第一篇：車俊在兵團黨委六屆十次全委_(擴大)_會議上的講話

車俊在兵團黨委六屆十次全委（擴大）會議上的講話

同志們：

兵團黨委六屆十次全委（擴大）會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和中央新疆工作座談會精神，認真落實自治區第八次黨代會部署，報告兵團黨委六屆六次全委（擴大）會議以來的主要工作和２０１１年度干部選拔任用工作情況，安排部署今年工作任務。

黨的十七屆六中全會，回顧了中央政治局一年來的工作，重點研究部署深化文化改革發展問題，審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。中央經濟工作會議，分析了當前國際國內經濟形勢，安排部署了２０１２年的經濟工作。中央新疆工作協調小組第十二次全體會議，總結了去年以來中央新疆工作座談會精神貫徹落實情況，明確了關于新疆和兵團的下一步工作重點。各級各部門要把學習貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議精神與全面落實中央新疆工作座談會、兩次全國對口援疆工作會議、中央新疆工作協調小組第十二次全體會議以及自治區第八次黨代會精神結合起來，全面領會、準確把握，切實把思想認識和行動統一到中央的決策部署要求上來。

下面，我代表兵團黨委常委會，向全會報告２０１１年工作，并就做好今年工作講幾點意見。

一、兵團黨委六屆六次全委（擴大）會議以來的主要工作

過去一年，兵團黨委緊緊圍繞貫徹落實中央新疆工作座談會精神，以處理“三大關系”為核心探索解決發展矛盾，以“三化”建設為路徑轉變發展方式，以“三個提高”為抓手強化維穩戍邊功能，以實施“十件實事”為重點加強民生建設，著力推進跨越式發展和長治久安，兵團上下呈現出思想統一、信心增強、發展加快、結構優化、效益提升、民生改善、維穩戍邊能力提高、兵地團結不斷加強的良好態勢。預計全年實現生產總值９６６億元、增長１６％左右，其中完成工業增加值２５６億元、增長２８％，二產比重提高４個百分點；完成固定資產投資６７０億元、增長５０％，其中工業３７０億元、增長６２％；城鎮居民人均可支配收入１６６００元、增長１４％，農牧工家庭人均純收入９７００元、增長１０．５％，實現了“十二五”良好開局。

一是積極營造干事創業氛圍。我們著眼于鞏固深化解放思想大學習大討論活動成果，在全兵團開展了為期４個月的唱響兵團精神宣傳教育活動，自下而上進行層層宣講；扎實深入地開展干部作風建設年活動，兵師團領導干部普遍駐連入戶３至５天，１．３萬名機關干部下基層、知民情、送服務、解難題；兵團黨委率先垂范，帶頭加強學習，圍繞一些重大問題、重大政策和重要工作部署，先后舉辦了３次黨委中心組學習活動，帶動了學習型黨組織和學習型兵團建設。通過組織開展一系列卓有成效的活動，兵團干部職工群眾思想更加統一，精神更加振奮，信心更加堅定，積極性、主動性、創造性進一步發揮，兵團上下干事創業的氛圍日益濃厚。

二是加快推進“三化”進程。我們以城鎮化為載體，以新型工業化為支撐，以農業現代化為基礎，著力構建具有兵團特色的發展格局。城鎮化工作呈整體推進之勢，《兵團城鎮化發展規劃（２０１１－２０２０年）》已經自治區政府同意上報國家發改委審批，兵團城鎮體系規劃、專項規劃和大部分師域城鎮體系規劃、墾區中心城鎮總體規劃已編制完成；４個市和５２個邊境團場基礎設施建設工程全面開工，３０個示范重點團場城鎮和５０個中心連隊居住區建設進展良好；在黨中央、國務院重視關心下，在自治區黨委、政府有力支持和各有關方面的共同努力下，兵團農十師北屯市由自治區上報、經國務院批準于２０１１年１２月２８日正式掛牌成立。重點園區、重點產業、重點項目建設加快，喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團區域建設正在積極協調推進，石河子國家經濟技術開發區和阿拉爾、五家渠工業園區等各類園區發展勢頭良好，５４個“十二五”重大項目已有４９個開工建設，一批投資過百億的產業轉移項目落地，新能源、新材料等新興產業快速發展，農業“三大基地”建設取得成效，高新節水灌溉面積新增６０萬畝，累計達到１１００萬畝，占有效灌溉面積的三分之二；機采棉面積新增１２８萬畝，累計達到３８５萬畝，占棉花種植面積的一半；五家渠、阿拉爾國家級現代農業示范區建設加速推進，北疆現代農業示范帶啟動建設。科技創新對“三化”建設的支撐能力明顯增強。

三是著力保障和改善民生。我們把加快城鎮化、推進保障性安居工程建設、提高公共服務水平有機結合，著力營造拴心留人的良好環境。開工建設保障性安居工程１８．６萬戶（其中保障性住房１５．３萬戶），實施游牧民定居工程１９５０戶，完成住房建設投資１５５億元。去年年初確定的“十件實事”全面完成，投資額相當于前４年的總和。雙語教育加快推進，中等職業教育水平有新的提高，義務教育均衡發展規劃啟動實施。國家基本藥物制度得到落實，醫療衛生服務能力和水平進一步提高。大力實施文化惠民工程，１．８８萬戶職工群眾收看電視問題得到解決，群眾性文化活動豐富多彩，兵團新聞出版首次列入國家東風工程。積極促進就業，新增就業８．２６萬人，開展職工技能培訓和素質培訓１７．８３萬人次。企業退休人員“三項政策”全部執行到位，惠及５２萬多人的企業退休人員養老金待遇調整工作順利完成，７．５萬名“五七工”“家屬工”納入企業養老保險統籌并享受待遇，城鎮居民社會養老保險工作啟動。職工醫保和居民醫保參保率均鞏固在９０％以上，基本醫療待遇水平有較大提高。人口和計劃生育獎勵政策全面落實，“少生快富”工程取得新成績。

四是積極推進改革開放。我們大力推進兵團特殊體制與市場機制接軌，兵團自身優勢與市場資源優勢結合，穩步推進改革，進一步擴大開放。積極探索師市合一體制實現形式，并已取得實質性進展。加大國有企業改革改制力度，運用國家支持兵團產業發展資金融資成立的股權投資基金開始運作。兵團財務體制向財政體制轉變邁出實質性步伐，兵師團公共運轉經費納入財政保障，對所有師團實行了綜合財力補助預算管理體制。在積極爭取國家支持的同時，充分利用中國－亞歐博覽會、第十二屆西博會、廣交會、西洽會等平臺，加強對外宣傳，大力招商引資，進一步擴大了兵團的影響力，提高了兵團經濟發展的外向度，引進兵團以外到位資金２５７．２億元、增長１倍，實現進出口總值６８億美元、增長２２％。出色完成我國政府對巴基斯坦災區緊急人道主義援助任務，受到國家商務部、外交部及巴方政府高度評價。

五是努力強化維穩戍邊功能。我們全面貫徹中央要求和自治區黨委統一部署，確保兵團自身穩定，積極參與地方維穩。制定實施加強民兵武裝力量建設十年規劃和加強維穩力量建設工作方案，明確了維穩工作重點和力量調整，健全兵團內部維穩工作機制，建立了兵地聯動指揮機制。扎實開展職工全員軍事訓練活動，２１．２６萬名職工和１．１４萬名民兵參加了訓練。組織重點民兵應急分隊在重點地區開展了六期集中輪訓備勤，實現制度化、常態化。加強邊境團場、連隊和哨所建設，堅持開展與邊防一線官兵聯防聯訓。加強重點地區和基層維穩專門力量建設，主動做好敏感期和首屆中國－亞歐博覽會等重大活動期間的維穩工作，積極參與恐怖襲擊案件處置和社會面穩控。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，出臺加強和創新社會管理實施意見和分工方案，加大信訪積案化解力度，第二輪平安建設全面啟動，“六五”普法順利開局。兵團軍事部、武警兵團指揮部自身建設進一步加強、作用進一步發揮。

六是扎實開展對口援疆工作。我們認真落實兩次全國對口支援新疆工作會議部署，堅持全面援疆，落實規劃、實施項目，深化省市援疆，推進產業企業援疆，加大經濟、科技、教育、衛生、文化、旅游以及人力資源等全方位合作交流。１６３個對口支援項目已開工１５８個、竣工６０個，累計完成投資５９．５５億元。在中央企業產業援疆推介會上，兵團與１２家央企簽訂２４個項目，總投資８５１．７１億元。浙江、廣東等８個援疆省市在兵團建立了１０個產業園區。兵團衛視在１９個對口援疆省市免費落地。４０３名對口支援省市援疆干部、１１６名中央國家機關援疆干部到兵團工作，兵團１２００余人接受支援省市培訓。

七是不斷改善兵地關系。在黨中央、國務院關懷關心下，自治區黨委、政府更加重視支持兵團工作，兵團各級主動融入大局，自覺加強與地方各級黨政溝通協調，積極爭取理解支持，推動解決制約發展的突出問題，取得明顯進展，一些過去看似“不可能”的工作得以實施。自治區第八次黨代會報告專章部署了兵團工作，北屯建市問題歷時１４年終于順利解決，２０１１年１月１日后注冊成立的兵團工業企業地方稅收將全額返還兵團，部分煤炭資源勘查區塊配置給兵團出資勘查，兵地１０５名縣處級干部雙向交流任職全部到位。兵地關系處于兵團恢復以來最好時期，兵地團結呈現良好發展態勢。

八是進一步加強黨的建設。我們以建黨９０周年為契機，以師團黨委換屆為抓手，進一步加強各級領導班子、基層組織和干部職工隊伍建設。評選表彰了一批先進基層黨組織、優秀黨員、優秀黨務工作者和新中國屯墾戍邊１００位感動兵團人物。兵團老戰士走進北京等地活動在社會上產生廣泛反響。精心抓好師團兩級黨委集中換屆工作，一批年富力強的干部走上重要領導崗位，使師團領導班子結構進一步優化、戰斗力進一步增強。抓住換屆有利時機，嚴格程序、制度和紀律，營造風清氣正的用人環境，加大干部人事制度改革力度，首次在全委會上采取無記名投票方式民主推薦、票決通過正師級黨政正職人選，積極推進兵團機關與基層、南疆與北疆、三支隊伍之間干部交流。加強換屆后各級領導班子思想政治建設，加大干部培訓工作力度，開展了新任師團班子成員、新一批援疆干部、地方交流任職干部以及“三化”建設人才等專題培訓，共培訓干部５．３萬人次。深入開展創先爭優活動，團場連隊黨組織建設進一步加強，國企、機關、高校、非公經濟組織等領域黨建工作統籌推進。充實基層干部人才隊伍，新招募近千名西部計劃志愿者赴兵團基層服務，基本實現了一連一名大學生的目標。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，落實黨風廉政建設責任制，開展了貫徹落實中央新疆工作座談會精神和兵團黨委重大工作部署落實情況的監督檢查，取得積極成效。認真抓好中央巡視組巡視反饋意見的落實整改工作，進一步加強了對團場工作的巡視。

在肯定成績的同時，必須清醒地看到，兵團發展中還存在不少問題和差距，主要表現在：總體上發展不快、發展不足，綜合實力和競爭力不強，與兵團在新疆的地位和作用不相稱；發展不夠好，主導產業集中度不高，產業層次低，農業大而不強，工業多為初級產品加工，服務業特別是新興服務業發展嚴重滯后；發展不平衡，特別是邊境團場、困難團場和少數民族聚居團場與其他團場在經濟社會發展、干部職工收入等方面的差距有所拉大；國有企業和團場改革嚴重滯后，黨政軍企合一特殊體制實現形式需要進一步探索；人才總量不足、結構不合理，“三化”建設人才、邊境團場各類專業人才引不進、留不住的問題亟待解決；干部隊伍的思想觀念和工作作風不適應發展要求和群眾期待，職工隊伍“兵”的意識和能力還需進一步增強。對這些問題，我們要高度重視，采取有力措施加以解決。

回顧過去一年的工作，我們深深感到，做好兵團工作，必須把解決問題作為解放思想的落腳點，圍繞處理好“三大關系”，認真梳理、著力解決改革發展穩定中的突出矛盾和問題，真正使解放思想的過程成為統一認識、完善思路、強化措施、破解難題的過程；必須有一種不畏艱難、勇于擔當、堅韌不拔的精神，在困難矛盾面前，堅定信心、百折不撓、主動作為，不能畏首畏尾、灰心喪氣、怨天尤人；必須在統籌推進各項工作的同時，抓住主要問題和關鍵環節，重點在“三化”建設、民生改善、改革開放、維穩戍邊能力、對口援疆以及兵地融合等方面實現突破；必須牢記兵團人的使命，堅持國家利益就是兵團利益，堅持新疆大局就是兵團大局，始終把維穩戍邊作為立身之本，始終把兵地共融作為發展之基。實踐證明，這些既是我們工作取得明顯進展的重要原因，也是做好下一步工作的重要遵循。

二、準確把握穩中求進的總基調，在穩中加快推進兵團經濟社會發展

當前，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，國際經濟環境難以明顯好轉，我國發展仍處于重要戰略機遇期，具備在較長時期內繼續保持經濟平穩較快發展的有利條件，同時經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，特別是經濟運行中存在著經濟增長下行壓力、物價上漲壓力、部分企業生產經營困難以及節能減排形勢嚴峻等突出矛盾和問題。中央在分析判斷國際國內形勢的基礎上，審時度勢，明確提出了今年工作的總體要求、大政方針、主要任務，我們要緊緊抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握擴大內需、發展實體經濟、加快改革創新、保障改善民生等重大問題，尤其要突出把握好穩中求進的工作總基調。穩中求進，就是既要“穩”，也要“進”。穩是前提，進是目的，穩是為了進，進要建立在穩的基礎上，不穩就無法進，進是為了更好地穩，不進也難以穩。在兵團工作中貫徹這一要求，必須立足實際、抓好結合，做到既要穩、更要進，堅持穩中求進、進中求快、又好又快。這是因為，落實中央新疆工作座談會精神、實現跨越式發展，盡快縮小與發達地區發展差距，要求我們加快發展；全區你追我趕的發展態勢，解決兵團發展難題的迫切需要，要求我們加快發展。更為重要的是，隨著中央新疆工作座談會精神的貫徹落實，中央和自治區對兵團的支持力度不斷加大，省市援疆不斷拓展，企業和產業援疆全面啟動，兵團各方面工作勢頭良好，我們完全有可能按照科學發展觀的要求實現又好又快發展。

綜合各方面因素，今年兵團經濟社會發展的總體思路和主要預期目標是，緊緊圍繞跨越式發展和長治久安兩大目標，牢牢把握主題主線，牢牢把握穩中求進、進中求快、又好又快的要求，著力轉變經濟發展方式，著力深化改革開放，著力加快“三化”建設，著力保障改善民生，著力保持社會和諧穩定，實現生產總值增長１６％、全社會固定資產投資增長３０％、城鎮居民家庭人均可支配收入增長１４％、團場農牧工家庭人均純收入增長１３％、新增就業７萬人的目標，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。重點要抓好以下幾方面的工作：

第一，堅持以規劃為先導，強力推進城鎮化。這是事關兵團和新疆發展的長遠大計。中央新疆工作座談會以來，兵團推進城鎮化力度大、進展快、勢頭好，但也存在著認識不盡一致、工作不盡平衡、理念方式不相適應等問題。各級各部門要進一步統一思想、提高認識，不爭論、不猶豫、不畏難，堅定不移地推進城鎮化建設，加快從“屯墾戍邊”向“建城戍邊”轉變。兵團研究制定了加快推進城鎮化的意見和２０１２－２０１４年行動計劃，提交這次會議討論，將在近期下發，各師團、各有關部門要認真抓好落實。要堅持師建城市、團場建鎮、整體規劃、分步實施、成熟一個、建設一個的思路不動搖，堅持規劃先導、突出重點、統籌發展、全面提升的理念，在新疆城鎮體系總體規劃框架下，著力構建兵團城市、墾區中心城鎮、一般團場城鎮、中心連隊居住區為節點發展的城鎮體系。建市工作主要由自治區政府和兵團統籌安排，自上而下進行；小城鎮和中心連隊建設主要由各師按照規劃，不等不靠，全力以赴，加快推進。

一要加強規劃引導。推進兵團城鎮化建設，第一位是作好規劃，最緊迫的是實現規劃全覆蓋。要盡快編制完成兵團城鎮體系規劃，加快推進師域體系規劃和團域規劃修編，把團場城鎮和中心連隊居住區及作業點納入師域統一規劃，注意搞好總體規劃、專項規劃和單體設計之間的銜接。要增強規劃的科學性、前瞻性，維護規劃的嚴肅性、權威性，使各項規劃更加符合實際，全面落實到位，經得起實踐檢驗。我們都要學習規劃知識，增強規劃意識，在實踐中提高規劃水平。

二要堅持因地制宜。兵團各師團自然資源稟賦、歷史人文環境、經濟發展基礎、維穩戍邊區位等差異較大，必須因地制宜、分類分層推進城鎮化建設，既不能坐等條件、無所作為，也不能急功近利、強求齊頭并進。現有城市要以完善師市合一模式為切入點，以聚集產業、吸納人口為重點，加大統籌，加快建設，進一步完善城市功能、強化城市職能，著力提升發展速度、質量和水平，不斷提高綜合承載能力、城市管理能力和公共服務能力，更好地發揮示范引領和輻射帶動作用。墾區中心城鎮要按照城市規劃建設的標準和要求，加快基礎設施建設，完善公共服務功能，聚集人口和產業，盡快做大規模、做強實力，朝著建市或建制鎮方向加快推進。兵地共建城區要按照共建、共享、共贏原則，進行完善提升。一般團場城鎮要把保障性安居工程建設、公共服務設施配套和中心連隊居住區建設結合起來，追求宜居宜業，突出特色，加快向小城鎮方向發展。要統籌兼顧、突出重點、抓好示范、以點帶面，繼續高水平、高效率抓好已經啟動的３０個示范重點團場城鎮和５０個中心連隊居住區建設，今年再啟動３０個重點團場城鎮和一批中心連隊居住區建設。

三要基礎設施先行。基礎設施建設對于城鎮展示面貌、完善功能、改善條件、聚集人氣非常重要。要整合政策和資金，本著適度超前的原則，加大基礎設施、公共設施、便民設施建設力度，進一步拉開城鎮基本建設框架，把城鎮落后的基礎設施進一步完善，把欠缺的服務功能健全起來，為生產要素流動、產業和人口集聚創造條件。四要強化保障措施。各級各部門要把城鎮化建設列入重要議事日程，各類資金、資源尤其是保障性住房建設主要向團場小城鎮集中。要制定詳細的路線圖和時間表，落實領導責任制和工作責任制，每個季度一查、半年一小結、一年一回顧，確保各項工作扎實推進。要樹立新型城鎮投融資理念，打破單一的財政安排、師團自籌和銀行貸款等建設資金渠道，最大限度地吸引各類社會資金參與基礎設施建設和經營，有效緩解城鎮建設和管理中的瓶頸制約。

第二，堅持強化工業支撐，著力構建符合兵團實際的現代產業體系。跨越式發展離不開強有力的產業支撐。要立足兵團現階段發展基礎和發展趨勢，突出做大二產、著力做優一產、培育做活三產，加快構建以新型工業化為支撐、以農業現代化為基礎、服務業長足發展的現代產業體系，實現從“農業經濟”向“工商經濟”轉變。

一要加快推進新型工業化。目前，兵團工業化正處在由初級階段向中級階段過渡的關鍵時期，新型工業化任務十分艱巨。今年，兵團工業要確保實現增加值３５５億元、增長２８％的目標，為兵團跨越式發展作出新的貢獻。各級各有關部門要把握大勢，進一步強化抓工業發展的意識和氛圍，緊緊抓住省市對口援疆和企業產業援疆的機遇，努力發揮新疆、兵團農產品和礦產品資源優勢，大力實施優勢資源轉換戰略，著力推進兵團新型工業化跨越式發展，實現一年一個新臺階、三年跨上大臺階的目標。工作中要注重處理好五個關系。一是工業化與信息化的關系。針對兵團工業化加速推進、信息化建設相對滯后的現狀，必須堅持以工業化帶動信息化、以信息化促進工業化，加快食品、紡織、建材等傳統產業改造升級，加快裝備制造、生物技術、新材料、新能源等新興產業發展。二是大企業大集團與中小企業的關系。要積極引進大企業大集團和戰略投資者，加快推進優勢資源、優質資產向優勢企業聚集，形成一批競爭力強、產業支撐帶動作用突出的優強企業，培育一批市場前景好、發展潛力大的成長型企業。要進一步優化中小企業、民營企業發展環境，把各項扶持中小企業、民營企業發展的政策措施落到實處，切實幫助他們解決生產經營中遇到的困難和問題，加快兵團中小企業和民營經濟發展。三是產業與項目的關系。產業是基礎和方向，項目是抓手和支撐。發展產業靠項目，項目靠規劃、靠招商引資。各級各有關部門要增強抓項目的意識，圍繞兵團確定的工業五大產業發展體系和十大重點行業，緊抓項目謀劃、儲備、爭取、開發、建設工作不放，加大政策、資金、資源等爭取力度，加大招商引資力度，加大項目建設跟蹤協調服務工作力度，努力使項目早落地、早建設、早投產、早見效。四是園區工業與團場工業的關系。推進新型工業化，園區是載體，園區工業是主體，團場工業是補充。要充分發揮園區的承載作用，堅決落實企業進園區、園區產業化、產業集群化的要求，大力促進企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用。對于資源富集、地處偏遠、不易集中的團場，也可以因地制宜地發展產業特色鮮明、比較優勢突出、資源有效利用的團場工業。但要強調一點，發展團場工業絕不等同于團場辦工業。五是工業發展與資源環境的關系。要抓好節能減排、環境建設、生態保護和資源有效開發利用，實現生態環境可持續和資源開發可持續。兵團原有產業單位工業增加值能耗要有所降低，新上項目環保標準不能低于全國平均水平，有的地方甚至要最高水平。今年，要抓好國家差別化產業政策落實，抓緊謀劃一批投資規模大、市場前景廣、規模效益好、輻射帶動力強的重大產業化項目，加快一批煤炭、電力、食品、紡織、化工、有色等重大項目建設，推動落實兵團與大企業集團簽訂的合作項目。要盤活存量資產，優化資源配置，推進企業重組和產業整合，抓緊組建建材、礦業等企業集團。企業重組和資源配置對兵團而言，十分重要。要重視對經濟運行苗頭性、傾向性問題的研究，加強對重點行業、重點企業、重點建設項目的指導和調控，做好大宗農產品收購加工以及煤電油氣等生產要素的保障。繼續開展抓管理、創品牌、降成本、增效益活動。兵團工信委已經組建，要切實履行好工業發展、管理、服務職能。

二要大力推進農業現代化。農業是兵團的基礎和優勢產業，兵團已初步具備加快推進農業現代化的條件，但也存在著農業基礎設施薄弱、農業產業化發展滯后、農產品深加工水平不高、規模化集團化優勢未有效發揮、現代農業示范帶動作用有限等突出問題。去年以來，兵團多次組織調研組赴各師調研，到先進地區學習考察，在此基礎上研究制定了兵團農業現代化中長期建設規劃。總的目標是，通過５－１０年建設，農業綜合生產能力明顯提高，團場經濟實力明顯增強，農牧職工生活水平明顯提高，現代農業示范引領作用明顯增強，到２０１５年實現農業現代化建設的重大突破，到２０２０年成為全國農業現代化的排頭兵。推進兵團農業現代化，要堅持遵循農業現代化的一般規律與發揮兵團特殊優勢相結合，團場增效與職工增收相結合，結構調整與農業經營方式轉變相結合，全面推進與重點突破相結合，農業現代化與城鎮化、新型工業化相結合，經濟效益與社會效益、生態效益相結合。要充分利用兵團自身優勢，輻射帶動全疆農業發展，努力發揮在全國的示范作用。今年要以科技創新為動力，以高產創建為抓手，推進高標準農田建設，抓好農業“三大基地”建設以及天山北坡現代農業示范帶、阿拉爾現代農業示范區、２０個現代農業示范團場建設，大力推進標準化規模化養殖和標準化果園建設，完善社會化服務體系及市場體系，保證農產品有效供給，力爭在構建重點產業集團方面取得突破。

三要扶持服務業發展。服務業是現代產業體系中不可或缺的重要組成部分。由于多方面原因，兵團服務業特別是生產性服務業發展明顯滯后，服務業所占經濟比重和對經濟增長貢獻率都處于較低水平。要圍繞“三化”建設，加大對服務業發展的扶持力度，不斷擴大和提升以商業、旅游、運輸為主的傳統服務業的發展規模和水平，大力發展以現代物流、金融、信息、科技為主的現代服務業，加快城鎮市場體系和流通基礎設施建設，推動團場城鎮社區商貿、文化、居民服務業的發展，積極引進新型業態和現代運營方式，促進兵團服務業發展提速、比重提高、水平提升。

近幾年，兵團建筑企業深入開展管理年活動，核心競爭力明顯提升，企業效益大幅增長，實施“走出去”戰略取得明顯成效。面對當前新疆及兵團大建設、大開發的大好機遇，兵團建筑企業特別是建工集團要堅持立足疆內、拓展國內、延伸海外，進一步深化改革、調整結構、開拓市場、提升素質，實現建筑業快速健康發展。

第三，堅持統籌協調，加快困難團場和少數民族聚居團場發展。近年來，兵團經濟社會發展、職工收入、維穩戍邊能力都總體向好，但存在的問題也令人擔憂，突出表現在，困難團場和少數民族聚居團場在經濟發展、基礎設施投入、職工收入等方面差距拉大，社會管理難度大、維穩任務重。目前，兵團有貧困團場９７個，人口占兵團總人口的３１．９％，生產總值僅占兵團經濟總量的１８．３％，人均生產總值只相當于兵團平均水平的６１％；兵團共有少數民族人口３７．７４萬人，占兵團總人口的１４．５％，其中，少數民族人口占３０％以上的團場達３７個，占兵團團場總數的２０％以上。要充分認識到，加快困難團場和少數民族聚居團場發展，不僅是發展問題，更是政治責任，是兵團落實科學發展觀的一大舉措，是實現跨越式發展和長治久安的一大戰略，是共享發展成果、促進民族團結的一大需要；如果我們不重視解決困難團場和少數民族聚居團場問題，跨越式發展就難以實現，全面小康就是一句空話，兵團內部穩定就難以確保，兵團三大職能就難以有效履行。

要把加強困難團場和少數民族聚居團場工作擺在重要位置，把加大扶貧開發工作與加快少數民族聚居團場發展結合起來，舉全兵團之力，爭取各方面支持，整合資源，綜合施策，通過２－３年努力，使困難團場和少數民族聚居團場發展質量和效益明顯提高，職工群眾生活生產條件明顯改善，困難職工群眾基本脫貧，人均收入達到兵團農牧工平均水平。要加強組織領導。在深入調研、廣泛聽取意見基礎上，制定支持貧困團場發展的近中期規劃，出臺進一步加強民族工作、加快少數民族聚居團場跨越式發展和長治久安的配套文件，成立強有力的領導和工作機構，并在今年上半年專門召開會議進行部署。要加大政策扶持力度。把行政推動與市場機制結合起來，把外部幫扶與增強內部活力結合起來，把解決當前困難與謀劃長遠發展結合起來，建立健全腹心師團和兵團機關掛鉤幫扶、項目資金幫扶、培養選拔任用干部導向等機制，幫助解決這些地方自身難以解決的突出問題，政策要向這些地方傾斜和集中。要加大扶貧開發工作力度。全面把握新時期扶貧開發工作的新要求、新特點，緊密結合兵團實際，研究提高扶貧標準，完善扶貧開發政策保障體系，確保扶貧工作取得實效。要集中資金、集中力量，著力推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅，使貧困地區盡快脫貧致富。堅持行政主導、分級負責，堅持全社會參與、合力推進，形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的大扶貧格局，營造全社會關心支持扶貧開發的良好氛圍。

第四，堅持改革開放，進一步提高兵團發展與市場經濟的融合度。改革開放是３０多年來中國發展的最大經驗。越是落后，越是困難多、矛盾多，越是要有改革創新的精神，越要加大改革開放的力度。兵團能否抓住新一輪機遇，實現跨越式發展，就看我們在改革開放上能否取得大的突破，大突破大發展，小突破小發展，不突破就要被邊緣化。各級各部門特別是各級領導干部一定要強化改革開放意識，以解放的思想、開闊的胸懷、開放的思維、開明的態度，大力推進改革開放，加速兵團特殊體制與市場機制的結合和接軌，實現從主要依靠國家支持向招商引資成為發展主導力量轉變。

一要增強改革開放意識。目前，在我們一些干部中程度不同地存在著自我封閉、唯己獨尊的孤傲心態，不思革新、不思求變的僵化保守心態，小富即安、不富也安的平庸心態，單純吃資源飯、走粗放路的唯條件心態，思想不夠解放、信心不足、精神不振的問題依然存在，成為當前兵團深化改革的“攔路虎”、擴大開放的“絆腳石”。有的同志“寧當雞頭、不當鳳尾”，在推進資產重組、資源整合等工作上，怕失權、算小賬，態度不積極，處處設障礙。有的同志求穩怕亂、多一事不如少一事，改革怕出亂子、得罪人，招商怕遭非議、找麻煩。有的同志以不變應萬變，工作抓手不清、起色不大。有的同志同內地尤其是沿海發達省市的交流交往不積極，爭取地方黨政和部門的理解支持不主動，等等。我們要堅決破除這些阻礙改革、制約發展的舊觀念，牢固樹立變化變革、勇于創新、敢于擔當的新思想、新理念，用深化改革、擴大開放的實際行動為跨越式發展提供強大動力。

二要大力推進改革。師市體制改革方面，要在堅持師市合一體制的前提下，根據不同城市發展實際，進一步完善其實現形式，積極探索在師域范圍內設立建制鎮工作。團場改革方面，進一步健全團場領導體制和工作機制，強化團場黨委核心領導地位，探索解決團場機關職能如何轉變、機關人員身份如何確定、國有資產如何經營、團場雙層經營中的統與分如何更有效實現，以及團場機關和連隊干部收入分配、干部交流等問題，在先行試點的基礎上逐步推開。國有企業改革和國有資產監管體制方面，要加快產權制度改革，支持鼓勵援疆省市優勢企業、境內外戰略投資者及民營資本參與兵團國有企業公司股份制改革和重組；調整完善企業分類劃級，完善與市場經濟相適應的企業領導人員管理體制和薪酬分配制度；深化國資監管體制改革，構建“大國資”工作格局，建立健全國有資產出資人制度和職責，加快推進經營性國有資產集中統一監管，實現企業國有資產監管全覆蓋。財政體制改革方面，要著手推動運行模式由財務體制機制向財政體制機制的轉變、履行職責由財務管理向財政管理的轉變、干部隊伍建設由財務干部向財政干部的轉變，積極發揮財政職能作用，不斷提升財政管理水平。投融資體制改革方面，要建立完善責、權、利相統一的投資體制，明晰行政行為和市場主體在投資體系中的定位與權限，進一步確立企業的投資主體地位，規范政府性投資項目行為；要發揮好國家支持兵團產業發展資金的作用，進一步加快兵團資本市場發展，做好上市公司再融資工作，鼓勵各類股權投資機構參與兵團擬上市培育企業的股改工作，拓展多元融資渠道。行政管理體制改革方面，要加快轉變機關職能，優化機構設置，減少行政層次，降低行政成本，提高行政效率，著力解決行政職能缺位、越位、錯位問題。事業單位改革方面，要繼續做好清理規范工作，穩步推進分類改革，逐步構建符合兵團實際，適應公共服務需要的事業單位管理體制。

三要進一步擴大開放。要牢固樹立“新疆之外就是外，兵團之外就是外，師團之外就是外”的理念，進一步擴大兵團對疆外、對地方以及師團相互之間的開放程度，統籌好國際、國內、疆內和兵團內部市場，利用好國際、國內、疆內和兵團內部的資源。新疆和兵團擴大對外開放的明顯優勢是地緣優勢和資源優勢，資源優勢集中體現在農產品資源和礦產資源上。有了資源，才能取得招商引資的主動權。各級各部門在積極爭取政府配置資源的同時，更要積極爭取市場配置資源，在兼顧各方利益前提下，打破分割封閉，加強兵團內部、各師團內部、各行業內部以及跨師團、跨行業之間的資源整合，提高行業集中度，形成拳頭優勢，提高市場競爭力，吸引和撬動更多的外來投資。要充分利用新疆沿邊開放的地緣優勢，認真做好第二屆中國－亞歐博覽會相關工作，加強兵團與地方之間、與中亞區域之間經濟聯合和協作，積極開拓境外市場，著力提升對外經貿水平，形成多主體、多渠道、多形式的對外交流與合作新格局。要加強與內地市場的開放和融合，使更多的兵團產品進入內地市場。支持鼓勵兵團農業、建筑業等“走

第二篇：車俊在兵團黨委六屆十次全委擴大會議上的講話

在兵團黨委六屆十次全委擴大會議上的講話

車俊

（2012 年1 月4 日，根據錄音整理）

同志們：

兵團黨委六屆十次全委（擴大）會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和中央新疆工作座談會精神，認真落實自治區第八次黨代會部署，報告兵團黨委六屆六次全委（擴大）會議以來的主要工作和２０１１ 干部選拔任用工作情況，安排部署今年工作任務。

黨的十七屆六中全會，回顧了中央政治局一年來的工作，重點研究部署深化文化改革發展問題，審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。中央經濟工作會議，分析了當前國際國內經濟形勢，安排部署了２０１２ 年的經濟工作。

中央新疆工作協調小組第十二次全體會議，總結了去年以來中央新疆工作座談會精神貫徹落實情況，明確了關于新疆和兵團的下一步工作重點。各級各部門要把學習貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議精神與全面落實中央新疆工作座談會、兩次全國對口援疆工作會議、中央新疆工作協調小組第十二次全體會議以及自治區第八次黨代會精神結合起來，全面領會、準確把握，切實把思想認識和行動統一到中央的決策部署要求上來。

下面，我代表兵團黨委常委會，向全會報告２０１１ 年工作，并就做好今年工作講幾點意見。

一、兵團黨委六屆六次全委（擴大）會議以來的主要工作過去一年，兵團黨委緊緊圍繞貫徹落實中央新疆工作座談會精神，以處理“三大關系”為核心探索解決發展矛盾，以“三化”建設為路徑轉變發展方式，以“三個提高”為抓手強化維穩戍邊功能，以實施“十件實事”為重點加強民生建設，著力推進跨越式發展和長治久安，兵團上下呈現出思想統一、信心增強、發展加快、結構優化、效益提升、民生改善、維穩戍邊能力提高、兵地團結不斷加強的良好態勢。預計全年實現生產總值９６６ 億元、增長１６％左右，其中完成工業增加值２５６ 億元、增長２８％，二產比重提高４ 個百分點；完成固定資產投資６７０ 億元、增長５０％，其中工業３７０ 億元、增長６２％；城鎮居民人均可支配收入１６６００ 元、增長１４％，農牧工家庭人均純收入９７００ 元、增長１０．５％，實現了“十二五”良好開局。

一是積極營造干事創業氛圍。我們著眼于鞏固深化解放思想大學習大討論活動成果，在全兵團開展了為期４ 個月的唱響兵團精神宣傳教育活動，自下而上進行層層宣講；扎實深入地開展干部作風建設年活動，兵師團領導干部普遍駐連入戶３ 至５ 天，１．３ 萬名機關干部下基層、知民情、送服務、解難題；兵團黨委率先垂范，帶頭加強學習，圍繞一些重大問題、重大政策和重要工作部署，先后舉辦了３ 次黨委中心組學習活動，帶動了學習型黨組織和學習型兵團建設。通過組織開展一系列卓有成效的活動，兵團干部職工群眾思想更加統一，精神更加振奮，信心更加堅定，積極性、主動性、創造性進一步發揮，兵團上下干事創業的氛圍日益濃厚。

二是加快推進“三化”進程。我們以城鎮化為載體，以新型工業化為支撐，以農業現代化為基礎，著力構建具有兵團特色的發展格局。城鎮化工作呈整體推進之勢，《兵團城鎮化發展規劃（２０１１－２０２０ 年）》已經自治區政府同意上報國家發改委審批，兵團 城鎮體系規劃、專項規劃和大部分師域城鎮體系規劃、墾區中心城鎮總體規劃已編制完成；４ 個市和５２ 個邊境團場基礎設施建設工程全面開工，３０ 個示范重點團場城鎮和５０ 個中心連隊居住區建設進展良好；在黨中央、國務院重視關心下，在自治區黨委、政府有力支持和各有關方面的共同努力下，兵團農十師北屯市由自治區上報、經國務院批準于２０１１ 年１２ 月２８ 日正式掛牌成立。重點園區、重點產業、重點項目建設加快，喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團區域建設正在積極協調推進，石河子國家經濟技術開發區和阿拉爾、五家渠工業園區等各類園區發展勢頭良好，５４ 個“十二五”重大項目已有４９ 個開工建設，一批投資過百億的產業轉移項目落地，新能源、新材料等新興產業快速發展，農業“三大基地”建設取得成效，高新節水灌溉面積新增６０ 萬畝，累計達到１１００ 萬畝，占有效灌溉面積的三分之二；機采棉面積新增１２８ 萬畝，累計達到３８５ 萬畝，占棉花種植面積的一半；五家渠、阿拉爾國家級現代農業示范區建設加速推進，北疆現代農業示范帶啟動建設。科技創新對“三化”建設的支撐能力明顯增強。

三是著力保障和改善民生。我們把加快城鎮化、推進保障性安居工程建設、提高公共服務水平有機結合，著力營造拴心留人的良好環境。開工建設保障性安居工程１８．６ 萬戶（其中保障性住房１５．３ 萬戶），實施游牧民定居工程１９５０戶，完成住房建設投資１５５ 億元。去年年初確定的“十件實事”全面完成，投資額相當于前４ 年的總和。雙語教育加快推進，中等職業教育水平有新的提高，義務教育均衡發展規劃啟動實施。國家基本藥物制度得到落實，醫療衛生服務能力和水平進一步提高。大力實施文化惠民工程，１．８８ 萬戶職工群眾收看電視問題得到解決，群眾性文化活動豐富多彩，兵團新聞出版首次列入國家東風工程。積極促進就業，新增就業８．２６ 萬人，開展職工技能培訓和素質培訓１７．８３ 萬人次。企業退休人員“三項政策”全部執行到位，惠及５２ 萬多人的企業退休人員養老金待遇調整工作順利完成，７．５ 萬名“五七工”“家屬工”納入企業養老保險統籌并享受待遇，城鎮居民社會養老保險工作啟動。職工醫保和居民醫保參保率均鞏固在９０％以上，基本醫療待遇水平有較大提高。人口和計劃生育獎勵政策全面落實，“少生快富”

工程取得新成績。

四是積極推進改革開放。我們大力推進兵團特殊體制與市場機制接軌，兵團自身優勢與市場資源優勢結合，穩步推進改革，進一步擴大開放。積極探索師市合一體制實現形式，并已取得實質性進展。加大國有企業改革改制力度，運用國家支持兵團產業發展資金融資成立的股權投資基金開始運作。兵團財務體制向財政體制轉變邁出實質性步伐，兵師團公共運轉經費納入財政保障，對所有師團實行了綜合財力補助預算管理體制。在積極爭取國家支持的同時，充分利用中國－亞歐博覽會、第十二屆西博會、廣交會、西洽會等平臺，加強對外宣傳，大力招商引資，進一步擴大了兵團的影響力，提高了兵團經濟發展的外向度，引進兵團以外到位資金２５７．２ 億元、增長１ 倍，實現進出口總值６８ 億美元、增長２２％。出色完成我國政府對巴基斯坦災區緊急人道主義援助任務，受到國家商務部、外交部及巴方政府高度評價。

五是努力強化維穩戍邊功能。我們全面貫徹中央要求和自治區黨委統一部署，確保兵團自身穩定，積極參與地方維穩。制定實施加強民兵武裝力量建設十年規劃和加強維穩力量建設工作方案，明確了維穩工作重點和力量調整，健全兵團內部維穩工作機制，建立了兵地聯動指揮機制。扎實開展職工全員軍事訓練活動，２１．２６ 萬名職工和１．１４ 萬名民兵參加了訓練。組織重點民兵應急分隊在重點地區開展了六期集中輪訓備勤，實現制度化、常態化。加強邊境團場、連隊和哨所建設，堅持開展與邊防一線官兵聯防聯訓。

加強重點地區和基層維穩專門力量建設，主動做好敏感期和首屆中國－亞歐博覽會等重大活動期間的維穩工作，積極參與恐怖襲擊案件處置和社會面穩控。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，出臺加強和創新社會管理實施意見和分工方案，加大信訪積案化解力度，第二輪平安建設全面啟動，“六五”普法順利開局。兵團軍事部、武警兵團指揮部自身建設進一步加強、作用進一步發揮。

六是扎實開展對口援疆工作。我們認真落實兩次全國對口支援新疆工作會議部署，堅持全面援疆，落實規劃、實施項目，深化省市援疆，推進產業企業援疆，加大經濟、科技、教育、衛生、文化、旅游以及人力資源等全方位合作交流。１６３ 個對口支援項目已開工１５８ 個、竣工６０ 個，累計完成投資５９．５５ 億元。在中央企業產業援疆推介會上，兵團與１２ 家央企簽訂２４ 個項目，總投資８５１．７１ 億元。）浙江、廣東等８ 個援疆省市在兵團建立了１０個產業園區。兵團衛視在１９ 個對口援疆省市免費落地。

４０３ 名對口支援省市援疆干部、１１６ 名中央國家機關援疆干部到兵團工作，兵團１２００ 余人接受支援省市培訓。

七是不斷改善兵地關系。在黨中央、國務院關懷關心下，自治區黨委、政府更加重視支持兵團工作，兵團各級主動融入大局，自覺加強與地方各級黨政溝通協調，積極爭取理解支持，推動解決制約發展的突出問題，取得明顯進展，一些過去看似“不可能”的工作得以實施。自治區第八次黨代會報告專章部署了兵團工作，北屯建市問題歷時１４ 年終于順利解決，２０１１ 年１ 月１ 日后注冊成立的兵團工業企業地方稅收將全額返還兵團，部分煤炭資源勘查區塊配置給兵團出資勘查，兵地１０５ 名縣處級干部雙向交流任職全部到位。兵地關系處于兵團恢復以來最好時期，兵地團結呈現良好發展態勢。

八是進一步加強黨的建設。我們以建黨９０ 周年為契機，以師團黨委換屆為抓手，進一步加強各級領導班子、基層組織和干部職工隊伍建設。評選表彰了一批先進基層黨組織、優秀黨員、優秀黨務工作者和新中國屯墾戍邊１００ 位感動兵團人物。兵團老戰士走進北京等地活動在社會上產生廣泛反響。精心抓好師團兩級黨委集中換屆工作，一批年富力強的干部走上重要領導崗位，使師團領導班子結構進一步優化、戰斗力進一步增強。抓住換屆有利時機，嚴格程序、制度和紀律，營造風清氣正的用人環境，加大干部人事制度改革力度，首次在全委會上采取無記名投票方式民主推薦、票決通過正師級黨政正職人選，積極推進兵團機關與基層、南疆與北疆、三支隊伍之間干部交流。加強換屆后各級領導班子思想政治建設，加大干部培訓工作力度，開展了新任師團班子成員、新一批援疆干部、地方交流任職干部以及“三化”建設人才等專題培訓，共培訓干部５．３ 萬人次。

深入開展創先爭優活動，團場連隊黨組織建設進一步加強，國企、機關、高校、非公經濟組織等領域黨建工作統籌推進。充實基層干部人才隊伍，新招募近千名西部計劃志愿者赴兵團基層服務，基本實現了一連一名大學生的目標。

加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，落實黨風廉政建設責任制，開展了貫徹落實中央新疆工作座談會精神和兵團黨委重大工作部署落實情況的監督檢查，取得積極成效。認真抓好中央巡視組巡視反饋意見的落實整改工作，進一步加強了對團場工作的巡視。

在肯定成績的同時，必須清醒地看到，兵團發展中還存在不少問題和差距，主要表現在：總體上發展不快、發展不足，綜合實力和競爭力不強，與兵團在新疆的地位和作用不相稱；發展不夠好，主導產業集中度不高，產業層次低，農業大而不強，工業多為初級產品加工，服務業特別是新興服務業發展嚴重滯后；發展不平衡，特別是邊境團場、困難團場和少數民族聚居團場與其他團場在經濟社會發展、干部職工收入等方面的差距有所拉大；國有企業和團場改革嚴重滯后，黨政軍企合一特殊體制實現形式需要進一步探索；人才總量不足、結構不合理，“三化”建設人才、邊境團場各類專業人才引不進、留不住的問題亟待解決；干部隊伍的思想觀念和工作作風不適應發展要求和群眾期待，職工隊伍“兵”的意識和能力還需進一步增強。對這些問題，我們要高度重視，采取有力措施加以解決。

回顧過去一年的工作，我們深深感到，做好兵團工作，必須把解決問題作為解放思想的落腳點，圍繞處理好“三大關系”，認真梳理、著力解決改革發展穩定中的突出矛盾和問題，真正使解放思想的過程成為統一認識、完善思路、強化措施、破解難題的過程；必須有一種不畏艱難、勇于擔當、堅韌不拔的精神，在困難矛盾面前，堅定信心、百折不撓、主動作為，不能畏首畏尾、灰心喪氣、怨天尤人；必須在統籌推進各項工作的同時，抓住主要問題和關鍵環節，重點在“三化”建設、民生改善、改革開放、維穩戍邊能力、對口援疆以及兵地融合等方面實現突破；必須牢記兵團人的使命，堅持國家利益就是兵團利益，堅持新疆大局就是兵團大局，始終把維穩戍邊作為立身之本，始終把兵地共融作為發展之基。實踐證明，這些既是我們工作取得明顯進展的重要原因，也是做好下一步工作的重要遵循。

二、準確把握穩中求進的總基調，在穩中加快推進兵團經濟社會發展當前，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，國際經濟環境難以明顯好轉，我國發展仍處于重要戰略機遇期，具備在較長時期內繼續保持經濟平穩較快發展的有利條件，同時經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，特別是經濟運行中存在著經濟增長下行壓力、物價上漲壓力、部分企業生產經營困難以及節能減排形勢嚴峻等突出矛盾和問題。

中央在分析判斷國際國內形勢的基礎上，審時度勢，明確提出了今年工作的總體要求、大政方針、主要任務，我們要緊緊抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握擴大內需、發展實體經濟、加快改革創新、保障改善民生等重大問題，尤其要突出把握好穩中求進的工作總基調。穩中求進，就是既要“穩”，也要“進”。穩是前提，進是目的，穩是為了進，進要建立在穩的基礎上，不穩就無法進，進是為了更好地穩，不進也難以穩。在兵團工作中貫徹這一要求，必須立足實際、抓好結合，做到既要穩、更要進，堅持穩中求進、進中求快、又好又快。這是因為，落實中央新疆工作座談會精神、實現跨越式發展，盡快縮小與發達地區發展差距，要求我們加快發展；全區你追我趕的發展態勢，解決兵團發展難題的迫切需要，要求我們加快發展。更為重要的是，隨著中央新疆工作座談會精神的貫徹落實，中央和自治區對兵團的支持力度不斷加大，省市援疆不斷拓展，企業和產業援疆全面啟動，兵團各方面工作勢頭良好，我們完全有可能按照科學發展觀的要求實現又好又快發展。

綜合各方面因素，今年兵團經濟社會發展的總體思路和主要預期目標是，緊緊圍繞跨越式發展和長治久安兩大目標，牢牢把握主題主線，牢牢把握穩中求進、進中求快、又好又快的要求，著力轉變經濟發展方式，著力深化改革開放，著力加快“三化”建設，著力保障改善民生，著力保持社會和諧穩定，實現生產總值增長１６％、全社會固定資產投資增長３０％、城鎮居民家庭人均可支配收入增長１４％、團場農牧工家庭人均純收入增長１３％、新增就業７ 萬人的目標，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。重點要抓好以下幾方面的工作：

第一，堅持以規劃為先導，強力推進城鎮化。這是事關兵團和新疆發展的長遠大計。中央新疆工作座談會以來，兵團推進城鎮化力度大、進展快、勢頭好，但也存在著認識不盡一致、工作不盡平衡、理念方式不相適應等問題。各級各部門要進一步統一思想、提高認識，不爭論、不猶豫、不畏難，堅定不移地推進城鎮化建設，加快從“屯墾戍邊”向“建城戍邊”轉變。兵團研究制定了加快推進城鎮化的意見和２０１２－２０１４ 年行動計劃，提交這次會議討論，將在近期下發，各師團、各有關部門要認真抓好落實。要堅持師建城市、團場 建鎮、整體規劃、分步實施、成熟一個、建設一個的思路不動搖，堅持規劃先導、突出重點、統籌發展、全面提升的理念，在新疆城鎮體系總體規劃框架下，著力構建兵團城市、墾區中心城鎮、一般團場城鎮、中心連隊居住區為節點發展的城鎮體系。建市工作主要由自治區政府和兵團統籌安排，自上而下進行；小城鎮和中心連隊建設主要由各師按照規劃，不等不靠，全力以赴，加快推進。

一要加強規劃引導。推進兵團城鎮化建設，第一位是作好規劃，最緊迫的是實現規劃全覆蓋。要盡快編制完成兵團城鎮體系規劃，加快推進師域體系規劃和團域規劃修編，把團場城鎮和中心連隊居住區及作業點納入師域統一規劃，注意搞好總體規劃、專項規劃和單體設計之間的銜接。要增強規劃的科學性、前瞻性，維護規劃的嚴肅性、權威性，使各項規劃更加符合實際，全面落實到位，經得起實踐檢驗。我們都要學習規劃知識，增強規劃意識，在實踐中提高規劃水平。

二要堅持因地制宜。兵團各師團自然資源稟賦、歷史人文環境、經濟發展基礎、維穩戍邊區位等差異較大，必須因地制宜、分類分層推進城鎮化建設，既不能坐等條件、無所作為，也不能急功近利、強求齊頭并進。現有城市要以完善師市合一模式為切入點，以聚集產業、吸納人口為重點，加大統籌，加快建設，進一步完善城市功能、強化城市職能，著力提升發展速度、質量和水平，不斷提高綜合承載能力、城市管理能力和公共服務能力，更好地發揮示范引領和輻射帶動作用。墾區中心城鎮要按照城市規劃建設的標準和要求，加快基礎設施建設，完善公共服務功能，聚集人口和產業，盡快做大規模、做強實力，朝著建市或建制鎮方向加快推進。兵地共建城區要按照共建、共享、共贏原則，進行完善提升。一般團場城鎮要把保障性安居工程建設、公共服務設施配套和中心連隊居住區建設結合起來，追求宜居宜業，突出特色，加快向小城鎮方向發展。要統籌兼顧、突出重點、抓好示范、以點帶面，繼續高水平、高效率抓好已經啟動的３０ 個示范重點團場城鎮和５０ 個中心連隊居住區建設，今年再啟動３０ 個重點團場城鎮和一批中心連隊居住區建設。

三要基礎設施先行。基礎設施建設對于城鎮展示面貌、完善功能、改善條件、聚集人氣非常重要。要整合政策和資金，本著適度超前的原則，加大基礎設施、公共設施、便民設施建設力度，進一步拉開城鎮基本建設框架，把城鎮落后的基礎設施進一步完善，把欠缺的服務功能健全起來，為生產要素流動、產業和人口集聚創造條件。

四要強化保障措施。各級各部門要把城鎮化建設列入重要議事日程，各類資金、資源尤其是保障性住房建設主要向團場小城鎮集中。要制定詳細的路線圖和時間表，落實領導責任制和工作責任制，每個季度一查、半年一小結、一年一回顧，確保各項工作扎實推進。要樹立新型城鎮投融資理念，打破單一的財政安排、師團自籌和銀行貸款等建設資金渠道，最大限度地吸引各類社會資金參與基礎設施建設和經營，有效緩解城鎮建設和管理中的瓶頸制約。

第二，堅持強化工業支撐，著力構建符合兵團實際的現代產業體系。跨越式發展離不開強有力的產業支撐。要立足兵團現階段發展基礎和發展趨勢，突出做大二產、著力做優一產、培育做活三產，加快構建以新型工業化為支撐、以農業現代化為基礎、服務業長足發展的現代產業體系，實現從“農業經濟”向“工商經濟”轉變。

一要加快推進新型工業化。目前，兵團工業化正處在由初級階段向中級階段過渡的關鍵時期，新型工業化任務十分艱巨。今年，兵團工業要確保實現增加值３５５ 億元、增長２８％的目標，為兵團跨越式發展作出新的貢獻。各級各有關部門要把握大勢，進一步強化抓工業發展的意識和氛圍，緊緊抓住省市對口援疆和企業產業援疆的機遇，努力發揮新疆、兵團農產品和礦產品資源優勢，大力實施優勢資源轉換戰略，著力推進兵團新型工業化跨越式發展，實現一年一個新臺階、三年跨上大臺階的目標。工作中要注重處理好五個關系。一 是工業化與信息化的關系。針對兵團工業化加速推進、信息化建設相對滯后的現狀，必須堅持以工業化帶動信息化、以信息化促進工業化，加快食品、紡織、建材等傳統產業改造升級，加快裝備制造、生物技術、新材料、新能源等新興產業發展。二是大企業大集團與中小企業的關系。要積極引進大企業大集團和戰略投資者，加快推進優勢資源、優質資產向優勢企業聚集，形成一批競爭力強、產業支撐帶動作用突出的優強企業，培育一批市場前景好、發展潛力大的成長型企業。要進一步優化中小企業、民營企業發展環境，把各項扶持中小企業、民營企業發展的政策措施落到實處，切實幫助他們解決生產經營中遇到的困難和問題，加快兵團中小企業和民營經濟發展。三是產業與項目的關系。產業是基礎和方向，項目是抓手和支撐。發展產業靠項目，項目靠規劃、靠招商引資。各級各有關部門要增強抓項目的意識，圍繞兵團確定的工業五大產業發展體系和十大重點行業，緊抓項目謀劃、儲備、爭取、開發、建設工作不放，加大政策、資金、資源等爭取力度，加大招商引資力度，加大項目建設跟蹤協調服務工作力度，努力使項目早落地、早建設、早投產、早見效。四是園區工業與團場工業的關系。推進新型工業化，園區是載體，園區工業是主體，團場工業是補充。要充分發揮園區的承載作用，堅決落實企業進園區、園區產業化、產業集群化的要求，大力促進企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用。對于資源富集、地處偏遠、不易集中的團場，也可以因地制宜地發展產業特色鮮明、比較優勢突出、資源有效利用的團場工業。但要強調一點，發展團場工業絕不等同于團場辦工業。五是工業發展與資源環境的關系。要抓好節能減排、環境建設、生態保護和資源有效開發利用，實現生態環境可持續和資源開發可持續。兵團原有產業單位工業增加值能耗要有所降低，新上項目環保標準不能低于全國平均水平，有的地方甚至要最高水平。今年，要抓好國家差別化產業政策落實，抓緊謀劃一批投資規模大、市場前景廣、規模效益好、輻射帶動力強的重大產業化項目，加快一批煤炭、電力、食品、紡織、化工、有色等重大項目建設，推動落實兵團與大企業集團簽訂的合作項目。要盤活存量資產，優化資源配置，推進企業重組和產業整合，抓緊組建建材、礦業等企業集團。企業重組和資源配置對兵團而言，十分重要。要重視對經濟運行苗頭性、傾向性問題的研究，加強對重點行業、重點企業、重點建設項目的指導和調控，做好大宗農產品收購加工以及煤電油氣等生產要素的保障。繼續開展抓管理、創品牌、降成本、增效益活動。兵團工信委已經組建，要切實履行好工業發展、管理、服務職能。

二要大力推進農業現代化。農業是兵團的基礎和優勢產業，兵團已初步具備加快推進農業現代化的條件，但也存在著農業基礎設施薄弱、農業產業化發展滯后、農產品深加工水平不高、規模化集團化優勢未有效發揮、現代農業示范帶動作用有限等突出問題。去年以來，兵團多次組織調研組赴各師調研，到先進地區學習考察，在此基礎上研究制定了兵團農業現代化中長期建設規劃。總的目標是，通過５－１０ 年建設，農業綜合生產能力明顯提高，團場經濟實力明顯增強，農牧職工生活水平明顯提高，現代農業示范引領作用明顯增強，到２０１５ 年實現農業現代化建設的重大突破，到２０２０ 年成為全國農業現代化的排頭兵。推進兵團農業現代化，要堅持遵循農業現代化的一般規律與發揮兵團特殊優勢相結合，團場增效與職工增收相結合，結構調整與農業經營方式轉變相結合，全面推進與重點突破相結合，農業現代化與城鎮化、新型工業化相結合，經濟效益與社會效益、生態效益相結合。要充分利用兵團自身優勢，輻射帶動全疆農業發展，努力發揮在全國的示范作用。今年要以科技創新為動力，以高產創建為抓手，推進高標準農田建設，抓好農業“三大基地”建設以及天山北坡現代農業示范帶、阿拉爾現代農業示范區、２０ 個現代農業示范團場建設，大力推進標準化規模化養殖和標準化果園建設，完善社會化服務體系及市場體系，保證農產品有效供給，力爭在構建重點產業集團方面取得突破。

三要扶持服務業發展。服務業是現代產業體系中不可或缺的重要組成部分。由于多方面原因，兵團服務業特別是生產性服務業發展明顯滯后，服務業所占經濟比重和對經濟增長貢獻率都處于較低水平。要圍繞“三化”建設，加大對服務業發展的扶持力度，不斷擴大和提升以商業、旅游、運輸為主的傳統服務業的發展規模和水平，大力發展以現代物流、金融、信息、科技為主的現代服務業，加快城鎮市場體系和流通基礎設施建設，推動團場城鎮社區商貿、文化、居民服務業的發展，積極引進新型業態和現代運營方式，促進兵團服務業發展提速、比重提高、水平提升。

近幾年，兵團建筑企業深入開展管理年活動，核心競爭力明顯提升，企業效益大幅增長，實施“走出去”戰略取得明顯成效。面對當前新疆及兵團大建設、大開發的大好機遇，兵團建筑企業特別是建工集團要堅持立足疆內、拓展國內、延伸海外，進一步深化改革、調整結構、開拓市場、提升素質，實現建筑業快速健康發展。

第三，堅持統籌協調，加快困難團場和少數民族聚居團場發展。近年來，兵團經濟社會發展、職工收入、維穩戍邊能力都總體向好，但存在的問題也令人擔憂，突出表現在，困難團場和少數民族聚居團場在經濟發展、基礎設施投入、職工收入等方面差距拉大，社會管理難度大、維穩任務重。

目前，兵團有貧困團場９７ 個，人口占兵團總人口的３１．９％，生產總值僅占兵團經濟總量的１８．３％，人均生產總值只相當于兵團平均水平的６１％；兵團共有少數民族人口３７．７４ 萬人，占兵團總人口的１４．５％，其中，少數民族人口占３０％以上的團場達３７ 個，占兵團團場總數的２０％以上。要充分認識到，加快困難團場和少數民族聚居團場發展，不僅是發展問題，更是政治責任，是兵團落實科學發展觀的一大舉措，是實現跨越式發展和長治久安的一大戰略，是共享發展成果、促進民族團結的一大需要；如果我們不重視解決困難團場和少數民族聚居團場問題，跨越式發展就難以實現，全面小康就是一句空話，兵團內部穩定就難以確保，兵團三大職能就難以有效履行。

要把加強困難團場和少數民族聚居團場工作擺在重要位置，把加大扶貧開發工作與加快少數民族聚居團場發展結合起來，舉全兵團之力，爭取各方面支持，整合資源，綜合施策，通過２－３ 年努力，使困難團場和少數民族聚居團場發展質量和效益明顯提高，職工群眾生活生產條件明顯改善，困難職工群眾基本脫貧，人均收入達到兵團農牧工平均水平。要加強組織領導。在深入調研、廣泛聽取意見基礎上，制定支持貧困團場發展的近中期規劃，出臺進一步加強民族工作、加快少數民族聚居團場跨越式發展和長治久安的配套文件，成立強有力的領導和工作機構，并在今年上半年專門召開會議進行部署。要加大政策扶持力度。把行政推動與市場機制結合起來，把外部幫扶與增強內部活力結合起來，把解決當前困難與謀劃長遠發展結合起來，建立健全腹心師團和兵團機關掛鉤幫扶、項目資金幫扶、培養選拔任用干部導向等機制，幫助解決這些地方自身難以解決的突出問題，政策要向這些地方傾斜和集中。要加大扶貧開發工作力度。全面把握新時期扶貧開發工作的新要求、新特點，緊密結合兵團實際，研究提高扶貧標準，完善扶貧開發政策保障體系，確保扶貧工作取得實效。要集中資金、集中力量，著力推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅，使貧困地區盡快脫貧致富。堅持行政主導、分級負責，堅持全社會參與、合力推進，形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的大扶貧格局，營造全社會關心支持扶貧開發的良好氛圍。

第四，堅持改革開放，進一步提高兵團發展與市場經濟的融合度。改革開放是３０ 多年來中國發展的最大經驗。越是落后，越是困難多、矛盾多，越是要有改革創新的精神，越要加大改革開放的力度。兵團能否抓住新一輪機遇，實現跨越式發展，就看我們在改革開放上能否取得大的突破，大突破大發展，小突破小發展，不突破就要被邊緣化。各級各部門特別是各級領導干部一定要強化改革開放意識，以解放的思想、開闊的胸懷、開放的思維、開 明的態度，大力推進改革開放，加速兵團特殊體制與市場機制的結合和接軌，實現從主要依靠國家支持向招商引資成為發展主導力量轉變。

一要增強改革開放意識。目前，在我們一些干部中程度不同地存在著自我封閉、唯己獨尊的孤傲心態，不思革新、不思求變的僵化保守心態，小富即安、不富也安的平庸心態，單純吃資源飯、走粗放路的唯條件心態，思想不夠解放、信心不足、精神不振的問題依然存在，成為當前兵團深化改革的“攔路虎”、擴大開放的“絆腳石”。有的同志“寧當雞頭、不當鳳尾”，在推進資產重組、資源整合等工作上，怕失權、算小賬，態度不積極，處處設障礙。有的同志求穩怕亂、多一事不如少一事，改革怕出亂子、得罪人，招商怕遭非議、找麻煩。有的同志以不變應萬變，工作抓手不清、起色不大。有的同志同內地尤其是沿海發達省市的交流交往不積極，爭取地方黨政和部門的理解支持不主動，等等。我們要堅決破除這些阻礙改革、制約發展的舊觀念，牢固樹立變化變革、勇于創新、敢于擔當的新思想、新理念，用深化改革、擴大開放的實際行動為跨越式發展提供強大動力。

二要大力推進改革。師市體制改革方面，要在堅持師市合一體制的前提下，根據不同城市發展實際，進一步完善其實現形式，積極探索在師域范圍內設立建制鎮工作。團場改革方面，進一步健全團場領導體制和工作機制，強化團場黨委核心領導地位，探索解決團場機關職能如何轉變、機關人員身份如何確定、國有資產如何經營、團場雙層經營中的統與分如何更有效實現，以及團場機關和連隊干部收入分配、干部交流等問題，在先行試點的基礎上逐步推開。國有企業改革和國有資產監管體制方面，要加快產權制度改革，支持鼓勵援疆省市優勢企業、境內外戰略投資者及民營資本參與兵團國有企業公司股份制改革和重組；調整完善企業分類劃級，完善與市場經濟相適應的企業領導人員管理體制和薪酬分配制度；深化國資監管體制改革，構建“大國資”工作格局，建立健全國有資產出資人制度和職責，加快推進經營性國有資產集中統一監管，實現企業國有資產監管全覆蓋。財政體制改革方面，要著手推動運行模式由財務體制機制向財政體制機制的轉變、履行職責由財務管理向財政管理的轉變、干部隊伍建設由財務干部向財政干部的轉變，積極發揮財政職能作用，不斷提升財政管理水平。投融資體制改革方面，要建立完善責、權、利相統一的投資體制，明晰行政行為和市場主體在投資體系中的定位與權限，進一步確立企業的投資主體地位，規范政府性投資項目行為；要發揮好國家支持兵團產業發展資金的作用，進一步加快兵團資本市場發展，做好上市公司再融資工作，鼓勵各類股權投資機構參與兵團擬上市培育企業的股改工作，拓展多元融資渠道。行政管理體制改革方面，要加快轉變機關職能，優化機構設置，減少行政層次，降低行政成本，提高行政效率，著力解決行政職能缺位、越位、錯位問題。

事業單位改革方面，要繼續做好清理規范工作，穩步推進分類改革，逐步構建符合兵團實際，適應公共服務需要的事業單位管理體制。

三要進一步擴大開放。要牢固樹立“新疆之外就是外，兵團之外就是外，師團之外就是外”的理念，進一步擴大兵團對疆外、對地方以及師團相互之間的開放程度，統籌好國際、國內、疆內和兵團內部市場，利用好國際、國內、疆內和兵團內部的資源。新疆和兵團擴大對外開放的明顯優勢是地緣優勢和資源優勢，資源優勢集中體現在農產品資源和礦產資源上。有了資源，才能取得招商引資的主動權。各級各部門在積極爭取政府配置資源的同時，更要積極爭取市場配置資源，在兼顧各方利益前提下，打破分割封閉，加強兵團內部、各師團內部、各行業內部以及跨師團、跨行業之間的資源整合，提高行業集中度，形成拳頭優勢，提高市場競爭力，吸引和撬動更多的外來投資。要充分利用新疆沿邊開放的地緣優勢，認真做好第二屆中國－亞歐博覽會相關工作，加強兵團與地方之間、與中亞區域之間經濟聯合和協作，積極開拓境外市場，著力提升對外經貿水平，形成多主體、多渠道、多形式的對外交 8 流與合作新格局。要加強與內地市場的開放和融合，使更多的兵團產品進入內地市場。支持鼓勵兵團農業、建筑業等“走出去”，開拓海外合作項目，拓寬兵團經濟發展空間。

四要加快產業園區建設。各類園區是聚集和配置先進生產要素的重要載體，在提升工業化、加速城鎮化進程中發揮著重要作用。要建立健全兵團園區管理體制，使各類園區的發展充滿活力、富有效率、更加開放。抓緊制定兵團工業園區“十二五”發展規劃和工業園區考核辦法，建成一批依托城市、墾區中心城鎮和邊境口岸的特色鮮明、基礎條件較好、承載能力較強的工業園區。加大與有關方面的溝通銜接，做好喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團區域建設和管理。發揮援疆省市作用，通過共建、聯建、委托建設管理等方式建設工業園區，做好對口援疆工業園區的協調服務工作。

五要營造良好發展環境。要在全兵團營造鼓勵試、鼓勵闖、鼓勵創新、支持改革、寬容失敗的思想文化氛圍，解決思想解放不夠、改革創新不足等問題。鞏固干部作風建設年活動成果，著力營造優質高效的政務環境、熱情周到的服務環境、開放開明的政策環境、誠實守信的人文環境和安全放心的社會環境。通過作風建設年活動，大家明顯感到各級機關作風有所改善，特別是干部駐連入戶幫助基層解決了一大批問題，今年將繼續開展機關作風建設深化年活動，鞏固和擴大這項活動的成果。這里需要強調的是，我們為招商引資，想辦法創造條件，提供最優惠政策，這無可厚非，也是應該的，但招商引資目的是為了加快發展，必須追求效益、講求效果、規避風險，不允許無條件擔保引進企業，不允許不顧后果負債辦企業，否則將留下隱患、得不償失。對已經形成的歷史遺留問題，要控制風險、逐步化解。

第五，堅持發揮主體作用，主動做好全面對口援疆工作。今年５ 月，黨中央、國務院將在新疆召開第三次全國對口支援新疆工作會議。要以迎接這次會議召開為契機，進一步發揮好主體力量、主導作用，更加積極主動地開展工作，使對口援疆工作體制機制更加順暢、工作效果更加明顯。要進一步抓好總體規劃、專項規劃、計劃的銜接落實，做好重大項目的前期準備和配套保障，加強援建項目的跟蹤服務和督查指導，確保中央的好政策和各省市的援助落地生根、開花結果。要加大向中央部委的匯報銜接，加強與對口支援省市的溝通聯系，落實兵團對口援疆工作協調領導小組各成員單位的責任分工，發揮受援師特別是受援團場的積極性、主動性。要認真落實企業援疆各項部署，加快建立推進中央和援疆省市大企業大集團參與兵團建設、支持兵團產業發展的協調機制，探索建立互利共贏長效機制，提高與大企業大集團合作發展的廣度深度。要在重視資金和項目援助的同時，更加重視人才、科技、教育、文化等全面援疆，把更多的干部、人才、技術、管理、理念、經驗引進兵團，推動輸血與造血、硬件與軟件、支援與互利相結合，形成全面協調推進對口援疆的新局面。

第六，堅持以人為本，更好地讓發展成果惠及民生。要以組織實施“十件實事”為抓手，把安居與富民、便民結合起來，著力推進基本公共服務均等化，千方百計改善職工群眾生產生活條件，千方百計轉變職工群眾生產生活方式，千方百計增加職工群眾收入，實現安居、富民、便民多重目標。

一要全力抓好安居工程建設。這兩年保障性安居工程建設成效明顯，廣受職工群眾歡迎，目前看來還要抓住機遇、加快速度、加大力度。要堅持高起點規劃、高水平建設，整合資源、全力以赴，確保今年再實施保障性安居工程１７萬戶（其中保障性住房１３．３ 萬戶）、農村安居工程４ 萬戶、游牧民定居工程２０００ 戶。要把保障性住房建設與城鎮規劃建設、中心連隊及作業點規劃建設、配套設施建設結合起來，以保障性安居工程建設帶動城鎮和中心連隊建設加快推進，以城鎮和中心連隊建設提升保障性安居工程配套水平。要把建新房與見新貌結合起來，一手抓住房設計、建設進度、工程質量和配套設施，一手抓作業點的布局、整治和舊房的管理、拆除工作。我們要觀摩的農十二師幾個團場就有一些好的做法，值得認真總結借鑒。二要加快發展社會事業。深化教育體制改革，切實加大教育投入，促進各級各類教育協調發展。積極有效推進雙語教育，力爭今年全面普及兩年學前雙語教育。加快科技進步與創新，加快實用科技成果推廣，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的科技創新體系。繼續深化醫藥衛生體制改革，加強基層公共衛生服務機構基礎設施建設，促進新增醫療衛生資源重點向團場、連隊和城市社區傾斜，建立覆蓋全兵團的公共衛生和基本醫療服務體系。

強化人口與計劃生育利益導向機制，優化出生人口結構，提高出生人口素質。三要積極促進就業。堅持就業優先，千方百計擴大就業，重點做好高校畢業生、就業困難群體和團場富余勞動力轉移就業工作，努力實現新增就業７ 萬人，幫助１．２ 萬名就業困難人員再就業。要改善就業結構，落實就業政策，引導各類人員樹立社會化創業就業理念，促進就業向城鎮和二三產業轉移。兵團職工今后的主要就業方向就是向工業和第三產業轉移。要加大對自謀職業、靈活就業、自主創業和家庭服務業的支持力度，加快公共就業服務體系建設，著力推動社會化就業。結合“三化”建設需要，加大職業培訓力度，不斷提高勞動者技能水平和就業創業能力。

四要健全完善社會保障體系。要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，將符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度。穩步推進城鎮居民社會養老保險工作，確保企業退休人員養老金按時足額發放。進一步規范基本醫療保險制度，落實好提高醫療保險待遇的各項政策。貫徹落實新《工傷保險條例》，做好“老工傷”人員納入統籌和待遇保障工作。高度重視并研究解決好職工承擔能力和“五保三費”不足的問題。鞏固低保應保盡保成果，保持低保工作平穩發展態勢。

三、大力弘揚兵團精神，積極推動兵團文化發展繁榮文化是民族的血脈，是人民的精神家園。社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。兵團文化是社會主義先進文化的具體表現，是幾代兵團人在穩疆興疆、富民固邊、加快新疆社會主義建設中創造的精神文化成果。在近６０ 年的發展中，兵團文化體現了引領兵團事業發展、宣傳弘揚各民族共同價值觀、團結凝聚職工群眾、滿足職工群眾精神文化需求、抵御不良文化侵襲等重大功能。

在新的歷史時期，我們要以黨的十七屆六中全會精神為指導，深刻認識文化建設的重要性緊迫性，切實增強推進文化改革發展的責任感使命感，準確把握兵團文化的地位和作用，更加自覺、更加主動地推動兵團文化發展繁榮，更好地發揮兵團傳播弘揚中華文化、在新疆引領現代文化發展、增進“四個認同”的特殊功能，為推進跨越式發展和長治久安提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。關于推進兵團文化發展繁榮的目標任務，兵團黨委的《意見》作出了全面部署，提出了明確要求，各級各部門要精心組織實施，全力抓好落實。重點要在以下幾個方面下工夫、見成效。

第一，堅持弘揚兵團精神。以“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創業、開拓進取”為主要內涵的兵團精神，是兵團文化的精髓和內核，是兵團發展的力量源泉。要把弘揚兵團精神作為一項長期戰略任務，把兵團精神融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，滲透到兵團經濟社會發展各領域，體現到兵團精神文化產品創作生產傳播各方面，堅持以兵團精神引領職工群眾的思想認識，引領兵團文化發展繁榮，引領兵團事業科學跨越。要把“唱響兵團精神”教育實踐活動常態化，同開展群眾性精神文明創建活動和道德教育實踐活動結合起來，推動兵團精神進團場、進企業、進校園、進連隊、進社區、進家庭。要堅持與時俱進，用推進跨越式發展和長治久安的新實踐豐富兵團精神，更好地展示新時期兵團干部職工群眾的新風貌。

第二，健全公共文化服務體系。改革開放特別是新世紀以來，兵團公共文化服務體系建設不斷加強，但總體講欠賬多、差距大。要高度重視公共文化服務體系建設，堅持服務基層，重心下移，統籌各方面政策、資金、項目、人才和設施，加強兵團文化資源整合，扎實推進公共文化服務體系建設。

要進一步調整和優化公共文化服務體系布局，全力抓好各種重點文化工程、文化惠民工程和社區文化設施建設，加快形成覆蓋兵、師、團、連和企事業單位的公共文化服務網絡。要繼續深入開展送戲、送書、送電影、送科技、送衛生、送法律、送信息下基層活動，加大公共文化產品供給。

第三，創作兵團題材文藝精品。上世紀五六十年代，一大批兵團題材的優秀文藝作品轟動全國，激勵大批熱血青年獻身兵團事業，推動了兵團事業大發展。如《生命的火花》

《軍墾戰歌》《邊疆處處賽江南》《送你一束沙棗花》等，這些作品至今仍經久不衰，影響著幾代人。前幾年在央視熱播的電視劇《戈壁母親》等也吸引了全國更多的人們關心關注兵團。要進一步加大工作力度，組織實施兵團文化優秀人才培養、優秀作品創作“雙優”工程，形成有利于多出人才、多出精品的文化產品創作生產機制，創作更多弘揚兵團精神、展示兵團人風貌、體現鮮明兵團風格、叫得響、傳得開、留得住的精品力作。

第四，豐富活躍群眾文體活動。要打造群眾文化活動載體和平臺，提高面向基層職工群眾的公共文化服務能力。要進一步加強群眾文化活動的組織管理，規范提高群眾文化活動水平，培養群眾文化活動骨干，開展各種廣場文化、節慶文化、健身活動、文藝調演等活動。

第五，推進文化體制改革。總體上看，兵團文化體制機制改革滯后，文化管理機制不健全，文化發展活力還不強。

下一步，要積極穩妥地推進文化體制改革，不斷增強公益性文化事業單位活力，促使經營性文化產業更好地面向市場。

要理順宣傳文化工作管理體制，建立一支穩定的文化管理、創作、宣傳工作隊伍，提高兵團宣傳文化工作管理水平。要重視加強兵團日報、兵團電視臺、兵團建設雜志以及胡楊網等主流媒體建設，提高兵團日報、兵團建設雜志的發行量和吸引力，擴大兵團電視臺的覆蓋面和影響力。

四、牢記職責使命，全力做好維穩戍邊工作維穩戍邊是兵團肩負的政治責任。做好今年的維穩戍邊工作，意義極為重大、極為特殊、極為深遠，責任十分重大，任務十分艱巨。當前，新疆大局總體穩定、總體可控、總體向好，但穩定的基礎仍很脆弱，穩定的形勢依然嚴峻。我們一定要始終保持清醒頭腦，充分認識反分裂斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，全面貫徹中央關于維護新疆穩定的方針政策，認真落實自治區黨委關于維護新疆穩定的總體部署，落實兵團加強維穩力量建設工作方案，著力提高總量、提高素質、提高能力，確保兵團自身穩定，積極參與地方維穩，全力以赴做好維穩戍邊工作，進一步加大執法司法服務保障力度，堅決防止重大政治性事件、非法聚集事件、大規模群體性事件、暴力恐怖事件，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境。

第一，切實加強維穩戍邊工作。要認真貫徹全國民兵工作會議精神，圍繞“建設全國一流民兵隊伍”的目標，按照平時服務、急時應急、戰時應戰的要求，進一步實施好民兵武裝力量建設十年規劃，積極推進基地化建設、融合式發展。抓好重點民兵應急力量、輪訓備勤分隊和搶險救援分隊建設，堅持開展全員軍事訓練活動，完善民兵輪訓備勤機制，加強國防動員力量建設，提升民兵動員能力和維護社會穩定能力。要加強邊境團場、連隊和哨所建設，進一步規范和完善軍警兵民“四位一體”管邊控邊機制，組織邊防民兵聯防聯訓、赴邊合訓、開展邊境封控和防走私防滲透演練，提升民兵應急支邊作戰和穩邊控邊能力。要著力加強維穩專門力量建設，進一步明確重點師維穩主要力量和協同力量，進一步充實基層維穩 工作力量，提高預知預防和打擊能力，提高網上發現、偵察、控制、處置能力。要總結近年來維護轄區穩定、參與地方維穩的成功經驗，進一步規范維穩處突組織指揮、力量調動使用、情報搜集研判、維穩服務保障、參與地方維穩等重大工作，推進兵團維穩工作制度化和常態化。

第二，加強和創新社會管理。兵團職工隊伍和轄區內部穩定是兵團履行維穩戍邊職能的基礎。隨著經濟社會發展，特別是“三化”建設進程的加快，兵團社會結構尤其是人員結構、人口結構有所改變，兵團經濟成分和社會管理職能也發生了很大變化，這些都對兵團加強和創新社會管理提出了新的更高要求。各級各部門要認真落實好中央關于加強和創新社會管理的各項決策以及兵團黨委的工作部署，創新社會管理體制，落實維護社會穩定責任制，加強基層工作和群眾工作，夯實維護社會穩定的基礎。要加強法制宣傳教育，及時分析掌握社情民意，切實抓好矛盾糾紛排查化解工作，認真解決損害職工群眾利益的突出問題，有效化解矛盾隱患。

要加強和完善治安防控體系建設，加強對重點墾區、重要目標、特殊人群和突出問題的綜合治理，加大兵地城鄉結合部、流動人口聚居區域、敵社情復雜區域和管理薄弱部位的排查整治力度，嚴密防范、嚴厲打擊“三股勢力”的違法犯罪活動。要堅持用群眾工作統攬信訪工作，重點抓好領導干部接訪下訪工作，推動“事要解決”，下大力氣把積案化解掉，確保信訪總量繼續下降、每萬人比下降到全國平均數以下。

第三，依法加強對宗教事務的管理。要認真貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，依法加強對宗教人士、宗教場所、宗教活動的管理，加大對宗教人士、信教群眾的教育引導，加大對非法宗教活動的專項治理力度，依法嚴厲打擊“伊吉拉特”“伊扎布特”等宗教極端勢力。要積極探索基督教、天主教管理方式，在調研基礎上適時出臺管理辦法。要落實團場領導干部聯系清真寺、領導干部與宗教人士定期談話等制度，加強對基層干部宗教政策法規培訓，加強對愛國宗教人士的教育培養，加強基層統戰、民族、宗教工作隊伍的能力建設，提高宗教事務管理法制化規范化水平。

五、加強兵地團結，處理好兵地關系兵地團結是跨越式發展的前提和長治久安的基石。兵團是新疆的重要組成部分，是為穩疆興疆、富民固邊服務的，國家的需要就是兵團的追求，新疆的大局就是兵團的大局。

各級各部門特別是領導干部要從講政治、顧大局、求發展的高度，充分認識處理好兵地關系對兵團整體工作的重要性，倍加珍惜來之不易的良好局面，在加強兵地團結上當好表率、主動作為。

第一，要牢固樹立兵地共融推進跨越發展、兵地一體維護長治久安的觀念，自覺服從自治區黨委統一領導，主動服務新疆工作大局，在跨越式發展中爭當排頭兵，在維護穩定中爭做主力軍，為新疆經濟社會發展作出更大貢獻，為新疆多民族團結起到更好促進作用，為新疆長治久安作出更大努力。

第二，要更加重視和積極有效地處理好兵地關系，加強匯報溝通，做好聯系協調，主動爭取自治區各級各部門和新疆各族人民的理解支持，妥善處理兵地間各種具體問題和矛盾，積極推進兵地融合發展，真正做到在思想上、感情上、工作上自覺互通共融。

第三，要認真落實張春賢書記在自治區第八次黨代會上的要求，進一步完善兵地雙方溝通、協調、合作機制，積極探索市場經濟條件下兵地共融發展的有效實現形式，研究制定進一步促進兵地團結和為新疆各族人民辦好事實事的意見，深化創新兵團為新疆各族人民辦好事實事的機制和載體，少做兵地爭利的事，多做兵地雙贏的事，不斷鞏固和加強兵地團結、民族團結。

六、切實加強黨的建設，進一步強化思想、組織和作風保障跨越式發展和長治久安，黨的建設是保證。要充分發揮兵團組織化程度高的優勢，以提高科學發展能力和維穩戍邊能力為重點，以改革創新為動力，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高兵團黨的建設科學化水平。重點要抓好以下幾個方面：

第一，不斷加強思想政治建設。要以換屆后領導班子思想政治建設為重點，加強理論武裝，加強黨性、能力、作風和民主集中制建設，著力提高新一屆領導班子推動科學發展、促進社會和諧能力，團結帶領廣大干部職工群眾以新風新氣、新容新貌投身新的工作實踐。要以領導班子和領導干部為重點，抓好學習型組織建設，帶動和促進學習型兵團建設。思想政治工作是兵團的政治優勢，是凝聚力量、推動發展、履行使命的傳家寶，是加強思想政治建設的重要內容和重要抓手。要把加強思想政治工作同做好改革發展穩定工作緊密結合起來，建立領導干部“一崗雙責”責任制，納入經濟社會發展和領導干部工作考核指標。要改進和創新思想政治工作，深入開展思想政治工作調研，準確把握干部職工群眾思想脈搏，用干部職工群眾易于接受的形式開展工作，增強思想政治工作的針對性和實效性。要加強思想政治工作體制機制建設，加強政工隊伍建設，特別是要完善基層一線和社區思想政治工作，擴大思想政治工作的服務對象，使思想政治工作經常化、制度化、長效化、全覆蓋。兵團黨委將在今年適當時候召開兵團思想政治工作會議，就進一步加強思想政治工作作出部署。做好思想政治工作，最重要的有三點，一是各級領導要做表率，要求別人做到的自己先要做到；二是要正確處理好團場、企業和職工群眾的利益關系，千萬不能損害職工群眾的利益；三是要向職工群眾宣傳中央的政策、兵團的部署以及公民的責任、職工的義務，要把兵團精神融入到思想政治工作中，教育職工群眾增強組織紀律性。這幾個方面做好了，我們的思想政治工作就能起到好的效果。

第二，加快推進干部人事制度改革。要落實干部人事制度改革規劃綱要，認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》等制度規定，健全和完善促進科學發展的干部考核評價機制。要綜合運用公推公選、公開選拔、公推直選、競爭上崗等多種方式，切實擴大兵團各級領導班子和工作部門、企事業單位公開選拔、競爭上崗工作覆蓋面，著力解決干部選拔工作競爭性不夠的問題。要探索實行師團和部門黨政正職等關鍵崗位人選產生由黨委（黨組）成員無記名投票推薦的做法，進一步擴大干部提名環節的民主。要進一步完善職責明確、分級負責、上下聯動的干部重點管理工作機制，著力防止干部管理失之于寬、失之于軟現象。有的領導干部不能勝任，就要及時采取措施，進行調整，否則時間越長、問題越大。要試行面向團場公開選拔師直機關領導干部，進一步加大兵團機關競爭上崗和公開選拔中層領導干部力度、從基層一線選拔優秀干部人才充實兵團機關，著力解決兵團機關干部隊伍來源結構性缺陷問題。積極推進兵團與內地、兵團與地方、兵團機關與師團、兵團機關部門內部干部交流輪崗力度，選派優秀干部到中央國家機關、對口支援省市掛職鍛煉，引導年輕后備干部赴邊境團場、南疆團場、少數民族聚居團場掛職鍛煉或任職。今后，優秀的干部、年輕的干部，要到基層去、到困難地區去、到邊境地區去，在這些地方干出成績的，要優先使用、優先提拔。

第三，努力建設高素質人才隊伍。要充分利用中央和對口支援省市的支持政策，正確處理好引才與用才、剛性引進與柔性引進、待遇留人與事業留人、高層次人才與基礎人才等關系，大力實施人才強兵團戰略，走出一條具有兵團特色的人才發展之路，實現由“青年優勢”向“人才優勢”轉變，使兵團真正發揮干部人才的“蓄水池”和“中轉站”作用。要以出臺一系列更加務實管用的引才用才政策為抓手，籌備召開好兵團人才工作會議，啟動落實《兵團人才發展中長期規劃綱要》和《兵團“十二五”人才發展規劃綱要》，確保取得實效。要加大對現有人才的培養培訓力度，選送各類急需人才到對口支援省市培養、培訓和掛職鍛煉，重點引進“三化”建設急需的各類人才。要高度重視團場特別是基層連隊人才隊伍建設，大力引進高校畢業生和復轉軍人到團場、基層連隊建功立業。這里要強調的是培訓，除了在本地加強培訓外，要利用好援疆省市的培訓資源，加大干部培訓力度，爭取短期內把兵團基層干部培訓一遍，時間、內容、方法都可以具體研究，請組織部和對口援疆辦加強這方面的研究和指導。

還要想辦法引進一批大中專畢業生和優秀復轉軍人到基層連隊、邊境連隊、少數民族連隊去，加強基層、培養干部、培養人才。要重視發揮援疆干部人才的作用，切實做到任實職、給實權、負實責。要加大人才工作創新力度，選擇有條件的師作為人才改革試驗區，在人才政策、人才環境、人才引進、人才激勵等方面先行先試，取得經驗，在全兵團推廣。要全面落實中央關于人才投入政策，加強人才機構和人才工作隊伍建設，建立完善工作制度，確保有人管事、有錢辦事、有章理事。

第四，著力加強職工隊伍建設。職工群眾是履行屯墾戍邊使命的主力軍，是兵團發揮“三大作用”、不斷發展壯大的基礎和保障。當前，兵團職工隊伍的結構、素質、能力還不完全適應形勢任務的需要，職工的教育和管理也有不少亟待加強的方面。各級各部門要高度重視職工隊伍建設，全面提升職工隊伍的思想政治素質、職業技能素質和軍事素質。要規范職工招錄，嚴格用工管理，建立正常補充機制，穩定團場農牧一線職工隊伍。適應“三化”建設特別是城鎮化和新型工業化發展，調整勞動力結構和就業結構，加快壯大兵團二三產業職工隊伍。加強職工隊伍教育管理，強化職工法紀觀念，維護職工合法權益。特別需要強調的是，隨著“三化”建設推進和社會管理創新，要改變傳統的職工管理理念，積極探索由連隊管理為主轉向連隊管理與社區管理相結合的方式方法，把全民所有制職工、集體所有制職工和其他在兵團的從業人員都納入教育、服務和管理范疇，逐步完善分類管理辦法，打牢社會管理的基層基礎和民兵建設的兵員基礎。

第五，大力加強基層基礎建設。要以迎接黨的十八大為主線，深化創先爭優活動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。要深入開展基層組織建設年活動，著力深化團場、連隊“兩級黨建聯創”活動，引導團場黨委在“聯”和“創”上動腦筋、想辦法、下工夫。要狠抓基層黨組織帶頭人隊伍建設，選優配強基層黨組織書記，提高基層黨組織書記推動科學發展、做好群眾工作、化解矛盾糾紛、服務職工群眾的能力。要建立健全黨員發展教育管理和服務長效機制，突出解決基層黨員隊伍中離退休職工黨員多、機關黨員多、干部黨員多和生產一線尤其是承包職工中黨員少的問題，強化黨員意識、提高黨員素質，激發黨員的榮譽感、歸屬感和責任感。要下大力氣解決基層黨建難點問題，扎實開展后進基層黨組織整頓工作，重視加強少數民族聚居團場特別是集體所有制連隊基層組織建設。要創新基層黨建載體，擴大基層黨內民主，強化基層工作保障，落實基層黨建責任。要加強和改進街道社區、機關、國有企事業單位等各領域黨建工作，抓好非公有制經濟組織和新社會組織黨組織建設。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，不斷夯實兵團發揮“三大作用”、履行屯墾戍邊歷史使命的組織基礎。

第六，深入推進反腐倡廉建設。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，健全完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，著力從源頭上預防和治理腐敗，著力加強對中央和兵團黨委重大決策部署落實情況的監督檢查，著力解決教育醫療、住房保障、專項基金和專項資金監管等群眾反映強烈的突出問題。深入開展理想信念、黨性黨風黨紀和從政道德教育，加強廉政文化建設，抓好兵團第十四個黨風廉政建設教育月活動和廉政文化建設活動月，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。嚴格執行黨員領導干部廉潔從政各項規定，規范領導干部從政行為。加強巡視工作，加大對團場和國有重點企業巡視力度，強化對“三重一大”等制度落實工作的監督檢查，深入開展專項治理，嚴肅查辦違紀違法案件。同志們，今年是我們黨和國家發展進程中具有特殊重要意義的一年，也是我們貫徹落實中央新疆工作座談會、實施好“十二五”規劃的關鍵之年，做好今年各項工作非同尋常。

讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委統一領導下，堅定信心、迎難而上，開拓進取、奮發有為，全力做好改革發展穩定各項工作，以出色工作和優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：兵團黨委六屆十五次全委(擴大)會議舉行

兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議舉行

更好發揮兵團穩定器大熔爐示范區作用 更加有力維

新疆社會穩定和長治久安

張春賢作重要講話 劉新齊主持會議并作報告 全會提出“十三五”實現全面小康社先建成、穩定器大熔爐示范區功能顯著提升、維護新疆社會穩定和實現長治久安作用充

揮三大目標

本報烏魯木齊2月18日訊（記者

羅全

馬鈞禹）2月17日至18日，兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議在烏開。這次會議的主要任務是，認真學習貫徹總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八屆五中全會、中央扶貧開發工作會經濟工作會議、中央城市工作會議、中央農村工作會議和第二次中央新疆工作座談會精神，貫徹自治區黨委八屆十次全委（擴大）總結“十二五”特別是去年的工作，研究部署“十三五”工作，安排2016年工作，確保率先實現全面建成小康社會目標，更好發大熔爐示范區作用，維護好新疆社會穩定和長治久安。

中共中央政治局委員，自治區黨委書記，兵團黨委第一書記、第一政委張春賢出席會議并作重要講話。張春賢在講話中指出，的2015年，是“十二五”順利收官、自治區和兵團各項事業取得顯著成就的一年。兵團黨委認真落實黨中央和自治區黨委部署，戍邊第一責任，注重加強對經濟工作的領導，推進兵團在南疆發展行動迅速，加強民族團結、推進兵地融合發展措施有力，抓全面成效明顯，兵團工作展現出新的風貌。

張春賢強調，要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在自治區黨委工作大局下把握兵團工作。兵團黨委和各部要在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央的權威，經常、主動地向黨中央黨的理論和路線方針看齊。要嚴守政治紀律和政治規矩，堅持“黨中央的要求就是我們的任務”，堅決貫徹落實黨中央要求和自治大部署，堅決落實黨中央治疆方略和對兵團的定位要求。以“適應新常態、展現新作為”為全年工作總的引領，按照“新理念、新看齊、嚴要求，強‘三力’、善作為”的具體要求，牢固樹立“國家利益就是兵團利益、新疆大局就是兵團大局”的意識。

張春賢指出，要緊緊圍繞著眼點和著力點，充分發揮維穩戍邊作用。要在事關根本、基礎、長遠的問題上發力，形成反對分裂定、增進團結的堅固陣地。兵團的經濟發展、改善民生、教育文化醫療資源、團場布局，不僅要考慮自身，還要考慮帶動地方、惠眾。要深刻認識和把握反分裂斗爭的長期性，補齊“短板”，排除“風險”。圍繞“兩個堅定不移”，處理好城鎮化與戍邊的關系境團場和連隊建設，在去年基礎上把“訪惠聚”活動搞得更好，取得更大成就。

張春賢強調，要適應新常態，牢固樹立和貫徹落實發展新理念，不斷壯大兵團綜合實力。要認真領會“四個深刻認識”，全面產業、改善民生、深化改革、擴大開放、生態建設等重點任務，按照五大發展理念，進一步完善兵團“十三五”規劃，把創新作為的第一動力，繼續把城鎮化、新型工業化、農業現代化作為發展的方向和抓手，把改善民生放在突出位置，把脫貧攻堅作為突出任“十三五”時期兵團綜合實力顯著提升。要采取切實管用措施，堅決去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，積極主動推進供性改革，打造經濟發展的持久動力。

張春賢指出，要積極創造條件，支持兵團在南疆發展。兵團各級要充分領會把握中央戰略意圖和自治區黨委要求，統籌謀劃、慎重穩妥、分步實施、兵地融合、互利雙贏；以維護南疆社會穩定和實現長治久安為總目標，重點在完善力量布局、提升維穩能力會結構、優化人口資源，促進區域發展、服務各族群眾，傳播先進文化、加強民族團結等方面發力。要深化民族團結，促進兵地融采取一系列務實、管用、有效的措施，推動新疆民族團結呈現新局面；拓展兵團發揮特殊作用的路徑空間，進一步健全兵地融合發商和戰略規劃實施協調機制，把融合發展納入各地黨政考核體系，加強兵地生產力布局統籌規劃，促進社會資源互動共享。

張春賢指出，要堅持從嚴治黨，全面加強黨的建設。兵團各級黨組織都要肩負起主體責任，加強政治紀律和政治規矩教育，著支既能適應兵團特殊體制需要，又能適應市場機制需要，能勞能武、思想政治過硬、勞動技能過硬、軍事技術過硬的高素質職工隊

張春賢強調，要全面深化兵團改革，充分釋放特殊優勢和發展活力。豐富和創新黨政軍企合一體制內涵，科學處理好屯墾和維特殊管理體制和市場機制、兵團和地方的關系，充分發揮維穩戍邊作用，發揮特殊體制優勢，提升兵團發展活力，使兵團發展壯大為安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區。

張春賢說，兵團是自治區的重要組成部分，是自治區黨委領導下的社會穩定和長治久安的重要力量。在新的歷史時期，自治區終堅持把兵團工作放到自治區整體工作中統籌謀劃，進一步加大對兵團工作的領導和支持，特別要進一步支持兵團南疆力量建設，戍邊能力建設，支持兵地融合發展。自治區各級黨委、政府要從國家戰略和新疆大局出發，幫助解決兵團發展面臨的突出困難，為特殊作用創造條件。

兵團黨委副書記、司令員劉新齊主持會議，受兵團黨委常委會委托報告2015 年工作，并作大會工作報告。劉新齊指出，“十期，在自治區黨委統一領導下，兵團黨委認真學習貫徹兩次中央新疆工作座談會特別是總書記對新疆及兵團工作一系列重要精神，團結帶領廣大職工群眾，牢記使命、敢于擔當、抓住機遇、開拓進取，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文黨的建設取得重大進展，兵團進入到綜合維穩戍邊能力顯著提升、經濟社會持續健康發展、職工群眾生產生活條件改善最大、兵團兵地關系最好時期，圓滿完成了“十二五”各項目標任務。

劉新齊強調，“十三五”是國家全面建成小康社會的決勝時期，是新疆維護社會穩定和實現長治久安的關鍵時期，是兵團發揮熔爐示范區作用的重要時期。兵團上下要進一步明確做好“十三五”工作的指導思想和目標要求，把樹立“創新、協調、綠色、開放新發展理念作為根本點，把適應和引領新常態作為大邏輯，把供給側結構性改革作為突破口，把主動轉變工作重點作為發力處，在大勢中贏得發展主動。

劉新齊指出，要在履行職責使命中展現新作為。兵團一切工作都要緊緊圍繞新疆工作總目標開展、都要聚焦履行兵團特殊使命終牢記和切實落實維穩戍邊政治責任和第一責任，時刻做好長期作戰的思想準備和工作準備，全力維護好社會穩定大局，切實履行防責任，有力推進好兵地融合發展，扎實建設好法治和平安兵團，把穩定器大熔爐示范區作用充分發揮出來。

劉新齊強調，要在集中破解難題中決勝全面小康。要下工夫轉方式，堅持把就業作為第一目標、把提高實體經濟競爭力作為第把金融作為第一支撐、把創新作為第一動力，以提高發展質量和效益為中心，以城鎮化、新型工業化、農業現代化、信息化建設為創新為引領、“雙創”為載體、投資為引導、產業為支撐、城鎮為引擎，努力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長。要下能，抓住中央加大支持絲綢之路經濟帶核心區建設、全國對口援疆等重大機遇，以深化改革激發最大動力，以擴大開放釋放最大潛進援疆發揮最大助力，為兵團更長遠時期持續健康發展奠定牢固基礎。要下功夫補短板，補齊貧困人口脫貧最大短板，補齊南疆師顯短板，補齊基礎設施條件關鍵短板，補齊生態文明建設突出短板，實現全方位均衡協調發展。要下工夫防風險，高度重視防范穩形態、自然生態和社會、周邊地區風險，切實抓好經濟風險防控工作。

劉新齊指出，要以與時俱進的精神深化兵團改革，豐富和創新黨政軍企合一體制內涵和實現形式，強化黨的領導核心地位，健“政”的職能，彰顯“軍”的屬性，確立“企”的市場主體地位，科學處理“三大關系”，把兵團體制的特殊優勢和發展活力充分要在全面從嚴治黨中強化政治保證，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立政治意識、核心意識、看齊意識，自覺向黨中央看齊，堅持自治區黨委統一領導，堅決落實兵團黨委決策部署，把風清氣正的政治生態建設好織領導核心作用發揮好，把干部人才隊伍素質能力提升好，把宣傳思想文化工作推進好，把基層基礎鞏固好，為率先全面建成小康根本保證。

關于做好當前及今后一個時期的工作，劉新齊要求，要以精準有力的舉措、只爭朝夕的精神抓好當前工作，扎實開展好“適應展現新作為、首季開好局”活動，著力抓好春耕春播，切實加強工業經濟運行調控，扎實做好重點項目開（復）工和招商引資工作好當前改革工作、切實做好全國“兩會”期間穩定工作，統籌抓好黨的建設各項工作，為全年工作奠定堅實基礎、提供有力支撐，“十三五”高點起步、強勢開局。

會議審議通過了《新疆生產建設兵團國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中共新疆生產建設兵團第六屆委員會第十會議決議》。

凝心聚智繪就新藍圖 破解難題開啟新征程

——兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議側記

●本報記者

鄧麗慧

實習記者

高媛媛

這是一次凝心聚智繪就新藍圖的重大會議。

這是一個破解難題開啟新征程的重要節點。月17 日至18 日，兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議在新疆人民會堂隆重舉行。大會總結兵團“十二五”工作，分析解讀新形勢，明確“十三五”頂層設計，動員兵團各族職工群眾為全面建成小康社會、為推進新疆、兵團社會穩定和長治久安努力奮斗。

“ 十二五”時期，是兵團發展實現歷史性飛躍、作用得到更充分發揮、地位影響進一步彰顯的五年，在兵團發展史上具有里程碑意義。

中共中央政治局委員，自治區黨委書記，兵團黨委第一書記、第一政委張春賢的講話總攬全局、內涵豐富、鼓舞人心。兵團黨委副書記、司令員劉新齊的報告用一個個翔實的數據記錄下“十二五”期間兵團發生的巨大變化，為“十三五”兵團經濟社會發展指明了方向。

成績鼓舞人心，目標催人奮進。大會期間，來自兵團各師、各團場、各企業和兵團機關各部門的與會代表一致認為，大會統一了思想，令人無比振奮，更加堅定了發展的信心和決心。

十一師黨委書記、政委張勇表示：“ 張春賢書記的講話和劉新齊司令員的報告緊緊圍繞黨的十八屆五中全會精神，立足‘四個全面’戰略布局和‘ 五位一體’總體布局，全面總結了‘ 十二五’期間兵團經濟社會各項事業取得的成就。圍繞‘ 五大發展理念’明確了‘ 十三五’期間兵團經濟社會發展的總要求，描繪了未來五年兵團發展的新藍圖、新愿景，報告高屋建瓴、思想深刻，為十一師改革發展指明了方向和路徑。我們要認真學習貫徹落實會議精神，把會議精神轉化為全面深化改革的具體思路，轉化為穩增長、調結構、轉方式的措施辦法，轉化為全面建成小康社會的強大動力。”

兵團信訪局局長高燕表示：“張春賢書記的講話和劉新齊司令員的報告鼓舞人心，讓我們明確了工作方向。2015 年兵團信訪工作實現了‘三下降一好轉’，今年我們將繼續努力打造‘陽光信訪’‘責任信訪’‘ 法治信訪’‘ 人文信訪’‘ 服務信訪’，深化信訪制度改革，在回歸信訪工作本位、初信初訪、繼續推進網上信訪、加大依法分類處理信訪問題工作力度、加強和規范信訪基礎業務、切實落實信訪責任制等方面下功夫，更好地服務兵團經濟發展和社會大局穩定。”

五師國資公司總經理葉海英說：“ 作為一名國有企業的領導干部，我更加關注報告中有關國有企業改革改制方面的問題，劉新齊司令員的報告進一步明確了國有企業改革的方向。我們將嚴格按照兵團黨委要求，在去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板方面下功夫，確保企業發展提質增效。”

七師發改委主任李新昌說：“講話實事求是，成績鼓舞人心，目標任務明確。我們將結合七師實際，認真組織學習講話、報告、規劃，吃透講話精神，并把講話精神落實到七師深化改革、促進產業發展、投融資體制改革、推進大眾創業萬眾創新的實踐中，在實踐中進一步尋求新突破、謀求新發展。”

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是新疆、兵團認真貫徹中央治疆方略、推進社會穩定和長治久安的關鍵階段，制定和實施好“ 十三五”規劃具有重大意義。為了做好“ 十三五”規劃編制工作，兵團黨委及早謀劃、集思廣益、精心組織，廣泛征求意見，深入開展調研，為科學編制規劃打下了堅實基礎。

放眼“ 十三五”，代表們躊躇滿志。會議期間，代表們分組對兵團“ 十三五”規劃綱要展開了積極討論。

新疆北新路橋集團股份有限公司黨委書記、董事長張杰表示：“‘ 十三五’規劃綱要為兵團國民經濟和社會發展指明了方向。面對新常態，我們將在轉方式、增動能、補短板、防風險上取得實質性進展；認真研究如何進一步壯大資本實力、資產實力；如何發揮好上市公司的作用；如何通過上市公司的杠桿，提高資金儲備量，改善公司的資本結構。在服務業中，通過工程項目承包，發展物流服務業。”

二師三十一團黨委書記、政委孫志敏表示：“ 大會給我最直接的感受是未來五年，我們站在了更高的起點上，將面臨更大挑戰。我們將以全會精神為引領，轉方式、調結構，逐步提高‘三化’建設的質量和效益；積極為創業創新搭建政策平臺，扎實推進大眾創業萬眾創新，努力提高職工群眾生產生活水平和幸福指數；堅持兵地融合發展，在自身發展的同時，帶動周邊鄉鎮發展，實現共同發展、同奔小康目標。”

招商銀行烏魯木齊分行行長助理江曉玲表示：“ 兵團‘ 十三五’時期深化投融資體制改革，是兵團在新常態中轉型發展之舉。2015 年，我們與自治區在投資、股權合作、資本金補充方面展開了積極合作，積累了新型投融資改革經驗，同時引入了國內外先進的社會資本，帶來了資金和先進的管理模式。我們愿意為兵團在PPP、兵地融合、向南發展、‘互聯網+’、投融資創新模式探索等五個方面提供更加全面專業的服務。”

新起點、新理念、新常態，開啟經濟社會發展新征程！

適應新常態，展現新作為，書寫屯墾戍邊事業新輝煌！

藍圖已經繪就。我們堅信，在黨中央、自治區黨委、兵團黨委的堅強領導下，277 萬兵團兒女將進一步強化使命擔當，勇于開拓創新，為更好發揮穩定器大熔爐示范區作用，為維護新疆社會穩定和長治久安作出新的更大貢獻！

第四篇：在黨委全委（擴大）會議上的講話

在黨委全委（擴大）會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，深入貫徹落實黨的十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，聯系××實際，把握全局，突出重點，推進社會主義市場經濟體制改革；著眼長遠，立足當前，提出明年經濟工作的總體要求、主要任務和關健性措施，動員全區各級黨組織和

各族干部群眾為加快新疆改革開放和現代化建設而努力奮斗。

黨的十六屆三中全會召開后，××黨委認真抓了全會精神的傳達學習貫徹，結合我實際，就推進改革發展、關心群眾生產生活、維護社會政治穩定以及加強黨的建設、深入開展反腐敗斗爭等進行了安排部署。各地、各部門都認真組織廣大黨員干部學習領會十六屆三中全會精神，并在此基礎上開展了深入的調查研究，聯系本地區、本部門實際提出了貫徹落實的具體措施，進一步明確了今后的發展思路和目標任務。通過這段時間的學習考察和調查研究，各級領導和廣大黨員干部深化了對十六屆三中全會精神的理解和對區情的認識，既看到了我與內地經濟發達省份的差距，也看到了我的發展潛力和有利條件，更加堅定了進一步加快我區經濟社會發展的信心和決心。

剛剛結束的中央經濟工作會議是黨的十六屆三中全會之后黨中央、國務院召開的一次重要會議。胡錦濤總書記、溫家寶總理在會上作了重要講話。會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，深刻分析了當前的國際國內形勢，實事求是地總結了今年的經濟工作，提出了明年經濟工作的總體要求和主要任務，明確了基本原則和工作重點。這對于統一全黨的認識，動員全國人民做好明年的經濟工作，進一步推進改革開放和社會主義現代化建設具有非常重要的意義。

全各級黨委、政府要認真貫徹落實十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，統一思想，把握全局，牢固確立和認真落實全面、協調、可持續的發展觀，堅持用改革和發展的辦法認真解決突出的問題，著眼長遠，立足當前，突出重點，以奮發有為的精神狀態做好明年的經濟工作，實現我區國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

關于今年經濟社會發展情況和明年的經濟工作，××××同志要作全面總結和具體部署。下面，我就幾個突出問題講幾點意見。

一、牢固樹立發展是第一要務的觀點，增強加快新疆發展的責任感和緊迫感

進入新世紀以來，國際局勢繼續發生著深刻而復雜的變化，世界多極化、經濟全球化乃是當今國際格局演變的兩個主要趨勢。總的看，和平與發展是當今時代的主題，求和平、謀發展是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。放眼世界，每個民族和國家要在全球競爭中確立自己的地位，把握自己的命運和前途，都必須以只爭朝夕的精神加快發展。當前，世界經濟逐步回升和結構調整加快，對我國經濟發展在總體上是有利的。同時國際環境的變化也使我國面臨一些新的挑戰。在世界經濟結構的深刻調整中，各國綜合國力和競爭力也將出現此消彼長的變化。大調整既是大挑戰，也蘊藏著大機遇。抓住了機遇，就能贏得歷史性發展。我們必須全面把握國際形勢的發展變化，深刻理解十六大關于本世紀頭２０年是我國發展的重要戰略機遇期的科學判斷，牢固樹立發展是第一要務的觀點，圍繞全面建設小康社會的目標，以強烈的憂患意識和積極的進取精神，牢牢抓住機遇期，趨利避害，發揮優勢，努力加快發展。

今年全各族干部群眾開拓進取，扎實工作，團結奮斗，戰勝諸多困難，ＧＤＰ增長預計可達到１０％，國民經濟形成快速發展的態勢。２００４年是實現“十五”計劃的關鍵一年。根據中央確定的明年經濟工作的總體要求，綜合分析國際國內有利條件和不利因素，從我實際出發，我們提出２００４年全ＧＤＰ增長仍然為９％，力爭達到兩位數增長的目標。全上下要進一步落實××××××××全委（擴大）會議以及××××工作會議、北××××現場經驗交流會提出的重大發展思路和一系列重要舉措，堅定信心，強化措施，努力使今年的經濟工作有新的突破、新的成效、新的局面。要堅持扶優扶強、重點突破的指導思想，繼續推進××經濟帶優先發展，通過重點地區、重點領域率先突破，帶動和輻射全發展。各地要認真分析加快發展的有利條件和制約因素，研究新情況、解決新問題，開拓創新，迎難而上，不斷擴大發展空間，提升發展層次，實現新的突破。

當前，在黨的十六大精神指引下，全國各地掀起了新一輪競相發展的熱潮，形成了你追我趕、奮勇爭先的新態勢。東部地區在經濟總量較大的情況下，繼續保持快速發展的強勁勢頭，中西部省區發揮后發優勢，奮力追趕。這次去內地省區學習考察，我們感受最深的，就是那里各級干部強烈的加快發展、率先發展的責任感、緊迫感和上上下下只爭朝夕、心齊實干的好局面。干部群眾干勁很足，發展的氛圍很濃，“群眾盼著變，干部想著干，各地比著干”，到處是一派熱火朝天、大干快

第五篇：在黨委全委（擴大）會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，深入貫徹落實黨的十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，聯系**實際，把握全局，突出重點，推進社會主義市場經濟體制改革；著眼長遠，立足當前，提出明年經濟工作的總體要求、主要任務和關健性措施，動員全區各級黨組織和各族干部群眾為加快新疆改革開放和現代化建設而努力奮斗。

黨的十六屆三中全會召開后，***黨委認真抓了全會精神的傳達學習貫徹，結合我*實際，就推進改革發展、關心群眾生產生活、維護社會政治穩定以及加強黨的建設、深入開展反腐敗斗爭等進行了安排部署。各地、各部門都認真組織廣大黨員干部學習領會十六屆三中全會精神，并在此基礎上開展了深入的調查研究，聯系本地區、本部門實際提出了貫徹落實的具體措施，進一步明確了今后的發展思路和目標任務。通過這段時間的學習考察和調查研究，各級領導和廣大黨員干部深化了對十六屆三中全會精神的理解和對區情的認識，既看到了我*與內地經濟發達省份的差距，也看到了我*的發展潛力和有利條件，更加堅定了進一步加快我區經濟社會發展的信心和決心。

剛剛結束的中央經濟工作會議是黨的十六屆三中全會之后黨中央、國務院召開的一次重要會議。胡錦濤總書記、溫家寶總理在會上作了重要講話。會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，深刻分析了當前的國際國內形勢，實事求是地總結了今年的經濟工作，提出了明年經濟工作的總體要求和主要任務，明確了基本原則和工作重點。這對于統一全黨的認識，動員全國人民做好明年的經濟工作，進一步推進改革開放和社會主義現代化建設具有非常重要的意義。

全*各級黨委、政府要認真貫徹落實十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，統一思想，把握全局，牢固確立和認真落實全面、協調、可持續的發展觀，堅持用改革和發展的辦法認真解決突出的問題，著眼長遠，立足當前，突出重點，以奮發有為的精神狀態做好明年的經濟工作，實現我區國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

關于今年經濟社會發展情況和明年的經濟工作，*****同志要作全面總結和具體部署。下面，我就幾個突出問題講幾點意見。

一、牢固樹立發展是第一要務的觀點，增強加快新疆發展的責任感和緊迫感

進入新世紀以來，國際局勢繼續發生著深刻而復雜的變化，世界多極化、經濟全球化乃是當今國際格局演變的兩個主要趨勢。總的看，和平與發展是當今時代的主題，求和平、謀發展是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。放眼世界，每個民族和國家要在全球競爭中確立自己的地位，把握自己的命運和前途，都必須以只爭朝夕的精神加快發展。當前，世界經濟逐步回升和結構調整加快，對我國經濟發展在總體上是有利的。同時國際環境的變化也使我國面臨一些新的挑戰。在世界經濟結構的深刻調整中，各國綜合國力和競爭力也將出現此消彼長的變化。大調整既是大挑戰，也蘊藏著大機遇。抓住了機遇，就能贏得歷史性發展。我們必須全面把握國際形勢的發展變化，深刻理解十六大關于本世紀頭２０年是我國發展的重要戰略機遇期的科學判斷，牢固樹立發展是第一要務的觀點，圍繞全面建設小康社會的目標，以強烈的憂患意識和積極的進取精神，牢牢抓住機遇期，趨利避害，發揮優勢，努力加快發展。

今年全*各族干部群眾開拓進取，扎實工作，團結奮斗，戰勝諸多困難，ＧＤＰ增長預計可達到１０％，國民經濟形成快速發展的態勢。２００４年是實現“十五”計劃的關鍵一年。根據中央確定的明年經濟工作的總體要求，綜合分析國際國內有利條件和不利因素，從我*實際出發，我們提出２００４年全*ＧＤＰ增長仍然為９％，力爭達到兩位數增長的目標。全*上下要進一步落實********全委（擴大）會議以及*****工作會議、北*****現場經驗交流會提出的重大發展思路和一系列重要舉措，堅定信心，強化措施，努力使今年的經濟工作有新的突破、新的成效、新的局面。要堅持扶優扶強、重點突破的指導思想，繼續推進***經濟帶優先發展，通過重點地區、重點領域率先突破，帶動和輻射全*發展。各地要認真分析加快發展的有利條件和制約因素，研究新情況、解決新問題，開拓創新，迎難而上，不斷擴大發展空間，提升發展層次，實現新的突破。

當前，在黨的十六大精神指引下，全國各地掀起了新一輪競相發展的熱潮，形成了你追我趕、奮勇爭先的新態勢。東部地區在經濟總量較大的情況下，繼續保持快速發展的強勁勢頭，中西部省區發揮后發優勢，奮力追趕。這次去內地省區學習考察，我們感受最深的，就是那里各級干部強烈的加快發展、率先發展的責任感、緊迫感和上上下下只爭朝夕、心齊實干的好局面。干部群眾干勁很足，發展的氛圍很濃，“群眾盼著變，干部想著干，各地比著干”，到處是一派熱火朝天、大干快上的景象。廣東省的發展已是全國領先，但他們并不滿足現狀，上上下下危機感、緊迫感十分強烈，對兄弟省市區、本省市區鎮發展的情況和走勢都非常清楚，響亮地提出“追兵就是標兵、對手就是老師”的口號。山東省提出要實現“兩個提前”，即提前實現現代化，提前實現全面建設小康社會目標。四川省提出了跨越式發展戰略和爭創西部第一經濟強省的目標。形勢逼人，不進則退。面對全國各地千帆競發、百舸爭流的巨大發展壓力，我們沒有任何理由滿足于已有的成績而稍有懈怠，沒有任何理由沾沾自喜而固步自封。一定要清醒地認識當前國內外發展大勢，珍視和把握寶貴的戰略機遇期，增強加快新疆發展的責任感和緊迫感，順應潮流、乘勢而上，在全區掀起新的發展熱潮。全*上下、方方面面都要進一步強化發展意識，優化發展氛圍，掃除發展障礙，讓發展的理念、市場經濟的觀念成為廣大干部群眾的自覺意識和行動，一切為了發展，一切服務發展，千方百計為發展創造條件，努力推進我區經濟社會快速發展。

二、高度重視農業，推進農業現代化，努力增加農民收入在新疆，農業的基礎地位絕對不能忽視和動搖。必須按照中央的要求，加強農業、支持農業、保護農業，努力增加農民收入。

（一）高度重視糧食生產，確保糧食安全。近年來，全國糧食播種面積和產量都出現了下降趨勢，黨中央、國務院對糧食安全問題給予高度重視。前不久，國務院專門召開農業和糧食工作會議，針對近幾年來糧食生產出現的新情況、新問題，對下一步工作作出了部署。目前，我區糧食供應比較充足，市場價格基本穩定。但是，我們必須清醒地看到糧食生產中存在的潛在問題。根據***未來幾年的發展，要確保糧食安全，播種面積必須保證在２０００萬畝以上，總產必須保持在８５０萬噸以上，其中小麥面積１０００萬畝以上，總產在３５０萬噸以上。只有在這個水平上并逐年有所增長，才能確保我區糧食供求的安全。各級黨委、政府對糧食安全問題，一定要有全局觀念，決不能麻痹大意。新疆遠離內地，一旦糧食出現吃緊，糧源補充將十分困難，必須保證自給有余，這是一個大原則。

確保我區糧食安全，必須進一步抓好今年的糧食生產。要采取強有力的措施加強對春小麥種植的宏觀指導，保證春播面積不能再減少。要加強對小麥等主要糧食作物的管理，增加投入，推廣落實各項行之有效的增產措施，努力提高小麥單產水平，以單產的提高彌補面積的不足。今年棉花價格的上漲，對農民種棉的刺激作用很強，但是棉花價格不可能長期保持這么高，各地黨政領導必須對這個問題有清醒的認識，要積極說服、引導農民合理安排種植結構，確保明春２５０萬畝春小麥和明年秋季８５０萬畝冬麥的種植面積。我*的主要棉區棉田都是多年重茬，沒有機會倒茬，導致產量降低，病蟲害增多，今后每年都必須有計劃地安排一部分棉田倒茬種糧食，以恢復地力，減少病蟲害，使棉花產業保持發展的后勁，并借以增加糧食種植面積。***這幾年都有一些好地改種牧草，今后也應積極提倡草糧輪作。農技部門在繼續著力抓好經濟作物的科研及成果推廣的同時，應下大氣力抓好糧食生產的科普工作，以改善糧食品質，增加產量，提高種糧效益。

（二）繼續推進農業結構調整，加快發展特色農業。我**農業結構調整已經取得重大進展。在當前形勢下，不要把強調糧食安全問題與農業結構調整對立起來，要發揮區情優勢做好統籌兼顧這篇文章。各地要結合本地實際按照*******8今年召開的*****現場經驗交流會精神，繼續狠抓各項措施的落實，以提高市場競爭力為目的，在新的層面上推進結構調整，發展優質、高產、高效農業，走特色農業之路。棉花是我*的主導產業，我們必須要有市場經濟觀念，有可持續發展的戰略眼光，既要保持產業優勢，又要避免盲目擴大種植，現在看，棉花高密度栽培技術與膜下灌技術相結合，可以使我*的棉花生產水平再上新臺階。明年棉花種植面積控制在１５００萬畝，總量穩定在３０００萬擔以上。要堅持把發展現代畜牧業作為農業結構調整的突破口，加快推進由一元、二元結構向糧食、經濟作物、飼料種植業三元結構發展。特別是**地區要加大力度，快速推進，真正把畜牧業發展成為一個大產業。**地區要因勢利導，加快推進林果業區域化、規模化發展。到今年為止，***已發展林果７５０多萬畝，其主體分布在南疆，我們的目標是再有幾年的努力，***地區林果面積要突破１０００萬畝，依托龍頭企業和產業化把林果業盡快培育成為農民增收的重要支柱產業。特色經濟是新疆經濟發展的方向，只有在特色上做文章，經濟發展的路子才會越來越寬廣。現在各地的一些特色經濟作物發展勢頭很好，比如葡萄、香梨、哈密瓜、大棗、番茄、紅花、釀酒葡萄、枸杞等，要抓住不放，注重比較優勢，提高市場競爭力，真正把有特色、有優勢的農產品下決心做大做好。

（三）大力發展農業產業化經營。***，推進農業產業化經營進入新的層面。我們要放開眼界，積極學習借鑒。推進產業化，關鍵還是要發展龍頭企業。各地要為龍頭企業創造更好的發展環境，吸引區內外有實力的企業集團和上市公司來我*興辦各種形式的龍頭企業。現在**特別是***經濟帶已經有一批企業集團和龍頭企業積極參與農業產業化經營，這是非常好的事，要引導和支持他們做大做強。同時我們也大力支持一批新的龍頭企業進入新疆，借助***這個舞臺做大做強。龍頭企業要有應對市場變化的充分準備，規避市場風險，維護農民利益，把加快企業發展與帶動農民增收有機結合起來，為促進地方經濟發展做出應有的貢獻。為加快農業產業化發展，***將對主要農產品上路運輸實行綠色通道政策。重點對農民生產的牲畜、牛奶、番茄、蔬菜、瓜果、甜菜和其他進入市場銷售的鮮活農產

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