第一篇：浦東新區城市網格化管理介紹

浦東新區城市網格化管理情況介紹

一、城市網格化管理基本概念

城市網格化管理是數字化城市管理的新模式。它依托數字城市技術，通過“萬米單元網格管理法”和“城市部件（事件）管理法”相結合的方式，整合政府管理資源，條塊聯動，行業聯手，流程再造，建立“一個平臺，兩個中心”（即：城市管理信息平臺；城市管理監督受理中心，城市管理指揮處置中心）的城市管理新體制，將監督職能與管理職能分開，使管理從粗放轉向精細，從靜態轉向動態，從分散轉向綜合。

萬米單元網格管理法就是在城市管理中運用網格地圖的技術思想，以一萬平方米為基本單位，根據屬地管理、地理布局、現狀管理、方便管理等原則，將管理空間劃分成若干個網格狀單元，由城市管理監督員對所分管的萬米單元實施全時段監控，同時明確各級地域責任人為轄區城市管理責任人，從而對管理空間實現分層、分級、全區域管理的方法。

城市部件管理法就是把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過網格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。

管理部件

即物化的城市管理對象。主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱 1 等市政公用設施及公園、綠地、休閑健身娛樂設施等公共設施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設施。為了便于對城市部件的管理，可按照城市功能對城市部件進行分類。

管理事件

為非部件類的城市管理事件。是指人為或自然因素導致城市市容環境和環境秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理并使之恢復正常的事情和行為的統稱。主要有7大類：大件廢棄物，私搭亂建，垃圾碴土，宣傳廣告，街面秩序，工地管理，環境衛生。

二、有關背景資料

2005年初，陳良宇書記、韓正市長、楊雄副市長等市領導分別在《沿海省市動態摘報》第537期關于北京東城區網格化城市管理新模式走在全國前列的文章上作了重要批示，由此上海開始啟動城市網格化管理工作試點。

2005年3月中旬開始，由市建設交通委牽頭著手實施上海城市網格化管理的建設，在建立市級監管平臺的同時，先在盧灣、長寧兩區試點，2005年10月，盧灣、長寧建成投入試運行。

2005年9月29日，楊雄副市長視察了試點區工作，并召開了上海市城市網格化管理推進工作會議，要求在中心城區推廣網格化管理。并專題到浦東新區調研，要求推進。10月14日，市建設交通委召集各區建委召開專題推進會。2005年10月11日，市建委領導赴浦東新區調研，希望新區按照市里的統一部署和安排，結合新區實際情況，主要領導親自掛帥，建立強有力的工作班子，在新區中心城區 2 范圍內推進城市網格化管理。由此拉開新區城市網格化管理推進工作的序幕。

2005年11月21日，市建設交通委向市府常務會報告了網格化管理工作，報告中明確2006年要在浦東等區推開，實現中心城區全覆蓋。當日，張學兵區長做出重要批示，要求新區在更高的起點上加快推進城市網格化管理工作。12月5日，召開區府常務會。12月31日，召開區委書記辦公會，專題研究新區城市網格化管理項目方案。并成為新區區委區府雙重督辦項目，上升到新區綜合配套改革試點的高度來推進新區的網格化工作。

2005年12月29日，陳良宇書記視察了城市網格化管理市級平臺，強調城市網格化管理要實現4個全覆蓋：管理區間、管理對象、管理環節和管理時限全覆蓋，要加強協調各條線、各地區在網格劃分基本單元上的一致性，做好信息共享。隨后，浦東新區加快了城市網格化管理工作的步伐。

在上海市八屆全會中，寫入了上海市十一五規劃綱要，成為上海市政府2006年度17項重點工作之一。

三、上海實施城市網格化管理的總體思路及試點情況

如何進一步完善特大城市的綜合管理，如何建立健全長效管理機制，如何將城市管理與社區建設緊密結合，市建設交通委會同有關部門，在學習借鑒其他城市管理經驗，深入調研本市近年來的管理實際，提出應用城市網格化管理的方式對進行城市綜合管理，通過走訪部分區政府和相關部門，召開相關單位和部分街道辦事處領導會談，初步 形成了上海市開展城市網格化管理的實施方案。

從特大型城市管理實際出發，站在不斷滿足市民群眾基本生活需求，構建社會主義和諧社會，加強黨的執政能力建設的高度，以“群眾得實惠、管理出實效”為基本價值取向，以推進城市管理信息化作為實施“科教興市”主戰略的具體行動，通過“條塊聯手、整合資源、再造流程、強化監督”，建立職責分明、操作有序、管理到位、執法有力、監督及時的城市管理長效機制，全面提升城市綜合管理效率。

上海實施城市網格化管理的總體思路

從特大型城市管理的實際出發，站在不斷滿足市民基本生活需要，構建社會主義和諧社會，加強黨的執政能力建設的高度，以“群眾得實惠、管理出實效”為價值取向，以推進城市管理信息化作為貫徹落實“科教興市”主戰略的具體行動，通過條塊聯手、整合資源、再造流程、強化監督，大力推進城市管理的“三化”，即：以社區為基礎，構建城市管理的網格化；以區縣為單位，實現城市管理的信息化；以條線為依托，完善城市管理作業服務的市場化，從而使城市管理中的作業（服務）、管理、執法、監督等四個環節，真正形成有機銜接、科學合理、高效有序的閉合系統，全面提升城市綜合管理的能力與水平。

盧灣區、長寧區城市網格化管理工作試點情況

2005年3月中旬開始，由市建設交通委牽頭著手實施上海城市網格化管理的建設，在建立市級監管平臺的同時，先在盧灣、長寧兩區試點，然后在中心各城區逐步推廣。上海城市網格化管理系統市平臺、長寧區、盧灣區城市網格化管理區平臺于2005年10月1日開始試運行，10月14日，楊雄副市長視察了試點區工作，并召開了上海市城市網格化管理推進工作會議，要求在中心城區推廣城市網格化管理。2005年12月13日，由建設部對長寧區、盧灣區城市網格化管理模式進行了驗收，一致認為：上海的城市網格化管理模式，建立了完善的監管分離的組織體制，監督員管理體系、閉環的工作流程、相應的評價體系，及其與城建服務熱線相結合的運行方式。創造性地采用了以市級平臺建設為主線，以區級系統平臺建設為重點，市區兩級平臺聯動的技術路線，在國內率先實現了市、區兩級數字化城市管理模式，；創造性地實現了與“12319”城建服務熱線的有機結合；探索了市級專業部門和試點區處置問題的聯動機制，使得城市管理模式更加精細化。

在具體推進城市網格化管理建設試點工作中，盧灣和長寧兩區成立了由區長掛帥的城市網格化管理推進領導小組，又分別形成了以長寧區城市公共管理應用辦公室和盧灣區建委為主導的，兩區信息委為配合的組織機構，下設推進工作辦公室，兩區監督中心和指揮中心的負責人從籌建開始到位參與工作。從2005年3月中旬開始建設，10月系統建成投入試運行。其中盧灣區陸域面積7.5平方公里，全區人口35.7萬（人口密度每平方公里4.76萬人），劃分了439個單元網格（每平方公里58.5個單元網格，平均每個單元網格服務人數813人）,匯總為30個責任網格,部件18萬個（每平方公里2.4萬個，人均0.5個）。長寧區面積37平方公里，全區人口71萬（人口密度每平方公里1.92萬人），劃分了1459個單元網格（每平方公里37.4個單元網格，平均每個單元網格服務人數487人）,匯總為111個責任網格,部件43萬個（每平方公里1.2萬個，人均0.6個）。

兩區城市網格化管理系統建成運行后，城市管理效果明顯改善，體現在提高了主動發現問題的能力、解決問題的效率。據試運行首月數據統計，兩區共立案3411宗，結案率達83%，并且，發現的問題基本都在規定時限內處置完畢。另外，試運行開始后，市、區兩級及時建立了由相關部門參加的工作例會制度，對城市網格化管理試運行中集中反映出的帶有共性的11個歷史遺留、疑難問題，分析研究專題方案，落實解決措施。最近兩個多月來，12319城建服務熱線來自盧灣、長寧兩區的投訴，呈現了明顯下降的態勢。

四、浦東新區城市網格化管理情況介紹

1、指導思想和目標

浦東新區城市網格化管理系統建設的指導思想為：以浦東新區綜合配套改革試點為動力，以落實“一個作用、三個區”功能定位為契機，以信息化為核心，結合浦東體制機制創新，圍繞精深化管理、精細化養護、人性化服務的城市管理要求，切實轉變政府職能，理順關系、優化流程，提高公共服務效能。在浦東全面建立監督、處置、評價“三分離”，作業、管理、執法、監督、評價“五個環節”形成有機銜接、高效有序的城市網格化管理系統，實現管理對象、管理過程、管理決策“三個數字化”，推進浦東城市管理運作模式和工作機制的轉變，提高浦東城市管理效能和現代化水平。

浦東新區城市網格化管理系統建設的工作目標為：按照上海市的 統一要求和部署，借鑒盧灣長寧等試點區經驗，結合浦東的實際情況，在部件普查、資源整合的基礎上，建立統一的信息平臺，規范化的網格監督員隊伍，區和功能區兩級城市網格化管理監督中心和指揮中心。

2、建設主要節點安排

浦東新區的網格化推進工作計劃分兩期進行，首先在建成區推開，其他區域同步搭建平臺，然后進行完善和拓展。

一期從2005年到2006年12月，為初步建設階段。為了配合上海市合作組織峰會的舉辦，楊雄副市長要求加快推進上海市城市網格化管理的推進速度，特別是涉及合作組織峰會會場和參觀場所的浦東（陸家嘴區域）、徐匯、黃浦、靜安四個區，要求在2006年5月底之前完成城市網格化管理系統的建設工作，并投入試運行，以確保合作組織峰會的環境保障標準和APEC會議一樣的高度，一樣的氣勢。根據這一要求浦東新區城市網格化管理項目調整了加快了建設步伐，建成區和陸家嘴功能區平臺并投入運行的時間節點由原來2006年7月31日提前到06年5月31日前；到2006年底，其他五個功能區的建成區范圍內建成城市網格化管理并投入運行。

二期是2007年以后，為完善和拓展階段。在第一期建成試運行并取得一定經驗后，根據城市管理需要將城市網格化管理工作向其他區域和其他領域擴展、延伸，實現全區范圍內廣義的網格化管理。

3、浦東新區城市網格化管理體系

按照上海市的統一要求和部署，借鑒盧灣等試點區經驗，結合浦東的實際情況，在部件普查、資源整合的基礎上，建立統一的信息平臺，規范化的網格監督員隊伍，區和功能區兩級城市網格化管理監督 7 中心和指揮中心。浦東新區城市網格化管理體系如下圖所示：

4、浦東新區城市網格化管理流程

管理流程設計原則： A、滿足區/功能區兩級管理模式的管理需要 B、監督員只與功能區監督中心交互

監督員由功能區負責組建和進行日常的管理，為避免區和功能區的多頭指揮，在流程設計上監督員只與功能區監督中心交互，區監督中心需要監督員執行的任務，都通過功能區轉發。

C、區/功能區互相備案原則

由區受理處理的問題，在各個環節均在相關功能區監督中心和指揮中心有相應備案；同樣，由功能區受理處理的問題，均在在各個環節均在相區中心相應備案。

D、案件轉發遵循“二次轉發終結原則” 流程設計時在流程的主要環節，允許回退，但要遵循“二次轉發終結原則”即由功能區值班長判斷到區中心立案處理的案件，如經過區中心判斷又退回給功能區處理的案件，功能區不得再次轉發，以提高系統的靈活性和處置效率。

E、非監督員上報問題，監督員核實原則

即未經監督員核實過的問題，都要經過功能區監督中心接線員受理環節，并讓監督員執行核實任務。

F、案卷處理“閉環”原則

不僅要求監督員上報的問題案卷處理要閉環，而且對其他來源的案卷也要求閉環。如對領導批示件處理完畢后，要把處理結果反饋給相關領導和部門。

G、督辦案卷自動轉發原則

對于區/功能區領導督辦的案卷，系統能夠自動通知相關的監督中心和指揮中心。

系統的問題來源: A、區監督中心接報的問題來源

? 由功能區平臺上報的案件 ? 區領導批示件

? 熱線舉報，包括環境熱線和房產應急維修服務熱線 ? 市級平臺12319轉發的問題 ? 公眾網上申報，投訴 ? 其他途徑，如信訪轉發等 B、功能區接報的問題來源 ? 由區平臺轉發的案件 ? 功能區領導批示件 ? 監督員問題上報 ? 公眾網上申報，投訴 ? 其他途徑，如信訪轉發等

總體管理流程: 浦東新區城市網格化管理總體流程如下圖所示：

具體的管理流程又分為常規流程和遇緊急和重大特殊情況的特殊流程。其中根據處置責任單位分為五個常規流程： ? 由功能區單個部門負責處理的流程 ? 協同處理,主責部門為功能區部門的流程 ? 由區級單個部門負責處理的流程 ? 協同處理, 主責部門為區級部門的流程 ? 由市相關部門負責處理的流程

5、浦東新區城市網格化系統功能拓展

功能模塊拓展: A、領導移動督辦系統（2006年上半年完成）

城市管理移動督辦系統是網格化城市管理信息系統在手機PDA上的一個延伸，是專為領導研發的專用移動辦公工具，通過移動辦公系統，領導可以隨時隨地查閱城市管理的宏觀狀態、處理城市管理中的緊急事件；可以隨時隨地查看統計信息可以全面了解城市管理問題的數量、各專業部門處理問題的數量、各功能區城市管理問題的數量等宏觀信息。

B、業務短信系統（2006年上半年完成）

在使用計算機參與網格化城市管理系統時。如果操作人員不在電腦旁邊，往往不能立刻獲知已經到達的城市問題或者消息通知，這樣就無法完全體現網格化城市管理信息系統對問題快速反應的特點。在這種情況下，系統可以通過短信的方式實現即時提醒，并可以通過短信發催辦消息，可以進一步保障網格化城市管理系統參與人員之間的消息暢通，從而提高城市管理問題的處置效率。

管理內容的拓展: A、工地管理（2006年上半年完成）B、道監管理（2006年上半年完成）C、輔助環保執法（2006年下半年完成）

管理體制拓展: A、區/功能區兩級管理體制 B、監督員受功能區管理與指揮 信息共享，資源整合拓展: A、公交GPS車輛管理系統（2006年下半年完成）B、環衛車輛GPS管理系統（2006年下半年完成）C、景觀燈光監控系統（2006年下半年完成）D、防汛監控指揮系統（2006年上半年完成）E、水文水資源監測（2007年完成）F、水務綜合管理信息系統（2007年完成）G、環境在線監測系統（2007年完成）H、外環線浦東段交通監控系統（2007年完成）

技術拓展： A、GPS技術 B、音頻技術 C、視頻技術

五、城市管理職能部門在網格化系統中的工作

城市網格化管理是一項創新的管理模式，可它強化了監督發現機制，提高了問題的發現能力，但問題解決的關鍵在于處置，而在處置環節內部的運轉仍依賴于現有的管理體制，在網格化運行過程中易出現處理能力、手段、資源不足的矛盾，因此網格化系統的運行必然要求各專業部門根據網格化的管理模式、流程和要求對現有的管理進行調整，以適應城市網格化管理的需要。

1、要清楚本專業部門要“做什么”

在城市網格化管理建設過程中，結合部件普查和事件的梳理，根據部件和事件的責任歸屬，浦東新區網格辦牽頭各專業部門和功能區制定了城市網格化管理指揮手冊。專業部門可以根據指揮手冊，結合自己的實際情況，對自己所管轄的部件和事件進一步調查摸底。如長寧區城管大隊通過調查摸底，確定了18項城管問題，并將其分成快速處置類、立案查處類、綜合治理類、管理作業類（無法找到違法對 象的）、配合執法類五大類問題分別處理，并進一步明確了處理時限和要求。

2、要明確“怎么做”

由于城市網格化管理涉及專業部門眾多，各個部門都有各自的管理流程和管理特點，可以說每個專業部門都有自己的一套管理指揮系統，因此需要各專業部門即在網格化管理統一的大流程下，梳理、細化自己內部的管理流程，明確內部各管理層級的職責分工、角色定位和相互之間的協作配合方式，如城管大隊怎么做，分隊怎么做，隊員怎么做等等。

3、要明確“誰去做”

城市網格化管理系統所發現的問題有較強的處理時限的要求，并且問題的處理要求閉環，要求各專業部門能夠及時接收問題、處置問題、及時反饋問題。因此在網格化系統運行之前，專業處置部門就需要明確由誰來接收問題，由誰來派發問題，由誰來具體處置問題，由誰來反饋處理結果，即專業部門需要根據網格化的管理模式和要求，建立自己的一套處置順暢的指揮體系。

為適應城市網格化管理，盧灣區環衛局配備了6輛曝露垃圾收集車，細化了自己市容管理網格，為每個網格配備了一個管理員，兩個協管員以優化行業管理的自身監督，提高處置能力和效率，使管理走在監督之前，做事坐在老百姓開口之前，做事做在監督員發現之前，優化自身的行業監督。

浦東新區城市網格化管理辦公室

二00六年四月五日

第二篇：城市網格化管理

城市網格化管理是一種革命和創新。

城市網格化依托統一的城市管理以及數字化的平臺，將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監督和處置互相分離的形式。對于政府來說的主要優勢是政府能夠主動發現，及時處理，加強政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。

首先，它將過去被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題；第二，它是管理手段數字化，這主要體現在管理對象、過程和評價的數字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學封閉的管理機制，不僅具有一整套規范統一的管理標準和流程，而且發現、立案、派遣、結案四個步驟形成一個閉環，從而提升管理的能力和水平。

正是因為這些功能，可以將過去傳統、被動、定性和分散的管理，轉變為今天現代、主動、定量和系統的管理，城市網格化管理，成為要走向數字化的北京不愿錯過的嘗試。

管理概念

所謂網格，就是將城區行政性地劃分為一個個的“網格”，使這些網格成為政府管理基層社會的單元。

社區管理和社區建設，有一個很著名的“二、三、四”，即“兩級政府、三級管理、四級模式”。“兩級政府”的提法是確立區級機關的主管政府地位，強調兩級政府，也就是強調區級政府在管理區域內公共事務的獨立地位，意味著具體的管理事務、管理權限，以及財政資源由市級政府向區級政府流動。“三級管理”強調街道黨政機關在管理本地區事務的重要地位。雖然街道辦事處在法律上不具備一級政府的地位，但是強調街道機關的管理職能和地位，意味著街道承擔更加明確的協調和管理的職能，包括通過“會簽”權，提升街道政府引向行政管理在區內派出機構的影響能力。“四級網絡”強調居民區層次在社會管理中基礎性單位的地位，通過居民區各類組織，建立起維系社會管理和穩定的網絡體系。“二、三、四”模式的實質體現了上海模式的精髓，即強調政府自上而下的行政調控，區、街道和居民區三個層次上的組織體系成為確保社會管理的組織架構。在總的發展方向上，強調社會管理的重心下移。[1]

在快速變化的城市社會面前，“二、三、四”模式，沿用了傳統的行政控制策略，即試圖用行政力量來整合和調控城市社會。隨著市場化變革越來越深化，這種行政主導和控制模式面臨越來越多的難題。這些問題表現在一些最直觀的現象之上。例如，在“二、三、四”體制下，街道是三級管理中的重心，通過行政化整合的機制，對轄區進行社會管理。這種行政強化的邏輯在理論上可以成立，但是實際運作中卻存在一個問題，就是街道所能夠掌握的治理資源遠遠不能滿足需要。一方面，街道對各類條線部門缺乏有效的制約機制。雖然街道在名義上是這個層次的協調和領導機構，但實際上卻無法真正主導條線部門的行政行為。在工作評估方面，反而是區行政主管部門來考核街道。因此，很多具體工作的落實，難纏的事務最后都落到了街道身上。例如街道的綜合治理工作，由街道綜合治理辦公室承接，涉及多個上級部門。任何一個區級部門，都可以隨時向街道綜合治理辦公室安排工作任務。各種任務不斷下達，但是人員、經費和政策都沒有相應配套。另外，街道行政部門沿用的行政化控制手段，無法將轄區內社會力量和市場力量，例如各種社會組織、單位和企業的資源整合起來，為其所用。街道有事無權無資源，單打獨斗，不堪重負，影響了街道管理的實際績效。

由于街道負擔過重，資源匱乏，自然將相當多的行政工作往下轉移到居委會的身上。居民區層次承擔過多的行政負擔，從反恐到計劃生育，從統戰到公共安全，一切事務進社區。居委會和居民區黨支部的人員素質、機構設置和工作機制，都無法適應來之上面千條線的工作。其次，居民區內轄區事務相對單一，治理范圍受限，無法履行城市社會管理的重任。最后，由于居委會在法律上屬于群眾自治性組織，承擔如此多的行政職能，必然遭人詬病。居委會過多承擔國家控制的成本，又影響了居民對居委會的認同感，甚至有的地方業主不歡迎居委會設在本社區。

“二、三、四”模式下的城市社會管理存在著很大的難題。街道一級行政資源有限，無法在街道的范圍內實施有效的社會管理。而居民區層次上又過多地承接了上面流下來的行政職能，群眾自治組織地位的異化造成了居委會的運轉不良和認同危機。在此情況下，社區管理的“網格”化試圖尋找一個街居之間的新單元。最為常見的作法就是在街道和居民區之間，人為地劃出若干個網格，在這些小單元中注入被條線分割的行政資源。另外，改革的設計者希望在管理網格中，通過各種手段，整合行政體制外的各種治理資源，例如單位、企業和個人的社會與市場的資源。在這一改革的邏輯中，網格中的行政體制內資源得到合理整合（解

決條塊矛盾），體制外的社會與市場資源也得到有效利用，各種管理信息互通，這些都有助于解決目前街居管理體制面臨的問題。當然，邏輯上雖然如此，但是一旦付諸操作，就會碰到許許多多實際性的問題。

北京介紹

東城區

東城區特色：萬米單元網格

北京的城市網格化管理，最引人注目的當然是東城區。自2004年北京市以東城區為試點創新網格化城市管理新模式以來，得到了國家各大部委的高度關注。

東城是北京的中心城區，中央機關云集，是經濟發展最好的地區之一，也是比較成熟的建成區。大規模的大拆大建、開發建設已經結束，開始進入了長期的設施管理維護階段。

正是根據自己的城區特點，東城區實施了萬米單元網格管理，運用網格地圖的技術思想，以一萬平方米為基本單位，將東城區所轄25.38平方公里劃分為1652個網格單元，由城市管理監督員對所分管的萬米單元實施全時段監控。北京市市政管理委員會科技處副處長宋剛認為，它的創新之處，有以下幾點。

1.城市管理監督中心和城市管理指揮中心兩軸分立。互相制約，互相促進。這樣的制度，有利于處理問題的效率提高。

2.實現了更小單元的管理。萬米網格，比社區更小，責任也就更明確。

3.實現了工作閉合的環節。發現問題－收集問題－問題立案－問題處理－問題反饋－結案，形成一個完整的工作流程，而且，建立了一套科學完善的監督評價體系。

4.啟用了移動的技術手段。基于無線網絡，以手機為原型，為城市管理監督員對現場信息進行快速采集與傳送。

5.對井蓋、電線桿等城市設施實現了數字編碼，有利于城市部件管理。

但是東城區的模式是不是放之四海而皆準呢？答案顯然不是。因此，海淀區、朝陽區、石景山區等區縣的城市管理建設，必須要因地制宜，找出自己的特色來。

海淀區

海淀特色：三心合一 集中共享

朝陽區面臨的問題同樣適用于海淀區。而且，由于海淀區的信息化建設已經有不錯的底子，因此，不重復建設，集中、共享的愿望也就更加強烈。在這個基礎上，海淀區“三中心”工程將視頻指揮調度中心、城市管理監督指揮中心、行政事務呼叫中心從空間位置上進行合并，從應用功能上進行整合，形成統一的綜合管理體系。實行三中心合一的方針是正確的，可以避免重復建設，節約大量的財力、人力和物力。

再有，由于海淀面積大，人口多，尤其是流動人口多，海淀并不全部通過城管員來發現問題。經過論證，海淀區決定采用視訊技術，視訊和城管員相結合，是一種有效的做法。

石景山區

石景山特色：管理通“地下”

石景山區早在2001年就對城市的地下管網進行了普查并建設了地下管網信息管理系統，實現全區給水、排水、排污、電力、電信、燃氣、熱力等地下管網的數字化管理。如果要開發一塊土地，通過這個系統就可以清楚地了解到地下管網的鋪設現狀，同時還可了解到土地的規劃性質、綠化情況以及人口密度等相關信息。

石景山區將地下網管建設與地面城市管理建設相結合，充分利用城市地下管網數據系統的工作成果，建立以人口、社會單位、環境和市政設施為主要內容的社會管理與服務數據信息庫，提高對社會的動態管理和控制能力，為社區、居民提供方便、快捷的服務。

朝陽區

朝陽區特色：社會化管理

對于朝陽區來說，既有成熟的建成區，又有大量的建設區。可謂是有CBD，有使館區，有亞奧商圈，但也有廣闊的農村地區。各地方的經濟發展情況很不一樣。

因此，要把東城區的城市管理方法照搬到朝陽區就會發生問題。最簡單的就是沒法雇那么多的城管員，依靠城管員發現問題處置問題的力量缺乏。因此，朝陽區的辦法是，廣泛發動社會力量，提倡社會化管理。

首先，試點先行，分步推廣。將三環以內城區、四環周邊城區和農村地區分三步納入網格化管理； 其次，以事件管理為重點，管理內容從城市環境管理拓展到社會管理，納入對人、對單位的管理；第三，推進城市管理社會化，調動門前三包單位、保潔隊、綠化隊、物業公司等社會力量參與城市管理；第四，以96105作為統一呼叫平臺，信息化城市管理系統與政民互動系統進行對接。(T121)

舟山模式

舟山市“網格化管理、組團式服務”信息管理平臺

2008年10月天闕科技受委托研發舟山市“網格化管理、組團式服務”信息管理平臺。

舟山市沿港西路83號有三座煙囪，晝夜使用劣質燃料排煙，附近三百多戶居民怨聲載道，多次反映，并與工廠負責人發生過沖突。8月18號上午9點20分，居民王雅蓮向“舟山網格化管理系統”10639393短信號碼發短信反映了這個問題，在10分鐘內，經過竹山社區、解放街道、定海區各級流轉后，交辦給海區環境保護局，上午9點34分，區環保局環境執法人員進行調處，下發了限期整改通知書，并在系統反饋中承諾對此事件進行持續關注處理。

舟山市“網格化管理、組團式服務”系統平臺運行3年，整合了近30個部門應用，累計解決類似的問題6萬個。辦結率達到99%。記載事件20萬篇，短信平臺將近一年時間發服務短信1800多萬條次。

賀國強考察系統后指出：網格化管理系統整合社會管理和服務的資源，強化綜治維穩機制，既是基層社會管理工作的創新，也是基層黨建的創新。

從系統建設的角度來講，第一是細分管理網格，使整個基層管理的結構形成網狀化的結構；其次是建立基礎信息管理平臺，整合了社會管理的方方面面基礎數據，包括人、事、物、場所、機構等；然后通過拓展信息錄入渠道，比如短信、電話、門戶、平安隊員上門走訪、其它治安、司法、信訪等數據接口，納入了基層民情，同時建立民情分析機制；整合社會管理相關部門資源，形成政務資源聯動機制，統一為社會提供管理服務功能。同時建立考核評估體系，將整個系統的運作納入規范的監管體系。

從機制建設的角度來講，通過組建管理服務團隊，整合各方面的服務資源；強化分片包干的責任，使管理服務落到實處；這種管理和服務體系通過全覆蓋、精細化、多元化的管理服務，形成黨政主導的、多方協同的管理服務體系。2009年，趙洪祝書記做了長篇批示，要求全省推廣，并多次組織現場會，至2010年底，浙江省已全面建立并完善了網格化管理服務體系。2010年底，系統獲得全國基層黨建創新最佳案例。

舟山市2009年的群眾安全感指數高達99%，位列浙江全省第一，2010年第一到第三季度的群眾信訪總量同比下降8.9%，“網格化管理，組團式服務”從信息化建設的角度促進了社會的和諧和穩定。

第三篇：什么是城市網格化管理？

什么是城市網格化管理？

所謂網格，就是將城區行政性地劃分為一個個的“網格”，使這些網格成為政府管理基層社會的單元。

城市網格化管理就是將城市管理范圍劃分為若干責任網格，并將網格中的部件、事件數字化，譬如把一個井蓋、一個消防栓、一顆樹這些部件或者出現的亂設攤、跨門經營這樣的事件，在網格中標上相應的代碼（用代碼來進行案件的識別、梳理、操作），同時指定派遣其相對應的責任單位和責任人來進行城市事件、部件等市容秩序的維護。網格化管理通過整合政府資源，運用先進數據信息技術，實現城市管理的精確、高效、快捷和全覆蓋。

①責任網格——本區將網格化管理系統覆蓋地區細分為單元網格，再將若干單元網格組成工作責任網格。

②部件——城市部件是指城市市政管理公共區域內的各項設施，包括：公共設施類、道路交通類、環衛環保類、園林綠化類、以及其它設施等。

③事件——城市事件是指人為或自然因素導致城市市容環境和環境秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理并使之恢復正常的事情和行為。

第四篇：城市網格化管理優勢

城市網格化管理的優勢

城市網格化管理是一種新型的城市管理模式，無論是在城市管理手段上，還是管理方法上，都有獨到的特色和創新之處，主要體現為以下幾個方面：

1、城市網格化管理模式建立了城市管理的主動、實時、長效網格化的管理模式，調整了城市管理流程，克服了城市管理原有模式存在的突擊式、運動式、被動、滯后、多頭管理等弊端，真正建立了城市管理長效機制，實現了城市管理的制度化、規范化。

2、城市網格化管理實現了城市管理的精準化。城市網格化管理通過整合現代“數字城市”技術, 采用單元格管理法、城市部件管理法、城市事件管理法，使城市管理對象更加細化，各管理單位責任更加明確，實現了城市的粗放式管理到精準化管理的轉變。

3、城市網格化管理再造了城市管理流程，實現了城市管理和監督職能的分離，城市網格化管理建立了城市管理監督中心和城市指揮協調中心，實現了城市管理職能和監督職能的分離，有利于提高城市管理的效率和水平。

4、創立新的監督評價體系根據網格化管理的特點，依托信息平臺，建立內評價和外評價相結合的監督評價新體系。評價對象包括城市管理監督員、專業管理部門、監督中心、城市綜合管理委員會,以及區政府、街道辦事處、社區居委會、駐地單位和門前三包負責人等四級責任主體，評價結果在監督中心和指揮中心的電子屏幕上實時公布。

第五篇：城市網格化管理

網格化管理

城市網格化管理是城市管理方式的一種創新，目前主要有兩種模式。

模式一：數字化網格管理模式。該模式依托統一的城市管理數字化平臺，將管理轄區按一定的標準劃分成單元網格，通過加強對單元格中部件和事件的巡查，建立監督和處臵相分離的主動發現、及時處臵城市管理問題的一種模式。

模式二：非數字化網格管理模式。該模式是將基層執法單位管轄范圍劃分成若干網格，根據網格內工作量大小，配備適量的執法管理人員和裝備，由網格隊員全面行使各項行政執法及管理職能的一種模式。

網格的構建

一、單元網格的劃分

對市區道路實行分類分級管理。建議市局制定《濰坊市城市管理行政執法道路劃分等級標準》，將市區主次干道劃分管理等級和管理標準，并按道路的不同類別實行差別管理，做到有主有次、堵疏結合，既保障了全市大范圍環境秩序的整潔有序，同時也緩解了執法力量薄弱的不足

(一)劃分原則。市區聯動、集中力量、突出重點，重點抓好中心城區主次干道、重點路段和重要區域的管理工作。

(二)劃分方式。按照市區自然地理布局和行政區域劃分。為避免管理資源的浪費，一條路段原則上劃歸一個網格管理。

(三)網格分類。按照單元網格區域大小、主次干道數量多少和管理任務的輕重，將網格分為A、B、C三類。分類原則為：

A類網格：處于中心城區，含兩條以上主干道的，或一條管理任務較重的主干道；

B類網格：轄區內無主干道，或含一條基礎設施較好、管理任務相對較輕的主干道；

C類網格：處于背街小巷、城鄉結合部或鄉鎮區域。

(四)路段分級。按照“主干道嚴管、次干道嚴控、背街小巷規范管理”的原則，將網格內路段分為三級。分級原則為：

一級路段：中心城區主干道、重點路段和重要區域；

二級路段：次干道或部分基礎設施較好、管理難度較小的主干道；

三級路段：背街小巷、城鄉結合部路段和鄉、鎮、村區域。

二、網格管理職能

單元網格主要行使綜合執法職能，具體內容如下：

(一)市容環境衛生管理：流動攤點及時取締；無亂牽亂掛、亂涂亂畫；店招標牌等設臵規范，無擅自設臵戶外廣告設施；無出店占道經營；道路清掃保潔、垃圾清運及時；臨街門店自備垃圾容器符合要求(小型餐飲門店必須自備垃圾桶、廢紙簍、泔水桶，冷飲、水果等其他門店必須自備垃圾桶和廢紙簍)，無隨意傾倒垃圾問題；其他違反市容環境衛生管理規定行為得到及時糾正和查處。

(二)規劃管理：無亂搭亂建，違法建設及時發現，并按照權限和程序作出處理；其他違反城市規劃管理規定的行為得到及時糾正和查處。

(三)園林綠化管理：行道樹上無亂拉、亂掛、亂晾曬；及時糾正和查處占壓、占用、損壞綠化帶、公用綠地和樹木的行為；其他違反城市園林綠化管理規定的行為得到及時糾正和查處。

(四)市政管理：無占道焊接、洗車、亂堆放；線桿、路燈無亂拉條幅和牌匾；及時糾正和查處占壓、損壞市政設施和擅自開挖市政道路的行為；其他違反市政道路管理規定的行為得到及時糾正和查處。

(五)公安交通管理：自行車擺放整齊有序；及時糾正、查處非機動車侵占人行道、慢車道；及時督促臨時停車場清掃保潔。

(六)工商管理：取締占道無證流動攤點和未經審批的馬路市場等。

(七)環保管理：及時查處社會生活噪聲和建筑施工噪聲污染，查處飲食服務業油煙污染及在人口集中地區焚燒產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的行為。

(八)其他：12319或96111信息指揮中心轉辦的市民舉報案件和上級交辦的其他工作。

三、人員配臵

按照“執法、管理力量向一線傾斜”和“執法業務崗位必須由執法人員擔任”的原則，明確工作崗位，配臵網格管理人員。

(一)各區城管執法局機關設臵6個專職工作崗位，其中：執法科2人，城管執法督察2人，內勤人員2人。其中，內勤人員原則上由協管人員擔任。

(二)執法中隊設臵中隊長1名、副中隊長1名、內勤人員1名。

(三)單元網格管理人員按照網格類別予以配備：A類網格配備5-7人；B類網格配備3-5人；C類網格配備2-3人。每個網格可設臵1個網格長，具體負責帶隊組織開展網格內各項管理工作，合理安排網格管理人員。

第三章 實用管理方式

一、沿街檔案管理

類似于戶籍管理方式，即將所有沿街單位、沿街經營門店的名稱、法人代表、聯系電話及所屬路段、網格及管理人員等信息進行分類，逐個明確廣告招牌、門面(樓體)容貌、環境衛生方面的管理標準后，利用攝像機、數碼相機對轄區主次干道門店、單位的現狀、地形等進行拍攝，列出每條路段特點，研究、分析該路段容易出現的問題并登記在冊，并據此制定出詳細的路段管理工作標準，通過逐一建檔，形成了一套完整、規范的檔案資料。“檔案庫”的建立即方便了網格管理者對網格內各類信息的掌握，也可作為對網格化管理的量化考核標準。

“路籍檔案”具體內容包括：單位(店)的名稱、法人代表及聯系電話，所屬路段、網格及管理人員，廣告招牌、門面(樓體)容貌、環境衛生方面的管理標準。同時，設臵不良記錄欄，對該單位(店)違章行為先進行宣傳教育，并登記在案，對違章行為達到三次仍未整改的，依法給予相應的經濟處罰。

三、網格執法辦案

針對各網格執法人員少(大部分網格僅有1名執法人員)，無法辦案的實際情況，可采取“X+1”網格執法辦案方式。“X”即在執法中隊各個網格內安排一名執法人員，作為本網格內執法案件主辦人，直接負責各類城管執法案件辦理的全過程，“1”即安排一名執法能力強、辦案經驗豐富的專職辦案人員(由中隊長或副中隊長擔任)協助每個網格辦理行政執法案件。這樣既解決網格執法人員不足的問題，又鍛煉執法能力，提高網格辦案水平。

四、上下聯動，處理舉報

設立城管投訴熱線或城管110信息指揮中心，負責24小時受理市民舉報案件。接線員接到舉報電話后，在問清舉報地點、違法事實等具體內容后，按照屬地管理原則，在第一時間通過網絡信息平臺轉交責任中隊。中隊根據案發地點安排網格人員趕赴現場予以處理，并將結果上報指揮中心。指揮中心向舉報人進行回復。指揮中心與中隊、網格形成互動，高效處理市民舉報，提升網格管理水平。

第四章 檢查考核

一、檢查考核的機構和人員

(一)市城管執法部門成立網格化管理工作檢查考核領導小組，領導小組下設辦公室(可設在法規或督察機構)，具體負責對各區城管執法部門、執法大隊開展網格化管理的檢查考核工作。

(二)區城管執法部門、執法大隊法規督察機構具體負責轄區各執法中隊的網格化管理的檢查考核工作，接受市城管執法部門網格化管理工作檢查考核領導小組辦公室的業務指導。

二、檢查考核內容

(一)網格化日常管理工作考核內容

1、網格化管理效果。此項為網格考核項，主要考核各單元網格履行工作職責，落實路籍檔案管理標準的情況，內容主要包括：市容環境衛生、工商管理、靜態交通管理、規劃管理、市政管理、環境保護、綠化管理等方面的考核。

2、隊伍管理。此項為區城管執法部門和中隊考核項，內容主要包括：網格管理人員到崗盡責和遵守隊容風紀情況；中隊、網格是否存在工作不作為、亂作為，以罰代管和亂收費等違規違紀行為。

3、工作創新。此項為中隊獎勵加分考核項，內容主要是：對重點、難點和突出問題能夠采取有效措施予以徹底解決的予以加分；工作有創新、有亮點，并取得顯著成效的予以加分；對處理群眾投訴及時、得當，并獲得好評(表揚信、錦旗、上級部門通報表揚)的與已加分；受到上級通報表揚或嘉獎的予以加分。

4、網格化管理考核落實情況。此項為區城管執法部門、大隊考核項，內容包括：有領導負責網格化管理工作，安排有2名以上督察人員專職從事網格化檢查考核，督察裝備齊全(車輛、取證設備、考核文書等)；網格化管理工作有計劃、有安排，有路段管理標準，有檢查考核實施細則；執法中隊各網格建有規范的路籍檔案，并根據實際情況及時進行更新；網格管理人員責任明確，熟悉相關法律法規知識；每月對各中隊網格檢查考核不少于2次，有考核記錄，有通報；落實市局督辦事項的情況等。

(二)專項工作考核

主要將區城管執法部門、大隊和中隊落實城管投訴熱線或城管110信息指揮中心工作、違法建設查處和監管工作和靜態交通管理工作作為專項工作進行獨立考核。分別由市級工作專班負責每月考核，并將考核結果報市級網格化檢查考核辦公室匯總。

三、檢查考核方式

對單元網格的考核主要采取日常督察和專項督察相結合的方式進行；對區執法局、大隊和執法中隊網格化管理情況的考核，按照常規檢查和專項檢查相結合、月考核和考核相結合的方式進行。

四、考核排名方式

(一)考核評分方法

檢查考核采取百分制記分方式，將檢查考核內容細化，每項規定相應分值。

1、單位網格考核評分方法為：一級路段嚴格按照考核標準分值進行評分；二級路段按照考核標準分值的60%進行考核評分；三級路段按照考核標準分值的30%進行考核評分。

2、執法中隊月考核評分方法為：網格化日常管理工作、違法建設查處工作、靜態交通執法管理工作和落實城管110信息指揮中心工作檢查考核得分的平均分

執法中隊網格化日常管理考核分值比例為：中隊所屬網格平均分的90%與隊伍管理、工作創新得分的10%之和。

3、區城管執法部門、執法大隊月考核評分方法為：網格化日常管理工作、違法建設查處工作、靜態交通執法管理工作和落實城管110信息指揮中心工作檢查考核得分的平均分。

區城管執法部門、大隊網格化管理考核分值比例為：所屬執法中隊網格化管理考核得分的90%與隊伍管理、工作創新、網格化管理工作考核得分的10%之和。

4、區城管執法部門、大隊和執法中隊考核評分方法：由月考核得分平均產生。

(二)考核排名及等次評定

檢查考核成績按優秀、良好、合格、不合格劃分為四個等次。90分以上為優秀，80-89分為良好，70-79分為合格，69分以下為不合格。對新增違法建設制止不力的，實行“一票否決”制度，執法中隊在月底檢查考核排名中，不得進入前五名，單元網格檢查排名當月不得進入前三十名。

五、獎懲

(一)網格化管理工作獎懲

1、每月對網格化管理工作月考核排名前三位的執法中隊和單元網格予以通報表彰，并給予一定的物質獎勵；每年年底對網格化管理工作綜合成績排名前五名的執法中隊予以通報表彰，并給予一定的物質獎勵。

2、每年年底對平均月考核分值達到良好以上等次的區城管執法部門、大隊予以通報表彰。其中，對每月平均分值達到95分以上(含95分)的單位，獎勵20000元；達到90分-94分的單位，獎勵10000元；對平均月考核分值達到良好的單位獎勵5000元；對平均月考核分值合格的單位不獎不懲；對平均月考核分值不合格的單位予以通報批評并懲處10000元。

3、市城管執法部門對各區城管執法部門、大隊網格化管理工作實行目標考核，簽訂目標管理責任狀，對單位及其黨政“一把手”進行獎懲。區城管執法部門主要領導，大隊長向市城管執法部門繳納工作保證金1000元。

4、市城管執法部門對各區城管執法部門、大隊黨政“一把手”實行年終評分獎懲。對年終考核分值達到優秀等次的，市城管執法部門退還保證金，并獎勵2000元；年終考核分值達到良好等次的，市城管執法部門退還保證金，并獎勵1000元；考核分值達到合格等次的，不獎不懲，市城管執法部門退還保證金；年終考核分值為不合格等次的，予以通報批評并懲處1000元。

(二)執法單位和人員獎懲

1、執法單位的獎懲

執法單位在網格化管理工作中，能夠堅持文明執法、依法行政、秉公執法且成效明顯，模范作用突出的；工作中創新工作方式、方法，取得明顯成效，并得以運用推廣的；認真落實整改上級單位督辦和交辦工作，群眾通過一定形式表揚的，應予以獎勵。獎勵采取精神獎勵和物質獎勵相結合的辦法，對受獎執法單位給予通報表彰或一定數額獎金、等價物品以及執法裝備。

執法單位對在網格化管理工作中，有工作失職、玩忽職守被群眾舉報并查證屬實或新聞媒體公開曝光，造成負面影響或嚴重后果；在執法案件查處中，違反法定程序違法辦案或隱瞞案情違法事實，造成負面影響或嚴重后果；拒絕執行、妨礙督察人員督辦檢查的；以罰(收)代管，野蠻執法，越權執法或放縱所屬人員毆打、辱罵、刁難執法、管理相對人的；所屬人員濫用職權，以權謀私，行賄、受賄等違紀違規行為的，應予以處罰。處罰分為：誡勉談話(責任人)、責令作出書面檢查、通報批評、取消當年評優評先資格、扣發相關責任人績效工資(經濟處罰)、責令有關人員停職離崗培訓或調離工作崗位。

2、網格管理人員的獎懲

網格管理人員在工作中，能夠忠于職守，勤奮工作，成績顯著；遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，模范作用突出；大膽創新或者提出合理化建議，并取得明顯成績；依法行政，秉公執法，辦案質量高，受到領導或群眾高度評價；嚴格執法(管理)，對違法違章行為敢于碰硬，并取得顯著成效；在制止暴力抗法事件中方法得當，避免重大群體事件和減少重大損失；忍辱負重，堅持文明執法和文明管理的，應視情形予以通報表彰、嘉獎、記功或授予榮譽稱號，并給予相應的物質獎勵。

網格管理人員對在工作中，有遲到、早退、脫崗、曠工；在執法車輛或管理崗位上吸煙、看書看報、打瞌睡、吃零食、扎堆聊天、收聽收看影音資料；違規使用執法車輛、執法裝備、執法專用器材；工作時間購物、炒股、上網進行消遣娛樂活動；工作失職、懈怠、不作為或放縱違法違章行為及亂作為；工作期間不服從管理、頂撞領導、打架斗毆等違反相關紀律和工作制度的行為，應視情節輕重，予以扣發績效工資、通報批評、待崗、直至解除勞動合同。

第五章 工作保障

一、人員保障

(一)保障網格人員素質。每年組織開展一次集中封閉培訓活動。集中培訓采取輪流培訓的方式，實行封閉式的軍事化管理，時間為一周，培訓內容包括軍事訓練和業務培訓兩個方面。

(二)保障網格人員數量。

１、各單位人員定崗后不得擅自調整、調動或隨意借用，如因工作實際，需要調整、調動或臨時借用，須按以下程序辦理相關手續：

２、各城區城管執法部門(大隊)之間因工作需要，相互調整或調動人員，必須報市城管執法部門主要領導審批后，由人事科辦理調整或調動手續。

3、在區所屬執法中隊之間調整或調動人員，必須經區城管執法部門主要領導簽批后，報市主管部門人事科和城管執法督察大隊或相關部門備案。

4、區城管執法部門和執法中隊因工作需要臨時抽調或借用網格人員，應按以下程序辦理：

(1)區城管執法部門因開展集中整治行動或其他臨時性工作，需抽調或借用執法中隊人員，必須報經市城管執法部門主管領導同意，并告知市城管執法督察大隊或相關科室；

(2)執法中隊因開展短期集中整治行動或其他臨時性工作，需抽調網格人員，必須經區城市執法部門主管領導同意，并告知市城管執法督察大隊或相關科室；抽調時間超過3天，必須經區城管執法部門主要領導簽批后，報市城管執法督察大隊或相關科室核準備案。

二、裝備保障

(一)交通工具：每個執法中隊配備1輛執法機動車輛；每個網格人員配備1輛自行車，以便于執法管理。

(二)取證工具：每個執法中隊配備一部攝像機；每個單元網格配備一部數碼相機。

(三)通訊設備：可在配備無線對講系統，其中：每輛執法車輛安裝一部固定式無線對講終端，每個網格配備一部手持式無線對講終端；也可與通過移動網絡，設臵城管系統集團網，利用現有手機進行通訊和聯系。

三、后勤保障

各網格確定1－2處臨時休息點。網格管理人員在工作期間，必須在本網格內巡查解決和處理相關事宜。如需短暫休息，必須在指定的網格臨時休息點休息。結束語

網格化管理是數字化管理的初級模式，數字化管理是城市管理新模式和必然的發展方向。各城市應結合本地社會經濟發展實際情況，將實施數字化管理模式列入城市管理行政執法建設規劃。通過打造“數字城管”基礎平臺，對傳統的網格化管理模式進行數字化升級，逐步引進和開發GPS全球定位系統、RS遙感技術、GIS地理信息系統和其它現代通訊技術，建立數字化城市管理的硬件設施和完整、閉合的城市綜合管理系統，使信息化成為推進城管執法工作的重要手段，以精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市網格化管理和服務模式，提高城市管理和服務的整體水平。

城市園林綠化管理是城市管理工作的一個重要組成部分，一樣履行著城市保姆的職責。園林處作為市政局的一個下屬單位，具體承擔著城市園林綠化管理工作，專門為城市的主人管理好縣城這座大花園，履行著園丁的職責。為順應城市的發展，園林處組建了云楓、漢豐、文峰三個園林管理所（園林執法中隊），擔負著五個城市公園69萬平米、市街綠地23萬平米、生產綠地2.7萬平米、2萬余株行道樹及古樹的日常管護和設施維護維修工作。面對如此龐大的仍在建設中一個城市花園，如何當一個合格的、稱職的園丁，切實抓好城市園林綠化管理，努力推進我縣山水園林城市、森林城市和濱湖生態宜居城市的創建，我談三點體會：

一、深刻認識城市園林綠化的重要作用

城市園林綠化是城市惟一有生命的市政基礎設施，在保持城市生態平衡、優化改善城市發展環境、提升城市形象等方面具有其他設施不可替代的功效。一般來說，城市園林綠化主要美化環境、凈化空氣、調節氣候和減弱噪聲四大作用。

二、清醒認識目前城市園林綠化管理工作存在的問題

我縣的城市園林綠化，單從體量和規模上來說，已經擺脫了舊城“一無所有”、“一窮二白”的窘境，打個比方，就是從荒蕪貧瘠的戈壁變成了綠草茵茵的草原，但仍然存在一些突出的問題。從整體上看，與山水園林城市的整體要求還有較大距離，與國家園林城市標準的差距就更大；從橫向比較，與重慶市先進區縣也有差距，綠化的檔次、質量和藝術水平還有諸多不足；從微觀上看，綠化管理的精細化程度還不夠高，管理比較粗放，與老百姓和市民群眾的要求和愿望也存在差距。具體分析，主要表現在以下幾個方面：

一是隊伍專業技術欠缺。綠化管理是一項具有較強專業性的工作，一般人認為綠化管理只是簡單的栽花栽草，跟種菜種莊稼的農民差不多，其實這是一個誤解。如果沒有專業的植物知識，不了解各種植物的習性、特點、生長環境、繁殖方法等，是根本不可能做好這一工作的。比如一般認為只要勤施肥、多澆水，植物就會長勢旺盛，但三角梅、黃花槐一類的植物，如要催花并維持一個較長的花期，則必須適當控水控肥。目前，無論是管理人員還是一線職工，總體上來說，專業知識都比較匱乏，業務水平較低，尤其是一線管理人員，很多對連最常見的植物的名稱、特點、習性、管護方法等都搞不太清楚。

二是管理質量不高，精細化程度不夠，綠化的檔次和水平較低。市街綠化有別于森林綠化和公園綠化，對藝術水平、景觀質量要求較高。如果管得好，藝術水平高，就能夠給人一種美的享受，而如果管理得不好，很容易給人雜亂無章、混亂無序的感覺。平心而論，我縣的城市綠化，目前僅僅是做了最基本的“綠”，在“美”的方面還很欠缺，還未達到三季有花、四季有綠的水平。由于管理手段的粗線條，導致了整體效果比較粗糙，往往一條街道的綠化，粗略一眼看過得去，但如果仔細看，就存在如植物長勢差異較大、形狀不統一、缺株弱株較普遍、死株未及時清理、同類植物色差明顯、整形植物單株造形不規范、行道樹修剪粗放等問題。

三是管理模式單

一、老套、僵化，人性化管理力度有待加強。目前我們的管理主要集中在對綠化植物的管理上，而對這些綠化所服務的人、所處的具體環境關注不夠，思考不多。自身用力較多，而對發揮社區、群眾的力量重視不夠。很多時候，我們所做的工作常常落得“費力不討好”的尷尬境地。同時，在管理模式上，完全依靠園林部門，社會化參與程度低，市場化水平也較低，沒有形成全社會共建共管的良好氛圍，綠化的認建、認養、認管等許多好的方式未能開展起來。

四是管理制度有待進一步完善，執行力有待加強。由于管理體制和收入分配體制的原因，目前還不同程度存在著干好干壞一個樣，干與不干一個樣的現象。在對人的管理上，平均主義、好好主義還較普遍，競爭激勵機制未能深入貫徹落實。在具體工作中，還存在著“兩張皮”現象，即說得好，落實得差，說的與干的不一樣，執行不到位的情況時有發生。

五是園林執法監察力度不夠。目前，在城市綠地違法搭建、行道樹牽繩掛物、損毀綠地及植物、在綠地內耕種等行為還經常發生，執法力度還不夠。

出現這些問題的原因，從客觀上分析，有管理面積過寬、設施設備缺乏、資金投入不夠、在管理的同時還要承擔大量建設任務等原因；從主觀上分析，主要是管理理念落后、職工專業素質和業務技能不高、管理力度不夠、執行不力和落實責任不夠等原因。

三、加強學習，轉變觀念，對癥下藥，努力提升城市園林綠化管理水平

“三分建、七分管”是我們經常聽到的一句話，對于城市綠化來說，這句話猶為重要，因為綠化植物是活的生命，相比其它設施來說，更需要精心的管護，才能充分發揮出它應有的功能。如果綠化只建好了，但疏于管護，綠地內垃圾遍地，雜草叢生，反倒成了蚊蠅孳生的發源地，不僅有礙觀瞻，而且對居民的健康也不利。隨著人民生活水平的提高和觀念的轉變，社會各界和廣大群眾對城市綠化管理提出了更多、更高的要求。

（一）加強園林綠化專業知識、技術的學習與培訓

一是要加強職工隊伍的學習。鼓勵職工自學專業技術和知識，抽出一定的時間對職工進行崗位培訓；二是要加強對臨時工人的培訓，組織灌木修剪、綠籬修剪、植物整形、植物保護等專業技能的培訓，開展專業技能比武活動，努力打造一支懂技術、素質好、戰斗力強的工人隊伍。三是走出去學習。參加市園林局及專業機構組織的專業技能培訓，多看看先進地區好的經驗與做法，結合開縣實際加以應用，開闊職工眼界，拓展職工的思維。四是請進來培訓。多邀請園林方面的專家和有關專業人士到開縣來講課。在這方面，可以與一些有實力的企業合作，有針對性地開展培訓。比如去年我們就邀請國光公司的專家，針對大樹古樹的移植進行培訓學習，運用于工作實踐后，收到了極好的效果。

（二）狠抓城市園林綠化的日常養護與管理

城市綠化日常管理是一項經常性、重復性的工作，只有堅持做到不厭其煩，有穿針引線的耐心，精益求精的恒心，才能把這項工作做好。

1、管到位。所謂管到位，就是日常性的管護基本動作必須做到位。第一，要根據植物管護的基本規律，嚴格遵守管護的基本環節，該修剪時必須修剪，該灌水時必須灌水，除草、施肥、病蟲害防治、弱株扶壯、死株更換等等環節，都必須一絲不茍，認真做到位。如果連這些基本環節都完成不好，或者某個環節缺失，管得好就無從談起。第二，要做好人性化管理。管理的終極目標，是服務社會，服務人民群眾。如果群眾感覺不滿意，不方便，管理就失去了意義。現在全國上下都在踐行科學發展觀，提倡城市管理的人性化，落實到城市園林綠化管理中，就是充分發揮出綠化的親民、便民、利民性。比如在實際的綠化建設中，許多門市業主不讓栽樹，擔心擋住了門市，影響其生意。我們在管理中要注意思考，可以把行道樹盡量修剪得盡量高一些，讓門市亮出來。又比如安康街的花臺過長，行人不便通行，我們在行人密集穿行的地段臵幾塊石板，既能減少行人踐踏綠地，又方便了群眾。總之，要做到人性化的管理，就是要隨時隨地做到換位思考，站在群眾的角度想一下，這樣我們的工作就能少走彎路。第三，要踐行節約型綠化管理。從國家到重慶市，都非常重視并大力倡導節約型城市綠化。踐行節約型園林綠化也是一項用心的工作，需要我們在工作中多留意，多思考，多用心，并持之以恒地努力。在這方面，我認為首先要在細小的工作中進行嘗試和踐行。如濱湖公園內的一些原有的石頭，在平場時我們就盡量予以保留，清除這些石頭需要花費極多的工時和人力，而適當保留這些石頭，進行恰當的堆臵造型，就可以成為一種景觀。在行人踐踏嚴重的綠地內，可以栽植一些耐踐踏的草本植物。澆灌植物時，盡量避免用大水管沖灌的方法。有條件的地段，可以嘗試采用噴灌、滴灌等辦法，以提高灌水效率，減少浪費。公園內的綠化，應加大雨水收集利用力度。綠地內盡量減少鋪裝，增加綠地的透水性，有效節約資源。

2、管得精。管到位只是一個基本要求，要充分發揮園林綠化優化改善城市發展環境、提升城市形象的功能，還必須做到管得精。所謂精，就是精細，就是在管理的具體環節中，要深挖細摳，管出水平、管出特色來。比如植物修剪造型，就還有很大的提升空間。目前我們的修剪除了球形和板板，就再無其它招式了，給人的印象是比較呆板，缺少變化。據我們在重慶的考察，某些街道的植物修剪造型就非常豐富，藝術水平很高，我們今后在實踐中必須逐步借鑒和學習。再比如病蟲害防治，由于技術水平的限制，我們偏重于“治”，而在“防”的方面功夫不深，做得不夠，對苗木病蟲害的規律性把握不準，總是疲于應付，導致工作被動。再比如綠地的保潔，在邊遠綠地，不一定要求落葉每日清掃、“見草就拔”，而是適度控制，允許落葉的存在，使其自然分化，變廢棄物為營養基質。目前我們的管理隊伍專業技能還有待進一步提高，如何能進一步精細化，我們正籌建一支綠化管護小隊，下分修枝整形小組、病蟲害防治施肥小組、設施維護小組，我們一線隊伍的工人大多來自農村，未進行過上崗培訓，所掌握的技能不全面，我們將工作中有專業技能特長的人集中起來，讓他們在小隊中擔任組長，通過他們的傳幫帶，逐步提高隊伍的專業素質。

（三）大力加強園林執法監察工作

做好這項工作必須堅持兩個“心”。一個是“耐心”。對于一般違法違規事件，比如行道樹牽繩掛物、攀爬樹木、踐踏綠地等行為，要有耐心，要不厭其煩，以規勸、口頭教育為主，應該相信大多數人還是有素質的，只要我們有足夠的耐心，反復宣傳，相信執法對象也會有所觸動。另一個是“決心”。對于嚴重違法行為，比如侵占綠地、改變綠地性質、惡意毀綠等，必須要有嚴厲打擊的決心，做到絕不姑息，絕不手軟，切實維護綠化法規的嚴肅性，同時進行宣傳報道，做到規范一片，影響一片，威懾一片。

（四）加強與社區的配合，開展綠化進社區活動

縣領導、局領導都對結合自己的工作實際與社區對接很重視，我們應積極思考和探索園林進社區的途徑和方法。

首先，要與社區保持密切的聯系，隨時從社區這個渠道了解收集相關信息，掌握普通群眾對城市綠化工作的看法和提出的建議意見。如楊柳路的柳樹即將進行更換（原因一是楊柳路外部環境較差，易孳生蟲害，油污侵蝕嚴重，原因二是人口稠密，人流量大，造成土壤板結，栽種多年長勢欠佳，形成了小老頭樹，已不適宜原地生長）。在更換前我們安排人員聽取社區意見，并就為什么要更換進行了解釋，請求社區一同做好宣傳解釋工作，減少負面影響。今年春季制定德陽街欒樹補栽方案時，結合社區意見和該街道地勢，按社區及居民意見對離門市太近的不再栽植（最近的行道樹距離門市只有一米）。

其次，要對社區綠化給予適當的幫扶。開展一些為社區綠化除草、修剪、灌水、施肥等活動，在活動中，為社區居民傳授綠化養護知識，逐步幫助社區有能力自行管護，擺脫依賴現象。這樣，一方面減輕了園林處自身的工作量，另一方面社區居民在從事綠化管理工作的同時，能感受綠化工作的不易，為形成全社會共同關注城市綠化營造良好的氛圍。對于社區提出的一些要求，也要盡可能予以積極回應。比如，應中吉社區、南郊社區的要求，在縣領導，局領導的安排下為他們實施了綠化，還派專人幫助和指導他們如何實施管理。今年，我們與永興社區多次溝通，擬幫助他們實施社區花臺的綠化建設。

第三，我們在工作中要注意取得社區的支持和配合。對于一些毀綠、占綠和在綠地內耕種的行為（種植戶多為社區居民），通過與社區溝通尋求解決問題的途徑，他們也給我們提出了很好的建議意見，一要注意日常的宣傳和告知，二要在收回土地后及時綠化，避免重復耕種。同時，社區也對居民進行了宣傳，勸導居民本季收獲后不再耕種。

此外，在綠地的認建、認養、認管等方面，我們也應積極思索如何跟社區配合，從社區這個渠道來發動居民，實現共建共創。

（五）加強宣傳，營造全社會護綠愛綠的良好氛圍

宣傳是一個軟性的東西，但它所起的作用有時卻比硬性的條文法規更有用。如何加強宣傳：第一，要以自身行動作宣傳。作為一名城市園林綠化工作者，自己首先要愛護花草樹木，同時，在實際生活中，對一些破壞、損毀綠化的不規范行為也要敢于制止，勇于提醒和勸導。自己的一言一行、一舉一動，往往能起到潛移默化影響別人的效果。第二，用綠化景觀進行宣傳。比如開州大道設臵的一批愛護花草的景觀石，既起到了宣傳作用，本身也是一種景觀，社會反響很好。此外，也可以思考在一些醒目地段，用地被植物做成一些愛綠護綠標語（模紋字）。第三，利用宣傳媒介進行宣傳。廣泛利用報刊、電視臺、網絡等進行宣傳。將愛綠、護綠的觀念通過這些形式傳導到市民腦中。城市綠化要進一步提升城市形象，單憑園林工作者的努力也是不夠的，要讓廣大市民都關心、關注并參與進來，形成全社會愛綠、護綠的良好風氣。

（六）完善制度，明確責任，抓好職工隊伍的管理

所有的管理手段和措施，都要靠人來實現，人管理不好，事情肯定做不好。管理好人，使每個職工都想干事、肯干事、能干事，我覺得必須要做到四點：一是制度要完善。沒有完善的制度，就失去了基本的框架和規范，管理就容易隨意化。目前，我們正在完善和深化、細化三個園林管理所、三個園林執法中隊以及臨時工人的職責制度。二是責任要明確。要嚴格按照局領導的要求，真正做到網格化、現場化的管理，把責任明確到具體人頭上去，每個職工都要劃分自己的責任區域，按事設崗，按工作設崗。從管理人員到臨聘工人的崗位管理，都要具體化，責任化。三是制度須落實，獎罰要分明。制定完善的考核考評制度，細化到每個工作環節。做得好的，必須獎勵，反之則必須懲罰。要打破吃大鍋飯的現象和平均主義。目前，我處已制定出臺《督查考核考評辦法》，對各科室的工作進行了具體的量化，設臵評分標準，每月考核考評。四是要關心體貼職工。制度是冷的，但人心是熱的，對于困難職工，要多關心，多幫助，讓大家感到園林處這個集體的溫暖，增強單位的凝聚力和向心力，這樣我們的工作也將順利很多。

就是以街道、社區為基礎，在管理轄區內，以1萬平方米左右區域為基準劃分單元網格，建立城市網格化管理信息平臺，實現市、區、專業處置部門和網格監督員四級聯動的管理模式和信息資源共享系統。網格監督員負責對監管范圍內的部件、事件進行巡查，發現問題后利用專用手持移動終端及時上報，同時按區監督中心指令，對已解決的問題進行核查并反饋結果。部件：物化的城市管理對象。按照不同功能，分為“公共設施”、“道路交通”、“環衛環保”、“園林綠化”、“其他設施”等五大類84種，如路燈、人行天橋、公共廁所、行道樹、街頭座椅、加油站等。事件：是指必須實施動態監管的城市管理對象，分為“市容環衛”、“設施管理”、“突發事件”、“街面秩序”、“綜合管理”等五大類32種，如暴露垃圾、道路破損、路面積水、占道無照經營、違章搭建等。

新聞背景：城市網格化管理