第一篇：事業(yè)單位改革之管見

事業(yè)單位改革，包括機構(gòu)改革和人事制度改革兩方面。全面推進事業(yè)單位改革，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會和全面發(fā)展戰(zhàn)略要求，綜合推進事業(yè)單位管理體制、用人制度和分配制度改革。

一、指導思想

貫徹黨的“十六大”精神，落實科學發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，通過解放思想、更新觀念、大膽探索、勇于創(chuàng)新，建立有利于政事、企事分開，有利于優(yōu)化社會事業(yè)資源配置，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，建立符合事業(yè)單位自身特點和發(fā)展規(guī)律，與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的管理體制和運行機制；創(chuàng)造有利于人才培養(yǎng)、吸引、使用，能充分調(diào)動事業(yè)單位職工積極性和創(chuàng)造性的工作環(huán)境。建立一個適合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善、運行規(guī)范有序的分類管理體制；建立一個適合各類事業(yè)單位特點，符合事業(yè)單位各類人員崗位要求的管理制度；形成一個人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才能脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制。通過改革，精干機構(gòu)和人員，優(yōu)化資源配置，發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力，增強事業(yè)單位活力，提高事業(yè)單位社會和經(jīng)濟效益。

二、總體目標

逐步建立基礎優(yōu)先、門類齊全、區(qū)域均衡、體現(xiàn)公平的公益服務體系，促進公益事業(yè)的健康發(fā)展。通過改革，逐步做到公益目標明確、投入機制合理、監(jiān)督制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效。建立和完善事業(yè)單位的監(jiān)督管理制度，規(guī)范事業(yè)單位的服務行為和服務質(zhì)量，確保公益目標的實現(xiàn)。通過改革，對全縣事業(yè)單位機構(gòu)、編制、崗位等進行科學整合，人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向社會、單位用人轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理制度的法制化、科學化。

三、基本原則

（一）政事、事企分開的原則。改革事業(yè)單位管理體制，根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，根據(jù)政策規(guī)定，準確定位事業(yè)單位的職能，實現(xiàn)政事、事企分開，理順事業(yè)單位管理體制。

（二）適應建立完善社會主義市場經(jīng)濟的原則。把事業(yè)單位改革置于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境和背景中，按照不同事業(yè)單位在社會主義市場經(jīng)濟中的作用和功能進行改革。用社會主義市場經(jīng)濟體制的適應性來決定事業(yè)單位的價值取向，充分發(fā)揮市場對事業(yè)單位資源配置的作用。

（三）分類改革原則。要根據(jù)事業(yè)單位的不同功能，對事業(yè)單位進行科學分類，按照行政管理類、公益類、經(jīng)營類的不同類別，根據(jù)事業(yè)單位所屬的不同類型，選擇和確定相應的改革目標和改革途徑。

(四)因地制宜原則。事業(yè)單位改革要從本縣、本部門、本行業(yè)的特點和實際出發(fā)，按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，遵照國家關(guān)于各個不同行業(yè)體制改革的政策規(guī)定，結(jié)合我縣行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，把握行業(yè)發(fā)展趨勢。對不同行業(yè)，不同地域的事業(yè)單位，從實際出發(fā)進行改革。

(五)機構(gòu)改革和人事制度改革同步推進原則。事業(yè)單位改革首先要進行機構(gòu)改革。按照改革的原則、內(nèi)容和要求，決定了事業(yè)單位的發(fā)展方向之后，對必須保留的事業(yè)單位進行人事制度改革。事業(yè)單位改革是指事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度相結(jié)合的綜合改革。

四、主要內(nèi)容

(一)機構(gòu)改革

根據(jù)不同行業(yè)、不同類型、不同層次事業(yè)單位的特點和實際，把先行需要和長遠發(fā)展、工作性質(zhì)與業(yè)務的內(nèi)容有機的結(jié)合起來，穩(wěn)步推進事業(yè)單位管理體制改革。

首先是進行科學分類。按照分類管理的要求，將我縣事業(yè)單位劃分為三大類：第一類是行政管理類事業(yè)單位，經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托，輔助行政機關(guān)直接從事行政管理和行政執(zhí)法；第二類是社會公益類事業(yè)單位，不以盈利為目的，承擔公共事業(yè)發(fā)展職能，直接為社會提供公共服務；第三類是經(jīng)營類事業(yè)單位，以盈利為主要目的，直接從事生產(chǎn)經(jīng)營和為市場提供中介服務。

其次是改革管理模式。對行政管理類事業(yè)單位，要在精簡調(diào)整的基礎上，按照行政機關(guān)的管理模式，參照國家公務員制度進行管理。對社會公益類事業(yè)單位，要取消行政級別，改變傳統(tǒng)的高度集權(quán)式的管理模式，建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)，下放管理權(quán)限，使事業(yè)單位的社會功能得以完善，真正成為依法、自主面向全社會服務的獨立法人。對經(jīng)營類的事業(yè)單位可以實施轉(zhuǎn)企改制，能改制為民營企業(yè)的可改為民營企業(yè)；對于事業(yè)單位利用自身管理職權(quán)舉辦的“壟斷性”企業(yè)和各種實體，堅決脫鉤，取消保護，由企業(yè)自主經(jīng)營、自我發(fā)展。

(二)人事制度改革

首先，加快實施事業(yè)單位用人制度改革。

推行全員聘用制。要按照“平等自愿、協(xié)商一致”原則，由單位與職工簽定聘用合同，實行聘約管理。聘用合同包括有固定期限合同、無固定期限合同和以完成一定的工作為期限的合同，一般按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則,以工作需要為依據(jù)來簽訂。

擴大事業(yè)單位用人自主權(quán)。目前社會公益事業(yè)單位的經(jīng)費主要來源于財政撥款，加之缺乏一種成熟的法人治理模式，在擁有用人自主權(quán)的同時，必須受人事編制部門的制約和監(jiān)督。因此，事業(yè)單位監(jiān)管部門既要承擔合理配制公共資源的職能，也要把事業(yè)單位應有有的用人權(quán)還給事業(yè)單位，并指導監(jiān)督其用好這一權(quán)利。

實行崗位管理。對事業(yè)單位,關(guān)鍵在于合理設置崗位,按照崗位的要求,采取選舉、考試、考核、演講答辯等多種方式，來為不同崗位選擇合適的人員。同時，要實行嚴格的考核，對完不成任務、不適應崗位需要的，要及時進行調(diào)整、培訓或者解聘。在現(xiàn)階段，為確保改革的順利實施，受聘人員身份、檔案等只作為調(diào)動工作和核定退休費的依據(jù)，在職稱管理上也要完全實行評聘分開。

妥善安置未聘人員。應按照積極穩(wěn)妥的原則，建立以單位內(nèi)部消化為主的未聘人員分流制度，采取退休、托管、轉(zhuǎn)崗聘用、流動調(diào)劑以及鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種辦法。

其次，積極探索事業(yè)單位分配制度改革。

完善工資總額管理辦法。對行政類事業(yè)單位參照實行機關(guān)的工資制度。對社會公益性事業(yè)單位，在實行綜合目標考核的基礎上，實行動態(tài)管理。對效益好、貢獻突出的，給與傾斜；對因主管原因不能完成任務、效益不好的，適當予以核減。

搞活內(nèi)部分配。事業(yè)單位在確定的工資總量內(nèi)，可以自主制定職工收入分配方案，實行具有行業(yè)特點并符合本單位實際的工資分配形式。在分配制度上推行崗位工資制，根據(jù)崗位責任大小、科技含量、難易程度和勞動強度等因素確定工資額。同時，事業(yè)單位要根據(jù)自身的行業(yè)特點和社會化的發(fā)展方向，借鑒企業(yè)的經(jīng)驗做法，合理確定管理、技術(shù)、資本、勞動等生產(chǎn)要素按貢獻參與的比例額度，制定切實可行的分配方案。

第三，認真研究抓好事業(yè)單位綜合配套改革。建立健全以社會養(yǎng)老保險制度為重點的各種保障機制。堅持以人為本、積極穩(wěn)妥的原則，解決好事業(yè)單位未聘、解聘、人員的安置、事業(yè)單位養(yǎng)老保險等一系列問題，研究制定出臺事業(yè)單位全員參加基本養(yǎng)老保險辦法；事業(yè)單位行政領(lǐng)導人員聘任暫行辦法；事業(yè)單位人事代理制度實施辦法；事業(yè)單位推行競聘上崗實施辦法；事業(yè)單位未聘人員托管管理辦法；事業(yè)單位工作人員考核暫行辦法；事業(yè)單位工作人員辭聘、解聘暫行辦法；事業(yè)單位人事爭議處理暫行辦法；事業(yè)單位實行聘用合同制管理辦法；深化職稱改革推行評聘分開實施辦法等配套措施，這些政策、措施是與事業(yè)單位改革的每一步環(huán)環(huán)相扣的。通過建立社會養(yǎng)老保險制度等措施，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位人員由單位人向社會人的轉(zhuǎn)變，促進人員合理流動，切實解決事業(yè)單位人員的后顧之憂。保證事業(yè)單位改革的順利進行。

第二篇：事業(yè)單位改革之探討

事業(yè)單位改革之探討

時下，事業(yè)單位改革像似八仙過海，各顯神通，各有各的招數(shù)，各有各的行道，顯得有些不規(guī)范。筆者尋思著，認為事業(yè)單位改革應該從以下三個方面入手。

一、機構(gòu)改革。事業(yè)單位機構(gòu)改革首先要做好事業(yè)單位分類工作，所謂分類就是按事業(yè)單位的功能和屬性分為三大類，即行政授權(quán)或者委托類、社會公益類、中介服務類和生產(chǎn)經(jīng)營類。

行政授權(quán)或者委托類事業(yè)單位的機構(gòu)改革，重點是對所承擔的行政管理和行政執(zhí)法職能進行清理和認定，理清政事職能，將應由行政機關(guān)承擔的管理職能交回行政機關(guān)，必須由事業(yè)單位承擔的管理職能要明確行政依據(jù)，規(guī)范行政行為，調(diào)整機構(gòu)設置,精簡人員編制，規(guī)范經(jīng)費渠道。對行政管理型事業(yè)單位中承擔行政機關(guān)延伸行政管理職能的事業(yè)單位，要按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求進行清理整頓，行政職能須收回機關(guān)的，要收回行政機關(guān)，對已經(jīng)沒有職能的機構(gòu)要撤銷，人員編制收回，對清理后確定保留的單位，要重新明確職責任務，人員編制進行最大限度的核減，人員經(jīng)費由財政全部補助；對既承擔行政管理職能又承擔行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，要將其承擔的兩種職能分開，行政管理職能應交回行政機關(guān)的要交回，此類單

位按照行政執(zhí)法型事業(yè)單位進行管理，并重新明確執(zhí)法依據(jù)，核定人員編制，行政管理職能需要保留且該單位以管理職能為主的，要將執(zhí)法職能分離出去，交由有關(guān)單位承擔，此類單位按照行政管理型事業(yè)單位進行管理；對既承擔行政管理職能又承擔公益性服務職能的事業(yè)單位，要將行政管理職能與公益性職能分離，將行政管理職能交回機關(guān)，此類單位列入公益類事業(yè)單位進行管理，根據(jù)分離后所承擔的公益性職能和工作任務量，按照精簡的原則對人員編制進行重新核定；對行政執(zhí)法型事業(yè)單位，要規(guī)范執(zhí)法依據(jù)，嚴格執(zhí)法程序，整合執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法水平，理順經(jīng)費渠道，參照公務員管理。

社會公益類事業(yè)單位的機構(gòu)改革，重點是根據(jù)國民經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展的要求，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，實行舉辦主體，投資主體多元化，鼓勵和支持一部分單位利用設施和資源等優(yōu)勢，面向市場和社會開展有償服務，減輕財政負擔。對純公益型事業(yè)單位，要根據(jù)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理布局，其經(jīng)費由財政全部補助，其中對承擔義務教育的普通中小學，要重點解決布局結(jié)構(gòu)不合理問題，要對規(guī)模偏小的學校進行調(diào)整、撤并，優(yōu)化資源配置，提高整體辦學規(guī)模和效益；對職業(yè)教育和中等專業(yè)學校過小、過散的，要實行撤并，進行資源整合，重新核定人員編制；對為社會和群眾提供公共服務的圖書

文博、資料館藏、社會福利、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、疾病控制等事業(yè)單位，要強化其社會服務的功能和作用，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，精簡行政管理和后勤服務人員。

對準公益型事業(yè)單位，要鼓勵和支持其在保證為社會公益服務的前提下，利用設施和資源等優(yōu)勢為社會提供有償服務，其人員經(jīng)費由財政部分補助，有條件的要轉(zhuǎn)為經(jīng)費自理，對醫(yī)療機構(gòu)，要調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，對醫(yī)療機構(gòu)按非營利性與營利性分為兩大類，公益服務的非營利性基本醫(yī)療服務機構(gòu)，嚴格按編制標準核定人員編制，人員編制經(jīng)費由財政負擔，營利性基本醫(yī)療服務機構(gòu)要逐步推向市場。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的機構(gòu)改革，重點是將已不具有事業(yè)單位功能和屬性的劃出事業(yè)單位管理序列，將仍承擔一部分事業(yè)單位職能但有條件進入市場的，引導進入市場，增強自我發(fā)展能力，逐步向企業(yè)法人過渡，對職能和任務消失的事業(yè)單位要撤消機構(gòu)收回編制。對準經(jīng)營型事業(yè)單位，要在堅持社會效益為主的前提下，實行企業(yè)化管理，經(jīng)費全部自理，同時要積極創(chuàng)造條件促使其轉(zhuǎn)為企業(yè)，對純經(jīng)營型事業(yè)單位，要按照省事業(yè)單位改革的總體要求，全部劃出事業(yè)單位管理序列，收回編制。

二、用人制度改革。事業(yè)單位用人制度改革就是要全面實行人員聘用制度，通過聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機制，破除干部身份終身制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身

份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，人員聘用制是事業(yè)單位用人制度改革的方向，實行人員聘用制必須按下列程序進行：第一、科學合理的設置崗位。事業(yè)單位應按照精簡效能、結(jié)構(gòu)合理、按需設崗的原則，根據(jù)本單位的編制數(shù)額及結(jié)構(gòu)比例，科學的設置崗位，事業(yè)單位的崗位分為管理人員崗位、專業(yè)技術(shù)人員崗位、工勤人員崗位三大類，各單位要根據(jù)本單位實際情況，因事設崗，編制崗位說明書，明確各崗位的職責、任務和資格條件。第二、完善和強化崗位管理制度，變身份管理為崗位管理，根據(jù)本人條件和崗位需要接受單位聘任，受聘人員的職務、工資等按所聘用的崗位管理。第三、嚴格受聘條件，規(guī)范聘用程序，事業(yè)單位人員聘用，應在核定的崗位數(shù)額內(nèi)進行，對現(xiàn)有正式職工的聘用采取競爭上崗、雙向選擇等方式擇優(yōu)聘用。人員聘用要按下列程序進行：一是公布崗位、職責、資格條件、工資待遇等事項；二是公開報名；三是資格審查；四是競聘述職、民主測評；五是組織考核和決定；六是簽定聘用合同并鑒證。第四、明確受聘人員的待遇。事業(yè)單位受聘人員享有受聘崗位的工資待遇和國家規(guī)定的各項福利待遇。受聘人員待遇由政府人事部門按照國家、省規(guī)定并根據(jù)各類事業(yè)單位的不同特點及受聘人員的崗位情況來合理確定。第五、依法簽定

聘用合同。聘用合同由單位法定代表人與受聘人員簽定，并經(jīng)縣人事部門鑒定，聘用合同的期限為三年，聘用合同的簽定必須明確雙方權(quán)利和義務。

三、分配制度改革。要繼續(xù)貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，加快事業(yè)單位分配制度改革。積極跟進事業(yè)單位人員聘用制，全面建立以崗位績效工資制為主導的工資分配模式，實行崗位工資，做到以崗定薪，崗變薪變。實行工資總量動態(tài)調(diào)控分配辦法。政府依據(jù)單位財政支持程度，承擔工作量的大小以及經(jīng)濟效益情況，實行工資總量動態(tài)調(diào)控，在不增加財政負擔前提下，使單位的職工收入與本單位實現(xiàn)的經(jīng)濟效益、社會效益緊密聯(lián)系，工效掛鉤。不斷深化事業(yè)單位內(nèi)部分配制度的改革，進一步擴大事業(yè)單位分配的自主權(quán)，事業(yè)單位在核定的工資總額內(nèi)享有充分的自主權(quán)，可自行決定分配方式和分配水平，鼓勵事業(yè)單位從自身實際出發(fā)，積極探索崗位績效工資，項目課題工資，優(yōu)秀人才協(xié)議工資，管理技術(shù)要素參與分配，內(nèi)部結(jié)構(gòu)工資等符合自身行業(yè)，崗位特點的多種內(nèi)部分配機制，不斷增強事業(yè)單位的活力。

第三篇：個性化寫作之管見

個 性 化 寫 作 之 管 見

樅陽縣金橋中學 李貴進

有這樣一句妙趣橫生的廣告語：“擁有一只我的手機”。這種說法與“我擁有一只手機”的最大區(qū)別就在于前者的“手機”富有個性化，是“我的”，自信之感油然而生，后者則流于通俗，毫無特色可言。學生作文也是如此，沒有個性特色的文章就是“應試文”、“新八股”。教師應培養(yǎng)、鼓勵他們發(fā)出這樣的呼聲：不是“我寫作文”，而是“寫我的作文”。當寫作的動因發(fā)自學生內(nèi)心深處時，寫作就成為馬斯諾心理金字塔中最高一層的需求，一種驗證自己能力的過程，一種不吐不快的心靈宣泄。

誠然，“教育個性化”是當今世界范圍內(nèi)一股強勁的教育潮，是各國教育改革中一個帶有普遍性的指導思想。重視“人”的地位和研究，強調(diào)教育教學的個性化是現(xiàn)代教學思想?yún)^(qū)別于傳統(tǒng)教學思想的一個重要特征。我們倡導個性化的作文不僅是教育個性化的要求，也是作文的本質(zhì)體現(xiàn)。劉錫慶教授認為，“作文的本質(zhì)是寫作主體內(nèi)在的‘精神’、獨特‘個性’的自由顯現(xiàn)，是其生命力、創(chuàng)造力的文字外化”，“‘個性’是文章的靈魂，”因此，作文應該是“寫我的自得之見；抒我的自然之情；用我的自由之筆；顯我的自在之趣。”然而，在大力倡導并推行新課程標準的今天，在重實踐重過程的寫作改革的大環(huán)境中，仍然存在著一些讓人難以接受的事實，一些所謂的“個性化寫作技法”指導性的文章在諸多大報小刊上頻頻拋頭露面。長期以來，我們的寫作教學受概念化和形式主義的影響十分嚴重，難道我們還有戴著新課標的面具再次陷入到傳統(tǒng)作文教學的牢籠中嗎？應該說作文教學的本體不是指導，而是以學生參與為主要教學特征的活動。那種純理論性的作文寫作指導是一個誤區(qū)，它把作文教學的重點放在寫作的方法和技巧的指導上，并且還要在崇尚人本主義思想的今天，打著個性的“幌子”，大侃如何點題、開頭、過渡、照應、結(jié)尾，甚至力圖嘗試對作文進行所謂的“格”的訓練，而對寫作的內(nèi)容則輕描淡寫、漫不經(jīng)心。這種本末倒置的做法對學生而言無異于紙上談兵。它完全忽視了對寫作個體審美需要的尊重，把具有獨特體驗和個性創(chuàng)造的寫作活動視為機械化的批量生產(chǎn)，缺乏情感交流、缺乏審美的愉悅、缺乏想象和創(chuàng)造。這樣做必然導致形式主義盛行，助長無病呻吟、嘩眾取寵的不良文風，也不利于學生健康的個性、高尚的情操、創(chuàng)新的品質(zhì)和能力的培養(yǎng)。

“寫作要感情真摯，力求表達自己對自然、社會、人生的獨特感受和真切體驗。”《語文課程標準》對義務教育初中段寫作的要求，可以說是語文教學對長期僵化的作文教學反思的結(jié)果。作文原本是非常個性的精神活動，新課標的這一要求，體現(xiàn)的正是個性和創(chuàng)新的作文教學時代的精神。今天，當我們以全新的教學理念施教于創(chuàng)新求真的殿堂，我們本不應急功近利，重新陷入到傳統(tǒng)作文教學的誤區(qū)，糾纏在技法至上的泥沼中，而應該對個性化作文寫作進行科學的定位和不懈的探究。

一、個性化作文的概念分析與價值透視

作文是運用語言文字準確地、有條理地反映客觀事物，表達思想感情的高級思維活動。作文一旦注入了學生的個性，便成為有生氣、有靈性的東西。冰心說，這個世界“是個性化的、自然的，是未經(jīng)人道的，是充滿了特別的感情和情趣的，是心靈的笑語和眼淚”。寫作是心靈世界的展現(xiàn)，每個人都擁有一個心靈世界。個性化作文就是要文文相異，各盡其妙，“用自己的頭腦來想，用自己的眼睛來

看，用自己的手來做”（郭沫若語），是一種為自己、為人生、為創(chuàng)造的本能沖動。我們作文教學的著眼點就應放在培養(yǎng)學生的寫作個性上，唯有如此，才能改變學生“空洞無物，無病呻吟”、“千部一腔、千人一面”的作文現(xiàn)狀，才能徹底根除當前作文教學所存在的偽主體、偽生活、偽科學的病根。

從某種意義上講，作文是一種最具個性化的學習行為。作文教學中只有實現(xiàn)個性化教學，才能夠改變當前語文教學的狀況，因為學生的作文能力是其語文能力的綜合體現(xiàn)。學生在閱讀中的發(fā)現(xiàn)與領(lǐng)悟，在思考中的焦慮與收獲，在收獲中的喜怒與哀樂，無不可以通過作文來體現(xiàn)和完成。在《學習的自由》一書中，羅杰斯提出，傳統(tǒng)的教學忽視了人，壓抑了人，忽視了學生的需要、興趣、個性等。這種教學重書本、重學習的知識，但從來不考慮學生作為一個人的發(fā)展。這樣教出來的學生只能是“小奴隸”、“小容器”，而不是生氣活潑富有個性的全面發(fā)展的人。其實，個性化寫作教學在素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育中也就是要重視學生自主能力的培養(yǎng)，真正體現(xiàn)以學生為主體的教學原則。

二、影響作文“個性因素”的探究及策略

任何事物的產(chǎn)生、發(fā)展都離不開其賴于生成的環(huán)境，個性作文也不例外。在傳統(tǒng)的語文教學中，學生始終處于“規(guī)矩”與“方圓”的包圍之中，缺乏利于個性發(fā)展的多元的教育環(huán)境，作文教學也只是一種毫無活力的僵化的訓練模式。教師在教學中主要是依自己的方式訓練學生作文，以自己的責任和權(quán)威壓迫學生的主體性，強迫學生按照一定方式，一定的標準去寫作；學生只能奉命而行，依葫蘆畫瓢，不敢越雷池半步。長此以往，學生思維受定勢束縛，個性也被限制，作文了無生氣。在某些時候，我們不得不承認，有其師必有其弟子，教師的作文意識將直接影響學生的作文面貌。“在敢于擔當培養(yǎng)一個人的任務前，自己就必須要造就一個人，自己就必須是一個值得推崇的模范”（法 盧梭《愛彌兒》）。由此可見，教師對于學生的作文以及作文教學的作用是不容忽視的。下面，筆者就針對自己在語文教學中的感悟談談影響作文“個性因素”的原因及其對策。

（一）、打破價值的認同，注重生命的體驗

古人說：“牢于讀書，逸于作文。”這里講的就是讀書與寫作的關(guān)系。長期以來，我們閱讀教學淡化了人文精神，其突出的表現(xiàn)就是對文學作品主題的蓋棺定論，價值霸權(quán)，從而壓抑了學生創(chuàng)造的潛能和熱情，扼殺了學生的個性和靈性。新的課程標準要求我們不能用冷漠的知性分析取代動情的文本感受，不能用教師既定的教案框限學生多樣的心得。清代學者趙翼在《閑居讀書》一詩中寫道：“同閱一卷書，各自領(lǐng)其奧；同做一文題，各自擅其妙。問此胡其然，各有天在竅。”強調(diào)的是不同的讀者讀文和作文會有不同的領(lǐng)悟、創(chuàng)造。在閱讀教學中教師要善于鼓勵學生敢于蔑視權(quán)威，提出自己的獨特見解。當然，這與教師廣博的學識儲備、正確的教學意識和科學合理的引導是密不可分的。譬如，在學習漢樂府《陌上桑》時，文中的使君歷來被看作是邪惡與愚蠢的小人。教師在引導學生分析這個人物形象的時候，可以讓學生選擇不同的角度進行深入的思考并展開討論交流，甚至將課內(nèi)教學延伸到課外，給予學生收集資料、研究佐證的充裕時間，或許使君的形象在我們學生的眼里會是一位有禮有節(jié)、儒雅豁達的君子。誠如是，閱讀教學也必將成為我們學生磨礪個性的天堂。

其次，反思以往作文訓練，過多地強調(diào)了材料主題的價值取向。“材料是否有深刻主題可挖掘”被反復強調(diào)，主題要“舍小取大”不揭露生活的陰暗面，不表現(xiàn)成長中的過失，有意義的事必定是好事，小草就象征著生命力強，教師必定

是忘我奉獻的蠟燭??，在這種“價值認同”的寫作理論制約下，學生的寫作就背負了沉重的心靈枷鎖，幾乎沒有張揚個性，抒發(fā)自我生命體驗的空間。因此，在主題材料的確立上應當從重表現(xiàn)“大我”到重抒寫“小我”，讓學生盡情放松的去寫他們的所愛、所思。如：小動物、好伙伴、足球、網(wǎng)絡、外星人等，這樣的作文才會真實，才會萌生獨到的感悟。只有寫好了“小我”才有可能寫好“大我”；有了那種對小生靈的原初之愛，才會養(yǎng)育出人類對社會的博大之愛。在主題材料的確立上，還應該注重讓學生去探索未開墾的思想言論的處女地，要讓學生崇尚真、善、美，但更要敢于面對假、丑、惡，真正的“健康”與“正確”，總是在善與惡、真與偽、美與丑的較量中才得以凸現(xiàn)的。只有認識了假丑惡，才更加懂得真善美，這樣我們的學生才能寫出具有真知灼見、充滿個性的文章來。

（二）、改革作文命題，寫出真情實感

眾所周知，由教師命題的作文，常常使學生感到無話可說而又不得不寫以應付老師的苦惱。

這種“擠牙膏”式的學生習作，要么就是空洞無物、東拉西扯、沒有個性，要么就是胡編亂造、無病呻吟、言之無物。曾經(jīng)同樣的題目，南方與北方、過去與現(xiàn)在、爸爸和兒子，文章的結(jié)構(gòu)、所用的語言、表達的感情等幾乎都差不多；有的老師多年的寫作教學幾乎是一個面孔，有的作文題目用了一屆又一屆，有的弟弟或妹妹索性把哥哥或姐姐的作文拿來抄，結(jié)果仍然可以蒙混過關(guān)。這何嘗不是對作文長期命題千篇一律的絕妙諷刺。教育部中考改革《指導意見》指出：“寫作不得設審題障礙，要淡化文體要求，鼓勵學生寫真情實感。”當然，話題作文的一度出現(xiàn)給個性化作文指出了一條新路。不過，我們同樣應該考慮到雖然中學生初步具有了對一些社會現(xiàn)象、社會問題的分析能力，但由于受生活閱歷的限制，他們的視野畢竟不夠廣闊，如果我們的話題作文不考慮學生的特點，過分的成人化，勢必對真性情作文倡導又重新設置了阻礙。近幾年來，中考作文命題是在繼承中不斷創(chuàng)新，題型和選材范圍靈活富于變化，逐步形成了今天的多元化命題時代。其內(nèi)容也是盡可能地貼近學生生活，著眼于綜合能力和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。充分展示學生的才情、張揚個性、鼓勵創(chuàng)新、崇尚美德。這種命題形式的變化充分地體現(xiàn)了《語文課程標準》和《考綱》的精神內(nèi)涵。

中學生本應就是思想最活躍、個性最鮮明的群體。他們有告別童年的天真與步入少年的喜悅，有花季的憧憬和青春的困惑，有成功的笑容，也有失敗的眼淚，他們的內(nèi)心世界是如此的細膩豐富而又色彩斑斕。其實我們的學生大都喜愛寫日記、隨筆，這提示我們教師平時就應該放手讓學生自擬題目，以便于學生調(diào)動個人鮮活的經(jīng)驗積累，激發(fā)學生寫作的興趣和靈感，開拓學生獨特的角度、獨特的理解以及對社會獨特的感受。葉圣陶先生曾經(jīng)主張：“課內(nèi)作文最好令作應需之文，易言之，即令敘非敘不可之事物，令發(fā)非吐不可之議論。課內(nèi)練習，固將求其應需，非欲其徒然弄筆也。”因此，我們的作文訓練應盡可能從宏觀方面入手，不要在微觀里面兜圈子，一味的限定作文的題材范圍無異于畫地為牢，作文教學應該把寫作的權(quán)利真正的交給學生自己，讓他們從虛假的套路中解放出來，形成一種我手寫我心、我思故我在、個性飛揚的寫作局面。我想，這是語文屆所應積極倡導和熱切呼喚的。

（三）、淡化文法指導，強調(diào)文學熏陶

傳統(tǒng)的作文教學被稱為“作文指導”，是教師指導下的學生寫作。教師在“技

法至上”的教學觀念下，不去指導學生細致研究材料的分量，不注重學生深入挖掘材料所包含的人文情感，不強調(diào)學生思考如何用簡明生動形象的語言把內(nèi)容表達出來，反而舍本逐末，從審題立意、謀篇布局、文體特點等許多方面向?qū)W生傳授著一成不變的秘訣，其結(jié)果必然是扼殺了學生參與的熱情。“匠”氣十足的教師是挖掘不出學生釋放心靈的奇思妙想。摒棄形式主義，廢除條條框框，我認為在學生還不懂得怎樣的寫作方法之前，就是最好的寫作方法（只要有一定的詞匯量、語匯量，總之只要有一定的語言組織能力并想用心表達）。這個時候最能發(fā)揮學生的創(chuàng)造性也就是個性思維，那么他們寫出來的文章將會是別出心裁，各有千秋，這種作文才能真正的吸引讀者的注意。

寫作是生命的律動，是心靈的放飛。只有把學生從舊的作文教學的模式中解放出來，才能讓他們在寫作中真正的審視生活、飽蘸真情。當然，“解放”不等于“放棄”，作文訓練還要落實到閱讀教學中，閱讀中“讀者的知識經(jīng)驗擴充了，這是自我在量上的增加；讀者的觀念改變了，這是自我在本質(zhì)上的提高；讀者的思想感情升華了，這是自我在價值上的飛越”（曾祥芹、韓學屏《閱讀學原理》）。通過閱讀學生獲得人文素養(yǎng)的提高，而良好的人文素養(yǎng)又寓于學生個性思維的形成中，從而有所超越、有所創(chuàng)造，形成自己的寫作個性。其次，要引導學生捕捉生活中的人和事，拓寬閱讀生活的視野。引導學生多面向社會、所關(guān)注生活，以飽滿的熱情去觀察和對待周圍的客觀事物，以建立真情實感并將其融入到寫作中，這樣也就不愁文章沒有真情、沒有個性了。

（四）、給予人文關(guān)懷，提倡學生互評

寫作評價一直是寫作教學和研究的弱項。在傳統(tǒng)的作文教學中，作文的批改、作文的評講流于形式，批語很多是千篇一律，空話、套話盛行，無效信息過多。作文評講不作分析、光讀范文，徒勞無益。前蘇聯(lián)教學論專家斯卡特金說：“我們建立了很合理、很有邏輯性的教學過程，但他給的積極情感的食糧很少，因而引起了很多學生的苦惱、恐懼和消極感受，阻止他們?nèi)σ愿暗厝W習。”他的話說明了造成目前這種寫作教學現(xiàn)狀的根本原因：我們的教師在教學中只關(guān)注學科，不關(guān)注人。現(xiàn)在的中學生厭惡寫作文、寫不好作文，正好印證了這一點。

作文應該是一種非常復雜的心智活動，是一種心靈的釋放，一種內(nèi)心的獨白，具有一定的秘密性和可交流性。教師應尊重學生的人格、性情，批閱時不可忽視“文”后的活生生的生命的存在；批閱的過程應視作生命體之間情感交流和對話的過程。關(guān)注學生流露的愉悅、焦慮、幸福、痛苦、迷茫等等生命的體驗并動情的寫下自己或慰藉或理解或激勵或警策的話語，這是作文批閱應有的人文關(guān)懷。當然，我們并不否認，當教師把自己的精力和愛心投注到每一個稚嫩的生命個體上時，這將是一項多么艱辛的勞動！在實際教學中教師還可以適時的將自己從繁重的課業(yè)負擔中解脫出來，最好的辦法就是把教師應該完成的對學生作文的反饋和評價的任務交給學生自己去做。我們可以把學生分成若干小組，每個小組里的學生同時擔任寫作者和評價者的角色。當寫作者向同學講述或者朗讀自己的文章時，他其實已經(jīng)獲得了一批很真實的讀者。我想，他會很注意對方的反應，來自同學最真誠的反饋，將是促使寫作者修改文章的最好的指導。當學生在聽別人的文章時，他不僅在給寫作者以幫助，而且自己也從中受益匪淺。這樣學生在一種相互信賴、寬松愉悅的氛圍中獲得心智的啟迪和潛能的激發(fā)，更有利于學生豐富的個性和健全的人格的形成。

蘇霍姆林斯基曾尖銳地指出：“沒有教不好的學生，只有不會教的老師。”我

們不能讓體現(xiàn)素質(zhì)教育精髓的“新課程”仍然敗在以不變應萬變的老師手中，輸在以自我為中心的教學模式上。教師只有改變“教育觀”、“學生觀”，為學生創(chuàng)設良好的作文教學的環(huán)境，培養(yǎng)他們的個性心理素質(zhì)，讓他們在整個寫作過程中充分發(fā)揮自己的個性優(yōu)勢，用自己獨特的語言，表露獨特的心路歷程和思辨過程，也只有這樣，作文才能放射出個性的光輝。

第四篇：教育督導之管見

郴州市教育督導優(yōu)秀論文評選材料

教育督導之“管”見

安仁縣排山中小

譚曉河

隨著改革開放的深入與發(fā)展，我國教育體制、教育規(guī)劃等方面的改革、發(fā)展也日益深入。我們在學習、借鑒吸收西方先進國家先進教育經(jīng)驗理論的同時，也提出不少創(chuàng)造性的教育管理、監(jiān)督、評價、指導理論，教育督導即“冰山一角”。《教育法》明確規(guī)定：國家實行教育督導制度，它是我國教育的基本制度之一。實踐證明教育督導是落實基礎教育“重中之重”戰(zhàn)略地位的重要機制，也是實現(xiàn)九年義務教育及解決當前基礎教育改革中所面臨問題的有效措施。勿庸置疑，自1991年國家實行教育督導以來，我們富有成效地推進了這項工作，但面對新的形勢、新的狀況，各地區(qū)應根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟與教育發(fā)展水平的現(xiàn)狀，各有側(cè)重、形式多樣地落實教育督導職能作用。那么新形勢下如何有效地開展教育督導評估呢？方法諸多，我多年奮斗在基層教育管理崗位，對此感受頗深，下面談兩點不成熟的意見。

一是“督學”與“督政”相結(jié)合，突出“督政”，促進政府辦學職責的真正落實。

我們常把教育督導分解為兩大塊，一塊為“督政”，即由上級政府部門督導下一級政府的教育工作，以督教育經(jīng)費和辦學條件為主要內(nèi)容，一塊是“督學”，即由教育行政部門執(zhí)行，督導學校的工作，以督導評估學校內(nèi)部管理、教育質(zhì)量為主要內(nèi)容。這兩者要緊密結(jié)合起來，相互依存，相互影響。根據(jù)我國基礎教育實行地方負責、分級管理的體制及現(xiàn)實情況，我認為“督政”應放在更為突出的位置。首先，“督學”作為教育行政部門的主要職責，我們一直以來在不斷嘗試、改革，建立了日臻完善的督導機制，學校督導固有的導向、激勵、制約及調(diào)節(jié)作用得到充分發(fā)揮，取得了顯著的成效，為逐步擺脫教育面臨的困境、實現(xiàn)素質(zhì)教育的目標要求打下了堅實的基礎。而作為教育督導重要內(nèi)容的“督政”工作，有的地區(qū)（特別是貧困地區(qū)），卻日漸削弱。有資料顯示，近幾年各級教育督導機構(gòu)通過深入的調(diào)研，認識到教育的不均衡發(fā)展問題己嚴重制約民族整體素質(zhì)提高的速率。而造成教育不均衡發(fā)展的一個重要原因，在于義務教育投入的嚴重不足，尤其是農(nóng)村義務教育。稅費體制改革后，逐漸取消了教育附加費、教育集資、農(nóng)業(yè)稅等。財力逐漸向中央財政集中，但國家對義務教育投入并未按財力進行明確的責任劃分，客現(xiàn)上形成了“以縣為主”的投入機制。在這種機制下，有的縣級政府迫于財政的壓力，逐年減少了對教育的投入。特別是近幾年，部分地區(qū)的鄉(xiāng)、村政府對教育的投入近乎為0。這就造成：一是學校辦公經(jīng)費嚴重不足，個別農(nóng)村學校甚至沒有公用經(jīng)費，改善辦學條件成為紙上談兵；二是有些學校還存在危房和多年無法消除的沉重基建債務；三是教師福利待遇無法按國家要求予以落實，仍屬“清貧一族”；四是學生家長經(jīng)濟負擔重，造成學生輟學，鞏固“普九”成果成為一句空話。如此等等，為教育的發(fā)展套上了沉重枷鎖，己成為制約教育持續(xù)發(fā)展的瓶頸。對此，教育內(nèi)部心有余而力不足。

造成這一現(xiàn)象的原因是什么？也許有人回答很簡單：太窮，沒有錢！這個回答很難說對或者不對。說不對吧，我們政府的確還窮，實在拿不出很多錢辦教育，有的地方連干部職工的工資都得不到保障；說對吧，也不盡然：我們?nèi)绻?lián)系個別現(xiàn)象來思考，或許能得到一絲朦朧的答案：現(xiàn)如今，地上跑的是高檔（公家車），桌上吃的是高規(guī)格，地上聳的呢？是“忽如一夜春風來，樓堂館所遍地開”。這一切皆在國家“控制”、“壓縮”乃至“禁止”之列，我們有些干部卻表現(xiàn)了超人的膽量和智慧，在“控”、“禁”的夾縫中“游刃有余”。而增加教育投入、落實教師待遇，名目端正，福澤深遠，這些干部卻顯得一籌莫展，無能為力。這里有個別政府領(lǐng)導的思想作風問題，更有一個思想認識落伍的問題，因為前者可以使其獲得享受，還可以獲得所謂的“政績”，而教育的投入不投入，教師的待遇不待遇，沒考慮那么多。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，每年在玩、吃等方面所造成的浪費，足可以用于國家一年的教育投入，正因為如此，導致“教育優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位不能凸顯。

今年，省政府將“督政”的內(nèi)容納入政府管理責任目標書，作為考核政績的重要內(nèi)容，是解決當前問題的有效措施，但我們不能否認一個現(xiàn)實，有的地方仍然存在嚴重的“虛、假、空”的現(xiàn)象。對此，國家要有相應的對策，要通過推進民主、健全法制，強化監(jiān)督，嚴格制約。唯有如此，才能依法確保教育經(jīng)費投入、改善辦學條件、危房改造、落實教師待遇及管理學校等“迎來一片艷陽天”。

二是“重點督導”與“全面督導”相結(jié)合，突出“重點督導”。

重點督導是我們在開展教育督導的過程中，結(jié)合本地實際，在不同時期，不同側(cè)重地開展學校督導。全面督導就是對照上級督導方案開展的綜合性督導評估。二者要有機結(jié)合，靈活運用，效果也許會更加明顯。就“督學”而言，我認為重點督導可實行一期一次，“全面督導”一任（校長）一次。縣教育局可每期根據(jù)本縣教育的實際情況，確定一個督導重點，作為該期的攻關(guān)課題，提出目標，推出措施，實行動態(tài)管理與期末總評相結(jié)合，既要重結(jié)果，更要重過程。譬如，如果組織一次以教學活動為主要內(nèi)容的督導評估，在督導時，就以教師備課、上課、作業(yè)批改、課后輔導、測驗、考核、教研及辦學思想的督查等為重點，而其它方面的督導，可大膽“放手”，由各校開展自評、自查為主。校長任職期到，組織一次全面督導，督查結(jié)果作為校長任職目標的重要內(nèi)容，與校長的聘任、提升直接掛鉤。現(xiàn)實中我們想了很多的辦法，謀了很多對策，求“廣”、求“全”，初衷是好的，也取得了不錯的效果。但由于每期督導的內(nèi)容多，形式不斷創(chuàng)新，需要整理建檔的資料繁雜，到頭來，苦了領(lǐng)導，也苦教師，有的甚至于整天埋頭于各類繁瑣的資料整理，導致造假之風盛行，極有可能使督導失去實際意義，乃至偏離正常的軌道。有時，我們渴望“遍地開花”，卻有可能開不出一朵“艷麗的花”，竊以為還不如實行“重點載培”，以達到“百花盛開”。

在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的今天，教育督導有著非常重要的現(xiàn)實意義。我們要時刻把住時代的脈搏，面對新的形勢，千方百計，積極應對，充分發(fā)揮教育督導的職能作用，確保教育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革之管見

按照推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治體制改革，完善農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，為適應農(nóng)村稅費改革及取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制，切實減輕農(nóng)民負擔，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的方向應該是，通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機構(gòu)和人員，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制。

工作重點應該是重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，根據(jù)職能需要，嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和崗位設置，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位的編制，大力整合事業(yè)站所，調(diào)整布局，綜合設置。有條件的走企業(yè)化、社會化的路子。撤并重復設置、職責任務萎縮、長期不出成果的事業(yè)單位。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能切實轉(zhuǎn)變到加強行政管理和提供社會公共服務上來，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府減少對經(jīng)濟和社會事務的直接管理。同時，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位的職能，搞好職能定位，將機關(guān)承擔的技術(shù)性、輔助性、事務性、服務性工作交給事業(yè)單位，將事業(yè)單位承擔的行政管理職能收歸行政機關(guān)。此外，合理劃分“責、權(quán)、利”，理順條塊關(guān)系，對設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工作服務的事業(yè)單位，實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的體制；對實行區(qū)域性建設和管理的事業(yè)單位，實行條塊結(jié)合、以條管理為主的體制。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況和特點，按照便于統(tǒng)一領(lǐng)導和管理的原則，撤銷黨政機關(guān)內(nèi)設結(jié)構(gòu)，以有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能，有利于更好地為農(nóng)民服務，有利于提高工作效率為最終目的，科學設置職（崗）位，將工作任務直接分配到人，各負其責。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進行分解、界定的基礎上，實行 “干事”和“助理員”制，明確“干事”、“助理員”的工作職責。不同“干事”、“助理員”職位的公務員，按照職責分工，在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責人的領(lǐng)導下，獨立負責地開展工作，實現(xiàn)“職、權(quán)、責”的有機統(tǒng)一。就會能夠有效理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政之間的工作關(guān)系，進一步完善和改進黨的領(lǐng)導和行政運行機制，降低行政成本，提高工作效率。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要調(diào)整布局，規(guī)范名稱，按照事權(quán)、財權(quán)和人權(quán)相統(tǒng)一的要求，理順條塊關(guān)系，改革現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制，真正賦予事業(yè)單位法人地位，推動事業(yè)單位社會化進程。要堅持市場取向，遵循市場規(guī)律，引入競爭機制，辦好社會事業(yè)，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟建設，適應農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系。要從改革現(xiàn)行管理體制入手，對現(xiàn)有的事業(yè)結(jié)構(gòu)進行科學分類，實行多樣化的分類管理。要按照推進事業(yè)單位社會化的要求，明確職能定位，劃清政事范圍，真正實現(xiàn)政事分開。在機構(gòu)設置上，要結(jié)合本地實際，因地制宜，有利于健全事業(yè)機構(gòu)的整體服務功能，建立多種形式的社會化服務體系。

三、要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置的情況，制定科學的編制方案，統(tǒng)一核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位的編制，合理確定人員編制和領(lǐng)導職數(shù)。要在領(lǐng)導干部配備上，實行交叉任職，領(lǐng)導職數(shù)實行總量控制，黨、政、人大三位一體，合理配備班子。分管工作應避免交叉，選配具有相應專業(yè)知識的干部，管理各項工作。