第一篇：什么是城市網(wǎng)格化管理？

什么是城市網(wǎng)格化管理？

所謂網(wǎng)格，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個個的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會的單元。

城市網(wǎng)格化管理就是將城市管理范圍劃分為若干責任網(wǎng)格，并將網(wǎng)格中的部件、事件數(shù)字化，譬如把一個井蓋、一個消防栓、一顆樹這些部件或者出現(xiàn)的亂設(shè)攤、跨門經(jīng)營這樣的事件，在網(wǎng)格中標上相應(yīng)的代碼（用代碼來進行案件的識別、梳理、操作），同時指定派遣其相對應(yīng)的責任單位和責任人來進行城市事件、部件等市容秩序的維護。網(wǎng)格化管理通過整合政府資源，運用先進數(shù)據(jù)信息技術(shù)，實現(xiàn)城市管理的精確、高效、快捷和全覆蓋。

①責任網(wǎng)格——本區(qū)將網(wǎng)格化管理系統(tǒng)覆蓋地區(qū)細分為單元網(wǎng)格，再將若干單元網(wǎng)格組成工作責任網(wǎng)格。

②部件——城市部件是指城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)的各項設(shè)施，包括：公共設(shè)施類、道路交通類、環(huán)衛(wèi)環(huán)保類、園林綠化類、以及其它設(shè)施等。

③事件——城市事件是指人為或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和環(huán)境秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理并使之恢復(fù)正常的事情和行為。

第二篇：城市網(wǎng)格化管理

城市網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。

城市網(wǎng)格化依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。對于政府來說的主要優(yōu)勢是政府能夠主動發(fā)現(xiàn)，及時處理，加強政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。

首先，它將過去被動應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題；第二，它是管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學(xué)封閉的管理機制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標準和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個步驟形成一個閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。

正是因為這些功能，可以將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理，城市網(wǎng)格化管理，成為要走向數(shù)字化的北京不愿錯過的嘗試。

管理概念

所謂網(wǎng)格，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個個的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會的單元。

社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)，有一個很著名的“二、三、四”，即“兩級政府、三級管理、四級模式”。“兩級政府”的提法是確立區(qū)級機關(guān)的主管政府地位，強調(diào)兩級政府，也就是強調(diào)區(qū)級政府在管理區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的獨立地位，意味著具體的管理事務(wù)、管理權(quán)限，以及財政資源由市級政府向區(qū)級政府流動。“三級管理”強調(diào)街道黨政機關(guān)在管理本地區(qū)事務(wù)的重要地位。雖然街道辦事處在法律上不具備一級政府的地位，但是強調(diào)街道機關(guān)的管理職能和地位，意味著街道承擔更加明確的協(xié)調(diào)和管理的職能，包括通過“會簽”權(quán)，提升街道政府引向行政管理在區(qū)內(nèi)派出機構(gòu)的影響能力。“四級網(wǎng)絡(luò)”強調(diào)居民區(qū)層次在社會管理中基礎(chǔ)性單位的地位，通過居民區(qū)各類組織，建立起維系社會管理和穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)體系。“二、三、四”模式的實質(zhì)體現(xiàn)了上海模式的精髓，即強調(diào)政府自上而下的行政調(diào)控，區(qū)、街道和居民區(qū)三個層次上的組織體系成為確保社會管理的組織架構(gòu)。在總的發(fā)展方向上，強調(diào)社會管理的重心下移。[1]

在快速變化的城市社會面前，“二、三、四”模式，沿用了傳統(tǒng)的行政控制策略，即試圖用行政力量來整合和調(diào)控城市社會。隨著市場化變革越來越深化，這種行政主導(dǎo)和控制模式面臨越來越多的難題。這些問題表現(xiàn)在一些最直觀的現(xiàn)象之上。例如，在“二、三、四”體制下，街道是三級管理中的重心，通過行政化整合的機制，對轄區(qū)進行社會管理。這種行政強化的邏輯在理論上可以成立，但是實際運作中卻存在一個問題，就是街道所能夠掌握的治理資源遠遠不能滿足需要。一方面，街道對各類條線部門缺乏有效的制約機制。雖然街道在名義上是這個層次的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，但實際上卻無法真正主導(dǎo)條線部門的行政行為。在工作評估方面，反而是區(qū)行政主管部門來考核街道。因此，很多具體工作的落實，難纏的事務(wù)最后都落到了街道身上。例如街道的綜合治理工作，由街道綜合治理辦公室承接，涉及多個上級部門。任何一個區(qū)級部門，都可以隨時向街道綜合治理辦公室安排工作任務(wù)。各種任務(wù)不斷下達，但是人員、經(jīng)費和政策都沒有相應(yīng)配套。另外，街道行政部門沿用的行政化控制手段，無法將轄區(qū)內(nèi)社會力量和市場力量，例如各種社會組織、單位和企業(yè)的資源整合起來，為其所用。街道有事無權(quán)無資源，單打獨斗，不堪重負，影響了街道管理的實際績效。

由于街道負擔過重，資源匱乏，自然將相當多的行政工作往下轉(zhuǎn)移到居委會的身上。居民區(qū)層次承擔過多的行政負擔，從反恐到計劃生育，從統(tǒng)戰(zhàn)到公共安全，一切事務(wù)進社區(qū)。居委會和居民區(qū)黨支部的人員素質(zhì)、機構(gòu)設(shè)置和工作機制，都無法適應(yīng)來之上面千條線的工作。其次，居民區(qū)內(nèi)轄區(qū)事務(wù)相對單一，治理范圍受限，無法履行城市社會管理的重任。最后，由于居委會在法律上屬于群眾自治性組織，承擔如此多的行政職能，必然遭人詬病。居委會過多承擔國家控制的成本，又影響了居民對居委會的認同感，甚至有的地方業(yè)主不歡迎居委會設(shè)在本社區(qū)。

“二、三、四”模式下的城市社會管理存在著很大的難題。街道一級行政資源有限，無法在街道的范圍內(nèi)實施有效的社會管理。而居民區(qū)層次上又過多地承接了上面流下來的行政職能，群眾自治組織地位的異化造成了居委會的運轉(zhuǎn)不良和認同危機。在此情況下，社區(qū)管理的“網(wǎng)格”化試圖尋找一個街居之間的新單元。最為常見的作法就是在街道和居民區(qū)之間，人為地劃出若干個網(wǎng)格，在這些小單元中注入被條線分割的行政資源。另外，改革的設(shè)計者希望在管理網(wǎng)格中，通過各種手段，整合行政體制外的各種治理資源，例如單位、企業(yè)和個人的社會與市場的資源。在這一改革的邏輯中，網(wǎng)格中的行政體制內(nèi)資源得到合理整合（解

決條塊矛盾），體制外的社會與市場資源也得到有效利用，各種管理信息互通，這些都有助于解決目前街居管理體制面臨的問題。當然，邏輯上雖然如此，但是一旦付諸操作，就會碰到許許多多實際性的問題。

北京介紹

東城區(qū)

東城區(qū)特色：萬米單元網(wǎng)格

北京的城市網(wǎng)格化管理，最引人注目的當然是東城區(qū)。自2004年北京市以東城區(qū)為試點創(chuàng)新網(wǎng)格化城市管理新模式以來，得到了國家各大部委的高度關(guān)注。

東城是北京的中心城區(qū)，中央機關(guān)云集，是經(jīng)濟發(fā)展最好的地區(qū)之一，也是比較成熟的建成區(qū)。大規(guī)模的大拆大建、開發(fā)建設(shè)已經(jīng)結(jié)束，開始進入了長期的設(shè)施管理維護階段。

正是根據(jù)自己的城區(qū)特點，東城區(qū)實施了萬米單元網(wǎng)格管理，運用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬平方米為基本單位，將東城區(qū)所轄25.38平方公里劃分為1652個網(wǎng)格單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控。北京市市政管理委員會科技處副處長宋剛認為，它的創(chuàng)新之處，有以下幾點。

1.城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心兩軸分立。互相制約，互相促進。這樣的制度，有利于處理問題的效率提高。

2.實現(xiàn)了更小單元的管理。萬米網(wǎng)格，比社區(qū)更小，責任也就更明確。

3.實現(xiàn)了工作閉合的環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)問題－收集問題－問題立案－問題處理－問題反饋－結(jié)案，形成一個完整的工作流程，而且，建立了一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系。

4.啟用了移動的技術(shù)手段。基于無線網(wǎng)絡(luò)，以手機為原型，為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳送。

5.對井蓋、電線桿等城市設(shè)施實現(xiàn)了數(shù)字編碼，有利于城市部件管理。

但是東城區(qū)的模式是不是放之四海而皆準呢？答案顯然不是。因此，海淀區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)等區(qū)縣的城市管理建設(shè)，必須要因地制宜，找出自己的特色來。

海淀區(qū)

海淀特色：三心合一 集中共享

朝陽區(qū)面臨的問題同樣適用于海淀區(qū)。而且，由于海淀區(qū)的信息化建設(shè)已經(jīng)有不錯的底子，因此，不重復(fù)建設(shè)，集中、共享的愿望也就更加強烈。在這個基礎(chǔ)上，海淀區(qū)“三中心”工程將視頻指揮調(diào)度中心、城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務(wù)呼叫中心從空間位置上進行合并，從應(yīng)用功能上進行整合，形成統(tǒng)一的綜合管理體系。實行三中心合一的方針是正確的，可以避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約大量的財力、人力和物力。

再有，由于海淀面積大，人口多，尤其是流動人口多，海淀并不全部通過城管員來發(fā)現(xiàn)問題。經(jīng)過論證，海淀區(qū)決定采用視訊技術(shù)，視訊和城管員相結(jié)合，是一種有效的做法。

石景山區(qū)

石景山特色：管理通“地下”

石景山區(qū)早在2001年就對城市的地下管網(wǎng)進行了普查并建設(shè)了地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)給水、排水、排污、電力、電信、燃氣、熱力等地下管網(wǎng)的數(shù)字化管理。如果要開發(fā)一塊土地，通過這個系統(tǒng)就可以清楚地了解到地下管網(wǎng)的鋪設(shè)現(xiàn)狀，同時還可了解到土地的規(guī)劃性質(zhì)、綠化情況以及人口密度等相關(guān)信息。

石景山區(qū)將地下網(wǎng)管建設(shè)與地面城市管理建設(shè)相結(jié)合，充分利用城市地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的工作成果，建立以人口、社會單位、環(huán)境和市政設(shè)施為主要內(nèi)容的社會管理與服務(wù)數(shù)據(jù)信息庫，提高對社會的動態(tài)管理和控制能力，為社區(qū)、居民提供方便、快捷的服務(wù)。

朝陽區(qū)

朝陽區(qū)特色：社會化管理

對于朝陽區(qū)來說，既有成熟的建成區(qū)，又有大量的建設(shè)區(qū)。可謂是有CBD，有使館區(qū)，有亞奧商圈，但也有廣闊的農(nóng)村地區(qū)。各地方的經(jīng)濟發(fā)展情況很不一樣。

因此，要把東城區(qū)的城市管理方法照搬到朝陽區(qū)就會發(fā)生問題。最簡單的就是沒法雇那么多的城管員，依靠城管員發(fā)現(xiàn)問題處置問題的力量缺乏。因此，朝陽區(qū)的辦法是，廣泛發(fā)動社會力量，提倡社會化管理。

首先，試點先行，分步推廣。將三環(huán)以內(nèi)城區(qū)、四環(huán)周邊城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)分三步納入網(wǎng)格化管理； 其次，以事件管理為重點，管理內(nèi)容從城市環(huán)境管理拓展到社會管理，納入對人、對單位的管理；第三，推進城市管理社會化，調(diào)動門前三包單位、保潔隊、綠化隊、物業(yè)公司等社會力量參與城市管理；第四，以96105作為統(tǒng)一呼叫平臺，信息化城市管理系統(tǒng)與政民互動系統(tǒng)進行對接。(T121)

舟山模式

舟山市“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”信息管理平臺

2008年10月天闕科技受委托研發(fā)舟山市“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”信息管理平臺。

舟山市沿港西路83號有三座煙囪，晝夜使用劣質(zhì)燃料排煙，附近三百多戶居民怨聲載道，多次反映，并與工廠負責人發(fā)生過沖突。8月18號上午9點20分，居民王雅蓮向“舟山網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”10639393短信號碼發(fā)短信反映了這個問題，在10分鐘內(nèi)，經(jīng)過竹山社區(qū)、解放街道、定海區(qū)各級流轉(zhuǎn)后，交辦給海區(qū)環(huán)境保護局，上午9點34分，區(qū)環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法人員進行調(diào)處，下發(fā)了限期整改通知書，并在系統(tǒng)反饋中承諾對此事件進行持續(xù)關(guān)注處理。

舟山市“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”系統(tǒng)平臺運行3年，整合了近30個部門應(yīng)用，累計解決類似的問題6萬個。辦結(jié)率達到99%。記載事件20萬篇，短信平臺將近一年時間發(fā)服務(wù)短信1800多萬條次。

賀國強考察系統(tǒng)后指出：網(wǎng)格化管理系統(tǒng)整合社會管理和服務(wù)的資源，強化綜治維穩(wěn)機制，既是基層社會管理工作的創(chuàng)新，也是基層黨建的創(chuàng)新。

從系統(tǒng)建設(shè)的角度來講，第一是細分管理網(wǎng)格，使整個基層管理的結(jié)構(gòu)形成網(wǎng)狀化的結(jié)構(gòu)；其次是建立基礎(chǔ)信息管理平臺，整合了社會管理的方方面面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括人、事、物、場所、機構(gòu)等；然后通過拓展信息錄入渠道，比如短信、電話、門戶、平安隊員上門走訪、其它治安、司法、信訪等數(shù)據(jù)接口，納入了基層民情，同時建立民情分析機制；整合社會管理相關(guān)部門資源，形成政務(wù)資源聯(lián)動機制，統(tǒng)一為社會提供管理服務(wù)功能。同時建立考核評估體系，將整個系統(tǒng)的運作納入規(guī)范的監(jiān)管體系。

從機制建設(shè)的角度來講，通過組建管理服務(wù)團隊，整合各方面的服務(wù)資源；強化分片包干的責任，使管理服務(wù)落到實處；這種管理和服務(wù)體系通過全覆蓋、精細化、多元化的管理服務(wù)，形成黨政主導(dǎo)的、多方協(xié)同的管理服務(wù)體系。2009年，趙洪祝書記做了長篇批示，要求全省推廣，并多次組織現(xiàn)場會，至2010年底，浙江省已全面建立并完善了網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。2010年底，系統(tǒng)獲得全國基層黨建創(chuàng)新最佳案例。

舟山市2009年的群眾安全感指數(shù)高達99%，位列浙江全省第一，2010年第一到第三季度的群眾信訪總量同比下降8.9%，“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”從信息化建設(shè)的角度促進了社會的和諧和穩(wěn)定。

第三篇：城市網(wǎng)格化管理原理

5.2城市網(wǎng)格化管理原理 5.2.1網(wǎng)格

網(wǎng)格（grid）的名稱源自電力網(wǎng)，它反映了人們希望像用電一樣方便地獲得和使用計算和信息資源。

網(wǎng)格技術(shù)代表了Internet 技術(shù)的最新發(fā)展，網(wǎng)格技術(shù)強調(diào)各種自主的資源廣泛的共享和協(xié)調(diào)，不僅包括計算機的各種資源，而且包括各種硬件設(shè)備甚至人，可以具有互操作性，并且這種共享是高度可控的。網(wǎng)格一詞由網(wǎng)格技術(shù)而來，網(wǎng)格技術(shù)是近年來國際上興起的一種重要信息技術(shù)，其目標是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境下的高性能資源共享和協(xié)同工作，消除信息孤島和資源孤島。網(wǎng)格的作用是將分散在網(wǎng)絡(luò)上的信息及信息存儲、處理能力以合理的方式“粘合”起來，形成有機的整體，以提供比任何單臺高性能計算機都強大得多的處理能力，實現(xiàn)信息的高度觸合和共享。

目前,國內(nèi)網(wǎng)格化管理的思想主要應(yīng)用于城市管理如城市警務(wù)工作、工商管理、市容環(huán)衛(wèi)、城市交通管理、城市供水等方面。

5.2.2網(wǎng)格化管理

（一）網(wǎng)格化管理的核心內(nèi)涵

城市管理網(wǎng)格化管理作為一種新興的現(xiàn)代化城市管理模式,由北京市東城區(qū)政府所首創(chuàng)。簡單地說，城市管理網(wǎng)格化管理是借用網(wǎng)格概念的核心思想，對資源的整合以及協(xié)同利用，它基于城市應(yīng)急管理專網(wǎng)和城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，運用“3S”（RS、16GIS、GPS）技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動信息技術(shù)，以數(shù)字城市技術(shù)為城依托，將信息化技術(shù)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管理中，通過建設(shè)網(wǎng)格化城市管理平臺，實現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)工作部門和網(wǎng)格監(jiān)督員四級聯(lián)動的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。

（二）網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)

1）網(wǎng)格劃分的標準化。網(wǎng)格化管理系統(tǒng)構(gòu)建的第一步是必須劃分各網(wǎng)格單元,因此必須有一定的網(wǎng)格劃分標準,使各網(wǎng)格單元的構(gòu)建和管理規(guī)范化,以便于網(wǎng)格化管理的實施。

2）網(wǎng)格之間聯(lián)系的信息化。網(wǎng)格之間聯(lián)系的暢通是保證網(wǎng)格化管理效率的基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)水平的提高,組織各部門之間的信息傳遞變得越來越迅捷。但網(wǎng)格化管理中各網(wǎng)格單元間的信息交流除了日常的事務(wù)性交流之外,各單元的資源現(xiàn)狀和利用情況也必須隨時為整個網(wǎng)格化管理系統(tǒng)所洞悉,這無疑對網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)提出了更高的要求。

3）網(wǎng)格資源的協(xié)調(diào)調(diào)度機制。網(wǎng)格化管理的最終目的是為了整合組織資源,提高組織管理效率,因此如何能夠動態(tài)地調(diào)用各網(wǎng)格單元的資源是網(wǎng)格化管理成功的關(guān)鍵。網(wǎng)格化管理所關(guān)心的不僅僅是各網(wǎng)格單元間的信息交換,更重要的是對各網(wǎng)格單元資源的直接利用和控制。網(wǎng)格的資源首先是隸屬于各個網(wǎng)格單元的,因此各單元對其資源具有管理和控制權(quán)限;但另一方面這些資源也是屬于整個網(wǎng)格系統(tǒng)的,網(wǎng)格化管理系統(tǒng)對該資源也應(yīng)有相應(yīng)的控制和管理權(quán)限,但當前的各種組織結(jié)構(gòu)形式缺乏對各部門資源的動態(tài)控制和管理的功能,這正是網(wǎng)格化管理的優(yōu)越性所在。

4）網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的兼容性和開放性。各網(wǎng)格單元的資源形式多樣,加上網(wǎng)格單元之間的相對獨立性,因此網(wǎng)格化管理系統(tǒng)應(yīng)對不同網(wǎng)格單元具有一定的兼容性。網(wǎng)格單元的規(guī)模有可能隨著組織整體規(guī)模的擴大而擴大,隨著網(wǎng)格規(guī)模的增加,網(wǎng)格化管理系統(tǒng)應(yīng)對新網(wǎng)格單元及其資源具有接納和消化的功能。

自于管理者的實踐,目前對網(wǎng)格化管理的論述還處于定性和概念討論的起步階段,深入的研究分析還很少。目前，國內(nèi)網(wǎng)格化管理的思想主要應(yīng)用于城市管理如城市警務(wù)工作、工商管理、市容環(huán)衛(wèi)、城市交通管理、城市供水等方面。

5.2.3國內(nèi)網(wǎng)格化管理主要案例分析

(一)“城市網(wǎng)格”的構(gòu)想和上海盧灣區(qū)網(wǎng)格社區(qū)四大組織體系

上海目前在推動“城市網(wǎng)格”的構(gòu)想,把整個上海看作一個大的計算平臺,通過網(wǎng)格技術(shù),推進信息資源的整合、共享,建立跨部門的信息共享和利用機制。上海城市信息化的“根”在社區(qū)信息化,社區(qū)信息化在城市網(wǎng)格化管理中發(fā)揮著不可替代的作用。上海市社區(qū)管理與公共服務(wù)信息化工作中進一步加快應(yīng)急管理推廣的《社區(qū)管理信息化應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》和《社區(qū)管理信息化應(yīng)用技術(shù)指南》于 2004 年發(fā)布，在更大程度上提高社區(qū)工作效率，方便社區(qū)群眾，民政、勞動、社保等事項的平均辦結(jié)時間將縮短一半以上,信訪處理也由 15 天縮短至 5 天，出國保留黨籍等事項辦理時間更將縮短 5倍以上。

網(wǎng)格化改革的難題，就是如何構(gòu)建網(wǎng)格的組織框架。由于受到行政管理成本的約束，在網(wǎng)格層面上再加一級專門性的管理機構(gòu)是不可能的，因此在組織框架上，有一點是明確的：不能因為網(wǎng)格單元的出現(xiàn)而導(dǎo)致機構(gòu)的膨脹。以上海市盧灣區(qū)的改革為例，設(shè)在街道和居民區(qū)之間的網(wǎng)格社區(qū)有四大組織體系，分別為：（1）社區(qū)黨委。由街道黨政副職兼任書記，街道機關(guān)、居民區(qū)、非公有制經(jīng)濟黨組織代表擔任委員，并向社會招募 2 名～3 名專職黨務(wù)工作者。（2）社區(qū)事務(wù)理事會。理事在社區(qū)成員中產(chǎn)生，會長、副會長和秘書長通過選舉產(chǎn)生。在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)事務(wù)理事會對社區(qū)事務(wù)行使議事、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。（3）社會工作事務(wù)所。聘請專職的社會工作者承擔社會服務(wù)和管理工作，將行政管理服務(wù)職能從居委會中剝離出來，實現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)的社會化、專業(yè)化和市場化。（4）社區(qū)團體和中介組織。如五里橋街道的盧浦服務(wù)站和“城市愛心共助基金會”等。

（二）“網(wǎng)格化”城區(qū)管理

“網(wǎng)格化”城區(qū)管理聯(lián)動機制是在巡警、城管大隊、街道環(huán)衛(wèi)署等部門開展“網(wǎng)格化”管理模式基礎(chǔ)上形成的,各執(zhí)法、管理部門聯(lián)合互動、齊抓共管的現(xiàn)代化市容環(huán)境管理新體系。“網(wǎng)格化”城區(qū)管理聯(lián)動機制主要依據(jù)“各司其職、優(yōu)勢互補、依法管理、規(guī)范運作、快速反應(yīng)”的原則,將地區(qū)各網(wǎng)格內(nèi)的巡警、城管、環(huán)衛(wèi)、城管協(xié)管人員之間的聯(lián)系、協(xié)作、支持等內(nèi)容以制度的形式固定下來。巡察人員在網(wǎng)格內(nèi)進行日常巡察過程中,對涉及治安、交通、市容、衛(wèi)生等方面的問題,皆有宣傳、教育、批評、幫助的義務(wù),對違法違章的現(xiàn)象負有舉報、舉證的責任。同時,進一步加強各“網(wǎng)格”之間的橫向聯(lián)系,互通有無,相互支援,達到信息資源、執(zhí)法力量共享的目的。

（三）“網(wǎng)格化”巡邏防控管理和北京東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理經(jīng)驗 北京市公安局通過實施社會全面動態(tài)防控網(wǎng)格管理系統(tǒng)對全市參與社會面巡邏防控的多層次、多警種的力量進行統(tǒng)一的組織與整合,使全市形成一個由四個層次(市局、分縣局、派出所、社區(qū))、七種力量(專業(yè)巡警、派出所巡邏民警、交警、武警、聯(lián)防、保安、協(xié)管員)構(gòu)成的社會動態(tài)巡控網(wǎng)絡(luò)體系,形成網(wǎng)格化巡邏防控模式；同時對全市參與社會面巡邏防控工作的各種力量進行分時間、空間和綜合性統(tǒng)計分析,為有效打擊罪犯布下了天羅地網(wǎng)。北京市公安局根據(jù)時空控制的特點，建設(shè)一個將巡邏防控工作專業(yè)數(shù)據(jù)與全市地理信息數(shù)據(jù)有機融合的軟件應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)以 GIS 技術(shù)為基礎(chǔ),結(jié)合電子地圖對巡控網(wǎng)絡(luò)的各類構(gòu)成要素(包括巡區(qū)、巡邏段、巡邏車分布、堵卡點、崗?fù)ぁ⒈氐近c、重點目標、交通樞紐、水電熱氣、重點、復(fù)雜場所、繁華街區(qū)等)進行管理,同時對全市巡控網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成進行時間、空間以及綜合性統(tǒng)計分析,有針對性地加強對高發(fā)案地區(qū)、高發(fā)案時段的巡邏防控工作。

北京市東城區(qū)依托數(shù)字城市技術(shù)創(chuàng)建的萬米單元網(wǎng)格化城市管理新模式，主要有“六個創(chuàng)新點”：(1)萬米單元網(wǎng)格管理法。實現(xiàn)了監(jiān)督員和城市管理問題的準確定位，將原來的管理層面由區(qū)、街道、居委會三級責任人細化為四級責任人，縮小了單位個人的管理范圍，大大避免了管理的流動性和盲目性，從根本上改變了游擊式和運動式的管理。(2)城市部件管理法。通過運用地理編碼技術(shù)，將城市管理對象具體化和數(shù)字化，對城市部件進行有序、精確的定位，使城市管理者對管理對象一清二楚，從而實現(xiàn)了由粗放管理到精細管理的轉(zhuǎn)變。(3)信息采集器—“城管通”，這是一種基于無線網(wǎng)絡(luò)，以手機為原型，為便于城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。利用 GPS 技術(shù)和手機定位技術(shù)，實現(xiàn)對城市管理問題的精確定位，還可以對城市管理監(jiān)督員的工作狀況進行有效監(jiān)督。(4)創(chuàng)建具有兩個軸心的城市管理體制。通過整合政府的城市管理職能，形成兩個“軸心”。作為監(jiān)督軸，新成立了城市管理監(jiān)督中心。作為指揮軸，將區(qū)市政管理委員會更名為城市綜合管理委員會，有效解決城市管理中的“政府失靈”問題，真正建立起城市管理的長效機制，實現(xiàn)城市管理的制度化和規(guī)范化。(5)城市管理流程再造。解決原有流程缺乏監(jiān)督和回流的問題，克服了速度緩慢的弊端，實現(xiàn)了管理組織的扁平化，極大地提高了城市的管理效率。(6)評價體系。新模式通過外評價和內(nèi)評價兩個方面建立了一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系，這有利于對各部門的工作業(yè)績進行有效監(jiān)督與科學(xué)評價，最大限度地提高每個崗位、層面和系統(tǒng)的管理效率，全面優(yōu)化城市管理層次和提高管理水平。2006 年 7 月，國家建設(shè)部在北京東城區(qū)召開現(xiàn)場會，推廣北京東城區(qū)的做法，下發(fā)了《關(guān)于推廣北京東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》、《數(shù)字化城市管理模式試點實施方案》兩個文件，并確定第一批 10 個試點城市（城區(qū)），分別是：深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚州市、煙臺市、北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)和盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)。經(jīng)過第一批試點城市的建設(shè)、運行和驗收，“數(shù)字化城市管理”的效果突顯。目前，全國第二批試點城市正在調(diào)研的基礎(chǔ)上加快實施“數(shù)字化城市管理”模式。

（四）石家莊數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

石家莊是建設(shè)部第二批數(shù)字化試點城市，該市數(shù)字化、標準化、精細化城市管理系統(tǒng)主要包括一個中心、三個平臺、十個子系統(tǒng)。

一個中心主要是指數(shù)字城管指揮調(diào)度中心，是城市管理信息化的樞紐，各專業(yè)子系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)匯集中心。三個平臺分別是數(shù)據(jù)交換平臺、呼叫平臺和城市管理 GIS 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。數(shù)據(jù)交換平臺涵蓋城市管理范圍內(nèi)各行業(yè)(企業(yè))在日常工作中的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如城市供水、道路、橋梁、排水、夜景照明、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是部門與部門、上級與下級、職能管理與企業(yè)之間的信息共享基礎(chǔ)。呼叫平臺是城市數(shù)據(jù)化管理的主要紐帶，它將政府、企業(yè)和公眾有效聯(lián)系起來，是實現(xiàn)城市管理監(jiān)管、指揮、考評的重要手段，是提升城市管理服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能、解決市民問題的重要途徑。GIS（geographic information system，地理信息系統(tǒng)）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺采用目前較為先進 GIS 技術(shù)將城市基礎(chǔ)地理信息和基礎(chǔ)設(shè)施信息結(jié)合起來，形成數(shù)字化信息庫，向上層應(yīng)用用戶提供圖文并茂的信息數(shù)據(jù)查詢。十個子系統(tǒng)主要包括城市供水管理系統(tǒng)、道橋管理系統(tǒng)、排水管理系統(tǒng)、公交指揮調(diào)度系統(tǒng)、夜間照明管理系統(tǒng)、公共服務(wù)熱線系統(tǒng)、地理信息查詢服務(wù)系統(tǒng)、GPS車輛定位系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)等十個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過無線數(shù)據(jù)采集、呼叫中心受理、大屏幕指揮、數(shù)據(jù)交換、協(xié)同工作、綜合評價等，將城管信息的采集、上報、處理、結(jié)案到綜合評價等工作機制進行系統(tǒng)再造，使各區(qū)、各有關(guān)部門的職責更加清晰、關(guān)系更加密切，政府行政效能和政府處置突發(fā)事件的能力大大提高。

第四篇：城市網(wǎng)格化管理初級教程

湖北省城市網(wǎng)格化管理初級教程

前 言

城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是社會管理的重要范疇、行政管理的重點領(lǐng)域，也是民心工程、民生工程。當前，隨著城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、外來人口的增多以及城市化進程的加快，傳統(tǒng)、粗放型的城市管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)日益發(fā)展的城市管理的需要，直接影響了城市管理的效能。城市管理由粗放式管理向精細化管理轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)全天候監(jiān)控的網(wǎng)格化、精細化管理目標，已經(jīng)成為城市管理的主要發(fā)展方向。

精細化管理是通過對城市管理目標量化、管理標準細化、管理手段具體化、職責分工明晰化，降低行政成本，提高城市管理水平和質(zhì)量，促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。它要求每一個步驟都要精心，每一個環(huán)節(jié)都要精細，每一項工作都是精品，精心是態(tài)度，精細是過程，精品是成績。為了實現(xiàn)精細化管理，近幾年來，武漢、襄樊、宜昌等大中城市城管執(zhí)法部門積極探索推行網(wǎng)格化管理，逐步總結(jié)出一套較為可行和完善的網(wǎng)格化管理經(jīng)驗。現(xiàn)將此經(jīng)驗予以歸納匯編，形成教程，下發(fā)試行。各地在試行過程中遇到的問題，或有更好的經(jīng)驗，請向省廳城建處反映，以便及時更新和完善。

第一章 概 述

一、網(wǎng)格化管理模式的定義

城市網(wǎng)格化管理是城市管理方式的一種創(chuàng)新，目前主要有兩種模式。

模式一：數(shù)字化網(wǎng)格管理模式。該模式依托統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺，將管理轄區(qū)按一定的標準劃分成單元網(wǎng)格，通過加強對單元格中部件和事件的巡查，建立監(jiān)督和處置相分離的主動發(fā)現(xiàn)、及時處置城市管理問題的一種模式。

模式二：非數(shù)字化網(wǎng)格管理模式。該模式是將基層執(zhí)法單位管轄范圍劃分成若干網(wǎng)格，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)工作量大小，配備適量的執(zhí)法管理人員和裝備，由網(wǎng)格隊員全面行使各項行政執(zhí)法及管理職能的一種模式。

二、實施城市網(wǎng)格化管理的必要性

隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，傳統(tǒng)模式的城市管理，主要存在三個方面的弊端。一是信息滯后，管理被動。當城市管理發(fā)生問題以后，多數(shù)情況之下是老百姓打電話來反映、信訪，或媒體曝光以后才發(fā)現(xiàn)，然后再到現(xiàn)場解決問題，這樣信息就比較滯后，問題都要到老百姓投訴以后才能解決，比較慢。二是職能交叉，多頭管理。造成有些事情無人管，有些事情好多部門管。三是突擊應(yīng)付，缺乏長效。局限于就事論事，發(fā)現(xiàn)問題搞突擊式、運動式的管理，沒有建立起一種長效的管理機制，始終走不出“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈。

三、國內(nèi)其他城市實施網(wǎng)格化管理案例

北京：2005年2月，北京東城區(qū)運用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬平方米為基本單位，將東城區(qū)所轄25.38平方公里劃分為1652個網(wǎng)格單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的

萬米單元實施全時段監(jiān)控。把原來每十幾個人共同管理2至5平方公里，縮小為現(xiàn)在每人管理18萬平方米，大大減少了管理的流動性和盲目性，實現(xiàn)了由粗放管理到精確管理的轉(zhuǎn)變。同時將萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸手段，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，實現(xiàn)對了城市精確、敏捷、高效和全時段、全方位覆蓋的管理。網(wǎng)格化管理實施后，該區(qū)城管問題的平均處理時間，由原來的一周左右縮短至12小時。

安徽省合肥市：2008年8月，合肥全面啟動城市網(wǎng)格化管理工作。網(wǎng)格化責任區(qū)以社居委(社區(qū)工作站)所轄行政區(qū)域為基本網(wǎng)格單位，一個社區(qū)居民委員會轄區(qū)為一個網(wǎng)格，全市300余個社居委被劃分為300余個網(wǎng)格單元，1名執(zhí)法隊員負責1個網(wǎng)格，全市所有網(wǎng)格責任人全部進“網(wǎng)”駐點，街道城管中隊執(zhí)法隊員為網(wǎng)格化管理直接責任人，讓城管執(zhí)法人員直接走進社區(qū)成為“片管”。

江蘇省昆山市：昆山市在充分掌握各中隊轄區(qū)范圍內(nèi)重點路段、重點時段、轄區(qū)面積和街道社區(qū)的基本情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況編制了城市管理網(wǎng)格化平面圖，將市區(qū)范圍內(nèi)149.27平方公里劃分為77個網(wǎng)格；每個中隊的轄區(qū)范圍被劃分為若干個網(wǎng)格，以網(wǎng)格內(nèi)工作量大小、區(qū)域面積為依據(jù)，給每個網(wǎng)格配備一定數(shù)量的執(zhí)法人員和相應(yīng)執(zhí)法裝備。同時，研究制定了權(quán)、責明確的網(wǎng)格化長效管理機制。

第二章 網(wǎng)格的構(gòu)建

一、單元網(wǎng)格的劃分

（一）劃分原則。集中力量、突出重點，重點抓好中心城區(qū)主次干道、重點路段和重要區(qū)域的管理工作。

（二）劃分方式。按照市區(qū)自然地理布局和行政區(qū)域劃分。為避免管理資源的浪費，一條路段原則上劃歸一個網(wǎng)格管理。

（三）網(wǎng)格分類。按照單元網(wǎng)格區(qū)域大小、主次干道數(shù)量多少和管理任務(wù)的輕重，將網(wǎng)格分為A、B、C三類。分類原則為：

A類網(wǎng)格：處于中心城區(qū)，含兩條以上主干道的，或一條管理任務(wù)較重的主干道；

B類網(wǎng)格：轄區(qū)內(nèi)無主干道，或含一條基礎(chǔ)設(shè)施較好、管理任務(wù)相對較輕的主干道；

C類網(wǎng)格：處于背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。

（四）路段分級。按照“主干道嚴管、次干道嚴控、背街小巷規(guī)范管理”的原則，將網(wǎng)格內(nèi)路段分為三級。分級原則為：

一級路段：中心城區(qū)主干道、重點路段和重要區(qū)域； 二級路段：次干道或部分基礎(chǔ)設(shè)施較好、管理難度較小的主干道；

三級路段：背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部路段和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村區(qū)域。

二、網(wǎng)格管理職能

單元網(wǎng)格主要行使綜合執(zhí)法職能，具體內(nèi)容如下：

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理：流動攤點及時取締；無亂牽亂掛、亂涂亂畫；店招標牌等設(shè)置規(guī)范，無擅自設(shè)置戶外廣

告設(shè)施；無出店占道經(jīng)營；道路清掃保潔、垃圾清運及時；臨街門店自備垃圾容器符合要求（小型餐飲門店必須自備垃圾桶、廢紙簍、泔水桶，冷飲、水果等其他門店必須自備垃圾桶和廢紙簍），無隨意傾倒垃圾問題；其他違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定行為得到及時糾正和查處。

（二）規(guī)劃管理：無亂搭亂建，違法建設(shè)及時發(fā)現(xiàn)，并按照權(quán)限和程序作出處理；其他違反城市規(guī)劃管理規(guī)定的行為得到及時糾正和查處。

（三）園林綠化管理：行道樹上無亂拉、亂掛、亂晾曬；及時糾正和查處占壓、占用、損壞綠化帶、公用綠地和樹木的行為；其他違反城市園林綠化管理規(guī)定的行為得到及時糾正和查處。

（四）市政管理：無占道焊接、洗車、亂堆放；線桿、路燈無亂拉條幅和牌匾；及時糾正和查處占壓、損壞市政設(shè)施和擅自開挖市政道路的行為；其他違反市政道路管理規(guī)定的行為得到及時糾正和查處。

（五）公安交通管理：自行車擺放整齊有序；及時糾正、查處非機動車侵占人行道、慢車道；及時督促臨時停車場清掃保潔。

（六）工商管理：取締占道無證流動攤點和未經(jīng)審批的馬路市場等。

（七）環(huán)保管理：及時查處社會生活噪聲和建筑施工噪聲污染，查處飲食服務(wù)業(yè)油煙污染及在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的行為。

（八）其他：城管110信息指揮中心轉(zhuǎn)辦的市民舉報案件和上級交辦的其他工作。

三、人員配置

按照“執(zhí)法、管理力量向一線傾斜”和“執(zhí)法業(yè)務(wù)崗位必須由執(zhí)法人員擔任”的原則，明確工作崗位，配置網(wǎng)格管理人員。

（一）各區(qū)城管執(zhí)法局機關(guān)設(shè)置6個專職工作崗位，其中：執(zhí)法科2人，城管執(zhí)法督察2人，內(nèi)勤人員2人。其中，內(nèi)勤人員原則上由協(xié)管人員擔任。

（二）執(zhí)法中隊設(shè)置中隊長1名、副中隊長1名、內(nèi)勤人員1名。

（三）單元網(wǎng)格管理人員按照網(wǎng)格類別予以配備：A類網(wǎng)格配備5—7人；B類網(wǎng)格配備3—5人；C類網(wǎng)格配備2—3人。每個網(wǎng)格可設(shè)置1個網(wǎng)格長，具體負責帶隊組織開展網(wǎng)格內(nèi)各項管理工作，合理安排網(wǎng)格管理人員。

第三章 實用管理方式 一、六進網(wǎng)格

“六進網(wǎng)格”，即將辦事處領(lǐng)導(dǎo)、城管隊員、片區(qū)民警、環(huán)衛(wèi)工人、社區(qū)干部、轄區(qū)單位等六方面力量統(tǒng)一納入網(wǎng)格，實行齊抓共管。配套完善六項機制，即考評機制、考評辦法、獎懲機制、執(zhí)法方法、隊伍培訓(xùn)機制、協(xié)調(diào)機制，明確各支隊伍的職責、權(quán)限，形成整體聯(lián)動機制。比如，社區(qū)民警這支力量進入網(wǎng)格，極大地增強了城管執(zhí)法公安保障力度。根據(jù)職責劃分，網(wǎng)格民警參與網(wǎng)格流動巡查，與城管隊員實行聯(lián)動、雙向告之和信息共享；負責對執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中遭遇暴力抗法及時出警，保障執(zhí)法隊員的人身安全；預(yù)防、制止、偵查破壞網(wǎng)格內(nèi)環(huán)衛(wèi)、市政、綠化等設(shè)施的違法犯罪行為。網(wǎng)格隊員與網(wǎng)格民警確定了事前通知、先期介入；事中聯(lián)系、執(zhí)法保障；事后總結(jié)、積累經(jīng)驗的運作方式。具體講，就是在城管執(zhí)法中隊每一次的集中整治前，都制定有預(yù)案，提前將整治區(qū)域、整治重點和整治當事人中的關(guān)鍵人物通知網(wǎng)格民警，經(jīng)過民警對有暴力抗法傾向的當事人進行先期教育，有效的將抗法傾向消滅在萌芽狀態(tài)；在整治過程中網(wǎng)格民警隨隊執(zhí)法；在平時執(zhí)法中，一旦執(zhí)法過程中遭遇暴力抗法，網(wǎng)格隊員在控制局勢的前提下，及時與民警取得聯(lián)系，警力在第一時間趕到現(xiàn)場，進行妥善處理。

二、路籍檔案管理

類似于戶籍管理方式，即將所有沿街單位、沿街經(jīng)營門店的名稱、法人代表、聯(lián)系電話及所屬路段、網(wǎng)格及管理人員等信息進行分類，逐個明確廣告招牌、門面(樓體)容貌、環(huán)境衛(wèi)生方面的管理標準后，利用攝像機、數(shù)碼相機對轄區(qū)主次干道門店、單位的現(xiàn)狀、地形等進行拍攝，列出每條路段特點，研究、分析該路段容易出現(xiàn)的問題并登記在冊，并據(jù)此制定出詳細的路段管理工作標準，通過逐一建檔，形成了一套完整、規(guī)范的 “路籍檔案庫”。“路籍檔案庫”的建立即方便了網(wǎng)格管理者對網(wǎng)格內(nèi)各類信息的掌握，也可作為對網(wǎng)格化管理的量化考核標準。

“路籍檔案”具體內(nèi)容包括：單位(店)的名稱、法人代表及聯(lián)系電話，所屬路段、網(wǎng)格及管理人員，廣告招牌、門面(樓體)容貌、環(huán)境衛(wèi)生方面的管理標準。同時，設(shè)置不良記錄欄，對該單位(店)違章行為先進行宣傳教育，并登記在案，對違章行為達到三次仍未整改的，依法給予相應(yīng)的經(jīng)濟

處罰。

三、疏導(dǎo)點規(guī)范管理

本著“疏堵結(jié)合，便民利商”的原則，設(shè)置夜市、水果等疏導(dǎo)點，實行“七統(tǒng)一”規(guī)范管理。

（一）統(tǒng)一準入：夜市攤點必須在工商部門取得工商營業(yè)執(zhí)照，取得衛(wèi)生部門衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證，取得城管部門夜市攤位臨時占道許可證，取得稅務(wù)部門稅務(wù)登記證后，方可入場經(jīng)營，并在醒目位置統(tǒng)一懸掛。有條件的疏導(dǎo)點提倡使用塑料地毯、一次性消毒餐具和免洗凈菜。夜市疏導(dǎo)點必須先滿足現(xiàn)有攤主的安置需要，優(yōu)先考慮本地、本轄區(qū)下崗人員、生活困難人員、傷殘人員、無業(yè)人員等低收入人群，以戶籍證明為準。

（二）統(tǒng)一形式：同一疏導(dǎo)點夜市應(yīng)統(tǒng)一尺寸和形式，貨架和灶具規(guī)格根據(jù)現(xiàn)場條件，實行統(tǒng)一樣式。具體樣式報經(jīng)主管部門核準，整齊劃一設(shè)置。

（三）統(tǒng)一收費：夜市排檔按照經(jīng)營面積，實行統(tǒng)一收取保潔和占道費，發(fā)生的其它費用如水、電費等由經(jīng)營業(yè)主承擔。

（四）統(tǒng)一營業(yè)時間：營業(yè)時間統(tǒng)一為夏秋季節(jié)：5月至11月為晚上17:30至凌晨3:00；冬春季節(jié)：12月至4月為晚上18:30至凌晨3:00。收攤后管理單位須及時清理場地，保持環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。

（五）統(tǒng)一配備垃圾容器：疏導(dǎo)點要備有臨時垃圾中轉(zhuǎn)收集容器，有條件的要設(shè)置替代性的臨時廁所。

（六）統(tǒng)一實行“五定”：即一定管理人員，二定管理規(guī)則，三定保潔人員，四定監(jiān)督管理措施，五定教育內(nèi)容。

各疏導(dǎo)點的“五定”內(nèi)容要張掛在醒目處。

（七）統(tǒng)一監(jiān)管：各攤點嚴格在劃定范圍內(nèi)經(jīng)營，嚴禁占用通行道路的路面經(jīng)營，保證道路交通暢通。嚴禁各種形式大聲喧嘩，噪音擾民。疏導(dǎo)點以外的夜市飲食攤點由城管部門負責取締，對疏導(dǎo)點內(nèi)不遵守管理規(guī)定的攤點，將會同有關(guān)部門吊銷證照，堅決取締。

四、“X+1”網(wǎng)格執(zhí)法辦案

針對各網(wǎng)格執(zhí)法人員少（大部分網(wǎng)格僅有1名執(zhí)法人員），無法辦案的實際情況，可采取“X+1”網(wǎng)格執(zhí)法辦案方式。“X”即在執(zhí)法中隊各個網(wǎng)格內(nèi)安排一名執(zhí)法人員，作為本網(wǎng)格內(nèi)執(zhí)法案件主辦人，直接負責各類城管執(zhí)法案件辦理的全過程，“1”即安排一名執(zhí)法能力強、辦案經(jīng)驗豐富的專職辦案人員（由中隊長或副中隊長擔任）協(xié)助每個網(wǎng)格辦理行政執(zhí)法案件。這樣既解決網(wǎng)格執(zhí)法人員不足的問題，又鍛煉執(zhí)法能力，提高網(wǎng)格辦案水平。

五、上下聯(lián)動，處理舉報

設(shè)立城管投訴熱線或城管110信息指揮中心，負責24小時受理市民舉報案件。接線員接到舉報電話后，在問清舉報地點、違法事實等具體內(nèi)容后，按照屬地管理原則，在第一時間通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺轉(zhuǎn)交責任中隊。中隊根據(jù)案發(fā)地點安排網(wǎng)格人員趕赴現(xiàn)場予以處理，并將結(jié)果上報指揮中心。指揮中心向舉報人進行回復(fù)。指揮中心與中隊、網(wǎng)格形成互動，高效處理市民舉報，提升網(wǎng)格管理水平。

第四章 檢查考核

一、檢查考核的機構(gòu)和人員

（一）市城管執(zhí)法部門成立網(wǎng)格化管理工作檢查考核領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（可設(shè)在法規(guī)或督察機構(gòu)），具體負責對各區(qū)城管執(zhí)法部門、執(zhí)法大隊開展網(wǎng)格化管理的檢查考核工作。

（二）區(qū)城管執(zhí)法部門、執(zhí)法大隊法規(guī)督察機構(gòu)具體負責轄區(qū)各執(zhí)法中隊的網(wǎng)格化管理的檢查考核工作，接受市城管執(zhí)法部門網(wǎng)格化管理工作檢查考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二、檢查考核內(nèi)容

（一）網(wǎng)格化日常管理工作考核內(nèi)容

1、網(wǎng)格化管理效果。此項為網(wǎng)格考核項，主要考核各單元網(wǎng)格履行工作職責，落實路籍檔案管理標準的情況，內(nèi)容主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生、工商管理、靜態(tài)交通管理、規(guī)劃管理、市政管理、環(huán)境保護、綠化管理等方面的考核。

2、隊伍管理。此項為區(qū)城管執(zhí)法部門和中隊考核項，內(nèi)容主要包括：網(wǎng)格管理人員到崗盡責和遵守隊容風紀情況；中隊、網(wǎng)格是否存在工作不作為、亂作為，以罰代管和亂收費等違規(guī)違紀行為。

3、工作創(chuàng)新。此項為中隊獎勵加分考核項，內(nèi)容主要是：對重點、難點和突出問題能夠采取有效措施予以徹底解決的予以加分；工作有創(chuàng)新、有亮點，并取得顯著成效的予以加分；對處理群眾投訴及時、得當，并獲得好評（表揚信、錦旗、上級部門通報表揚）的與已加分；受到上級通報表揚或嘉獎的予以加分。

4、網(wǎng)格化管理考核落實情況。此項為區(qū)城管執(zhí)法部門、大隊考核項，內(nèi)容包括：有領(lǐng)導(dǎo)負責網(wǎng)格化管理工作，安排有2名以上督察人員專職從事網(wǎng)格化檢查考核，督察裝備齊全（車輛、取證設(shè)備、考核文書等）；網(wǎng)格化管理工作有計劃、有安排，有路段管理標準，有檢查考核實施細則；執(zhí)法中隊各網(wǎng)格建有規(guī)范的路籍檔案，并根據(jù)實際情況及時進行更新；網(wǎng)格管理人員責任明確，熟悉相關(guān)法律法規(guī)知識；每月對各中隊網(wǎng)格檢查考核不少于2次，有考核記錄，有通報；落實市局督辦事項的情況等。

（二）專項工作考核

主要將區(qū)城管執(zhí)法部門、大隊和中隊落實城管投訴熱線或城管110信息指揮中心工作、違法建設(shè)查處和監(jiān)管工作和靜態(tài)交通管理工作作為專項工作進行獨立考核。分別由市級工作專班負責每月考核，并將考核結(jié)果報市級網(wǎng)格化檢查考核辦公室匯總。

三、檢查考核方式

對單元網(wǎng)格的考核主要采取日常督察和專項督察相結(jié)合的方式進行；對區(qū)執(zhí)法局、大隊和執(zhí)法中隊網(wǎng)格化管理情況的考核，按照常規(guī)檢查和專項檢查相結(jié)合、月考核和考核相結(jié)合的方式進行。

四、考核排名方式

（一）考核評分方法

檢查考核采取百分制記分方式，將檢查考核內(nèi)容細化，每項規(guī)定相應(yīng)分值。

1、單位網(wǎng)格考核評分方法為：一級路段嚴格按照考核標準分值進行評分；二級路段按照考核標準分值的60%進行考核評分；三級路段按照考核標準分值的30%進行考核評分。

2、執(zhí)法中隊月考核評分方法為：網(wǎng)格化日常管理工作、違法建設(shè)查處工作、靜態(tài)交通執(zhí)法管理工作和落實城管110信息指揮中心工作檢查考核得分的平均分

執(zhí)法中隊網(wǎng)格化日常管理考核分值比例為：中隊所屬網(wǎng)格平均分的90%與隊伍管理、工作創(chuàng)新得分的10%之和。

3、區(qū)城管執(zhí)法部門、執(zhí)法大隊月考核評分方法為：網(wǎng)格化日常管理工作、違法建設(shè)查處工作、靜態(tài)交通執(zhí)法管理工作和落實城管110信息指揮中心工作檢查考核得分的平均分。

區(qū)城管執(zhí)法部門、大隊網(wǎng)格化管理考核分值比例為：所屬執(zhí)法中隊網(wǎng)格化管理考核得分的90%與隊伍管理、工作創(chuàng)新、網(wǎng)格化管理工作考核得分的10%之和。

4、區(qū)城管執(zhí)法部門、大隊和執(zhí)法中隊考核評分方法：由月考核得分平均產(chǎn)生。

（二）考核排名及等次評定

檢查考核成績按優(yōu)秀、良好、合格、不合格劃分為四個等次。90分以上為優(yōu)秀，80—89分為良好，70—79分為合格，69分以下為不合格。對新增違法建設(shè)制止不力的,實行“一票否決”制度,執(zhí)法中隊在月底檢查考核排名中,不得進入前五名,單元網(wǎng)格檢查排名當月不得進入前三十名。

五、獎懲

（一）網(wǎng)格化管理工作獎懲

1、每月對網(wǎng)格化管理工作月考核排名前三位的執(zhí)法中隊和單元網(wǎng)格予以通報表彰，并給予一定的物質(zhì)獎勵；每年年底對網(wǎng)格化管理工作綜合成績排名前五名的執(zhí)法中隊予以通報表彰，并給予一定的物質(zhì)獎勵。

2、每年年底對平均月考核分值達到良好以上等次的區(qū)城管執(zhí)法部門、大隊予以通報表彰。其中，對每月平均分值達到95分以上（含95分）的單位，獎勵20000元；達到90分—94分的單位，獎勵10000元；對平均月考核分值達到良好的單位獎勵5000元；對平均月考核分值合格的單位不獎不懲；對平均月考核分值不合格的單位予以通報批評并懲處10000元。

3、市城管執(zhí)法部門對各區(qū)城管執(zhí)法部門、大隊網(wǎng)格化管理工作實行目標考核，簽訂目標管理責任狀，對單位及其黨政“一把手”進行獎懲。區(qū)城管執(zhí)法部門主要領(lǐng)導(dǎo)，大隊長向市城管執(zhí)法部門繳納工作保證金1000元。

4、市城管執(zhí)法部門對各區(qū)城管執(zhí)法部門、大隊黨政“一把手”實行年終評分獎懲。對年終考核分值達到優(yōu)秀等次的，市城管執(zhí)法部門退還保證金，并獎勵2000元；年終考核分值達到良好等次的，市城管執(zhí)法部門退還保證金，并獎勵1000元；考核分值達到合格等次的，不獎不懲，市城管執(zhí)法部門退還保證金；年終考核分值為不合格等次的，予以通報批評并懲處1000元。

（二）執(zhí)法單位和人員獎懲

1、執(zhí)法單位的獎懲

執(zhí)法單位在網(wǎng)格化管理工作中，能夠堅持文明執(zhí)法、依法行政、秉公執(zhí)法且成效明顯，模范作用突出的；工作中創(chuàng)新工作方式、方法，取得明顯成效，并得以運用推廣的；認真落實整改上級單位督辦和交辦工作，群眾通過一定形式表揚的，應(yīng)予以獎勵。獎勵采取精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的辦法，對受獎執(zhí)法單位給予通報表彰或一定數(shù)額獎金、等價

物品以及執(zhí)法裝備。

執(zhí)法單位對在網(wǎng)格化管理工作中，有工作失職、玩忽職守被群眾舉報并查證屬實或新聞媒體公開曝光，造成負面影響或嚴重后果；在執(zhí)法案件查處中，違反法定程序違法辦案或隱瞞案情違法事實，造成負面影響或嚴重后果；拒絕執(zhí)行、妨礙督察人員督辦檢查的；以罰（收）代管，野蠻執(zhí)法，越權(quán)執(zhí)法或放縱所屬人員毆打、辱罵、刁難執(zhí)法、管理相對人的；所屬人員濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，行賄、受賄等違紀違規(guī)行為的，應(yīng)予以處罰。處罰分為：誡勉談話（責任人）、責令作出書面檢查、通報批評、取消當年評優(yōu)評先資格、扣發(fā)相關(guān)責任人績效工資（經(jīng)濟處罰）、責令有關(guān)人員停職離崗培訓(xùn)或調(diào)離工作崗位。

2、網(wǎng)格管理人員的獎懲

網(wǎng)格管理人員在工作中，能夠忠于職守，勤奮工作，成績顯著；遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，模范作用突出；大膽創(chuàng)新或者提出合理化建議，并取得明顯成績；依法行政，秉公執(zhí)法，辦案質(zhì)量高，受到領(lǐng)導(dǎo)或群眾高度評價；嚴格執(zhí)法（管理），對違法違章行為敢于碰硬，并取得顯著成效；在制止暴力抗法事件中方法得當，避免重大群體事件和減少重大損失；忍辱負重，堅持文明執(zhí)法和文明管理的，應(yīng)視情形予以通報表彰、嘉獎、記功或授予榮譽稱號，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。

網(wǎng)格管理人員對在工作中，有遲到、早退、脫崗、曠工；在執(zhí)法車輛或管理崗位上吸煙、看書看報、打瞌睡、吃零食、扎堆聊天、收聽收看影音資料；違規(guī)使用執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、執(zhí)法專用器材；工作時間購物、炒股、上網(wǎng)進行消遣娛

樂活動；工作失職、懈怠、不作為或放縱違法違章行為及亂作為；工作期間不服從管理、頂撞領(lǐng)導(dǎo)、打架斗毆等違反相關(guān)紀律和工作制度的行為，應(yīng)視情節(jié)輕重，予以扣發(fā)績效工資、通報批評、待崗、直至解除勞動合同。

第五章 工作保障

一、人員保障

（一）保障網(wǎng)格人員素質(zhì)。每年組織開展一次集中封閉培訓(xùn)活動。集中培訓(xùn)采取輪流培訓(xùn)的方式，實行封閉式的軍事化管理，時間為一周，培訓(xùn)內(nèi)容包括軍事訓(xùn)練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩個方面。

（二）保障網(wǎng)格人員數(shù)量。各單位人員定崗后不得擅自調(diào)整、調(diào)動或隨意借用，如因工作實際，需要調(diào)整、調(diào)動或臨時借用，須按以下程序辦理相關(guān)手續(xù)：

1、各城區(qū)城管執(zhí)法部門（大隊）之間因工作需要，相互調(diào)整或調(diào)動人員，必須報市城管執(zhí)法部門主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，由人事科辦理調(diào)整或調(diào)動手續(xù)。

3、在區(qū)所屬執(zhí)法中隊之間調(diào)整或調(diào)動人員，必須經(jīng)區(qū)城管執(zhí)法部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后，報市主管部門人事科和城管執(zhí)法督察大隊或相關(guān)部門備案。

4、區(qū)城管執(zhí)法部門和執(zhí)法中隊因工作需要臨時抽調(diào)或借用網(wǎng)格人員，應(yīng)按以下程序辦理：

（1）區(qū)城管執(zhí)法部門因開展集中整治行動或其他臨時性工作，需抽調(diào)或借用執(zhí)法中隊人員，必須報經(jīng)市城管執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)同意，并告知市城管執(zhí)法督察大隊或相關(guān)科室；

（2）執(zhí)法中隊因開展短期集中整治行動或其他臨時性工作，需抽調(diào)網(wǎng)格人員，必須經(jīng)區(qū)城市執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)同意，并告知市城管執(zhí)法督察大隊或相關(guān)科室；抽調(diào)時間超過3天，必須經(jīng)區(qū)城管執(zhí)法部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后，報市城管執(zhí)法督察大隊或相關(guān)科室核準備案。

二、裝備保障

（一）交通工具：每個執(zhí)法中隊配備1輛執(zhí)法機動車輛；每個網(wǎng)格人員配備1輛自行車，以便于執(zhí)法管理。

（二）取證工具：每個執(zhí)法中隊配備一部攝像機；每個單元網(wǎng)格配備一部數(shù)碼相機。

（三）通訊設(shè)備：可在配備無線對講系統(tǒng)，其中：每輛執(zhí)法車輛安裝一部固定式無線對講終端，每個網(wǎng)格配備一部手持式無線對講終端；也可與通過移動網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置城管系統(tǒng)集團網(wǎng)，利用現(xiàn)有手機進行通訊和聯(lián)系。

三、后勤保障

各網(wǎng)格確定1－2處臨時休息點。網(wǎng)格管理人員在工作期間，必須在本網(wǎng)格內(nèi)巡查解決和處理相關(guān)事宜。如需短暫休息，必須在指定的網(wǎng)格臨時休息點休息。

結(jié)束語

網(wǎng)格化管理是數(shù)字化管理的初級模式，數(shù)字化管理是城市管理新模式和必然的發(fā)展方向。各城市應(yīng)結(jié)合本地社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況，將實施數(shù)字化管理模式列入城市管理行政執(zhí)法建設(shè)規(guī)劃。通過打造“數(shù)字城管”基礎(chǔ)平臺，對傳統(tǒng)的網(wǎng)格化管理模式進行數(shù)字化升級，逐步引進和開發(fā)GPS全球定位系統(tǒng)、RS遙感技術(shù)、GIS地理信息系統(tǒng)和其它現(xiàn)代通訊

技術(shù)，建立數(shù)字化城市管理的硬件設(shè)施和完整、閉合的城市綜合管理系統(tǒng)，使信息化成為推進城管執(zhí)法工作的重要手段，以精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市網(wǎng)格化管理和服務(wù)模式，提高城市管理和服務(wù)的整體水平。

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第五篇：網(wǎng)格化管理：城市網(wǎng)格化管理方案

城市網(wǎng)格化管理方案

為進一步加強和創(chuàng)新社會管理，建立城市管理長效機制，提升城市綜合管理水平，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的魅力城市，按照區(qū)城管委關(guān)于推行城市網(wǎng)格化管理工作的要求，現(xiàn)制定XXXX街道網(wǎng)格化管理工作實施辦法。

一、總體要求

以街道社區(qū)為依托，以單元網(wǎng)格為載體，以標準化管理為目標，整合各種管理資源進社區(qū)，進網(wǎng)格，重心下移，靠前服務(wù)，實施全方位、全覆蓋、精細化長效管理，形成職責清晰、管理長效、資源整合、協(xié)同治理的管理機制，全面提升城市社會化管理水平。

二、基本思路

采取街道領(lǐng)導(dǎo)總體負責，社區(qū)主任全面管理，街道社區(qū)干部管片抓線，網(wǎng)格員落實點，實現(xiàn)“人員、職責、任務(wù)”三落實，定人、定時、定崗、定責。“網(wǎng)格責任人”負責處理網(wǎng)格內(nèi)的各項問題，及時排查并上報處理結(jié)果，對無力解決的問題及時上報，由上一級網(wǎng)格負責人協(xié)調(diào)執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、城建、市政及轄區(qū)單位等進行處理。

%1、組織領(lǐng)導(dǎo)

%1、網(wǎng)格化管理工作責任體系由領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮協(xié)調(diào)辦公室、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員組成。

1、網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：XXXX街道黨工委書記

副組長：XXXX街道副書記、主任

成員：XXXX街道紀工委書記

XXXX街道黨工委副書記

XXXX街道副主任

XXXX街道副主任

XXXX街道紀檢委員

XXXX街道宣傳委員

XXXX街道組織委員

主要職責：全面負責全街網(wǎng)格化管理工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、落實。

2、指揮協(xié)調(diào)辦公室。網(wǎng)格化管理指揮協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在街道黨政辦公室。

主任：XX街道黨政辦公室主任

聯(lián)絡(luò)員：XXXXX

主要職責：接受上級派遣任務(wù)；受理、分類、處理本街網(wǎng)格化管理信息；向網(wǎng)格責任人分派任務(wù)、督辦落實；對各網(wǎng)格的管理工作監(jiān)督、考核和評價。

3、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員。由XXXX城管大隊隊員、街道、社區(qū)及部門單位工作人員擔任。主要職責：通過對責任網(wǎng)格的巡查，及時發(fā)現(xiàn)責任網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事件并進行處理，做好巡查記錄和信息傳遞。

四、網(wǎng)格劃分

本著便于聯(lián)系、便于組織、便于開展工作的原則，把街道以社區(qū)為單位，劃分成5個合理規(guī)模的網(wǎng)格。制定網(wǎng)格劃分的網(wǎng)絡(luò)圖，各網(wǎng)格制作公示牌，公布網(wǎng)格責任人照片、姓名、聯(lián)系電話、工作內(nèi)容和管理服務(wù)職責等信息，向每個住戶發(fā)放網(wǎng)格責任人服務(wù)聯(lián)系卡。

五、工作流程

網(wǎng)格化管理的工作流程由信息采集、分類處置、任務(wù)轉(zhuǎn)遞、處理反饋、核實結(jié)案五個環(huán)節(jié)組成。

1、信息采集。主要通過三個渠道進行：一是網(wǎng)格員通過巡查發(fā)現(xiàn)問題。二是設(shè)立舉報專線和電子郵箱，接受群眾投訴舉報問題。三是承接110指揮中心批轉(zhuǎn)的有關(guān)問題。

2、分類處置。對于發(fā)現(xiàn)的問題，網(wǎng)格責任人要根據(jù)問題的不同性質(zhì)進行分類處置。一是網(wǎng)格責任人職責內(nèi)的問題，立即自行處理。二是網(wǎng)格內(nèi)其他管理人員職責內(nèi)的問題，通知其他人員立即處理。三是網(wǎng)格內(nèi)工作人員無權(quán)處理或者無力處理的問題，上報上一級協(xié)調(diào)處理。

3、任務(wù)轉(zhuǎn)遞。街道指揮協(xié)調(diào)辦公室將各網(wǎng)格上報的問題立卷、分類。根據(jù)問題性質(zhì)，確定歸口處理部門和人員。街道能夠解決的問題，組織力量快速解決；街道解決不了的問題，上報區(qū)網(wǎng)格化管理工作辦公室，由區(qū)網(wǎng)格化管理辦公室轉(zhuǎn)遞到相關(guān)管理責任部門及時處置。

4、處理反饋。管理責任部門對問題處理完畢后，應(yīng)將處理結(jié)果和意見反饋給街道指揮協(xié)調(diào)辦公室。

5、核實結(jié)案。街道指揮協(xié)調(diào)辦公室通知網(wǎng)格員對處理結(jié)果進行確認，情況屬實的，做結(jié)案處理，如不屬實的，交由管理責任部門重新處理。

六、管理責任。

本著著力基層、理順關(guān)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，形成以街道領(lǐng)導(dǎo)成員分工負責、各社區(qū)書記具體負責、街道社區(qū)干部對口聯(lián)絡(luò)、網(wǎng)格責任人實地負責的組織體系，確保責任網(wǎng)格“人員、職責、任務(wù)”三落實，從而形成資源共享、實事共辦、服務(wù)共做、管理共擔、責任共負的良好局面。

各網(wǎng)格責任人要準確、快速地采集和反饋居民群眾各類需求信息和責任區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件，把握群眾脈搏，記好“工作日記”，使社區(qū)居民群眾能夠就近、便捷地獲得更精準的服務(wù)，使社區(qū)突發(fā)事件能夠快速、果斷地得到妥善處理。

七、重點工作任務(wù)

各網(wǎng)格長、及網(wǎng)格員主要預(yù)防、治理以下工作：

1.新增違法建筑

2.街面堆放銷售建筑原料

3.私設(shè)臨時市場

4.露天燒烤

5.亂排亂放建筑垃圾

6.物流配貨擾民

7.新增違法設(shè)施

8.亂停亂放非機動車

9.洗車修車占用公共空間

10.夜間工地施工擾民

11.未經(jīng)審批戶外宣傳廣告

12.私設(shè)廢舊品回收固定場點

13.居住區(qū)積存垃圾

14.露天公共場所動物宰殺加工

15.亂牧濫牧

16.畜力車進城

17.城市“牛皮癬”

XXXX街街道辦事處