第一篇：上海城市網格化管理信息系統工程可行性報告

上海城市網格化管理信息系統 浦東新區工程可行性研究報告

（初稿）

浦東新區城市網格化管理委員會辦公室（籌）

上海城市發展信息研究中心

2005.01.11

上海城市網格化管理信息系統浦東新區工程可行性研究報告

目 錄

第一章 概述..............................................................................6

一、工程建設背景...................................................................................6

二、上海實施城市網格化管理的總體思路及試點情況.......................7

（一）城市管理中存在問題初析.......................................................7

（二）上海實施城市網格化管理的總體思路...................................8

（三）盧灣區、長寧區城市網格化管理工作試點情況...................8

（四）術語和定義.............................................................................10

三、浦東新區城市網格化管理平臺建設的總體思路.........................12

（一）工程的指導思想.....................................................................12

（二）工程的建設目標.....................................................................13

第二章 工程建設的必要性和可行性....................................14

一、浦東新區實施城市網格化管理的必要性論證.............................14

（一）轉變政府職能，提高浦東新區城市管理水平的要求.........14

（二）化解管理疑難，增強浦東新區城市管理能力的要求.........15

二、浦東新區實施城市網格化管理的可行性論證.............................16

（一）浦東新區城市管理信息化工作已有一定基礎.....................16

（二）實施城市網格化管理的技術手段趨于成熟.........................17

（三）可以借鑒盧灣區、長寧區的成功試點經驗.........................23

（四）浦東新區的基礎準備工作有序進行.....................................23

三、主要研究結論.................................................................................24

四、參考資料..........................................................................................25

第三章

工程建設的需求分析................................................27

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一、組織機構的需求分析.....................................................................27

二、辦公場地的需求分析.....................................................................27

三、基礎數據的需求分析.....................................................................28

四、網格化管理系統構架的需求分析.................................................28

五、信息平臺的需求分析.....................................................................29

六、移動終端的需求分析.....................................................................29

七、項目拓展的需求分析.....................................................................29

八、編碼標準化的需求分析.................................................................30

九、監督員隊伍的需求分析.................................................................30

第四章 浦東新區城市網格化管理總體方案........................31

一、上海城市網格化管理系統簡介.....................................................31

（一）上海城市網格化管理的基本框架結構.................................31

（二）市、區兩級平臺的協同工作機制.........................................33

（三）浦東新區城市網格化管理平臺與區環境熱線、房產熱線的關系…..................................................................................................34

（四）網絡建設方案.........................................................................34

（五）手持移動終端.........................................................................35

二、浦東新區城市網格化管理的特點.................................................35

三、浦東新區城市網格化管理機構.....................................................38

（一）區監督中心和指揮中心.........................................................38

（二）功能區監督中心和指揮中心.................................................39

四、浦東新區城市網格化管理流程和數據流程.................................40

（一）方案一.....................................................................................41

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（二）方案二.....................................................................................46

（三）兩種方案的比較.....................................................................50

五、浦東新區城市網格化管理信息系統.............................................51

（一）浦東新區城市網格化管理總體框架結構.............................51

（二）浦東新區區級平臺的功能.....................................................54

（三）功能區平臺功能.....................................................................59

（四）手持移動終端實現.................................................................61

（五）浦東新區網絡與網絡安全方案.............................................63

六、主要硬件設備選型及采用的主流技術.........................................67

（一）服務器及SAN存儲...............................................................67

（二）網絡設備.................................................................................69

（三）數據庫采用Oracle9i...............................................................70

（四）采用Microsoft公司的.NET技術實現..................................72

（五）采用數據分析、數據挖掘的技術進行信息分析評估.........73

七、平臺之間通信接口.........................................................................73

八、浦東新區部件調查和網格劃分.....................................................76

九、項目拓展..........................................................................................78

第五章 項目建設的主要內容................................................79

一、市級平臺的擴展.............................................................................79

二、浦東新區區級平臺建設.................................................................79

三、浦東新區功能區平臺建設.............................................................80

四、手持移動終端.................................................................................81

五、網絡建設..........................................................................................82

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六、基礎數據建設.................................................................................82

七、場地建設..........................................................................................84

（一）區平臺場地.............................................................................84

（二）功能區場地.............................................................................87

八、網格監督員隊伍培訓.....................................................................88

第六章 浦東新區平臺日常維護和運行................................89

一、基礎數據維護.................................................................................89

（一）部件數據維護機制.................................................................89

（二）部件信息維護.........................................................................89

（三）地形數據等基礎數據更新和維護的具體做法.....................90

二、數據庫備份.....................................................................................90

第七章 工程的投資估算和效益評估....................................93

一、市平臺的擴充費用.........................................................................93

（一）部件調查費用.........................................................................94

二、浦東新區區級平臺和功能區.........................................................94

（一）區平臺費用.............................................................................94

（二）功能區平臺費用.....................................................................98

（三）其它費用...............................................................................103

三、工程實施的社會效益...................................................................103

（一）城市網格化管理模式建立了城市管理的實時、長效機制103

（二）城市網格化管理再造了城市管理流程，提高了城市管理效率……...............................................................................................104

（三）城市網格化管理是信息技術與城市管理全過程的有機結合

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………...............................................................................................104

（四）城市網格化管理使管理對象顯性化、數字化...................104

（五）城市網格化管理有效整合了信息資源和管理資源...........105

（六）城市網格化管理實現了市民與政府的良性互動...............105

四、工程實施的經濟效益...................................................................105

第八章 工程實施進度計劃..................................................107

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第一章 概述

一、工程建設背景

2005年初，陳良宇書記、韓正市長、楊雄副市長等市領導分別在《沿海省市動態摘報》第537期關于北京東城區網格化城市管理新模式走在全國前列的文章上作了重要批示。根據批示精神，2005年3月中旬開始，由市建設交通委牽頭著手實施上海城市網格化管理的建設，在建立市級監管平臺的同時，先在盧灣、長寧兩區試點，然后在中心各城區逐步推廣。

2005年9月29日，楊雄副市長視察了試點區工作，并召開了上海市城市網格化管理推進工作會議，要求在中心城區推廣網格化管理。10月14日，市建設交通委召集各區建委召開專題推進會。

2005年10月11日，市建委領導赴浦東新區調研，希望新區按照市里的統一部署和安排，結合新區實際情況，主要領導親自掛帥，建立強有力的工作班子，在新區中心城區范圍內推進城市網格化管理。

2005年11月21日，市建設交通委向市府常務會報告了網格化管理工作，報告中明確2006年要在浦東等區推開，實現中心城區全覆蓋。當日，張學兵區長作出重要批示，要求新區在更高的起點上加快推進城市網格化管理工作。自市推進會以來，賽男副區長多次主持專題會議，研究浦東新區城市網格化管理工作，相關部門已著手開展前期準備工作。

2005年12月29日，陳良宇書記視察了城市網格化管理市級平臺，強調城市網格化管理要實現4個全覆蓋：管理區間、管理對象、管理環節和管理時限全覆蓋，要加強協調各條線、各地區在網格劃分基本單元上的

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一致性，做好信息共享。隨后，浦東新區加快了城市網格化管理工作的步伐。

二、上海實施城市網格化管理的總體思路及試點情況

（一）城市管理中存在問題初析

上海市委、市政府高度重視城市綜合管理，全市上下按照“建管并舉、重在管理”的指導方針，積極貫徹實施上海加強現代化城市管理行動綱要，取得了初步成效。但對照新形勢下的新要求，當前本市的城市管理還存在著不少疑難頑癥和突出矛盾亟待解決。究其深層次的原因，主要在城市管理綜合協調性不強，表現在體制上存在職能交叉、界面不清以及基層力量薄弱等問題；在管理的每個環節上都不同程度存在不足，在方式上主要依靠行政管理模式，綜合方式運用不夠；在手段上主要依賴傳統手段，先進技術運用不夠；在管理監督上除了行業自我監督外，主要是市民投訴、媒體曝光，缺乏主動的、全面的、及時的監督，導致政府管理部門經常處于被動狀態。

如何進一步完善特大城市的綜合管理，如何建立健全長效管理機制，如何將城市管理與社區建設緊密結合，市建設交通委會同有關部門，在學習借鑒其他城市管理經驗，深入調研本市近年來的管理實際，提出應用城市網格化管理的方式對進行城市綜合管理，通過走訪部分區政府和相關部門，召開相關單位和部分街道辦事處領導會談，初步形成了上海市開展城市網格化管理的實施方案。

從特大型城市管理實際出發，站在不斷滿足市民群眾基本生活需求，上海城市網格化管理信息系統浦東新區工程可行性研究報告

構建社會主義和諧社會，加強黨的執政能力建設的高度，以“群眾得實惠、管理出實效”為基本價值取向，以推進城市管理信息化作為實施“科教興市”主戰略的具體行動，通過“條塊聯手、整合資源、再造流程、強化監督”，建立職責分明、操作有序、管理到位、執法有力、監督及時的城市管理長效機制，全面提升城市綜合管理效率。

（二）上海實施城市網格化管理的總體思路

從特大型城市管理的實際出發，站在不斷滿足市民基本生活需要，構建社會主義和諧社會，加強黨的執政能力建設的高度，以“群眾得實惠、管理出實效”為價值取向，以推進城市管理信息化作為貫徹落實“科教興市”主戰略的具體行動，通過條塊聯手、整合資源、再造流程、強化監督，大力推進城市管理的“三化”，即：以社區為基礎，構建城市管理的網格化；以區縣為單位，實現城市管理的信息化；以條線為依托，完善城市管理作業服務的市場化，從而使城市管理中的作業（服務）、管理、執法、監督等四個環節，真正形成有機銜接、科學合理、高效有序的閉合系統，全面提升城市綜合管理的能力與水平。

（三）盧灣區、長寧區城市網格化管理工作試點情況

2005年3月中旬開始，由市建設交通委牽頭著手實施上海城市網格化管理的建設，在建立市級監管平臺的同時，先在盧灣、長寧兩區試點，然后在中心各城區逐步推廣。

上海城市網格化管理系統市平臺、長寧區、盧灣區城市網格化管理區平臺于2005年10月1日開始試運行，10月14日，楊雄副市長視察了

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試點區工作，并召開了上海市城市網格化管理推進工作會議，要求在中心城區推廣城市網格化管理。2005年12月13日，由建設部對長寧區、盧灣區城市網格化管理模式進行了驗收，一致認為：上海的城市網格化管理模式，建立了完善的監管分離的組織體制，監督員管理體系、閉環的工作流程、相應的評價體系，及其與城建服務熱線相結合的運行方式。創造性地采用了以市級平臺建設為主線，以區級系統平臺建設為重點，市區兩級平臺聯動的技術路線，在國內率先實現了市、區兩級數字化城市管理模式，；創造性地實現了與“12319”城建服務熱線的有機結合；探索了市級專業部門和試點區處臵問題的聯動機制，使得城市管理模式更加精細化。

在具體推進城市網格化管理建設試點工作中，盧灣和長寧兩區成立了由區長掛帥的城市網格化管理推進領導小組，又分別形成了以長寧區城市公共管理應用辦公室和盧灣區建委為主導的，兩區信息委為配合的組織機構，下設推進工作辦公室，兩區監督中心和指揮中心的負責人從籌建開始到位參與工作。從2005年3月中旬開始建設，10月系統建成投入試運行。其中盧灣區陸域面積7.5平方公里，全區人口35.7萬（人口密度每平方公里4.76萬人），劃分了439個單元網格（每平方公里58.5個單元網格，平均每個單元網格服務人數813人）,匯總為30個責任網格,部件18萬個（每平方公里2.4萬個，人均0.5個）。長寧區面積37平方公里，全區人口71萬（人口密度每平方公里1.92萬人），劃分了1459個單元網格（每平方公里37.4個單元網格，平均每個單元網格服務人數487人）,匯總為111個責任網格,部件43萬個（每平方公里1.2萬個，人均0.6個）。

兩區城市網格化管理系統建成運行后，城市管理效果明顯改善，體

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現在提高了主動發現問題的能力、解決問題的效率。據試運行首月數據統計，兩區共立案3411宗，結案率達83%，并且，發現的問題基本都在規定時限內處臵完畢。另外，試運行開始后，市、區兩級及時建立了由相關部門參加的工作例會制度，對城市網格化管理試運行中集中反映出的帶有共性的11個歷史遺留、疑難問題，分析研究專題方案，落實解決措施。最近兩個多月來，12319城建服務熱線來自盧灣、長寧兩區的投訴，呈現了明顯下降的態勢。

（四）術語和定義

網格 grid:一種地理數據模型，即將地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的網格單元，每一網格單元由其地理坐標來表示，如1平方米或1平方公里。

單元網格 basic grid:城市市政監管信息化所定義的基本管理單位，指在城市的1/500或1/1000比例尺的地形圖上，根據實際城市市政監管工作的需要，劃分的邊界清晰的、多邊形的、面積約為一萬平方米的閉合圖形。

社區 community:指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區。

城市建成區 urban built area:指城市行政范圍經過行政征用的土地、實際建設發展起來的非農業生產建設地段，也包括設臵在近郊但與城市有著密切聯系的其他城市建設用地（如機場、鐵路編組站、污水處理廠、通訊設施等）。

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部件components:指道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設施及公園、綠地、休閑健身娛樂設施等公共設施，以及其他設施。本標準所指的城市管理部件，主要指城市市政管理的公共區域內的各項地上設施，不包括地下的市政管線和非公共區域內的設施。

事件events:指人的行為活動或自然因素導致城市市容環境和正常秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理并使之恢復正常的事情和行為的統稱。

歸屬部門responsibility department:指根據城市管理各專業部門職能和“三定”方案規定的職責，對城市管理部件和事件問題進行任務分解，明確落實城市管理問題處理的責任單位，即歸屬部門。

地理編碼 geocoding:地理編碼是建立地點坐標與地點描述的對應關系的過程。

地點 locality:特定的地方與場所。

地點描述 stated locality:使用規范化語言對地點地理位臵進行的陳述。

地點空間數據 locality spacial data:用于實現地理編碼的包含標準地點描述和地理坐標的一組地點空間數據。

地名 geographical name:人為賦予的不同地域或地理實體的專有名稱。

標準地名 standard geographical name:根據國家有關法規經標準化處理，并由有關政府機構按法定的程序和權限批準予以公布使用的地名。

地址 address:地址提供一種關于人、構筑物及其它空間物體的定位

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實現，是用來唯一標識特定興趣點、存取和投遞到特定地點、及基于地點定位地理數據的一種實現。

地名標牌 place name plates:在公共場所使用，以標示地理實體專有名稱為主題的牌子。

街牌 road name plates:標示較寬街道（明確劃分車道和人行便道）名稱的地名標牌。

巷牌 lane name plates:標示較窄街道（如巷、胡同、里、弄等）名稱的地名標牌。

門牌 household number tablet:標示院落、獨立門戶名稱的地名標牌。注：本標準中也指門牌數據。

樓牌 building number tablet:標示編號樓房名稱的地名標牌。注：本標準中也指樓牌數據。

地片 zone:指有地名意義的的地理區域。

區片 block:指城鎮居民點內部的區域，包括居民小區。

三、浦東新區城市網格化管理平臺建設的總體思路

（一）工程的指導思想

以浦東新區綜合配套改革試點為動力，以信息化為核心，結合新區體制機制創新，圍繞精深化管理、精細化養護、人性化服務的城市管理要求，切實轉變政府職能，理順關系、優化流程，提高公共服務效能。在新區全面建立監督、處臵、評價“三分離”，作業、管理、執法、監督、評價“五個環節”形成有機銜接、高效有序的城市網格化管理系統，實現管

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理對象、管理過程、管理決策“三個數字化”，推進新區城市管理運作模式和工作機制的轉變，提高浦東城市管理效能和現代化水平。

（二）工程的建設目標

按照上海市的統一要求和部署，借鑒盧灣等試點區經驗，結合浦東的實際情況，在統一基礎數據、進行部件普查、事件分類、管理資源整合的基礎上，建立浦東新區城市網格化管理信息平臺，實現區和功能區兩級監督中心和指揮中心分層管理、協同工作的新模式（如圖）。

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第二章 工程建設的必要性和可行性

一、浦東新區實施城市網格化管理的必要性論證

（一）轉變政府職能，提高浦東新區城市管理水平的要求

在20世紀90年代以來發展的基礎上,新一輪城市總體規劃明確了上海城市發展的戰略目標――到2020年,把上海建設成為經濟繁榮、社會穩定、環境優美的國際大都市。而坐擁浦東機場、陸家嘴金融區、張江高科技園區、外高橋保稅區、三林世博園區的浦東新區，毋庸臵疑地成為上海建設國際經濟、金融、貿易、航運中心的重中之重。由此圍繞上海發展戰略及浦東新區的特殊地位，浦東新區必須積極轉變政府職能，提高城市管理水平，為新區本身及全上海的發展營造一個優良的城市環境。

在新一輪城市發展中,浦東新區城市管理面臨著“硬件”需要繼續建設完善,“軟件”亟待改善提高的要求,城市管理既要保障大規模建設的順利推進,更要服務于城市功能的整體提升。一方面,大建設所提供高質量物質基礎和載體,將對城市管理提出新的更高要求。另一方面,現有城市基礎設施的優化運作,將要求城市管理手段不斷更新。隨著基礎設施容量的不斷擴大,市民對城市交通、環境、居住等質量要求日趨增強,城市網格化管理和動態調控的需求也越來越高,將促進管理從定性變為定量、靜態變為動態、單一變為綜合,從而發揮現有基礎設施的最佳效能,進一步提高城市的運行效率,不斷滿足城市生產和人民生活的需要。

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（二）化解管理疑難，增強浦東新區城市管理能力的要求

近幾年，盡管浦東新區在城市管理中積極摸索創新，比如通過辦公自動化、電子政務等科技手段來提升城市管理水平，但從總體的效果和水平來看，還有待于進一步的改善。問題主要表現在：

（1）數據采集的不完整，不利于管理的深化。城市管理中需要摸清“家底”的基礎資料數字化總量偏低，無法形成定量的分析，對城市管理和公共服務的判斷只能停留在定性的、靜止的層面。雖然開發了許多應用系統，但缺少具有全局性，能夠帶動整個管理流程的改造、優化，并以此來突破城市管理和公共服務工作中障礙和瓶頸的信息化應用系統，更缺乏能支持決策過程的數字化指標體系。

（2）發現問題和處理問題為單一主體，不利于問題的發現、解決和監督。在現行的管理體制中，專業管理部門承擔了發現問題和處臵問題的職責，但由于管理對象的數量龐大，管理區域的廣泛，使得發現和處臵總是處于被動、應付狀態，有時只有采用突擊、專項運動的方式來集中整治，同時，由于發現和處臵為同一主體，對發現和處臵的效率和質量無法進行有效地監控和評價。

（3）職責的重疊與交叉，不利于管理流程的調整和建立量化的考核標準。在日常的城市管理各專業部門中，存在著職責的交叉與重疊，在管理對象的分類屬性、處臵標準、處理流程、業績考評等環節的內涵和標準不一致，即存在重復又出現盲區，在管理力量的配臵上也往往有多支隊伍，但都執行單一任務，出現了管理、處臵隊伍總量不少，卻都疲于應付的現象，不利于管理流程的調整和建立量化的考核標準。

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因此，要實現以城市管理信息化為突破口的現代化城市管理和公共服務目標，信息技術的深化應用必須有利于動態掌握監測、管理和服務對象現勢、動態情況；有利于城市管理多層面、多專業集成，通過整合協調，發揮它們的整體效能；有利于為城市管理和公共服務決策、運作提供全面、準確、有價值的的參考依據；有利于城市管理主體與客體之間雙向溝通，促成良性互動的要求。

二、浦東新區實施城市網格化管理的可行性論證

（一）浦東新區城市管理信息化工作已有一定基礎

經過多年的信息化建設，浦東新區各部門基本都建立了面向社會公眾的政府網站，架起了政府與社會市民信息溝通的橋梁；絕大部分行政機關建立了機關局域網，基本形成政務信息化的工作環境。主要表現在：城市管理和公共服務管理機構普及了計算機的使用。建立了各自辦公自動化及公文處理系統，方便了內部管理和服務數據、信息的傳輸。全系統各部門都建立了面向社會公眾的政府網站，架起了政府與社會市民信息溝通的橋梁，為城市管理和公共服務管理部門之間、管理部門與公眾之間開辟了迅捷的溝通渠道，也為公開和簡化城市管理和公共服務辦事流程、公開政府有關城市管理和公共服務的政策法規、文件、信息，增加政府辦事透明度搭建了基礎平臺和良好的網絡環境。

據核查，在網絡上實現政務互通的部門主要包括：區四套班子、區委辦、區府辦、區監察委、區發展計劃局、區社會發展局、區科學技術局、區勞動和社會保障局、區建設局、區環境保護和市容衛生管理局、上海市

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公安局浦東新區分局、上海市工商局、浦東新區分局。因此在推廣城市網格化管理過程中，上述單位由于網絡已連通，可以利用已有終端設備接受和查詢信息即可，無需新設網絡終端。

（二）實施城市網格化管理的技術手段趨于成熟

1.基礎數據標準化

標準化工作有利于基礎數據和部件事件監管數據的統一管理，在項目實施過程中必須重視標準化工作。

城市網格化管理項目數據采集、處理、編碼原則依托中華人民共和國建設部2005年8月1日發布的行業標準，結合上海的實際情況制定的。包括如下內容：

（1）行政區劃編碼（2）城管網格的編碼（3）責任網格的編碼（4）部件編碼

部件共5類，84種。（公共設施46種、道路交通22種、環衛環保6種、園林綠化9種、其它設施1種）

（5）事件編碼

城市管理事件大類分類包括：市容環衛、設施管理、突發事件、街面秩序、綜合管理。

城市管理事件小類分類：市容環衛分13類、設施管理分2類、突發事件分5類、街面秩序分7類、綜合管理分5類。

（6）上海城市管理部件、事件處理流程和處理時限

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2.成熟通信技術平臺

在城市網格化管理信息系統中主要使用了如下的計算機應用和通信技術：

（1）移動通訊技術

手機已成為公眾日常的主流通訊工具，其通訊技術和手段已十分成熟，利用移動GPRS數據通訊和短信方式，可以很方便地實現手機和計算機通訊，一方面可以方便網格監督員隨時隨地發現問題并及時上報區監督受理中心，將圖片信息和文字信息及錄音一道上報給監督受理中心，方便事件的確認和核實。另一方面還可通過短信群發方式進行城管調查，了解群眾重點關注的城管事件，掌握當前城管現狀，從而為城管事件的處理和城市管理決策提供參考依據，調查結果更可以成為城管監督考核的重要指標依據。手持式無線終端通過無線網絡將城管員自身的位臵信息發送到監督中心接受設備，監督中心接收設備接收到的位臵信息經過格式化后存入數據庫或者發給基礎GIS功能模塊。

在長寧、盧灣2試點區中，手機操作系統采用微軟Windows Mobile，可以在手機上編制特定通訊程序和定制界面。

城市網格化管理系統與中國移動之間的網絡通過移動線路搭建。

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（2）網絡通信

在05年網格化管理信息系統項目中，已經建立了市平臺和長寧、盧灣網格化管理信息系統的網絡，浦東新區的組網方式仍然采用長寧、盧灣模式，通過租用上海電信線路，連接到城市網格化管理市平臺。

市級平臺和區級平臺通過上海電信MPLS/VPN方式組網。

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區級監督指揮平臺與處臵單位網絡使用區現有的通信網絡 3.基礎數據資源（1）地形數據

包括各區1：500、1：1000、1：2000全要素地形圖。以1：500、1：1000、1：2000全要素地形圖為基礎進行整理、封閉。內容包括道路數據、水系數據、建構筑物數據等基本內容。

1：500、1：1000、1：2000全要素地形圖 道路數據 主要道路 面狀道路 道路邊線 道路中心線 鐵路

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水系數據 市級河流 區級面狀河流 河流雙線 河流中心線 建筑物數據

面狀建筑物（2層樓以上的建筑物）地形注記

（2）行政區劃網格數據

包括市、區、街道、社區三級行政區劃界線形成的行政管理網格和以100米 X 100米為基礎的萬米網格、監督員巡視的若干萬米網格所形成的責任網格六個層次。市、區、街道、社區三級行政區劃網格，對應區政府、街道辦事處、社區三級行政管理機構。以100米 X 100米為基礎的城管網格，按照方便城市管理的原則，將以城市道路、街坊、院落、行政區劃為參照，對100米X100米網格進行適當調整，劃分出1萬平米左右大小的城管單元網格，對應基本的城管單元。城管部件的調查、城管案件的舉報、查處、核查等業務都是以1萬平米的基本城管單元網格為基礎。每個監督員巡視若干個萬米網格形成的區域。

通過市、區、街道、社區、萬米網格、責任網格六級城管網格單元，可以實現對城市部件和案件的有效空間定位和行政管理屬地定位，提高城管的直觀性、可視化程度和管理協調、信息共享交換溝通的有效性和工作效率。

上海市行政區劃

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各區縣邊界 街道鄉鎮 街道鄉鎮點 街道鄉鎮邊界 中心城區點 郊縣點 居委會 居委會點 居委會邊界 責任網格 責任網格點 責任網格邊界 萬米網格 萬米網格點 萬米網格邊界（3）地理數據

以標準性建（構）筑物、重點單位、街路巷信息、門牌號信息、小區信息為基礎，調查、總結上海市各區城市地名命名與門牌號編碼規則，建立起上海市城市地名地址數據。以此為基礎，通過地理編碼定位平臺，實現非空間數據的快速空間定位。

門牌 地名圖 興趣點

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（4）柵格影像數據

在應用系統中，柵格影像數據，作為大比例尺應用環境的背景圖，非常形象、直觀的反映城市的實地情況，增強了地理參照與定位的準確性和應用環境的直實感。

（5）部件數據

以城管對象和業務為核心，調查上海市各區公用設施、道路交通、環衛環保、園林綠化、其它設施城管部件等5大類84種城管部件的位臵信息、產權單位、管理單位等城管相關信息。

（三）可以借鑒盧灣區、長寧區的成功試點經驗

市區聯手、組織有力、各方協同，是盧灣、長寧區兩區成功推行網格化管理的關鍵。縱觀整個城市網格化管理實施過程，市區兩級緊密合作，為具體的操作部門提供了政策上、人力、物力、財力上的大力支持，是項目實施的堅實后盾。兩試點區的具體操作部門也高度重視項目的推進，各責任單位相互協同，形成合力，積極梳理明確不同層面、不同部門的工作職責，建立和完善條與塊之間、條與條之間、綜合執法與專業執法之間的積極溝通、主動協調和密切配合的機制，最大限度地發揮協同效應和綜合優勢，為最終的順利實施鋪平了道路。

（四）浦東新區的基礎準備工作有序進行

近幾年來，浦東新區在城市管理中，進行了相關探索和實踐，開展了精細化養護管理、社區網格化管理、建立了環境熱線，創新了管理方法，為城市網格化管理奠定了良好的工作基礎。

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浦東新區在新區領導在2005年9月29日參加了市城市網格化管理現場會后，根據市里的安排和工作要求，明確由環保市容局牽頭，建設局為主要業務部門，其他各有關部門和單位密切配合，分項負責，著手部署實施新區的城市網格化管理；隨后區領導、各相關委辦局、功能區的主要領導和工作人員多次到長寧區、盧灣區和杭州進行了城市網格化管理參觀、調研，多次邀請有關專家進行培訓，在此基礎上擬定了浦東新區城市網格化管理推進工作方案，并成立了浦東新區城市網格化管理推進工作委員會辦公室（簡稱網格辦），落實專人負責日常推進工作，為推進工作提供組織保障。

在借鑒兩試點區經驗的基礎上，按照市里的統一標準和要求，已由發展計劃局負責著手新區網格劃分工作。市專業隊伍已經進場實施部件普查工作，同時對新區的網絡現狀，尤其是擬定聯通網絡的單位進行了調查摸底，認為網絡基礎條件較好。

場地的落實工作，目前已經落實了區監督中心和區指揮中心辦公場地,在新區的市民辦公中心內；還落實了陸家嘴功能區的區監督中心和區指揮中心辦公場地。

三、主要研究結論

通過上述的分析，可以得出：推進浦東新區城市網格化管理勢在必行。從技術上，現有資源的組織和利用能夠支撐整個系統的建設，網格監督員和平臺之間互通性、部件調查數據的準確性、各單位之間的協調性、信息資源匯集和整合的有效性，將是本項目實施中需要重點解決的問題。

從浦東新區的現狀條件和應用需求來看，建設城市網格化管理信息

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平臺已經具備了必要的基礎條件，這個項目也將成為推進全市網格化管理的重要步驟。

四、參考資料

中華人民共和國城鎮建設行業標準——城市市政監管信息化部件和事件分類與編碼

中華人民共和國城鎮建設行業標準——城市市政監管信息化地理編碼

中華人民共和國城鎮建設行業標準——城市市政監管信息化單元網格劃分與編碼

上海市網格化管理信息系統工程可行性研究報告 浦東新區城市網格化管理單元網格劃分工作方案 浦東新區城市網格化管理體制框架 浦東新區城市網格化管理推進工作方案 浦東新區城市網格化管理需求

浦東新區城市網格化管理職能單位網絡終端連通方案 浦東新區推行城市網格化管理的工作匯報 北京東城區城市網格化管理考察報告 長寧區、盧灣區城市網格化管理驗收匯報

上海城市網格化管理市級平臺10月份運行數據分析

《建筑與建筑裙綜合布線系統工程施工及驗收規范》(CECS 89:97)GB/T 18726-2002 現代設計工程集成技術的軟件接口規范 GB/T 8567-1988 計算機軟件產品開發文件編制指南

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GB/T 9385-1988 計算機軟件需求說明編制指南 GB/T 18726-2002 現代設計工程集成技術的軟件接口規范

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第三章 工程建設的需求分析

一、組織機構的需求分析

為了順利開展浦東新區城市網格化管理工作，合理的組織機構和高素質的人員配臵必不可少。按照浦東新區城市網格化管理流程的要求，在管理機構上將最終形成區和功能區兩級城市網格化管理構架，分別擁有監督中心和指揮中心。區層面的監督中心與盧灣、長寧兩個試點不同之處在于不直接管理網格監督員，但具有協調功能區的立案、統一區基礎數據、綜合統計分析總體情況的功能；區指揮中心也有協調功能區指揮中心工作的職能。

因此，區級監督中心、指揮中心需要各設主任一名、副主任一名、受理、立案、派遣的值班長各2名，信息員若干，同時，區平臺還負責對浦東新區網格化管理平臺的集成維護工作，需要系統管理技術人員若干名。功能區監督中心和指揮中心同樣需要配備上述工作人員。

二、辦公場地的需求分析

為發揮城市網格化管理平臺的最大功效，其辦公場地對如以下幾方面有一定的要求：場地辦公裝修、場地綜合布線系統、安保系統、UPS系統、有線電視系統、辦公電話系統、會議系統、機房監控系統和機房基礎設備。

區級平臺場地位于浦東市民中心（在建）三樓。根據現有圖紙，區監督受理中心面積約135平方米。指揮中心、會議室、機房場地待定。根

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據區級平臺功能需求，對區級平臺場地布局及設備布局作出合理建議。

功能區平臺中，目前落實了陸家嘴功能區的場地。通過實地查勘，場地面積可以滿足要求，但需要對場地布局、設備布臵作出合理建議，需要在現有辦公場地中隔離出專業機房位臵。

三、基礎數據的需求分析

城市網格化管理項目基礎數據包括地形數據、行政區劃網格數據、地理數據、柵格影像數據、部件數據、事件數據。浦東新區在2005年11月份開始，已經在陸家嘴功能區濰坊街道、梅園街道、洋涇等街道開始了部件普查，濰坊部件數（包括門牌）57282個，洋涇街道部件（包括門牌）數85341個，梅園街道部件（包括門牌）數79920個。陸家嘴其余2個街鎮塘橋、花木的數據調查工作可以在06年第一季度完成。在05年長寧、盧灣2區試點過程中，市建委已經考慮到城市網格化管理在其他城區推廣時需要使用統一的數據地形圖，這次浦東新區使用的數字地形圖可以利用市建委統一購臵的版本。

對部件數據調查結束后，需對部件數據進行處理并在數字地圖上進行標定，對地形圖數據需作必要的處理，根據網格劃分標準進行網格劃分。

四、網格化管理系統構架的需求分析

已經建成的市級平臺和盧灣、長寧2區信息系統構架采用的是發現層、市級平臺、區級平臺、處臵層的4層構架體系。浦東新區在區級平臺之下設臵功能區平臺，變成5層構架體系。在這樣的構架設計上，需要考慮5類用戶的需求：監督員、市級平臺、區級平臺、功能區級平臺、街道、上海城市網格化管理信息系統浦東新區工程可行性研究報告

鎮和職能部門等處臵部門。

手持移動終端和市級平臺的需求基本保持不變。區級平臺要考慮和市級平臺以及和功能區平臺的通信。

需要設計區級平臺和功能區平臺的功能及相互關系，需要根據新的構架結構進行管理流程的設計。

五、信息平臺的需求分析

在確定浦東新區網格化管理系統的管理流程后，配合管理流程進行數據流程分析和設計。根據浦東新區兩級管理層次進行數據流程設計，數據流程設計同時要滿足市級平臺的監管要求。

對應區級平臺、功能區平臺兩級平臺的從問題上報、核實、立案、派遣、督察、核查、結案7個環節的基本業務流程進行功能設計。

根據功能需求，合理設計系統的網絡構架、軟硬件配臵。根據信息數據的安全需要進行數據安全備份方案。

六、移動終端的需求分析

浦東新區的監督員配備具有通話、短信、拍照、錄音、GIS系統等多功能的PDA移動終端。根據浦東新區的業務流程要求定制城市網格化管理所需功能，去掉不需要的手機功能，增加呼入呼出限制，在準確定位方面需要進行改進。

七、項目拓展的需求分析

浦東新區在景觀監控、公交GPS系統等方面有一些應用，為了充分

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利用資源，達到資源共享的目的，景觀燈光的視頻信號、公交GPS信號要接入到監督中心信息系統，在大屏幕上顯示。同時其他系統的數據也要被納入到考慮范圍，為大屏幕的功能拓展留有空間。對于張江、濰坊社區網格化管理，要考慮到今后與他們的兼容問題。

八、編碼標準化的需求分析

浦東新區城市網格化管理項目數據采集、處理、編碼原則依托中華人民共和國建設部2005年8月1日發布的行業標準，結合新區的實際情況制定的。涉及的內容包括：行政區劃編碼、城管網格的編碼、責任網格的編碼、部件編碼、事件編碼、城市管理部件、事件處理流程和處理時限。

九、監督員隊伍的需求分析

作為信息平臺主要的信息源、整個流程的問題發現者，監督員扮演著非常關鍵的角色。根據長寧區、盧灣區部件量、責任面積與監督員數量的比例關系，浦東新區可以大致估算出隊伍數量，當然具體的人數和地域分布還要因地制宜地結合浦東新區自身的管理環境而定。

人員來源可以從現有的市容環境協管員（870人），綠化協管員（24人），環保協管員（24人）等隊伍中，經過培訓考核后選拔組成，監督員隊伍受各功能區的管理和領導，但人員經費在街鎮列支。

觀察試點區的成功經驗，整個流程的通暢和管理效率的提高一定程度上有賴于監督員的執行力，因此高水平的培訓和嚴格的管理必不可少，主要的培訓內容需要涉及法律法規、對城市管理的部件、事件的認知能力，手持移動終端的操作等。

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第四章 浦東新區城市網格化管理總體方案

浦東新區城市網格化管理信息系統的方案設計以已經建成的市級平臺，和長寧、盧灣兩區平臺為參考，依照市級平臺、區級平臺2級構架的總體指導思想進行設計。

一、上海城市網格化管理系統簡介

（一）上海城市網格化管理的基本框架結構

上海城市網格化管理系統主要由市級監管平臺和區級監督指揮平臺構成。市級平臺主要對全市的管理部件、事件進行監管，綜合分析；區級監督指揮平臺主要是發現和處臵部件、事件出現的問題。市級平臺統一管理城市基礎數據（包括部件數據、網格數據、地理信息數據）建立和12319

上海城市網格化管理信息系統浦東新區工程可行性研究報告 的接口，轉發市民的來電。

總體上分為4各層次：

（1）發現層次：通過網格監督員的日常巡查發現問題。市民發現的問題，通過城建服務熱線12319統一反映問題。（2）市級監管層次：建立市級監管中心，統一管理基礎數據，統一編碼，統一管理部件、事件。功能主要是收集信息、轉發信息、統計和綜合評價。

（3）區級監督指揮層次：區監督中心對網格監督員發現的問題進行分析后，決定是否立案，然后轉到指揮中心，由指揮中心根據部件的歸宿派單給處臵部門進行處理。

浦東新區管轄范圍比較大，在區級層次中設立功能區，在功能區設臵監督受理中心和指揮處臵中心，處理功能區管轄的城市部件和事件。

浦東新區區級平臺對6個功能區有監管功能。

（4）處臵層次：主要由處臵部門構成，根據城市管理部件的歸屬進行處臵，著重在解決問題。

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（二）市、區兩級平臺的協同工作機制

市級平臺著重對發現問題的監管及綜合分析功能，統一管理基礎數據,區級平臺著重對發現問題的處理解決。

兩者之間的關聯在于：

（1）對城管監督員發現的問題、市民反映的問題，區級平臺向市級平臺上報部件、事件的信息收集、案卷建立、任務派遣、核實結案四個環節的數據。

（2）市級平臺向區級平臺分發基礎數據，區級平臺向市級平臺上報修改的部件數據。

（3）區級平臺通過市級移動數據、短信接口和本區城市監管員的手

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機進行數據、短信通訊。

（4）市級平臺向各區平臺下發市民通過12319反映的問題。（5）浦東新區在區平臺以下設臵功能區平臺，功能區和其他區一樣設立監督受理中心和指揮處臵中心。浦東新區區平臺與市級平臺的關系和其他區如長寧、盧灣一樣，將四個環節的數據上報市平臺。同時，浦東新區區平臺也接收來至功能區的數據，形成浦東新區全區數據監管數據庫。功能區平臺、浦東新區平臺、市平臺三者之間的關系在后面章節中詳細描述。

（三）浦東新區城市網格化管理平臺與區環境熱線、房產熱線的關系

浦東新區城市網格化管理的建立不改變區環境熱線、房產熱線的現有運作模式。區環境熱線、房產熱線受理的市民來電需要由網格化管理部門解決的問題，由環境熱線、房產熱線轉到區監督受理中心受理。處臵部門完成后由區監督受理中心將處理結果反饋到環境熱線、房產熱線。

（四）網絡建設方案

根據上海城市網格化管理信息系統的要求，建立了上海城市網格化管理信息系統網絡，網絡以城市網格化管理信息系統市級平臺為中心，通過租用上海電信線路，連接各區城市網格化管理中心。

城市網格化管理系統與中國移動之間的網絡利用上海移動數據專線，手持移動終端和區級平臺的通信通過該數字通信線路由市級平臺轉發進行通信。上海移動向各區連接一條數字通信線路，每區有不同的號碼供

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網格監督員與監督受理中心通話。市級平臺和區級平臺通過上海電信MPLS/VPN方式組網。區級平臺和街道、處臵機構的通信使用區現有的通信網絡，區級平臺網絡和區業務網之間的配臵防火墻。

（五）手持移動終端

手持移動終端由上海移動負責手機和手機軟件的供貨和開發。上海移動承諾對城市網格化管理項目提供多樣的終端硬件支持，并根據城市網格化管理的特殊需求，向硬件廠商定制城市網格化管理專用手機終端，去掉不需要的手機功能，增加呼入呼出限制，GPS定位等城市網格化管理所需功能。上海移動保證終端軟件的支持，對上海移動向城市網格化管理提供的終端硬件均提供城市網格化管理需要的軟件支持和服務。

二、浦東新區城市網格化管理的特點

與盧灣、長寧兩試點區相比，在實施區域上浦東新區具有建成區面積大（為146平方公里），部件量大的特點；在管理體制上，浦東新區有功能區，要實現管理重心下移，管理體制相對特殊；在網格化管理的基礎上，浦東新區在城市管理領域開展了精細化養護的管理，環境熱線，在張江鎮進行了社區網格化管理等工作。

針對這些特點，浦東新區在城市城市網格化推進工作具有以下特點和創新之處：

（1）“區-功能區”兩級平臺構架

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區級層面（區監督中心和區指揮中心）

區監督中心負責收集全區城市網格化管理相關信息，綜合評價全區各條塊城市管理狀況；負責派遣、監督區指揮中心處理區級層面的城市管理問題；負責對各功能區監督中心進行業務指導和監督。

區指揮中心負責對市、區層面間的城市管理問題進行協調處理；負責對新區直管的區級層面城市管理問題進行指揮派遣；負責對各功能區間需各功能區聯合處理的問題進行指揮派遣；負責對各功能區指揮中心進行業務指導；負責區網格化信息系統的總體維護；負責對全區情況的綜合分析。

功能區級層面（功能區監督中心和指揮中心）

功能區監督中心負責接收本區域內監督員及其他城市管理網格化相關信息，并向區監督中心報告區級層面信息；負責管理本功能區內的監督員隊伍；負責派遣、監督功能區指揮中心處理本功能區的城市管理問題；綜合評價本功能區的城市管理狀況。

功能區指揮中心接受區指揮中心的領導，并向其報告工作；接受功能區監督中心的監督，接收功能區監督中心派發的任務；負責指揮派遣功能區相關責任部門處理城市管理相關問題。

（2）兩階段的推進步驟

浦東新區總體建成區面積大、部件多、普查難度大、綜合配套改革試點正在逐步開展等特點決定著它的建設工作不可能一蹴而就，所以分階段逐步推進將更加地穩妥和可行。首先逐步在建成區推開，其他城區同步搭建平臺，然后進行完善和拓展。

一期是從2005年第四季度到2006年12月，為初步建設階段。首先在2006年7月1日前，在陸家嘴功能區范圍內先行建成并試運行；隨著

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管理重心下移和事權下放，到2006年底，在試點的基礎上，力爭在新區的中心城區范圍內建成城市網格化管理體系，并投入運行。

二期是2007年以后，為完善和拓展階段。在第一期建成試運行并取得一定經驗后，根據城市管理需要將城市網格化管理工作向其他區域和其他領域擴展、延伸，實現全區范圍內廣義的城市網格化管理。

（3）結合張江社區綜合管理網格化建設，在張江先行先試，實現張江地區綜合管理網格化，打造“網格浦東”。

張江社區綜合管理網格化，是以浦東新區勞動保障局牽頭，以社區的綜合管理為內容，實施的網格化管理，目前正處于建設期間。其建設內容與城市網格化管理項目互為補充，因此在推行城市網格化管理工作中結合張江社區網格化建設，采取分別實施，有效整合的方式，可以形成合力，有利于實現真正意義上的“網格浦東”，實現城市網格化管理的管理體制和管理模式在綜合管理領域的拓展，可以讓社會從某種意義上再次 “聚焦張江”。其突破點：第一、使城市網格化管理向城郊區域延伸；第二、使城市網格化管理從純粹的城市公共基礎設施走向城市的綜合管理，從理論走向實現。

（4）為提高指揮處臵效率，系統增加手機短信通知的功能，短信通知延伸到作業單位。

目前，在已建成的城市網格化管理系統中，信息傳遞的薄弱環節在從城市管理專業部門到各作業單位，各作業單位情況復雜，不易設網絡終端，因此系統可以增加手機短信自動通知功能以提高處臵效率，保證問題的及時解決。另外已建成的系統中對于問題處臵的警告和提醒是被動式的，容易造成工作的遺漏和疏忽，建議在新區在系統建設時變被動警告為“主動

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提醒”，包括計算機提醒和收機短信提醒等功能，提高相關人員的辦事效率。

（5）將有計劃、分步整合環境熱線、房產物業應急維修熱線、景觀燈光監控系統等已有信息化系統，實現系統拓展。

三、浦東新區城市網格化管理機構

浦東新區城市網格化管理統籌推進工作由區府辦負責，新區各委辦局、功能區密切配合；涉及功能區的網格化建設，以功能區為主，各有關部門配合。為順利推進城市網格化管理，新成立的管理機構如下：

（一）區監督中心和指揮中心

籌建浦東新區城市網格化管理監督中心、浦東新區城市網格化管理指揮中心，為新區城市網格化管理委員會領導下的常設性機構，在推進過程中，監督中心和指揮中心可以先掛在網格辦下面，具體協調開展新區網格化的推進工作，建成后自然過渡為日常的管理機構：浦東新區城市網格化管理監督中心和浦東新區城市網格化管理指揮中心。建議在2006年第一季度完成機構組建工作。

具體如下：

1.區監督中心崗位設置

主 任：

1人（區府辦副主任兼任）

副 主 任： 1人（環保市容局正處級干部兼任）管理人員（包括值班長）： 若干 另配備信息員若干

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2.區指揮中心崗位設置

主 任：

1人（環保市容局副局長兼任）副 主 任： 1人（環保市容局正處級干部兼任）協調指揮（包括值班長）： 若干 3.建議編制來源

編制組成分成兩塊：一是從區府辦、環保市容局、建設局、經貿局、勞保局等部門抽調5名公務員,作為監督中心的領導和業務骨干，人員工資和待遇在原單位，原則上人員二年內不更換，監督中心只發生日常的辦公費用；二是從相關單位和部門劃轉的20個事業編制，來源如下：區府辦1個、環保市容局8個、建設局4個（涉及交通、房產管理、物業管理）、經貿局2個（涉及商場、集市、廢品回收站管理）、勞保局2個（涉及社區網格化管理、再就業工程、監督員管理）、公安局1個（涉及交通、車輛管理）、社發局1個（涉及公共衛生管理）、計劃發展局1個（涉及違章建筑）。其中部分空編通過員工派遣、編制臵換等方式招聘事務性人員。

（二）功能區監督中心和指揮中心

城市網格化管理工作的推進要結合并深入到功能區建設的過程中。各功能區和城市管理職能部門按事權轉移和流程再造對各自的業務范圍進行重新梳理，并與網格化建設同步運作。

由各功能區牽頭負責制定各功能區監督中心和指揮中心的機構設立方案，確定功能區監督中心和指揮中心的職能定位和人員編制，具體由各功能區負責組建，編辦審定，環保市容局配合。建議陸家嘴功能區機構組建在2006年第一季度完成，其他功能區在2006年第二季度完成。

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建議功能區監督中心和指揮中心的編制從城市管理署（辦）、城管監察大隊、房產辦、街鎮等事業編制中劃轉，事務性人員建議外聘。

四、浦東新區城市網格化管理流程和數據流程

浦東新區地理范圍大，面臨綜合配套試點改革，根據浦東新區的特點，在建立浦東新區區級監督受理中心和區級指揮處臵中心的同時，下設6個功能區，每個功能區設立監督受理中心和指揮處臵中心。

區級監督受理中心負責區級層次案件的受理和立案監督，區級指揮處臵中心負責區屬部門的任務派遣和督查。功能區監督受理中心和指揮處臵中心負責功能區屬地管理的案件的受理和處臵管理。同時，功能區在業務上受區級監督受理中心的指導和管理。

浦東新區城市網格共分七個工作環節：包括信息收集（發現問題）、案卷建立（受理和立案）、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和綜合評價。

根據對區監督受理中心的功能定位不同，可以有兩種不同的管理流程。

方案一：區監督受理中心和功能區監督受理中心一樣要進行立案、核查、結案的操作。

方案二: 區監督受理中心只是行使對功能區的監管，不進行立案和核查、結案操作。

下面先以方案一進行介紹，然后對方案二與之不同之處進行比較。供領導參考。

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（一）方案一

1.方案一之管理流程

圖二：浦東新區城市網格化管理

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流程說明：

遵循誰受理、誰立案、誰結案的原則，進行管理流程設計，管理流程說明如下：

（1）信息收集（發現問題）

按反映渠道將發現的問題分為兩大類，一類是由網格監督員主動巡查、發現的事件問題；另外一類是城建服務熱線、環境熱線、房產物業應急維修熱線反映的問題和領導批件轉來的有關部件、事件問題。這兩類問題的案件受理和立案階段的處理流程有所不同。

（2）、案件受理

監督員上報的問題通過手持移動終端上報，經過市平臺統一分發到區平臺，區平臺在根據事先定義的流程轉發到功能區平臺。功能區監督中心接線員進行登記和綜合判別，屬于功能區層面的問題，則進行登記受理；屬于區級層面的問題，則由功能區監督中心接線員將問題進行登記后，轉發到區監督中心，由區監督中心接線員進行登記受理。

城建服務熱線、環境熱線、房產物業應急維修熱線反映的問題和領導批件轉來的有關部件、事件問題由區監督中心接線員統一接收，對于區層面的問題直接進行立案受理；對于功能區層面的問題，則進行預登記，并轉發給相應的功能區監督中心，功能區監督中心的接線員對這類問題進行登記受理。

這個步驟，區和功能區監督受理中心對自己層面的問題進行受理。（3）、案件立案

功能區監督中心值班長和區監督中心值班長按照指揮手冊要求的原則，分別對已登記受理問題進行綜合判別后立案，生成工單，并將工單派

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送到相應的指揮中心。

（4）、任務派遣

區監督受理中心立案的案件由區指揮中心派遣，功能區立案的案件由能區指揮中心派遣，2級指揮中心分別指揮相應層次的城市管理責任部門進行處理，并負責對處理情況進行督辦。

（5）、任務處理、任務反饋

各城市管理責任部門負責對問題進行處理，并在問題處理完畢后，將處理結果反饋到相應的指揮中心，再由指揮中心反饋到相應的監督中心。

（6）、案件核查

區監督中心接到區指揮中心的反饋后，通知監督員（由功能區管理）進行核查；功能區接到本功能區指揮中心的反饋信息后，派本功能區監督員進行現場核查。

（7）、案件結案

按照誰立案，誰結案的原則，由功能區監督中心和區監督中心，根據實際情況相應結案。對于由功能區立案的案件，在收到監督員的核查信息后，由功能區監督中心值班長進行結案；對于由區監督中心立案的案件，在收到監督員的核查信息后，由區監督中心值班長進行結案。

與此對應的數據流程如下： 2.方案一之數據流程

浦東新區城市網格化管理的數據流程主要是涉及市平臺、區平臺、功能區平臺三者之間的數據流向。

數據流分為2類，一是發現問題的信息數據，包括網格監督員和市

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民反映的問題。這類信息由市平臺通過分發接口下發到區平臺（功能區平臺）。二是區平臺處理問題的上報信息，通過市、區平臺接口上報到市平臺形成全市網格化管理監管數據。

浦東新區內部區平臺和功能區平臺之間通過數據接口，相互傳遞、接收數據，完成區內數據交換。數據流向示意圖如下：

上海城市網格化管理信息系統浦東新區工程可行性研究報告

數據流向主要遵循以下幾點: 1）市平臺收集問題發現、立案、派遣、結案4個環節的數據。2）區平臺收集功能區問題發現、立案、派遣、結案4個環節的數據。收集后發送到市平臺。

3）網格監督員上報的數據首先通過市級分發接口發送到區平臺，區平臺通過問題歸屬進行自動判別分發到功能區平臺。對計算機無法判別的問題統一發送到區平臺監督受理中心，由區平臺監督受理中心信息員人工判別后轉發到功能區。

4）功能區可以轉發信息到區平臺。功能區對區平臺發來的問題進行核實立案及派遣處臵。如果接受到的問題屬于其他功能區或屬于區平臺，則可以通過轉發功能將問題轉交到區平臺另行處臵。

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（二）方案二

1.方案二之管理流程

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流程說明：

遵循完全屬地管理的原則，區監督受理中心只受理3條熱線和領導的批件，其他的受理內容全部由功能區受理、立案、核查和結案，區監督受理中心對功能區進行監管。區指揮處臵中心接受功能區監督受理中心派單的指揮處臵功能。管理流程說明如下：

（1）信息收集（發現問題）

網格監督員主動巡查、發現的事件問題通過市平臺分發到區平臺，區平臺按功能區自動下發，同時在區監管數據庫中記錄原始數據。城建服務熱線、環境熱線、房產物業應急維修熱線反映的問題和領導批件轉來的有關部件、事件問題由區監督受理中心受理后再轉到功能區監督受理中心進行受理。

（2）案件受理

功能區監督中心信息員對屬于功能區地理范圍的問題進行受理，屬于區級層面的問題也有功能區受理

（3）案件立案

功能區監督中心值班長按照指揮手冊要求的原則，分別對已登記受理問題進行綜合判別后立案，生成工單，并將工單派送到相應的指揮中心。區監督中心不進行立案。

（4）任務派遣

功能區指揮處臵中心對本功能區監督受理中心立案的案件進行派單處理，屬于區級層面的案件，直接轉到區指揮處臵中心，區指揮處臵中心再根據歸屬派單到區屬處臵部門。2級指揮中心分別指揮相應層次的城市管理責任部門進行處理，并負責對處理情況進行督辦。

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（5）任務處理、任務反饋

各城市管理責任部門負責對問題進行處理，并在問題處理完畢后，將處理結果反饋到相應的指揮中心，再由指揮中心反饋到相應的監督中心。但區級指揮中心將結果反饋到原案件的功能區指揮處臵中心。

（6）案件核查

功能區接到本功能區指揮中心的反饋信息后，派本功能區監督員進行現場核查。區監督中心沒有核查任務。

（7）案件結案

由功能區監督受理中心根據實際情況相應結案。對于由功能區立案的案件，在收到監督員的核查信息后，由功能區監督中心值班長進行結案；對于由區監督中心下發的有關熱線反映的案件，由功能區上報到區監督受理中心，區監督受理中心接到反饋后將結果再反饋到熱線部門和上報領導

與此對應的數據流程如下： 2.方案二之數據流程

浦東新區城市網格化管理的數據流程主要是涉及市平臺、區平臺、功能區平臺三者之間的數據流向。

數據流分為2類，一是發現問題的信息數據，包括網格監督員和市民反映的問題。這類信息由市平臺通過分發接口下發到區平臺（功能區平臺）。二是區平臺處理問題的上報信息，通過市、區平臺接口上報到市平臺形成全市網格化管理監管數據。

浦東新區內部區平臺和功能區平臺之間通過數據接口，相互傳遞、接收數據，完成區內數據交換。數據流向示意圖如下：

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數據流向主要遵循以下幾點:（1）市平臺收集問題發現、立案、派遣、結案4個環節的數據。（2）區平臺收集功能區問題發現、立案、派遣、結案4個環節的數據。收集后發送到市平臺。

（3）網格監督員上報的數據首先通過市級分發接口發送到區平臺，區平臺通過問題歸屬進行自動判別分發到功能區平臺。對計算機無法判別的問題統一發送到區平臺監督受理中心，由區平臺監督受理中心信息員人

第二篇：網格化管理信息系統（精選）

網格化管理信息系統一、網格化定義

網格化，就是將城區行政性地劃分為一個個的“網格”，使這些網格成為政府管理基層社會的單元。

網格化管理，直接表現為管理單元的細化，實質是針對現行管理制度弊端，開展的一次行政管理和社會管理的機制創新，是按照轉變領導方式，落實“三具兩基一抓手”要求，推進人、財、物、權、責全面下沉，強化基層基礎建設的制度再造。

網格化管理是根據屬地管理、地理布局、現狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網格狀的單元，并對每一網格實施動態、全方位管理，它是一種數字化管理模式。這一創新模式是依托現代網絡信息技術建立的一套精細、準確、規范的綜合管理服務系統，政府通過這一系統整合政務資源，為轄區內的居民提供主動、高效、有針對性的服務，從而提高公共管理、綜合服務的效率。

二、網格化的意義

一是解決現行管理制度弊端，強化政府職責落實的迫切需要，二是轉變領導方式，深化“堅持依靠群眾推進工作落實”長效機制的有效載體，三是強化干部監督管理，加強干部隊伍建設的有效措施

三、網格化核心與框架

以網格化管理為載體，以差異化職責為保障，以信息化平臺為手段，促進條塊融合，聯動負責，形成社區（村）管理、服務和自治有效銜接，互為支撐的治理結構，實現政府職責特別是市場監管、社會管理和公共服務職責在基層的有效落實。

網格化基本架構：明確一個目標，堅持兩個原則，細化三級網格，搭建四級平臺，形成五級聯動。

明確一個目標：努力營造穩定、有序、和諧的發展環境和群眾生活環境 堅持兩個原則：一是低成本、高效率、可持續，二是條塊融合、職責明確、聯動負責、逐級問責

三級網格：一級網格是鄉（鎮）辦，二級網格是村（社區），三級網格是村組（樓院、街區）

四級平臺：市、縣（市區）、鄉（鎮）辦、村（社區）聯網的社會公共管理信息平臺

五級聯動：市、縣（市區）、鄉（鎮）辦、村（社區）、村組（樓院、街區）由地方黨委政府、職能部門、群眾工作隊三方聯動聯責，逐層領導下沉分包，構建“事事有人管，人人都有責”的工作格局

四、系統功能特點

1、建立網格標準規范體系

根據其地理布局、屬地管理、現狀管理等原則，將管轄地域的人員劃分成若干個網格狀的單元，再根據劃分好的網格結構，按照對等方式整合公共服務資源，添加政府的服務團隊人員，對網格內的居民進行多元化、精細化、個性化的各種服務功能，讓網格化管理的工作人員，對每個網格 進行點對點的單獨操作，使政府開展的各種工作能夠細膩度的滲透到每一個群眾中去。

2、整合社會資源，建立基礎信息數據庫

結合地區基層調查數據和已有的各專業部門（公安、民政、房產、計生、政法、黨建等）數據，構建“網格化管理”基礎數 據庫。該數據庫同時具備添加、更新、刪除、搜索、查詢、統計等功能。既能反映網格內每戶家庭的基本情況，又能反映某個區域內某方面或某一類的總體情況，更 為政府領導及工作人員提供了方便的數據獲取方式。

3、建立民情日志，加強黨群關系

民情日志是黨員聯系群眾的重要體現，網格負責人定期去走訪群眾，然后將本次走訪情況或體會寫成一篇日志，其中可以涉 及到在走訪中發現的任何問題。最后，對本日志中所描繪的事情進行具體的處理，如果自己無法解決，還可以開啟流程，與服務辦事模塊互相映射，進行上報處理。并且，在每次處理完一篇日志所描繪的問題后，還要對本次處理的效果進行考核。上級也可以通過日志來督查網格服務團隊的服務頻率和服務質量，考核服務團隊。

4、建立辦事服務模塊，為群眾解決實事

網格服務隊員通過短信平臺、群眾來訪及組團服務人員定期上門調查收集等渠道，收集群眾的各方面的反映和要求后，進入 系統受理，對于受理的各類事件，首先由各網格、社區、鄉鎮（街道）、縣區、市各級相關單位和人員處理。

對每件事件的受理、處理、辦結及反饋評價等情況能在平臺上全面反映，并可按事件類型、責任人、辦理時間等要素進行分類查詢，各級領導根據授權，可以通過平臺了解辦理進度、進行督辦。

5、建立短信互動平臺，加強黨群互動

設立全市統一的特服號碼，面向各網格內群眾已登記在冊的通訊工具（移動、聯通、小靈通等）開放提交各類建議、訴求，受理后能夠快速處理和答復，并以短信形式向各類特定的群體發布各類信息。

6、建立考核系統，提高基層執政能力

考核分為幾個部分：具體在網格化業務功能里的考核，比如民情日志，辦事服務、基礎數據的完善、老百姓訴求解決的滿意率等等，這些都是具體的業務應用考核；履約考核，主要針對基層干部競選或者任前承諾，進行相應的考核比較；關鍵指標考核（KPI考核）；整體干部工作展現。

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第三篇：上海城市網格化管理模式實例分析

上海城市網格化管理模式實例分析

作者：池忠仁

王浣塵

陳云

網格是近年來在國際上興起的一種重要的信息技術，其新興的資源共享模式和開放的基礎設施環境給當今社會經濟管理“網格化”帶來了深遠的影響。北京、上海等城市率先在某些領域進行了網格化管理嘗試，為網格化管理理論研究及其進一步推廣應用提供了實踐經驗。本文著重分析上海城市網格化管理模式的實施要點與工作流程，并探討城市網格化管理模式在其它領域及其它城市推廣應用所需具備的條件。

1網格化管理的核心思想

網格化管理思想源于水、電的應用。以自來水為例，用戶擰開水龍頭就能獲得所需的自來水。至于水源來自哪里，經過哪家水廠、哪些環節及管網到達，用戶根本無須操心。以水龍頭為界，將其后環節視作網格，則網格化管理包含網格與用戶兩部分（見圖1）。用戶提交需求即可隨時隨地享受優質服務，網格負責快速準確地提供服務，且用戶和網格通過技術協議與管理協議實現雙向互動。網格化管理的核心思想體現在用戶提交需求的簡潔性和網格響應需求的精準性與迅捷性上。

圖1上海市自來水流程

網格技術的發展進一步豐富和完善了網格化管理的核心思想。針對互聯網需求與資源的分布性、異構性及動態變化等特性，網格試圖將全球聯網資源粘合為有機的整體，在動態變化的虛擬環境中尋求資源共享和業務協同的優化方案，實現資源融合并為用戶提供透明服務[1，2]。網格通過五層沙漏結構協議體系實現動態虛擬組織的信息共享、資源協調、負載平衡和業務協同，進而為終端用戶提供高效快捷的一體化透明服務[3]。網格技術為網格化管理核心思想在社會經濟管理領域的實現提供了參考。

2上海城市網格化管理模式分析

北京、上海等城市在公安巡邏、勞動保障、工商監管、城區管理等領域進行了網格化管理試點。以上海市及長寧區城市網格化管理項目調研為基礎，本文將深入剖析上海市及長寧區的城市網格化管理模式[4，5]。

2.1項目背景

2004年北京市東城區首創城市網格化管理，通過應用信息技術和再造工作流程，為解決東城區城管問題探索出了一套全新的城市管理模式。上海市建委借鑒北京市東城區的經驗，發展了具有上海特色的城市網格化管理模式。市級工程投資5678萬元，2005年7月開工，10月系統開通試運行，首先在長寧和盧灣兩區開展試點。長寧區城市網格化管理系統同期投入試運營，其系統軟硬件投資近2500萬元。

2.1.1上海城市管理面臨的問題

上海作為特大型城市的市容市貌問題層出不窮；專業管理部門眾多，條塊部門職責交叉；日常管理與監督考評由專業部門一手抓，缺乏有效的監督評價機制；政府管理手段落后，業務流程不暢；城市管理問題日積月累，影響百姓生活及上海文明城市形象。

2.1.2城市網格化管理目標

借助信息通信技術和網格化管理思想，以網格化管理信息系統為基礎，加強市區兩級相關部門的條塊聯動、信息共享、流程再造與資源整合，構筑適應特大型城市發展需要的現代化城市管理體系，實現城市管理的定量、精準、主動和實時，確保城市管理高效、監管有效和服務到位。

2.2實施要點

上海城市網格化管理以信息技術為核心，以網格單元為基礎，建立了指揮、監督兩大體系，通過網格化管理信息平臺，推動問題的及時發現、快速處理和有效解決，實現了市、區、專業部門和監督員的四級聯動、信息共享與資源整合。其實施要點可歸結為如下4個方面：

2.2.1管理對象數字化

（1）對管理區域進行網格劃分。將管理區域劃分為萬米單元網格（兼顧自然小區及原行政區劃），統一編碼并形成全市統一的電子地圖（1：500，1：1000與1：2000等3種）。將長寧區37.1km2劃分為1459個單元網格，并設111個監督員工作網格。

（2）對部件、事件統一編碼。城市管理對象統一以部件和事件表示，統一分類編碼，明確名稱、分類、上報情況及設施屬性說明，形成全市統一的部件、事件數據庫，各區備份區屬數據。全市部件分公共設施、道路交通、環衛環保、園林綠化及其它設施5大類84種，需動態監管的事件分市容環衛、設施管理、突發事件、街面秩序及綜合管理5大類32種。長寧區現有部件43萬件，并編制了《長寧區城市網格化管理部件事件手冊》。以萬米單元網格和部件、事件為基礎，進一步綁定部件、事件與單元網格，方便業務處理中的精確定位。

2.2.2信息處理網絡化

（1）現場信息采集。設計帶城市管理專用軟件的移動終端即“城管通”（裝有電子地圖），監督員利用“城管通”方便地采集現場信息（圖片、文字及聲音文件），并通過無線網發至監督中心或接受監督中心的指令。

（2）網絡通訊支持。監督員與市監管平臺通過租用移動專用通信線路構成數據鏈；市監管平臺通過租用上海電信專用線路連接至各區監管指揮中心，市監管平臺通過專網轉發現場采集到的信息至區一級。市監管平臺與市屬專業管理部門、區監管平臺與區屬專業管理部門之間利用租用線路、政務外網及部門局域網實現鏈接。

（3）信息數據存儲。全市統一的部件事件數據庫存儲于市建委監管中心，各區備份區屬數據庫至區監管中心，業務處理信息實現市區同步更新。

2.2.3市、區權責清晰化

（1）市、區兩級分工。①市監管平臺：重在分析、監控和評價，負責將監督員采集的信息轉發至區平臺、指揮協調市專業部門及監管評估區平臺。市平臺通過分類統計表（問題分類）、動態統計表（按區統計當日4個關鍵指標）及詳細信息查詢表，監控城管問題發現、立案、派遣及結案4個關鍵指標，據此評價各區平臺的運行效果。②區監管平臺。重在問題發現、監督、協調、處置與核實，是城市網格化管理的運作實體。考慮上海市條塊管理的特點，長寧區將問題責任主要劃歸市區各條線部門，管理區域也延伸至居民小區（除單位和高檔樓盤外）。涉及市屬專業部門的問題則轉交市平臺協調解決。

（2）監管職能分離。市、區兩級均分離了城管監督和管理職能，創立了監督中心和指揮中心。市監督中心專門負責信息轉發與分析評估，市指揮中心指揮協調市屬專業部門解決涉及市屬機構的問題。長寧區城管監督中心和指揮中心隸屬區政府，為城市網格化管理的中樞部門和指揮部門。①長寧區監督中心。負責城管監督、評價及問題確認。監督中心含管理員、信息員和監督員3類崗位，配12名管理員、12名信息員及314名網格監督員（人均負責12～16個網格單元）。監督中心按照《長寧區城市管理監督受理中心規章制度匯編》，明確規定監督員、信息員及值班長的工作權責。②長寧區指揮中心。負責指揮協調與城管相關的區屬49個專業部門及街道辦事處之間的關系：指揮中心配11名管理員和5名信息員，對立案問題按法律法規、市級規章、部門職能以及領導拍板的次序指揮協調處理部門。指揮中心按照《長寧區城市網格化管理信息系統指揮處置工作手冊》，規定部件事件的責任歸屬、管理要點、管理流程及處置時間要求。

圖2長寧區城市網格化管理通用流程

2.2.4工作流程規范化

上海城市網格化管理模式重新整合了市、區、街道及專業管理部門的各類資源，再造了問題發現、指揮、處理、反饋等銜接緊密的跨組織業務處理流程。網格化管理通用流程見圖2，各環節規則說明見表1[5]。

表1城市網格化管理環節

專用流程針對具體問題，如涉及多部門或市屬單位的處置。以市區聯動為例，按通用流程立案后由區指揮中心確認問題歸屬轉發至市平臺，市平臺派遣至市屬相關部門，專業部門處理完畢向市平臺報告結果，市平臺將結果轉至區指揮中心由其安排督察，后面的環節則與通用流程一致。

網格化管理業務流程在問題發現上由長寧區314名監督員分班主動巡視111個工作網格，實現了管理區域、管理對象巡視的全覆蓋。市平臺與12319城建服務熱線聯動，熱線信息直接轉至區監督中心。公眾也可通過值班總線等其它方式反映問題。而評價考核除按傳統模式由社會公眾及部門主觀考評外，系統依據記錄自動生成對流程單位和管理對象的統計分析與評估報告，評價結果在區平臺及專業部門終端上實時顯示。

2.3實施效果

2.3.1個案效果

表

2、表3為污水井蓋缺失基本檔案及處理進度[5]。問題從發現上報到結案僅用40分鐘，遠低于承諾的2小時。特別是從受理至派遣到位僅用10分鐘，其它個案一般耗時也在10分鐘左右。而在傳統管理模式下，往往需要數天乃至一周才能完成。

表2污水井蓋缺失檔案

表3案卷號2005長寧管字022231辦理進度

（1）處置效率。長寧區城市網格化管理系統運營迄今（2005-10-01~2006-04-30），共立案38482件，結案36826件，結案率92%，結案當中部件占10.7%，事件占89.3%，日均立案、結案[5]見圖3。由于僅運行7個月，案件數說服力尚有限，但結案率表明當期立案幾乎全部完結，問題增量得到了有效控制。

（2）經濟效益。監督員由原市容協管員轉入，管理員由其它部門抽調，僅增加了社會招聘的信息員，各專業部門巡查人員相應減少，人員總數至少不會增加。目前尚無成本數據支持，但考慮監督員定期巡視、問題精確定位及快速傳遞，部件維修重置費、部門處理成本及協調成本當有較大改善，估計該模式的累計節約金額在幾年內完全有可能超過項目投資額。

（3）服務效果。權責清晰化和流程規范化解決了城市管理職責不清、多頭管理等問題，管理對象數字化和信息處理網絡化則大大加快了問題處置速度和整個系統的響應速度，城管監督員深入大街小巷也促進了政府與社區居民的良性互動，在一定程度上實現了城市管理的高效、敏捷、精確運作與全覆蓋，市民滿意度亦有較大幅度的提升。

3上海城市網格化管理模式推廣應用分析

在調研分析上海城市網格化管理實踐的基礎上，上海交通大學網格化管理課題組深入研討了網格化管理理論，并探討了一般網格化管理的基本涵義，以期為城市網格化管理模式在其它領域或其它城市的推廣應用提供借鑒。鄭士源認為網格化管理借用網格思想，將管理對象劃為網格單元，通過網絡和網格協調機制，促進信息交流與資源共享，最終達成整合資源，提高效率的目的[6]。宛天巍提出網格化管理是以用戶為核心，以網絡為手段，以信息整合為基礎，以組織為資源的一體化資源管理服務系統[7]。

沈惠璋教授則指出，網格化管理的實質是IT+BPR，其目的是為用戶簡化使用及管理的復雜性，網格則是業務流程與運營機制的重組及IT復現[8]。王浣塵教授認為，網格化管理是處理當前復雜管理事務的一種新興管理模式，并進一步從體制、資源、機制及運作角度將其基本思想總結為32字：網絡結構，條塊合總；資源共享，信息融通；任務細分，流程重組；服務監管，旋進協同。

圖3長寧城市網格化管理日均立案結案情況

本文認為，城市網格化管理模式的推廣應用需深入探討網格化管理所能解決的問題類型、特征，綜合考慮網格化管理的根本目標、必要條件等等，否則，對網格化管理的理解及應用可能會出現偏差和誤導。

3.1問題與核心

由前所述，網格化管理所針對的問題一般體現為用戶及組織數目極為龐大、服務需求個性化、資源分布地方化、需求與資源動態化及虛擬化、管理機構多層化等等。因此網格化管理解決上述問題的核心，在于如何在動態復雜的背景下，實現社會經濟資源共享和多組織業務協同，降低用戶使用和組織管理的復雜性，并提高管理效率。

3.2根本目標

網格化管理同時關注用戶服務和網格功能，為用戶提供友好透明的訪問渠道；對網格功能，通過設計多層次、多功能的協議體系，實現網格資源有效利用和組織業務協同。沒有對用戶的關心，網格化管理就失去了方向；若不關注網格功能，則網格化管理將成為空中樓閣。

3.3必要條件

分析上海城市網格化管理的實踐經驗，顯然網格化管理絕非一蹴而就，而是需要建立在以下基礎上才有可能成功實施。

（1）用戶服務透明化。按照用戶要求整合網格服務界面，使用戶可以隨時隨地以自己習慣的方式輕易訪問和獲取網格服務。

（2）網格資源數字化。建立網格資源及組織的統一規范的數字代碼，將組織資源數字化。萬米單元網格和部件、事件實質上就是完成這項任務，并以此為基礎建立網格節點及資源搜索引擎。

（3）信息處理網絡化。網絡連接到流程涉及的每個節點，實現所有環節信息的網絡傳輸。傳統人工通訊很難實現多部門協同及為用戶提供便捷服務，網格化管理優勢無法得到發揮。

（4）協議規則明確化。構建用戶需求和提供服務能力的資源之間的通道至關重要。其中服務分解、組織協調、資源調度等更是重中之重。這些與組織功能、職責及業務流程息息相關，并依靠規范化的協議體系實現。協議規則可通過規范權責、重塑流程等明確落實。

（5）組織功能模塊化。對網格組織按功能分類，使其專注于特定能力的培養，實現組織功能模塊化封裝，在需求激發時迅速響應全局調度，并快速形成與需求匹配的業務處理流程。

4結束語

本文首先探討了網格化管理關心用戶和關注網格功能兩個核心思想，然后闡述了上海城市網格化管理模式的實施要點，并就其實施效果進行了扼要的分析。以此為基礎，本文進而探討了網格化管理的基本內涵，對城市網格化管理模式在其它領域及城市的推廣應用進行了分析，為今后網格化管理的理論研究與實踐奠定了基礎。鑒于網格化管理目前尚處在初級發展階段，對網格化管理應用的諸多關鍵問題如內部結構、復合網格化管理、網格資源調度以及網格跨組織業務協同等的研究也剛剛起步，希望本文能對進一步的理論研究和推廣應用有所裨益。

第四篇：城市網格化管理

城市網格化管理是一種革命和創新。

城市網格化依托統一的城市管理以及數字化的平臺，將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監督和處置互相分離的形式。對于政府來說的主要優勢是政府能夠主動發現，及時處理，加強政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。

首先，它將過去被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題；第二，它是管理手段數字化，這主要體現在管理對象、過程和評價的數字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學封閉的管理機制，不僅具有一整套規范統一的管理標準和流程，而且發現、立案、派遣、結案四個步驟形成一個閉環，從而提升管理的能力和水平。

正是因為這些功能，可以將過去傳統、被動、定性和分散的管理，轉變為今天現代、主動、定量和系統的管理，城市網格化管理，成為要走向數字化的北京不愿錯過的嘗試。

管理概念

所謂網格，就是將城區行政性地劃分為一個個的“網格”，使這些網格成為政府管理基層社會的單元。

社區管理和社區建設，有一個很著名的“二、三、四”，即“兩級政府、三級管理、四級模式”。“兩級政府”的提法是確立區級機關的主管政府地位，強調兩級政府，也就是強調區級政府在管理區域內公共事務的獨立地位，意味著具體的管理事務、管理權限，以及財政資源由市級政府向區級政府流動。“三級管理”強調街道黨政機關在管理本地區事務的重要地位。雖然街道辦事處在法律上不具備一級政府的地位，但是強調街道機關的管理職能和地位，意味著街道承擔更加明確的協調和管理的職能，包括通過“會簽”權，提升街道政府引向行政管理在區內派出機構的影響能力。“四級網絡”強調居民區層次在社會管理中基礎性單位的地位，通過居民區各類組織，建立起維系社會管理和穩定的網絡體系。“二、三、四”模式的實質體現了上海模式的精髓，即強調政府自上而下的行政調控，區、街道和居民區三個層次上的組織體系成為確保社會管理的組織架構。在總的發展方向上，強調社會管理的重心下移。[1]

在快速變化的城市社會面前，“二、三、四”模式，沿用了傳統的行政控制策略，即試圖用行政力量來整合和調控城市社會。隨著市場化變革越來越深化，這種行政主導和控制模式面臨越來越多的難題。這些問題表現在一些最直觀的現象之上。例如，在“二、三、四”體制下，街道是三級管理中的重心，通過行政化整合的機制，對轄區進行社會管理。這種行政強化的邏輯在理論上可以成立，但是實際運作中卻存在一個問題，就是街道所能夠掌握的治理資源遠遠不能滿足需要。一方面，街道對各類條線部門缺乏有效的制約機制。雖然街道在名義上是這個層次的協調和領導機構，但實際上卻無法真正主導條線部門的行政行為。在工作評估方面，反而是區行政主管部門來考核街道。因此，很多具體工作的落實，難纏的事務最后都落到了街道身上。例如街道的綜合治理工作，由街道綜合治理辦公室承接，涉及多個上級部門。任何一個區級部門，都可以隨時向街道綜合治理辦公室安排工作任務。各種任務不斷下達，但是人員、經費和政策都沒有相應配套。另外，街道行政部門沿用的行政化控制手段，無法將轄區內社會力量和市場力量，例如各種社會組織、單位和企業的資源整合起來，為其所用。街道有事無權無資源，單打獨斗，不堪重負，影響了街道管理的實際績效。

由于街道負擔過重，資源匱乏，自然將相當多的行政工作往下轉移到居委會的身上。居民區層次承擔過多的行政負擔，從反恐到計劃生育，從統戰到公共安全，一切事務進社區。居委會和居民區黨支部的人員素質、機構設置和工作機制，都無法適應來之上面千條線的工作。其次，居民區內轄區事務相對單一，治理范圍受限，無法履行城市社會管理的重任。最后，由于居委會在法律上屬于群眾自治性組織，承擔如此多的行政職能，必然遭人詬病。居委會過多承擔國家控制的成本，又影響了居民對居委會的認同感，甚至有的地方業主不歡迎居委會設在本社區。

“二、三、四”模式下的城市社會管理存在著很大的難題。街道一級行政資源有限，無法在街道的范圍內實施有效的社會管理。而居民區層次上又過多地承接了上面流下來的行政職能，群眾自治組織地位的異化造成了居委會的運轉不良和認同危機。在此情況下，社區管理的“網格”化試圖尋找一個街居之間的新單元。最為常見的作法就是在街道和居民區之間，人為地劃出若干個網格，在這些小單元中注入被條線分割的行政資源。另外，改革的設計者希望在管理網格中，通過各種手段，整合行政體制外的各種治理資源，例如單位、企業和個人的社會與市場的資源。在這一改革的邏輯中，網格中的行政體制內資源得到合理整合（解

決條塊矛盾），體制外的社會與市場資源也得到有效利用，各種管理信息互通，這些都有助于解決目前街居管理體制面臨的問題。當然，邏輯上雖然如此，但是一旦付諸操作，就會碰到許許多多實際性的問題。

北京介紹

東城區

東城區特色：萬米單元網格

北京的城市網格化管理，最引人注目的當然是東城區。自2004年北京市以東城區為試點創新網格化城市管理新模式以來，得到了國家各大部委的高度關注。

東城是北京的中心城區，中央機關云集，是經濟發展最好的地區之一，也是比較成熟的建成區。大規模的大拆大建、開發建設已經結束，開始進入了長期的設施管理維護階段。

正是根據自己的城區特點，東城區實施了萬米單元網格管理，運用網格地圖的技術思想，以一萬平方米為基本單位，將東城區所轄25.38平方公里劃分為1652個網格單元，由城市管理監督員對所分管的萬米單元實施全時段監控。北京市市政管理委員會科技處副處長宋剛認為，它的創新之處，有以下幾點。

1.城市管理監督中心和城市管理指揮中心兩軸分立。互相制約，互相促進。這樣的制度，有利于處理問題的效率提高。

2.實現了更小單元的管理。萬米網格，比社區更小，責任也就更明確。

3.實現了工作閉合的環節。發現問題－收集問題－問題立案－問題處理－問題反饋－結案，形成一個完整的工作流程，而且，建立了一套科學完善的監督評價體系。

4.啟用了移動的技術手段。基于無線網絡，以手機為原型，為城市管理監督員對現場信息進行快速采集與傳送。

5.對井蓋、電線桿等城市設施實現了數字編碼，有利于城市部件管理。

但是東城區的模式是不是放之四海而皆準呢？答案顯然不是。因此，海淀區、朝陽區、石景山區等區縣的城市管理建設，必須要因地制宜，找出自己的特色來。

海淀區

海淀特色：三心合一 集中共享

朝陽區面臨的問題同樣適用于海淀區。而且，由于海淀區的信息化建設已經有不錯的底子，因此，不重復建設，集中、共享的愿望也就更加強烈。在這個基礎上，海淀區“三中心”工程將視頻指揮調度中心、城市管理監督指揮中心、行政事務呼叫中心從空間位置上進行合并，從應用功能上進行整合，形成統一的綜合管理體系。實行三中心合一的方針是正確的，可以避免重復建設，節約大量的財力、人力和物力。

再有，由于海淀面積大，人口多，尤其是流動人口多，海淀并不全部通過城管員來發現問題。經過論證，海淀區決定采用視訊技術，視訊和城管員相結合，是一種有效的做法。

石景山區

石景山特色：管理通“地下”

石景山區早在2001年就對城市的地下管網進行了普查并建設了地下管網信息管理系統，實現全區給水、排水、排污、電力、電信、燃氣、熱力等地下管網的數字化管理。如果要開發一塊土地，通過這個系統就可以清楚地了解到地下管網的鋪設現狀，同時還可了解到土地的規劃性質、綠化情況以及人口密度等相關信息。

石景山區將地下網管建設與地面城市管理建設相結合，充分利用城市地下管網數據系統的工作成果，建立以人口、社會單位、環境和市政設施為主要內容的社會管理與服務數據信息庫，提高對社會的動態管理和控制能力，為社區、居民提供方便、快捷的服務。

朝陽區

朝陽區特色：社會化管理

對于朝陽區來說，既有成熟的建成區，又有大量的建設區。可謂是有CBD，有使館區，有亞奧商圈，但也有廣闊的農村地區。各地方的經濟發展情況很不一樣。

因此，要把東城區的城市管理方法照搬到朝陽區就會發生問題。最簡單的就是沒法雇那么多的城管員，依靠城管員發現問題處置問題的力量缺乏。因此，朝陽區的辦法是，廣泛發動社會力量，提倡社會化管理。

首先，試點先行，分步推廣。將三環以內城區、四環周邊城區和農村地區分三步納入網格化管理； 其次，以事件管理為重點，管理內容從城市環境管理拓展到社會管理，納入對人、對單位的管理；第三，推進城市管理社會化，調動門前三包單位、保潔隊、綠化隊、物業公司等社會力量參與城市管理；第四，以96105作為統一呼叫平臺，信息化城市管理系統與政民互動系統進行對接。(T121)

舟山模式

舟山市“網格化管理、組團式服務”信息管理平臺

2008年10月天闕科技受委托研發舟山市“網格化管理、組團式服務”信息管理平臺。

舟山市沿港西路83號有三座煙囪，晝夜使用劣質燃料排煙，附近三百多戶居民怨聲載道，多次反映，并與工廠負責人發生過沖突。8月18號上午9點20分，居民王雅蓮向“舟山網格化管理系統”10639393短信號碼發短信反映了這個問題，在10分鐘內，經過竹山社區、解放街道、定海區各級流轉后，交辦給海區環境保護局，上午9點34分，區環保局環境執法人員進行調處，下發了限期整改通知書，并在系統反饋中承諾對此事件進行持續關注處理。

舟山市“網格化管理、組團式服務”系統平臺運行3年，整合了近30個部門應用，累計解決類似的問題6萬個。辦結率達到99%。記載事件20萬篇，短信平臺將近一年時間發服務短信1800多萬條次。

賀國強考察系統后指出：網格化管理系統整合社會管理和服務的資源，強化綜治維穩機制，既是基層社會管理工作的創新，也是基層黨建的創新。

從系統建設的角度來講，第一是細分管理網格，使整個基層管理的結構形成網狀化的結構；其次是建立基礎信息管理平臺，整合了社會管理的方方面面基礎數據，包括人、事、物、場所、機構等；然后通過拓展信息錄入渠道，比如短信、電話、門戶、平安隊員上門走訪、其它治安、司法、信訪等數據接口，納入了基層民情，同時建立民情分析機制；整合社會管理相關部門資源，形成政務資源聯動機制，統一為社會提供管理服務功能。同時建立考核評估體系，將整個系統的運作納入規范的監管體系。

從機制建設的角度來講，通過組建管理服務團隊，整合各方面的服務資源；強化分片包干的責任，使管理服務落到實處；這種管理和服務體系通過全覆蓋、精細化、多元化的管理服務，形成黨政主導的、多方協同的管理服務體系。2009年，趙洪祝書記做了長篇批示，要求全省推廣，并多次組織現場會，至2010年底，浙江省已全面建立并完善了網格化管理服務體系。2010年底，系統獲得全國基層黨建創新最佳案例。

舟山市2009年的群眾安全感指數高達99%，位列浙江全省第一，2010年第一到第三季度的群眾信訪總量同比下降8.9%，“網格化管理，組團式服務”從信息化建設的角度促進了社會的和諧和穩定。

第五篇：網格化管理標準化建設可行性報告

網格化管理標準化建設可行性報告

網格化管理是依托統一的城市管理以及數字化的平臺，將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格，通過加強對單元網格的巡查，建立一種監督和處置互相分離的工作形式。

黨的十八屆三中全會提出，要改進社會治理方式，創新社會治理體制，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持源頭治理，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。

一、開展網格化管理標準化建設的必要性

隨著現代信息化手段的不斷升級和深化，網格化管理逐步開始在城市管理方面凸顯優越性。將標準化的作用與方法納入創新社會管理、城市公共服務，是推進服務型政府和提升政府治理能力的科學方法之一。借助標準化提升網格化社會服務管理體系建設水平，其重要性體現在：

1.有利于整合各類資源，降低運行成本

網格化社會服務管理模式采取的是“三級平臺”的組織架構，建立統一的標準化體系，可避免出現信息平臺建設各行其是，信息系統數據標準不統一，各機構標牌樣式、軟硬件配置不一致等現象。有助于管理模式軟硬件建設的統籌和各類資源的整合，實現上下聯通、信息共享，工作運轉協調，有利于建設成本的降低和工作效能的提高。

內容。

1.明確網格化管理標準化體系的總體框架

標準化體系建設是一個系統工作，必須科學搭建標準化體系總體框架。確定標準化體系總體框架應做到“橫向到邊，縱向到底”，即標準化體系既要盡可能地覆蓋全方位的內容、又要涵蓋各個層級單位，服務管理不留漏洞。以綜合運行管理和社會公共服務保障為基礎，以數字化信息管理平臺為依托，以實際需要進行總體設計，將標準化體系分為綜合管理體系和專業工作體系。綜合管理體系包括組織管理、運行管理、監督評價、信息化管理等內容；專業工作體系包括社會管理、社會公共服務、社區治理等內容。每部分內容根據各業務職能部門在網格服務管理的職責進行再分類制定。

2.建立網格化管理的標準化綜合管理體系

依照社會服務管理的主要內容，搭建涵蓋組織管理、運行管理、監督評價、信息化管理的綜合管理體系及相關標準。一是組織管理以“三級平臺”為基礎，編寫管理層級、網格劃分、網格力量配置等標準。二是運行管理以部門協調、統一管理、職責分工、會議制度等為主要內容，編寫例會制度、協調會制度、應急處置制度、檢查督察制度等標準。三是制訂標準評價內容，編寫考評原則、考評指標體系和考評方法等。四是管理信息化，以技術標準為基礎，從網格劃分、數據結構、管理方法、業務流程等各個方面進行全方位的標準化設計，編寫網格化管理的技術規范，