第一篇：社區矯正社會工作者隊伍建設之管見

社區矯正社會工作者隊伍建設之管見

[內容摘要] 社區矯正社會工作者隊伍（以下簡稱社工）對有效落實教育矯正措施，切實提高社區矯正質量起著至關重要的作用。但是，隨著社區矯正工作在全國的試行，社工隊伍方面存在的問題也隨之顯露出來。本文試對社工力量不足、素質令人堪憂、職責界定不清及待遇難以保障等問題做出調查分析，并探索“高起點謀劃、高標準配置、高效率運行”的工作思路，以“抓隊伍、強素質、促保障”為突破口，建立一支人員充足、素質較高、保障有力的社工隊伍，為全面試

行社區矯正工作打下堅實的基礎。

[關鍵詞] 社區矯正 社會工作者隊伍 建設

從社區矯正先行試點的實踐看，社區矯正社會工作者隊伍對有效落實教育矯正措施，切實提高社區矯正質量起著至關重要的作用。但是，隨著社區矯正工作在全國的試行，社工隊伍建設方面的問題和不足也隨之顯露出來。這些問題和不

足主要有以下幾個方面：

1、社工力量明顯不足。社工數量相對偏少，且沒有按照科學合理的比例配置和使用，沒有充分考慮各鄉鎮（街道）社區服刑人員數量存在差異性這一客觀事實，而是按照行政區劃，簡單地為每個鄉鎮（街道）各配備1名社工人員。這種不合理性的分配方式，必將導致不同地方社工擔負工作量的嚴重不平衡。有的鄉鎮（街道）在冊社區服刑人員只有幾個人、10多人，社工吃不飽，整日無所事事，或被挪作他用；有的鄉鎮（街道），特別是少數城關鎮在冊社區服刑人員常年保有量均在200人左右，社工吃不了，無法按規定逐一落實教育矯正措施，成天忙于應付統計報表和臺賬，做一些表面文章。長期下去，其結果必然影響社工的工作熱情，直接導致教育矯正質量和效果的下降。

2、社工素質令人堪憂。從先行試點的情況看，現有社工結構，除了一部分是面向社會公開招聘的應屆、往屆大中專生外，大部分是從當地法律服務所等其他部門照顧性安置或“轉崗”而來的中老年同志。盡管這些人員有的也有一定的法律知識和社會工作經歷，但由于他們大多年齡偏大、學歷偏低，普遍缺乏基本的刑事執法以及社會工作專業知識和經驗，思想觀念也難以適應社區矯正的價值理念。據調查，這些社工上崗前有的“臨陣磨槍”，僅僅參加1-3天的“速成班”、“掃盲班”學習；有的甚至沒有經過任何形式的培訓，只是“師傅傳授，跟班作業”，故難以勝任社工這一角色，難以從事專業性、法律性很強的社區矯正工作。此外，社工年齡偏高，部分人員不懂電腦，且安于現狀、不求上進，工作上被動應付，缺乏主動創新意識，工作方法顯得簡單粗糙，缺乏互動的手段。女性社工偏多，部分縣（市、區）男女社工比例倒掛，個別的竟然達到2：8之多，使得社工隊伍管控高危人群的能力缺失或大打折扣，甚至出現開展集中教育、公益勞動等壓不住陣腳的局面。

3、社工職責界定不清。社區矯正機構職責不明，司法行政機關目前只是社區矯正的工作主體，無執法權，矯正實務中缺少合法性和強制力，造成工作被動。與此同時，司法所人員、社區矯正社工及志愿者的職責劃分不明，界定不清。有的領導甚至認為“司法所人員和社工、志愿者是一家人，誰做，誰不做；誰多干，誰少干，沒什么關系”。熟不知，沒有明確的職責劃分，就難以實施目標管理和考核，就無法調動社工人員的積極性去提高工作效率和矯正效果。

4、社工待遇難以保障。有的縣（市、區）社區矯正經費沒有納入財政預算；有的雖納入財政預算，但沒有明確標準，缺乏可操作性，導致社工人員的工資報酬難以及時足額發放。即使江蘇省財政2008年起全國率先建立起省級社區矯正專項資金，初步建立了省、市、縣、鄉四級“分級管理、分級負擔”的社區矯正經費預算保障體制，但時至今日，個別經濟欠發達地區的地方配套經費遠未到位。有的地方對社工的待遇沒有給予應有的重視和保障，社工月工資標準僅為800元。這種低待遇使得社工的熱情銳減，一些高學歷、高能力的開始活動跳槽，造成社工隊伍不穩定和人才流失。此外，各地社工大多沒有制式工作服或統一標識，開展教育矯正和集中活動缺少必要的辦公設備和交通工具。

2009年10月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在京聯合召開全國社區矯正工作會議，總結社區矯正試點經驗，部署在全國試行社區矯正工作。司法部長吳愛英特別要求，建立專群結合的社區矯正工作隊伍，充實司法所工作力量，確保有專職人員從事社區矯正工作[1]。建設一支政治堅定、結構合理，業務精通、作風過硬，且穩定性強的社工隊伍，對于依法規范、有序開展社區矯正工作，確保刑罰執行的嚴肅性，準確性，提高罪犯的教育質量，預防和減少重新犯罪，推進平安建設，構建和諧社會等具有十分重要的意義。因此，各地應采取切實可行的措施，全面推進社工人才隊伍建設。

一、建立領導體系，著力構建社工人才隊伍

全面試行社區矯正是中央政法委批準的一項重要工作，是促進經濟平穩較快發展，維護社會和諧穩定的需要，是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的需要，是提高教育改造質量的需要，是推進司法體制改革的需要，是推進司法體制和工作機制

改革的需要，其責任重大，任務艱巨。社工人才隊伍建設，是一項社會系統工程，需要黨委、政府強化領導，需要有關部門通力合作，需要全社會廣泛參與。因此，司法行政機關要抓住社區矯正在全國試行的機遇，切實做好牽頭組織工作，認真履行指導管理的職責，按照“高起點謀劃、高標準配置、高效率運行”的工作思路，以“抓隊伍、強素質、促保障”為突破口，建立起一支人員充足、素質較高、保障有力的社工隊伍，為全面試行社區矯正工作打下堅實的基礎。

1、健全領導機構。積極爭取黨委、政府重視支持。緊緊依靠黨委、政府的領導，努力把社區矯正工作納入當地經濟社會發展總體規劃，列入重要日程，確保社區矯正工作順利開展。建立社區矯正工作領導小組或聯席會議制度，研究解決重大問題，切實加強組織領導[2]。各有關部門要切實履行工作職責，加強協作，建立社區矯正銜接配合的長效機制。同時，在鄉鎮（街道）設立依托于司法所的社區矯正工作站，以便減少工作環節，提高運轉效率，確保社區矯正工作的各項政策、措施不折不扣得到貫徹落實。

2、設置職能處室。上級編制部門和司法行政機關可就各級社區矯正機構設置的可行性和命名的規范性、同一性等問題開展專題調研，盡快拿出指令性意見，供各地統一執行。筆者建議，司法部和各省、直轄市、自治區應單設社區矯正局，省轄市和各縣（市、區）可單設社區矯正處（科），并增加編制、增加領導職數，選派政治堅定，業務素質較高的同志從事社區矯正工作，實行專人專職抓。各縣（市、區）司法局矯正科直接與各鄉鎮（街道）司法所、矯正辦聯系，指導業務工作開展，確保上情下達，下情上報，使社區矯正工作更加專業化和規范化。

3、創新管理模式。社工在各鄉鎮（街道）設立的矯正辦工作，矯正辦設置在司法所內，受縣（市、區）司法局統一領導。社工接受司法所的工作指導，由司法所負責具體工作安排和年終考核。

4、成立協管組織。社工隊伍組建后，為了有效管理，市一級可成立社工管理委員會，成員由市政法委、綜治辦、司法局、檢察院、法院、公安局等政法系統退居二線的老同志組成，幫助協調基層司法所與派出所及其他部門、單位、團體之間的關系，部分承擔對社工的選聘、培訓、幫助指導、教育監督、考核表彰、依法維權等職責。

5、加大宣傳力度。創新宣傳形式，注重宣傳效果，通過開展“社區矯正宣傳月”、“社區矯正大家談”、“社區矯正研討會”及開辦社區矯正信息網、宣傳專欄等形式，切實提高群眾對這項工作的知曉率和認同度，努力為全面試行社

區矯正工作營造良好的社會氛圍。

二、加大選培力度，著力提高社工人才素質

探索建立人才的吸引、培養、使用、考核的新機制、新方法，嚴把“三關”，著力提高社工隊伍素質。

1、嚴把選人用人關。堅持“公開招考、定崗競爭、擇優入圍”的原則，把好社工“進口”關，決不搞照顧性安置。在招聘社工的程序上，可由司法局政工、社區矯正職能處室等具體實施，請求組織人事及紀檢監察部門參與，并按事先規定的錄用條件，面向社會公開招聘，經過筆試、面試、政審、體檢等程序，對符合條件的予以聘用。在實際操作的過程中，要注意“三個優化”。即：一是優化

知識層面。社工應當按照具備大專以上法律專業學歷或相當學歷的要求進行配備、為依法、嚴格、規范、準確地實施刑罰提供素質支撐。二是優化年齡結構。采取階梯式用人方式，在對社工人員的選拔上，既要選拔一批年富力強的干部，又要選擇經驗豐富的干部。要按照年齡的大小，科學配備工作人員，充分發揮不同年齡段工作人員的自身優勢，不斷提高社區矯正工作的整體水平。三是優化性別比例。社區矯正是刑法執行活動，工作的對象是社區服刑人員，屬于高危人群的范疇。特別是在鄉鎮（街道）一線工作的社工，常常要獨擋一面，監管工作具有一定的風險性。因此，基層女性社工的比例不宜過多，一般情況下男女社工的比例還是掌控在7：3以內為好。此外，參加應聘的社工應具備以下條件：（1）擁護黨的領導；（2）遵守法律，品行端正，沒有違法犯罪記錄；（3）熱愛社區矯正工作，工作責任心強；（4）具有大專以上學歷，法學、社會學、心理學等專業優先錄取；（5）具有一定的文字寫作能力，并可熟練操作和使用計算機；（6）身體健康，年齡一般應控制40歲以下。

2、嚴把教育培訓關。實施“樹人計劃”，采取分級負責的原則，開展多形式、多場次、多途徑的教育培訓和崗位輪訓，以加強對社工等社區矯正工作者隊伍的教育培訓。省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級都要將培訓工作列入年度計劃，使教育培訓制度化、長期化，不斷提高社工隊伍的政治和業務素質，增強依法辦事、文明執法、清正廉潔的工作效能和執法水平。一抓崗前培訓。社工必須經過1-3個月的崗前培訓，配發“社區矯正社會工作者”證書才能上崗。針對社區矯正工作專業性強、可借鑒經驗少的實際，各地必須安排崗前培訓，為新任社工講授相關法律、法規、矯正心理、矯正實務知識，在服刑人員接收、日常管理、心理矯正、規范建檔等方面進行具體指導，使他們對社區矯正工作有一

個初步認識，能夠盡早適應工作。2008年，鹽城市司法局在全國率先成立市級社區矯正警務培訓中心，并開辦專職社工上崗資格培訓班。培訓班為期3個月，共開設社區矯正理論等6門基礎和專業課程,并增設時事政治、警體等選修課程。至日前，該市已經開班3期，118名學員相繼獲取結業證書，并奔赴在社區矯正工作一線，成為平安建設的一支不可忽視的補充力量。二抓繼續教育。建立日常培訓制度，社工人員每年要參加不少于5天的繼續教育，重點學習國家有關社區矯正工作的法律法規、方針政策及“兩院兩部”、司法部（廳、局）新近出臺辦法、意見、規章和制度。此外，各地可鼓勵專職社工參加學歷教育，并可根據需要和可能委托當地高等院校定向培訓，集中、系統地培養社區矯正工作后備力量。三抓業務交流。采取“走出去，請進來”的辦法，組織相關人員，赴社區矯正工作開展好的省、市考察學習，以借鑒兄弟省市先進管理理念和成熟工作方法。與此同時，定期召開社區矯正工作研討會、現場會，交流各自的成功經驗和體會，商討解決疑難復雜問題的方式方法。建議：省每年、市每半年、縣（市、區）每季、鄉鎮（街道）每月召開一次例會或案情分析會，專題收集匯報社區矯正工作新情況、新動態，商討相應對策，并督促推進重點工作、重大部署，以推動社區矯正整體水平提升。四抓考核競賽。“以賽代訓，以考促學”，通過舉辦知識競賽、業務考核這種特殊的教育方式，進一步激發社工學習的積極性和自覺性，不斷強化工作人員的文化素質和業務水平。

3、嚴把考核管理關。各省、市可統一制定《社區矯正工作績效考核辦法》、《社區矯正社會工作者績效考核辦法》，將社區矯正工作納入社會治安綜合治理及司法行政機關業績考核的重要內容，作為各級司法行政機關社區矯正業務處室及基層司法所工作人員任免、獎懲、提拔、評優的重要標準，作為社工人員調資、獎懲、續聘的主要依據，作為志愿者續聘和發放工作補貼的參考因素、做到以制度促進工作規范、以制度推動工作發展。實行目標管理，各地可實行年部署、周督查、月分析、季盤點及半年總結、全年考核獎懲的方式推進社區矯正工作全面試行。通過人訂制度，制度管人，勤于管理、嚴格考核，公正獎懲，來規范和推動社區矯正工作。為使考核結果客觀全面，可試行6位一體的考核模式。即考核社工需要結合本人、社工管理委員會、鄉鎮（街道）矯正辦、司法所、派出所及服刑人員6個方面的意見，逐一界定每位社工的工作業績，確定是否合格。考核內容：工作作風、工作態度、溝通能力、管理方法、矯正效果等方面測評和建議。

三、實行科學管理，著力配置社工人力資源

為解決社工人數分配不公，承擔工作負荷不均的問題，各地可采取以下措施，合理配置社工人力資源。

1、科學設置崗位。為優化人力資源配備，各縣（市、區）黨委、政府可采取“購買社會服務崗位”的形式，合理設置社會工作者服務崗位。實踐中，為平衡工作量，各地可以地域區劃為基礎，按照管理人員和服刑人員1:20的比例為各鄉鎮（街道）矯正辦配置社工。社工隊伍實行勞動合同制的用工制度，所有社工均為聘用人員，合同可兩年一簽，以便根據社區服刑人員人數的變化和社工績效考核的情況進行調整。社工要專職專用，既可確保管控工作到位，又可增強司法所力量，為提高社區矯正效果提供人員保障。

2、明確各方職責。《江蘇省社區矯正工作者職責（試行）》對社區矯正工作者的職責作了明確具體的規定。具體涉及服刑人員的銜接、教育矯正、日常管

理、考核獎懲、組織社會志愿者開展矯正活動、幫困解難、心理矯正、組織公益勞動、開展社區矯正工作個案、加強各種矯正力量的配合等[3]。因此，社區矯正社會工作者應在社區矯正工作者的指導下，協助社區矯正工作者開展社區矯正工作。其職責。一是進行風險評估，依據服刑人員的犯罪原因、生活經歷、家庭狀況等基本情況，為其建立檔案，通過深入分析性格、愛好、特長、個性特征，制定出有針對性的矯正方案，并隨時根據情況的變化修訂矯正方案。二是開展走訪活動，與服刑人員聯系溝通，掌握其思想、學習、工作、生活等基本情況，以便有的放矢，進行有針對性的管理幫教。三是組織服刑人員學習教育、公益勞動，并將學習勞動情況記入檔案。四是通過“心理診所”、提供援助、就業擔保等形式，幫助服刑人員解決心理、生活、就業等方面問題，以解除后顧之憂，使他們安心接受矯正。五是負責服刑人員月度小結、思想匯報、學習勞動等情況記錄，并以此為依據對服刑人員進行加分、扣分，進行每月考核、評級，提出獎懲建議。

3、建立激勵機制。建立能者上、平者讓、庸者下的激勵競爭機制，及時調整不稱職的社工人員，不斷加強矯正工作隊伍建設。增強工作人員的競爭意識、危機意識，進而優化社區矯正工作隊伍結構；要成立社區矯正工作及社區矯正社會工作者隊伍績效考評檢查小組，由職能部門牽頭，定期組織相關部門赴基層明查暗訪，對檢查結果進行通報，年終時要進行綜合評比，同時評出工作先進和后進，以鼓勵先進，鞭策后進，充分調動社工人員的積極性、主動性、創造性。

4、推行項目管理。為強化社工隊伍建設，可采取項目管理的形式，以完善崗位設置、加強專業培訓、制定人才培養規劃為手段，積極探索建立社工人才吸引、培養、使用、考核新機制、新方法。各縣（市、區）可經選擇1至2個各方

面條件比較好的鄉鎮或街道，各成立1個社工服務站，作為專門的社工服務機構。社工服務站要做到“五有三定一保”。五有：有房子、有牌子、有設施、有制度、有臺帳；三定：定工作目標、定服務對象、定服務承諾；一保：確保社工服務站在培養社工人員、開展專業化社會服務、依法維權等方面取得明顯成效。

5、創新工作方法。社區矯正社工在工作時間，工作地點上比較靈活，有利于減少社區服刑人員的對立抵觸情緒，充分發揮溝通、教育、監督、感化作用，提高矯正工作質量。在嚴格程序，依法矯正、規范工作的前提下，社區矯正社會工作者可在人性化教育、個性化管理方面進行有益探索，以創造性地開展工作，使得社區矯正工作更加科學、合理、有效。

四、構建保障體系，著力維護社工隊伍穩定

社區矯正社工隊伍是否健全，作用能否真正發揮作用，關鍵在于領導是否重視，保障是否有力。因此，各地，特別是經濟欠發達地區，要積極爭取黨委、政府的重視支持，把社區矯正工作列入重要日程，納入當地經濟社會發展總體規劃，幫助解決全面試行社區矯正工作中的實際困難和問題；要積極協調，加大投入，在社工人員配備、經費支出、辦公設施以及辦公場所等方面給予充分保障。通過建立專項經費保障機制，并做到專款專用，讓社工“進得來、留得住”，社區矯

正工作“啟動得了、開展得好”。

1、加大經費投入，夯實基層工作基礎。建立社區矯正經費全額保障制度，將社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等納入財政年度預算，并根據工作發展的需要，建立社區矯正經費動態增長機制。各級

政府要從有限的財力中擠出資金來，不斷加大社區矯正工作的投入，確保社區矯正工作專項資金逐年遞增，為全面試行社區矯正工作提供保障。同時，可采取政府補貼、社區自籌、部門贊助和轄區單位共建等到形式，多渠道籌措資金，逐步解決社區矯正辦公室、社區矯正集中教育矯正中心及社工服務中心用房緊張等比較突出的基層基礎設施建設的問題。此外，為提高應對社區矯正突發事件的快速反應能力，可撥出專款為每個司法所配備1部警車。暫時沒有條件的地方，也應想方設法，為基層過渡性地配備警用摩托車。

2、實行財政撥付，保證“四個統一”。各地要積極爭取中央、省、市、縣財政資金的投入，逐步提高社工的工資待遇，解決他們的后顧之憂。為提高社區矯正社工人員的積極性，其待遇可比照略高于當地同類人員的水平確定。各地可采取財政直接撥付的形式對社區矯正社工崗位進行補貼，并由各縣（市、區）司法局具體實施，保證“四個統一”。即：一是統一工資獎金。社工待遇由基本工資、崗位津貼、獎金組成。基本工資應與其學歷、工齡（社工）掛鉤。崗位津貼可與社工所承擔的工作量、管理對象人數、管理難度相當。獎金則根據績效考核結果有所區分，是社工待遇拉開檔次主要的依據。實踐中，社工獎金可分為三檔，一檔獎金：工作有創新，且得到上級肯定和推廣；二檔獎金：工作主動，任務完成及時；三檔獎金：工作績效一般，且無差錯。二是統一交納“五金”。自合同簽訂之日起，司法局就應為社工統一辦理養老、醫療、失業、工傷和生育保險。三是統一制式服裝。為體現社區矯正的統一性、嚴肅性，各地應為社工量身定做制式服裝。所有社工人員必須著裝上崗，量證監管。四是統一配發辦公用品。社工分派到矯正辦后，司法局要根據各地需要和可能，統一采購，集中發放電腦、打印機及其他日常辦公用品。

3、全面優化環境，確保社工隊伍穩定。社工大多活躍在社區矯正工作一線，為預防和減少社區服刑人員重新違法犯罪，維護社會穩定發揮了重要作用。但是，由于工作任務繁重、經濟待遇偏低、發展空間較小等現實問題的存在，直接導致了社工隊伍的不穩定性。建設高素質的社工隊伍，首先要穩定隊伍、穩定人心。一是提供施展才華的舞臺，以事業留人。大力宣傳社區矯正工作的重要性及緊迫性，弘揚社工立足崗位、無私奉獻的高尚品質及其典型人物的先進事跡，營造全社會關心、尊重和愛護社工的良好氛圍。與此同時，政治待遇上適當傾斜，從優秀社工中培養發展入黨積極分子和優先招考司法所正式干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的社工選調到中心鄉鎮或縣（市、區）矯正辦工作，提拔到更重要的崗位上，為其發揮作用搭建舞臺。二是創造和諧融洽的工作環境，以感情留人。各級司法行政機關及各地社區矯正組織的主要領導要深入基層司法所、矯正辦、社工服務中心等，看望、慰問社區矯正社工，以真摯的感情溫暖社工群體。要通過定期與社工開展談心活動，加強交流和溝通，給予真情關懷。與此同時，充分利用在全國試行社區矯正工作的契機，進一步改善社工的工作環境和辦公條件，盡可能配備現代辦公設備，鼓勵他們運用數字化、網絡化辦公，提高工作效率，減輕工作負荷。三是提高社工補貼收入，以待遇留人。建立工資收入自然增長機制，隨著經濟的發展和城鄉職工人均收入水平的提高，可每隔3年自然晉升一個檔次。建立多渠道增長機制，依托經濟發展、綜合實力的增強，鄉鎮（街道）要進一步加大對社區矯正工作的投入，鼓勵企業法人、社會團體、中介組織通過不同途徑和渠道支持社區矯正工作，對社工的辛勤勞動給予物質上的獎勵，從而構成“以財政支付為主體、街道投入為追加、社會捐助

為補充”的社區矯正社工薪酬結構，切實保障社工的切身利益，使他們安心本職，樂于奉獻。（本文作者：江蘇省鹽城市司法局崔剛）

第二篇：社區矯正社會工作者隊伍建設調研報告

關于社區矯正社會工作者隊伍建設的思考

社區矯正是我國刑罰制度的重大改革，《刑法修正案》

（八）從立法上全面肯定了社區矯正的刑罰性質，確立了社區矯正的法律地位。社區矯正工作的性質和特點決定了社區矯正社會工作者隊伍建設的重要性。根據發展形勢，建立一整套完備的社會工作者隊伍建設體系具有重要現實作用。

一、社區矯正工作現狀

（一）司法所人員嚴重不足。截至目前，我縣共有社區矯正工作者80人，每所平均2.5人。截至2013年2月底，全縣累計接收社區矯正對象1031人，累計解除矯正455人，正在接受社區矯正的人員576人。目前，大部分鄉鎮正在接受矯正的社區矯正人員多達20人以上，城關鎮、墳臺鎮、洪山鎮的社區矯正人員多達30人以上。全縣社區矯正人員與司法所工作人員的平均比例是7.2：1。部分司法所社區矯正人員與司法所工作人員的平均比例超過15：1。司法所工作人員除承擔社區矯正工作外，還要承擔人民調解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩等工作，大部分司法所人員還要參與鄉鎮中心工作。基層司法行政隊伍現狀不能滿足社區矯正工作需求，工作難到位、容易出問題。

（二）社區參與度不高。社區矯正的社區參與性，決定了社區矯正需要社會力量的介入。如果沒有社區參與，單純由刑罰執行機關執行，這樣的非監禁刑就不屬于社區矯正，或者說不是完全意義上的社區矯正。廣大農村，社區承載功能不強，志愿者資源和志愿服務意識缺乏。目前，全縣社會志愿者621人，主要由社區（村、組）干部擔任。社區（村、組）干部干部作為最基層干部，承擔著多方面工作任務。由于未形成社區矯正志愿者的培育引導、獎勵激勵機制，缺少參與社區矯正工作精神鼓勵和物質待遇引導，實踐中幫扶教育持續性不強，作用發揮有限。

（三）經費保障嚴重不足。我縣是人口大縣，社區矯正人員越來越多，工作任務重、壓力越來越大。目前，開展社區矯正工作者業務培訓、社區矯正志愿者培訓、定位社區矯正手機的使用、社區矯正人員的日常監管、審前調查評估、檔案卷宗以及執法、辦公設施等，都需要大量經費支出。按照市委市政府（阜辦發【2007】10號）文件精神，縣財政應按每名社區矯正每年1000元的工作經費予以保障，但從現實來看，財政保障力度還遠不能達到標準。

二、專職社工隊伍在社區矯正工作中的作用

（一）緩解矯正力量不足。各社區矯正中隊、司法所是執行社區矯正工作的主體和平臺。但在工作實踐中普遍存在人員不足，力量薄弱，工作拓展難等問題。現有條件下，采取政府購買公共服務的形式，為基層司法所配備專職社工，協助開展社區矯正工作，可有效緩解司法所矯正力量不足的問題。

（二）適合社區矯正工作特點。遵循社會規律、運用社會工作方法、整合社會資源、組織社會力量對社區矯正人員進行教育改造是社區矯正與監獄矯正的重要區別。探索社區矯正工作機構與其他社會力量的結合，吸引專職社工參與社區矯正工作，可以彌補專業人才和專門知識的不足。社區矯正人員基本上分散在各村（居、社區）和鄉鎮。本地專職社工熟悉社情民意、了解風俗習慣，開展矯正工作能得到社區矯正人員家庭、親友支持幫助，可以發揮自身優勢，動員社會志愿者參與，共同做好對社區矯正人員的教育矯正、監督管理和幫困扶助，這些都符合社區矯正的特點和要求。

（三）提升社區矯正專業化和規范化水平。專職社工普遍接受過高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專業的學習背景，法律意識高、規范意識強。他們作為社會工作人才的一個重要組成部分，專門從事社區矯正輔助工作，可以發揮其專業優勢，有利于司法所更好地把握社區矯正工作特點和工作規律，提升社區矯正的專業化和規范化水平。

三、專職社工隊伍建設的設想

（一）專職社工的主要任務。社區矯正專職社工是指具備一定條件專門從事社區矯正事務的全日制專業人員，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理。社區矯正專職社工的主要任務是：協助司法所接收社區矯正人員，辦理銜接手續；協助司法所開展社區矯正基礎性工作和日常管理工作；制定矯正個案工作計劃，組織社區矯正人員參加社區服務，進行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協助有關部門和單位，為社區矯正人員進行職業技能培訓和就業指導；完成司法所交辦的與社區矯正有關的工作任務。

（二）專職社工應具備的條件。（1）擁護黨的領導；（2）遵守法律，品行端正，沒有違法犯罪記錄；（3）熱愛社區矯正工作，工作責任心強；（4）具有大專以上學歷，法學、社會學、心理學等專業優先錄取；（5）具有一定的文字寫作能力，熟練操作和使用計算機；（6）身體健康，年齡一般應控制40歲以下。

另外，社區矯正是刑法執行活動，工作的對

第三篇：社區矯正社會工作者隊伍建設調研報告

社區矯正是我國刑罰制度的重大改革，《刑法修正案》(八)從立法上全面肯定了社區矯正的刑罰性質，確立了社區矯正的法律地位。社區矯正工作的性質和特點決定了社區矯正社會工作者隊伍建設的重要性。根據發展形勢，建立一整套完備的社會工作者隊伍建設體系具有重要現實作用。

一、社區矯正工作現狀

(一)司法所人員嚴重不足。截至目前，我縣共有社區矯正工作者80人，每所平均2.5人。截至2013年2月底，全縣累計接收社區矯正對象1031人，累計解除矯正455人，正在接受社區矯正的人員576人。目前，大部分鄉鎮正在接受矯正的社區矯正人員多達20人以上，城關鎮、墳臺鎮、洪山鎮的社區矯正人員多達30人以上。全縣社區矯正人員與司法所工作人員的平均比例是7.2：1。部分司法所社區矯正人員與司法所工作人員的平均比例超過15：1。司法所工作人員除承擔社區矯正工作外，還要承擔人民調解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩等工作，大部分司法所人員還要參與鄉鎮中心工作。基層司法行政隊伍現狀不能滿足社區矯正工作需求，工作難到位、容易出問題。

(二)社區參與度不高。社區矯正的社區參與性，決定了社區矯正需要社會力量的介入。如果沒有社區參與，單純由刑罰執行機關執行，這樣的非監禁刑就不屬于社區矯正，或者說不是完全意義上的社區矯正。廣大農村，社區承載功能不強，志愿者資源和志愿服務意識缺乏。目前，全縣社會志愿者621人，主要由社區(村、組)干部擔任。社區(村、組)干部干部作為最基層干部，承擔著多方面工作任務。由于未形成社區矯正志愿者的培育引導、獎勵激勵機制，缺少參與社區矯正工作精神鼓勵和物質待遇引導，實踐中幫扶教育持續性不強，作用發揮有限。

(三)經費保障嚴重不足。我縣是人口大縣，社區矯正人員越來越多，工作任務重、壓力越來越大。目前，開展社區矯正工作者業務培訓、社區矯正志愿者培訓、定位社區矯正手機的使用、社區矯正人員的日常監管、審前調查評估、檔案卷宗以及執法、辦公設施等，都需要大量經費支出。按照市委市政府(阜辦發【2007】10號)文件精神，縣財政應按每名社區矯正每年1000元的工作經費予以保障，但從現實來看，財政保障力度還遠不能達到標準。

二、專職社工隊伍在社區矯正工作中的作用

(一)緩解矯正力量不足。各社區矯正中隊、司法所是執行社區矯正工作的主體和平臺。但在工作實踐中普遍存在人員不足，力量薄弱，工作拓展難等問題。現有條件下，采取政府購買公共服務的形式，為基層司法所配備專職社工，協助開展社區矯正工作，可有效緩解司法所矯正力量不足的問題。

(二)適合社區矯正工作特點。遵循社會規律、運用社會工作方法、整合社會資源、組織社會力量對社區矯正人員進行教育改造是社區矯正與監獄矯正的重要區別。探索社區矯正工作機構與其他社會力量的結合，吸引專職社工參與社區矯正工作，可以彌補專業人才和專門知識的不足。社區矯正人員基本上分散在各村(居、社區)和鄉鎮。本地專職社工熟悉社情民意、了解風俗習慣，開展矯正工作能得到社區矯正人員家庭、親友支持幫助，可以發揮自身優勢，動員社會志愿者參與，共同做好對社區矯正人員的教育矯正、監督管理和幫困扶助，這些都符合社區矯正的特點和要求。

(三)提升社區矯正專業化和規范化水平。專職社工普遍接受過高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專業的學習背景，法律意識高、規范意識強。他們作為社會工作人才的一個重要組成部分，專門從事社區矯正輔助工作，可以發揮其專業優勢，有利于司法所更好地把握社區矯正工作特點和工作規律，提升社區矯正的專業化和規范化水平。

三、專職社工隊伍建設的設想

(一)專職社工的主要任務。社區矯正專職社工是指具備一定條件專門從事社區矯正事務的全日制專業人員，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理。社區矯正專職社工的主要任務是：協助司法所接收社區矯正人員，辦理銜接手續;協助司法所開展社區矯正基礎性工作和日常管理工作;制定矯正個案工作計劃，組織社區矯正人員參加社區服務，進行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等;協助有關部門和單位，為社區矯正人員進行職業技能培訓和就業指導;完成司法所交辦的與社區矯正有關的工作任務。

(二)專職社工應具備的條件。(1)擁護黨的領導;(2)遵守法律，品行端正，沒有違法犯罪記錄;(3)熱愛社區矯正工作，工作責任心強;(4)具有大專以上學歷，法學、社會學、心理學等專業優先錄取;(5)具有一定的文字寫作能力，熟練操作和使用計算機;(6)身體健康，年齡一般應控制40歲以下。

另外，社區矯正是刑法執行活動，工作的對象是社區矯正對象，屬于高危人群的范疇。特別是在基層農村一線工作的社工，常常要獨擋一面，監管工作具有一定的風險性。因此，女性社工的比例不宜過多。

(三)專職社工的配備比例。目前，我縣司法所工作人員平均管理社區矯正人員18名。考慮到我縣的經濟條件以及社區矯正人員不斷增多的現實，建議每20名社區矯正人員配備1名社會工作者，可有效緩解司法行政干警不足與工作任務日益繁重的矛盾。

(四)提高專職社工福利待遇。社區矯正試點中，聘用的專職社工的工資、福利待遇偏低，導致人員流動性大，隊伍不穩定，高素質的專職社工留不住。為保證專職社工隊伍建設穩定健康發展，專職社工的工資不僅應列入同級財政預算，還應建立動態增長機制，隨著經濟的發展提高專職社工工資福利待遇，以吸引更多社會專業人才，充實壯大專職社工隊伍。

(五)出臺激勵措施。目前，有關社區矯正社會工作者隊伍建設的配套政策尚不完備，未建立完善的培養、激勵和評價機制。現有專職社工大多數是年輕的大學畢業生，專業性強，思想活躍，要求進步強烈。實踐中應建立社會人才與行政事業單位選拔使用人才相銜接的制度，如將專職社工中的大學畢業生，納入“三支一扶”范圍，在公務員、事業單位工作人員考錄中給予加分優惠，可使專職社工干有前途，干有出路，干有奔頭，干有目標。

第四篇：社區矯正專職社會工作者管理制度

社區矯正專職社會工作者管理制度

為了規范對社區矯正專職社會工作者（以下簡稱專職社工）的管理，根據我縣社區矯正工作的實際需要，和《福州市社區矯正專職社會工作者管理暫行辦法》的規定制定本制度。

一、崗位責任制度

1、工作職責

協助司法所開展工作；協助落實社區矯正對象檔案的建立與管理；做好社區服刑人員的接收、報到；制定社區矯正個案；對社區服刑人員進行教育、管理與培訓；組織社區服刑人員開展公益性勞動；對社區服刑人員進行心理矯治等。

2、工作制度

登記制度：社區服刑人員報到時應當辦理登記手續，告知其權利、義務和社區矯正監督管理的相關規定；社區服刑人員每周向司法所報告一次上周思想、工作和生活情況時應當記錄，并作好匯報日期和來電號碼的登記。

統計制度：每月上報一次社區服刑人員基本情況和社區服刑人員外出人員就業基本情況；每季上報一次社區服刑人員分類管理情況。

分析制度：每月對社區服刑人員基本情況、社區矯正工作情況、社區服刑人員矯正情況和有關情況進行分析上報。

二、考勤制度

1、專職社工應參加司法所的考勤簽到。

2、按時上下班，上下班時間與司法所工作人員同步，上班時應堅守工作崗位。

3、有以下情況之一為曠工：未經批準不上班的；遲到和早退時間超過2小時以上未請假的；上班簽到后無故離開未辦理手續的，曠工的最小時間單位為半天。

專職社工在試用期內有下列情形之一的，解除聘用。

連續曠工3天以上或累計曠工5天以上的；連續請假5天以上或累計請假10天以上的。

專職社工在聘用期內有下列情形之一的，解除聘用。

1、連續曠工7天以上或一年內累計曠工15天以上的；

2、連續請假20天以上或一年內累計請假30天以上的；

3、一年內非因工負傷住院60天以上的；

專職社工在聘用期內考核合格的可參照黨政機關和事業單位在崗工作人員的年休假標準：累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天。

三、請銷假制度

1、病假、事假等，所有請假均須填寫《請假審批表》，批準后方可離開。

2、請假1天的由所長批準，3天以內由所長簽注意見后報局分管領導批準，3天以上5天以內的由所長、分管領導簽注意見后報局長批準。

3、請病假、喪假、事假，在緊急情況下不能提前申請的，可以在休假發生的當天以口頭（或電話）形式請假，事后一周內補辦請假手續。

4、病假在一個工作日以內的，無需開病假證明，一個工作日以上的，應有醫院的病假證明。

請假結束后應及時辦理銷假手續。

四、政治業務學習制度

1、要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀，保持清醒的政治頭腦。

2、專職社工應參加司法所組織的政治學習和階段性的集中學習教育活動。

3、對社區矯正工作要有政治敏感性和高度的責任感。

4、要積極參加法律知識的學習和培訓，特別是要加強文書制作能力的學習和提高。

五、請示報告制度

有下列情形之一的應當請示：

1、社區矯正執行過程中，出現法律、行政法規和省、市社區矯正規范性文件及其配套制度現行規定有所沖突的；

2、社區矯正執行過程中，對法律、行政法規和省、市社區矯正規范性文件及其配套制度規定的問題理解不清、把握不準的；

3、社區矯正執行過程中，出現與法律、行政法規和省、市社區矯正規范性文件及其配套制度尚未明確規定的；

有下列情形之一的應當報告：

1、監管的社區服刑人員正在實施犯罪或有明顯違法犯罪苗頭的；

2、監管的社區服刑人員非正常死亡的；

3、監管的社區服刑人員參與上訪、游行、示威活動的；

4、監管的社區服刑人員重新違法犯罪被采取強制措施的；

5、監管的社區服刑人員違反治安管理行為被行政拘留的；

6、監管的社區服刑人員擅自離開居住地監管范圍導致脫管、漏管或下落不明的；

7、監管的社區服刑人員嚴重違反監督管理規定，已經或可能導致嚴重后果的；

六、考核獎懲制度

考評考核制度分為日常考評和考核兩種，日常考評由司法所負責，考核由縣級司法局負責。

日常考評每季度一次，在季末進行，對下列事項作出書面評價：

1、履行崗位職責情況；

2、文書制作質量；

3、遵紀守法情況。縣局對日常考評工作實施檢查監督。

考核每年一次，在年末進行（考核辦法另行規定）。縣局綜合日常考評結果、民主測評情況、司法所長意見，按德、能、勤、績四個方面進行評定，考核結果分為優秀、合格、基本合格、不合格4個等級，考核為不合格的予以辭退。

專職社工在聘用期內有突出表現或重大貢獻的予以表彰獎勵。獎勵分為：嘉獎、評定先進工作者等。嘉獎由司法所批準，先進工作者由縣司法局或市司法局批準。

第五篇：社區矯正社會工作者隊伍建設的現狀及對策（共）

社區矯正社會工作者隊伍建設的現狀及對策

社區矯正是將符合社區矯正條件的服刑人員置于社區，由專門的國家機關在相關社區團體和民間組織以及社會自愿者的協助下，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動，它相對于監禁刑更趨于人道，更加經濟，更有利于提高改造質量，更有利于調

動社會資源共同遏制犯罪、改造罪犯。

社會工作的專業使命和目標與社區矯正工作的主要任務和目標是完全契合的，社會工作的價值理念，專業方法有效的促進了社區矯正工作的開展，進而實現了促使矯正人員回歸社會的目標。隨著**年最高人民法院、最高人民檢察院、公安司法部聯合下發《關于在全國試行社區矯正工作的意見》，我國社區矯正工作進入全面發展階段，社會工作者進入社區矯正系統從事社區矯正工作的規模和范圍越來越廣，對有效落實教育矯正措施，提高社區矯正質量起著至關重要的作用，其專業成效也越來越得到各方面的認可。但是，隨著社區矯正工作的深入開展，社會工作者隊伍存在的問題也隨之顯露出來。筆者從社區矯正工作者隊伍建設的角度出發，對如何對加強社區矯正社會工作者隊伍建設提出如下建議和意見。

一、社區矯正工作者隊伍建設的現狀

社會工作者通過協調社區矯正人員的社會關系，規范矯正人員的行為，解決其社會問題、化解其社會矛盾，保持社會的穩定,在社區矯正工作中社會工作者的專業優勢已經十分凸顯。隨著《刑法修正案

（八）》的實施，將來納入社區服刑的矯正人員會急劇增加，但“沒人、沒權、沒錢、沒社工”的現狀卻在短期內無法改變，在我市真正意義上的社區矯正機構還沒有建立，目前社區矯正工作的主體是基層各司法所，而我市司法所所均人數不到一人，雖然每個鄉鎮都按上級文件“落實”了1-2名鄉鎮工作人員為司法助理員，但由于這部分人的人事和工作關系還在鄉鎮，所以在基層真正開展基層司法行政工作的只有司法所的工作人員，事實是鄉鎮配套的這批司法助理員只存在于“文件和報表上”。所均不到一人的司法所承擔著九項職能，工作紛繁復雜、千頭萬緒，很難把更多的時間和精力投到社區矯正工作中，人員的不足加之隊伍素質參差不齊，嚴重制約了社區矯正工作的順利開展。教育矯正、監督管理、幫困扶助這三項社區矯正工作核心內容中，監督管理屬于刑罰執行性質的工作，現在只能由司法所工作人員開展，而教育矯正和幫困扶助這兩項工作基本上交由村（居）委會去做，但村（居）委會承擔著社會治安、社會求助、計劃生育等多項工作，根本無暇開展社區矯正工作。司法所人員編制的嚴重不足加之社區矯正社會工作者隊伍還沒有組建，矯正工作僅僅能做到最基本的“監控”，事實上已經形成了“管而不矯”的被動局面，社區矯正刑罰執行的嚴肅性沒有得到充分體現，矯正效果大打折扣。

二、社區矯正工作者隊伍建設的對策

（一）、建立一支專業化、職業化的社區矯正工作隊伍。

社區矯正工作不僅具有刑罰執行的性質，同時還具有教育矯正的性質，基于社區矯正復合性情況，我們在強調社區矯正執法隊伍同時還應加強專業的矯正社會工作者隊伍建設，他們分別負責社區矯正的刑罰執行，教育矯正和幫困扶助工作。隨著社會發展，單一的懲罰性的矯正難以實現促使矯正人員回歸社會的目的，刑罰矯正的功能并不能替代教育矯正功能，并且每個矯正人員的個案千差萬別，這就更需要專業人員來開展此項工作。社會工作者隊伍的建立，可以推動矯正工作隊伍向專業性、職業性發展。建設一支政治堅定、結構合理，業務精通、作風過硬的社會工作者隊伍，對于有序開展社區矯正工作，提高罪犯的教育質量，預防和減少重新犯罪，推進平安建設，構建和諧社會等具有十分重要的意義。因此，我們要按照“高起點謀劃、高標準配置、高效率運行”的工作思路，以“抓隊伍、強素質、促保障”為突破口，建立起一支人員充足、素質較高、保障有力的社會工作者隊伍，為全面試行社區矯正工作打下堅實的基礎。

（二）、構建社會工作者介入社區矯正工作新模式，促進社區矯正工作健康發展。

社會工作者參與社區矯正工作的方式可以采用崗位派駐與項目購買相結合的模式：一是由政府通過人力資源機構面向社會公開招聘，擇優錄取專業人員派駐在各司法所，協助司法所對矯正人員開展日常監管、教育和幫扶工作；二是實行政府向符合條件的民辦社工服務機構購買服務的合同方式，機構與用人單位加強協調，政府為中心提供獨立的辦公場所，全部工作人員集中在中心辦工，社會工作者根據個別化原則為矯正人員及家屬設計和開展各項切實可行的服務。崗位派駐與項目購買兩種模式各有其發展的優勢，也都契合社區矯正實際發展情況的合理性因素。因此，兩種模式是互為補充的，將兩種模式結合運用，必將有利的促進、幫助矯正人員改變行為，使其順利回歸社會，預防重新犯罪。

（三）、加大社會工作者選培力度，著力提高社會工作者業務素質

探索建立人才的吸引、培養、使用、考核的新機制、新方法，嚴把用人關、培訓關和考核關，著力提高社會工作者隊伍業務素質。

1、嚴把選人用人關。堅持“公開招考、定崗競爭、擇優入圍”的原則，把好社會工作者“入口”關，在招聘社會工作者的程序上，要根據開展工作的實際

需要，面向社會公開招聘，擇優錄取聘用。

2、嚴把教育培訓關。采取分級負責的原則，通過崗前培訓和在職培訓的方式，開展多形式、多場次、多途徑的教育培訓和崗位輪訓，加強對社區矯正工作者隊伍的教育培訓，通過“以賽代訓，以考促學”等方式進一步激發社會工作者學習的積極性和自覺性，不斷強化工作人員的文化素質和業務水平。

3、嚴把考核管理關。在工作中要做到以制度促進工作規范、以制度推動工作發展。對崗位派駐的社會工作者，考核采取平時考核與年終考核相結合的方式進行。平時以其工作量進行計分考核，年終則對其工作中的德、能、勤、績、廉進行重點考核，考核內容包括職業素質、工作量、工作成效、自身建設學習等四個方面；對實行項目購買的社會工作者，要通過對矯正工作成效進行考核，包括工作質量評估、矯正滿意度評估、矯正對象重新犯罪率評估及矯正成果評估等內容。考核結果作為社會工作者調資、獎懲、續聘的主要依據，公正獎懲，及時調整不稱職的矯正人員，不斷加強矯正工作隊伍建設，規范和推動社區矯正工作。

（四）、完善社會工作者保障體系，著力維護隊伍穩定

現階段，社區矯正經費沒有納入財政預算，缺乏可操作性，這將必然導致社工人員的工資報酬難以達到合理標準。筆者經過調查了解到，現在全國大多數地區社區矯正社會工作者月工資標準僅為800--1200元。不合理的薪酬既影響了他們的工作積極性，也難以吸引并留住高素質人才。在國外大多數國家和地區，社會工作者受人尊敬，屬于中產階級收入水平。在香港，社工專業畢業生一般要比其他專業畢業生的薪水高出約20%左右。總體來看，社區矯正社會工作者從事這項工作更多的是一種謀生手段，而非作為公益性的自我價值的實現形式。政府要對矯正社工的待遇給予應有的重視和保障，要建立健全針對矯正專職社工制定良好的激勵政策，從而避免人才流失現象。

1、加大經費投入，夯實基層工作基礎。建立專項經費保障機制，并做到專款專用。要建立社區矯正經費全額保障制度和社區矯正經費動態增長機制。同時，可采取政府補貼、社區自籌、部門贊助和轄區單位共建等到形式，多渠道籌措資金，逐步改善社區矯正工作場所的辦公條件。

2、提高工資待遇，吸引專業優秀人才。積極爭取財政資金的投入，逐步提高社工的工資待遇。要對社區矯正社會工作者隊伍進行政策扶持，發放崗位津貼，社會工作者工資應要其學歷、工齡（從事社工工作時間）掛鉤。崗位津貼與社工所承擔的工作量、矯正人數、管理難度掛鉤。統一交納養老、醫療、失業、工傷和生育保險等，解決社會工作者的后顧之憂，確保社區矯正社會工作者“進得來、留得住”。

社區矯正人員的監管、考核、教育需要專業化的工作隊伍的參與，矯正工作效果的科學評估需要專業的工作隊伍實施。社會工作者在開展工作的過程中，扮演著重要角色，發揮著重要的導向作用，是推動社區矯正事業持續健康向前發展的重要力量。專業化的社區矯正社會工作者隊伍的缺失，長期以來一直是制約社區矯正工作發展的“瓶頸”，必須下決心予以解決。