第一篇：自治區黨委書記、兵團黨委第一書記、兵團第一政委張春賢在兵團黨委六屆六次全委(擴大)會議上的講話

率先在西北地區實現全面小康

爭當新疆跨越式發展的排頭兵

——在兵團黨委六屆六次全委（擴大）會議上的講話

自治區黨委書記、兵團黨委第一書記、兵團第一政委張春賢

（2011年1月5日）

同志們：

今年是“十二五”開局之年，也是貫徹落實中央新疆工作座談會精神的關鍵之年，全面實施對口支援新疆工作的起步之年。貫徹落實好六屆六次全委（擴大）會議精神，必將對兵團新時期新階段的發展起到重要的促進作用。

在新疆建立生產建設兵團，是我們黨總結歷史經驗，從戰略全局出發作出的重大決策，是中央治國安邦的一大創舉。５０多年來，兵團在中央和自治區黨委領導下，認真貫徹黨的路線方針政策和中央關于新疆和兵團工作的決策部署，保持和發揚我黨我軍光榮傳統，忠實履行屯墾戍邊歷史使命，在新疆兩大沙漠邊緣和千里邊境沿線興修水利，開墾荒地，發展生產，在亙古荒漠上開辟了一片片綠洲，建起了一個個農牧團場和工礦企業，形成了門類比較齊全的經濟體系，在天山南北創造了人間奇跡，有效發揮了建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的“三大作用”，成為鞏固邊疆、維護國家統一的堅固壁壘和發展經濟、團結各族人民的堅強柱石，為開發和建設新疆作出了重大歷史性貢獻。

近年來，兵團各級黨組織團結帶領廣大干部職工群眾，抓住機遇、振奮精神、奮發努力，各項工作取得長足的進步，為新疆的改革發展穩定作出新的重要貢獻。一是經濟實力顯著增強。

２００５年到２０１０年，兵團生產總值由３３１億元增加到７５１億元，年均增長１２．８％，占自治區比重從１２．７％提高到１５％。二是基礎設施建設取得重大進展。“十一五”期間累計完成固定資產投資１３１７億元，是“十五”時期的２．３倍，一大批水利交通能源等重大項目開工建設或建成投產。三是特色優勢產業快速興起。棉紡、食品、氯堿化工已形成規模優勢，特色林果、特色養殖和農副產品加工快速發展。四是職工生活水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入和團場農牧工家庭人均純收入達到１４５００元和８６８０元，分別比２００５年增長７７．２％和１倍。教育、衛生、文化等各項事業快速發展。五是維穩戍邊能力不斷增強。多次參加維穩反恐行動，出色地完成了任務，發揮了重大作用，給分裂恐怖勢力以極大震懾，受到地方和人民群眾的高度贊譽。六是干部職工精神狀態很好。廣大干部職工繼承和發揚了艱苦奮斗、無私奉獻的寶貴精神，扎根邊疆、守衛邊疆、建設邊疆，不斷取得屯墾戍邊事業的新業績。

特別是中央新疆工作座談會召開之后，兵團黨委連續召開兩次全委（擴大）會議部署推動貫徹落實工作，組織開展解放思想大學習大討論活動，把兵團上下的思想和行動統一到中央的決策部署上來，兵團上下緊緊抓住歷史機遇，團結一心、奮發進取，加快發展、改善民生，促進團結、維護穩定，對推進跨越式發展和長治久安充滿信心。

通過多年的艱苦奮斗，兵團經濟社會發生了深刻變化，發展思路更加清晰，發展舉措更加有力，發展基礎更加堅實，已經進入到經濟社會加速發展的關鍵階段。實踐充分證明，作為既屯墾又戍邊、既融入新疆社會又高度集中統一的特殊社會組織，兵團是推動改革發展、促進社會進步的重要力量，是增進民族團結、確保社會穩定的重要力量，是鞏固西北邊防、維護祖國統一的重要力量。兵團的地位不可替代，兵團的作用十分重要，兵團工作必須加強，兵團干部職工群眾需要愛護和關懷。

以中央新疆工作座談會召開為標志，新疆經濟社會發展進入新時期新階段，各項事業已站在新的歷史起點上，兵團事業發展也迎來了歷史性的重大機遇。兵團各級要充分認識自身肩負的歷史使命和政治責任，深入貫徹落實中央新疆工作座談會、全國對口支援新疆工作會議和黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議精神以及自治區黨委七屆九次、七屆十次全委（擴大）會議精神，自覺把兵團工作擺到推進新疆跨越式發展和長治久安中來謀劃，納入新疆發展和穩定工作大局中來部署，加快推進兵團“三化”進程，加快經濟結構調整，加快轉變經濟發展方式，加大改革開放力度，進一步增強兵團綜合實力，不斷開創兵團改革開放和現代化建設新局面。

關于當前和今后一個時期兵團工作的基本思路、主要措施等方面，兵團黨委六屆四次、六屆五次全委（擴大）會議作了全面部署，這次六屆六次全委（擴大）會議認真謀劃兵團“十二五”發展，對今年經濟社會發展目標任務、工作重點進行具體安排。自治區黨委剛剛召開了七屆十次全委（擴大）會議，對自治區“十二五”和今年經濟社會發展進行了部署。

根據中央精神和自治區黨委的部署，我概要講幾點意見：

第一，堅持科學發展、科學跨越，率先在西北地區實現全面建設小康社會目標?！笆濉笔侨尕瀼芈鋵嵵醒胄陆ぷ髯剷?，在新的歷史起點上加快推進新疆跨越式發展和長治久安的重要時期，也是兵團事業發展的關鍵時期。必須牢牢把握科學發展這個主題和轉變經濟發展方式這個主線，始終堅持發展這個屯墾戍邊第一要務不動搖，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，充分調動全社會的發展積極性，加快發展速度，提升發展質量，實現高起點、高水平、高效益發展。

兵團要利用好國家政策支持和全國各地的支援，充分發揮自身比較優勢和后發優勢，把加速城鎮化、新型工業化和農業現代化“三化”建設作為轉變發展方式、實現跨越發展的根本途徑，大力推動經濟結構戰略性調整，走出一條符合兵團實際、具有兵團特點的科學發展、科學跨越之路，率先在西北地區實現全面建設小康社會目標，爭當新疆跨越式發展的排頭兵。

城鎮化是兵團發展的薄弱環節。

兵團要在抓好現有城市建設、發展、管理的基礎上，有效發揮對口援疆省市的優勢，高起點科學制定兵團城鎮化發展規劃，推動城鎮建設有序進行。要把城鎮化與產業發展結合起來，相互支撐、相互促進。要把城鎮化與屯墾戍邊新型團場建設結合起來，在有條件的地方下大力氣抓好團場建鎮工作，盡快改善一線職工的工作和生活條件，使兵團職工群眾走向現代的、文明的城市生活方式，為拴心留人、吸引人才提供堅實的物質保障。

新型工業化是兵團發展的方向。要堅定不移地把新型工業化作為第一推動力，加快構建現代產業體系。要繼續依托資源優勢和兵團自身產業基礎，加快發展食品飲料、紡織服裝、氯堿化工、礦產開發，培育壯大裝備制造、新型建材，培育延伸煤化工產業鏈，培育發展戰略性新興產業和高新技術產業，努力占領行業、市場、技術、規模的制高點，形成長遠競爭力。

農業是兵團的優勢所在。要充分發揮兵團體制、人才、技術方面的優勢，加大農業結構調整力度，大力發展高效節水農業、現代設施農業、生態有機農業，做優做強棉花產業、特色園藝業和現代養殖業，加快推進節水灌溉示范基地、農業機械化推廣基地和現代農業示范基地，引領新疆農業朝著現代化方向不斷邁進。

在加快發展的過程中，必須著眼長遠，牢固樹立生態優先理念，走資源開發可持續、生態環境可持續發展道路，切實做到經濟發展和環境保護“兩不誤、兩推進”。在具體工作中，要嚴格控制高耗能、產能過剩行業擴大產能，禁止新上高污染、高排放項目，寧可開始發展慢一點，但是必須對國家和人民負責、對未來負責、對子孫后代負責。要積極發展循環經濟和節能環保產業，推廣高效節能技術，推進資源綜合利用、循環利用，努力實現增產減污。要切實發揮兵團“生態衛士”作用，加快轉變農業發展方式，深入實施重大生態修復和建設工程，因地制宜開展防沙治沙，進一步鞏固退耕還林還草成果，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

第二，著力保障和改善民生，加快提高職工群眾生活水平。對于兵團來講，改善民生不僅是一切工作的出發點、落腳點，而且直接關系到拴心留人、壯大隊伍，關系兵團事業的興衰，具有特殊戰略意義。必須堅持以人為本、群眾第一、民生優先的原則，把保障和改善民生作為經濟社會發展的首要目標，發展成果要更多用在改善民生上，政策資金要更多向民生傾斜。要抓住對口援疆的重大機遇，把中央支持、全國支援和兵團投入重點用于改善職工群眾生產生活條件，集中力量把職工群眾看得見、摸得著的民生大事、實事辦好，使發展成果惠及職工群眾。去年以來，自治區把改善民生作為切入點，通過大力推進安居富民、定居興牧、天然氣利民等富民工程，解決就業、養老保險（包括五七工）、提高收入水平等事關群眾切身利益問題，有力提振了全區各族干部群眾的信心，激發了凝聚力、向心力。兵團要從自身實際出發，將加快經濟發展同發展社會事業、解決關系職工群眾生活的突出問題結合起來，更好地凝聚廣大職工群眾，為兵團發展提供持久動力。人心也是凝聚力，人心也是銅墻鐵壁。要以城鎮化建設為依托，整合資源、集中力量，大力實施安居工程，加快推進保障性住房建設，加快水電路氣等基礎設施建設，提高基本公共服務能力和均等化水平，著力解決職工群眾衣食住行方面的突出問題，使兵團廣大職工群眾特別是基層團場、連隊的職工群眾過上現代文明生活。要加強職工技能培訓，擴大就業規模，增加職工收入，確保實現職工收入增長與經濟發展基本同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高基本同步。要下大力氣加強社會建設，解決好職工群眾在教育、文化、醫療、衛生、社會保障等方面的基本需求，積極推進各師團間基本公共服務均等化。在改善民生中，要特別關注困難師團、困難群體、困難單位的發展，加大對邊境團場、南疆團場和少數民族聚居團場的傾斜力度，進一步做好扶貧開發工作。在健全完善公共服務體系過程中，地方、兵團都要破除封閉思想，不搞重復建設，對區域內的發展盡可能做到統一規劃、統籌部署，對于交通、水利、通訊、城建、醫院、學校等基礎設施、基礎產業項目都可以共建共享。兵團各級各部門要切實把改善民生放在優先地位，重點突破，整體推進，著力解決干部職工最關心、最直接、最迫切的民生問題，讓兵團廣大干部職工群眾切身感受到黨中央的關懷和全國人民的支持，使兵團這支隊伍更穩定、更安心、更有凝聚力。

第三，牢記使命責任，在促進新疆和諧穩定中發揮更大作用。兵團肩負著維穩戍邊的政治責任，任何時候、任何情況下，對維穩戍邊工作重視程度只能加強、不能削弱，力量建設只能加強、不能削弱。當前，新疆穩定總體形勢是好的，前不久自治區黨委召開全區穩定工作會議，對穩定形勢進行了分析研判，關于穩定工作，我在前一段工作基礎上，專門到民宗委、統戰系統、宣傳系統、維穩系統、公檢法司系統，包括基層組織系統進行了詳細調研和聽取回報，又到南疆三個地州進行了現場調研，跟群眾進行了座談。自治區黨委把形勢研判為這么幾句話，新疆的形勢總體穩定、總體可控、總體向好，但穩定的形勢依然嚴峻，基礎仍然脆弱。兵團各級領導干部都要堅決把思想和行動統一到中央和自治區黨委對新疆

穩定形勢的分析判斷和工作部署上來，堅持中央提出的影響新疆社會穩定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷，堅定不移地反對民族分裂、維護祖國統一和國家安全；堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬；堅持“反暴力、講法制、講秩序”，落實標本兼治的各項措施，做到維護社會穩定各項工作常態化，保持社會政治大局穩定。兵團各級各部門要全面落實中央關于推進新疆長治久安的重大決策部署，認真貫徹落實自治區黨委提出的工作措施，時刻繃緊穩定這根弦，堅定不移地站在反對民族分裂、維護祖國統一斗爭的第一線，嚴密防范、嚴厲打擊“三股勢力”的分裂破壞活動，確保新疆大局穩定。同志們要熱愛新疆各族人民，去把我們的美好家園建設好。切實要保證“兩手硬”，不要只講在口頭上，而要有真招真措施，真正從思想上提高認識；跨越式發展也要努力，真正使新疆將來成為大美之地，是全國人民羨慕的地方，讓世界所矚目。要深入開展“平安兵團”創建活動，落實社會治安綜合治理各項措施，創新社會管理，扎實推進矛盾糾紛排查化解工作，妥善解決各種利益矛盾和問題，確保兵團內部高度團結統一。要加強維穩戍邊能力建設，全面提高干部職工思想政治素質、科學文化素質、軍事素質，加強應急處置、重點地區基層力量建設，著力打造一支政治堅定、反應迅速、素質過硬的民兵應急力量，全面提升兵團整體動員能力和維護社會穩定能力，確保一旦有事能夠拉得出、用得上、干得好。要按照兵團黨委的總體要求，謀長久之策，行固本之舉，從強化自身抓起，從基層基礎工作抓起，著力在“三個提高”（提高總量、提高素質、提高能力）上下工夫，使兵團真正成為增強民族團結、確保社會穩定的中流砥柱，鞏固西北邊防、維護祖國統一的銅墻鐵壁。

第四，堅持現代文化引領，不斷激發干部職工團結奮進的精神力量。鞏固各族干部群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎，是推進新疆跨越式發展和長治久安的重要保障。要堅持以現代文化為引領，充分發揮兵團工作隊、宣傳隊優勢，深入開展“熱愛偉大祖國，建設美好家園”主題教育，傳承和保護傳統文化，掌握現代文化，在全社會倡導愛國、感恩、勤勞、互助、開放、進取的精神，進一步激揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激活現代文化的改革開放和現代化建設內涵，有力地激發各族干部職工群眾的凝聚力、向心力。要持之以恒地開展民族團結宣傳教育和民族團結創建活動，引導各族職工群眾牢固樹立“三個離不開”思想，增強各族職工群眾的“四個認同”，首先是對祖國的認同，這是主要的。提升民族團結的水平，促進各族職工群眾和睦相處、和衷共濟、和諧發展，共同建設美好家園。

要結合新時期屯墾戍邊新的偉大實踐，大力弘揚以“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創業、開拓進取”為主要內涵的兵團精神。兵團精神是對我軍光榮傳統和革命戰爭年代形成的井岡山精神、延安精神、南泥灣精神、西柏坡精神的繼承和發

展，是兵團人最寶貴的精神財富，也是凝聚、鼓舞和引領兵團廣大干部職工群眾攻堅克難、團結奮斗的一面永恒旗幟。發揚革命傳統，弘揚兵團精神，首先要繼承和發揚好老一輩兵團人、老軍墾對黨忠誠、熱愛祖國、熱愛新疆、熱愛新疆各族人民的情懷，艱苦創業、甘于奉獻、勇于克服人間罕見困難、創造屯墾戍邊光輝業績的革命英雄主義和革命樂觀主義精神。

這些老軍墾的幸福指數還很高，有苦不覺得苦，現在回憶起來還很自豪，很難得。我們要讓老一輩兵團人、老軍墾創造的屯墾戍邊經驗和艱苦創業精神感召和激勵一代又一代兵團人，永遠在新疆大地熠熠生輝。地方也要學習這種精神，兵團二代、三代更要繼承這種精神，要發揚成績、繼承光榮、開拓未來。在推進跨越式發展和長治久安過程中，要深入挖掘和升華兵團精神，并不斷賦予其新的時代內涵，樹立起“變化、變革、創新”的理念，敢于擔當、敢于突破、敢為人先，打造一支政治上特別過硬、能力上特別過硬、作風上特別過硬的兵團干部職工隊伍，為完成推進跨越式發展和長治久安兩大歷史任務提供強大精神動力。兵團是自治區的重要組成部分，良好的兵地關系是實現新疆跨越式發展和長治久安的重要保證。兵地共融才能合力推動跨越發展，兵地一體才能有效促進長治久安。兵團各級各部門都要增強大局意識，堅持在黨中央、國務院正確領導下，自覺服從自治區黨委統一領導，積極爭取自治區各級各部門的大力支持，積極支持和參與地方經濟建設，加快推進兵地經濟融合發展，為各族群眾多辦好事，多辦實事，從思想上、感情上、工作上自覺互通共融。自治區黨委將進一步加強對兵團工作的領導和支持，定期召開自治區黨委常委會聽取兵團匯報，研究涉及兵團工作的重大問題；自治區人民政府要進一步支持兵團經濟社會發展，堅持和完善政府與兵團的聯席會議制度，及時溝通協調涉及兵地雙方的重大事項；自治區各級各部門要進一步加大對兵團工作的支持力度，支持兵團在經濟發展中“轉型”，支持兵團加速“三化”進程，近期要支持好北屯建市工作；支持兵團民兵武裝力量建設，支持兵團干部隊伍建設和交流，支持兵團更好發揮作用。兵地雙方要在實踐中不斷探索完善溝通、協調和合作機制，不斷鞏固和發展邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮的良好局面。

同志們，兵團工作責任重大、使命光榮，兵團事業大有可為、大有希望。我們一定要自覺肩負起歷史使命和政治責任，在黨中央、國務院的堅強領導下，團結帶領廣大干部職工群眾，奮發進取，開拓創新，把兵團建設得更加美好，在天山南北創造新的人間奇跡！

謝謝同志們！

第二篇：兵團黨委六屆六次全委

張春賢在兵團黨委六屆六次全委（擴大）會議上的講話（全文）

關于當前和今后一個時期兵團工作的基本思路、主要措施等方面，兵團黨委六屆四次、六屆五次全委（擴大）會議作了全面部署，這次六屆六次全委（擴大）會議認真謀劃兵團“十二五”發展，對今年經濟社會發展目標任務、工作重點進行具體安排。自治區黨委剛剛召開了七屆十次全委（擴大）會議，對自治區“十二五”和今年經濟社會發展進行了部署。

根據中央精神和自治區黨委的部署，我概要講幾點意見：

第一，堅持科學發展、科學跨越，率先在西北地區實現全面建設小康社會目標。“十二五”是全面貫徹落實中央新疆工作座談會精神，在新的歷史起點上加快推進新疆跨越式發展和長治久安的重要時期，也是兵團事業發展的關鍵時期。必須牢牢把握科學發展這個主題和轉變經濟發展方式這個主線，始終堅持發展這個屯墾戍邊第一要務不動搖，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，充分調動全社會的發展積極性，加快發展速度，提升發展質量，實現高起點、高水平、高效益發展。

兵團要利用好國家政策支持和全國各地的支援，充分發揮自身比較優勢和后發優勢，把加速城鎮化、新型工業化和農業現代化“三化”建設作為轉變發展方式、實現跨越發展的根本途徑，大力推動經濟結構戰略性調整，走出一條符合兵團實際、具有兵團特點的科學發展、科學跨越之路，率先在西北地區實現全面建設小康社會目標，爭當新疆跨越式發展的排頭兵。

城鎮化是兵團發展的薄弱環節。

兵團要在抓好現有城市建設、發展、管理的基礎上，有效發揮對口援疆省市的優勢，高起點科學制定兵團城鎮化發展規劃，推動城鎮建設有序進行。要把城鎮化與產業發展結合起來，相互支撐、相互促進。要把城鎮化與屯墾戍邊新型團場建設結合起來，在有條件的地方下大力氣抓好團場建鎮工作，盡快改善一線職工的工作和生活條件，使兵團職工群眾走向現代的、文明的城市生活方式，為拴心留人、吸引人才提供堅實的物質保障。

新型工業化是兵團發展的方向。要堅定不移地把新型工業化作為第一推動力，加快構建現代產業體系。要繼續依托資源優勢和兵團自身產業基礎，加快發展食品飲料、紡織服裝、氯堿化工、礦產開發，培育壯大裝備制造、新型建材，培育延伸煤化工產業鏈，培育發展戰略性新興產業和高新技術產業，努力占領行業、市場、技術、規模的制高點，形成長遠競爭力。

農業是兵團的優勢所在。要充分發揮兵團體制、人才、技術方面的優勢，加大農業結構調整力度，大力發展高效節水農業、現代設施農業、生態有機農業，做優做強棉花產業、特色園藝業和現代養殖業，加快推進節水灌溉示范基地、農業機械化推廣基地和現代農業示范基地，引領新疆農業朝著現代化方向不斷邁進。

在加快發展的過程中，必須著眼長遠，牢固樹立生態優先理念，走資源開發可持續、生態環境可持續發展道路，切實做到經濟發展和環境保護“兩不誤、兩推進”。在具體工作中，要嚴格控制高耗能、產能過剩行業擴大產能，禁止新上高污染、高排放項目，寧可開始發展慢一點，但是必須對國家和人民負責、對未來負責、對子孫后代負責。要積極發展循環經濟和節能環保產業，推廣高效節能技術，推進資源綜合利用、循環利用，努力實現增產減污。要切實發揮兵團“生態衛士”作用，加快轉變農業發展方式，深入實施重大生態修復和建設工程，因地制宜開展防沙治沙，進一步鞏固退耕還林還草成果，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

第二，著力保障和改善民生，加快提高職工群眾生活水平。對于兵團來講，改善民生不僅是一切工作的出發點、落腳點，而且直接關系到拴心留人、壯大隊伍，關系兵團事業的興衰，具有特殊戰略意義。必須堅持以人為本、群眾第一、民生優先的原則，把保障和改善民生作為經濟社會發展的首要目標，發展成果要更多用在改善民生上，政策資金要更多向民生傾斜。要抓住對口援疆的重大機遇，把中央支持、全國支援和兵團投入重點用于改善職工群眾生產生活條件，集中力量把職工群眾看得見、摸得著的民生大事、實事辦好，使發展成果惠及職工群眾。去年以來，自治區把改善民生作為切入點，通過大力推進安居富民、定居興牧、天然氣利民等富民工程，解決就業、養老保險（包括五七工）、提高收入水平等事關群眾切身利益問題，有力提振了全區各族干部群眾的信心，激發了凝聚力、向心力。兵團要從自身實際出發，將加快經濟發展同發展社會事業、解決關系職工群眾生活的突出問題結合起來，更好地凝聚廣大職工群眾，為兵團發展提供持久動力。人心也是凝聚力，人心也是銅墻鐵壁。要以城鎮化建設為依托，整合資源、集中力量，大力實施安居工程，加快推進保障性住房建設，加快水電路氣等基礎設施建設，提高基本公共服務能力和均等化水平，著力解決職工群眾衣食住行方面的突出問題，使兵團廣大職工群眾特別是基層團場、連隊的職工群眾過上現代文明生活。要加強職工技能培訓，擴大就業規模，增加職工收入，確保實現職工收入增長與經濟發展基本同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高基本同步。要下大力氣加強社會建設，解決好職工群眾在教育、文化、醫療、衛生、社會保障等方面的基本需求，積極推進各師團間基本公共服務均等化。在改善民生中，要特別關注困難師團、困難群體、困難單位的發展，加大對邊境團場、南疆團場和少數民族聚居團場的傾斜力度，進一步做好扶貧開發工作。在健全完善公共服務體系過程中，地方、兵團都要破除封閉思想，不搞重復建設，對區域內的發展盡可能做到統一規劃、統籌部署，對于交通、水利、通訊、城建、醫院、學校等基礎設施、基礎產業項目都可以共建共享。兵團各級各部門要切實把改善民生放在優先地位，重點突破，整體推進，著力解決干部職工最關心、最直接、最迫切的民生問題，讓兵團廣大干部職工群眾切身感受到黨中央的關懷和全國人民的支持，使兵團這支隊伍更穩定、更安心、更有凝聚力。

第三，牢記使命責任，在促進新疆和諧穩定中發揮更大作用。兵團肩負著維穩戍邊的政治責任，任何時候、任何情況下，對維穩戍邊工作重視程度只能加強、不能削弱，力量建設只能加強、不能削弱。當前，新疆穩定總體形勢是好的，前不久自治區黨委召開全區穩定工作會議，對穩定形勢進行了分析研判，關于穩定工作，我在前一段工作基礎上，專門到民宗委、統戰系統、宣傳系統、維穩系統、公檢法司系統，包括基層組織系統進行了詳細調研和聽取回報，又到南疆三個地州進行了現場調研，跟群眾進行了座談。自治區黨委把形勢研判為這么幾句話，新疆的形勢總體穩定、總體可控、總體向好，但穩定的形勢依然嚴峻，基礎仍然脆弱。兵團各級領導干部都要堅決把思想和行動統一到中央和自治區黨委對新疆穩定形勢的分析判斷和工作部署上來，堅持中央提出的影響新疆社會穩定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷，堅定不移地反對民族分裂、維護祖國統一和國家安全；堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬；堅持“反暴力、講法制、講秩序”，落實標本兼治的各項措施，做到維護社會穩定各項工作常態化，保持社會政治大局穩定。兵團各級各部門要全面落實中央關于推進新疆長治久安的重大決策部署，認真貫徹落實自治區黨委提出的工作措施，時刻繃緊穩定這根弦，堅定不移地站在反對民族分裂、維護祖國統一斗爭的第一線，嚴密防范、嚴厲打擊“三股勢力”的分裂破壞活動，確保新疆大局穩定。同志們要熱愛新疆各族人民，去把我們的美好家園建設好。切實要保證“兩手硬”，不要只講在口頭上，而要有真招真措施，真正從思想上提高認識；跨越式發展也要努力，真正使新疆將來成為大美之地，是全國人民羨慕的地方，讓世界所矚目。要深入開展“平安兵團”創建活動，落實社會治安綜合治理各項措施，創新社會管理，扎實推進矛盾糾紛排查化解工作，妥善解決各種利益矛盾和問題，確保兵團內部高度團結統一。要加強維穩戍邊能力建設，全面提高干部職工思想政治素質、科學文化素質、軍事素質，加強應急處置、重點地區基層力量建設，著力打造一支政治堅定、反應迅速、素質過硬的民兵應急力量，全面提升兵團整體動員能力和維護社會穩定能力，確保一旦有事能夠拉得出、用得上、干得好。要按照兵團黨委的總體要求，謀長久之策，行固本之舉，從強化自身抓起，從基層基礎工作抓起，著力在“三個提高”（提高總量、提高素質、提高能力）上下工夫，使兵團真正成為增強民族團結、確保社會穩定的中流砥柱，鞏固西北邊防、維護祖國統一的銅墻鐵壁。

第四，堅持現代文化引領，不斷激發干部職工團結奮進的精神力量。鞏固各族干部群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎，是推進新疆跨越式發展和長治久安的重要保障。要堅持以現代文化為引領，充分發揮兵團工作隊、宣傳隊優勢，深入開展“熱愛偉大祖國，建設美好家園”主題教育，傳承和保護傳統文化，掌握現代文化，在全社會倡導愛國、感恩、勤勞、互助、開放、進取的精神，進一步激揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激活現代文化的改革開放和現代化建設內涵，有力地激發各族干部職工群眾的凝聚力、向心力。要持之以恒地開展民族團結宣傳教育和民族團結創建活動，引導各族職工群眾牢固樹立“三個離不開”思想，增強各族職工群眾的“四個認同”，首先是對祖國的認同，這是主要的。提升民族團結的水平，促進各族職工群眾和睦相處、和衷共濟、和諧發展，共同建設美好家園。

要結合新時期屯墾戍邊新的偉大實踐，大力弘揚以“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創業、開拓進取”為主要內涵的兵團精神。兵團精神是對我軍光榮傳統和革命戰爭年代形成的井岡山精神、延安精神、南泥灣精神、西柏坡精神的繼承和發展，是兵團人最寶貴的精神財富，也是凝聚、鼓舞和引領兵團廣大干部職工群眾攻堅克難、團結奮斗的一面永恒旗幟。發揚革命傳統，弘揚兵團精神，首先要繼承和發揚好老一輩兵團人、老軍墾對黨忠誠、熱愛祖國、熱愛新疆、熱愛新疆各族人民的情懷，艱苦創業、甘于奉獻、勇于克服人間罕見困難、創造屯墾戍邊光輝業績的革命英雄主義和革命樂觀主義精神。

這些老軍墾的幸福指數還很高，有苦不覺得苦，現在回憶起來還很自豪，很難得。我們要讓老一輩兵團人、老軍墾創造的屯墾戍邊經驗和艱苦創業精神感召和激勵一代又一代兵團人，永遠在新疆大地熠熠生輝。地方也要學習這種精神，兵團二代、三代更要繼承這種精神，要發揚成績、繼承光榮、開拓未來。在推進跨越式發展和長治久安過程中，要深入挖掘和升華兵團精神，并不斷賦予其新的時代內涵，樹立起“變化、變革、創新”的理念，敢于擔當、敢于突破、敢為人先，打造一支政治上特別過硬、能力上特別過硬、作風上特別過硬的兵團干部職工隊伍，為完成推進跨越式發展和長治久安兩大歷史任務提供強大精神動力。

兵團是自治區的重要組成部分，良好的兵地關系是實現新疆跨越式發展和長治久安的重要保證。兵地共融才能合力推動跨越發展，兵地一體才能有效促進長治久安。兵團各級各部門都要增強大局意識，堅持在黨中央、國務院正確領導下，自覺服從自治區黨委統一領導，積極爭取自治區各級各部門的大力支持，積極支持和參與地方經濟建設，加快推進兵地經濟融合發展，為各族群眾多辦好事，多辦實事，從思想上、感情上、工作上自覺互通共融。自治區黨委將進一步加強對兵團工作的領導和支持，定期召開自治區黨委常委會聽取兵團匯報，研究涉及兵團工作的重大問題；自治區人民政府要進一步支持兵團經濟社會發展，堅持和完善政府與兵團的聯席會議制度，及時溝通協調涉及兵地雙方的重大事項；自治區各級各部門要進一步加大對兵團工作的支持力度，支持兵團在經濟發展中“轉型”，支持兵團加速“三化”進程，近期要支持好北屯建市工作；支持兵團民兵武裝力量建設，支持兵團干部隊伍建設和交流，支持兵團更好發揮作用。兵地雙方要在實踐中不斷探索完善溝通、協調和合作機制，不斷鞏固和發展邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮的良好局面。

同志們，兵團工作責任重大、使命光榮，兵團事業大有可為、大有希望。我們一定要自覺肩負起歷史使命和政治責任，在黨中央、國務院的堅強領導下，團結帶領廣大干部職工群眾，奮發進取，開拓創新，把兵團建設得更加美好，在天山南北創造新的人間奇跡！

謝謝同志們！

第三篇：兵團黨委六屆十五次全委

兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議舉行

發布時間：16年02月19日

兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議舉行

更好發揮兵團穩定器大熔爐示范區作用

更加有力維護新疆社會穩定和長治久安

張春賢作重要講話

劉新齊主持會議并作報告

全會提出“十三五”實現全面小康社會率先建成、穩定器大熔爐示范區功能顯著

提升、維護新疆社會穩定和實現長治久安作用充分發揮三大目標

2月17日至18日，兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議在烏魯木齊召開。這次會議的主要任務是，認真學習貫徹總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八屆五中全會、中央扶貧開發工作會議、中央經濟工作會議、中央城市工作會議、中央農村工作會議和第二次中央新疆工作座談會精神，貫徹自治區黨委八屆十次全委（擴大）會議精神，總結“十二五”特別是去年的工作，研究部署“十三五”工作，安排2016年工作，確保率先實現全面建成小康社會目標，更好發揮穩定器大熔爐示范區作用，維護好新疆社會穩定和長治久安。

中共中央政治局委員，自治區黨委書記，兵團黨委第一書記、第一政委張春賢出席會議并作重要講話。張春賢在講話中指出，剛剛過去的2015年，是“十二五”順利收官、自治區和兵團各項事業取得顯著成就的一年。兵團黨委認真落實黨中央和自治區黨委部署，牢記維穩戍邊第一責任，注重加強對經濟工作的領導，推進兵團在南疆發展行動迅速，加強民族團結、推進兵地融合發展措施有力，抓全面從嚴治黨成效明顯，兵團工作展現出新的風貌。

張春賢強調，要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在自治區黨委工作大局下把握兵團工作。兵團黨委和各級領導干部要在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央的權威，經常、主動地向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針看齊。要嚴守政治紀律和政治規矩，堅持“黨中央的要求就是我們的任務”，堅決貫徹落實黨中央要求和自治區黨委重大部署，堅決落實黨中央治疆方略和對兵團的定位要求。以“適應新常態、展現新作為”為全年工作總的引領，按照“新理念、新狀態，講看齊、嚴要求，強‘三力’、善作為”的具體要求，牢固樹立“國家利益就是兵團利益、新疆大局就是兵團大局”的意識。

張春賢指出，要緊緊圍繞著眼點和著力點，充分發揮維穩戍邊作用。要在事關根本、基礎、長遠的問題上發力，形成反對分裂、維護穩定、增進團結的堅固陣地。兵團的經濟發展、改善民生、教育文化醫療資源、團場布局，不僅要考慮自身，還要考慮帶動地方、惠及當地群眾。要深刻認識和把握反分裂斗爭的長期性，補齊“短板”，排除“風險”。圍繞“兩個堅定不移”，處理好城鎮化與戍邊的關系，加強邊境團場和連隊建設，在去年基礎上把“訪惠聚”活動搞得更好，取得更大成就。

張春賢強調，要適應新常態，牢固樹立和貫徹落實發展新理念，不斷壯大兵團綜合實力。要認真領會“四個深刻認識”，全面推進發展產業、改善民生、深化改革、擴大開放、生態建設等重點任務，按照五大發展理念，進一步完善兵團“十三五”規劃，把創新作為引領發展的第一動力，繼續把城鎮化、新型工業化、農業現代化作為發展的方向和抓手，把改善民生放在突出位置，把脫貧攻堅作為突出任務，力爭“十三五”時期兵團綜合實力顯著提升。要采取切實管用措施，堅決去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，積極主動推進供給側結構性改革，打造經濟發展的持久動力。

張春賢指出，要積極創造條件，支持兵團在南疆發展。兵團各級要充分領會把握中央戰略意圖和自治區黨委要求，統籌謀劃、綜合施策、慎重穩妥、分步實施、兵地融合、互利雙贏；以維護南疆社會穩定和實現長治久安為總目標，重點在完善力量布局、提升維穩能力，調節社會結構、優化人口資源，促進區域發展、服務各族群眾，傳播先進文化、加強民族團結等方面發力。要深化民族團結，促進兵地融合發展。采取一系列務實、管用、有效的措施，推動新疆民族團結呈現新局面；拓展兵團發揮特殊作用的路徑空間，進一步健全兵地融合發展高層協商和戰略規劃實施協調機制，把融合發展納入各地黨政考核體系，加強兵地生產力布局統籌規劃，促進社會資源互動共享。

張春賢指出，要堅持從嚴治黨，全面加強黨的建設。兵團各級黨組織都要肩負起主體責任，加強政治紀律和政治規矩教育，著力打造一支既能適應兵團特殊體制需要，又能適應市場機制需要，能勞能武、思想政治過硬、勞動技能過硬、軍事技術過硬的高素質職工隊伍。

張春賢強調，要全面深化兵團改革，充分釋放特殊優勢和發展活力。豐富和創新黨政軍企合一體制內涵，科學處理好屯墾和維穩戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方的關系，充分發揮維穩戍邊作用，發揮特殊體制優勢，提升兵團發展活力，使兵團發展壯大，真正成為安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區。

張春賢說，兵團是自治區的重要組成部分，是自治區黨委領導下的社會穩定和長治久安的重要力量。在新的歷史時期，自治區黨委將始終堅持把兵團工作放到自治區整體工作中統籌謀劃，進一步加大對兵團工作的領導和支持，特別要進一步支持兵團南疆力量建設，支持維穩戍邊能力建設，支持兵地融合發展。自治區各級黨委、政府要從國家戰略和新疆大局出發，幫助解決兵團發展面臨的突出困難，為兵團發揮特殊作用創造條件。

兵團黨委副書記、司令員劉新齊主持會議，受兵團黨委常委會委托報告2015 年工作，并作大會工作報告。劉新齊指出，“十二五”時期，在自治區黨委統一領導下，兵團黨委認真學習貫徹兩次中央新疆工作座談會特別是總書記對新疆及兵團工作一系列重要指示批示精神，團結帶領廣大職工群眾，牢記使命、敢于擔當、抓住機遇、開拓進取，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設取得重大進展，兵團進入到綜合維穩戍邊能力顯著提升、經濟社會持續健康發展、職工群眾生產生活條件改善最大、兵團恢復以來兵地關系最好時期，圓滿完成了“十二五”各項目標任務。

劉新齊強調，“十三五”是國家全面建成小康社會的決勝時期，是新疆維護社會穩定和實現長治久安的關鍵時期，是兵團發揮穩定器大熔爐示范區作用的重要時期。兵團上下要進一步明確做好“十三五”工作的指導思想和目標要求，把樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念作為根本點，把適應和引領新常態作為大邏輯，把供給側結構性改革作為突破口，把主動轉變工作重點作為發力處，在準確把握大勢中贏得發展主動。

劉新齊指出，要在履行職責使命中展現新作為。兵團一切工作都要緊緊圍繞新疆工作總目標開展、都要聚焦履行兵團特殊使命進行，始終牢記和切實落實維穩戍邊政治責任和第一責任，時刻做好長期作戰的思想準備和工作準備，全力維護好社會穩定大局，切實履行好戍邊守防責任，有力推進好兵地融合發展，扎實建設好法治和平安兵團，把穩定器大熔爐示范區作用充分發揮出來。

劉新齊強調，要在集中破解難題中決勝全面小康。要下工夫轉方式，堅持把就業作為第一目標、把提高實體經濟競爭力作為第一任務、把金融作為第一支撐、把創新作為第一動力，以提高發展質量和效益為中心，以城鎮化、新型工業化、農業現代化、信息化建設為路徑，以創新為引領、“雙創”為載體、投資為引導、產業為支撐、城鎮為引擎，努力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長。要下工夫增動能，抓住中央加大支持絲綢之路經濟帶核心區建設、全國對口援疆等重大機遇，以深化改革激發最大動力，以擴大開放釋放最大潛力，以推進援疆發揮最大助力，為兵團更長遠時期持續健康發展奠定牢固基礎。要下功夫補短板，補齊貧困人口脫貧最大短板，補齊南疆師團發展明顯短板，補齊基礎設施條件關鍵短板，補齊生態文明建設突出短板，實現全方位均衡協調發展。要下工夫防風險，高度重視防范穩定、意識形態、自然生態和社會、周邊地區風險，切實抓好經濟風險防控工作。

劉新齊指出，要以與時俱進的精神深化兵團改革，豐富和創新黨政軍企合一體制內涵和實現形式，強化黨的領導核心地位，健全和轉變“政”的職能，彰顯“軍”的屬性，確立“企”的市場主體地位，科學處理“三大關系”，把兵團體制的特殊優勢和發展活力充分釋放出來。要在全面從嚴治黨中強化政治保證，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺向黨中央看齊，堅持自治區黨委統一領導，堅決落實兵團黨委決策部署，把風清氣正的政治生態建設好，把黨組織領導核心作用發揮好，把干部人才隊伍素質能力提升好，把宣傳思想文化工作推進好，把基層基礎鞏固好，為率先全面建成小康社會提供根本保證。

關于做好當前及今后一個時期的工作，劉新齊要求，要以精準有力的舉措、只爭朝夕的精神抓好當前工作，扎實開展好“適應新常態、展現新作為、首季開好局”活動，著力抓好春耕春播，切實加強工業經濟運行調控，扎實做好重點項目開（復）工和招商引資工作、切實抓好當前改革工作、切實做好全國“兩會”期間穩定工作，統籌抓好黨的建設各項工作，為全年工作奠定堅實基礎、提供有力支撐，力爭兵團“十三五”高點起步、強勢開局。會議審議通過了《新疆生產建設兵團國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中共新疆生產建設兵團第六屆委員會第十五次全體會議決議》。

第四篇：車俊在兵團黨委六屆十次全委擴大會議上的講話

在兵團黨委六屆十次全委擴大會議上的講話

車俊

（2012 年1 月4 日，根據錄音整理）

同志們：

兵團黨委六屆十次全委（擴大）會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和中央新疆工作座談會精神，認真落實自治區第八次黨代會部署，報告兵團黨委六屆六次全委（擴大）會議以來的主要工作和２０１１ 干部選拔任用工作情況，安排部署今年工作任務。

黨的十七屆六中全會，回顧了中央政治局一年來的工作，重點研究部署深化文化改革發展問題，審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。中央經濟工作會議，分析了當前國際國內經濟形勢，安排部署了２０１２ 年的經濟工作。

中央新疆工作協調小組第十二次全體會議，總結了去年以來中央新疆工作座談會精神貫徹落實情況，明確了關于新疆和兵團的下一步工作重點。各級各部門要把學習貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議精神與全面落實中央新疆工作座談會、兩次全國對口援疆工作會議、中央新疆工作協調小組第十二次全體會議以及自治區第八次黨代會精神結合起來，全面領會、準確把握，切實把思想認識和行動統一到中央的決策部署要求上來。

下面，我代表兵團黨委常委會，向全會報告２０１１ 年工作，并就做好今年工作講幾點意見。

一、兵團黨委六屆六次全委（擴大）會議以來的主要工作過去一年，兵團黨委緊緊圍繞貫徹落實中央新疆工作座談會精神，以處理“三大關系”為核心探索解決發展矛盾，以“三化”建設為路徑轉變發展方式，以“三個提高”為抓手強化維穩戍邊功能，以實施“十件實事”為重點加強民生建設，著力推進跨越式發展和長治久安，兵團上下呈現出思想統一、信心增強、發展加快、結構優化、效益提升、民生改善、維穩戍邊能力提高、兵地團結不斷加強的良好態勢。預計全年實現生產總值９６６ 億元、增長１６％左右，其中完成工業增加值２５６ 億元、增長２８％，二產比重提高４ 個百分點；完成固定資產投資６７０ 億元、增長５０％，其中工業３７０ 億元、增長６２％；城鎮居民人均可支配收入１６６００ 元、增長１４％，農牧工家庭人均純收入９７００ 元、增長１０．５％，實現了“十二五”良好開局。

一是積極營造干事創業氛圍。我們著眼于鞏固深化解放思想大學習大討論活動成果，在全兵團開展了為期４ 個月的唱響兵團精神宣傳教育活動，自下而上進行層層宣講；扎實深入地開展干部作風建設年活動，兵師團領導干部普遍駐連入戶３ 至５ 天，１．３ 萬名機關干部下基層、知民情、送服務、解難題；兵團黨委率先垂范，帶頭加強學習，圍繞一些重大問題、重大政策和重要工作部署，先后舉辦了３ 次黨委中心組學習活動，帶動了學習型黨組織和學習型兵團建設。通過組織開展一系列卓有成效的活動，兵團干部職工群眾思想更加統一，精神更加振奮，信心更加堅定，積極性、主動性、創造性進一步發揮，兵團上下干事創業的氛圍日益濃厚。

二是加快推進“三化”進程。我們以城鎮化為載體，以新型工業化為支撐，以農業現代化為基礎，著力構建具有兵團特色的發展格局。城鎮化工作呈整體推進之勢，《兵團城鎮化發展規劃（２０１１－２０２０ 年）》已經自治區政府同意上報國家發改委審批，兵團 城鎮體系規劃、專項規劃和大部分師域城鎮體系規劃、墾區中心城鎮總體規劃已編制完成；４ 個市和５２ 個邊境團場基礎設施建設工程全面開工，３０ 個示范重點團場城鎮和５０ 個中心連隊居住區建設進展良好；在黨中央、國務院重視關心下，在自治區黨委、政府有力支持和各有關方面的共同努力下，兵團農十師北屯市由自治區上報、經國務院批準于２０１１ 年１２ 月２８ 日正式掛牌成立。重點園區、重點產業、重點項目建設加快，喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團區域建設正在積極協調推進，石河子國家經濟技術開發區和阿拉爾、五家渠工業園區等各類園區發展勢頭良好，５４ 個“十二五”重大項目已有４９ 個開工建設，一批投資過百億的產業轉移項目落地，新能源、新材料等新興產業快速發展，農業“三大基地”建設取得成效，高新節水灌溉面積新增６０ 萬畝，累計達到１１００ 萬畝，占有效灌溉面積的三分之二；機采棉面積新增１２８ 萬畝，累計達到３８５ 萬畝，占棉花種植面積的一半；五家渠、阿拉爾國家級現代農業示范區建設加速推進，北疆現代農業示范帶啟動建設?？萍紕撔聦Α叭苯ㄔO的支撐能力明顯增強。

三是著力保障和改善民生。我們把加快城鎮化、推進保障性安居工程建設、提高公共服務水平有機結合，著力營造拴心留人的良好環境。開工建設保障性安居工程１８．６ 萬戶（其中保障性住房１５．３ 萬戶），實施游牧民定居工程１９５０戶，完成住房建設投資１５５ 億元。去年年初確定的“十件實事”全面完成，投資額相當于前４ 年的總和。雙語教育加快推進，中等職業教育水平有新的提高，義務教育均衡發展規劃啟動實施。國家基本藥物制度得到落實，醫療衛生服務能力和水平進一步提高。大力實施文化惠民工程，１．８８ 萬戶職工群眾收看電視問題得到解決，群眾性文化活動豐富多彩，兵團新聞出版首次列入國家東風工程。積極促進就業，新增就業８．２６ 萬人，開展職工技能培訓和素質培訓１７．８３ 萬人次。企業退休人員“三項政策”全部執行到位，惠及５２ 萬多人的企業退休人員養老金待遇調整工作順利完成，７．５ 萬名“五七工”“家屬工”納入企業養老保險統籌并享受待遇，城鎮居民社會養老保險工作啟動。職工醫保和居民醫保參保率均鞏固在９０％以上，基本醫療待遇水平有較大提高。人口和計劃生育獎勵政策全面落實，“少生快富”

工程取得新成績。

四是積極推進改革開放。我們大力推進兵團特殊體制與市場機制接軌，兵團自身優勢與市場資源優勢結合，穩步推進改革，進一步擴大開放。積極探索師市合一體制實現形式，并已取得實質性進展。加大國有企業改革改制力度，運用國家支持兵團產業發展資金融資成立的股權投資基金開始運作。兵團財務體制向財政體制轉變邁出實質性步伐，兵師團公共運轉經費納入財政保障，對所有師團實行了綜合財力補助預算管理體制。在積極爭取國家支持的同時，充分利用中國－亞歐博覽會、第十二屆西博會、廣交會、西洽會等平臺，加強對外宣傳，大力招商引資，進一步擴大了兵團的影響力，提高了兵團經濟發展的外向度，引進兵團以外到位資金２５７．２ 億元、增長１ 倍，實現進出口總值６８ 億美元、增長２２％。出色完成我國政府對巴基斯坦災區緊急人道主義援助任務，受到國家商務部、外交部及巴方政府高度評價。

五是努力強化維穩戍邊功能。我們全面貫徹中央要求和自治區黨委統一部署，確保兵團自身穩定，積極參與地方維穩。制定實施加強民兵武裝力量建設十年規劃和加強維穩力量建設工作方案，明確了維穩工作重點和力量調整，健全兵團內部維穩工作機制，建立了兵地聯動指揮機制。扎實開展職工全員軍事訓練活動，２１．２６ 萬名職工和１．１４ 萬名民兵參加了訓練。組織重點民兵應急分隊在重點地區開展了六期集中輪訓備勤，實現制度化、常態化。加強邊境團場、連隊和哨所建設，堅持開展與邊防一線官兵聯防聯訓。

加強重點地區和基層維穩專門力量建設，主動做好敏感期和首屆中國－亞歐博覽會等重大活動期間的維穩工作，積極參與恐怖襲擊案件處置和社會面穩控。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，出臺加強和創新社會管理實施意見和分工方案，加大信訪積案化解力度，第二輪平安建設全面啟動，“六五”普法順利開局。兵團軍事部、武警兵團指揮部自身建設進一步加強、作用進一步發揮。

六是扎實開展對口援疆工作。我們認真落實兩次全國對口支援新疆工作會議部署，堅持全面援疆，落實規劃、實施項目，深化省市援疆，推進產業企業援疆，加大經濟、科技、教育、衛生、文化、旅游以及人力資源等全方位合作交流。１６３ 個對口支援項目已開工１５８ 個、竣工６０ 個，累計完成投資５９．５５ 億元。在中央企業產業援疆推介會上，兵團與１２ 家央企簽訂２４ 個項目，總投資８５１．７１ 億元。）浙江、廣東等８ 個援疆省市在兵團建立了１０個產業園區。兵團衛視在１９ 個對口援疆省市免費落地。

４０３ 名對口支援省市援疆干部、１１６ 名中央國家機關援疆干部到兵團工作，兵團１２００ 余人接受支援省市培訓。

七是不斷改善兵地關系。在黨中央、國務院關懷關心下，自治區黨委、政府更加重視支持兵團工作，兵團各級主動融入大局，自覺加強與地方各級黨政溝通協調，積極爭取理解支持，推動解決制約發展的突出問題，取得明顯進展，一些過去看似“不可能”的工作得以實施。自治區第八次黨代會報告專章部署了兵團工作，北屯建市問題歷時１４ 年終于順利解決，２０１１ 年１ 月１ 日后注冊成立的兵團工業企業地方稅收將全額返還兵團，部分煤炭資源勘查區塊配置給兵團出資勘查，兵地１０５ 名縣處級干部雙向交流任職全部到位。兵地關系處于兵團恢復以來最好時期，兵地團結呈現良好發展態勢。

八是進一步加強黨的建設。我們以建黨９０ 周年為契機，以師團黨委換屆為抓手，進一步加強各級領導班子、基層組織和干部職工隊伍建設。評選表彰了一批先進基層黨組織、優秀黨員、優秀黨務工作者和新中國屯墾戍邊１００ 位感動兵團人物。兵團老戰士走進北京等地活動在社會上產生廣泛反響。精心抓好師團兩級黨委集中換屆工作，一批年富力強的干部走上重要領導崗位，使師團領導班子結構進一步優化、戰斗力進一步增強。抓住換屆有利時機，嚴格程序、制度和紀律，營造風清氣正的用人環境，加大干部人事制度改革力度，首次在全委會上采取無記名投票方式民主推薦、票決通過正師級黨政正職人選，積極推進兵團機關與基層、南疆與北疆、三支隊伍之間干部交流。加強換屆后各級領導班子思想政治建設，加大干部培訓工作力度，開展了新任師團班子成員、新一批援疆干部、地方交流任職干部以及“三化”建設人才等專題培訓，共培訓干部５．３ 萬人次。

深入開展創先爭優活動，團場連隊黨組織建設進一步加強，國企、機關、高校、非公經濟組織等領域黨建工作統籌推進。充實基層干部人才隊伍，新招募近千名西部計劃志愿者赴兵團基層服務，基本實現了一連一名大學生的目標。

加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，落實黨風廉政建設責任制，開展了貫徹落實中央新疆工作座談會精神和兵團黨委重大工作部署落實情況的監督檢查，取得積極成效。認真抓好中央巡視組巡視反饋意見的落實整改工作，進一步加強了對團場工作的巡視。

在肯定成績的同時，必須清醒地看到，兵團發展中還存在不少問題和差距，主要表現在：總體上發展不快、發展不足，綜合實力和競爭力不強，與兵團在新疆的地位和作用不相稱；發展不夠好，主導產業集中度不高，產業層次低，農業大而不強，工業多為初級產品加工，服務業特別是新興服務業發展嚴重滯后；發展不平衡，特別是邊境團場、困難團場和少數民族聚居團場與其他團場在經濟社會發展、干部職工收入等方面的差距有所拉大；國有企業和團場改革嚴重滯后，黨政軍企合一特殊體制實現形式需要進一步探索；人才總量不足、結構不合理，“三化”建設人才、邊境團場各類專業人才引不進、留不住的問題亟待解決；干部隊伍的思想觀念和工作作風不適應發展要求和群眾期待，職工隊伍“兵”的意識和能力還需進一步增強。對這些問題，我們要高度重視，采取有力措施加以解決。

回顧過去一年的工作，我們深深感到，做好兵團工作，必須把解決問題作為解放思想的落腳點，圍繞處理好“三大關系”，認真梳理、著力解決改革發展穩定中的突出矛盾和問題，真正使解放思想的過程成為統一認識、完善思路、強化措施、破解難題的過程；必須有一種不畏艱難、勇于擔當、堅韌不拔的精神，在困難矛盾面前，堅定信心、百折不撓、主動作為，不能畏首畏尾、灰心喪氣、怨天尤人；必須在統籌推進各項工作的同時，抓住主要問題和關鍵環節，重點在“三化”建設、民生改善、改革開放、維穩戍邊能力、對口援疆以及兵地融合等方面實現突破；必須牢記兵團人的使命，堅持國家利益就是兵團利益，堅持新疆大局就是兵團大局，始終把維穩戍邊作為立身之本，始終把兵地共融作為發展之基。實踐證明，這些既是我們工作取得明顯進展的重要原因，也是做好下一步工作的重要遵循。

二、準確把握穩中求進的總基調，在穩中加快推進兵團經濟社會發展當前，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，國際經濟環境難以明顯好轉，我國發展仍處于重要戰略機遇期，具備在較長時期內繼續保持經濟平穩較快發展的有利條件，同時經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，特別是經濟運行中存在著經濟增長下行壓力、物價上漲壓力、部分企業生產經營困難以及節能減排形勢嚴峻等突出矛盾和問題。

中央在分析判斷國際國內形勢的基礎上，審時度勢，明確提出了今年工作的總體要求、大政方針、主要任務，我們要緊緊抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握擴大內需、發展實體經濟、加快改革創新、保障改善民生等重大問題，尤其要突出把握好穩中求進的工作總基調。穩中求進，就是既要“穩”，也要“進”。穩是前提，進是目的，穩是為了進，進要建立在穩的基礎上，不穩就無法進，進是為了更好地穩，不進也難以穩。在兵團工作中貫徹這一要求，必須立足實際、抓好結合，做到既要穩、更要進，堅持穩中求進、進中求快、又好又快。這是因為，落實中央新疆工作座談會精神、實現跨越式發展，盡快縮小與發達地區發展差距，要求我們加快發展；全區你追我趕的發展態勢，解決兵團發展難題的迫切需要，要求我們加快發展。更為重要的是，隨著中央新疆工作座談會精神的貫徹落實，中央和自治區對兵團的支持力度不斷加大，省市援疆不斷拓展，企業和產業援疆全面啟動，兵團各方面工作勢頭良好，我們完全有可能按照科學發展觀的要求實現又好又快發展。

綜合各方面因素，今年兵團經濟社會發展的總體思路和主要預期目標是，緊緊圍繞跨越式發展和長治久安兩大目標，牢牢把握主題主線，牢牢把握穩中求進、進中求快、又好又快的要求，著力轉變經濟發展方式，著力深化改革開放，著力加快“三化”建設，著力保障改善民生，著力保持社會和諧穩定，實現生產總值增長１６％、全社會固定資產投資增長３０％、城鎮居民家庭人均可支配收入增長１４％、團場農牧工家庭人均純收入增長１３％、新增就業７ 萬人的目標，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。重點要抓好以下幾方面的工作：

第一，堅持以規劃為先導，強力推進城鎮化。這是事關兵團和新疆發展的長遠大計。中央新疆工作座談會以來，兵團推進城鎮化力度大、進展快、勢頭好，但也存在著認識不盡一致、工作不盡平衡、理念方式不相適應等問題。各級各部門要進一步統一思想、提高認識，不爭論、不猶豫、不畏難，堅定不移地推進城鎮化建設，加快從“屯墾戍邊”向“建城戍邊”轉變。兵團研究制定了加快推進城鎮化的意見和２０１２－２０１４ 年行動計劃，提交這次會議討論，將在近期下發，各師團、各有關部門要認真抓好落實。要堅持師建城市、團場 建鎮、整體規劃、分步實施、成熟一個、建設一個的思路不動搖，堅持規劃先導、突出重點、統籌發展、全面提升的理念，在新疆城鎮體系總體規劃框架下，著力構建兵團城市、墾區中心城鎮、一般團場城鎮、中心連隊居住區為節點發展的城鎮體系。建市工作主要由自治區政府和兵團統籌安排，自上而下進行；小城鎮和中心連隊建設主要由各師按照規劃，不等不靠，全力以赴，加快推進。

一要加強規劃引導。推進兵團城鎮化建設，第一位是作好規劃，最緊迫的是實現規劃全覆蓋。要盡快編制完成兵團城鎮體系規劃，加快推進師域體系規劃和團域規劃修編，把團場城鎮和中心連隊居住區及作業點納入師域統一規劃，注意搞好總體規劃、專項規劃和單體設計之間的銜接。要增強規劃的科學性、前瞻性，維護規劃的嚴肅性、權威性，使各項規劃更加符合實際，全面落實到位，經得起實踐檢驗。我們都要學習規劃知識，增強規劃意識，在實踐中提高規劃水平。

二要堅持因地制宜。兵團各師團自然資源稟賦、歷史人文環境、經濟發展基礎、維穩戍邊區位等差異較大，必須因地制宜、分類分層推進城鎮化建設，既不能坐等條件、無所作為，也不能急功近利、強求齊頭并進。現有城市要以完善師市合一模式為切入點，以聚集產業、吸納人口為重點，加大統籌，加快建設，進一步完善城市功能、強化城市職能，著力提升發展速度、質量和水平，不斷提高綜合承載能力、城市管理能力和公共服務能力，更好地發揮示范引領和輻射帶動作用。墾區中心城鎮要按照城市規劃建設的標準和要求，加快基礎設施建設，完善公共服務功能，聚集人口和產業，盡快做大規模、做強實力，朝著建市或建制鎮方向加快推進。兵地共建城區要按照共建、共享、共贏原則，進行完善提升。一般團場城鎮要把保障性安居工程建設、公共服務設施配套和中心連隊居住區建設結合起來，追求宜居宜業，突出特色，加快向小城鎮方向發展。要統籌兼顧、突出重點、抓好示范、以點帶面，繼續高水平、高效率抓好已經啟動的３０ 個示范重點團場城鎮和５０ 個中心連隊居住區建設，今年再啟動３０ 個重點團場城鎮和一批中心連隊居住區建設。

三要基礎設施先行。基礎設施建設對于城鎮展示面貌、完善功能、改善條件、聚集人氣非常重要。要整合政策和資金，本著適度超前的原則，加大基礎設施、公共設施、便民設施建設力度，進一步拉開城鎮基本建設框架，把城鎮落后的基礎設施進一步完善，把欠缺的服務功能健全起來，為生產要素流動、產業和人口集聚創造條件。

四要強化保障措施。各級各部門要把城鎮化建設列入重要議事日程，各類資金、資源尤其是保障性住房建設主要向團場小城鎮集中。要制定詳細的路線圖和時間表，落實領導責任制和工作責任制，每個季度一查、半年一小結、一年一回顧，確保各項工作扎實推進。要樹立新型城鎮投融資理念，打破單一的財政安排、師團自籌和銀行貸款等建設資金渠道，最大限度地吸引各類社會資金參與基礎設施建設和經營，有效緩解城鎮建設和管理中的瓶頸制約。

第二，堅持強化工業支撐，著力構建符合兵團實際的現代產業體系?？缭绞桨l展離不開強有力的產業支撐。要立足兵團現階段發展基礎和發展趨勢，突出做大二產、著力做優一產、培育做活三產，加快構建以新型工業化為支撐、以農業現代化為基礎、服務業長足發展的現代產業體系，實現從“農業經濟”向“工商經濟”轉變。

一要加快推進新型工業化。目前，兵團工業化正處在由初級階段向中級階段過渡的關鍵時期，新型工業化任務十分艱巨。今年，兵團工業要確保實現增加值３５５ 億元、增長２８％的目標，為兵團跨越式發展作出新的貢獻。各級各有關部門要把握大勢，進一步強化抓工業發展的意識和氛圍，緊緊抓住省市對口援疆和企業產業援疆的機遇，努力發揮新疆、兵團農產品和礦產品資源優勢，大力實施優勢資源轉換戰略，著力推進兵團新型工業化跨越式發展，實現一年一個新臺階、三年跨上大臺階的目標。工作中要注重處理好五個關系。一 是工業化與信息化的關系。針對兵團工業化加速推進、信息化建設相對滯后的現狀，必須堅持以工業化帶動信息化、以信息化促進工業化，加快食品、紡織、建材等傳統產業改造升級，加快裝備制造、生物技術、新材料、新能源等新興產業發展。二是大企業大集團與中小企業的關系。要積極引進大企業大集團和戰略投資者，加快推進優勢資源、優質資產向優勢企業聚集，形成一批競爭力強、產業支撐帶動作用突出的優強企業，培育一批市場前景好、發展潛力大的成長型企業。要進一步優化中小企業、民營企業發展環境，把各項扶持中小企業、民營企業發展的政策措施落到實處，切實幫助他們解決生產經營中遇到的困難和問題，加快兵團中小企業和民營經濟發展。三是產業與項目的關系。產業是基礎和方向，項目是抓手和支撐。發展產業靠項目，項目靠規劃、靠招商引資。各級各有關部門要增強抓項目的意識，圍繞兵團確定的工業五大產業發展體系和十大重點行業，緊抓項目謀劃、儲備、爭取、開發、建設工作不放，加大政策、資金、資源等爭取力度，加大招商引資力度，加大項目建設跟蹤協調服務工作力度，努力使項目早落地、早建設、早投產、早見效。四是園區工業與團場工業的關系。推進新型工業化，園區是載體，園區工業是主體，團場工業是補充。要充分發揮園區的承載作用，堅決落實企業進園區、園區產業化、產業集群化的要求，大力促進企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用。對于資源富集、地處偏遠、不易集中的團場，也可以因地制宜地發展產業特色鮮明、比較優勢突出、資源有效利用的團場工業。但要強調一點，發展團場工業絕不等同于團場辦工業。五是工業發展與資源環境的關系。要抓好節能減排、環境建設、生態保護和資源有效開發利用，實現生態環境可持續和資源開發可持續。兵團原有產業單位工業增加值能耗要有所降低，新上項目環保標準不能低于全國平均水平，有的地方甚至要最高水平。今年，要抓好國家差別化產業政策落實，抓緊謀劃一批投資規模大、市場前景廣、規模效益好、輻射帶動力強的重大產業化項目，加快一批煤炭、電力、食品、紡織、化工、有色等重大項目建設，推動落實兵團與大企業集團簽訂的合作項目。要盤活存量資產，優化資源配置，推進企業重組和產業整合，抓緊組建建材、礦業等企業集團。企業重組和資源配置對兵團而言，十分重要。要重視對經濟運行苗頭性、傾向性問題的研究，加強對重點行業、重點企業、重點建設項目的指導和調控，做好大宗農產品收購加工以及煤電油氣等生產要素的保障。繼續開展抓管理、創品牌、降成本、增效益活動。兵團工信委已經組建，要切實履行好工業發展、管理、服務職能。

二要大力推進農業現代化。農業是兵團的基礎和優勢產業，兵團已初步具備加快推進農業現代化的條件，但也存在著農業基礎設施薄弱、農業產業化發展滯后、農產品深加工水平不高、規模化集團化優勢未有效發揮、現代農業示范帶動作用有限等突出問題。去年以來，兵團多次組織調研組赴各師調研，到先進地區學習考察，在此基礎上研究制定了兵團農業現代化中長期建設規劃。總的目標是，通過５－１０ 年建設，農業綜合生產能力明顯提高，團場經濟實力明顯增強，農牧職工生活水平明顯提高，現代農業示范引領作用明顯增強，到２０１５ 年實現農業現代化建設的重大突破，到２０２０ 年成為全國農業現代化的排頭兵。推進兵團農業現代化，要堅持遵循農業現代化的一般規律與發揮兵團特殊優勢相結合，團場增效與職工增收相結合，結構調整與農業經營方式轉變相結合，全面推進與重點突破相結合，農業現代化與城鎮化、新型工業化相結合，經濟效益與社會效益、生態效益相結合。要充分利用兵團自身優勢，輻射帶動全疆農業發展，努力發揮在全國的示范作用。今年要以科技創新為動力，以高產創建為抓手，推進高標準農田建設，抓好農業“三大基地”建設以及天山北坡現代農業示范帶、阿拉爾現代農業示范區、２０ 個現代農業示范團場建設，大力推進標準化規?；B殖和標準化果園建設，完善社會化服務體系及市場體系，保證農產品有效供給，力爭在構建重點產業集團方面取得突破。

三要扶持服務業發展。服務業是現代產業體系中不可或缺的重要組成部分。由于多方面原因，兵團服務業特別是生產性服務業發展明顯滯后，服務業所占經濟比重和對經濟增長貢獻率都處于較低水平。要圍繞“三化”建設，加大對服務業發展的扶持力度，不斷擴大和提升以商業、旅游、運輸為主的傳統服務業的發展規模和水平，大力發展以現代物流、金融、信息、科技為主的現代服務業，加快城鎮市場體系和流通基礎設施建設，推動團場城鎮社區商貿、文化、居民服務業的發展，積極引進新型業態和現代運營方式，促進兵團服務業發展提速、比重提高、水平提升。

近幾年，兵團建筑企業深入開展管理年活動，核心競爭力明顯提升，企業效益大幅增長，實施“走出去”戰略取得明顯成效。面對當前新疆及兵團大建設、大開發的大好機遇，兵團建筑企業特別是建工集團要堅持立足疆內、拓展國內、延伸海外，進一步深化改革、調整結構、開拓市場、提升素質，實現建筑業快速健康發展。

第三，堅持統籌協調，加快困難團場和少數民族聚居團場發展。近年來，兵團經濟社會發展、職工收入、維穩戍邊能力都總體向好，但存在的問題也令人擔憂，突出表現在，困難團場和少數民族聚居團場在經濟發展、基礎設施投入、職工收入等方面差距拉大，社會管理難度大、維穩任務重。

目前，兵團有貧困團場９７ 個，人口占兵團總人口的３１．９％，生產總值僅占兵團經濟總量的１８．３％，人均生產總值只相當于兵團平均水平的６１％；兵團共有少數民族人口３７．７４ 萬人，占兵團總人口的１４．５％，其中，少數民族人口占３０％以上的團場達３７ 個，占兵團團場總數的２０％以上。要充分認識到，加快困難團場和少數民族聚居團場發展，不僅是發展問題，更是政治責任，是兵團落實科學發展觀的一大舉措，是實現跨越式發展和長治久安的一大戰略，是共享發展成果、促進民族團結的一大需要；如果我們不重視解決困難團場和少數民族聚居團場問題，跨越式發展就難以實現，全面小康就是一句空話，兵團內部穩定就難以確保，兵團三大職能就難以有效履行。

要把加強困難團場和少數民族聚居團場工作擺在重要位置，把加大扶貧開發工作與加快少數民族聚居團場發展結合起來，舉全兵團之力，爭取各方面支持，整合資源，綜合施策，通過２－３ 年努力，使困難團場和少數民族聚居團場發展質量和效益明顯提高，職工群眾生活生產條件明顯改善，困難職工群眾基本脫貧，人均收入達到兵團農牧工平均水平。要加強組織領導。在深入調研、廣泛聽取意見基礎上，制定支持貧困團場發展的近中期規劃，出臺進一步加強民族工作、加快少數民族聚居團場跨越式發展和長治久安的配套文件，成立強有力的領導和工作機構，并在今年上半年專門召開會議進行部署。要加大政策扶持力度。把行政推動與市場機制結合起來，把外部幫扶與增強內部活力結合起來，把解決當前困難與謀劃長遠發展結合起來，建立健全腹心師團和兵團機關掛鉤幫扶、項目資金幫扶、培養選拔任用干部導向等機制，幫助解決這些地方自身難以解決的突出問題，政策要向這些地方傾斜和集中。要加大扶貧開發工作力度。全面把握新時期扶貧開發工作的新要求、新特點，緊密結合兵團實際，研究提高扶貧標準，完善扶貧開發政策保障體系，確保扶貧工作取得實效。要集中資金、集中力量，著力推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅，使貧困地區盡快脫貧致富。堅持行政主導、分級負責，堅持全社會參與、合力推進，形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的大扶貧格局，營造全社會關心支持扶貧開發的良好氛圍。

第四，堅持改革開放，進一步提高兵團發展與市場經濟的融合度。改革開放是３０ 多年來中國發展的最大經驗。越是落后，越是困難多、矛盾多，越是要有改革創新的精神，越要加大改革開放的力度。兵團能否抓住新一輪機遇，實現跨越式發展，就看我們在改革開放上能否取得大的突破，大突破大發展，小突破小發展，不突破就要被邊緣化。各級各部門特別是各級領導干部一定要強化改革開放意識，以解放的思想、開闊的胸懷、開放的思維、開 明的態度，大力推進改革開放，加速兵團特殊體制與市場機制的結合和接軌，實現從主要依靠國家支持向招商引資成為發展主導力量轉變。

一要增強改革開放意識。目前，在我們一些干部中程度不同地存在著自我封閉、唯己獨尊的孤傲心態，不思革新、不思求變的僵化保守心態，小富即安、不富也安的平庸心態，單純吃資源飯、走粗放路的唯條件心態，思想不夠解放、信心不足、精神不振的問題依然存在，成為當前兵團深化改革的“攔路虎”、擴大開放的“絆腳石”。有的同志“寧當雞頭、不當鳳尾”，在推進資產重組、資源整合等工作上，怕失權、算小賬，態度不積極，處處設障礙。有的同志求穩怕亂、多一事不如少一事，改革怕出亂子、得罪人，招商怕遭非議、找麻煩。有的同志以不變應萬變，工作抓手不清、起色不大。有的同志同內地尤其是沿海發達省市的交流交往不積極，爭取地方黨政和部門的理解支持不主動，等等。我們要堅決破除這些阻礙改革、制約發展的舊觀念，牢固樹立變化變革、勇于創新、敢于擔當的新思想、新理念，用深化改革、擴大開放的實際行動為跨越式發展提供強大動力。

二要大力推進改革。師市體制改革方面，要在堅持師市合一體制的前提下，根據不同城市發展實際，進一步完善其實現形式，積極探索在師域范圍內設立建制鎮工作。團場改革方面，進一步健全團場領導體制和工作機制，強化團場黨委核心領導地位，探索解決團場機關職能如何轉變、機關人員身份如何確定、國有資產如何經營、團場雙層經營中的統與分如何更有效實現，以及團場機關和連隊干部收入分配、干部交流等問題，在先行試點的基礎上逐步推開。國有企業改革和國有資產監管體制方面，要加快產權制度改革，支持鼓勵援疆省市優勢企業、境內外戰略投資者及民營資本參與兵團國有企業公司股份制改革和重組；調整完善企業分類劃級，完善與市場經濟相適應的企業領導人員管理體制和薪酬分配制度；深化國資監管體制改革，構建“大國資”工作格局，建立健全國有資產出資人制度和職責，加快推進經營性國有資產集中統一監管，實現企業國有資產監管全覆蓋。財政體制改革方面，要著手推動運行模式由財務體制機制向財政體制機制的轉變、履行職責由財務管理向財政管理的轉變、干部隊伍建設由財務干部向財政干部的轉變，積極發揮財政職能作用，不斷提升財政管理水平。投融資體制改革方面，要建立完善責、權、利相統一的投資體制，明晰行政行為和市場主體在投資體系中的定位與權限，進一步確立企業的投資主體地位，規范政府性投資項目行為；要發揮好國家支持兵團產業發展資金的作用，進一步加快兵團資本市場發展，做好上市公司再融資工作，鼓勵各類股權投資機構參與兵團擬上市培育企業的股改工作，拓展多元融資渠道。行政管理體制改革方面，要加快轉變機關職能，優化機構設置，減少行政層次，降低行政成本，提高行政效率，著力解決行政職能缺位、越位、錯位問題。

事業單位改革方面，要繼續做好清理規范工作，穩步推進分類改革，逐步構建符合兵團實際，適應公共服務需要的事業單位管理體制。

三要進一步擴大開放。要牢固樹立“新疆之外就是外，兵團之外就是外，師團之外就是外”的理念，進一步擴大兵團對疆外、對地方以及師團相互之間的開放程度，統籌好國際、國內、疆內和兵團內部市場，利用好國際、國內、疆內和兵團內部的資源。新疆和兵團擴大對外開放的明顯優勢是地緣優勢和資源優勢，資源優勢集中體現在農產品資源和礦產資源上。有了資源，才能取得招商引資的主動權。各級各部門在積極爭取政府配置資源的同時，更要積極爭取市場配置資源，在兼顧各方利益前提下，打破分割封閉，加強兵團內部、各師團內部、各行業內部以及跨師團、跨行業之間的資源整合，提高行業集中度，形成拳頭優勢，提高市場競爭力，吸引和撬動更多的外來投資。要充分利用新疆沿邊開放的地緣優勢，認真做好第二屆中國－亞歐博覽會相關工作，加強兵團與地方之間、與中亞區域之間經濟聯合和協作，積極開拓境外市場，著力提升對外經貿水平，形成多主體、多渠道、多形式的對外交 8 流與合作新格局。要加強與內地市場的開放和融合，使更多的兵團產品進入內地市場。支持鼓勵兵團農業、建筑業等“走出去”，開拓海外合作項目，拓寬兵團經濟發展空間。

四要加快產業園區建設。各類園區是聚集和配置先進生產要素的重要載體，在提升工業化、加速城鎮化進程中發揮著重要作用。要建立健全兵團園區管理體制，使各類園區的發展充滿活力、富有效率、更加開放。抓緊制定兵團工業園區“十二五”發展規劃和工業園區考核辦法，建成一批依托城市、墾區中心城鎮和邊境口岸的特色鮮明、基礎條件較好、承載能力較強的工業園區。加大與有關方面的溝通銜接，做好喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團區域建設和管理。發揮援疆省市作用，通過共建、聯建、委托建設管理等方式建設工業園區，做好對口援疆工業園區的協調服務工作。

五要營造良好發展環境。要在全兵團營造鼓勵試、鼓勵闖、鼓勵創新、支持改革、寬容失敗的思想文化氛圍，解決思想解放不夠、改革創新不足等問題。鞏固干部作風建設年活動成果，著力營造優質高效的政務環境、熱情周到的服務環境、開放開明的政策環境、誠實守信的人文環境和安全放心的社會環境。通過作風建設年活動，大家明顯感到各級機關作風有所改善，特別是干部駐連入戶幫助基層解決了一大批問題，今年將繼續開展機關作風建設深化年活動，鞏固和擴大這項活動的成果。這里需要強調的是，我們為招商引資，想辦法創造條件，提供最優惠政策，這無可厚非，也是應該的，但招商引資目的是為了加快發展，必須追求效益、講求效果、規避風險，不允許無條件擔保引進企業，不允許不顧后果負債辦企業，否則將留下隱患、得不償失。對已經形成的歷史遺留問題，要控制風險、逐步化解。

第五，堅持發揮主體作用，主動做好全面對口援疆工作。今年５ 月，黨中央、國務院將在新疆召開第三次全國對口支援新疆工作會議。要以迎接這次會議召開為契機，進一步發揮好主體力量、主導作用，更加積極主動地開展工作，使對口援疆工作體制機制更加順暢、工作效果更加明顯。要進一步抓好總體規劃、專項規劃、計劃的銜接落實，做好重大項目的前期準備和配套保障，加強援建項目的跟蹤服務和督查指導，確保中央的好政策和各省市的援助落地生根、開花結果。要加大向中央部委的匯報銜接，加強與對口支援省市的溝通聯系，落實兵團對口援疆工作協調領導小組各成員單位的責任分工，發揮受援師特別是受援團場的積極性、主動性。要認真落實企業援疆各項部署，加快建立推進中央和援疆省市大企業大集團參與兵團建設、支持兵團產業發展的協調機制，探索建立互利共贏長效機制，提高與大企業大集團合作發展的廣度深度。要在重視資金和項目援助的同時，更加重視人才、科技、教育、文化等全面援疆，把更多的干部、人才、技術、管理、理念、經驗引進兵團，推動輸血與造血、硬件與軟件、支援與互利相結合，形成全面協調推進對口援疆的新局面。

第六，堅持以人為本，更好地讓發展成果惠及民生。要以組織實施“十件實事”為抓手，把安居與富民、便民結合起來，著力推進基本公共服務均等化，千方百計改善職工群眾生產生活條件，千方百計轉變職工群眾生產生活方式，千方百計增加職工群眾收入，實現安居、富民、便民多重目標。

一要全力抓好安居工程建設。這兩年保障性安居工程建設成效明顯，廣受職工群眾歡迎，目前看來還要抓住機遇、加快速度、加大力度。要堅持高起點規劃、高水平建設，整合資源、全力以赴，確保今年再實施保障性安居工程１７萬戶（其中保障性住房１３．３ 萬戶）、農村安居工程４ 萬戶、游牧民定居工程２０００ 戶。要把保障性住房建設與城鎮規劃建設、中心連隊及作業點規劃建設、配套設施建設結合起來，以保障性安居工程建設帶動城鎮和中心連隊建設加快推進，以城鎮和中心連隊建設提升保障性安居工程配套水平。要把建新房與見新貌結合起來，一手抓住房設計、建設進度、工程質量和配套設施，一手抓作業點的布局、整治和舊房的管理、拆除工作。我們要觀摩的農十二師幾個團場就有一些好的做法，值得認真總結借鑒。二要加快發展社會事業。深化教育體制改革，切實加大教育投入，促進各級各類教育協調發展。積極有效推進雙語教育，力爭今年全面普及兩年學前雙語教育。加快科技進步與創新，加快實用科技成果推廣，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的科技創新體系。繼續深化醫藥衛生體制改革，加強基層公共衛生服務機構基礎設施建設，促進新增醫療衛生資源重點向團場、連隊和城市社區傾斜，建立覆蓋全兵團的公共衛生和基本醫療服務體系。

強化人口與計劃生育利益導向機制，優化出生人口結構，提高出生人口素質。三要積極促進就業。堅持就業優先，千方百計擴大就業，重點做好高校畢業生、就業困難群體和團場富余勞動力轉移就業工作，努力實現新增就業７ 萬人，幫助１．２ 萬名就業困難人員再就業。要改善就業結構，落實就業政策，引導各類人員樹立社會化創業就業理念，促進就業向城鎮和二三產業轉移。兵團職工今后的主要就業方向就是向工業和第三產業轉移。要加大對自謀職業、靈活就業、自主創業和家庭服務業的支持力度，加快公共就業服務體系建設，著力推動社會化就業。結合“三化”建設需要，加大職業培訓力度，不斷提高勞動者技能水平和就業創業能力。

四要健全完善社會保障體系。要堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的方針，將符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度。穩步推進城鎮居民社會養老保險工作，確保企業退休人員養老金按時足額發放。進一步規范基本醫療保險制度，落實好提高醫療保險待遇的各項政策。貫徹落實新《工傷保險條例》，做好“老工傷”人員納入統籌和待遇保障工作。高度重視并研究解決好職工承擔能力和“五保三費”不足的問題。鞏固低保應保盡保成果，保持低保工作平穩發展態勢。

三、大力弘揚兵團精神，積極推動兵團文化發展繁榮文化是民族的血脈，是人民的精神家園。社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。兵團文化是社會主義先進文化的具體表現，是幾代兵團人在穩疆興疆、富民固邊、加快新疆社會主義建設中創造的精神文化成果。在近６０ 年的發展中，兵團文化體現了引領兵團事業發展、宣傳弘揚各民族共同價值觀、團結凝聚職工群眾、滿足職工群眾精神文化需求、抵御不良文化侵襲等重大功能。

在新的歷史時期，我們要以黨的十七屆六中全會精神為指導，深刻認識文化建設的重要性緊迫性，切實增強推進文化改革發展的責任感使命感，準確把握兵團文化的地位和作用，更加自覺、更加主動地推動兵團文化發展繁榮，更好地發揮兵團傳播弘揚中華文化、在新疆引領現代文化發展、增進“四個認同”的特殊功能，為推進跨越式發展和長治久安提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。關于推進兵團文化發展繁榮的目標任務，兵團黨委的《意見》作出了全面部署，提出了明確要求，各級各部門要精心組織實施，全力抓好落實。重點要在以下幾個方面下工夫、見成效。

第一，堅持弘揚兵團精神。以“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創業、開拓進取”為主要內涵的兵團精神，是兵團文化的精髓和內核，是兵團發展的力量源泉。要把弘揚兵團精神作為一項長期戰略任務，把兵團精神融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，滲透到兵團經濟社會發展各領域，體現到兵團精神文化產品創作生產傳播各方面，堅持以兵團精神引領職工群眾的思想認識，引領兵團文化發展繁榮，引領兵團事業科學跨越。要把“唱響兵團精神”教育實踐活動常態化，同開展群眾性精神文明創建活動和道德教育實踐活動結合起來，推動兵團精神進團場、進企業、進校園、進連隊、進社區、進家庭。要堅持與時俱進，用推進跨越式發展和長治久安的新實踐豐富兵團精神，更好地展示新時期兵團干部職工群眾的新風貌。

第二，健全公共文化服務體系。改革開放特別是新世紀以來，兵團公共文化服務體系建設不斷加強，但總體講欠賬多、差距大。要高度重視公共文化服務體系建設，堅持服務基層，重心下移，統籌各方面政策、資金、項目、人才和設施，加強兵團文化資源整合，扎實推進公共文化服務體系建設。

要進一步調整和優化公共文化服務體系布局，全力抓好各種重點文化工程、文化惠民工程和社區文化設施建設，加快形成覆蓋兵、師、團、連和企事業單位的公共文化服務網絡。要繼續深入開展送戲、送書、送電影、送科技、送衛生、送法律、送信息下基層活動，加大公共文化產品供給。

第三，創作兵團題材文藝精品。上世紀五六十年代，一大批兵團題材的優秀文藝作品轟動全國，激勵大批熱血青年獻身兵團事業，推動了兵團事業大發展。如《生命的火花》

《軍墾戰歌》《邊疆處處賽江南》《送你一束沙棗花》等，這些作品至今仍經久不衰，影響著幾代人。前幾年在央視熱播的電視劇《戈壁母親》等也吸引了全國更多的人們關心關注兵團。要進一步加大工作力度，組織實施兵團文化優秀人才培養、優秀作品創作“雙優”工程，形成有利于多出人才、多出精品的文化產品創作生產機制，創作更多弘揚兵團精神、展示兵團人風貌、體現鮮明兵團風格、叫得響、傳得開、留得住的精品力作。

第四，豐富活躍群眾文體活動。要打造群眾文化活動載體和平臺，提高面向基層職工群眾的公共文化服務能力。要進一步加強群眾文化活動的組織管理，規范提高群眾文化活動水平，培養群眾文化活動骨干，開展各種廣場文化、節慶文化、健身活動、文藝調演等活動。

第五，推進文化體制改革?？傮w上看，兵團文化體制機制改革滯后，文化管理機制不健全，文化發展活力還不強。

下一步，要積極穩妥地推進文化體制改革，不斷增強公益性文化事業單位活力，促使經營性文化產業更好地面向市場。

要理順宣傳文化工作管理體制，建立一支穩定的文化管理、創作、宣傳工作隊伍，提高兵團宣傳文化工作管理水平。要重視加強兵團日報、兵團電視臺、兵團建設雜志以及胡楊網等主流媒體建設，提高兵團日報、兵團建設雜志的發行量和吸引力，擴大兵團電視臺的覆蓋面和影響力。

四、牢記職責使命，全力做好維穩戍邊工作維穩戍邊是兵團肩負的政治責任。做好今年的維穩戍邊工作，意義極為重大、極為特殊、極為深遠，責任十分重大，任務十分艱巨。當前，新疆大局總體穩定、總體可控、總體向好，但穩定的基礎仍很脆弱，穩定的形勢依然嚴峻。我們一定要始終保持清醒頭腦，充分認識反分裂斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，全面貫徹中央關于維護新疆穩定的方針政策，認真落實自治區黨委關于維護新疆穩定的總體部署，落實兵團加強維穩力量建設工作方案，著力提高總量、提高素質、提高能力，確保兵團自身穩定，積極參與地方維穩，全力以赴做好維穩戍邊工作，進一步加大執法司法服務保障力度，堅決防止重大政治性事件、非法聚集事件、大規模群體性事件、暴力恐怖事件，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境。

第一，切實加強維穩戍邊工作。要認真貫徹全國民兵工作會議精神，圍繞“建設全國一流民兵隊伍”的目標，按照平時服務、急時應急、戰時應戰的要求，進一步實施好民兵武裝力量建設十年規劃，積極推進基地化建設、融合式發展。抓好重點民兵應急力量、輪訓備勤分隊和搶險救援分隊建設，堅持開展全員軍事訓練活動，完善民兵輪訓備勤機制，加強國防動員力量建設，提升民兵動員能力和維護社會穩定能力。要加強邊境團場、連隊和哨所建設，進一步規范和完善軍警兵民“四位一體”管邊控邊機制，組織邊防民兵聯防聯訓、赴邊合訓、開展邊境封控和防走私防滲透演練，提升民兵應急支邊作戰和穩邊控邊能力。要著力加強維穩專門力量建設，進一步明確重點師維穩主要力量和協同力量，進一步充實基層維穩 工作力量，提高預知預防和打擊能力，提高網上發現、偵察、控制、處置能力。要總結近年來維護轄區穩定、參與地方維穩的成功經驗，進一步規范維穩處突組織指揮、力量調動使用、情報搜集研判、維穩服務保障、參與地方維穩等重大工作，推進兵團維穩工作制度化和常態化。

第二，加強和創新社會管理。兵團職工隊伍和轄區內部穩定是兵團履行維穩戍邊職能的基礎。隨著經濟社會發展，特別是“三化”建設進程的加快，兵團社會結構尤其是人員結構、人口結構有所改變，兵團經濟成分和社會管理職能也發生了很大變化，這些都對兵團加強和創新社會管理提出了新的更高要求。各級各部門要認真落實好中央關于加強和創新社會管理的各項決策以及兵團黨委的工作部署，創新社會管理體制，落實維護社會穩定責任制，加強基層工作和群眾工作，夯實維護社會穩定的基礎。要加強法制宣傳教育，及時分析掌握社情民意，切實抓好矛盾糾紛排查化解工作，認真解決損害職工群眾利益的突出問題，有效化解矛盾隱患。

要加強和完善治安防控體系建設，加強對重點墾區、重要目標、特殊人群和突出問題的綜合治理，加大兵地城鄉結合部、流動人口聚居區域、敵社情復雜區域和管理薄弱部位的排查整治力度，嚴密防范、嚴厲打擊“三股勢力”的違法犯罪活動。要堅持用群眾工作統攬信訪工作，重點抓好領導干部接訪下訪工作，推動“事要解決”，下大力氣把積案化解掉，確保信訪總量繼續下降、每萬人比下降到全國平均數以下。

第三，依法加強對宗教事務的管理。要認真貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，依法加強對宗教人士、宗教場所、宗教活動的管理，加大對宗教人士、信教群眾的教育引導，加大對非法宗教活動的專項治理力度，依法嚴厲打擊“伊吉拉特”“伊扎布特”等宗教極端勢力。要積極探索基督教、天主教管理方式，在調研基礎上適時出臺管理辦法。要落實團場領導干部聯系清真寺、領導干部與宗教人士定期談話等制度，加強對基層干部宗教政策法規培訓，加強對愛國宗教人士的教育培養，加強基層統戰、民族、宗教工作隊伍的能力建設，提高宗教事務管理法制化規范化水平。

五、加強兵地團結，處理好兵地關系兵地團結是跨越式發展的前提和長治久安的基石。兵團是新疆的重要組成部分，是為穩疆興疆、富民固邊服務的，國家的需要就是兵團的追求，新疆的大局就是兵團的大局。

各級各部門特別是領導干部要從講政治、顧大局、求發展的高度，充分認識處理好兵地關系對兵團整體工作的重要性，倍加珍惜來之不易的良好局面，在加強兵地團結上當好表率、主動作為。

第一，要牢固樹立兵地共融推進跨越發展、兵地一體維護長治久安的觀念，自覺服從自治區黨委統一領導，主動服務新疆工作大局，在跨越式發展中爭當排頭兵，在維護穩定中爭做主力軍，為新疆經濟社會發展作出更大貢獻，為新疆多民族團結起到更好促進作用，為新疆長治久安作出更大努力。

第二，要更加重視和積極有效地處理好兵地關系，加強匯報溝通，做好聯系協調，主動爭取自治區各級各部門和新疆各族人民的理解支持，妥善處理兵地間各種具體問題和矛盾，積極推進兵地融合發展，真正做到在思想上、感情上、工作上自覺互通共融。

第三，要認真落實張春賢書記在自治區第八次黨代會上的要求，進一步完善兵地雙方溝通、協調、合作機制，積極探索市場經濟條件下兵地共融發展的有效實現形式，研究制定進一步促進兵地團結和為新疆各族人民辦好事實事的意見，深化創新兵團為新疆各族人民辦好事實事的機制和載體，少做兵地爭利的事，多做兵地雙贏的事，不斷鞏固和加強兵地團結、民族團結。

六、切實加強黨的建設，進一步強化思想、組織和作風保障跨越式發展和長治久安，黨的建設是保證。要充分發揮兵團組織化程度高的優勢，以提高科學發展能力和維穩戍邊能力為重點，以改革創新為動力，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高兵團黨的建設科學化水平。重點要抓好以下幾個方面：

第一，不斷加強思想政治建設。要以換屆后領導班子思想政治建設為重點，加強理論武裝，加強黨性、能力、作風和民主集中制建設，著力提高新一屆領導班子推動科學發展、促進社會和諧能力，團結帶領廣大干部職工群眾以新風新氣、新容新貌投身新的工作實踐。要以領導班子和領導干部為重點，抓好學習型組織建設，帶動和促進學習型兵團建設。思想政治工作是兵團的政治優勢，是凝聚力量、推動發展、履行使命的傳家寶，是加強思想政治建設的重要內容和重要抓手。要把加強思想政治工作同做好改革發展穩定工作緊密結合起來，建立領導干部“一崗雙責”責任制，納入經濟社會發展和領導干部工作考核指標。要改進和創新思想政治工作，深入開展思想政治工作調研，準確把握干部職工群眾思想脈搏，用干部職工群眾易于接受的形式開展工作，增強思想政治工作的針對性和實效性。要加強思想政治工作體制機制建設，加強政工隊伍建設，特別是要完善基層一線和社區思想政治工作，擴大思想政治工作的服務對象，使思想政治工作經常化、制度化、長效化、全覆蓋。兵團黨委將在今年適當時候召開兵團思想政治工作會議，就進一步加強思想政治工作作出部署。做好思想政治工作，最重要的有三點，一是各級領導要做表率，要求別人做到的自己先要做到；二是要正確處理好團場、企業和職工群眾的利益關系，千萬不能損害職工群眾的利益；三是要向職工群眾宣傳中央的政策、兵團的部署以及公民的責任、職工的義務，要把兵團精神融入到思想政治工作中，教育職工群眾增強組織紀律性。這幾個方面做好了，我們的思想政治工作就能起到好的效果。

第二，加快推進干部人事制度改革。要落實干部人事制度改革規劃綱要，認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》等制度規定，健全和完善促進科學發展的干部考核評價機制。要綜合運用公推公選、公開選拔、公推直選、競爭上崗等多種方式，切實擴大兵團各級領導班子和工作部門、企事業單位公開選拔、競爭上崗工作覆蓋面，著力解決干部選拔工作競爭性不夠的問題。要探索實行師團和部門黨政正職等關鍵崗位人選產生由黨委（黨組）成員無記名投票推薦的做法，進一步擴大干部提名環節的民主。要進一步完善職責明確、分級負責、上下聯動的干部重點管理工作機制，著力防止干部管理失之于寬、失之于軟現象。有的領導干部不能勝任，就要及時采取措施，進行調整，否則時間越長、問題越大。要試行面向團場公開選拔師直機關領導干部，進一步加大兵團機關競爭上崗和公開選拔中層領導干部力度、從基層一線選拔優秀干部人才充實兵團機關，著力解決兵團機關干部隊伍來源結構性缺陷問題。積極推進兵團與內地、兵團與地方、兵團機關與師團、兵團機關部門內部干部交流輪崗力度，選派優秀干部到中央國家機關、對口支援省市掛職鍛煉，引導年輕后備干部赴邊境團場、南疆團場、少數民族聚居團場掛職鍛煉或任職。今后，優秀的干部、年輕的干部，要到基層去、到困難地區去、到邊境地區去，在這些地方干出成績的，要優先使用、優先提拔。

第三，努力建設高素質人才隊伍。要充分利用中央和對口支援省市的支持政策，正確處理好引才與用才、剛性引進與柔性引進、待遇留人與事業留人、高層次人才與基礎人才等關系，大力實施人才強兵團戰略，走出一條具有兵團特色的人才發展之路，實現由“青年優勢”向“人才優勢”轉變，使兵團真正發揮干部人才的“蓄水池”和“中轉站”作用。要以出臺一系列更加務實管用的引才用才政策為抓手，籌備召開好兵團人才工作會議，啟動落實《兵團人才發展中長期規劃綱要》和《兵團“十二五”人才發展規劃綱要》，確保取得實效。要加大對現有人才的培養培訓力度，選送各類急需人才到對口支援省市培養、培訓和掛職鍛煉，重點引進“三化”建設急需的各類人才。要高度重視團場特別是基層連隊人才隊伍建設，大力引進高校畢業生和復轉軍人到團場、基層連隊建功立業。這里要強調的是培訓，除了在本地加強培訓外，要利用好援疆省市的培訓資源，加大干部培訓力度，爭取短期內把兵團基層干部培訓一遍，時間、內容、方法都可以具體研究，請組織部和對口援疆辦加強這方面的研究和指導。

還要想辦法引進一批大中專畢業生和優秀復轉軍人到基層連隊、邊境連隊、少數民族連隊去，加強基層、培養干部、培養人才。要重視發揮援疆干部人才的作用，切實做到任實職、給實權、負實責。要加大人才工作創新力度，選擇有條件的師作為人才改革試驗區，在人才政策、人才環境、人才引進、人才激勵等方面先行先試，取得經驗，在全兵團推廣。要全面落實中央關于人才投入政策，加強人才機構和人才工作隊伍建設，建立完善工作制度，確保有人管事、有錢辦事、有章理事。

第四，著力加強職工隊伍建設。職工群眾是履行屯墾戍邊使命的主力軍，是兵團發揮“三大作用”、不斷發展壯大的基礎和保障。當前，兵團職工隊伍的結構、素質、能力還不完全適應形勢任務的需要，職工的教育和管理也有不少亟待加強的方面。各級各部門要高度重視職工隊伍建設，全面提升職工隊伍的思想政治素質、職業技能素質和軍事素質。要規范職工招錄，嚴格用工管理，建立正常補充機制，穩定團場農牧一線職工隊伍。適應“三化”建設特別是城鎮化和新型工業化發展，調整勞動力結構和就業結構，加快壯大兵團二三產業職工隊伍。加強職工隊伍教育管理，強化職工法紀觀念，維護職工合法權益。特別需要強調的是，隨著“三化”建設推進和社會管理創新，要改變傳統的職工管理理念，積極探索由連隊管理為主轉向連隊管理與社區管理相結合的方式方法，把全民所有制職工、集體所有制職工和其他在兵團的從業人員都納入教育、服務和管理范疇，逐步完善分類管理辦法，打牢社會管理的基層基礎和民兵建設的兵員基礎。

第五，大力加強基層基礎建設。要以迎接黨的十八大為主線，深化創先爭優活動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。要深入開展基層組織建設年活動，著力深化團場、連隊“兩級黨建聯創”活動，引導團場黨委在“聯”和“創”上動腦筋、想辦法、下工夫。要狠抓基層黨組織帶頭人隊伍建設，選優配強基層黨組織書記，提高基層黨組織書記推動科學發展、做好群眾工作、化解矛盾糾紛、服務職工群眾的能力。要建立健全黨員發展教育管理和服務長效機制，突出解決基層黨員隊伍中離退休職工黨員多、機關黨員多、干部黨員多和生產一線尤其是承包職工中黨員少的問題，強化黨員意識、提高黨員素質，激發黨員的榮譽感、歸屬感和責任感。要下大力氣解決基層黨建難點問題，扎實開展后進基層黨組織整頓工作，重視加強少數民族聚居團場特別是集體所有制連隊基層組織建設。要創新基層黨建載體，擴大基層黨內民主，強化基層工作保障，落實基層黨建責任。要加強和改進街道社區、機關、國有企事業單位等各領域黨建工作，抓好非公有制經濟組織和新社會組織黨組織建設。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，不斷夯實兵團發揮“三大作用”、履行屯墾戍邊歷史使命的組織基礎。

第六，深入推進反腐倡廉建設。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，健全完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，著力從源頭上預防和治理腐敗，著力加強對中央和兵團黨委重大決策部署落實情況的監督檢查，著力解決教育醫療、住房保障、專項基金和專項資金監管等群眾反映強烈的突出問題。深入開展理想信念、黨性黨風黨紀和從政道德教育，加強廉政文化建設，抓好兵團第十四個黨風廉政建設教育月活動和廉政文化建設活動月，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。嚴格執行黨員領導干部廉潔從政各項規定，規范領導干部從政行為。加強巡視工作，加大對團場和國有重點企業巡視力度，強化對“三重一大”等制度落實工作的監督檢查，深入開展專項治理，嚴肅查辦違紀違法案件。同志們，今年是我們黨和國家發展進程中具有特殊重要意義的一年，也是我們貫徹落實中央新疆工作座談會、實施好“十二五”規劃的關鍵之年，做好今年各項工作非同尋常。

讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委統一領導下，堅定信心、迎難而上，開拓進取、奮發有為，全力做好改革發展穩定各項工作，以出色工作和優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：學習兵團黨委六屆十五次全委

學習兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議

創新變革迎難而上 決勝率先全面小康

●朱新祥

日前召開的兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議，是兵團發展史上具有特殊重大意義的一次會議。會議著眼落實黨的第一個百年奮斗目標，審議通過了兵團“十三五”發展宏偉藍圖，吹響了兵團率先全面小康決勝戰的沖鋒號。兵團發展改革委作為兵團宏觀經濟綜合管理部門，將以深入學習貫徹兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議精神為指引，創新變革、迎難而上，走在前列、干在實處，當好兵團決勝率先全面小康的先鋒隊，在維護新疆社會穩定和實現長治久安中展現更大作為。

把握主動

走在前列

將思想和行動統一到兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議對形勢的判斷上來，深刻認識兵團重大機遇期內涵的新變化，認清大勢、把握先機，順勢而為、乘勢而上，站在新起點，謀劃新棋局，開拓新局面。

切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。強化黨的統一領導，在思想上、政治上、行動上與黨中央、自治區黨委、兵團黨委保持高度一致，自覺維護黨組織權威，主動地向黨中央、自治區黨委、兵團黨委看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。堅持“黨中央的要求就是我們的任務”，堅持“國家利益就是兵團利益、新疆大局就是兵團大局”。堅決貫徹黨中央決策部署和兵團黨委工作要求，自覺推進黨中央治疆方略和兵團黨委部署的落實。始終把紀律和規矩挺在前面，增強黨的意識和黨員意識，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，政治上堅定自覺，思想上同心同向，行動上積極主動。

把準用好新常態大邏輯。堅持把適應把握引領新常態作為謀劃發展、推進改革的基本遵循。破除思維定勢、行為慣性和路徑依賴，拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現高增長的想法，擺脫“ 速度情節”“ 換擋焦慮”，改變以生產總值論英雄的思維定式，在調適理念、調適政策、調適方法上走在前列，把握轉變方式的主動，把握調整結構的主動，把握改革開放的主動。以“ 十個更加注重”為標尺對標對表，全面理清細化各項工作思路，對不上的事絕不再干，對得上的事加油鼓勁干，使發展更加符合新常態要求。加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構、培育增長新動力，推動兵團發展從規模速度型轉向質量效益型，從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，從主要依靠資源要素投入轉向創新驅動，實現更可持續和更高水平的發展。

牢固樹立新發展理念。牢固樹立和大力踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，促進發展實現全局性深刻變化。圍繞發展動力轉換推進創新發展，將科技、體制、理論、文化創新緊密結合起來，鼓勵、支持、包容創新，激發創業創新活力，培育引領發展的第一動力。圍繞提升整體效能推進協調發展，促進區域、產業協同協調發展，構建區域發展新格局，打造特色現代產業體系，提高發展均衡性整體性。圍繞人與自然和諧共處推進綠色發展，構建綠色產業體系、生活方式和消費模式，建設美麗兵團，更好發揮生態衛士作用。圍繞內外聯動推進開放發展，深度融入國際國內產業大循環，更好利用兩個市場、兩種資源，構建全方位對外開放新格局。圍繞保障改善民生推進共享發展，堅持人人參與、人人盡力、人人享有，加大精準扶貧脫貧力度，推進基本公共服務均等化，促進發展成果更多更公平更實在地惠及廣大職工群眾。

破解難題

決勝小康

堅持問題引領，強化目標導向，突出轉方式、增動能、補短板、防風險，在優化結構、轉換動力、補齊短板、厚植優勢上不斷突破，破解重點難點問題，決勝率先全面小康。

聚力轉方式。全面貫徹“四個第一”要求，努力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長。強化創新引領，深入實施科教興兵團和人才強兵團戰略，構建協同創新體系，推進教育現代化，強化人才開發儲備，提高創新能力水平。激活創新發展動力源，深入落實《兵團關于大力推進大眾創業萬眾創新工作實施意見》，建

立開放共享創新體系，激發創業創新活力，搭建創業創新平臺，優化創業創新環境，壯大非公經濟和中小微企業，形成創業創新生動局面。構建現代產業體系，統籌實施農業提質、工業提效、服務業提速、信息化引領工程，建設引領示范全國的現代農業，加快工業轉型升級步伐，促進現代服務業跨越發展，優化產業內部結構，促進產業融合聯動發展，提高產業核心競爭力。積極發展以人為核心的新型城鎮化，實施“ 推進兵團城鎮現代化三年行動計劃”，精心實施城鎮提升工程，促進區域一體化發展，建設職工群眾安居樂業的美好家園。

聚力增動能。堅持向改革要動力、向開放要活力、向內需要潛力，促進新舊動能轉換和平滑接續，實現經濟持續健康發展。深化供給側結構性改革，突出市場配置資源決定性作用，扎實推進“三去一降一補”，矯正要素配置扭曲，著力擴大有效供給，增強供給結構適應性靈活性，提高社會生產力水平，強化經濟體制改革牽引功能，助推兵團全面改革目標任務完成。提升全方位開放水平，全面落實《兵團參與建設絲綢之路經濟帶的實施方案》，統籌好“引進來”與“走出去”，深化兵地融合發展，深入推進對口援疆，在區域一體、東西互動、內外并舉中構建全方位對外開放新格局。重視加強需求側管理，創新加強投資管理，千方百計擴大投資渠道，多措并舉抓好社會投資，堅持不懈擴大有效投資，積極實施“兵團消費促進‘6+1’活動”，培育新型消費，擴大傳統消費，創新消費模式，充分挖掘釋放內需潛力。

聚力補短板。堅持什么問題突出就著力解決什么問題，聚焦短板、強力突破，在破解短板中增強發展后勁，提高發展的平衡性、協調性和可持續性。堅決打贏脫貧攻堅戰，全面落實《兵團貫徹落實〈關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉實施方案》《兵團精準扶貧實施意見》等，確保到2018 年兵團現行標準下建檔立卡貧困人口8.11 萬人基本脫貧，確保剩余的30 個貧困團場基本摘帽。深入貫徹自治區黨委和兵團黨委南疆工作會議部署，實施好兵團黨委在南疆發展意見和規劃綱要，抓好項目實施、產業發展帶動就業、新建擴建團場、城鎮建設、兵地融合、民族團結等重點工作，推進南疆出現有利于長治久安的結構性變化。統籌促投資、穩增長、增后勁，搶抓國家支持西部特別是新疆基礎設施建設的機遇，堅持“三個同步”，實施基礎設施支撐工程，加快水利、交通、能源、信息化等基礎設施現代化步伐，增強支撐保障能力。

聚力防風險。強化風險意識和底線思維，防微杜漸、防患未然，嚴防發生系統性和區域性風險，筑牢加固“防護欄”“安全網”。突出經濟風險防控，加強排查摸底，積極防范監管金融風險，分類施策化解債務風險。牢牢守住生態環境底線，落實節約資源和保護環境基本國策，走資源開發可持續、生態環境可持續發展之路，破解對資源環境的高依賴模式，防范化解生態環境風險，建設山清水秀、天藍地潔的美麗兵團。大力促進社會公平正義，積極關注回應職工群眾期盼訴求，強化公權力制約監督，依法保護職工群眾合法利益，增強職工群眾參與感、獲得感和幸福感。

干在實處

奮勇向前

在黨中央、自治區黨委和兵團黨委堅強領導下，時刻將黨委重托、職工期待裝在心上、抓在手上、扛在肩上，變化變革、勇于擔當，揚帆起航、沖鋒決戰，建設美麗新疆、美麗兵團，共圓中國夢。

振奮精神勇擔當。堅強黨性原則，在全面總結中堅定信心，在把握大勢中增強主動，振奮精神、鼓足干勁，在狀態、有激情，不為紛繁所擾，不為困難所懼，以舍我取誰的大無畏精神，勇擔歷史與時代重任。

抓鐵有痕促落實。堅持“ 實”字當頭、“ 干”字為先，咬定青山不放松，不觀望、不畏難、不停步，高標準、嚴要求、快節奏，急而不躁、忙而不亂，謀實策、出實招、求實效，腳踏實地把宏偉藍圖變成美好現實。

全局思維強聯動。自覺胸懷全局、把握大勢、著眼大處，切實增強團結意識和協作精神，不僵化、不偏激、不推諉，善用外力、廣聚智慧，協調聯動、營造環境，凝聚起改革發展最大合力。

嚴守底線正風氣。鞏固擴大“三嚴三實”“四強”專題教育成果，深入開展“兩學一做”學習教育，弘揚新疆精神、兵團精神和老兵精神，轉變作風、優化服務、提升效能，嚴守廉政底線，弘揚正能量，展現新風貌。

（作者為兵團發展改革委黨組書記、主任）

秉承“七個堅持” 引領經濟發展新常態

●黃金忠

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，隨著第二次中央新疆工作座談會精神的深入貫徹，絲綢之路經濟帶核心區建設步伐的加快，新一輪轉型發展的序幕已經拉開?！笆濉睍r期，二師鐵門關市將立足自身區位條件、資源稟賦、產業基礎，繼續堅持“四個全面”戰略布局，圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標，搶抓絲綢之路經濟帶核心區建設和加強南疆兵團力量建設的重大機遇，主動適應經濟發展新常態，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以改善民生為出發點和落腳點，以深化改革開放、促進創新驅動、推動轉型升級、加快兵地融合發展為主線，持之以恒在事關根本、基礎、長遠的問題上發力，充分發揮穩定器大熔爐示范區作用，爭做兵團在南疆發展的排頭兵，把師市建成連接南北疆的重要紐帶、南疆兵團重要的戰略支撐點和經濟增長極，力爭在全面建成小康社會中走在兵團的前列。

堅持強基固本，發揮好特殊作用。中共中央政治局委員，自治區黨委書記，兵團黨委第一書記、第一政委張春賢在兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議上指出：“國家利益就是兵團利益，新疆大局就是兵團大局?！本S護新疆社會穩定和長治久安，是兵團“十三五”時期必須履行的重大政治責任。要始終牢記和切實落實維穩戍邊第一責任，統籌布局、全面協同、重點突破、整體推進，加強頂層設計、突出產業帶動，加強民兵隊伍建設，不斷提升“兵”的能力、強化“軍”的屬性，不斷增強南線團場綜合實力，增強師市整體實力、承載力、帶動力和影響力，多渠道促進就業增加、人口增多、實力增強，加強同地方協作配合，形成兵地維穩情報信息共享、行動協調一致的有效機制，切實履行維護祖國統一、維護民族團結、維護社會穩定的職責。

堅持創新發展，增強經濟發展活力。率先在兵團全面建成小康社會，關鍵要靠向深化改革開放要動力，向持續推進體制機制創新要活力。要立足更好發揮穩定器大熔爐示范區作用，按照“豐富和創新黨政軍企合一體制內涵和實現形式，強化黨的核心領導地位，健全和轉變‘政’的職能、彰顯‘軍’的屬性、確立‘企’的市場主體地位，把兵團體制的特殊優勢和發展活力充分釋放出來”的要求，準確把握“四個有利于”的原則，科學處理好“三大關系”，大力推進行政管理、團場連隊、國資國企、財政財務、投資融資等重點領域體制改革。深化國有資產管理體制改革，建立國有資本經營預算制度，完善現代企業制度，推動國有資本與社會資本重組整合、提高效益、保值增值。繼續推進團場綜合配套改革，以政企、政資、政事、政社“四分開”為基本方向，完善配套政策，堅持分類指導，全面完成團場改革工作。深化財政財務改革，發揮財政職能作用，從嚴控制一般性支出，嚴肅財經紀律。全面深化投融資體制改革，通過特許經營、政府購買服務、股權合作等方式推動政府與社會資本合作。基礎設施和公共服務設施建設主要依靠引進社會資本，為非公經濟發展提供新的空間。

堅持協調發展，深化兵地融合發展。只有始終堅持“優勢互補、資源共享、邊疆同守、共同發展”的理念，始終堅持“組成部分是基礎、領導融合是關鍵、利益分配是核心、項目合作是載體、換位思考是方法、實現共贏是目標”的工作思路，才能有效推進兵地一體共同維護新疆社會穩定和長治久安。要落實兵地聯席會議制度和戰略規劃實施協商機制，制定中長期融合規劃和工作計劃，推進兵地在經濟、文化、社會、干部人才、維穩等方面的融合。繼續加強兵地生產力布局統籌規劃，深化推進兵地在政策支持、產業布局、園區發展、通道建設、重大項目、吸引投資以及共同“走出去”等方面的融合。發揮自身優勢，制定實施“團鄉共建”行動，深入開展支農支教支醫活動，加大節水灌溉等先進農業技術向地方推廣力度，吸引更多地方群眾特別是少數民族群眾到團場城鎮就業，吸收符合條件的少數民族農牧民加入兵團職工隊伍，輻射帶動地方共同發展。實施好對周邊鄉鎮精準扶貧計劃，推廣華山中學支援地方學校辦學模式和“引領幫扶、教育維穩”機制，不斷提升融合發展成效。

堅持綠色發展，當好生態衛士。牢固確立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，把綠色、生態的要求貫穿師市建設發展的全過程，啟動生態環境功能區劃的編制工作，劃定生態空間保護紅線，實行重點生態功能區

產業準入負面清單制度，嚴格落實大氣、水污染防治計劃，切實做到新上項目不放松環保要求，承接產業不降低環保門檻，擴大經濟規模不增加排放總量。加大資源節約和環境保護力度，加強水污染、大氣污染、土壤污染、垃圾污染防治工作。把綠色理念融入城鎮建設全過程，大力推進團場城鎮綠化工作，著力加強水資源配置與城鄉供水、基層水利建設、防洪減災、水土保持與生態修復及行業能力提升等五大工程，大力弘揚生態文化，積極倡導節約、綠色、低碳的生活方式和消費模式，共同建設綠色家園。

堅持開放發展，實現互利共贏。重點圍繞絲綢之路經濟帶核心區建設，落實“十三五”援疆規劃，用好對口援疆這個平臺，充分發揮主體作用，用好好河北省的科技、人才、產業、管理、服務資源，挖掘授受雙方優勢，突出產業援疆、招商引資、人才支持，發揮雙方優勢、找準共同需求，延伸放大援疆效應，全方位提升援疆成效。加大以就業為導向的產業援疆力度，強化園區、產業共建，重點扶持和優先發展勞動密集型產業和特色優勢產業。支持發展節水高效農業、現代設施農業、特色林果業、現代畜牧業以及農副產品深加工業，實施援疆省市資金項目帶動就業工程，開展到內地省市就業定居示范試點，擴大援疆省市項目援助規模，實現優勢互補、平等協商、互利互惠、共贏發展。

堅持共享發展，增強職工群眾的獲得感。發展的最終目的是為了增進人民福祉，增強人民的獲得感。要把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。堅持民生優先，積極回應民生訴求，認真辦好民生實事，深入實施“十件實事”民生工程，切實解決好職工群眾最關心的就業、收入、教育、醫療、社會保障、食品安全、公共安全等問題，加快形成基本公共服務有保障、服務質量等級有提升、高質量服務有供給的公共服務體系，不斷提升公共服務均等化水平。重點幫扶低收入群體和困難職工群眾，推進精準扶貧、精準脫貧，堅持發展生產脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援疆扶貧“四位一體”大扶貧格局。進一步健全財政投入保障機制、完善社會保障體系、加強專業隊伍建設，不斷提高社會救助能力，讓改革發展成果更好更多惠及廣大職工群眾特別是困難職工群眾。

堅持從嚴治黨，打造高素質干部隊伍。要堅定正確政治方向，以黨章為根本遵循，始終把紀律和規矩挺在前面，持之以恒落實中央八項規定和兵團黨委二十六條規定，層層壓緊落實“兩個責任”。把“三嚴三實”“四強”專題教育中的好經驗、好做法提煉出來、固化下來、堅持下去，深入開展“兩學一做”學習教育，扎實開展“紀律教育年”活動，進一步強化“四種意識”，自覺踐行“三嚴三實”，打造一支“特別能戰斗、特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻”的干部隊伍。深入實際、深入基層、深入群眾，加強調查研究，加強形勢研判，做到對發展情況、對困難問題心中有數，對應對舉措胸有成竹，不斷提升“六種能力”，認真落實師市黨委提出的“八小八大”服務群眾工作法，積極推進“六有”服務型黨組織創建工作。有效發揮“訪惠聚”工作組的作用，持續深入整頓軟弱渙散基層黨組織，強班子、提素質、抓管理，切實增強基層黨組織整體功能。創新人才工作機制，實施人才工程項目，統籌各類人才建設，為維護新疆社會穩定和長治久安提供有力的人才支撐。

（作者為二師鐵門關市黨委書記、二師政委）

推動體制機制創新 促進內貿流通現代化

●王多生

“十二五”以來，兵團內貿流通保持穩定發展，市場消費規模不斷擴大，市場體系建設日趨完善，應急保障能力逐步增強，對兵團經濟社會發展的支撐和拉動作用日益明顯。在新的歷史時期，適應經濟發展新常態，促進兵團內貿流通現代化，需要切實找準職能定位，厘清政府和市場的邊界，加快法治化建設，推動體制機制創新，不斷優化營商環境。

深化流通體制改革創新，培育壯大流通企業。一要加快流通體制改革步伐。在注重加強供給側結構性改革的同時，繼續引導和推動兵團重點內外貿企業通過改組改制、并購重組等方式，加快資源整合，切實做大做強流通領域龍頭企業，不斷提高兵團流通產業競爭力和對兵團經濟社會發展的貢獻率。通過參股、控股、聯合、兼并、合資、合作等方式，加快行業整合，做大做強農產品流通、農資經營、現代物流、外貿進出口等行業龍頭企業。二要大力發展混合所有制經濟。積極探索兵團國有企業混合所有制改革的有效途徑，對適宜推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機制作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，成熟一個推進一個，確保改革規范有序進行。三要推進商務領域行政審批制度改革。加強商務行政審批事項的監督管理，健全制度、明確責任，公開商務領域行政審批事項和權責清單，接受社會監督，推動行政職能轉變，規范審批程序，簡化審批環節，提高行政效率。

扎實推進市場體系建設，提升流通現代化水平。一要加強農產品流通體系建設。加快農產品流通基礎設施建設，構建農產品主產區產地集配網絡、主銷區批發和終端配送體系。加強質量體系及品牌建設，推進農產品質量等級化、包裝規格化、標識規范化、流通品牌化。發展網上交易和信息服務，建設完善兵團農產品網上交易平臺，積極發展鮮活農產品電子商務，擴大網上交易規模。二要引導支持重點農產品批發市場發展。做大做強九鼎農產品批發交易市場，加快九鼎國際商貿城項目、九鼎農副產品物流園區建設，打造一站式現代農副產品批發交易市場。打造集企業運營管理、鮮活農產品交易指數發布、網上購銷為一體，覆蓋農產品生產、流通和消費的兵團級公共信息平臺。探索城市鮮活農產品配送工作，解決鮮活農產品銷售中“最后一公里”問題。三要實施城鎮商業便民服務（百團萬店）工程。圍繞提高兵團城鎮商貿功能水平和職工生活品質，加快推進商貿綜合體、商業街、便民超市、商貿中心、農產品綜合交易市場等商貿服務基礎設施建設。鼓勵有條件的商貿龍頭企業轉型升級，促進“傳統業態+互聯網”的線上線下融合發展，推動兵團商貿服務業加快發展。四要推進電子商務進團場綜合試點。以提升兵團電子商務整體應用水平為目標，積極開展電子商務進團場試點工作，以點代面、重點突破、先行先試，集中力量解決電子商務進團場中的突出矛盾和問題。協調引導兵團供銷和交通系統有關企業加強合作，共同參與電子商務平臺建設運營，避免重復建設和同行惡性競爭。五要加快現代商貿物流發展。以物流信息化建設為基礎，建設一批在兵團有重要影響的物流中轉集散中心、商品集散地、信息交易平臺、交易市場和配送中心，打造倉儲物流龍頭企業，增強兵團物流企業核心競爭力。選擇基礎較好、積極性高的師、園區、企業開展商貿物流標準化應用推廣工作，提高兵團物流標準化水平。六要積極發展商貿便民服務業。積極開展“連鎖綜合超市進團場（社區）”活動，推廣“十五分鐘便民生活圈”，以社區區域為主體，以居民需求為導向，通過整合各類資源，完善服務設施，深化服務項目，規范運行模式，讓職工能夠方便享受到快捷的便民服務。

大力開展消費促進活動，發揮消費對經濟的基礎引導作用。一要組織開展好“兵團消費促進‘6+1’活動”。結合兵團實際，以發展服務業新業態為突破口，千方百計營造便利消費、時尚消費、實惠消費、熱點消費、健康消費、安全消費市場環境。二要加大兵團工業產品市場開拓力度。認真貫徹《關于加強兵團工業產品市場開拓的若干意見》，通過堅持行政推動與市場主導并舉的方式，深挖兵團內部市場潛力，繼續開展兵團工業產品促銷活動，擴大兵團自產品內部采購品種范圍，提高內部市場采購率。引導和規范各師之間、企業之間、師與企業之間建立長期的戰略合作關系，推動產銷銜接，促進兵團工業健康發展。三要加快兵團蔬菜副食品便民直銷店建設。以“便民、利民、惠民”為目的，以社區為重點，堅持行政引導、市場運作，加快具有公益性質的蔬菜副食品便民直銷店建設，最大限度減少中間環節，降低流通成本，保障蔬菜等生活必需品的市場供應。四要精心組織辦好兵團各類自辦展會。發揮兵團各類自辦展會作為招商引資、貿易促進、產業發展有機結合體的重要作用，吸引國內外客商在金融、紡織、能源、電力、物流、食品加工、旅游、化工等領域在兵團投資，促進兵團調整經濟結構、轉變發展方式、提升產業層次。五要促進農產品跨區域銷售。充分依托現代流通方式和兵團優勢資源，積極用好國家扶持政策，進一步促進兵團農產品跨區域銷售，努力延伸大宗農產品供應鏈條。培育一批出口規模大、市場競爭力強、帶動就業明顯、職工增收效果好的農產品出口企業，鼓勵其開展國外市場先期開發和海外市場直銷。引導兵團骨干農產品批發交易市場擴大輻射范圍，解決農產品銷售問題。六要大力加強電子商務應用。增強加快發展電子商務和“互聯網+”的緊迫性，厘清推進思路，明確工作重點，高起點謀劃、高標準實施，統籌抓好電子商務和“互聯網+”各項工作。

強化市場監管力度，營造流通現代化的法治環境。一要建立健全流通現代化制度。認真貫徹《國務院關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》，促進兵團內貿流通行業健康發展。重點從堅持市場化改革、轉變政府職能、創新轉型、建設法治化營商環境四個方面著手，建立健全統一開放、競爭有序、安全高效、團鎮一體的現代流通制度體系，進一步提高商貿服務業對兵團經濟社會發展的貢獻度。二要加強商務綜合行政執法工作。認真開展商貿執法專項行動，在國家政策的支持下，加快推進市場監管公共服務體系試點項目建設，爭取在師團兩級建立商務綜合行政執法隊伍。切實做到執法人員持證上崗、文明公正執法。督促八師石河子市做好肉菜流通追溯體系建設試點工作，并確保石河子市肉菜流通追溯體系建設試點項目驗收合格。三要整頓和規范商貿流通市場秩序。堅決打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品、商業欺詐等擾亂市場秩序等行為，營造良好的市場交易環境。規范零售商與供應商的交易關系，實現兵團零售商與供應商之間的公平交易。加大藥品流通行業管理力度，積極配合兵團醫改辦，采取多種方式推進醫藥分開，完成兵團醫改任務。扎實開展商務信用建設工作，重點推進兵團商務系統誠信信息平臺建設、商務企業綜合信用評價等工作。

（作者為兵團商務局局長）