管員全面、快速、準確地調用和查閱信息，規范了基層稅務人員稅收征管和執法服務，也方便了納稅人辦稅。由于對現行的征管業務流程、操作功能重新進行梳理和整合，初步實現操作網絡化、流程規范化、報表自動化，使征管、稽查工作流程無縫連接，使稅務機關和納稅人唇齒相依，互利互惠，環環相扣，滿足了科學化、精細化管理的需要。

四是堅持人機互動，加強了專業軟件的運用推廣。將軟件運用到機關管理、辦公自動化、人事、監察、稅收統計、稅源普查、社保費管理、征管報表、財務管理、稅控裝置等各個領域，使之涵蓋面越來越廣，應用層次不斷提升。省局計算機中心與各業務部門聯合推廣了檔案管理、稅收法規庫、人事管理、財務與固定資產管理、所得稅稅源管理系統、土地使用稅測算軟件、信息采編、監察管理等單項軟件的應用，并逐步將這些單項軟件溶入到主體軟件中去，全面納入系統管理，推動了信息化應用，有力地服務了稅收工作。五是堅持內外互換，構建了部門信息共享網絡。通過因特網和國家公共通信網實現與有關部門聯網，實現稅控器具信息收集、電子申報與繳稅和網上服務功能。參與省政府門戶網站建設，通過與政府辦公網絡的實時連接，加快了與政府部門之間的公文傳遞速度，加強了政府部門間的溝通與聯系。與國稅、工商、質檢等有關部門共享企業信息，積極參與省政府組織的企業信譽體系建設，實現了企業基礎信息共享。充分利用工商、質檢部門提供的企業基礎共享信息和國、地稅間相互交換的稅務登記信息，實現信息橫向比對，將漏管戶納入正常稅務管理。加強財、稅、庫、銀間的稅款信息共享處理，促進了稅收會計核算和稅款直達國庫工作，保障了稅款安全。推進與海關、財政、審計、工商、銀行、公安等部門的互聯互通，在居民身份信息、車輛管理信息、企業和個人征信信息等方面開展信息交換，實現共享。與國稅、財政、工商、公安、法院等部門建立了定期聯席會議工作機制和信息共享機制，形成了以政府牽頭、地稅管稅、部門參

與、齊抓共管的協稅護稅網絡。

二、工作成效

經過全省地稅系統的共同努力，信息化建設和資源整合工作取得了可喜成效，初步實現了從“工具信息化”到“事務信息化”，再到“管理信息化”的三步跨越，信息化技術覆蓋、統領、服務、支撐稅收工作的領域越來越寬，使稅收工作對信息化技術的依賴越來越強，變革和創新了地稅管理的方式和手段，而且提升了各項地稅管理的質量和效率，信息化已成為稅收工作的重要生產力。最突出的成效有以下五個方面：

（一）服務了稅收征管，提高了征管質量。我們從軟件設計到網絡平臺的搭建，都以服務征管作為重要目標。通過推進稅收征管信息化，使地稅干部嚴格按法定程序許可和授權，認真執行實體法各項具體規定，對納稅人稅務登記、停、歇業，稅款核定、稅款征收等情況實施有效監控。在征管軟件中設計的征管“七率”指標，具有及時性和真實性特點，有效地克服了以往考核工作以手工作業為主、受人為因素影響較大等弊端，使考核結果更具權威性、說服力和約束力，解決了長期以來困擾地稅部門的“疏于管理、淡化責任”問題。特別是應用系統平臺的整合與“一戶式”管理系統的實施，讓各業務部門和各管理層次共同使用一套應用系統，統一了征管業務流程，規范了稅收審批程序，杜絕了不規范的業務操作，促進了征管質量的提高。據統計，全省納入計算機管理的納稅戶達82萬戶，占登記戶數的98.9%，申報率達到92.3%，入庫率達

到96.2%。

（二）加強了稅源監控，促進了收入增長。通過對納稅戶的全程管理，從登記到注銷，從納稅申報到稅款入庫，從停業到復業，納稅人的所有納稅事宜都在軟件中留下了清楚的記憶，從根本上解決了漏征漏管問題，提高了稅務機關的稅源監控力度。由于共享信息的范圍和領域不斷擴大，各級領導和管理機關人員，坐在辦公室，就可實現對稅源的分類管理和分戶監控，就能全面掌握戶面、申報、開票征收、入庫等情況，大大增強了內部管理的針對性和組織收入的主動性，促進了地稅收入任務的圓滿完

成。

（三）規范了執法行為，推進了廉政建設。將信息化手段引入監督檢查領域，切實加大對稅收執法活動的監督檢查和防范力度。比如我們推行的電子定稅系統，根據納稅人所處路段、行業、營業場所等因素，統一設置相關參數，按照確定的計算公式計算出納稅人應納稅額，錄入后納入監控視野，有效減少了人情稅、關系稅的發生。我們利用局域網絡將經費開支、稅收政策、車輛管理等群眾關注的焦點、熱點問題在內網上公示，推行政務公開，加強了群眾監督。我們通過稅銀聯網和網上報稅的實施，保證了納稅人及時報稅、自動劃繳，縮減了納稅人辦稅過程，降低了稅管員征管主觀隨意性，杜絕了人為因素的干擾。我們將數據的集中管理和備份，既保證了部分稅權上收，從技術層面強化了征管過程的監督作用。這些作法都有效促進了全系統的黨風廉政建設,得到了當地黨委政府的高度評價，受到了基層群眾的廣泛歡迎。

（四）促進了文明創建，優化了部門形象。伴隨著我省地稅系統稅銀聯網、網上報稅、發票有獎查詢、12366等系統的建立和完善，我們為納稅人提供了多渠道的辦稅選擇途徑：對普通納稅人實現“通城辦稅”和“申報自助”等功能，減少了納稅人上門排隊等候的麻煩；對可上互聯網的納稅人，還可以足不出戶即可全自動、全方位地辦理一切涉稅事宜，由此實現了真正意義上的地稅“全天候辦稅”功能，從而改善了部門形象，密切了征納關系。全省地稅系統連續五年獲得最佳文明系統稱號，95%以上的市、州、縣局在當地黨委、政

府組織開展的行風評議中名列前茅。

（五）提高了工作效能，降低了稅收成本。由于實現了數據、應用的全集中，使核心業務部署、維護、調整全部集中在市局信息處理中心進行，極大的減少了基層特別是邊遠單位的技術維護量，節省了大量的人力資源。軟件能夠自動產生會計統計報表、各種口徑的稅收統計數據和稅收文書，能自動計算申報率等征管信息，從根本上減輕了稅收人員的工作量，基本消除了征管工作的手工處理方式。軟件的使用提高了稅務機關為納稅人提供服務的水平，如為納稅人開具稅票的速度比以前提高了近3倍。數據集中管理還為在全省甚至全國進行系統集成創造了條件，有利于統一招標采購硬件，并有計劃地按數據量統一調配硬件資源，大大減少了復投資，節省了信息化建設運行成本。近兩年，隨著信息資源的整合，我省地稅系統基層征收機構減少了33%，人員精簡了17%，而地稅收入年增長34%以上，計算機處理稅費收入占總收入的90%以上。

三、幾點體會

（一）樹立“一盤棋”思想引導資源整合。多年來，我局緊緊把握信息化建設一般規律，確立全省“一盤棋”戰略思想進行整體部署，制定科學明晰的信息化建設方案，明確工作思路，落實責任人員，規定時間進度，限期督辦檢查，狠抓項目推進。我們的工作原則是：“投入優先、人才優先、政策優先”；工作定位是：“以資源利用為核心，以業務應用為驅動，以技術創新為依托，以制度創新為保障”；工作策略是：“總體規劃、分步實施、滾動發展”；工作總體思路是：“一個平臺、兩層架構、三個層面、四個中心”，即：全省搭建一個統一的軟件平臺，由省、市兩級數據集中支撐，按照省局決策層、市州管理層和縣級征收層三個層面的需要，在全省范圍內組建四個數據處理中心。工作標準是：由分散型向集中型轉型，兼顧先進性、實用性、安全性與經濟性。在資源整合中我們特別強調，信息化是一項全局性的工作，省局各處室樹立全局“一盤棋”的思想，顧全大局、服從大局,按照軟件開發步驟、程序、要求，主動、積極地參與到信息化建設中來。尤其是在軟件開發上要通盤考慮，各業務處室做好業務需求的編寫，信息中心和開發商做好需求分析,按軟件工程的內在規律辦事，堅持按照需求編寫－需求分析－概要設計－詳細設計－程序編碼－軟件測試－系統推廣-系統維護等幾個環節的要求開展工作,以少走彎路。

（二）實施“一把手”工程組織資源整合。信息資源整合既是一次重大變革，必然觸及少部分人員的利益而遇到阻力，又是一項龐大的系統工程，覆蓋各級地稅每一個工作環節，需要整體聯動、協調配合以及有長期持續的資金與人力的投入。其工作推進必須依賴于強有力的組織領導。為此，我們把信息化建設列入各級地稅部門“一把手工程”，切實加強組織領導和協調力度。全省逐級成立了稅收信息化建設領導小組，各級“一把手”擔任組長，把信息化建設作為實現征管方式創新的突破口和工作抓手，成為全局性“一把手”工程，形成黨組集體管、“一把手”親自抓的良好局面。全系統重點建立、完善了信息化工作責任體系，將其作為一項重要指標，納入對各級地稅領導班子和“一把手”工作實績的考核內容。為強化信息化建設工作，省局出臺了信息化建設“四個不準”制度，即信息化建設沒有到位的地方，一律不準搞大宗的采購，一律不準上基建項目，一律不準發放獎金，一律不準派人外出參觀學習。此外，要求各部門、各單位的主要領導帶頭學習信息化技術，提高領導信息化工作的能力和水平，為全體干部樹立了榜樣。由于各級“一把手”重視信息化工作，全系統人力、財力、物力重點向信息化建設傾斜。近年，全省稅收信息化建設通過梯級投入，累計投入稅收信息化建設資金 近一億元，僅2005年一年就投入建設資金近2300萬元，有力地促進了全

系統信息化建設進程。

（三）繃緊“一根弦”意識開展資源整合。全體地稅人員思想意識中是否始終繃緊了“信息化”這根弦，在信息化建設上是否“一條心”，是信息化建設成敗與否的關鍵所在。為此，我省地稅工作一直強調貫穿“稅收要發展，信息化先行”的思想于全過程，使“信息化”意識深入人心。一方面，各級領導機關及工作人員在決策和管理時牢記“信息化”。主動將本部門的業務推上信息化的運行平臺，在制定稅收政策、謀劃部署工作時體現“操作計算機化、流程一體化、數據網絡化、管理智能化”的要求和內涵。各級領導機關在匯總數據產生報表時，能利用網絡自己生成的，不允許出現層層上報的情況。另一方面，基層單位在依法治稅和依法行政時牢記“信息化”。該由系統自動生成的數據報表，淡出手工操作，該用電子網絡傳輸的信息，除檔案需要，決不使用紙質介質。通過在崗位職責和制度中植入信息化意識理念，潛移默化，促進工作方式的轉軌，并形成行為習慣和定式思維。

（四）圍繞“一體化”建設優化資源整合。稅收信息化建設必須走一體化建設之路。自成體系、條塊分割、分散建設、重復開發，不僅會造成資源浪費，還使得信息不能共享，應用困難。因此我省全面貫徹總局提出的“統籌規劃、統一標準、突出重點、分步實施、整合資源、講求實效、加強管理、保證安全”的“一體化”要求，遵循“統一領導、統一規劃、統一標準、統一管理”的原則，優化資源整合。具體做到：統一開發，堅決禁止一個系統多頭開發、相同模塊各自開發的現象，杜絕急功冒進、政出多門、重復建設而造成開發資金的浪費，減少數據鏈、信息鏈的運用過程中的轉換驛站；統一網絡建設平臺，在全省范圍內達到上下傳遞暢通；統一軟件，保證稅收征管數據的完整性與可交換性；統一網絡安全建設，把系統生成的各類匯總信息列入統一的秘級管理，沒有出現漏洞、發生泄密事項；統一設備配置，嚴格按照總局每年下發的采購文件規定的廠家、型號、價格來嚴格執行的，避免了設備不統一而造成的浪費。各市州縣局在進行信息化工程建設或購置計算機及網絡設備時，不論資金來源省局還是自籌，其實施方案都必須報省局審批或備

案，嚴格按照省局的有關規定實施。同時，鼓勵各級在信息化建設中發揮主觀能動性，根據自身需要提出與之適應的業務需求，申報省局或在省局的統一指導下對現在系統適當補充與完善，使之與當地具體的稅

收業務相適應。

（五）營造“一起動”氛圍推進資源整合。資源整合是涉及到每一名稅務干部的大事，離不開廣大干部職工的參與和支持。今年我局專門召開了由信息、征管、稅政、計統、發票、辦公室等部門參加的全省地稅系統信息資源整合大會，將資源整合工作任務對多個部門一并部署，以加強部門協作和力量整合。一方面，強調計算機中心的職能作用從“技術服務型”向“支撐服務型”轉變，成為數據處理、信息匯集、聯絡各方的指揮服務中心。另一方面，注重發揮各部門在信息化建設中的作用，要求各部門運用獨立的業務管理軟件和綜合軟件的專業獨立管理模塊，并參與網站建設、建立獨立網頁，參與辦公自動化、機關信息化建設。在軟件開發、修改、升級、推廣、應用、培訓中，各部門要積極參與組織、輔導、督辦、協調與配合。特別是在軟件運用和軟件推廣應用中，計算機中心與各職能部門既各負其責，又協調配合。各職能部門“出題”，計算機中心“答題”，計算機中心提供支撐服務，各職能部門加強操作運用。在系統開發之前，開發小組的技術人員與業務人員進行充分溝通，全面、準確地了解業務需求；在開發、推廣和應用中，如涉及到業務變更等具體問題，業務部門應主動與信息中心聯系；反饋到信息中心的涉及到業務的問題，信息中心主動與業務部門聯系，業務確定后再進行系統修改和完善。通過建立信息中心搭臺、各部門當好導演、相互協作唱好推廣應用大戲的運作機制，使上下左右一起動起來，改變了過去信息化建設過程中信息中心自導自

演、唱獨角戲的局面。自主創新 勇于開拓 逐步實現省局大集中 湖南省地方稅務局

近年來，湖南省地方稅務局按照“統一規劃、分步實施、重點突破、整體推進”的工作思路，緊緊圍繞網絡建設和軟件整合兩個中心任務，嚴格遵循國家稅務總局提出的總體設計原則，以標準規范一體化、網絡一體化、硬件一體化、應用一體化、安全體系一體化、運行維護一體化和項目管理一體化為目標，積極開展各項工作，在建章建制、網絡建設、軟件整合、人員培訓、單項軟件應用和隊伍管理等方面取得了較好的成績，使湖南省地稅系統信息化建設邁上了一個新臺階。我們不僅建立升級了全省地稅省、市、縣（區）骨干網絡、全省地稅應用系統基礎平臺、市州數據處理中心、全省地稅視頻會議系統、12366系統和電子報稅系統，還加強了網絡安全建設，并進一步健全信息中心規章制度，加大干部培訓力度，強化專業隊伍建設，提高專業人員的地位和待遇。尤其是重點加大了對《湖南地稅綜合軟件》開發、推廣和運行工作的投入：由省局集中全省技術骨干，成功整合研發了湖南地稅第一套綜合應用軟件。這套軟件覆蓋地稅各項業務，包括稅務登記、申報征收、稅務稽查、稅種管理、稅收會統、發票管理、違章管理、征管考核、綜合查詢、系統維護10個模塊，從這10個模塊中又散射出200多個功能子模塊，每個子模塊又包括若干功能菜單。這些不同層次的模塊、菜單，采用先進的樹狀結構，將地稅稅收業務劃分為最小單位，并完整、系統、科學地融為一體，充分顯示了系統的方便性、實用性和可靠性。軟件推廣和運行后，實現了稅源監控網絡化，促進了稅收執法規范化，有利于調控稅收收入，有利于提高工作效率。通過大家上下一致的努力，納入軟件系統管理的納稅人戶數從57萬戶增加到108萬戶，其中實際運行的納稅人戶數由33萬戶增

加到46.6萬戶。

一、自主開發，實現數據處理的市級集中

為了讓全省地稅信息化建設邁出實質性步伐，建立全省地稅業務應用系統基礎平臺，滿足全省稅收征管和業務工作的迫切需要。我們自己組織專業力量，自行整合、開發了《湖南地稅綜合軟件》。這套軟件的整合按照金稅三期總體技術框架要求，采用了UNIX操作系統、ORACLE大型數據庫、PB開發工具。

總結經驗，主要有以下做法保障了軟件的開發和應用：

（一）領導重視，更新觀念，加快軟件推廣運行步伐

湖南地稅各級領導解放思想，更新觀念，與時俱進，樹立征管體制與軟件推廣運行并重的全新觀念，特別

是對軟件推廣運行的重點有了一個重新的定位和認識。尤其注重統籌協調，加強和改進信息工作的宏觀管理和調控，遵循內在規律，堅持統一規劃，量力而行，穩步推進，防止了顧此失彼，勞而無功。并且把軟件推廣運行工作作為“一把手”工程，強化各市州局信息化工作領導小組的領導作用，切實加強軟件推廣運行工作的力度。領導干部不僅身體力行，親自學、親自用、親自抓，而且號召稅干解放思想，提高認識，充分發揮聰明才干，積極推廣軟件。

（二）堅定地走自主開發道路，逐步實現省級集中

考慮到地稅業務的特點，為適應業務的需求，省局決定自主開發，逐步實現省級集中。一方面自主開發可以更加貼近地稅實際情況，滿足業務需求；另一方面自主開發可以隨著業務的發展，自主進行維護，二次

開發也更容易實現。

（三）積極培養技術人員，大力鍛煉專業隊伍

堅定了自主開發的道路，就必須擁有一支過硬的技術隊伍。為滿足開發任務的需要，省局加大了對專業人員的培訓力度，提高專業人員信息技術水平。采用專題培訓、基礎培訓等方式，并組織系統專業技術人員到其它省市實地學習取經，培養隊伍。省局每年都組織多次大規模培訓，時間長，內容新，增加他們的學習和實踐機會，務必提高專業人員的業務水平，為軟件的開發提供了技術保障。

（四）統籌兼顧，建立協調機制

當軟件的推廣應用要想達到一定的深度和廣度，單靠一個部門是無法實現的。省級建立了部門協調工作機制。統籌兼顧，各個部門進一步加強協調與配合，形成工作合力，發揚團隊精神，共同努力解決所面臨的問題和矛盾，為軟件的應用和運行掃清障礙、鋪平道路。

（五）健全規章制度，加強規范管理

省局制定下發了《湖南省地方稅務局信息化建設工作規范管理辦法》和《全省地稅系統信息化工作考核辦法》，對稅收信息化建設的設備采購、軟件開發、機房建設、安全防范等方面進行了明確，嚴格了對各環節和崗位的管理，規范了計算機操作和使用，有效防范了安全隱患。

（六）設立專項資金，提供資金保障

為了保證軟件的應用和運行順利進行，各級領導都加以重視，在資金上提供了有力的保障。保障主要是以下三方面：錄入啟動資金、考核獎勵資金、項目專項資金。加大了投入力度，加強資金使用的管理力度，避免軟件開發資金多部門、多渠道申報與審批。

二、實現科學化、精細化管理，統籌規劃各個應用軟件

按照國家稅務總局科學化、精細化管理的原則，只有不斷地關注細節，認真加以規范和解決，才能不斷提升管理水平，提高管理的有效性。所以我們精心統籌，認真規劃，將各個單獨的應用軟件有機地整合起來，通過這些軟件對稅收業務實現科學化、精細化管理。

（一）開發專門軟件，加強建安營業稅管理

我們組織人員開發的“建筑業營業稅管理系統”中，機構設置模塊和權限設置模塊均參照總局規范，通過該系統，可以進行項目詳細信息、項目數量、工程概預算的全面統計、查詢，可以進行稅款的測算、分析及實際入庫情況，實現數據的實時傳遞、調用和共享，實現對建安企業營業稅收管理的實時決策和控制。我們是根據國家稅務總局的精神，在全省范圍內進行了廣泛的調研工作，摸索出一套行之有效的管理方法：“項目管理”。項目管理將每一個較大型的工程作為一個單獨的項目，從項目的登記開始，跟蹤項目的進度，實時掌握開票情況、稅款入庫情況，隨時進行監督檢查，一直到項目結束，進行項目結算，稅款清算，完成整個項目的管理過程。完全按照總局的精細化管理的原則進行管理。

（二）推廣稽查軟件，取得一定成果

省局將稽查軟件的推廣工作納入年度重要工作進行周密安排及落實。在軟件的試運行期間，省局領導多次親臨現場指導工作，協調解決問題；專門派出技術人員，進行現場培訓、軟件安裝以及運行維護工作；試點單位制定了一整套試運行管理考核辦法，并明確了專人專責，保障了試運行工作的順利運行。通過對該軟件的應用，加強了案件的綜合分析和個案分析，提高稅務稽查工作水平。一方面，通過綜合分析，及時掌握涉稅案件的發生、分布特點，作案手段和發展動向，有針對性地采取措施，防范、打擊涉稅

違法活動，提高了稅務稽查的預防能力和主動出擊的能力。另一方面，通過個案分析，發現征管中存在的問題，為稅收執法責任追究提供依據，以查促管，發揮好監督與促進的作用。總而言之，大大減輕了稅務稽查人員的工作量，提高了對案件進行稽查的精確率，達到了事半功倍的效果。

（三）應用個體定稅軟件，將精細化管理原則落實到基層

根據總局的精細化管理原則，我們開發出一套以經營地址、攤位號碼為主要身份識別碼的“戶籍式”稅源管理、運用電腦系數定稅方式核定稅額、銀行自助劃繳稅款的個體定稅軟件。

省局是通過對個體稅收征管模式進行了深入地思考與探索，并結合個體稅收的管理特點，開發出了這套軟件。在該軟件應用后，“戶籍式”管理清源清底，成為稅源監控的有力保障，“網上自助征繳”極大地提高了工作效率、節約了征稅成本、征管力度顯著加強，征管質量大大提高。

（四）規范管理發票，初見成效

現在全省統一使用的發票管理軟件，實現省局、市、縣、征收分局四級發票管理，實現了發票全程管理，包括發票計劃、發票印制、發票倉庫、發票銷售、發票繳銷；銜頭發票印制申請、印制和領用存。具備了以票定稅、以票換稅、票表綜合、發票抽獎等功能。

省局經過深入的調研，反復修改需求，在多個部門的良好配合下，順利完成該軟件開發，并不斷根據基層意見進行修改完善，所以在實際運行中很好地貫徹了科學化、精細化管理原則。

（五）建設增值服務系統，提高服務質量

國家稅務總局金稅工程三期的目標之一就是要建設增值服務系統，為廣大納稅人提供優質服務。圍繞這一目標，我們做了大量工作：一是配合征管部門建設了網上報稅系統。我們的網上報稅系統，由于建立了稅銀庫之間的聯網，實現了稅銀庫一體化，稅款可以直接劃繳，非常便捷。方便了納稅人，也大大提高了工作效率，降低了征收成本。二是配合征管部門建設全省統一的12366納稅服務熱線。該系統集政策咨詢、發票查詢、涉稅舉報、受理投訴、提醒服務五項功能于一體，由語音信箱、電話傳真和人工服務三大系統構成，為納稅人提供全面、快捷、方便、自助式的專業化稅收服務。三是已建成省－市的視頻會議系統，同時完成了到總局的視頻會議系統的安裝調試工作，大大節約了辦公成本，提高了各級稅務機關工作效率。

（六）致力資源共享，建設公共應用系統

隨著信息化建設的發展，各個部門的資源共享已成為必然的趨勢，為了實現與其他部門的資源共享，我們建設了與省政府內網和外網接入平臺，安裝設備，布置線路，為與其他部門的資源共享做好基礎建設。根據人民銀行總行和國家稅務總局聯合發文的要求，實現了銀稅聯網。國信辦、國家公安部、國家稅務總局等五部委聯合下文，將湖南省定為人口基礎信息庫的試點單位之一，通過開發接口程序，加載數據，資源共享的平臺已基本建成。按照省政府的要求，我省社會信用體系信息系統的建設已于年底完成。隨著這些公共應用系統的建成，資源共享程度得到了深化，節約成本，提高效益，為工作帶來了極大的便

利。

三、精心組織，積極準備，盡快實現省局大集中

為充分利用《湖南地稅綜合軟件》所產生的大量稅收業務信息，提高信息資源利用率，我們加速開發了系統內網門戶網站，確保數據傳遞迅速準確便捷。依托現有網絡，開發和組建全省地稅系統內部網站，實現內部電子郵件、網上業務交流、通知公告發布、新聞消息瀏覽等一系列功能。省局已經可以實時查詢各地征收機關和納稅人征納稅的基本數據，為決策提供了可靠依據。在已經實現了全省的數據集中的基礎上，下一步將盡快實現數據的省級集中處理，現在正在積極籌備中。

根據我省地稅的現狀，結合當前金稅工程三期的建設，湖南地稅省級大集中準備采取分三步實施的策略。一是準備階段。完成網絡提速、部分設備采購、數據處理中心建設、業務規范、大集中軟件需求及整合、金稅工程三期立項、項目資金準備，區縣局機構的設置和人員的配備、逐步增加省局技術人員等工作。二是試點階段。完成大集中基本設備的采購，選擇1－2個市州進行大集中軟件的試點。三是推廣階段。在試點成功的基礎上，在全省推廣省級大集中軟件，實現數據省級大集中處理。推廣工作采取分批的方式進行，一次集中1－2個市州，在成功的基礎上再開始集中新的市州。

（一）升級網絡，建設機房，為實現省局大集中提供硬件保障

目前全省的網絡建設已基本形成省、市、縣、所四級網絡，省局到市局網絡帶寬為2M，如果實現省級大集中，將大大增加省局到市局網絡的負荷，因此對現有省到市網絡進行了升級改造。同時由于數據集中到省局，網絡一旦出現問題，將直接影響征管工作，因此還進行了網絡的復線建設。

全省在網絡安全方面，已做了大量的工作，如采用隔離網閘進行內外網的隔離，采購了防火墻、殺病毒軟件以及其他安全產品。但是網絡安全依然不容忽視，尤其省局集中后，對網絡安全的要求將更高，所以要

繼續加強網絡安全建設。

要想實現省級大集中，就必須有一個高規格的數據處理中心，采購相應的硬件設施，如小型機、存儲系統

等，以保障數據的安全。

（二）完善組織機構，加強隊伍建設，為實現省局大集中提供人員保障

實現省級大集中，信息中心的工作量非常大。目前省局信息中心在崗只有6人，技術人員嚴重缺乏。按照總局的要求，金稅三期省級信息中心一般需要50人左右。而現在一些沒有實現省級大集中的省局信息中心就有20人左右；已實現省級大集中的有30人左右，并從地市借調了一部分臨時人員。因此要想實現省級

大集中，首先要確保省局技術人員的逐步到位。

實現省級大集中后，區縣局的工作量大大增加，對基層操作人員的技術要求也相應提高，因此區縣級急需設立信息中心機構，以保障設備、網絡的運行與維護，以及軟件的應用、及時處理各種技術問題。目前，由于區縣局只設一個信息專干并掛靠在其他科室，很多重要的技術工作，只能部署到市局一級，容易造成工作上下脫節、職責不明，工作難以落實。從外省及國稅的實踐來看，區縣局設立信息中心機構不僅必要，而且非常重要。

（三）加快軟件開發步伐，為實現省局大集中建設應用平臺

根據稅務總局金稅工程三期的規劃，總局開發的實現省級大集中的征管軟件，估計還需要一段時間之后才能推廣，如果等總局的征管軟件來實現全省大集中，勢必造成工作的被動，影響了全省信息化建設的發展，并使全省的信息化建設在全國處于落后狀態。因此先自行實現省級大集中，可以滿足征管需要，鍛煉技術隊伍，并為將來順利過渡到總局的征管軟件打下基礎。已有軟件在全省已運行2年，基本上已經穩定成形，因此以該軟件為藍本，加快開發實現全省數據處理大集中的征管軟件。在開發統一的軟件期間，暫停其他軟件的開發，便于集中精力，避免浪費、節約資源。

四、發現問題，再接再厲，緊跟金稅工程三期步伐

當然，有著各種因素也由于各種條件的限制，例如人力、物力方面的限制，軟件的推廣運行工作還有待進一步加強的地方：一是網絡安全和網絡管理還需要進一步重視；二是統一的綜合軟件還需要不斷完善和補充；三是專業人才隊伍建設的力度還不夠到位；四是各市州基礎建設工作還不平衡。我們將采取扎實的措

施，在今后的工作中切實解決以上問題。

在應用系統的推廣和運行上，我們需要做的還很多，要走的路也并不輕松，但我們有信心，在總局的指示下，按照總局金稅工程三期的要求，自主創新，勇于開拓，我們的信息化建設一定可以更上層樓，盡快實

現金稅工程三期的目標。“大集中”工程運維體系建設

廣東省地方稅務局

一、“大集中”工程的建設概況

廣東省地方稅務局“大集中”工程是覆蓋全省的新一代稅收管理信息系統，通過省、市、縣、鄉鎮四級計算機廣域網絡，建設全省稅收業務統一共享的信息處理平臺，建立省級集中的新一代稅收征收管理系統，并在該系統支持下，規范、優化對外的稅收征管和對內的行政管理，逐步實現辦稅方式多元化，信息處理集約化，內部分工專業化，管理監控全程化，進一步提高信息處理利用能力，提高稅收征管質量和效率，提升稅收服務層次和效益，不斷推進“依法治稅、從嚴治隊”，更好地發揮地方稅收的各項職能作用。廣東地稅“大集中”系統自2002年正式啟動，聘請了國際著名的咨詢顧問公司普華永道對“大集中”工程進行論證，普華永道對“大集中”工程進行了現狀分析、可行性分析、業務概要設計、應用系統概要設計、基礎

設施詳細設計、IT組織架構設計等，出提交了實施計劃報告。

2003年初，“大集中”工程項目組正式進入廣東南海稅務信息處理中心進行“大集中”項目的開發，2004年1月1日，“大集中”工程正式在廣州上線，經過兩年的開發、完善、推廣，至2005年底，“大集中”工程在全

省全部上線，目前，系統運行已經基本穩定。

二、“大集中”系統的運行維護

“大集中”系統是全省數據集中的系統，其運維工作完全不同于過去的市級集中系統的運行維護，無論是監控、系統及網絡的規劃、建設、數據的調整、利用都提出更高的標準，要求從宏觀上予以更多的設計和規劃，管理及技術人員的配置也發生了根本的變化，運維的重點也都轉移到以省級系統的運維為核心。同時，由于系統的運行關系到全省稅收工作能否正常進行，因此，嚴格要求系統7×24無故障運行，對系統的性

能及功能提出更高的要求。

“大集中”系統的運行維護工作自“大集中”開發開始就正式展開，并成立了系統支持組。在上線前，系統支持組的主要工作是“大集中”開發、測試、培訓、生產環境的規劃、搭建和維護，自“大集中”系統正式上線后，運維工作的重點就轉移到以生產環境運行維護上，并將系統支持組擴編為運維組，運維組的工作任務分為兩大部分，一是系統支持組，主要工作是系統的監控、運行維護、系統規劃、系統建設等；另一部分是應用管理組，主要工作是應用數據的管理、調整等。目前，運維組的工作全部由地稅內部人員承擔，其中，系統支持組的技術人員全部是省局的在編人員，而應用管理組則包括省局人員及各地市抽調的技術人員。以當前的運維人員及運維方式來看，雖然人手比較緊張，任務比較繁重，但運維工作仍能有條不紊的進行，自系統上線到現在，基本沒有出現大的事故和停機事件，確保了系統的正常運行及推廣工作的順利進行。目前，“大集中”工程的運行維護體系已經形成了較為成熟的運維規范和管理方法，形成了一套運維過程中的管理制度以及操作規范等。這些制度及規范主要包括以下兩大部分：

1、日常管理制度：運維日常管理制度、崗位職責、運維工作程序、機房管理、網絡管理、值班工作規程、運維監控及響應制度、備份制度、運維接口規程、應急預案等。

2、系統運維管理制度及流程：系統管理、主機管理、數據庫管理、核心應用管理、配置管理、版本發布管

理、問題管理、數據調整等。

以上的“大集中”運維制度在二年多的實施過程中不斷的進行了補充和完善，每年將其匯編成冊，作為運維

工作的總結和將來運維工作的基礎。

同時，我們在運維工作中仍然暴露出許多問題，如效率、流程執行、監管機制等，并在許多細節方面缺乏規范，這就要求重新調整思路，對運維機制及方法重新規劃，并學習國際上的最佳運維實踐方法及成功案例，將“大集中”運維工作提高到一個嶄新的高度。

三、“大集中”運維體系建設中的經驗及問題

目前，“大集中”的運維體系中的各制度及規程都能夠較好的實施，確保了系統的穩定運行。在運維實施中，通過不斷的經驗總結，逐漸對運維制度和流程進行改造和完善，并通過加強運維隊伍的建設，增強運維隊

伍管理和技術能力，整體提高運行維護的素質。

針對目前運維體系的規章制度及流程，我們進行了總結和問題的分析，尤其是系統運維管理制度及相關流程，為進一步改造運維流程提供基礎。下面就簡述我們運維體系中系統運維流程的一些做法及問題總結：

1、版本發布：生產系統發布新版本，我們要首先通過嚴格的測試、提供操作過程流水列表、雙人操作、組織相關人員召開發布會議、提前公告，選擇對系統影響最小的時間進行發布，加強發布監控，確保新版本的發布能平穩運行過渡。

2、變更管理：對系統參數及相關軟硬件的變更也采取和發布相類似的方法，雙人操作是避免誤差的一個重要方法，并要求相關原廠商提供現場服務，召開變更會議，提供變更過程流水操作列表，提前公布等，確

保系統變更的順利完成；

3、崗位配置及系統管理：“大集中”設置的崗位包括系統管理員、主機管理員、數據庫管理員、核心應用管理員、網絡前置機管理員、安全管理員等，目前絕大部分崗位都配有主要管理人員及備份人員，確保在緊急或特殊情況下系統問題能夠有效解決，目前，正通過深度和廣度培訓，使各崗位人員掌握更全面的系統

運維技能，解決系統運維崗位連接可能出現的瓶頸；

4、監控制度：我們通過外聘專門的監控人員對系統進行7*24小時的監控，當系統出現問題時，及時的解決或通知運維相關人員，使系統的影響減少到最低程度。目前，我們正在進行監控系統的完善和改進，使監控過程更加有效和科學，不僅能迅速的發現系統出現的問題，還可迅速跟蹤定位系統的問題所在，及時的反饋到相關運維技術人員；另外，還可以通過完善問題管理庫，使普通常規的系統運維問題能夠得到監

控現場的及時解決；

5、配置管理：“大集中”系統的軟、硬件的各配置管理我們都通過VSS的文檔管理進行維護更新，目前的配置管理能夠獲取最新的配置以及配置的過程，比較有效的反映系統的實施過程和配置情況。但問題也是顯而易見的，目前的配置管理缺乏內部有效的有機聯系以及和其他流程的結合互動聯系，特別是當系統實施變得更加復雜和龐大以后，當前的管理方式就呈現出系統資源缺乏宏觀規劃和管理的致命缺點，這也是我們下一步急需解決的問題，通過重新規劃配置以及相關軟件的實施使系統配置變得更加立體和有效。目前在運維中形成的運維體制中基本完成了配置管理、發布管理、變更管理等內容，運行效果基本達到了運維工作的要求，但仍缺乏有效的管理和嚴謹的實施流程，需要進一步改進。

“大集中”運維體系中較差的部分包括服務臺、問題管理、事故管理等，具體表現在服務臺沒有統一反應及解決問題的熱線和平臺，以及流程的監控不力，不能及時的解決和跟蹤問題，另外，問題庫管理不夠科學，分類、記錄、查找等都沒有經過嚴謹的規劃，以及問題解決后對問題管理庫沒有進行有效的更新流程的監管機制等。同時，缺乏有效的運維管理軟件來管理和控制運維流程的進行。

四、運維建設的思考和建設方向

運維體系的建設是個長期不斷完善的過程，根據“大集中”運維的特點，我們將對當前的運維體制進行全面的改造，結合總局的稅務管理信息系統運維管理規范以及ITIL流程的最佳實踐，分步驟的完成“大集中”運

維流程的改造。

我們將發步驟的實施運維體系改造：

1、充分研究總局的稅務管理信息運維管理規范，并結合具體的運維實踐，制訂相應的“大集中”運維規范制度；同時，通過加強運維管理人員的ITIL及相關運維技能的培訓，全面提高運維人員的管理素質及技術技能，建設一支管理和技術兼備的能打硬仗的運維隊伍；

2、建立、完善、改造基于ITIL的一項管理職能及五個運營級流程，即服務臺管理、事故管理、問題管理、配置管理、變更管理和發布管理，通過建立和實施ITIL運維管理軟件，并給合五個運營級流程的設計，同時相應的配置、完善及變更運維崗位，建立牢固的運維基礎；

3、建立全面、強大、有效的運維監控管理平臺，并與ITIL運維管理平臺有機結合，全面提高運維效率；

4、更深層次的建立ITIL運維流程，完成五個戰術級的運維管理流程，即服務級別管理、IT服務財務管理、能力管理、IT服務持續性管理和可用性管理，提高運維管理的層次和宏觀規劃設計和參與決策的能力。當然，運維管理的建設是沒有終點的，通過不斷的實踐以及運維科學理念的發展，我們會不斷的對運維管理進行調整和完善，使其更好的為系統的運行維護服務。

五、總結

“大集中”系統經過兩年多的運行，運行維護工作逐漸走上正軌，在運維過程中，培養了一批運維管理和技術人員，也積累了較為豐富的經驗。運維工作是一項長期、艱苦、細致、嚴謹的工作，需要超乎尋常的細心和耐心，經過這段時間的摸索和探求，我們強烈的感覺到要做好運維工作需要在兩方面上下大功夫，一是人才的培養，另一個是先進理念和最佳實踐的學習及利用，目前，“大集中”正著重開展這兩方面的工作，力爭使我們的運維工作有質的飛躍和提高。

立足陜西省情 發揮后發優勢 實現地稅信息化建設跨越式發展

陜西省地方稅務局

2005年，在國家稅務總局和陜西省省委、省政府的正確領導下，為加快陜西地稅信息化建設步伐，創建科

學化、精細化的稅收管理模式，更好地為納稅人服務，實現地稅事業的跨越式發展，我局決定加大信息化建設的力度，實施省級大集中項目工程，即“秦稅工程”。

一、信息化建設現狀

陜西地稅信息化建設隨著地稅機構的成立而起步，我省地稅系統信息化建設經歷了三個階段：1995至1998年為第一階段，各地辦稅服務廳初步裝備了計算機，實現了計算機開票；1999年至2001年為第二階段，各市局新辦公樓局域網陸續建設，Windows版本的征管軟件完成開發、開始了試點工作；2002－2005年為第三階段，基于Sybase數據庫平臺的市級集中模式的征管信息系統軟件全面使用，全系統信息化建設取得了實質性的進展，主要體現在以下三個方面，一是各級地稅機關普遍從適應信息時代要求，提高稅收管理質量，提升稅收服務水平的角度，大力加強了稅收信息化建設，基于市級集中模式的征管信息系統已經全面成功運行，現在共有720多個縣區局、辦稅服務廳、基層稅務所接入了市級廣域網，納入計算機管理的納稅戶20多萬戶，計算機處理納稅額占稅收收入的83%。二是全系統在信息化裝備、基礎設施等方面已具備一定基礎：截至2005年底全省地稅系統共配置小型機14臺，PC 服務器140臺，配置PC計算機6000多臺，路由器200多臺，UPS近800臺，各類打印機3500多臺。其三在解決信息化建設的資金問題上，各級地稅機關不等不靠，主動爭取當地財政支持，積極與銀行、聯通等其他部門合作，五年來全系統

累計投入近億元，全系統信息化建設初具規模。

但是我省地稅系統信息化建設整體水平和全國稅務系統相比，還相對落后，信息化建設工作也暴露出了許多問題，一是全系統信息化建設雖然有統一規劃，但是受資金的制約，無法統一建設實施，客觀上造成了各地信息化建設各自為政，全系統整體進展不平衡，增加了信息化建設整體推進的難度，影響了整體效能的發揮，也不利于金稅工程三期在我局的順利推廣；二是全省沒有建成統一規范的網絡，加之陜北和陜南地區征管軟件系統的應用水平和網絡的覆蓋面比較低，信息孤島多，全省稅收基礎數據無法進行很好地利用，稅源監控能力薄弱，距離“金稅三期”的起點要求有一定的差距。三是全系統沒有統一的業務規程、崗責體系，各地征管業務差異很大。隨著征管工作的不斷加強，信息化建設相對滯后與科學化、精細化管理需要的矛盾越來越突出，已經成為提升陜西地稅整體管理水平的瓶頸。

二、立足省情，適時建設“秦稅工程”

2005年8月，我局黨組審時度勢，決定加大信息化建設的力度，計劃用2年時間實現信息化建設工作的新突破，實施省級大集中項目工程，即 “秦稅工程”，并以“秦稅工程”的建設為依托，深化征管改革的客觀需求，深化征管改革的難點所在、重點所在。通過業務重組和機構重組，構建以改革和管理與一體化的互動格局，在推進依法治稅、實施科學化、精細化管理、加強內部監督、提高工作效率、降低稅收成本、優化納稅服務等方面取得實質性進展，建立起以信息化為支撐的新型征管體系。

“秦稅工程”的建設目標是：以開展精細化管理、提高工作效率和優化服務為目的，依托計算機廣域網絡，實現覆蓋各級地稅機關，功能齊全、協調高效、信息共享、監控嚴密、安全穩定，保障有力的全省大集中的稅務管理信息系統，可以概括為“一個中心、三級網絡、六個系統”。“一個中心”是指建立一個省級業務數據處理中心，實現稅務管理信息系統的全省大集中應用。“三級網絡”是指建立省局、市局、區縣局和稅務所的三級網絡，實現我省地稅各級稅務機關的全面聯網。“六個系統”是指通過對業務進行重組、優化和規范，開發和推廣以陜西地稅征管業務系統為主，包括行政管理系統，決策支持系統、綜合服務系統、門戶

系統和視頻應用系統等六個具體的應用子系統。

我局領導對“秦稅工程”的建設非常重視，多次召開黨組會議和信息化領導小組會議，專門研究和討論“秦稅工程”的建設工作，確定了實施“秦稅工程”四項原則：一是堅持“統一規劃、分步實施”的原則。按照“金稅三期”的目標、內容和陜西地稅的實際情況進行統一規劃,根據各個系統的重要程度分步實施，對征管業務信息系統和決策支持系統的核心模塊要優先實施，重點突破，在此基礎上，全面推進各個應用系統的建設。二是堅持“一體化”的原則。在技術上要有統一的技術方案和技術標準，采購的產品必須符合“金稅三期”的技術規范；在業務上要有統一規范的業務需求和規程；在組織實施上，要由專門的機構進行統一組織和協調。三是符合“金稅三期”要求的原則。“秦稅工程”的建設目標和內容都是嚴格按照“金稅三期”的要求制定的。“秦稅工程”所需的主要設備，總局已經招標采購的，我局采用“跟標采購”的辦法，通過總局進行協調采購，以

節約經費、避免浪費。四是充分利用現有資源的原則。根據全省大集中系統的特點，按照實際需要合理調配、整合省局以及各市局的計算機硬件資源，充分利用小型機等重要設備，以避免浪費，最大限度節約資

金。

三、充分利用西安地稅信息化建設成果

“秦稅工程”的核心應用是征管業務系統，是科技加管理方針在稅收征管領域的集中體現。根據國家稅務總局在金稅三期過渡時期“地稅系統可根據本地實際，繼續使用已有征管軟件或選用經總局審定推廣的征管軟件”的精神，我局組織人員對全系統現有征管軟件進行了調研，經過深入基層開展調查研究，反復研討論證，經我局黨組研究決定在西安地稅征管業務系統的基礎上，通過進一步修改、補充、完善和提升，建成陜西地稅征管業務系統并在全省推廣實施。選擇西安地稅征管業務系統，充分利用西安地稅信息化建設成果，實現陜西地稅信息化建設的快速發展。

（一）2003年以來, 西安市地稅局成功實施了新一輪稅收管理信息化建設，該局按照總局“科學化、精細化”管理的要求，在南京地稅征管業務系統的基礎上，由蓬天信息系統（北京）有限公司通過改進、完善建成了新一代征管業務系統，2005年7月在西安地稅全面上線運行，該系統采用了基于J2EE規范的三層技術體系結構,注重過程控制和分權制約，兼顧工作效率和質量評價，有利于加強內部管理，規范稅務干部的執

法行為，實現稅收征管科學化、精細化管理。

（二）西安地稅征管業務系統在全國地稅系統征管軟件中是比較先進的，它是實現我省地稅系統信息化建設省級大集中高起點、高效率和高質量的一個有效資源。該系統有六大特點：一是功能完善。系統分為管理服務、征收監控、稅務稽查、稅收法制、稅務執行和監督考核六大體系，共計15個子系統，78個功能模塊，涵蓋了稅收征管業務的方方面面，基本能滿足日常稅收工作的需要；二是流程規范。該系統按照征管法和實施細則規定的程序和步驟設計，體現了依法治稅的思想，符合科學化、精細化管理的要求；三是控制嚴密有效。系統各模塊之間聯系緊密，各崗位職責明確，環環相扣，注重過程和環節控制，能夠有效規范稅收執法行為；四是管理精細深入。系統為各級管理者提供了一個進行日常稅收管理的平臺，滿足了稅收規范化、精細化管理的要求；五是查詢及時、方便、實用。通過數據集中，系統后臺自動匯集、統計、分析、比對，納稅人各種信息一目了然，內部信息查詢也方便快捷；六是各類考核真實有效。由于基礎數據真實，過程控制嚴密，實行計算機自動考核，減少人為因素，保證了考核結果的公平真實。

（三）西安地稅征管業務系統符合稅收征管規程、技術先進、操作流程順暢和嚴謹、設計思路超前、業務銜接關系緊密、涵蓋范圍廣泛，囊括了日常稅收征管工作的各個環節，是符合我省稅收征管實際情況的，其征管業務規程在全系統中是最成熟和最規范的。以西安地稅征管業務系統為基礎建成我省地稅征管業務系統，可以快速提高我省地稅系統征管質量，優化納稅服務，可以為國家稅務總局金稅三期的實施打下堅實的基礎，可以大大縮短軟件修改、完善和推廣應用的時間，同時可以避免重復開發和投資，最大限度節

約資金。

四、緊扣金稅三期，明確工作思路

（一）和金稅工程三期建設配套實施

我局 “秦稅工程”的建設確定了緊扣金稅工程三期的工作思路，將省級大集中項目建設作為金稅工程三期的起點和有機組成部分。對于由總局負責組織建設的技術體系和應用系統（除征管業務系統外），我局不再自行建設,將全力以赴配合總局做好這些項目的推廣實施工作。我局征管業務系統主要是推廣現有軟件，該系統將完全構建和運行在金稅工程三期的技術體系上，等金稅三期的征管業務系統開發完成后進行替換。“秦稅工程”的實施方案和總局重慶會議下發的《地稅系統金稅工程三期實施要點（討論稿）》也是相配套的。待總局地稅系統具體實施方案正式下發后，我局將根據總局最新要求，結合我省的具體情況對我局實施方案進行調整，以確保和金稅工程三期實施方案完全配套。

（二）遵循金稅工程三期建設標準

對于本次省級大集中項目建設，我局將嚴格執行由總局制定的總體標準、基礎設施標準、技術支撐標準、應用標準、數據標準、管理標準、安全標準等規范和要求，以確保項目的科學性、規范性和合理性。按照總局金稅工程三期的要求，我局確定項目采用三層架構，數據庫采用ORACLE9i，中間件采用WEBLOGIC8.1。

對于設備采購，我局將不再購買總局計劃補助或總局統一購置的設備，以避免重復投資。需要我局自行購買的設備，我局將嚴格按照金稅工程三期技術參數要求進行采購，對于總局已經招標采購的，將采用“跟標采購”的辦法，通過總局進行協調采購，以最大限度的節約經費。

（三）實現信息技術和稅收業務協調發展

在信息化建設過程中，我局將以稅收工作總體目標為中心，堅持對稅收業務與信息技術進行一體化規劃和實施，一方面是充分發揮信息技術的能動作用，緊密聯系實際，結合稅收業務，牢固樹立應用第一的思想，為實現稅收征管工作的科學化、精細化提供信息服務和技術支撐。另一方面稅收業務要按照信息技術的特點和要求，進行優化和重組，建立起相適應的統一業務流程、崗責體系、管理制度和考核體系，努力實現業務管理與信息技術互相促進、齊頭并進、協調發展。

（四）新管理理念貫穿方案，創新意識確保系統建設的先進性

有管理，才有秩序；嚴管理，才有效率。信息一體化對加速傳統稅收管理體系、管理體制和運作模式的整合、再造與變革提出全新的要求，需要有規范的管理基礎和體制保障。省局緊密圍繞總局《地稅系統金稅工程三期實施要點》的精神，清晰認識我局信息化建設的不足和滯后因素，正視落后，用創新的思想改進現狀，省局領導要求實事求是、高起點、嚴要求、高標準設計、創新理念的體現，現代化管理思想滲透到“秦稅工程”信息化建設方案中，推行信息化建設的同時，也貫穿一種新的管理理念、一種新管理思想、一種新管理模式，建成全國先進、西部領先的地稅信息化系統。

五、穩扎穩打，建設高水平的稅收信息化平臺

2005年省政府和國家稅務總局已同意我局實施“秦稅工程”，省政府也給予“秦稅工程”高度重視，趙正永副省長多次聽取我局姜局長關于稅收信息化建設的情況匯報，并親自到我局實地調研，對“秦稅工程”的實施提出建設性的意見和創新性思路的要求。2005年10月省發改委把“秦稅工程”建設列入了當年全省基本建設計劃，省財政表示工程建設資金上將給予大力支持和保障。

今年“秦稅工程”已經全面開始實施，各項工作正在緊張有序地開展，姜局長要求，最大限度的利用現有資源，加快征管業務系統上線時間，盡快完成“秦稅工程”建設任務，確保我省地方稅收持續、穩定、快速的增長。

（一）成立機構，加強領導

為了保證省級大集中項目的順利實施，我局在信息化領導小組辦公室下，從全系統抽調30多名業務和技術骨干成立了業務組、技術組和機房改建組，分別負責相關內容的實施、管理和考核工作。同時要求各市局在本局信息化領導小組下，成立項目推廣應用辦公室，具體負責推廣應用工作，要抽調專人組成若干工作小組，具體負責業務規范、技術支持、資料采集、資料審核、資料錄入和人員培訓等工作。

（二）總體規劃和方案設計情況

我局參照《金稅工程三期可行性分析報告》的技術要求，根據總局制定的各項技術標準和規范，結合我局的實際情況，編寫的項目《“秦稅工程”建設方案》通過了發改委的立項評審；編寫的《“秦稅工程”總體設計方案》通過了總局的審批，并得到了我省專家評審小組的認可和好評。

（三）業務需求情況

在充分調研的基礎上，我局編寫了《推廣西安征管業務系統可行性分析報告》《全省和西安征管業務差異分析報告》，找出了各市征管業務存在的差異及消除原則，一是堅持依法治稅、科學化、精細化管理的原則。反映在軟件里要注重過程控制，注重分權制約，規范執法行為。二是堅持統一為主，總體不變，重點修改的原則。統一的業務流程和崗責體系，是系統設計的基礎。在總體構架不變的前提下，對確需修改的核心業務，進行修改完善。三是堅持個體服從總體，落后服從先進的原則。必須更新觀念，沖破傳統的管理理念和模式，有所舍棄，服從大局，進一步規范和優化征管流程和業務需求，以利加強管理。目前，《陜西地稅征管系統業務規程》和《陜西地稅征管業務系統崗位職責說明》第二稿編寫完成。

（四）網絡建設情況

在充分利用現有市級廣域網絡設備資源的基礎上，全面啟動了省、市、縣和稅務所三級網絡建設工作，通過招標確定了陜西電信公司作為網絡線路運營商。目前省市骨干網絡建設完成，內部辦公系統和視頻會議

系統等各項應用正在積極建設中。

（五）基礎設施建設情況

在充分調研的基礎上，新選址的省局中心機房的建設也在建設之中，整個工程計劃6月底前完成。Pc機和打印機等硬件設備的配置工作進展順利，部分市局購置經費已經落實，已經開始分批購置，其余各市局也

在抓緊籌措經費。

（六）技術隊伍建設情況

我局要求全系統各級地稅機關要認真貫徹落實《國家稅務總局關于穩定和加強稅務信息技術隊伍的意見》（國稅發[2001]92號）的文件精神，加強信息技術隊伍的建設，要求各市局通過“內部挖潛、合理配置”來組建技術隊伍；通過“領導重視、提高待遇”來穩定技術隊伍；通過“強化培訓，按崗施教”來提高技術隊伍素

質。

同時，我局組織開展了“百名技術骨干培訓”工作，計劃通過兩期共7個月的強化培訓，為全系統培養100名技術骨干，以確保省級大集中項目和金稅三期的順利實施，目前第一期的培訓工作正在進行中。

（七）全員計算機培訓情況

我局要求全系統各級地稅機關將全員計算機培訓作為重點工作抓。要求各市局結合本單位人員文化素質、本地師資力量和考點設置情況，盡快選擇合適的計算機應用技能項目進行培訓考試和達標。同時要求各市局組織全體干部認真學習陜西省稅收征管業務信息系統的業務規程和操作，做到每一名稅務干部都能熟練

操作和應用，為項目的全面推廣奠定堅實基礎。

（八）及時健全各級信息中心的組織機構

建立和健全省、市、縣三級信息中心的組織結構，加強各級信息中心的技術隊伍建設，充實骨干技術人員，建成保障全省系統大集中后征管業務不中斷，系統高效穩定運行的組織體系。

計劃完善省局信息中心內設機構，采用選調、聘用等多種途徑充實省局信息中心技術力量，將省局信息中心人員編制增加到25-35人。區縣局成立了信息科（股），稅務所設立了信息化專職崗。

六、“秦稅工程”前期展望

截至目前，我局省市骨干網絡已全面貫通，全省統一的征管業務需求的分析已基本完成，預計年底以前，寶雞、咸陽、商洛和延安地稅局將陸續使用征管業務系統，2007年底前，全省地稅系統全面完成軟件上線推廣工作。2006年“秦稅工程”的其它工作主要有，一是要建立覆蓋全系統的視頻會議系統；二是逐步整合辦公自動化系統，拓展和完善內網和門戶網站的建設工作，三是探索新的稅收績效管理模式，為納稅評估、稅源管理和決策分析系統的推行奠定基礎；四是建立、健全與大集中相適應的稅收管理制度，通過流程再造、機構調整和業務重組，使稅收管理工作更加科學化、精細化、規范化。

七、對金稅工程三期工程的建議

（一）調動地稅信息化的建設熱情。在金稅工程三期過渡時期，總局應鼓勵和支持各省在充分利用現有資源和投資保護的基礎上，按照總局在過渡時期對地稅的工作要求來盡快實現省級大集中應用，以此作為金稅工程三期的起點。各省在實施省級大集中的過程中，可以為金稅工程三期在思想觀念、業務規范、崗責體系、人員素質，硬件配置、運行維護等方面打下良好的基礎，有利于今后金稅工程三期在全國快速平穩的實施。

（二）基礎設施建設。希望總局充分考慮如何利用地稅系統現有基礎設施的問題，以避免重復投資造成浪費。對于需要一體化管理的系統，如安全系統，可以由總局統一規劃、統一采購、統一組織實施。對于小型機、PC服務器、網絡等硬件資源，都具有良好的開放性和兼容性，因此，應該重點強調技術標準的一體化，而不是設備采購和型號的一體化。總局可按照一體化管理和金稅工程三期對基礎設施的要求，對各省現有基礎設施進行認真調研和科學論證分析，對現有資源重新進行整合利用，不足部分可由各省自行補充

采購。

（三）應用系統建設。對于應用系統，建議要對業務和技術進行一體化的規劃和設計。通過認真細致、廣泛深入、實事求是的業務需求調研，確定出那些業務需要全國統一，那些業務各省可保留差異性，在此基礎上再考慮技術的具體實現。對于需要全國“管理一體化”的征管業務，如貨運發票管理、個人所得稅管理

等，總局可開發統一的軟件系統模塊，各省只有使用權限，不能修改。對于總局制定原則、各地自行管理的征管業務，可將“數據一體化”作為系統實現的目標，總局制定統一的數據標準和接口規范，并開發相應的技術組件和業務組件，各省可在總局提供的組件上，根據自身業務需要進行配置、開發和維護。

（四）運維體系建設。建議在以省級運維為基礎、總局運維為核心的兩級運維體系上，拓展成總局、省、市、區縣四級運維體系，按照客戶服務體系的運行模式，統一管理、分工協作，充分發揮市、區縣兩級運維部門接近基層，問題受理靈活，解決速度快的優勢，使得大部分問題在基層便能得到及時處理，以提高技術支撐質量，同時也能夠大大減輕省級運維中心的壓力。

（五）信息化建設經費。希望總局在制定金稅工程三期資金配套方案時，能夠充分考慮我局現有的硬件基礎設施資源，將我局符合金稅三期要求的設備投資折算成金稅工程三期建設經費，以避免重復投資造成浪

費，同時減輕我局的經費壓力。

（六）制定明確和規范的設備采購流程。總局應該以正式文件形式明確地稅系統跟標采購辦法，包括采購流程、設備范圍、配置和價格情況等，便于地稅部門和地方政府采購的協調。

（七）信息中心機構問題。對省級信息中心機構的要求要以正式文件形式予以明確，包括機構性質、編制

要求和崗位補助等。

（八）加強業務和技術的協調配合。建議在金稅工程三期實施過程中，按照一體化管理的要求，實現業務管理和技術保障協調發展，聯動推進。業務上要及時提出合理到位的需求，技術上要及時滿足業務需求，避免出現因雙方協調不夠而造成業務和技術兩張皮的現象，影響金稅工程三期的整體推進和運行效果。

（九）盡快制定出切實可行的實施方案。建議總局在充分調研和科學論證的基礎上，盡快制定出切實可行的金稅工程三期實施方案，明確各個階段、各個項目的建設內容、時間、步驟和分工，以指導各省在過渡時期有針對性的制定本省信息化建設目標和工作計劃，配合好金稅工程三期的實施工作。

（十）加強投資保護工作。地稅系統在歷年信息化建設中，已經購置了大量的網絡設備、小型機、服務器和終端設備。建議總局抽調專人成立資源投資保護利用管理小組，認真分析現有設備的特點，制定合理的投資保護利用方案，充分利用好現有設備，以避免浪費,最大限度的發揮原有投資的作用。

信息化建設促進稅收管理現代化穩步發展

寧夏回族自治區地方稅務局

隨著稅收管理信息化的發展，現代信息技術在稅收管理中的優勢日益顯現，對于推進依法治稅、強化稅收征管、促進稅收征管改革的進一步深化，不斷提高征管的質量和效率，促進稅收收入的穩定增長，提高納稅服務水平，發揮了重要的作用。實踐證明，信息化建設促進了稅收管理現代化穩步發展,是稅收管理現代化的必由之路。下面就我局信息化建設中的一些做法和體會匯報如下：

一、轉變觀念，提高信息化建設促進稅收管理現代化的思想理念

面對知識爆炸、觀念更新、科技飛躍、信息劇增的時代潮流，寧夏地稅系統在稅收信息化建設方面進行了有益的探索和嘗試，取得了可喜的成績。這些成績的取得得益于觀念的轉變，思想理念的提升。首先各級領導統一思想提高認識，明確了信息化建設是時代發展的需要。在市場、經濟、知識、網絡迅猛發展的形勢下，提高稅收征管質量和效率，從傳統的人海戰術、手工征管方式向現代化、信息化和專業化征管方式全面轉變，通過科技手段促進稅收征管的理念創新、機制創新，是當今信息化時代發展的必然趨勢。寧夏地稅事業要發展，就必須要大力推進稅收信息化建設，是法制化建設和經濟社會發展的時代需要，這是大家的共識。其次推進稅收信息化建設，是提高稅收監管能力、工作效率和服務水平的迫切要求，是貫徹落實立黨為公、執政為民、加強稅收執法能力建設的技術載體，是依法治稅、從嚴治隊、推進黨風廉政建設、促進干部隊伍建設的治本之策，是落實國家稅務總局實施科學化、精細化管理的內在要求，是維護稅法嚴肅性、打擊涉稅違法行為的基礎措施。這些觀念的轉變，思想理念的形成，是保證稅收管理信息化建設的基礎，是促進稅務管理現代化發展的強大動力。

二、寧夏地稅征管信息系統的上線運行開創了地稅征管工作的新局面

為適應稅收管理科學化的要求，2004年初，自治區地稅局黨組全面、冷靜地分析了新時期稅收工作面臨的形勢和任務，做出了開發建設寧夏地稅征管信息系統的決策，決定依靠科技手段促進稅收征管的理念創新和機制創新，構建新型的稅收管理模式，實現稅收工作的跨越式發展。4月份區局決定啟動寧夏地稅征管信息化建設工程，經過6個月的研究開發和全區3個月的試點運行，到2004年9月底，一個遵循總局技術標準、采用B/S/S三層架構、省級大集中的寧夏地稅征管信息系統初步建成，2005年1月1日起在全區

正式運行。

經過自治區科技廳驗收鑒定和實際運行，寧夏地稅征管信息系統具有下列特點：一是系統覆蓋面廣、用戶量大。該系統覆蓋了省局、地市局、區縣局、稅務所四級稅務管理機關，覆蓋了管理服務、征收監控、稅收法制、稅務稽查、稅務執行等全部業務；二是嚴格遵循標準化、規范化開發與管理標準，功能設計完全遵循國家稅務總局《稅收征管業務規程》和新稅收征管法的規定，嚴格執行國家稅務總局的各項設計方案和技術路線，其代碼、接口、數據結構、開發和設計思想，與金稅工程三期的各項技術要求完全保持一致；系統技術架構、組織結構、崗責體系等部分，均按照總局統一的規劃進行設計和實施。三是具有很好的開放性、可擴充性。系統采用開放性設計思想，可同城異地申報，預留與國稅、工商、銀行、金庫、重點納稅戶廣域聯網接口。四是系統采用B/S/S三層技術架構，遵循J2EE標準，全面應用面向對象的開發方法，使用科學建模，以用例為驅動，實現了數據存儲邏輯、業務處理邏輯和用戶顯示邏輯的分離與封裝，支持跨硬件平臺、數據庫平臺和中間件平臺應用，設計思想先進。五是在信息共享的基礎上，統一對納稅人征管數據分級查詢、分析，并對重點稅源實施自動監控和比對分析，實現了堵漏增收。

從軟件整體運行情況看，寧夏地稅征管信息系統已基本實現了五項目標：一是數據集中共享處理。各級稅務機關可以直接調取本級及下屬各級的信息，上級領導能在第一時間了解到下級部門的全部情況，對稅收征管的全過程和質量實施直接、準確、及時、無障礙的有效監控；報表查詢實現了全區直接統計，隨時生成各類報表，徹底改變了原來層層上報的管理方式，保證了報表信息的時效性、準確性和全面性；統一的系統，統一的表證單書，保證了稅收統計數據的準確性和一致性，提高了分析和外報數據信息的質量；稅務登記數據的省級集中存儲與處理，有效控制了納稅人重復登記、逃避征管的不良行為，加強了稅源管理。二是系統的組件化、個性化設計特性和科學的崗責體系及以工作流為特色的涉稅流程管理，有效地規范了各級稅務機關的管理權限和管理程序，提高了征管質量和辦稅效率，規范了稅收執法，強化了內部管理。三是提供了“一戶式”管理和“一窗式”服務、有區域管理和無區域受理等功能，可以為納稅人提供更為優質、便捷和全方位的服務，極大地提高了稅務機關納稅申報與稅款征收的效率，從而更好地優化了稅收服務。四是實現了稅務、銀行之間的聯網，支持多元化申報方式，方便了納稅，規范了繳庫行為，從而保證了稅款及時足額入庫。五是將各項稅收征管工作統一到稅收法律法規中來，為地稅機關提供了一個公正、透明、平等的法律平臺，使處罰依據、執行標準、執法程序更加統一，使稅務機關執法的一致性、執法的剛性、征管的力度、依法治稅的威懾力得到了極大的加強。六是依托稽查系統支持市級一級集中稽查模式，從客觀技術上保證了稽查原始數據的真實性，從機制上發揮以查促管作用，實現了征管查信息相互共享、管理

相互制約。

實踐證明，信息系統的建立健全，使地稅的征管模式、工作機制、思維方式、治稅理念等諸多方面都發生了和正在發生著深刻的變化，依據信息技術的支持，促進了稅務管理的改革和創新，實現了業務和技術在戰略層面的結合，支持了稅款征管專業化和精細化管理，征管效率、服務質量和稅收法制化水平顯著提高、管理手段的科學化和先進性日益顯現，稅收與經濟的良性互動日益突出，信息化正在成為促進稅收收入、提升稅收征管水平的重要驅動力量。

三、寧夏地稅信息化建設的基本經驗和啟示

寧夏地稅系統信息化建設的指導思想就是：稅收征管信息化建設必須以稅收工作總體目標為中心，必須堅持高效益和可持續發展，必須充分發揮信息技術的能動作用，實現業務管理與技術保障的協調發展，促進稅收工作水平和稅務系統干部隊伍素質的全面提高。圍繞這一指導思想，使我們所進行的寧夏地稅系統信

息化建設工作，取得了可喜的成績。

回顧寧夏地稅系統信息化建設，給我們的基本經驗和啟示：

一是要正確認識稅收管理信息化的地位和作用。建設信息化是實現稅收管理科學化的基礎性工作，可以為

整個稅收工作的發展和管理水平的提高提供有力的支撐。信息化服務于業務工作，又推動業務工作的發展，它是能動的和積極的，“業務驅動技術發展，技術推動業務變革”，因此，要重視和加強稅收管理信息化建設。但是，也要防止片面強調信息化的作用，認為有了信息化手段就自然而然地加強了管理，或者認為信息化手段不足就不能實施管理，從而不注重發揮稅務干部的管理作用。在利用信息化手段的同時，要充分發揮稅務干部加強管理的主觀能動性和積極性，做到“人機”結合。

二是要堅持信息化建設的一體化要求。一體化既包括管理一體化、業務一體化，也包括技術一體化、應用一體化。管理一體化，是將稅收管理信息化戰略納入到整個稅收工作的戰略層面予以思考、決策和執行，包括規劃、領導和決策體制、業務戰略和技術戰略的協同等；業務一體化，是站在更高層面全面統籌地考慮業務的規范、流程、布局和在信息系統建設中的邊界、銜接和先后關系；技術一體化，是將技術作為一個整體服務于業務，用更加協同和節省的方式促進和保障業務和管理的創新；應用一體化，要求在具體的信息化應用過程中，進行統一的項目管理，在應用目標和內容、項目建設和日常運行維護支持等方面，業

務和技術都要協同運作。

三是要正確定位，科學評估。信息化建設是一個科學的系統工程，是一項集業務發展、技術發展、管理發展、社會發展綜合考慮的系統工程，不是簡單的技術和設備的壘加。因此正確的定位，科學的評估是信息化可持續發展的根本保證。否則會造成重復建設，資源浪費。

四是要牢固樹立信息資源整合的思想理念。整合是信息化建設永恒的主題，整合不是推倒重來，也不是不建設新的項目，是要立足現狀，統籌規劃，兼顧長遠，充分考慮信息資源的可持續性發展，以有效、經濟地進行信息化建設。整合不僅是對信息系統的整合，還包括對制度、流程的整合。它的核心是將各類信息

資源合理地配置起來為稅收管理服務。

五是要強化信息數據的管理和應用。數據采集應遵循原始、真實、準確的原則，同時也要遵循方便納稅人和經濟性原則。數據采集要以電子方式在業務發生的源頭來進行，要逐步做到涉稅信息一次采集，共享使用。數據處理應以高度集中為原則。稅收應用系統，要逐步實現數據省級和國家稅務總局集中處理。這樣不僅可以從總量上節約成本，而且可以規范和統一業務流程,縮小地區之間的信息化差異，為管理體制的進一步的變化和優化納稅服務提供基礎。數據的有效分析利用才是促進管理科學化發展的強動力。六是要重視干部素質提高和整體隊伍建設。稅收工作對信息化越來越高的依存度、飛速發展的信息時代和新時期的稅收工作都對我們全體稅務人員的信息化素質提出了更高的要求。需要一支高素質信息技術干部隊伍來建設和管理稅收信息化。如果沒有這支隊伍，信息化工作不但無法做到以我為主，甚至連合作的基礎都沒有，更可能完全喪失工作的主動權。既要擴大信息技術隊伍規模，做到有人可用;又要穩定現有隊伍，做到人盡其才;還要培養和提高他們的素質，做到全面發展。加強信息技術和管理人員隊伍建設，是稅收管

理信息化建設工作一項長期的戰略任務。

四、繼續完善寧夏地稅征管信息系統，全面提升我局信息化建設水平

根據自治區地稅局稅收管理信息化建設的總體規劃和戰略部署，下一階段信息化建設的主要任務是，按照“統籌規劃、統一標準，突出重點、分步實施、整合資源、講求實效、加強管理、保證安全”的原則，立足省級數據集中的資源優勢，以加強信息資源整合為突破口，以解決當前應用亟需為目標，將主體應用系統納入一體化管理，建立統一規范的全區應用集成平臺。逐步理順一體化運行機制，全面建設技術標準規范、應用平臺統一、業務運轉高效的稅收征管信息系統和行政管理系統以及納稅服務系統，構建數據采集、決策支持、納稅服務、信息交換、管理考核等應用體系，大幅提升信息資源的配置、管理和增值利用水平。一是建立規范標準的數據采集體系。目前的數據采集手段還不夠完善，尤其是對企業經營財務和資金周轉數據的采集需要進一步完善。為切實改善數據源頭管理的現狀，要利用統一的應用集成平臺，確定統一的數據采集標準和規范的數據采集手段，全面加強操作管理和數據管理，實行各類稅收征管數據數字化采集、標準化加工、規范化處理，確保征管數據的真實、全面和準確，實現涉稅信息的一次采集、集中存儲、共

享使用。

二是建立科學高效的決策支持體系。建立以數據倉庫、數據挖掘、統計分析等技術為基礎的稅收決策支持系統，以有效的技術手段，對海量數據進行宏觀統計分析，獲得整合的、增值的信息，為領導決策提供依

據。

三是建立人機結合的稅源監控體系。逐步開發完善針對納稅人的微觀監控分析和針對經濟類型、行業類型的宏觀分析功能，根據稅收法律法規、稅源宏觀數據、稅負變化數據和納稅人資料數據，進行企業生產經營狀況及行業指標的橫向分析和歷史指標的縱向分析，對納稅人納稅申報的真實性和準確性做出定性和定量的評估，實現稅務稽查的計算機自動選案，使數據信息真正為科學化、精細化的稅收征管服務。四是建立周到便捷的納稅服務體系。進一步拓展數據集中平臺的納稅服務功能，變稅務機關與納稅人之間的單向被動信息流為雙向主動信息流，確保信息資源在稅務機關和納稅人之間保持對稱性，利用12366納稅服務熱線、網上申報、稅庫橫向聯網等，為納稅人提供電話辦稅、網上辦稅、事項告知、政策咨詢等納

稅服務。

五是建立實時互動的信息交換體系。利用信息技術和互聯網技術，依托外部信息交換平臺，完成國稅、工商、財政、銀行和其它政府部門的橫向聯網，進一步加快稅庫銀企聯網步伐，全面推行多元化的申報與繳庫方式，實現納稅人基礎信息資料的共享與交換，及時掌握各類動態信息。

六是建立計算機自動監控的管理考核體系。以應用系統為平臺，以操作過程為對象，進一步加強對管理主體、管理對象的監控，形成歷史數據、過程數據和審批信息的網上傳遞，實現稅務系統上級機關能夠監控下級機關、決策層和管理層可以監控一線操作層，達到對稅收執法全過程進行網絡監控和質量考核的目的，有效地實現管理目標。

七是建立健全完善各類管理制度，從機制上保證信息化建設有效的服務于稅收管理。稅收管理信息化建設是提升稅務管理科學化的載體，而人是實現各項管理過程的主體。要實現規范的管理過程，就必須要有各類科學的制度，這是各項工作順利開展的根本保證。

第二篇：淺議稅務信息化建設

淺議稅務信息化建設

稅收之于國家，如太陽之于萬物。稅收是伴隨著國家的產生而產生的。對于一個政權的統治來說，稅收是必然的存在。從春秋時代開始的“初稅畝”制度，經歷漫漫兩千余年的演變，到如今形成以增值稅為主的中國現代稅收制度，伴隨的是從封建社會直接過渡到社會主義社會，2010年，全國稅收總收入達到73202億元，占全國財政收入的88.1%。這充分證明了稅收的重要性。這其中，固然是由于國家的繁榮強盛，可與我們稅務人員的辛勤努力也是分不開的。稅務部門，上承國之命脈，下接每一個納稅人，“為國聚財、為民收稅”，作為稅務人員，這是我們光榮神圣的使命。

依稀記得這樣一個畫面，一個稅務人員，穿著制服，騎著自行車，不顧勞累奔波，為的是收取那微薄而莊重的稅款。歷史的動車走到今日，映入眼簾的是窗明幾凈的辦稅服務大廳，一排排整齊的微機，不再是大量重復性的勞動，在信息技術高度發達的今天，利用信息化服務帶給我們的是方便，快捷，高效，準確，這是一個趨勢，也是發展的必經之路。聽單位老同志講述著以前那些關于稅收的故事，真是感慨萬千，讓我很難想象現在如果還是以前那樣辦公，怎么處理那些龐雜的事情。

現代稅收必須依賴信息化建設，沒有一個好的信息化平臺，比如現在全國推行的CTAIS應用征管軟件，那么收上數萬億的稅款幾乎是一件不可能的事情。稅收信息化，就是盡可能地利用現代信息技術

來提高稅收工作水平。世界各國都在進行信息化建設，2002年，美國用于稅收信息化建設的經費開支就占到了全部經費的17．4％，這是一個相當大比例的投入。我國的信息化建設起步較晚，但是發展很快，經過二十多年的建設，現已具備了一定的基礎，有了一支規模很大的信息化專業隊伍，CTAIS、防偽稅控、稅收分析監控、發票稽核等一大批專業稅務軟件已良好運行，公文處理、人事管理、財務管理等政務類軟件也早已開通運行，稅庫銀聯網扣稅，資源代碼共享等對外信息交換系統也已經上馬實施。整體來看，現如今的信息化建設對稅收工作的覆蓋面很廣，基本上能夠保證無紙化辦公，使納稅人足不出戶就可以完成整個納稅流程。可以說，我們用這么短的時間做出了這樣的成效，這是一項了不起的成績。

不可避免的，在進行稅收信息化建設的同時，也存在了一些問題，需要解決，在我看來，綜合起來有以下幾個方面：

一，我們內部人員對信息化建設認識不夠。改革開發30多年來，中國取得了很多重大的成就，信息技術的飛速發展是其中很重要的一條，我國十二五規劃綱要第十三章明確提到，要全面提高信息化水平，強化和推進稅務信息資源體系建設。進行稅務信息化建設，推行信息管稅，這是為了完成現代稅收任務所必須具備的條件。現在基層分局和縣局的同志沒有這方面的了解，以為信息化建設只是信息中心一個科室的事情，和其他同志無關，從而很難對信息化建設有一個全面客觀的認識，這并不利于對以后進行的金稅三期工程等的順利改造進行。

二，開展信息化建設的硬件條件有待提高。有了金剛鉆，才能攔瓷器活。在開展信息化建設的進行當中，一個先行條件就是整體硬件配備水平的好壞，單位的計算機好些十年前就開始“服役”，現在仍然還在稅收工作的一線，運行速度緩慢，故障率高，這些肯定影響工作效率，在今年市委提出的“三治三提”活動中，提到要提高工作效率，受限于客觀條件，又如何能真正做到效率的提高？.在網絡建設方面，金稅三期已決定將基層網絡直接納入到市局管理之下，這對于進一步提高網絡的通暢性有很大的幫助，運行其上的各種稅收軟件才能得到更好的運行和維護。

三，對現有的信息化條件利用程度不高。稅務信息化建設已經進行了二十多年，雖然提高了稅收效率，方便了管理，但客觀上也增加了一些稅收成本，現在每一項業務的開展都已經離不開計算機、網絡，每個稅務人員人均一臺計算機，有些還要配備相應的設備，還有各種耗材，各種軟件的上馬，這都需要專業技術人才進行開發，還需要國稅內好些技術人才對軟件進行維護，例如根據稅收政策、業務的發展和變化，對CTAIS、防偽稅控系統等打“補丁”，技術人員成了必備的人才，這也需要消耗大量的人力資源。而在平時工作學習中，我發現并不是所有的同志都能充分利用這些條件進行有關稅收分析，政策學習，公文處理，經常有分局同志打電話問自己的CTAIS登錄賬號和密碼忘記了，讓幫忙查一下，這對于分析稅負情況之類的肯定不利，要是每個人都加強學習，整體效率還能有很大的提高。

四，亟需加強全體人員的信息化水平。認識夠了，配備齊了，利

用好了，可是由于自身信息化水平不高，也是很難勝任現代稅收要求。這首先有著客觀原因，因為現在國稅局內部年齡分層并不合理，我局在職120多人，其中80多人年齡在40歲以上，30歲以下只有寥寥數人，多數人在信息化建設還沒有全面提出時就已在稅務局工作，中間雖經歷多次計算機專業培訓等，整體信息化水平還是保持在一個較低的層次，我在信息中心工作的兩年間，80%處理的是一些很基礎的問題，多次解答并告知方式方法，效果并不明顯，這也是我以后在工作中需要重點解決的一個問題。

在稅務信息化建設的過程中，我感覺更應該靈活運用現有技術，在有條件的情況下，加強納稅服務，可以用比較新穎的形式賴和納稅人進行溝通，市局和省局有12366電話咨詢平臺，縣局暫時沒有，不過也可以開通縣局咨詢服務QQ的方式和納稅人在網絡上進行溝通，同樣的道理，還可以開通微薄等，使政務做到更好公開透明，用輕松愉快的方式也許能起到意想不到的效果。對于稅務辦公內網，我一直渴望能夠以無線上網的方式接通，這樣，即便是不在單位也可以隨時處理工作，當然，如果手機能夠登錄內網，那將會使移動辦公更加方便快捷。

稅務信息化建設是一個長期的課題，在新形勢下的稅收工作是不斷發展變化的，稅務信息化建設就需要適應這種變化，在這種情形下，金稅三期工程應運而生。在其總體建設目標“一個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四個系統”完成后，將會有一個覆蓋全國國稅、地稅的行業網絡，一個國家級和70個省級稅務處理中心，80玩個工作站。這

是一項宏大的工程。而我們即將是這個工程的直接使用者和受益者，這是一種福利，更是一種挑戰，我們要不斷加強學習，更新觀念，提高綜合素質，才能更加適應稅收信息化的各方面要求。

虞城縣局信息中心 張振濤2011年8月4日

第三篇：信息化建設交流材料

信息化工作情況匯報

近年來，根據省＝＝＝信息化建設的部署和要求，圍繞省局和市政府的信息化建設工作重點，特別是在省局大力支持和政策傾斜下，我局在辦公經費十分困難的情況下，加大軟硬件投入，分步實施，有重點、有步驟地實施，完成了省、市、縣、所四級網絡互聯互通，綜合業務系統正常運行，登記注冊、行政執法、廣告、公文處理等業務取得良好的效果，進一步提高了辦公自動化，我局信息化建設取得顯著成效。

今年下半年，省局部署全省數據大集中，業務服務器集中在省工商局，整體情況運轉良好。但由于網絡、技術等各方面的原因，目前在使用過程仍存在一定問題，特別是基層所表現比較突出。

一是相比較數據集中前，速度相對較慢。前期經常出現無法登陸的情況，現階段基本緩解。

1、設備問題。主要缺口在基層和縣區局機關，省局已撥30臺的微機，已全部下撥到各縣區局及分局；各縣區局、分局也擠出部分資金，購買了電腦，但總體來說，缺口仍很大。

2、每年需要支付電信部門的光纖和寬帶費用巨大，市局目前租用電信光纖共7條，工商所寬帶需租100條。

3、市局防火墻、路由器、交換機、計算機等硬件設備后期維護也需一定費用。

（二）人員問題

2、計算機應用水平普遍較低。我市系統人員年齡結構相對老化，的計算機操作水平較低，加上機構調整后，質監食藥系統合并人員，這是我局信息化建設的一項絕對弱點問題，也是急需解決的。

三、下步打算

1、開源節流，籌集資金，解決硬件設備問題。在資金十分緊張的情況下，擠出部分資金，盡快解決基層所的計算機設備問題。

2、加強人員培訓，提高全員素質。要以縣區局、分局為單位，緊緊圍繞綜合業務軟件應用操作技能，采取全員參加培訓，重點崗位人員人人過關的方式，全面穩步提高計算機應用水平。

總之，我市的信息化建設工作雖然起步較晚、資金缺乏、技術力量薄弱，但在省局的支持和幫助下，有一定的發展。在今后的工作中，我們要注意積累經驗，加大投入，加強學習培訓，使系統信息化工作更上一個新的臺階。

第四篇：淺談稅務信息化系統建設

淺談稅務信息化系統建設

內容提要：

我國稅務系統信息化建設以來，雖取得了一定成績，但尚有許多不足之處。為此，必須從系統整合、系統人性化設計、系統配套人才和培訓著手，全力加快稅務系統的信息化建設水平。

關鍵詞：稅務信息化建設 數據應用 設計 整合 培訓CDL

一、中國稅務系統信息化總體情況

近年來，隨著金稅工程一、二期的推廣，以及稅務征收管理信息系統V2.0的成功運行，標志著我國稅務系統信息化建設方面取得了長足的進步。納稅人的整個經營過程，都已經被稅收系統所覆蓋，不難看出稅收工作已越來越離不開計算機系統中的數據信息。

信息化使稅務工作擺脫了圖表、數字和文字處理等大量簡單性勞動，實現了工作的自動化、數字化、無紙化和智能化，使稅務工作中的人員流、資金流、表票流等統統變成了信息流。信息化的進一步發展迫切要求將縱向垂直、條塊分割的內部結構轉向橫向溝通、部門融合的開放性扁平結構。信息共享已經成為部門融合、領導決策、稅務綜合治理的必然要求。如今在信息技術已成為實現稅收業務的主要

手段的情況下，對當前稅務信息化發展態勢進行總結和分析是非常必要的。然而，稅務系統的信息化工作還有很多問題和不足，值得我們研究和探討。

二、稅務系統信息化建設，整合是趨勢

現在的稅務系統，應用軟件過多。僅就筆者所在的國稅系統來說，各類系統就有20余種，比如征管類、所得稅類、監控類、人教類、辦公類、外單位信息共享類、車購系統、加油站系統，還有各級私自開發的固定資產管理、發票監控、考試類、網站宣傳類軟件??。這些信息軟件的重復上線，不僅使得數據重復錄入，加大了基層的工作量、也影響了基層的工作效率和熱情。更為關鍵的是，有許多信息數據彼此之間邏輯關系不一致，錄入口徑不一致，一旦進行匯總或比對，就容易產生垃圾數據或造成系統出錯。

因此，稅務系統在進行信息化建設中，應努力于數據系統的整合。可以將所有業務類軟件和政務類軟件整合到一個系統平臺，這個系統的數據庫應能夠充分的共享，比如企業的基本信息，不僅能在流轉稅軟件中反映，也能在所得稅系統、和其他系統中帶出，而非錄入產生數據。這就要求國家稅務總局制定出完整的稅務系統數據規劃、包涵軟件的招標、數據庫的接口標準、軟件的發布和廢止、系統開發后續的售后服務。這些應該形成規范行的制度，對于基層的軟件需求，也必須在省一級或者國家一級的集中管理下進行。保障稅務信息工作最主體應用系統的權威性。開發軟件的同時，也應標明出軟件的預計

使用年限，在這個年限內，后續的軟件輔導、培訓要定期舉行。軟件升級也應做到完整、參數連續。

另外應建立數據分析指標體系。對日常征管中進行數據分析利用的指標進行整理、分類，逐步建立一個包括稅負分析、稅收管理質量分析、發票管理分析、稅收執法責任考核、關聯企業監控分析、數據質量監控分析等方面的數據分析指標體系，解決目前數據分析中常見的“分析報告成果不共享”、“分析指標口徑不統一”、“已解決問題死灰復燃”等問題。數據分析指標體系的建立，規范了分析行為，統一了分析標準，提高了分析效率，深化了分析應用，全面促進了數據處理分析工作水平的提高。

最后可以構建數據處理分析模型。充分利用先進的數據庫技術、多功能的數據展現軟件、數據挖掘工具創新分析方法。引入經濟學、統計學的有關數學模型，參考國內外在數據分析方面的做法，提高對數據的挖掘和綜合分析能力。對各個應用系統后臺數據庫中的相關數據進行抽取、過濾、關聯、整理和比對，構建符合征管業務特點的標準化數據處理分析模型。這些模型綜合運用了關聯分析法、趨勢分析法、定量和定性分析法、歸納推斷法等分析方法，為數據處理分析工作提供了有效的抓手。

三、人性化信息系統設計是重點

稅務信息化系統復雜且繁瑣，并且涉及到很嚴格的流程。要保證數據的準確性和易操作性，就必須完善數據系統的人性化操作。比

如在每個子系統或模塊中都附帶詳細的流程說明、軟件涉及思路以及配套的法律文件解讀，遇到升級問題，也應當給予詳細的說明和解釋。對各種文書、頁面要有相應的模板。對各種校驗錯誤，要進行通俗的提示，并且提供截圖功能或者錯誤代碼。軟件內部要整合咨詢、服務平臺，保障軟件開發人員能和用戶進行實時的交流和溝通。總之，只有完善了軟件的人性化、易用性，稅務系統的數據應用才能夠走的更加健康、快速。

四、人才配套、培訓配套是保障

隨著稅務系統信息化水平的提升和征管流程的嚴謹，整個稅務系統數據應用對人的要求也越來越高。日漸成熟的信息系統需要有與之相適應的現代稅務干部。提升稅務干部的素質一是考輸入人才，二是靠對人才的動態、長期培訓。

另外稅務系統也應建立相應的數據管理機構，各科沒有配備相應的數據管理人員。沒有數據管理人員審核錄入質量，各科室又需要計算機部門的技術人員幫助查詢，而計算機部門的技術人員因為有自己的日常工作也不可能經常性地幫助其進行數據查詢。同時計算機管理部門作為一個技術部門，因為不熟悉各科室業務又不能單獨管理數據，像這樣數據由多個部門管又都管不好的狀況在其他業務部門同樣存在；

因此，建立與應用系統配套的人才機制和培訓機制就是保障稅務系統數據應用的必要條件。

在金稅工程三期到來之前，加強稅務信息化系統建設是稅務管理信息化和現代化的必然發展方向之一。在信息數據應用的管理機制日漸完善、業務需求日趨成熟的條件下，突破傳統的思維去開發新的信息系統的建設，一定會事半功倍，相信在總局的正確領導下全系統干部的共同努力下，一個更加成熟和富有生命力的稅務信息系統一定會展現在我們面前。

參考文獻：

李建新 《稅務系統數據管理中存在的問題及建議》 2010-06-30 戴文忠《系統整合后稅務數據如何應用》 200701-24

高曉元《北京地稅信息系統數據整合與利用探析》2008-08-02

吉林市國稅稽查局：CDL

第五篇：審計工作信息化建設交流材料

武山縣審計局信息化建設交流材料

2012年7月10日全國審計工作座談會回顧總結近十年來審計信息化建設走過的歷程、取得的成效和經驗，部署當前和今后一個時期審計信息化建設的任務和各項工作。這是全面貫徹落實黨的十七大提出的“大力推進信息化與工業化融合”，“推行電子政務，強化社會管理和公共服務”工作要求的總動員、總部署，也為加快審計信息化建設、創新審計方式方法、實現審計工作科學發展指明了工作重點和方向，更堅定了基層審計機關進一步深入推進審計信息化建設的決心和信心。

按照中央、省、市總體要求和工作部署，我局“金審工程”一期項目實施順利。已完成了所有設備安裝及調試，接通了“金審”工程內網，初步具備了計算機審計的基本條件。但是由于財政投入少和人才缺乏，審計信息化建設還存在諸多不足之處，亟待解決。主要表現在：

一、信息化建設存在的不足和問題

1、干部的觀念認識上有差距。由于審計信息化是新生事物，近年來雖然發展較快，但起步時間畢競較晚，基層審計機關對審計信息化建設的重要性、必要性和緊迫性的認識有相當差距。從目前看，我局審計人員年齡偏大，大多數處于40歲上下，由于這部分人員對計算機、網絡軟件知識既缺乏學習掌握，又缺乏認識了解，雖然他們對傳統手工審計、手工處理業務較為閑熟，但要求他們用計算機實施審計時，就會避新就熟，人為地進行規避；由于基層審計人員對計算機、網絡軟件知識缺乏了解，總感覺學習培訓很吃力，缺乏信心，又行動上又應付了事，總認為學也學不會；同時，他們又存在學會也無用的思想，總認為被審計單位資金量不大，開展計算機審計過于繁雜，還不如手工審計來得快，導致在實際中經常性

出現不用或者少用計算機審計的情況發生。作為基層審計機關領導，或多或少存在畏難情緒和觀望思想，由于縣級財政困難，每年投入審計工作的經費十分有限，領導存在“等、靠、要”思想，導致工作被動，很多事因為缺錢而擱置下來了，這些認識差距制約了他們嚴重影響了他們工作的積極性和能動性，嚴重制約了審計信息化的發展。

2、隊伍結構失衡。由于人員老化，導致審計隊伍知識結構單一和失衡。一方面，年齡較大的審計人員從前就沒有較好地掌握計算機等信息化知識，許多人對信息化建設又存在較大認識差距，導致他們對計算機知識學習培訓熱情不高，主動性不夠，加之運用起來困難叢生，多年來這些人計算機知識培訓不到位，知識沒有得到及時更新，他們又是業務中堅力量，因此嚴重制約了基層審計機關信息化建設進程。另一方面，由于體制和編制因素，審計機關人員流動性差，出現了審計干部“提不起、走不出、進不來”的尷尬局面。新生力量得不到及時充實，人才結構嚴重失衡的。現狀是：老審計人員大多只具備財務知識、手工審計技能，行政管理經驗等傳統型知識和技能，懂計算機知識的人員卻很少；加之年輕又具備計算機專業知識的人員很難進來，即使進來一兩個新同志，由于所學知識和專業與實際工作存在匹配難度，審計機關人才結構單一的局面很難在較短時間內得到解決，使部分重要專業人才和信息化崗位人員無法及時得到補充，審計信息化建設就難以推進。

3、縣級資金投入缺口較大。信息化建設需要較多的資金投入，特別是在建設初始階段網絡建設、專業設備和辦公設備購置與更新、計算機知識專業培訓等，都需要投入大量資金，這對縣局而言，無疑是負擔和壓力是巨大的。目前，我局現有職工18人，擠在不足60㎡的四間辦公室內，計算機還達不到人均一臺。由于經費緊張，干部職工工資待遇都不能足額落實到位，縣財政專門安排審計信息化建設資金較少，形成的信息化建設欠賬較大，導致部分硬件設施不到位，工作很難有效推進。

4．審計信息不共享、獲取數據有困難。從今年開展的社保資金審計來看，由于審計信息不共享，相關單位信息更新滯后，導致了在審計過程中獲取的資料信息和數據與實際情況有較大出入，表現在：一是部分被審計單位尚未建立電子帳目，電子業務資料層次不齊，造成獲取數據有困難。二是被審計單位電子資料入口與AO軟件不兼容，致使無法獲取相關單位電子數據。三是被審計單位電子資料數據不全，管理混亂，個別單位由于缺乏專業管理人才，或者因為責任心不高，導致獲取電子數據達不到要求，影響計算機審計開展。四是人為因素，如部分雙管單位或者直屬部門不主動配合審計人員收集電子信息和數據資料工作，人為設置障礙，找理由、說托辭或提供信息數據不齊全，導致審計人員在獲取資料方面走彎路。

二、加快基層審計機關審計信息化建設的對策。

針對以上存在的不足和問題，提出以下改進措施：

1．加大信息化建設培訓力度。審計署、省廳和市局要在高中端信息化人才培養方面加大對基層審計機關的支持，每年舉辦兩至三次計算機骨干人員培訓。縣局在學習培訓上下功夫，要積極舉辦各種類型的知識培訓和技能培訓，在年初工作安排上要為培訓安排充足時間，定期召開專題會議，研究部署學習培訓工作，突出培訓安排上的系統性、實用性、針對性和靈活性。同時，領導班子成員要帶頭、作表率，迎難而上，業務骨干要主動幫帶新人，采取因人而教、按需施教、分類培訓、分批培訓、學訓結合的辦法，將審計業務學習與操作流程有機結合起來，達到理論指導操作、操作落實規范的目的。要進一步引入激勵機制，每年對信息化建設中能力突出、工作成效顯著的股室和個人給予一定的物質和榮譽獎勵，并將信息化建設納入機關績效考核，作為干部選拔重用的重要依據。

2．著力優化隊伍結構。局上要通過培訓、、聘用、增編、引進等專業人才等舉措，加快信息化人才培養和引進。特別是上級審計機關要加強與縣級政府在審計機關人員編制方面的銜接與溝通力度，爭取當地政府對審計工作的理解和支持。縣局要盡量創造更多 “再充電”的難得機會，適時安排職工參加審計署、省、市舉辦的各類學習培訓，全力推進機關人才戰略。

3．全力爭取縣委、縣政府對審計工作的支持。近年來，審計工作在保障國民經濟健康發展中的作用日趨明顯，人民群眾對審計工作的期望也越來越大，審計人員肩負的社會責任很大，盡管審計工作越來越引起社會各階層的重視，但與縣局辦公條件差、干部待遇低、工作壓力大的現狀形成了明顯反差。部門的特殊性決定了審計部門猶如一潭死水，領導沒奔頭，干部看不到希望，這無疑嚴重挫傷了干部工作的積極性。，因此，爭取縣委、縣政府對審計工作的重視和支持顯得尤其重要和必要，一方面，在按時高質量完成縣委、縣政府交辦的各項工作任務的同時，要勤向縣委、縣政府主要領導、分管領導匯報工作動態，反映工作中遇到的問題和困難，讓他們及時準確掌握審計工作狀況，如實審計人員之辛苦和難處，爭取領導的理解和支持。同時爭取省、市、縣資金支持，加大對基層審計機關信息化建設扶持。基層審計機關經費緊張、軟硬件欠帳較多，上級審計機關要通過財政轉移支付、免費提供設備及服務等形式，扶持基層審計機關信息化建設。足額保障和落實審計經費和審計人員津貼，逐步提高審計人員待遇。在編制上予以傾斜，以解決基層審計機關“提不起、走不出、進不來”的實際問題，以激發審計人員干事熱情。

4．編發各類審計軟件和模塊。上級審計機關要利用信息化資源較多的有利條件，系統地開發各類審計辦公、審計管理、審計實施的適用軟件、模塊、計算機審計方法、AO應用實例、專家經驗、典型案例、被審計對象數據庫、財經法規庫、審計范例庫、各類審計操作流程等。審計人員對系統中各個模塊的功能和作用及時進行學習掌握，要在邊學邊操作的基礎上，組織觀摩會、經驗交流會，及時總結經驗，推廣成功案例，引導干部職工放開視野，勇于創新，確保軟件系統各功能模塊得到全面應用。

5．加強對基層審計機關信息化建設指導。上級審計機關要開展對基層審計機關信息化建設情況的檢查指導，及時發現新情況，解決新問題。要通過組織經驗交流、AO應用實例及計算機審計方法評選、項目評優等形式，推動基層審計機關信息化建設。