第一篇：中國鐵建股份公司工程項目部黨的建設工作座談會傳達提綱

中國鐵建股份公司工程項目部黨的建設

工作座談會傳達提綱

一、會議的基本情況

2010年4月15日至16日，中國鐵建股份公司黨委在北京召開了全系統(tǒng)工程項目部黨的建設工作座談會，參會人員147名。我集團公司王桂林書記、雷佳民副書記、方克文部長、京石客專項目部鄭平良書記作為工程項目黨組織書記代表參加了會議。這次會議是繼股份公司年初四會之后，召開的又一次重要會議，是為了深入學習貫徹黨的十七屆四中全會和全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，深化和拓展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，分析、總結和交流全系統(tǒng)工程項目部黨的建設工作基本情況、基本經(jīng)驗，著眼于適應新形勢、新任務，著眼于解放思想、改革創(chuàng)新，著眼于增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著眼于規(guī)范項目管理、夯實企業(yè)發(fā)展基礎，研究提出加強和改進工程項目部黨的建設的主要措施，突出重點，突破難點，努力提高工程項目部黨的建設水平，推進項目黨建科學化、制度化、規(guī)范化，為工程項目部科學管理，促進企業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強的思想政治保證和組織保證而召開的會議。會上，股份公司黨委書記、董事長李國瑞同志作了《深入貫徹十七屆四中全會精神、以改革創(chuàng)新精神加強和改進工程項目部黨的建設》的報告，股份公司總裁、黨委副書記趙廣發(fā)同志也發(fā)表了講話，股份公司黨委副書記、紀委書記、工會主席彭樹貴同志宣讀了《關于表彰先進工程項目部黨組織和優(yōu)秀工程項目黨組織書記的決定》。我集團公司京石鐵路客專項目部黨工委、二公司廈蓉高速公路項目部黨工委、城軌公司西安地鐵一號線項目部

黨工委和湖北城際鐵路項目部黨工委書記張運道、一公司滬寧城際鐵路項目部黨工委書記姚向陽、三公司新疆喀和鐵路指揮部黨工委書記李家聰分別受到表彰。會上，還有10個單位和個人交流了經(jīng)驗，同時還對股份公司即將出臺下發(fā)的《關于加強和改進工程項目部黨的建設意見的決定》進行了討論。與會人員認為：這次會議開得及時，開得很好，開得很成功。

二、領導講話的主要精神

會上，股份公司黨委書記、董事長李國瑞同志代表黨委主要講了五點意見：

一、改工以來工程項目部黨的建設的基本經(jīng)驗和突出問題 工程項目部黨的建設是我們企業(yè)黨的建設的重要基礎，也是企業(yè)基層建設的重要內容和重要保證。長期以來，總公司、股份公司歷屆黨委、領導高度重視加強基層黨的建設和工程項目部黨的建設，無論是兵改工并入鐵道部初期還是劃入中央企業(yè)工委、國務院國資委管理時期，無論是計劃經(jīng)濟時代還是社會主義市場經(jīng)濟時代，無論是順境還是逆境，無論是國內還是海外，26年來，鮮艷的黨旗始終飄揚在中鐵建每一個工地，黨員的身影始終出現(xiàn)在中鐵建的每一個現(xiàn)場，黨組織的作用始終彰顯在中鐵建工程項目生產(chǎn)經(jīng)營的每一個關鍵環(huán)節(jié)。

26年來，經(jīng)過各級黨組織的積極探索和大膽實踐，我們逐步形成了適合企業(yè)實際，具有中鐵建鮮明特色的工程項目部黨的建設基本經(jīng)驗：

1、必須繼承和發(fā)揚“支部建在連上”優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持把黨組織建在工程項目上；

2、必須堅持圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展；

3、必須堅持改革創(chuàng)新，增強黨組織的生機和活力；

4、必須堅持黨政工 2

團齊抓共管，形成合力；

5、必須堅持建設一支高素質的復合型項目黨組織書記隊伍。

在充分肯定成績、分析總結經(jīng)驗的同時，我們也要清醒地看到當前項目黨的建設存在的突出問題。主要是：

1、有些同志特別是一些領導干部對項目黨建工作的地位和作用認識不到位，不自覺履行作為一名黨員領導干部應盡的職責，不支持、甚至排斥黨組織開展工作，漠視黨的建設,淡化黨組織作用，項目黨建工作存在被弱化和邊緣化的傾向；

2、項目黨建工作體制機制創(chuàng)新嚴重滯后，黨組織參與項目重大事項決策、充分發(fā)揮政治核心作用缺乏有效途徑，對項目生產(chǎn)經(jīng)營任務順利完成的保證作用，對加強隊伍全面建設的領導組織作用，對項目班子成員特別是項目主要負責人的監(jiān)督不到位；

3、項目黨組織書記選拔難、穩(wěn)定難，不愿干、不會干，青黃不接、后繼乏人。

二、充分認識加強和改進工程項目部黨的建設的重要性、必要性和緊迫性

1、加強和改進工程項目部黨的建設，是堅持黨的領導，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的本質要求。

2、加強和改進工程項目部黨的建設，是規(guī)范項目管理、推動企業(yè)又好又快發(fā)展的根本保證。

3、加強和改進工程項目部黨的建設，是新形勢下加強企業(yè)黨的建設的重要基礎。

三、加強和改進工程項目部黨的建設的總體要求和主要任務 總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七屆四中全會和全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，牢固確立項目黨組織的政治核心地位，緊 3

緊圍繞工程項目施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理，創(chuàng)新活動內容方式，健全工作體制機制，充分發(fā)揮項目黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用，力爭經(jīng)過3年的努力，基本形成組織健全、制度規(guī)范、團隊和諧、活動經(jīng)常、作用突出的項目黨建新格局，為工程項目科學管理，促進企業(yè)又好又快發(fā)展，提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。

主要任務是：

1、建設一個政治素質好、經(jīng)營業(yè)績好、團結協(xié)作好、作風形象好的項目領導班子；

2、建設一支經(jīng)得起困難和風險考驗，在項目施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理中發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊伍；

3、建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律，熟練掌握相關科技知識和勞動技能的職工隊伍；

4、建設一套適合工程項目管理要求，保證項目黨組織充分發(fā)揮核心作用的項目黨建工作機制；

5、形成一條加強項目思想政治工作、企業(yè)文化建設和黨組織自身建設的有效途徑。

四、采取措施，切實解決當前工程項目部黨的建設的突出問題

1、規(guī)范組織設臵。根據(jù)項目部管理黨員人數(shù)和黨組織數(shù)量多少以及規(guī)模大小、社會影響等，綜合考慮，嚴格掌握，成立黨的組織。管理黨員人數(shù)和黨組織數(shù)量較多、工程規(guī)模較大、影響面廣的工程項目部，工期比較長、黨員和職工隊伍相對穩(wěn)定的，可以設立黨委；工期較短，黨員和職工隊伍流動比較頻繁的，可以設立黨工委。管理黨員人數(shù)和黨組織數(shù)量較少、工程規(guī)模較小的工程項目部，設立黨總支或黨支部。

2、明確組織定位。工程項目部黨組織在工程項目部處于政治核心地位，發(fā)揮政治核心作用。概括起來就是7句話21個字：把方向、建班子、管黨員、育人才、帶隊伍、保穩(wěn)定、促發(fā)展。

3、完善領導體制。按照黨章規(guī)定和公司法要求，適應公司上市 4

新形勢，適應法人管理工程項目部的新情況，建立健全“項目經(jīng)理負責、大事集體決策”的工程項目部領導體制。項目領導班子成員實行“雙向進入、交叉任職”，黨組織書記兼任項目副經(jīng)理，黨員項目經(jīng)理兼任項目副書記，黨員項目班子成員任黨組織成員。項目經(jīng)理和項目書記同為項目主要負責人，對項目工作分工負責。項目經(jīng)理按照企業(yè)法人授權，主要負責項目施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理方面的工作；黨組織書記主要負責黨的建設和思想政治工作、精神文明建設、企業(yè)文化建設等方面的工作。凡屬重大問題，都必須提交領導班子集體討論決定。

4、落實決策制度。堅持項目“三重一大”問題集體決策制度是項目部貫徹黨的民主集中制原則的具體體現(xiàn)，是項目建設的根本，是關鍵。項目部的“三重一大”問題，都必須提交領導班子集體討論決定，不允許個人說了算。該派出單位集體研究決定的，由派出單位領導班子集體決策；該項目部研究決定的，由項目部領導班子集體決策。凡是項目重大問題不經(jīng)領導班子集體討論決策，無論決策有無過失，都要追究擅自決策者的違紀責任。項目“三重一大”問題一般包括：工程任務分割，外部勞務使用，重要或大宗物資設備采購，大額財務開支，工資獎金分配，職工獎懲，項目部人員的調配使用特別是部門負責人的選配，重要規(guī)章制度的制訂和修改等。討論決定“三重一大”問題必須召開會議。屬于項目部研究決定的施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理方面的問題，由項目經(jīng)理主持召開經(jīng)理辦公會研究決定；屬于黨建和思想政治工作方面的，由項目書記主持召開黨委會研究決定。

5、選好配強書記。擔任項目黨組織書記，一要政治合格，二要作風過硬，三要清正廉潔，四要熟悉工程。要堅決糾正目前忽視項目黨組織書記作用、把項目書記崗位作為安臵干部地方的錯誤做法，更 5

不能把不稱職、不符合要求的干部放在書記崗位。要嚴格項目經(jīng)理、項目書記的選拔使用程序。項目經(jīng)理、項目書記由黨委集體研究決定或采取公開競聘等辦法同時產(chǎn)生，堅決反對先確定項目經(jīng)理、再由項目經(jīng)理提名推薦項目書記的錯誤做法。要下決心、下大力解決目前基層黨組織書記隊伍、政工干部隊伍青黃不接、后繼乏人的問題。采取有效措施，穩(wěn)定一批，培養(yǎng)一批，儲備一批，對黨組織書記的使用不能一崗定終身。

五、加強對項目黨建工作的領導

股份公司黨委負責制定規(guī)劃、規(guī)定和辦法，提出總體要求，搞好調查研究，實施宏觀指導。集團公司、工程公司黨委負責抓好上級有關規(guī)定的貫徹落實，加強督促檢查，及時解決傾向性問題，按照“誰派誰管”的原則，重點抓好本級派出項目部黨的建設。項目黨組織是落實黨建工作的主體。項目書記要切實履行項目黨建工作的第一責任人的職責。要在全系統(tǒng)上下建立黨委主要領導親自抓，分管領導全力抓，其他領導成員結合分工抓，組織部門牽頭抓，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。

黨建工作是各級黨組織書記的第一要務。黨委“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”。要加強分類指導。對新上項目，要及時“建”；對“軟弱渙散”的項目，要果斷“調”；對即將下場的項目，要謹慎“撤”。

股份公司總裁、黨委副書記趙廣發(fā)同志的講話主要有三點：

一、實踐證明，項目黨建工作和思想政治工作，不是可有可無，可強可弱，而且只能加強，不能消弱。他說：項目建設是我們施工企業(yè)永恒的主題。任何時候，任何工作都要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營來開展，這是 6

企業(yè)黨政工團、各級組織的共同責任。項目黨組織建設在部隊時期就具有優(yōu)良的傳統(tǒng)，始終堅持支部建在連上，黨旗永遠在飄揚。在社會主義市場經(jīng)濟時期，項目黨組織發(fā)揮了很好的政治核心作用，國內國外都是如此。一是發(fā)揮了統(tǒng)一思想，凝聚力量的作用；二是發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用；三是發(fā)揮了培養(yǎng)人才的作用；四是發(fā)揮了提升企業(yè)形象的作用；五是發(fā)揮了構建和諧的作用。

二、項目管理面臨的形勢和任務。他說：當前，項目管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一是項目管理一體化趨勢明顯；二是項目管理專業(yè)化特征凸顯；三是項目管理和諧建設的理念和方式正在顯現(xiàn)；四是項目管理總控模式的趨勢已出現(xiàn)；五是精益建設是項目管理的新內容；六是新型技術的應用也是項目管理的新內容；七是項目安全質量管理受到前所未有的重視。當前現(xiàn)狀是：規(guī)模大、任務重；跨度大、戰(zhàn)線長；技術新、標準高；情況復雜，風險很大，再加上安全質量事故的暴露，思想政治工作不及時、沒跟上，人才流失太多，項目管理缺乏監(jiān)督和約束機制，有的經(jīng)理膽子太大，權力太大，由于企業(yè)思想政治工作弱化現(xiàn)象嚴重，組織不到位，工作不得力，忽視了職工思想政治工作，致使職工主人翁意識下降。所以，項目黨建工作急需加強。物質文明和精神文明建設必須兩手抓，兩手都要硬，思想政治工作就是生產(chǎn)力。

三、切實加強和改進項目黨建及思想政治工作。他還講到：思想政治工作是經(jīng)濟工作及一切工作的生命線，項目的黨建、思想政治工作要在改進中加強，在探索中創(chuàng)新，做到五用一體，缺一不可，既：導向作用、激勵作用、協(xié)調作用、穩(wěn)定作用、監(jiān)督作用。要引方向、明目標，樹立正確的人生觀和價值觀；要抓典型，樹樣板，以典引路，7

激勵斗志；要不爭權，不爭利，政通人和。在加強項目黨建工作中，他還要求把握好以下四點：一是結合項目實際，保證項目安全、質量、工期和效益目標的實現(xiàn)；二是注重改革創(chuàng)新，從三個有利于方面開展工作；三是突出主題活動，發(fā)揮黨組織作用；四是堅持以人為本，要從教育學習培養(yǎng)人，化解矛盾團結人，事業(yè)感情留住人，扶正驅邪引導人，以法經(jīng)營約束人，公平競爭激勵人，率先垂范帶領人等七個方面做好工作。

三、對會議精神貫徹的初步意見

根據(jù)股份公司黨委對這次會議貫徹落實的具體要求，結合我集團公司當前情況，主要從以下幾個方面加以貫徹落實：

1、各工程公司黨委中心組、項目部領導班子成員要集中組織一次學習，主要學習李國瑞書記的報告、趙廣發(fā)總裁的講話精神，統(tǒng)一思想，形成加強和改進工程項目部黨的建設工作的共識，結合本單位提出貫徹落實的具體措施。

2、根據(jù)股份公司黨委行政即將下發(fā)的《關于加強和改進工程項目部黨的建設的決定》，由黨委組織部門牽頭，對集團公司所屬項目部進行調研，形成實施意見或細則下發(fā)執(zhí)行。

3、集團公司黨委按照年初工作安排，計劃在全集團的安全質量檢查結束后，舉辦基層黨組織書記和后備書記人員培訓班。

4、局屬指揮部每季度將開展黨建工作的活動情況，以表格形式向集團公司黨委工作部上報，此事要形成制度。

5、今天召開了幾個項目同時上場的動員大會，各單位在配備項目黨組織書記時，結合實際情況，盡量做到分設、同級、一樣。

第二篇：中國鐵建工程項目管理辦法

目 錄

總 則 ……………………………………………………………1 第一部分

工程組織管理……………………………………………4 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章

附錄1 附錄2 附錄3 第二部分 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章

附 表 第三部分 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章

概 述……………………………………………………4 項目管理目標責任書……………………………………5 項目經(jīng)理…………………………………………………6 項目經(jīng)理部………………………………………………8 項目管理實施規(guī)劃………………………………………10 實施性施工組織設計……………………………………11 各階段工程管理重點工作………………………………14 項目考核評價……………………………………………16 中國鐵建優(yōu)秀項目經(jīng)理評選試行辦法…………………17 實施性施工組織設計編制辦法…………………………26 中國鐵建工程項目考核評價指導意見…………………28 工程調度管理……………………………………………31 概 述……………………………………………………31 基本任務…………………………………………………31 組織領導…………………………………………………32 工作制度…………………………………………………33 工作關系…………………………………………………36 基本要求…………………………………………………36 調度報表…………………………………………………38 施工技術管理……………………………………………42 概 述……………………………………………………42 設計文件審核……………………………………………43 方案優(yōu)化…………………………………………………44 技術交底、培訓…………………………………………47 變更設計…………………………………………………50

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第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 測量管理…………………………………………………58 試驗管理…………………………………………………60 竣工文件管理……………………………………………64 技術總結和科技成果申報………………………………68 技術方案評審……………………………………………71 第四部分

施工布局與現(xiàn)場管理……………………………………73 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第五部分

第一章 第二章 第三章 第四章 第六部分

第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章

第十一章 概 述……………………………………………………73 臨時房屋…………………………………………………73 臨時交通工程……………………………………………75 拌合站設置、材料碼放…………………………………77 隧道內風、水、電、設置與管線敷設…………………78 施工標牌…………………………………………………79 施工現(xiàn)場管理要點………………………………………80 工程進度管理……………………………………………91 概 述……………………………………………………91 進度計劃的編制與審批…………………………………91 進度計劃的實施…………………………………………93 進度計劃的檢查與調整…………………………………94 質量管理…………………………………………………96 概 述……………………………………………………96 工作方針與目標…………………………………………96 管理體系…………………………………………………97 質量職責…………………………………………………98 質量控制…………………………………………………105 質量檢查…………………………………………………110 創(chuàng)優(yōu)措施…………………………………………………114 分包工程質量管理………………………………………117 質量總結和報告…………………………………………118 質量事故報告和處理……………………………………119 獎 罰……………………………………………………124

２ 第七部分

安全管理…………………………………………………127 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章

第十一章第十二章附 表 第八部分

第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章

附 表 第九部分

第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章

概 述……………………………………………………128 安全生產(chǎn)目標……………………………………………129 安全管理體系……………………………………………101 安全管理制度……………………………………………143 施工現(xiàn)場安全管理………………………………………145 教育和培訓………………………………………………151 安全檢查…………………………………………………153 分包工程安全管理………………………………………154 安全生產(chǎn)投入……………………………………………157 生產(chǎn)安全事故的應急求援………………………………158 事故報告和處理…………………………………………159 獎 罰……………………………………………………161 安全檢查表………………………………………………164 施工設備管理……………………………………………201 概 述……………………………………………………201 前期管理…………………………………………………202 基礎管理…………………………………………………204 使用管理…………………………………………………207 保養(yǎng)維修與安全管理……………………………………211 檢查評比與獎罰…………………………………………213 設備管理表格……………………………………………216 工程物資管理……………………………………………220 概 述……………………………………………………220 機構、崗位與職責………………………………………221 前期管理…………………………………………………222 計劃與采購供應…………………………………………222 現(xiàn)場管理與物資倉儲……………………………………224 內業(yè)資料管理……………………………………………228 核算與統(tǒng)計………………………………………………229

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第八章 第九章 工作紀律…………………………………………………230 獎 罰……………………………………………………231 第十部分 營業(yè)線施工管理…………………………………………232 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第十一部分第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十二部分第一章 第二章 第三章 第四章 第十三部分第一章 第二章

概 述……………………………………………………232 施工計劃…………………………………………………233 施工等級與組織領導……………………………………236 施工安全保證體系………………………………………239 安全作業(yè)基本要求………………………………………240 安全作業(yè)方法……………………………………………241 施工過渡方案……………………………………………253 營業(yè)線工程的驗收交接…………………………………255 合同管理…………………………………………………257 概 述……………………………………………………257 談判與簽訂………………………………………………258 合同履行…………………………………………………259 變更和索賠管理…………………………………………261 風險管理…………………………………………………263 項目管理經(jīng)濟責任目標…………………………………264 分包管理…………………………………………………265 計量支付…………………………………………………266 計劃統(tǒng)計…………………………………………………268 項目結算與收尾銷號……………………………………269 工程成本管理……………………………………………271 概 述……………………………………………………271 成本計劃…………………………………………………271 成本控制…………………………………………………273 分析與考核………………………………………………278 財務管理…………………………………………………280 概 述……………………………………………………280 管理體制…………………………………………………280

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第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 制度建設…………………………………………………282 資金管理…………………………………………………283 成本費用管理……………………………………………285 預算管理…………………………………………………288 其他管理…………………………………………………289 第十四部分

勞動工資管理……………………………………………292 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第十五部分 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章

附件1

附件2 概 述……………………………………………………292 勞動用工和勞務分包管理………………………………293 工資管理…………………………………………………295 勞動保護與職業(yè)病防治…………………………………297 員工培訓…………………………………………………299 社會保險、住房公積金和企業(yè)年金的上繳和管理……300 環(huán)境保護…………………………………………………303 概 述……………………………………………………303 工作職責…………………………………………………303 管理內容及控制要求……………………………………305 污染防治及處理…………………………………………307 施工區(qū)域植物、植被保護………………………………310 野生動物和植物保護……………………………………311 有關項目環(huán)境管理的主要法律法規(guī)和標準……………311 重要環(huán)境因素、環(huán)境影響和管理現(xiàn)狀清單……………314

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第三篇：全省領導班子思想政治建設座談會會議精神傳達提綱

全省領導班子思想政治建設座談會會議精神傳達提綱

11月13日省委組織部在西安召開全省領導班子思想政治建設座談會，會議的主要任務是深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和胡錦濤總書記關于加強領導班子思想政治建設的重要指示精神，認真落實全國領導班子思想政治建設座談會精神，研究部署我省各級領導班子思想政治建設工作。省委常委、組織部部長李錦斌同志在會上作了重要講話，會議圍繞李錦斌同志講話和《關于加強我省領導班子思想政治建設的意見》（征求意見稿）進行了會談，延安市委等單位作了大會交流發(fā)言。

一、會議主要精神

（一）、回顧了黨的十六大以來，省委在推進各級領導班子思想政治建設方面取得的成效。一是加強理論武裝，各級領導班子的政治理論水平有了新的提高。二是強化教育引導，各級領導干部的思想政治素質有了新的增強。三是樹立科學理念，各級領導班子領導科學發(fā)展的能力有了新的提升。四是注重制度建設，各級領導班子的民主集中制建設有了新的加強。五是培育良好作風，各級領導班子自身形象有了新的改善。

（二）、傳達了全國領導班子思想政治建設座談會精神。會議認為，十七大以來，中央將領導班子思想政治建設工作提上重要議事日程，明確提出換屆侯要及時把領導班子建設的重點轉移到思想政治建設上來。這是堅持領導班子和領導干部正確政治方向的必然要求，是提高領導班子和領導干部素質的根本途徑，是提高各級領導班子和領導干部領導科學發(fā)展水平的迫切需要。

（三）、提出了當前和今后一個時期，我省領導班子思想政治建設需抓好以下六方面的工作。

1、抓好中國特色社會主義理論武裝，使各級領導班子成為自覺貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強領導集體。一是要以高舉旗幟、實踐宗旨為重點，堅持不懈地抓好理想信念教育。領導班子每屆任期內都要集中開展以堅定理想信念為主題的教育活動。結合抗震救災實踐和學習實踐科學發(fā)展觀活動，開展以弘揚抗震救災精神為主題的理想信念專題學習討論活動，解決好當前班子和干部在理想信念方面存在的突出問題。二是要以開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，進一步提高領導科學發(fā)展的能力水平。各級領導班子要按照中央特別是胡錦濤總書記提出的要求，認真搞好學習調研，深入進行對照檢查，全面抓好整改落實。特別是地震災區(qū)要把抗震救災和恢復重建作為貫徹落實科學發(fā)展觀最具體的實踐，用抗震救災和恢復重建的實際行動和成效檢驗學習實踐科學發(fā)展觀活動。三是要以“講黨性、重品行、作表率”活動為載體，努力增強貫徹落實中央和省委各項方針政策的自覺性和堅定性。

2、善于運用解放思想這一法寶，使各級領導班子成為不斷開拓創(chuàng)新的模范集體。一是不斷推進觀念創(chuàng)新，使各級領導班子在解放思想上達到新境界。結合紀念改革開放30周年，掀起新一輪解放思想、創(chuàng)新觀念的熱潮，真正把解放思想內化為自覺的意識和行動，體現(xiàn)在推動本地區(qū)、本部門、本單位的科學發(fā)展上；要在縣級以上黨委（黨組）建立務虛研究制度，把解放思想、創(chuàng)新觀念的工作常態(tài)化，每半年召開一次務虛會。加強對形勢任務的分析研究，引導領導干部按照科學發(fā)展觀的要求，深刻理解黨和國家為應對新情況新問題而采取的推進發(fā)展方式轉變、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，切實增強工作的前瞻性。二是大力推進工作創(chuàng)新，使各級領導班子在科學發(fā)展上實現(xiàn)新提高。要通過新一輪大規(guī)模培訓干部為工作創(chuàng)新打好基礎，不斷提高領導科學發(fā)展、應對突發(fā)事件、駕馭復雜局面和統(tǒng)籌協(xié)調涉及多方群眾利益的重大決策能力。特別是當前要學會應對金融動蕩的影響，切實提高擴大內需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的能力；要通過多崗位培養(yǎng)鍛煉干部為工作創(chuàng)新創(chuàng)造條件，注重在基層一線、關鍵崗位、艱苦環(huán)境和急難險重任務中培養(yǎng)鍛煉干部。三是努力推動機制創(chuàng)新，使各級領導班子在領導水平上呈現(xiàn)新面貌。

3、抓住堅持和完善民主集中制這一根本，使各級領導班子成為團結和諧戰(zhàn)斗的領導集體。一是要注意嚴格執(zhí)行民主集中制各項制度，努力增強領導班子的創(chuàng)造力。堅持經(jīng)常性民主集

中制教育，特別是領導班子換屆或個別調整有新成員時，要及時組織專題學習，促使領導干部自覺擺正自己在領導集體中的位置，自覺維護黨委的權威和班子的團結；完善議事規(guī)則和決策程序，遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則。實現(xiàn)民主決策、科學決策、依法決策；建立健全黨委常委會定期向全委會報告工作并接受監(jiān)督制度，探索建立黨委常委會向全委會述職述廉、接受評議制度，落實黨委委員、紀委委員對常委會進行質詢、詢問制度。二是要注意切實提高民主生活會的質量，不斷增強領導班子的戰(zhàn)斗力。領導班子主要負責人發(fā)揮積極作用，努力做增強民主意識、維護民主的模范帶頭人。三是要建立班子內部談心制度、上級與下級談話制度，切實增強領導班子的凝聚力。要建立健全提醒談話制度，在領導干部職位變動、群眾反映有突出問題、領導班子有不團結現(xiàn)象、領導干部及家庭成員有苗頭性、傾向性和其它值得注意的問題時，要及時談話加以提醒。

4、堅持樹立有利于科學發(fā)展的用人導向，不但提高各級領導班子選人用人的水平。一是要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴剩瑯淞⒅貙嵖儭⒅啬芰Φ挠萌藢颍鋵崱安蛔尷蠈嵢顺蕴潯⒉蛔屚稒C鉆營者得利”的要求，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來。二是要建立規(guī)范、完善的考評體系，努力形成符合科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價機制。不斷完善目標責任考核制度，把目標責任考核工作與領導班子和領導干部考核以及廉政考核工作有機結合起來，建立有分有合、信息共享、結果共用機制；要提高在特殊條件下科學準確選拔干部的能力水平，尤其要高度重視在關鍵時刻、危難關頭和涉及個人利益的問題上考察和識別干部。三是要擴大民主、強化監(jiān)督，進一步提高選人用人的公信度。推行干部初始提名和推薦、測評結果在領導班子內部公開制度，接受班子成員的監(jiān)督；進一步擴大民主推薦、民主測評參與人員范圍，改進考察預告制和公示制，逐步實現(xiàn)干部選拔任用的原則、條件、方法、程序及領導班子職數(shù)、職位要求和擬任人選基本情況的公開。

5、結合與時俱進弘揚延安精神，大力加強各級領導班子作風建設。一是要在全黨大力發(fā)揚抗震救災的優(yōu)良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要認真總結和運用抗震救災和災后重建工作中宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、團結群眾的成功經(jīng)驗，大力加強領導干部接待群眾來訪日、領導干部聯(lián)系點、領導干部大接訪、領導干部蹲點調研制度建設，探索建立領導干部“為民辦事”承諾制度等為群眾辦實事、辦好事的新機制，加強和改進新形勢下黨的群眾工作。二是要嚴格執(zhí)行實事求是的思想路線，大力弘揚求真務實作風。建立調查研究的長效機制，堅持把調查研究作為籌劃決策的首要環(huán)節(jié)。三是要自覺踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，身體力行廉潔從政的要求。

6、切實加強組織領導，構建領導班子思想政治建設的長效機制。一是要建立工作責任制，切實加強領導。各級黨委要全程指導和督促下級領導班子抓好思想政治建設，要把思想政治建設工作納入到目標責任考核之中，科學設置指標，認真進行考核。組織部門要在黨委（黨組）領導下充分發(fā)揮職能作用，加強與有關部門的溝通，堅持和完善聯(lián)席會議制度，形成協(xié)調配合、齊抓共管、相互聯(lián)動的工作格局。二是要不斷總結經(jīng)驗，加強宏觀指導。各級黨委（黨組）一般每屆要召開一至兩次黨政領導班子思想政治建設座談會，及時總結經(jīng)驗，全面分析形勢，找準突出問題，研究解決辦法，確保領導班子思想政治建設與時俱進，不斷加強。三是要發(fā)揮好“一把手”作風，加強自我約束。主要領導要切實負起抓班子、帶隊伍的主要責任，充分發(fā)揮表率作用，著力提高抓班子，帶隊伍的能力，堅持原則、敢抓敢管，努力帶出一個講政治、講黨性、講原則的過硬團隊。

二、認真學習貫徹全省領導班子思想政治建設座談會會議精神，加強各級領導班子思想政治建設。

1、各級黨委（黨組）及其組織部門要認真學習貫徹這次會議精神，進一步統(tǒng)一思想，提高對加強領導班子思想政治建設必要性、重要性的認識。要深入貫徹黨的十七大、十七屆三中

全會和胡錦濤總書記關于加強領導班子思想政治建設的重要指示精神，認真落實全國和全省領導班子思政治建設座談會會議精神，把加強領導班子思想政治建設列入重要議事日程，解放思想，創(chuàng)新工作，完善機制，轉變作風，加強領導，積極探索新形勢下加強領導班子思想政治建設的有效途徑，切實把各級領導班子建設成為政治堅定、思想解放、作風優(yōu)良、善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體。

2、各級黨委（黨組）要建立工作責任制，切實加強組織領導。要建立健全主要領導負總責，分管領導負直接責任，班子其他成員各負其責，一級抓一級，層層抓落實的責任體系。各級領導班子主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，切實負起抓班子帶隊伍的主要責任，著力提高抓班子、帶隊伍的能力。各級黨委（黨組）要全程指導和督促下級領導班子抓好思想政治建設，針對不同層次、不同類型領導班子的特點提出相應要求，支持下級領導班子主要負責同志抓好思想政治建設，幫助解決實際問題。

3、各級黨委（黨組）要認真總結領導班子思想政治建設的做法和經(jīng)驗，查找不足，總結提高。注意樹立和表彰先進典型，加強對領導班子思想政治建設成績和經(jīng)驗的宣傳，營造加強領導班子思想政治建設的良好環(huán)境和氛圍。要結合近期開展的全市領導班子思想政治建設調研活動，對領導班子思想政治建設情況進行自查，總結經(jīng)驗，查找存在的突出問題，研究解決辦法，努力把我市各級領導班子思想政治建設提高到一個新水平。

中共漢中市委組織部

2008年11月26日

第四篇：全省新農(nóng)村建設試點縣縣委書記座談會精神傳達提綱

全省新農(nóng)村建設試點縣縣委書記座談會精神

傳 達 提 綱

2012年4月11日

3月26日，省委新農(nóng)村建設領導小組辦公室在蘭州召開了全省新農(nóng)村建設試點縣縣委書記座談會，省委農(nóng)工辦、新農(nóng)辦領導、11個試點縣的縣委書記參加了會議，縣委書記張建杰同志參加了座談會。

會議傳達學習了溫家寶總理在中央農(nóng)村工作會議上的講話精神，通報了2011年11個試點縣新農(nóng)村建設試點工作考核評價情況，省委農(nóng)工辦、新農(nóng)辦主任王義同志安排部署了今年的新農(nóng)村建設試點工作。

一、會議的主要內容

(一)對去年新農(nóng)村建設試點工作的總結。總體看，去年 一年，11個試點縣認真貫徹落實省委新農(nóng)村建設工作領導小組第七次會議和縣委書記座談會精神，分類指導，分步實施，分層推進，試點工作都各有特色，各有亮點，成效顯著，整個試點工作健康、有序、有力。在今年的全省農(nóng)村工作會議上，發(fā)了通報材料，充分肯定了各試點縣的工作成績。

一是“一把手”高度重視。市州黨委、政府和各縣區(qū)縣委、縣政府把新農(nóng)村建設工作擺上重要議事日程，精心安排部署，靠實工作責任，主要領導親自抓，分管領導全力抓。特別是各試點縣縣委書記、縣長把試點工作作為一個重要機遇，作為統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作的有力抓手，投入很多精力謀劃 研究，體現(xiàn)務實作風和推動能力，把試點工作牢牢抓在了手上，抓住了核心，抓到了關鍵，抓出了成效。

二是盯緊實踐創(chuàng)新。各試點縣圍繞新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)鳳文明、村容整潔、管理民主”總要求，立足實際，分類指導，不斷探索實踐，找出具有各自特點的措施和辦法，去年考核提交了創(chuàng)新成果58項。正寧縣建立健全了村莊建設規(guī)劃編制、執(zhí)行落實等創(chuàng)新成果10項，制定宅基地“占新退舊”復墾還田等管理辦法9個。涇川縣形成了通過整合財政資金、項目資金帶動群眾投資新農(nóng)村建設的有效機制，構建以林下養(yǎng)殖、林下種植、樹種改優(yōu)、林權抵押貸款“四個一”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展機制，實施民主管理“五自主、三合作”行動。隴西縣形成中藥材、馬鈴薯主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，構建了城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展的新機制，建立了新農(nóng)村建設融資、貸款、擔保、互助新體系。山丹縣創(chuàng)新土地流轉機制，新增流轉面積7.44萬畝，達到17.5萬畝，占全縣播種面積的三分之一。會寧縣制定了《村級組織規(guī)范化建設管理辦法(試行)》。夏河縣定期公開村級財務、村務，接受群眾監(jiān)督。

三是盯緊試點指標。去年，各試點縣的試點指標完成全面向好，11個試點縣的綜合發(fā)展水平都明顯上升，基本達到了考核目標值，有7個縣的農(nóng)民人均純收入增幅超過全省平均水平，農(nóng)村精神文明建設群眾滿意度比上提高了4.2個百分點。

四是盯緊試點關鍵。2011年，各試點縣大幅度增加試點投入，特別是大幅度增加縣級財政投入，加大整合資金項目 力度，集中力量辦大事，有力有效地促進了試點工作。據(jù)統(tǒng)計，去年11個試點縣投入試點資金29.56億元，比2010年增加101.99％。其中，縣級財政投入8319.80萬元，增幅為83.55％；整合資金9.17億元，增幅為99.69％；群眾自籌18.2l億元，增幅為115.62％。有6個縣投入達到2億元以上，有8個縣農(nóng)民自籌達到l億元以上。

五是盯緊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下力氣，強產(chǎn)業(yè)，抓增收，改善基礎設施條件，效果明顯。正寧縣實現(xiàn)了“全縣人均一畝果、戶均輸出一個勞務、川區(qū)戶均一棚菜、林緣戶均五頭畜”的目標。涇川縣新建果園5萬畝，標準化養(yǎng)牛小區(qū)9個、養(yǎng)雞小區(qū)5個。山丹縣新增設施葡萄栽培和雙孢菇種植3076畝，新建500只以上規(guī)模肉羊養(yǎng)殖場3個，羊飼養(yǎng)育肥量達到118.5萬只。隴西縣發(fā)展中藥材種植30.2萬畝，建立中藥材標準化基地8.2萬畝，輸轉城鄉(xiāng)勞動力13.74萬人(次)，創(chuàng)勞務收入13.7億元。民勤縣實施“23ll”(戶均2座棚、3畝特色林果、人均1畝高效節(jié)水大田、實現(xiàn)人均收入1萬元)計劃，節(jié)水技術面積達48.3萬畝，占總播面積的67％。瓜州縣村莊整治以村民小組為單位整體推進，已經(jīng)整治的村組占村民小組總數(shù)的54％。民勤縣防沙治沙、關井壓田、改善生態(tài)，青土湖自1959年干涸以來，2011年首次出現(xiàn)10平方公里的水面。會寧縣建成21.62萬方蓄水池及配套工程，解決了4.2萬人的飲水安全問題，完成80個村組道路硬化240公里。永靖縣完成東山區(qū)2500戶、西山區(qū)7萬多群眾飲水難、飲水不安全的問題，全縣自來水入戶率提高到92％以上。西和縣推進基礎設施和文化大院等公共服務設施建設，九個 新農(nóng)村示范長廊已全部通上了硬化路，長廊內的54個試點村基本實現(xiàn)了“六通七有”(通電、通路、通水、通電話、通電視、通網(wǎng)絡。有黨員活動室、村級衛(wèi)生室、文化室、農(nóng)家書屋、便民服務室、綜治維穩(wěn)室和文化體育場地)目標。武山縣硬化290個村的村莊道路，85％的行政村村內道路水泥硬化。

六是盯緊典型培育。各試點縣抓典型、抓示范，創(chuàng)造了許多可跟可學的經(jīng)驗。省委、省政府在永靖縣召開全省移 民扶貧工作現(xiàn)場會、在隴西縣召開中國定西第四屆中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、在武山縣召開全省蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)場會。永靖縣 的惠農(nóng)政策落實，夏河縣的牧民定居，正寧、涇川的“縣城—小城鎮(zhèn)—中心村”建設模式，武山縣的“產(chǎn)業(yè)支撐型、城 郊帶動型、舊村整治型、易地搬遷型、新村建設型”五類新農(nóng)村建設模式，山丹縣的能人帶動創(chuàng)業(yè)致富戰(zhàn)略，還有很多好的典型，在本市州乃至全省起到了示范帶動作用。

七是盯緊規(guī)劃編制。去年，11個試點縣都完成了新農(nóng)村建設規(guī)劃任務，有10個試點縣實現(xiàn)了村莊建設規(guī)劃全覆蓋。

（二）試點工作中存在的主要問題。

會議在充分肯定成績的同時，也指出了存在的問題和不足。要求各試點縣區(qū)進一步深入研究，采取有針對性的措施，細化任務，落實責任，確保完成各項試點任務。

一是農(nóng)民增收的問題非常突出。去年，只有正寧、隴西、山丹3個縣的農(nóng)民人均純收入增幅和增量超過了全省平均水平，永靖縣、會寧縣的增幅和增量兩項指標都低于全省平均水平。民勤、瓜州2縣的增幅指標和武山、夏河、西和、涇 川4縣的增量指標，分別低于全省平均水平。

二是新農(nóng)村建設“五句話、二十字”具體化、實踐化的制度措施普遍缺乏。各試點縣區(qū)提交的材料，多是一些原則性的指導意見，沒有變成具體的實施措施和辦法。可學可跟的經(jīng)驗總結、提煉的不多，不系統(tǒng)，不全面，缺乏特色，可學性不強。

三是體制機制創(chuàng)新用心不多。在這方面除了個別縣下了一些功夫，研究探討了一些制度辦法，多數(shù)縣在新農(nóng)村建設體制機制創(chuàng)新上下的力氣不夠，沒有深入思考，也沒有深入進去。

四是新典型少。現(xiàn)在看的一些典型，多數(shù)是老典型，新典型少，特別是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、經(jīng)驗比較全面、有 說服力的典型欠少。試點縣示范點整體面貌變化不是很明顯，不能給人以震撼力，示范帶動力不強，放大效應不夠。

五是新農(nóng)村建設規(guī)劃編制、審批和規(guī)劃的執(zhí)行落實不到位。去年初，領導小組第七次會議對新農(nóng)村建設規(guī)劃編制 作了明確要求，在座談會上又作了具體安排。現(xiàn)在，個別試點縣的村莊規(guī)劃還沒有全覆蓋。新農(nóng)村建設總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，有些縣仍沒有搞出來，有些縣還沒有報批。上次座談會要求每個試點縣做一個沙盤，也沒有幾個縣做出來。編制了規(guī)劃的縣，在執(zhí)行和落實上，還沒有好的措施和辦法。

六是財政投入力度還需要加大。各試點縣本級財政投入“三農(nóng)”上逐年有了增加，但增量和增幅普遍低，也沒有形成公共財政向農(nóng)村傾斜的制度和機制。

（三）對今年試點工作的安排部署。今年是試點工作最后一年。會議要求各試點縣要圍繞科學發(fā)展、轉型跨越、民族團結、富民興隴的要求，深入學習溫家寶總理在中央農(nóng)村工作會議上的講話，深入貫徹落實中央、省委一號文件和省市主要領導干部“學習研究政策經(jīng)驗、謀劃推動轉型跨越”研討班精神，把試點作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要平臺和試驗田，堅持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，珍惜試點機遇，充分用好用足政策，加大農(nóng)村制度建設和創(chuàng)新力度，率先發(fā)展，加快發(fā)展，探索路子，總結經(jīng)驗，樹立典型，示范引導，為全省新農(nóng)村建設提供可學可跟的經(jīng)驗，提供體制機制保障。

1、深入學習貫徹溫總理在中央農(nóng)村工作會議上的講話，準確把握新農(nóng)村建設中的幾個問題。

一是從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行。農(nóng)村建設還是應該保持農(nóng)村的特點，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風光和生態(tài)環(huán)境。對城鎮(zhèn)與農(nóng)村的經(jīng)濟社會生活中的功能性差別，不可能、也不應該被消除。

二是持續(xù)改善農(nóng)村基礎設施。堅持建管并重。要積極探索管理、運營的新機制，落實管護責任，降低使用成本，讓已建成的設施持久發(fā)揮作用。

三是土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權是農(nóng)民的基本保障，必須尊重與保護他們的這些權利。無論 他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權剝奪他們的合法財產(chǎn)權。

四是基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農(nóng)戶宅基地在內的農(nóng)村集體建設用地使用 權確權登記頒證工作。

2、要在農(nóng)民增收上下功夫。會議要求試點縣要按照王三運書記提出的“58個貧困縣都要組建金融擔保公司”的要求，帶頭組建，破解融資難題。要準確理解“五句話、二十字”總要求，新農(nóng)村建設要蓋新房子，但不是單純蓋新房子，核心是促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。為此，要始終盯緊發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入這個試點的核心和中心任務。在農(nóng)民增收上認真研究，采取得力措施，確保完成農(nóng)民人均純收入增幅和增量超過全省平均水平的試點任務。

3、集中財力辦大事，出特色，出亮點，實現(xiàn)聚集效應。在試點項目計劃安排上，要全面貫徹省委、省政府的要求，抓住關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)，集中使用試點專項補助資金，繼續(xù)增加縣級財政投入，整合資金項目，引導群眾自籌，重點突破，狠抓一個方面，要看得見，摸得著，出實效，使亮點更亮，特色更特，更具說服力。

4、要深入總結經(jīng)驗，著力加強制度建設。今年是試點最后一年，要在創(chuàng)新體制機制和總結經(jīng)驗上下功夫，探索建立促進新農(nóng)村建設的制度保障，為全省提供可學可跟的經(jīng)驗。各試點縣都要認真總結四年試點工作的好做法、好經(jīng)驗，省委農(nóng)工辦新農(nóng)村建設處要把全省的試點工作經(jīng)驗認真總結提煉出來，由省委農(nóng)工辦統(tǒng)一出一本圖文并茂的試點工作經(jīng)驗匯編。在此基礎上，制定全省新農(nóng)村建設指導意見。

5、全面完成試點任務。在試點的最后一年，各縣要對照試點實施方案和評價考核目標值，逐項對照，逐項落實，不能有欠賬，不能有差距。特別是新農(nóng)村建設的各類規(guī)劃，必 須全面完成。這是硬指標，硬要求。專項規(guī)劃沒有完成的、村莊規(guī)劃沒有實現(xiàn)全覆蓋的，今年必須完成。規(guī)劃沒有審批的，要及時、按規(guī)定程序報批完成。要按照分類指導，分實施的原則，建立和完善新農(nóng)村建設規(guī)劃執(zhí)行和落實的措施和辦法，按照規(guī)劃，協(xié)調推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、黨的建設和生態(tài)建設。

6、在聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動中爭先進，做榜樣。要深入貫徹今年省委4號文件精神，全面落實六項主要任務，在綜合性、實效性、長期性、全覆蓋上積極探索，創(chuàng)出經(jīng)驗。

二、對武山縣2011年新農(nóng)村建設試點工作的評價

（一）總體評價。2011年，武山縣立足縣情實際，堅持產(chǎn)業(yè)抓提升、基礎抓配套、培訓抓質量、服務抓完善、制度抓創(chuàng)新，強化措施，靠實責任，狠抓落實，全面推進新農(nóng)村建設試點工作。以“一線四片百村”為重點，繼續(xù)扎實實施村莊道路硬化、通田間路和通自然村路“雙通”、城鄉(xiāng)清潔、產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)民教育培訓五大工程，培育發(fā)展蔬菜、畜牧、馬鈴薯、勞務產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入比上年增加423元，增長15.1％，高于全省平均水平0.95個百分點，全縣已硬化290個村的村莊道路，85％的行政村實現(xiàn)了村內道路硬化，積極開展文明戶評選和民間業(yè)余文藝演出活動。全年試點投入1.62億元，其中市級120萬元，縣財政配套2310萬元，整合各類涉農(nóng)項目資金7940萬元，群眾自籌4915萬元。試點工作穩(wěn)步推進，在所在天水市新農(nóng)村建設工作綜合考核評價中排名第一。

（二）主要做法、特點和成效。一是著力培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入明顯提高。按照“蔬菜抓提升、種植抓調整、養(yǎng)殖抓特色，勞務抓品牌”的思路，制定出臺了《武山縣扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作資金補助辦法》，每年縣財政列支1500萬元，采取貸款貼息和以獎代補的辦法，重點引導和扶持發(fā)展蔬菜、畜牧、馬鈴薯、勞務四大主導產(chǎn)業(yè)，啟動了渭河川道國家級10萬畝設施蔬菜標準化生產(chǎn)示范區(qū)，新增設施蔬菜6000畝，蔬菜種植面積達到30萬畝，建成千畝良繁基地15個，優(yōu)質洋芋種植面積達到26萬畝，建成高標準養(yǎng)殖小區(qū)4個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖9處，新開辟勞務基地工8個，完成勞務輸轉9.4萬人次。省委、省政府在武山縣召開全省蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)場會，推廣武山縣的做法。

二是著力加強基礎設施建設，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改觀。全縣已硬化290個村的村莊道路，87％的農(nóng)村人口走上了水泥路。新建文化休閑廣場20個。建成田間路46條154公里，興修梯田4.6萬畝，梯田化率達到84％。解決了3.5萬人的安全飲水問題。新建堤防27公里，治理險村險段24處17.8公里。建成沼氣1800眼，村級后續(xù)服務網(wǎng)點30個。大力開展村莊環(huán)境綜合整治，天定高速沿線25個村莊面貌煥然一新。

三是著力加強各項社會事業(yè)，社會服務明顯提升。維修改造校舍2.2萬平方米，完成縣醫(yī)院、中醫(yī)院住院樓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目，新建成村衛(wèi)生室57個，新建農(nóng)家書屋60個，完成了剩余42個自然村廣播電視“村村通’，建設，開通了縣鄉(xiāng)雙向視頻會議系統(tǒng)和視頻應急指揮系統(tǒng)。全面落 實農(nóng)村最低生活保障制度，扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，完成參保23.65萬人，參保率達95％。強農(nóng)惠農(nóng)政策落實規(guī)范，及時足額落實22項惠農(nóng)補助資金12173.6萬元，落實率達到95％以上。落實農(nóng)村危房改造補助資金1065萬元，改造1800戶。

四是著力強化勞動技能培訓，農(nóng)民科技素質逐年提高。制定出臺了《武山縣建設新農(nóng)村新型農(nóng)民培訓計劃》，圍繞勞務技能提升開展培訓140期，培訓勞動力1.4萬人，在縣委黨校舉辦試點工作專題培訓班4期，培訓200多人，編印《武山縣新農(nóng)村建設農(nóng)民讀本》3萬冊，在縣政府網(wǎng)站開通了新農(nóng)村建設網(wǎng)頁，實現(xiàn)了信息交流的常態(tài)化。安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村社干部赴陜西、山東等外地觀摩學習。采取文藝演出進村、文化活動進社、文明生活進戶等活動，評選文明戶2300戶。成立了武山縣農(nóng)民民俗文化協(xié)會，發(fā)展民間業(yè)余文藝演出隊12個，開展倡導文明、樹立新風主題活動。

五是著力加強試點示范，推廣典型經(jīng)驗。把村莊道路硬化作為新農(nóng)村建設的切入點，由山東村向全縣推廣實施，探索出了以馬力鎮(zhèn)北順村為代表的產(chǎn)業(yè)支撐型、以洛門鎮(zhèn)大柳村為代表的城郊帶動型、以灘歌鎮(zhèn)代磨村為代表的舊村整治型、以四門鎮(zhèn)蘭面村為代表的易地搬遷型、以山丹鄉(xiāng)車川村為代表的新村建設型五種新農(nóng)村建設模式，為整體推進新農(nóng)村建設發(fā)揮了很好的示范帶動作用。

六是加強體制機制創(chuàng)新，農(nóng)村社會管理有了新突破。把土地承包經(jīng)營權流轉、農(nóng)村綜合改革、集體林權制度改革、農(nóng)村民主管理作為制度建設和創(chuàng)新的工作重點，開展農(nóng)村土 地承包經(jīng)營權流轉試點，流轉土地2.3萬畝；推進農(nóng)業(yè)綜合服務體系建設，積極探索建立財政強農(nóng)穩(wěn)定增收的機制，探索建立圍繞科技培訓、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)標準化等環(huán)節(jié)的服務體系建設；探索建立以鎮(zhèn)帶村的一體化模式，從規(guī)劃編制、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理等方面入手，統(tǒng)籌謀劃，一體發(fā)展。

（三）問題和建議

問題

一是制度創(chuàng)新的力度還不夠大。對土地經(jīng)營權流轉、融資擔保體制、精神文明創(chuàng)建、城鄉(xiāng)社會管理等深層次問題研究不夠，探索不深，尚未形成規(guī)范的操作程序和制度對面上的指導作用相對有限。

二是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次仍需提高。蔬菜產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模雖然較大，但設施農(nóng)業(yè)層次相對較低，農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的任務艱巨。三是村莊建設規(guī)劃尚未全面完成。編制的270個村村莊建設規(guī)劃，通過評審的只有74個村，96個村待評審，還有74個村未編制規(guī)劃。建議

1、進一步加大試點經(jīng)驗的總結和體制機制創(chuàng)新的力度。要圍繞試點工作“總結經(jīng)驗、探索路子、試點示范”目標要求，認真總結已經(jīng)形成的好做法、好經(jīng)驗，大力創(chuàng)新體制機制，為新農(nóng)村建設長久發(fā)展創(chuàng)造好經(jīng)驗，探索新機制。在全省轉型跨越、聯(lián)村連戶為民富民行動中走在全省前列，加快脫貧致富步伐，努力實現(xiàn)與全國同步進入全面小康社會的目標。

2、進一步加大農(nóng)業(yè)科技推廣和社會化服務體系建設力度。圍繞蔬菜、畜牧、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對農(nóng)民的科技需求，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技服務網(wǎng)絡體系，加大農(nóng)民實用技術培訓，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平，打造中國西部蔬菜產(chǎn)業(yè)強縣和西北重要的蔬菜產(chǎn)銷基地。

3、進一步加大村莊建設規(guī)劃力度。按照“規(guī)劃一次到位、建設分期實施”的要求，盡快完成96個村莊建設規(guī)劃評審和74個村莊建設規(guī)劃和評審工作，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋目標。根據(jù)《試點意見》和試點縣考核辦法要求的各項目標任務，查漏補缺，特別是在農(nóng)民收入、自來水入戶率、農(nóng)戶磚混磚木結構住房比例、農(nóng)村清潔能源使用率、初中畢業(yè)生升學率、農(nóng)村信息化率等方面，加強與省直有關部門的溝通對接，尋求更多的幫助支持，重點子以加強。

第五篇：中國鐵建經(jīng)營工作經(jīng)驗交流7

中國鐵建經(jīng)營工作經(jīng)驗交流7： 中鐵建設集團董事長汪文忠

解放思想 強力經(jīng)營 實現(xiàn)房建經(jīng)營大發(fā)展

2009年以來，中鐵建設集團在股份公司的正確領導下，在各兄弟單位的支持下，解放思想，創(chuàng)新管理，堅持戰(zhàn)略引領、全員經(jīng)營，堅持戰(zhàn)略合作、杜絕中介，堅持精益管理、以干促攬的管理思路，科學研判形勢，明確目標市場，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展經(jīng)營空間，搶灘高端市場，經(jīng)營承攬一年上一個臺階，拉動企業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

一是經(jīng)營規(guī)模突飛猛進。集團公司經(jīng)營承攬以每年50%以上的增長幅度快速發(fā)展，2009年實現(xiàn)承攬165億元，2010年為246億元，2011年為657億元。

二是經(jīng)營空間不斷擴大。集團公司目前在國內25個省、80余個城市，有200多個施工總承包項目在施，經(jīng)營地域實現(xiàn)了由京內市場為主向京內、京外兩個市場同步發(fā)展以及拓展海外市場的轉變。

三是經(jīng)營質量持續(xù)提升。集團公司承接了多項百萬平方米以上的大規(guī)模工程、多項200米以上超高層建筑、多個大型城市綜合體和鐵路站房等標志性工程，產(chǎn)品結構顯著改善。

四是經(jīng)營效益大幅增長。集團公司利潤連續(xù)3年快速增長。2009年實現(xiàn)利潤2.65億元，2010年為5.376億元，2011年為7.47億元。

回顧3年多時間取得的成績，我們的主要做法有以下幾個方面：

一、堅持戰(zhàn)略引領，明確目標市場

2007年，面對當時集團公司規(guī)模較小、市場僅限于北京地區(qū)、同時面臨奧運會影響的局面，集團公司堅持解放思想，戰(zhàn)略引領，制定了2008-2010年指導集團公司發(fā)展的“三三”發(fā)展戰(zhàn)略，確立了擴大規(guī)模、提高效益、增加職工收入的三大發(fā)展目標；明確了立足房建施工、做強專項施工、培育房地產(chǎn)開發(fā)的三大經(jīng)濟支柱；推出了鞏固京內市場、擴展京外市場、開拓海外市場的三大市場戰(zhàn)略；提出了到2010年底，經(jīng)營承攬、營業(yè)收入雙超“百億”的宏偉目標并順利實現(xiàn)。2010年，集團公司又制定了10年發(fā)展規(guī)劃，2011年編制了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，確定了要在房建市場繼續(xù)做優(yōu)做強的發(fā)展思路。

戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，為經(jīng)營工作指明了方向。集團公司確定了明確的目標市場：一是主攻政府工程、央企工程、軍隊及事業(yè)單位工程、高校系統(tǒng)工程、大型上市民營企業(yè)工程等；二是加強高精尖工程、標志性工程、大體量工程的承攬；三是加強資金到位工程的承攬。

2011年承攬工程中，政府工程占15.8%，公建工程占33.6%，戰(zhàn)略合作伙伴工程占45.8%。承攬到國土資源部166萬平方米的國家地理科技信息產(chǎn)業(yè)園、318米高的廣西九洲國際以及多個超百萬方平米的標志性、高精尖、大規(guī)模工程。

二、堅持戰(zhàn)略合作，保障承攬質量

集團公司秉承“戰(zhàn)略合作、合作雙贏”的思路，杜絕中介。一手與大型房地產(chǎn)企業(yè)、科研院所締結戰(zhàn)略合作伙伴關系；一手與地方政府結緣，走出了一條“企企”、“企校”、“企政”合作的發(fā)展新路。

集團公司先后與恒大地產(chǎn)、海航集團、深圳寶能等大型企業(yè)集團，以及北京大學、清華大學、北京工業(yè)大學、北京師范大學、武漢理工大學、中科院等高校及科研系統(tǒng)建立了戰(zhàn)略合作關系。2011年，集團公司戰(zhàn)略合作伙伴簽約合同額達300.9億元。

與政府結緣，也使集團公司受益匪淺。集團公司與國家、地方等政府部門建立了戰(zhàn)略合作關系，在集團總部所在地北京，與北京市以及石景山、通州、順義、昌平等區(qū)政府建立了良好的合作關系。目前在石景山區(qū)有13個在施項目，以及昌平區(qū)世界草莓大會配套設施工程——草莓園“一園兩中心”工程、北京市170萬平方米的保障房項目等政府工程。

與這些“大客戶”的戰(zhàn)略合作，既保障了經(jīng)營規(guī)模，又降低了經(jīng)營成本，并且資金風險低，收益有保證，對集團公司的發(fā)展起到了顯著的促進作用。

三、堅持全員經(jīng)營，打造大經(jīng)營格局

集團公司堅持以經(jīng)營為龍頭，實施全員經(jīng)營，不斷完善經(jīng)營工作管理體系。為適應集團公司規(guī)模擴張、管理跨度增大的需要，2009年12月，我們調整管理模式，由二級管理轉為三級管理，重點打造“1+12”的施工總承包市場布局。“1”指集團總部所在地北京；“12”指12個區(qū)域分公司市場。另外以鐵路工程總指揮部、海外分公司、專業(yè)分公司、建筑設計院為基礎，構筑鐵路站房工程、海外工程、專業(yè)承包板塊的優(yōu)勢市場，對資源進行合理組織和調配。集團公司總部、各二級單位、各項目部都參與經(jīng)營，形成了全員經(jīng)營的立體式營銷大格局。同時各單位有效落實集團公司經(jīng)營戰(zhàn)略，主動開拓和占領市場。2011年區(qū)域分公司新簽合同額已經(jīng)超過550億元，占集團新簽合同額83.7%。區(qū)域分公司中新簽合同額較高的分公司已經(jīng)超過100億元，最低的也已經(jīng)超過了10億元。在北京市場，我們的承攬額排在前3位，其中政府工程和央企工程占81.8%，大型公建工程占52.8%。在北京市保障房建設項目中所占份額超過了1/3。

四、堅持過程管控，實現(xiàn)以干促攬

一是依托完善制度，夯實基礎，降低經(jīng)營風險。

集團公司先后下發(fā)了《工程經(jīng)營承攬管理辦法》、《承包合同管理辦法》、《業(yè)主信用評價管理辦法》等，明確了優(yōu)攬、精攬原則以及不予承攬原則，明確了經(jīng)營承攬工作流程，堅持理性經(jīng)營，規(guī)避合同風險；采用信息化手段，實現(xiàn)了網(wǎng)上評審。集團要求從跟蹤信息開始就要進行業(yè)主評價、招標文件評審、標前成本效益核定、資金流測算，所有承包合同均需經(jīng)過分公司、總部審核，通過設立一系列承攬標準和原則，從經(jīng)營源頭控制企業(yè)經(jīng)營風險。

二是依托在建項目，以干促攬，實現(xiàn)滾動經(jīng)營。

集團公司在在施工程中，始終堅持“雙百”方針，即所施工程百分之百達到當?shù)貎?yōu)質結構工程標準、百分之百達到當?shù)匕踩拿鞴さ貥藴省Ｍ瑫r為實現(xiàn)“以現(xiàn)場換市場”的目標，集團公司一方面加強對項目部的過程管控績效考核；另一方面加大學習型組織建設，提升員工素質。經(jīng)過不懈努力，多項工程被評為樣板工程，促進了后續(xù)工程的承攬。廣西柳州九洲國際被廣西壯族自治區(qū)樹為樣板工程，全自治區(qū)4000多人分批到現(xiàn)場進行觀摩；海軍總醫(yī)院內科醫(yī)療樓工程被解放軍總后勤部授予“北京地區(qū)軍隊工程建設管理示范項目”稱號等。標準化的項目管理，使得我們連續(xù)承接到中直機關、國管局、中央軍委9191工程、350米高的市長大廈工程、166萬平方米的北京文化硅谷等工程。

集團公司新簽合同2011年與2010年相比：標志性工程數(shù)量增加91.7%，政府投資工程數(shù)量增加100%，公共建筑項目數(shù)量增加72%。

五、堅持精益管理，確保工程收益

集團公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，堅持精益管理，開源節(jié)流。進場前，認真分析、研究合同條款以及當?shù)卣墓芾硪?guī)定，實施嚴格的合同交底、技術交底、安全交底，精心策劃各項指標，層層分解，責任到人，合理配置人、材、機等生產(chǎn)要素，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。施工中，注重現(xiàn)場管理，加強內部控制，強化過程簽證。每季度對各分公司和項目部在進度、安全、質量、成本、資金等方面的過程管控結果進行績效考核，獎優(yōu)罰劣，并召開集團大會，對考核情況進行講評，公開所有考核結果，有效堵塞管理漏洞，提升管理水平。“沒有虧損的項目，只有虧損的管理”的理念深入人心。各項目部對外堅持依合同辦事，充分利用有利條件，在工程量價計算、工期計算等方面爭取甲方認可；對內加強方案優(yōu)先，強化成本控制，降低損耗。依托精益管理，集團公司管控能力顯著增強，生產(chǎn)成本有效降低，確保了工程收益。集團公司利潤連續(xù)3年快速增長，2011年達7.47億元。