第一篇：兵團黨委六屆十三次全委擴大會精神

兵團黨委六屆十三次全委（擴大）會議召開

7月12日，新疆生產建設兵團黨委六屆十三次全委（擴大）會議召開。中共中央政治局委員、自治區黨委書記、兵團黨委第一書記、兵團第一政委張春賢出席會議開幕會并作重要講話。

張春賢指出，第二次中央新疆工作座談會對新形勢下兵團工作作出了新的全面部署，兵團上下一定要把思想和行動統一到第二次中央新疆工作座談會和自治區黨委八屆七次全委（擴大）會議精神上來，牢固樹立“中央的要求就是我們的任務”的思想，不折不扣落實好中央要求和自治區黨委統一部署，堅持國家利益就是兵團利益、新疆大局就是兵團大局，強化政治擔當，增強自信自覺，為新疆發展穩定作出更大貢獻。

張春賢強調，兵團要圍繞社會穩定和長治久安的著眼點和著力點，發揮好維穩戍邊的特殊作用。要在事關根本、基礎、長遠的問題上發力，切實履行維護祖國統一、維護民族團結、維護新疆穩定的職責。牢牢樹立沒有與穩定無關的地方、無關的部門、無關的人的觀念，在發揮調節社會結構、推動文化交流、促進區域協調、優化人口資源“四個作用”上著力，在實現穩定器、大熔爐、示范區“三大目標”上下功夫。各項工作都要以有利于維護社會穩定、有利于促進民族團結、有利于新疆長治久安為導向，形成反對分裂、維護穩定、增進團結的堅固陣地。自治區要統籌用好兵團力量，實現兵團參與維穩工作常態化。

張春賢說，兵團是自治區的重要組成部分，支持兵團發展壯大是中央的一貫方針，是新疆工作的重要方面。在新的形勢下，自治區黨委將加強對兵團工作的統一領導，更加重視支持兵團發展壯大，支持兵團發揮特殊作用。自治區各級黨委、政府要從國家戰略和新疆大局出發，進一步加大對兵團工作的支持力度，幫助解決兵團發展面臨的突出困難，為兵團發揮特殊作用創造條件。

自治區黨委副書記、兵團黨委書記、政委車俊主持會議并講話。他指出，要把思想和行動統一到中央和自治區黨委重大決策部署和要求上來，用好第二次中央新疆工作座談會重大機遇，立足優勢、找準路徑，把維穩戍邊作用充分發揮出來。主動融入新疆大局，深化產業企業融合，與地方建立教育、衛生、文化等公共服務聯手機制，統籌兵地基本公共服務體系建設。發揮好兵團文化，維護社會穩定、增進民族團結、引領社會風尚的重要作用，加強意識形態領域工作，著力在雙語教育、文化引領、民族團結、宗教和諧等方面做好試點示范。發揚釘釘子精神，響鼓重錘推進工作部署落實，全力貫徹好中央和自治區黨委的決策部署

第二篇：兵團黨委六屆六次全委

張春賢在兵團黨委六屆六次全委（擴大）會議上的講話（全文）

關于當前和今后一個時期兵團工作的基本思路、主要措施等方面，兵團黨委六屆四次、六屆五次全委（擴大）會議作了全面部署，這次六屆六次全委（擴大）會議認真謀劃兵團“十二五”發展，對今年經濟社會發展目標任務、工作重點進行具體安排。自治區黨委剛剛召開了七屆十次全委（擴大）會議，對自治區“十二五”和今年經濟社會發展進行了部署。

根據中央精神和自治區黨委的部署，我概要講幾點意見：

第一，堅持科學發展、科學跨越，率先在西北地區實現全面建設小康社會目標。“十二五”是全面貫徹落實中央新疆工作座談會精神，在新的歷史起點上加快推進新疆跨越式發展和長治久安的重要時期，也是兵團事業發展的關鍵時期。必須牢牢把握科學發展這個主題和轉變經濟發展方式這個主線，始終堅持發展這個屯墾戍邊第一要務不動搖，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，充分調動全社會的發展積極性，加快發展速度，提升發展質量，實現高起點、高水平、高效益發展。

兵團要利用好國家政策支持和全國各地的支援，充分發揮自身比較優勢和后發優勢，把加速城鎮化、新型工業化和農業現代化“三化”建設作為轉變發展方式、實現跨越發展的根本途徑，大力推動經濟結構戰略性調整，走出一條符合兵團實際、具有兵團特點的科學發展、科學跨越之路，率先在西北地區實現全面建設小康社會目標，爭當新疆跨越式發展的排頭兵。

城鎮化是兵團發展的薄弱環節。

兵團要在抓好現有城市建設、發展、管理的基礎上，有效發揮對口援疆省市的優勢，高起點科學制定兵團城鎮化發展規劃，推動城鎮建設有序進行。要把城鎮化與產業發展結合起來，相互支撐、相互促進。要把城鎮化與屯墾戍邊新型團場建設結合起來，在有條件的地方下大力氣抓好團場建鎮工作，盡快改善一線職工的工作和生活條件，使兵團職工群眾走向現代的、文明的城市生活方式，為拴心留人、吸引人才提供堅實的物質保障。

新型工業化是兵團發展的方向。要堅定不移地把新型工業化作為第一推動力，加快構建現代產業體系。要繼續依托資源優勢和兵團自身產業基礎，加快發展食品飲料、紡織服裝、氯堿化工、礦產開發，培育壯大裝備制造、新型建材，培育延伸煤化工產業鏈，培育發展戰略性新興產業和高新技術產業，努力占領行業、市場、技術、規模的制高點，形成長遠競爭力。

農業是兵團的優勢所在。要充分發揮兵團體制、人才、技術方面的優勢，加大農業結構調整力度，大力發展高效節水農業、現代設施農業、生態有機農業，做優做強棉花產業、特色園藝業和現代養殖業，加快推進節水灌溉示范基地、農業機械化推廣基地和現代農業示范基地，引領新疆農業朝著現代化方向不斷邁進。

在加快發展的過程中，必須著眼長遠，牢固樹立生態優先理念，走資源開發可持續、生態環境可持續發展道路，切實做到經濟發展和環境保護“兩不誤、兩推進”。在具體工作中，要嚴格控制高耗能、產能過剩行業擴大產能，禁止新上高污染、高排放項目，寧可開始發展慢一點，但是必須對國家和人民負責、對未來負責、對子孫后代負責。要積極發展循環經濟和節能環保產業，推廣高效節能技術，推進資源綜合利用、循環利用，努力實現增產減污。要切實發揮兵團“生態衛士”作用，加快轉變農業發展方式，深入實施重大生態修復和建設工程，因地制宜開展防沙治沙，進一步鞏固退耕還林還草成果，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

第二，著力保障和改善民生，加快提高職工群眾生活水平。對于兵團來講，改善民生不僅是一切工作的出發點、落腳點，而且直接關系到拴心留人、壯大隊伍，關系兵團事業的興衰，具有特殊戰略意義。必須堅持以人為本、群眾第一、民生優先的原則，把保障和改善民生作為經濟社會發展的首要目標，發展成果要更多用在改善民生上，政策資金要更多向民生傾斜。要抓住對口援疆的重大機遇，把中央支持、全國支援和兵團投入重點用于改善職工群眾生產生活條件，集中力量把職工群眾看得見、摸得著的民生大事、實事辦好，使發展成果惠及職工群眾。去年以來，自治區把改善民生作為切入點，通過大力推進安居富民、定居興牧、天然氣利民等富民工程，解決就業、養老保險（包括五七工）、提高收入水平等事關群眾切身利益問題，有力提振了全區各族干部群眾的信心，激發了凝聚力、向心力。兵團要從自身實際出發，將加快經濟發展同發展社會事業、解決關系職工群眾生活的突出問題結合起來，更好地凝聚廣大職工群眾，為兵團發展提供持久動力。人心也是凝聚力，人心也是銅墻鐵壁。要以城鎮化建設為依托，整合資源、集中力量，大力實施安居工程，加快推進保障性住房建設，加快水電路氣等基礎設施建設，提高基本公共服務能力和均等化水平，著力解決職工群眾衣食住行方面的突出問題，使兵團廣大職工群眾特別是基層團場、連隊的職工群眾過上現代文明生活。要加強職工技能培訓，擴大就業規模，增加職工收入，確保實現職工收入增長與經濟發展基本同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高基本同步。要下大力氣加強社會建設，解決好職工群眾在教育、文化、醫療、衛生、社會保障等方面的基本需求，積極推進各師團間基本公共服務均等化。在改善民生中，要特別關注困難師團、困難群體、困難單位的發展，加大對邊境團場、南疆團場和少數民族聚居團場的傾斜力度，進一步做好扶貧開發工作。在健全完善公共服務體系過程中，地方、兵團都要破除封閉思想，不搞重復建設，對區域內的發展盡可能做到統一規劃、統籌部署，對于交通、水利、通訊、城建、醫院、學校等基礎設施、基礎產業項目都可以共建共享。兵團各級各部門要切實把改善民生放在優先地位，重點突破，整體推進，著力解決干部職工最關心、最直接、最迫切的民生問題，讓兵團廣大干部職工群眾切身感受到黨中央的關懷和全國人民的支持，使兵團這支隊伍更穩定、更安心、更有凝聚力。

第三，牢記使命責任，在促進新疆和諧穩定中發揮更大作用。兵團肩負著維穩戍邊的政治責任，任何時候、任何情況下，對維穩戍邊工作重視程度只能加強、不能削弱，力量建設只能加強、不能削弱。當前，新疆穩定總體形勢是好的，前不久自治區黨委召開全區穩定工作會議，對穩定形勢進行了分析研判，關于穩定工作，我在前一段工作基礎上，專門到民宗委、統戰系統、宣傳系統、維穩系統、公檢法司系統，包括基層組織系統進行了詳細調研和聽取回報，又到南疆三個地州進行了現場調研，跟群眾進行了座談。自治區黨委把形勢研判為這么幾句話，新疆的形勢總體穩定、總體可控、總體向好，但穩定的形勢依然嚴峻，基礎仍然脆弱。兵團各級領導干部都要堅決把思想和行動統一到中央和自治區黨委對新疆穩定形勢的分析判斷和工作部署上來，堅持中央提出的影響新疆社會穩定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷，堅定不移地反對民族分裂、維護祖國統一和國家安全；堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬；堅持“反暴力、講法制、講秩序”，落實標本兼治的各項措施，做到維護社會穩定各項工作常態化，保持社會政治大局穩定。兵團各級各部門要全面落實中央關于推進新疆長治久安的重大決策部署，認真貫徹落實自治區黨委提出的工作措施，時刻繃緊穩定這根弦，堅定不移地站在反對民族分裂、維護祖國統一斗爭的第一線，嚴密防范、嚴厲打擊“三股勢力”的分裂破壞活動，確保新疆大局穩定。同志們要熱愛新疆各族人民，去把我們的美好家園建設好。切實要保證“兩手硬”，不要只講在口頭上，而要有真招真措施，真正從思想上提高認識；跨越式發展也要努力，真正使新疆將來成為大美之地，是全國人民羨慕的地方，讓世界所矚目。要深入開展“平安兵團”創建活動，落實社會治安綜合治理各項措施，創新社會管理，扎實推進矛盾糾紛排查化解工作，妥善解決各種利益矛盾和問題，確保兵團內部高度團結統一。要加強維穩戍邊能力建設，全面提高干部職工思想政治素質、科學文化素質、軍事素質，加強應急處置、重點地區基層力量建設，著力打造一支政治堅定、反應迅速、素質過硬的民兵應急力量，全面提升兵團整體動員能力和維護社會穩定能力，確保一旦有事能夠拉得出、用得上、干得好。要按照兵團黨委的總體要求，謀長久之策，行固本之舉，從強化自身抓起，從基層基礎工作抓起，著力在“三個提高”（提高總量、提高素質、提高能力）上下工夫，使兵團真正成為增強民族團結、確保社會穩定的中流砥柱，鞏固西北邊防、維護祖國統一的銅墻鐵壁。

第四，堅持現代文化引領，不斷激發干部職工團結奮進的精神力量。鞏固各族干部群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎，是推進新疆跨越式發展和長治久安的重要保障。要堅持以現代文化為引領，充分發揮兵團工作隊、宣傳隊優勢，深入開展“熱愛偉大祖國，建設美好家園”主題教育，傳承和保護傳統文化，掌握現代文化，在全社會倡導愛國、感恩、勤勞、互助、開放、進取的精神，進一步激揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激活現代文化的改革開放和現代化建設內涵，有力地激發各族干部職工群眾的凝聚力、向心力。要持之以恒地開展民族團結宣傳教育和民族團結創建活動，引導各族職工群眾牢固樹立“三個離不開”思想，增強各族職工群眾的“四個認同”，首先是對祖國的認同，這是主要的。提升民族團結的水平，促進各族職工群眾和睦相處、和衷共濟、和諧發展，共同建設美好家園。

要結合新時期屯墾戍邊新的偉大實踐，大力弘揚以“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創業、開拓進取”為主要內涵的兵團精神。兵團精神是對我軍光榮傳統和革命戰爭年代形成的井岡山精神、延安精神、南泥灣精神、西柏坡精神的繼承和發展，是兵團人最寶貴的精神財富，也是凝聚、鼓舞和引領兵團廣大干部職工群眾攻堅克難、團結奮斗的一面永恒旗幟。發揚革命傳統，弘揚兵團精神，首先要繼承和發揚好老一輩兵團人、老軍墾對黨忠誠、熱愛祖國、熱愛新疆、熱愛新疆各族人民的情懷，艱苦創業、甘于奉獻、勇于克服人間罕見困難、創造屯墾戍邊光輝業績的革命英雄主義和革命樂觀主義精神。

這些老軍墾的幸福指數還很高，有苦不覺得苦，現在回憶起來還很自豪，很難得。我們要讓老一輩兵團人、老軍墾創造的屯墾戍邊經驗和艱苦創業精神感召和激勵一代又一代兵團人，永遠在新疆大地熠熠生輝。地方也要學習這種精神，兵團二代、三代更要繼承這種精神，要發揚成績、繼承光榮、開拓未來。在推進跨越式發展和長治久安過程中，要深入挖掘和升華兵團精神，并不斷賦予其新的時代內涵，樹立起“變化、變革、創新”的理念，敢于擔當、敢于突破、敢為人先，打造一支政治上特別過硬、能力上特別過硬、作風上特別過硬的兵團干部職工隊伍，為完成推進跨越式發展和長治久安兩大歷史任務提供強大精神動力。

兵團是自治區的重要組成部分，良好的兵地關系是實現新疆跨越式發展和長治久安的重要保證。兵地共融才能合力推動跨越發展，兵地一體才能有效促進長治久安。兵團各級各部門都要增強大局意識，堅持在黨中央、國務院正確領導下，自覺服從自治區黨委統一領導，積極爭取自治區各級各部門的大力支持，積極支持和參與地方經濟建設，加快推進兵地經濟融合發展，為各族群眾多辦好事，多辦實事，從思想上、感情上、工作上自覺互通共融。自治區黨委將進一步加強對兵團工作的領導和支持，定期召開自治區黨委常委會聽取兵團匯報，研究涉及兵團工作的重大問題；自治區人民政府要進一步支持兵團經濟社會發展，堅持和完善政府與兵團的聯席會議制度，及時溝通協調涉及兵地雙方的重大事項；自治區各級各部門要進一步加大對兵團工作的支持力度，支持兵團在經濟發展中“轉型”，支持兵團加速“三化”進程，近期要支持好北屯建市工作；支持兵團民兵武裝力量建設，支持兵團干部隊伍建設和交流，支持兵團更好發揮作用。兵地雙方要在實踐中不斷探索完善溝通、協調和合作機制，不斷鞏固和發展邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮的良好局面。

同志們，兵團工作責任重大、使命光榮，兵團事業大有可為、大有希望。我們一定要自覺肩負起歷史使命和政治責任，在黨中央、國務院的堅強領導下，團結帶領廣大干部職工群眾，奮發進取，開拓創新，把兵團建設得更加美好，在天山南北創造新的人間奇跡！

謝謝同志們！

第三篇：縣委十六屆三次全委擴大會暨全縣經濟工作會議講話(定稿)

創新實干

合力攻堅

奮力邁出全縣經濟社會跨越發展新步伐

——在縣委十六屆三次全委（擴大）會暨全縣經濟

工作會議上的講話

王 曉 軍（2012年2月10日）

同志們：

這次縣委全委（擴大）會暨全縣經濟工作會議，是在全縣上下認真貫徹黨的十七屆五中、六中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，全面落實市、縣黨代會精神，加快推進統籌城鄉、富民強縣進程，全力推動經濟社會跨越發展的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。剛才，縣委、縣政府表彰兌現了2011年經濟工作責任目標考核結果，政府徐縣長對全縣經濟工作作了具體安排部署，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見：

一、客觀總結成績，準確把握形勢，堅定跨越發展的信心 2011年，在市委、市政府的正確領導下，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央和省、市的各項決策部署，大力推進重點工作集中突破，經濟社會發展取得顯著成效，呈現出速度加快、結構優化、效益提升、民生改善的良好態勢，實現了“十二五”發展的良好開局。

（一）在奮力攻堅中集中突破，經濟建設成效顯著。搶抓發展機遇，強化項目支撐，主攻薄弱環節，壯大特色產業，全縣主要經濟指標繼續保持兩位數增長，超額完成了年初確定的目標任務，縣域經濟綜合實力明顯增強。一是項目建設強力推進，爭取實施農村安全飲水、土地整理、小型農田水利建設等一批重大項目，完成固定資產投資41億多元，極大地改善了城鄉基礎條件。二是特色產業不斷壯大，標準化果園建設、果品產量產值、出口創匯均創歷史新高，成功注冊靜寧蘋果證明商標，果品產業在擴量提質增效上實現新突破；以西北部鄉鎮為重點，畜薯產業、旱作農業、勞務經濟整體推進，助農增收作用更加凸顯。三是工業經濟穩步增長，以工業園區為主陣地，積極引進大項目，全力培育大企業，開工建設靜寧紙箱包裝產業園，帶動紙箱包裝產業持續壯大；啟動實施了地毯產業園規劃編制，成功舉辦第一屆地毯展銷會，工業經濟發展活力不斷增強。四是城鄉建設統籌發展，加速推進縣城西展工程，深入推進重點小城鎮和新農村建設，城鄉人居環境進一步改善。五是商貿旅游繁榮發展，配套完善界石鋪紅軍長征紀念園、成紀文化城基礎設施，建成中邦偉業等物流企業，第三產業快速發展。

（二）在擴大民主中凝聚人心，政治建設穩步推進。認真落實縣委工作運行機制、常委會及全委會議事規則等制度，促進了決策的科學化、民主化。縣委總攬全局、協調各方，人大、政府、政協認真履行職責，創造性開展工作，全縣上下同心同聲，形成了共謀發展的強大合力。深化黨務、政務、村務、廠務和事業單位辦事公

城鄉居民醫療和社會養老保險試點工作，社會保障體系進一步完善。加快保障性住房建設和農村危舊房改造，有效緩解了城鄉困難家庭住房難問題。加大整村推進扶貧開發，不斷改善貧困村社群眾生產生活條件。深入推進平安靜寧建設，全面加強安全生產監管，扎實開展社會熱點問題百日集中攻堅行動，社會大局保持和諧穩定。

（五）在創先爭優中改進作風，黨的建設不斷加強。深入開展創先爭優活動，積極培育黨建品牌，加大在產業鏈上建立黨組織力度，加強村級組織活動場所建設，統籌推進各領域黨建工作，基層黨組織的凝聚力和戰斗力不斷增強。廣泛開展慶祝建黨90周年“紅色圣地黨旗紅”系列活動，評選表彰了一批“十佳先進人物”和先進基層黨組織、優秀共產黨員，激發了廣大黨員干部群眾爭先進位、干事創業的熱情和干勁。嚴格按照中央和省市有關政策規定，嚴明換屆紀律，嚴格工作程序，圓滿完成了縣鄉換屆。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實開展“作風建設推進年”活動，狠抓工程建設領域突出問題、小金庫、公務用車等專項治理，全面落實一線工作法，全縣上下形成了心齊氣順、風正勁足、創新實干的良好氛圍。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地認識到，全縣經濟社會發展中還存在一些比較突出的問題：一是縣域綜合實力提速升位的壓力大。平涼作為全省“兩翼齊飛”戰略的重要組成部分，將傾力打造能源化工基地，東五縣具備資源稟賦，縣域經濟綜合實力和競爭力將大幅提升，對我縣整體工作的提速升位帶來較大壓力。二是城鄉基礎建設的欠賬多。從全市來看，部分縣已實現村村通油路

為我們推動跨越發展奠定了堅實基礎。

綜合判斷，當前我們面臨的最大矛盾是發展不足、最大機遇是政策疊加、最大希望是開放開發、最大任務是富民強縣。全縣各級必須堅持發展上穩中求進、速度上好中求快、作風上實中求新、標準上優中求精，搶抓機遇，合力攻堅，推動全縣經濟社會跨越發展。

二、突出工作重點，集中攻堅突破，加快跨越發展的步伐 2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是全面落實市、縣黨代會精神的起步之年，黨的十八大和省十二次黨代會也將勝利召開，做好今年的工作意義十分重大。

全縣工作的總體思路是：以黨的十七屆五中、六中全會精神為指導，以科學發展觀為統攬，認真貫徹落實中央和省、市經濟工作會議精神，緊緊圍繞縣第十六次黨代會提出的工作思路和目標任務，夯實基礎增后勁，突出特色興產業，統籌城鄉快發展，保障民生促和諧，著力在現代農業、基礎設施、地方工業、城鄉建設、商貿物流、文化社會事業、保障改善民生和社會管理創新八個方面合力攻堅，全面加強經濟、政治、文化、社會和黨的建設，奮力邁出全縣經濟社會跨越發展新步伐。

總的工作基調是：“穩中求進謀發展，好中求快促跨越，實中求新干到位，優中求精上水平”。

“穩中求進謀發展”就是保持縣委、縣政府決策部署的一貫性和穩定性，保持經濟平穩較快發展，保持社會大局和諧穩定，創新思路，轉變方式，優化環境，在新的起點上謀求更大發展。

綜合效益。這里特別強調，今年要重點抓好“中國（靜寧）蘋果博覽會”籌辦和靜寧蘋果大型交易市場建設兩件大事，分管領導要切實負起牽總職責，加強協調調度，相關部門要各負其職，緊密配合，全力抓好落實。要以西北部鄉鎮為重點，繼續大力發展旱作農業，壯大提升洋芋產業，積極推進旱作農業與養殖業循環發展，力爭肉牛飼養量突破10萬頭大關。切實重視和加強氣象等防災減災體系建設，不斷提高農業綜合生產能力。

片帶聯動促增收。要在兼顧中南部貧困村的同時，把扶貧開發的重點放在西北部貧困鄉村，進一步增加項目投資，傾斜幫扶力量，突出主導產業培育、基礎設施建設和社會事業發展，通過基礎延伸、產業覆蓋、強化保障，加快區域連片開發，推進南北均衡發展。認真貫徹落實省委“聯村聯戶、為民富民”專項行動的部署，組織開展好部門聯系貧困村、干部聯系特困戶活動，在資金、技術等生產要素和道路、水利等基礎改善方面給予大力扶持，幫助貧困群眾脫貧致富。發改、扶貧和有關部門要搶抓中央加大扶貧開發的良好機遇，積極爭取項目和資金，力爭項目的數量和投資額度較往年有大的突破。在項目整合布點、聯村聯戶扶貧的安排上，優先考慮西北部鄉鎮，優先考慮實施整村推進的項目村，集中力量攻難點、辦大事，確保項目鄉、項目村整體面貌有較大改觀。各鄉鎮在工作中要牢固樹立統籌兼顧的理念，既要抓亮點，積極培育先進典型，又要抓薄弱，扶持貧困村加快發展，著力改善貧困村群眾生產生活條件。

科技驅動促增收。要健全完善鄉鎮農業技術推廣、動植物疫情

項目，分管領導、主管部門要按照職責分工，加強協調調度，嚴格規范管理，全力抓緊抓好，以優質高效的工作樹立靜寧建辦項目的品牌，贏得上級的信任和支持。要堅持以項目考驗干部、以項目檢驗作風、以項目體現業績，對項目爭取成效顯著的單位要給予重獎。

著力加強道路建設。發改、交通部門要把通村道路硬化油鋪作為全縣道路建設的頭等大事，積極匯報銜接，爭取項目扶持，力爭年內通村道路硬化油鋪里程大幅增加，特別要對貫鄉連村的鄉村骨干道路率先完成硬化油鋪。加強農村公路建設，抓好賈河至秦安梨樹、深溝至通渭隴川縣際公路建設，完善我縣對外交通網絡。加快三合至原安等鄉際道路改造，開工建設威戎梁馬大橋，健全完善公路管理養護機制，鼓勵農村客運向邊遠山區延伸，著力提高農村公路等級水平和通行能力，為廣大群眾提供更加便捷的出行服務。

著力加強水利建設。緊緊抓住國家發展水利事業的良好機遇，堅持“引、蓄、節、集”齊抓，加快建設城鄉供水保障體系，不斷提高水資源保障能力。大力推進水利基礎設施建設，積極爭取引洮供水二期靜寧配套工程項目，重點實施好中小河流治理、病險水庫除險加固、灌區續建配套與節水改造等項目，特別要把西北部山區群眾飲水和城區居民生活飲用水質改善工程作為重中之重，努力探尋地下水源，積極探索筑壩蓄水、凈化飲用和產業配套開發的新路子，力爭基本實現安全飲水全覆蓋。

著力加強生態建設。堅持點上突破、面上推進，統籌抓好退耕還林成果鞏固和流域治理，扎實推進土地整理開發、中低產田改造

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業集群。高度重視傳統工業發展，強化規模以上企業生產經營調度，依法淘汰落后產能，推動工業經濟快速發展。

優化環境抓招商。全面落實優惠政策，簡化辦事程序，積極營造親商、富商、安商的良好環境。突出特色產業開發和工業項目建設，靠實工作責任，創新招商方式，努力引進和建設帶動能力強、市場前景廣闊、與產業銜接緊密的龍頭企業。大力發展民營經濟，加大對中小企業扶持力度，從行業準入、融資擔保等方面提供優質服務，搭建支持創業、鼓勵創業的平臺，促進全民創業深入開展。

（四）聚焦城鄉統籌，在加快推進城鎮化建設上合力攻堅。堅持以城帶鄉、統籌發展，高起點規劃，高水平建設，高標準管理，整合發展要素，加大資金投入，加快推進城鄉一體化進程。

突出城鄉一體抓規劃。按照20萬人口規模和建設生態和諧、人文宜居、商貿繁榮中小城市的目標要求，科學完成縣城總體規劃修編，健全完善縣城規劃體系。加強重點小城鎮和中心村規劃編制，科學指導全縣小城鎮和新農村建設。強化規劃剛性約束，嚴格規劃審批和執法檢查，嚴肅查處違規違法建設行為，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

突出城鄉一體抓建設。按照“東拓、西展、南擴、北伸，中心改造、整體提升”的要求，堅持老城區改造提質與新城區建設擴容并舉，山水路橋樓“五位”齊抓，綠化亮化凈化美化“四化”并進，加快推進東拓工程完善、西城區開發、南區擴展、城區道路拓建、供熱改造等重點工程建設，續建文屏山公園，開工建設成紀大劇院，2

宣傳推介，抓好312國道沿線靜寧段旅游宣傳長廊建設，融入周邊旅游經濟圈，促進旅游業組團發展、整體提升。

積極發展新興服務業。大力發展電子商務、連鎖經營、咨詢策劃等現代服務業，促進第三產業快速發展。加快發展金融業，扶持發展村鎮銀行、小額信貸等地方金融機構，搞好銀企對接，強化金融對地方經濟發展的服務能力。

（六）聚焦文化建設，在協調發展社會事業上合力攻堅。認真貫徹落實十七屆六中全會精神，推進文化改革發展，加快建設特色文化大縣，努力增強縣域發展軟實力。

深入推進精神文明建設。加強社會主義核心價值體系教育，在全社會形成良好的道德精神風貌。堅持正確輿論導向，大力宣傳各行各業、各條戰線在推進跨越發展中涌現出的先進典型，在中央和省級新聞媒體刊播一批有份量的稿件，對內凝聚人心，對外展示形象。宣傳、文明辦等部門要把創建全國文明縣城和國家語言文字三類城市作為精神文明建設的首要任務，制定工作方案，細化任務分工，扎實開展創建活動。繼續深化農村“和諧五星”、文明單位、和諧社區等群眾性創建活動，培樹倡導文明新風，營造和諧進步、團結向上、崇尚實干的社會風尚。

加快發展文化事業。加強文化基礎設施建設，爭取建設縣廣電中心，積極實施好文化體育惠民工程，力爭年內實現鄉鎮文化站、農家書屋“全覆蓋”。深入挖掘地域文化內涵，加強文化人才隊伍建設，強化文藝精品創作，積極發展文化產業，打造地域特色文化品

作，統籌解決高校畢業生就業、零就業家庭援助和富余勞動力轉移等問題，擴大城鄉就業。加大保障性住房建設和農村危舊房改造，進一步解決好城鄉困難家庭住房問題。

（八）聚焦平安建設，在加強和創新社會管理上合力攻堅。發展是第一要務，穩定是第一責任。各級各部門要把穩定作為壓倒一切的政治任務，加強和創新社會管理，繼續扎實開展社會熱點問題集中攻堅行動，努力營造和諧穩定的社會環境。

強化守土之責。從我縣看，維穩工作總體形勢是好的，但因城鎮拆遷、涉法涉訴、醫患糾紛等問題引起的群眾信訪問題依然存在，成為影響社會穩定的因素。各鄉鎮、各部門主要負責人要切實履行維穩第一責任人職責，準確把握輿情動態，全面落實維穩措施，及時解決各類矛盾糾紛，確保小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交，確保本鄉鎮、本單位不出問題。

強化源頭治理。繼續深入開展矛盾糾紛集中排查調處，對歷年的重點積案實行領導包案、掛牌督辦，對新排查的矛盾糾紛就地化解、限時辦結，努力做到矛盾問題早消化、重點對象早轉化、敏感時期早防范、矛盾糾紛早處理。認真落實黨政領導接待群眾來訪、包案督辦和信訪工作責任追究等制度，堅持以群眾工作統攬信訪工作，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，對不符合政策規定的要解釋清楚，對無理纏訪、越級上訪的要批評教育，對擾亂正常秩序，借上訪之機組織、操縱、煽動群眾鬧事的要依法嚴厲處臵。

強化綜合整治。全面落實社會治安綜合治理各項措施，集中整

水平，為推動經濟社會跨越發展提供堅強保證。

一要推進思想解放，大力加強思想政治建設。扎實推進學習型黨組織建設，注重用黨的最新理論成果武裝各級干部的頭腦。堅持走出去看，有針對性地組織開展外出考察活動，學習借鑒發達地區的好理念、好經驗、好機制，不斷提高各級領導班子和領導干部維護和諧穩定、推動跨越發展的能力。堅持請進來講，開辦“成紀講壇”，邀請全國、全省知名專家學者來我縣開展專題講座，推進干部思想解放。堅持實踐中闖，突破傳統思維和陳舊觀念的束縛，消除安于現狀、不思進取、瞻前顧后的思想，真正把解放思想付諸于抓項目、抓招商、抓典型、辦實事、促發展的具體實踐中，使解放思想的成效轉化為加快發展的不竭動力，努力推動經濟社會跨越發展。

二要深化創先爭優，大力加強基層組織建設。深入推進創先爭優活動，健全完善鞏固發展活動成果的長效機制，引導各級黨組織和廣大黨員干部在破解發展難題、推動工作落實上創特色、求實效。全面落實抓黨建工作責任制，探索建立機關和企事業單位對口幫扶農村基層黨組織建設工作機制，著力構建城鄉統籌基層黨建工作新格局。深入實施“百點示范”工程，著力培育“成紀先鋒”黨建品牌，切實提升基層黨建工作整體水平和影響力。創新基層黨組織設臵方式，推廣在產業鏈、行業（產業）協會等建立黨組織的做法，不斷擴大黨組織覆蓋面。選優配強村級班子，改造升級村級組織活動場所，全面推行“四議兩公開”工作法，真正把基層組織建成推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強堡壘。

制度，推進權力公開透明運行。扎實推進農村基層黨風廉政建設，不折不扣地落實各項惠農政策，嚴厲查處截留挪用、變相克扣違規行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。繼續深化工程建設、國有資產管理等領域專項治理，加強行政效能監察，確保項目安全、資金安全、干部安全。嚴肅黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律，在思想上、行動上與中央和省市委保持高度一致，與縣委、縣政府的各項決策部署合拍同步，確保令行禁止、政令暢通。

五要健全推行機制，大力加強干部作風建設。機制是導向，是動力，是調動一切積極因素、推動工作落實、提高工作效能的重要保證。一是推行合力攻堅機制。八個重點工作協調領導小組要切實強化工作職責，集聚工作合力，把重點工作任務逐一靠實到包抓領導、承辦部門和責任人身上，加強督查調度，督促抓好落實。各鄉鎮、各部門要把全年重點工作層層分解，制定標準，確定時限，全力抓出成效，保證縣委、縣政府決策部署得到高效貫徹落實。二是推行領導包抓機制。繼續推行縣級領導包重點工作、包項目典型、包鄉鎮部門，各項工作定標準、定時限、定獎罰的“三包三定”措施，每位縣級領導都要強化“包”的責任，加大“抓”的力度，及時研究解決鄉鎮、部門工作中存在的困難和問題。三是推行協調聯動機制。各級各部門都要樹立全縣“一盤棋”的思想，心往一處想，勁往一處使，對縣委、縣政府決定了的事情，安排了的工作，要步調一致、不折不扣地抓好貫徹落實，堅決反對各行其事、各自為政。省市駐靜各單位要強化大局意識，自覺服從縣委、縣政府的領導，021-

第四篇：兵團黨委六屆十五次全委

兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議舉行

發布時間：16年02月19日

兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議舉行

更好發揮兵團穩定器大熔爐示范區作用

更加有力維護新疆社會穩定和長治久安

張春賢作重要講話

劉新齊主持會議并作報告

全會提出“十三五”實現全面小康社會率先建成、穩定器大熔爐示范區功能顯著

提升、維護新疆社會穩定和實現長治久安作用充分發揮三大目標

2月17日至18日，兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議在烏魯木齊召開。這次會議的主要任務是，認真學習貫徹總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八屆五中全會、中央扶貧開發工作會議、中央經濟工作會議、中央城市工作會議、中央農村工作會議和第二次中央新疆工作座談會精神，貫徹自治區黨委八屆十次全委（擴大）會議精神，總結“十二五”特別是去年的工作，研究部署“十三五”工作，安排2016年工作，確保率先實現全面建成小康社會目標，更好發揮穩定器大熔爐示范區作用，維護好新疆社會穩定和長治久安。

中共中央政治局委員，自治區黨委書記，兵團黨委第一書記、第一政委張春賢出席會議并作重要講話。張春賢在講話中指出，剛剛過去的2015年，是“十二五”順利收官、自治區和兵團各項事業取得顯著成就的一年。兵團黨委認真落實黨中央和自治區黨委部署，牢記維穩戍邊第一責任，注重加強對經濟工作的領導，推進兵團在南疆發展行動迅速，加強民族團結、推進兵地融合發展措施有力，抓全面從嚴治黨成效明顯，兵團工作展現出新的風貌。

張春賢強調，要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在自治區黨委工作大局下把握兵團工作。兵團黨委和各級領導干部要在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央的權威，經常、主動地向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針看齊。要嚴守政治紀律和政治規矩，堅持“黨中央的要求就是我們的任務”，堅決貫徹落實黨中央要求和自治區黨委重大部署，堅決落實黨中央治疆方略和對兵團的定位要求。以“適應新常態、展現新作為”為全年工作總的引領，按照“新理念、新狀態，講看齊、嚴要求，強‘三力’、善作為”的具體要求，牢固樹立“國家利益就是兵團利益、新疆大局就是兵團大局”的意識。

張春賢指出，要緊緊圍繞著眼點和著力點，充分發揮維穩戍邊作用。要在事關根本、基礎、長遠的問題上發力，形成反對分裂、維護穩定、增進團結的堅固陣地。兵團的經濟發展、改善民生、教育文化醫療資源、團場布局，不僅要考慮自身，還要考慮帶動地方、惠及當地群眾。要深刻認識和把握反分裂斗爭的長期性，補齊“短板”，排除“風險”。圍繞“兩個堅定不移”，處理好城鎮化與戍邊的關系，加強邊境團場和連隊建設，在去年基礎上把“訪惠聚”活動搞得更好，取得更大成就。

張春賢強調，要適應新常態，牢固樹立和貫徹落實發展新理念，不斷壯大兵團綜合實力。要認真領會“四個深刻認識”，全面推進發展產業、改善民生、深化改革、擴大開放、生態建設等重點任務，按照五大發展理念，進一步完善兵團“十三五”規劃，把創新作為引領發展的第一動力，繼續把城鎮化、新型工業化、農業現代化作為發展的方向和抓手，把改善民生放在突出位置，把脫貧攻堅作為突出任務，力爭“十三五”時期兵團綜合實力顯著提升。要采取切實管用措施，堅決去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，積極主動推進供給側結構性改革，打造經濟發展的持久動力。

張春賢指出，要積極創造條件，支持兵團在南疆發展。兵團各級要充分領會把握中央戰略意圖和自治區黨委要求，統籌謀劃、綜合施策、慎重穩妥、分步實施、兵地融合、互利雙贏；以維護南疆社會穩定和實現長治久安為總目標，重點在完善力量布局、提升維穩能力，調節社會結構、優化人口資源，促進區域發展、服務各族群眾，傳播先進文化、加強民族團結等方面發力。要深化民族團結，促進兵地融合發展。采取一系列務實、管用、有效的措施，推動新疆民族團結呈現新局面；拓展兵團發揮特殊作用的路徑空間，進一步健全兵地融合發展高層協商和戰略規劃實施協調機制，把融合發展納入各地黨政考核體系，加強兵地生產力布局統籌規劃，促進社會資源互動共享。

張春賢指出，要堅持從嚴治黨，全面加強黨的建設。兵團各級黨組織都要肩負起主體責任，加強政治紀律和政治規矩教育，著力打造一支既能適應兵團特殊體制需要，又能適應市場機制需要，能勞能武、思想政治過硬、勞動技能過硬、軍事技術過硬的高素質職工隊伍。

張春賢強調，要全面深化兵團改革，充分釋放特殊優勢和發展活力。豐富和創新黨政軍企合一體制內涵，科學處理好屯墾和維穩戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方的關系，充分發揮維穩戍邊作用，發揮特殊體制優勢，提升兵團發展活力，使兵團發展壯大，真正成為安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區。

張春賢說，兵團是自治區的重要組成部分，是自治區黨委領導下的社會穩定和長治久安的重要力量。在新的歷史時期，自治區黨委將始終堅持把兵團工作放到自治區整體工作中統籌謀劃，進一步加大對兵團工作的領導和支持，特別要進一步支持兵團南疆力量建設，支持維穩戍邊能力建設，支持兵地融合發展。自治區各級黨委、政府要從國家戰略和新疆大局出發，幫助解決兵團發展面臨的突出困難，為兵團發揮特殊作用創造條件。

兵團黨委副書記、司令員劉新齊主持會議，受兵團黨委常委會委托報告2015 年工作，并作大會工作報告。劉新齊指出，“十二五”時期，在自治區黨委統一領導下，兵團黨委認真學習貫徹兩次中央新疆工作座談會特別是總書記對新疆及兵團工作一系列重要指示批示精神，團結帶領廣大職工群眾，牢記使命、敢于擔當、抓住機遇、開拓進取，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設取得重大進展，兵團進入到綜合維穩戍邊能力顯著提升、經濟社會持續健康發展、職工群眾生產生活條件改善最大、兵團恢復以來兵地關系最好時期，圓滿完成了“十二五”各項目標任務。

劉新齊強調，“十三五”是國家全面建成小康社會的決勝時期，是新疆維護社會穩定和實現長治久安的關鍵時期，是兵團發揮穩定器大熔爐示范區作用的重要時期。兵團上下要進一步明確做好“十三五”工作的指導思想和目標要求，把樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念作為根本點，把適應和引領新常態作為大邏輯，把供給側結構性改革作為突破口，把主動轉變工作重點作為發力處，在準確把握大勢中贏得發展主動。

劉新齊指出，要在履行職責使命中展現新作為。兵團一切工作都要緊緊圍繞新疆工作總目標開展、都要聚焦履行兵團特殊使命進行，始終牢記和切實落實維穩戍邊政治責任和第一責任，時刻做好長期作戰的思想準備和工作準備，全力維護好社會穩定大局，切實履行好戍邊守防責任，有力推進好兵地融合發展，扎實建設好法治和平安兵團，把穩定器大熔爐示范區作用充分發揮出來。

劉新齊強調，要在集中破解難題中決勝全面小康。要下工夫轉方式，堅持把就業作為第一目標、把提高實體經濟競爭力作為第一任務、把金融作為第一支撐、把創新作為第一動力，以提高發展質量和效益為中心，以城鎮化、新型工業化、農業現代化、信息化建設為路徑，以創新為引領、“雙創”為載體、投資為引導、產業為支撐、城鎮為引擎，努力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長。要下工夫增動能，抓住中央加大支持絲綢之路經濟帶核心區建設、全國對口援疆等重大機遇，以深化改革激發最大動力，以擴大開放釋放最大潛力，以推進援疆發揮最大助力，為兵團更長遠時期持續健康發展奠定牢固基礎。要下功夫補短板，補齊貧困人口脫貧最大短板，補齊南疆師團發展明顯短板，補齊基礎設施條件關鍵短板，補齊生態文明建設突出短板，實現全方位均衡協調發展。要下工夫防風險，高度重視防范穩定、意識形態、自然生態和社會、周邊地區風險，切實抓好經濟風險防控工作。

劉新齊指出，要以與時俱進的精神深化兵團改革，豐富和創新黨政軍企合一體制內涵和實現形式，強化黨的領導核心地位，健全和轉變“政”的職能，彰顯“軍”的屬性，確立“企”的市場主體地位，科學處理“三大關系”，把兵團體制的特殊優勢和發展活力充分釋放出來。要在全面從嚴治黨中強化政治保證，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺向黨中央看齊，堅持自治區黨委統一領導，堅決落實兵團黨委決策部署，把風清氣正的政治生態建設好，把黨組織領導核心作用發揮好，把干部人才隊伍素質能力提升好，把宣傳思想文化工作推進好，把基層基礎鞏固好，為率先全面建成小康社會提供根本保證。

關于做好當前及今后一個時期的工作，劉新齊要求，要以精準有力的舉措、只爭朝夕的精神抓好當前工作，扎實開展好“適應新常態、展現新作為、首季開好局”活動，著力抓好春耕春播，切實加強工業經濟運行調控，扎實做好重點項目開（復）工和招商引資工作、切實抓好當前改革工作、切實做好全國“兩會”期間穩定工作，統籌抓好黨的建設各項工作，為全年工作奠定堅實基礎、提供有力支撐，力爭兵團“十三五”高點起步、強勢開局。會議審議通過了《新疆生產建設兵團國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中共新疆生產建設兵團第六屆委員會第十五次全體會議決議》。

第五篇：學習兵團黨委六屆十五次全委

學習兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議

創新變革迎難而上 決勝率先全面小康

●朱新祥

日前召開的兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議，是兵團發展史上具有特殊重大意義的一次會議。會議著眼落實黨的第一個百年奮斗目標，審議通過了兵團“十三五”發展宏偉藍圖，吹響了兵團率先全面小康決勝戰的沖鋒號。兵團發展改革委作為兵團宏觀經濟綜合管理部門，將以深入學習貫徹兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議精神為指引，創新變革、迎難而上，走在前列、干在實處，當好兵團決勝率先全面小康的先鋒隊，在維護新疆社會穩定和實現長治久安中展現更大作為。

把握主動

走在前列

將思想和行動統一到兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議對形勢的判斷上來，深刻認識兵團重大機遇期內涵的新變化，認清大勢、把握先機，順勢而為、乘勢而上，站在新起點，謀劃新棋局，開拓新局面。

切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。強化黨的統一領導，在思想上、政治上、行動上與黨中央、自治區黨委、兵團黨委保持高度一致，自覺維護黨組織權威，主動地向黨中央、自治區黨委、兵團黨委看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。堅持“黨中央的要求就是我們的任務”，堅持“國家利益就是兵團利益、新疆大局就是兵團大局”。堅決貫徹黨中央決策部署和兵團黨委工作要求，自覺推進黨中央治疆方略和兵團黨委部署的落實。始終把紀律和規矩挺在前面，增強黨的意識和黨員意識，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，政治上堅定自覺，思想上同心同向，行動上積極主動。

把準用好新常態大邏輯。堅持把適應把握引領新常態作為謀劃發展、推進改革的基本遵循。破除思維定勢、行為慣性和路徑依賴，拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現高增長的想法，擺脫“ 速度情節”“ 換擋焦慮”，改變以生產總值論英雄的思維定式，在調適理念、調適政策、調適方法上走在前列，把握轉變方式的主動，把握調整結構的主動，把握改革開放的主動。以“ 十個更加注重”為標尺對標對表，全面理清細化各項工作思路，對不上的事絕不再干，對得上的事加油鼓勁干，使發展更加符合新常態要求。加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構、培育增長新動力，推動兵團發展從規模速度型轉向質量效益型，從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，從主要依靠資源要素投入轉向創新驅動，實現更可持續和更高水平的發展。

牢固樹立新發展理念。牢固樹立和大力踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，促進發展實現全局性深刻變化。圍繞發展動力轉換推進創新發展，將科技、體制、理論、文化創新緊密結合起來，鼓勵、支持、包容創新，激發創業創新活力，培育引領發展的第一動力。圍繞提升整體效能推進協調發展，促進區域、產業協同協調發展，構建區域發展新格局，打造特色現代產業體系，提高發展均衡性整體性。圍繞人與自然和諧共處推進綠色發展，構建綠色產業體系、生活方式和消費模式，建設美麗兵團，更好發揮生態衛士作用。圍繞內外聯動推進開放發展，深度融入國際國內產業大循環，更好利用兩個市場、兩種資源，構建全方位對外開放新格局。圍繞保障改善民生推進共享發展，堅持人人參與、人人盡力、人人享有，加大精準扶貧脫貧力度，推進基本公共服務均等化，促進發展成果更多更公平更實在地惠及廣大職工群眾。

破解難題

決勝小康

堅持問題引領，強化目標導向，突出轉方式、增動能、補短板、防風險，在優化結構、轉換動力、補齊短板、厚植優勢上不斷突破，破解重點難點問題，決勝率先全面小康。

聚力轉方式。全面貫徹“四個第一”要求，努力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長。強化創新引領，深入實施科教興兵團和人才強兵團戰略，構建協同創新體系，推進教育現代化，強化人才開發儲備，提高創新能力水平。激活創新發展動力源，深入落實《兵團關于大力推進大眾創業萬眾創新工作實施意見》，建

立開放共享創新體系，激發創業創新活力，搭建創業創新平臺，優化創業創新環境，壯大非公經濟和中小微企業，形成創業創新生動局面。構建現代產業體系，統籌實施農業提質、工業提效、服務業提速、信息化引領工程，建設引領示范全國的現代農業，加快工業轉型升級步伐，促進現代服務業跨越發展，優化產業內部結構，促進產業融合聯動發展，提高產業核心競爭力。積極發展以人為核心的新型城鎮化，實施“ 推進兵團城鎮現代化三年行動計劃”，精心實施城鎮提升工程，促進區域一體化發展，建設職工群眾安居樂業的美好家園。

聚力增動能。堅持向改革要動力、向開放要活力、向內需要潛力，促進新舊動能轉換和平滑接續，實現經濟持續健康發展。深化供給側結構性改革，突出市場配置資源決定性作用，扎實推進“三去一降一補”，矯正要素配置扭曲，著力擴大有效供給，增強供給結構適應性靈活性，提高社會生產力水平，強化經濟體制改革牽引功能，助推兵團全面改革目標任務完成。提升全方位開放水平，全面落實《兵團參與建設絲綢之路經濟帶的實施方案》，統籌好“引進來”與“走出去”，深化兵地融合發展，深入推進對口援疆，在區域一體、東西互動、內外并舉中構建全方位對外開放新格局。重視加強需求側管理，創新加強投資管理，千方百計擴大投資渠道，多措并舉抓好社會投資，堅持不懈擴大有效投資，積極實施“兵團消費促進‘6+1’活動”，培育新型消費，擴大傳統消費，創新消費模式，充分挖掘釋放內需潛力。

聚力補短板。堅持什么問題突出就著力解決什么問題，聚焦短板、強力突破，在破解短板中增強發展后勁，提高發展的平衡性、協調性和可持續性。堅決打贏脫貧攻堅戰，全面落實《兵團貫徹落實〈關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉實施方案》《兵團精準扶貧實施意見》等，確保到2018 年兵團現行標準下建檔立卡貧困人口8.11 萬人基本脫貧，確保剩余的30 個貧困團場基本摘帽。深入貫徹自治區黨委和兵團黨委南疆工作會議部署，實施好兵團黨委在南疆發展意見和規劃綱要，抓好項目實施、產業發展帶動就業、新建擴建團場、城鎮建設、兵地融合、民族團結等重點工作，推進南疆出現有利于長治久安的結構性變化。統籌促投資、穩增長、增后勁，搶抓國家支持西部特別是新疆基礎設施建設的機遇，堅持“三個同步”，實施基礎設施支撐工程，加快水利、交通、能源、信息化等基礎設施現代化步伐，增強支撐保障能力。

聚力防風險。強化風險意識和底線思維，防微杜漸、防患未然，嚴防發生系統性和區域性風險，筑牢加固“防護欄”“安全網”。突出經濟風險防控，加強排查摸底，積極防范監管金融風險，分類施策化解債務風險。牢牢守住生態環境底線，落實節約資源和保護環境基本國策，走資源開發可持續、生態環境可持續發展之路，破解對資源環境的高依賴模式，防范化解生態環境風險，建設山清水秀、天藍地潔的美麗兵團。大力促進社會公平正義，積極關注回應職工群眾期盼訴求，強化公權力制約監督，依法保護職工群眾合法利益，增強職工群眾參與感、獲得感和幸福感。

干在實處

奮勇向前

在黨中央、自治區黨委和兵團黨委堅強領導下，時刻將黨委重托、職工期待裝在心上、抓在手上、扛在肩上，變化變革、勇于擔當，揚帆起航、沖鋒決戰，建設美麗新疆、美麗兵團，共圓中國夢。

振奮精神勇擔當。堅強黨性原則，在全面總結中堅定信心，在把握大勢中增強主動，振奮精神、鼓足干勁，在狀態、有激情，不為紛繁所擾，不為困難所懼，以舍我取誰的大無畏精神，勇擔歷史與時代重任。

抓鐵有痕促落實。堅持“ 實”字當頭、“ 干”字為先，咬定青山不放松，不觀望、不畏難、不停步，高標準、嚴要求、快節奏，急而不躁、忙而不亂，謀實策、出實招、求實效，腳踏實地把宏偉藍圖變成美好現實。

全局思維強聯動。自覺胸懷全局、把握大勢、著眼大處，切實增強團結意識和協作精神，不僵化、不偏激、不推諉，善用外力、廣聚智慧，協調聯動、營造環境，凝聚起改革發展最大合力。

嚴守底線正風氣。鞏固擴大“三嚴三實”“四強”專題教育成果，深入開展“兩學一做”學習教育，弘揚新疆精神、兵團精神和老兵精神，轉變作風、優化服務、提升效能，嚴守廉政底線，弘揚正能量，展現新風貌。

（作者為兵團發展改革委黨組書記、主任）

秉承“七個堅持” 引領經濟發展新常態

●黃金忠

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，隨著第二次中央新疆工作座談會精神的深入貫徹，絲綢之路經濟帶核心區建設步伐的加快，新一輪轉型發展的序幕已經拉開。“十三五”時期，二師鐵門關市將立足自身區位條件、資源稟賦、產業基礎，繼續堅持“四個全面”戰略布局，圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標，搶抓絲綢之路經濟帶核心區建設和加強南疆兵團力量建設的重大機遇，主動適應經濟發展新常態，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以改善民生為出發點和落腳點，以深化改革開放、促進創新驅動、推動轉型升級、加快兵地融合發展為主線，持之以恒在事關根本、基礎、長遠的問題上發力，充分發揮穩定器大熔爐示范區作用，爭做兵團在南疆發展的排頭兵，把師市建成連接南北疆的重要紐帶、南疆兵團重要的戰略支撐點和經濟增長極，力爭在全面建成小康社會中走在兵團的前列。

堅持強基固本，發揮好特殊作用。中共中央政治局委員，自治區黨委書記，兵團黨委第一書記、第一政委張春賢在兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議上指出：“國家利益就是兵團利益，新疆大局就是兵團大局。”維護新疆社會穩定和長治久安，是兵團“十三五”時期必須履行的重大政治責任。要始終牢記和切實落實維穩戍邊第一責任，統籌布局、全面協同、重點突破、整體推進，加強頂層設計、突出產業帶動，加強民兵隊伍建設，不斷提升“兵”的能力、強化“軍”的屬性，不斷增強南線團場綜合實力，增強師市整體實力、承載力、帶動力和影響力，多渠道促進就業增加、人口增多、實力增強，加強同地方協作配合，形成兵地維穩情報信息共享、行動協調一致的有效機制，切實履行維護祖國統一、維護民族團結、維護社會穩定的職責。

堅持創新發展，增強經濟發展活力。率先在兵團全面建成小康社會，關鍵要靠向深化改革開放要動力，向持續推進體制機制創新要活力。要立足更好發揮穩定器大熔爐示范區作用，按照“豐富和創新黨政軍企合一體制內涵和實現形式，強化黨的核心領導地位，健全和轉變‘政’的職能、彰顯‘軍’的屬性、確立‘企’的市場主體地位，把兵團體制的特殊優勢和發展活力充分釋放出來”的要求，準確把握“四個有利于”的原則，科學處理好“三大關系”，大力推進行政管理、團場連隊、國資國企、財政財務、投資融資等重點領域體制改革。深化國有資產管理體制改革，建立國有資本經營預算制度，完善現代企業制度，推動國有資本與社會資本重組整合、提高效益、保值增值。繼續推進團場綜合配套改革，以政企、政資、政事、政社“四分開”為基本方向，完善配套政策，堅持分類指導，全面完成團場改革工作。深化財政財務改革，發揮財政職能作用，從嚴控制一般性支出，嚴肅財經紀律。全面深化投融資體制改革，通過特許經營、政府購買服務、股權合作等方式推動政府與社會資本合作。基礎設施和公共服務設施建設主要依靠引進社會資本，為非公經濟發展提供新的空間。

堅持協調發展，深化兵地融合發展。只有始終堅持“優勢互補、資源共享、邊疆同守、共同發展”的理念，始終堅持“組成部分是基礎、領導融合是關鍵、利益分配是核心、項目合作是載體、換位思考是方法、實現共贏是目標”的工作思路，才能有效推進兵地一體共同維護新疆社會穩定和長治久安。要落實兵地聯席會議制度和戰略規劃實施協商機制，制定中長期融合規劃和工作計劃，推進兵地在經濟、文化、社會、干部人才、維穩等方面的融合。繼續加強兵地生產力布局統籌規劃，深化推進兵地在政策支持、產業布局、園區發展、通道建設、重大項目、吸引投資以及共同“走出去”等方面的融合。發揮自身優勢，制定實施“團鄉共建”行動，深入開展支農支教支醫活動，加大節水灌溉等先進農業技術向地方推廣力度，吸引更多地方群眾特別是少數民族群眾到團場城鎮就業，吸收符合條件的少數民族農牧民加入兵團職工隊伍，輻射帶動地方共同發展。實施好對周邊鄉鎮精準扶貧計劃，推廣華山中學支援地方學校辦學模式和“引領幫扶、教育維穩”機制，不斷提升融合發展成效。

堅持綠色發展，當好生態衛士。牢固確立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，把綠色、生態的要求貫穿師市建設發展的全過程，啟動生態環境功能區劃的編制工作，劃定生態空間保護紅線，實行重點生態功能區

產業準入負面清單制度，嚴格落實大氣、水污染防治計劃，切實做到新上項目不放松環保要求，承接產業不降低環保門檻，擴大經濟規模不增加排放總量。加大資源節約和環境保護力度，加強水污染、大氣污染、土壤污染、垃圾污染防治工作。把綠色理念融入城鎮建設全過程，大力推進團場城鎮綠化工作，著力加強水資源配置與城鄉供水、基層水利建設、防洪減災、水土保持與生態修復及行業能力提升等五大工程，大力弘揚生態文化，積極倡導節約、綠色、低碳的生活方式和消費模式，共同建設綠色家園。

堅持開放發展，實現互利共贏。重點圍繞絲綢之路經濟帶核心區建設，落實“十三五”援疆規劃，用好對口援疆這個平臺，充分發揮主體作用，用好好河北省的科技、人才、產業、管理、服務資源，挖掘授受雙方優勢，突出產業援疆、招商引資、人才支持，發揮雙方優勢、找準共同需求，延伸放大援疆效應，全方位提升援疆成效。加大以就業為導向的產業援疆力度，強化園區、產業共建，重點扶持和優先發展勞動密集型產業和特色優勢產業。支持發展節水高效農業、現代設施農業、特色林果業、現代畜牧業以及農副產品深加工業，實施援疆省市資金項目帶動就業工程，開展到內地省市就業定居示范試點，擴大援疆省市項目援助規模，實現優勢互補、平等協商、互利互惠、共贏發展。

堅持共享發展，增強職工群眾的獲得感。發展的最終目的是為了增進人民福祉，增強人民的獲得感。要把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。堅持民生優先，積極回應民生訴求，認真辦好民生實事，深入實施“十件實事”民生工程，切實解決好職工群眾最關心的就業、收入、教育、醫療、社會保障、食品安全、公共安全等問題，加快形成基本公共服務有保障、服務質量等級有提升、高質量服務有供給的公共服務體系，不斷提升公共服務均等化水平。重點幫扶低收入群體和困難職工群眾，推進精準扶貧、精準脫貧，堅持發展生產脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援疆扶貧“四位一體”大扶貧格局。進一步健全財政投入保障機制、完善社會保障體系、加強專業隊伍建設，不斷提高社會救助能力，讓改革發展成果更好更多惠及廣大職工群眾特別是困難職工群眾。

堅持從嚴治黨，打造高素質干部隊伍。要堅定正確政治方向，以黨章為根本遵循，始終把紀律和規矩挺在前面，持之以恒落實中央八項規定和兵團黨委二十六條規定，層層壓緊落實“兩個責任”。把“三嚴三實”“四強”專題教育中的好經驗、好做法提煉出來、固化下來、堅持下去，深入開展“兩學一做”學習教育，扎實開展“紀律教育年”活動，進一步強化“四種意識”，自覺踐行“三嚴三實”，打造一支“特別能戰斗、特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻”的干部隊伍。深入實際、深入基層、深入群眾，加強調查研究，加強形勢研判，做到對發展情況、對困難問題心中有數，對應對舉措胸有成竹，不斷提升“六種能力”，認真落實師市黨委提出的“八小八大”服務群眾工作法，積極推進“六有”服務型黨組織創建工作。有效發揮“訪惠聚”工作組的作用，持續深入整頓軟弱渙散基層黨組織，強班子、提素質、抓管理，切實增強基層黨組織整體功能。創新人才工作機制，實施人才工程項目，統籌各類人才建設，為維護新疆社會穩定和長治久安提供有力的人才支撐。

（作者為二師鐵門關市黨委書記、二師政委）

推動體制機制創新 促進內貿流通現代化

●王多生

“十二五”以來，兵團內貿流通保持穩定發展，市場消費規模不斷擴大，市場體系建設日趨完善，應急保障能力逐步增強，對兵團經濟社會發展的支撐和拉動作用日益明顯。在新的歷史時期，適應經濟發展新常態，促進兵團內貿流通現代化，需要切實找準職能定位，厘清政府和市場的邊界，加快法治化建設，推動體制機制創新，不斷優化營商環境。

深化流通體制改革創新，培育壯大流通企業。一要加快流通體制改革步伐。在注重加強供給側結構性改革的同時，繼續引導和推動兵團重點內外貿企業通過改組改制、并購重組等方式，加快資源整合，切實做大做強流通領域龍頭企業，不斷提高兵團流通產業競爭力和對兵團經濟社會發展的貢獻率。通過參股、控股、聯合、兼并、合資、合作等方式，加快行業整合，做大做強農產品流通、農資經營、現代物流、外貿進出口等行業龍頭企業。二要大力發展混合所有制經濟。積極探索兵團國有企業混合所有制改革的有效途徑，對適宜推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機制作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，成熟一個推進一個，確保改革規范有序進行。三要推進商務領域行政審批制度改革。加強商務行政審批事項的監督管理，健全制度、明確責任，公開商務領域行政審批事項和權責清單，接受社會監督，推動行政職能轉變，規范審批程序，簡化審批環節，提高行政效率。

扎實推進市場體系建設，提升流通現代化水平。一要加強農產品流通體系建設。加快農產品流通基礎設施建設，構建農產品主產區產地集配網絡、主銷區批發和終端配送體系。加強質量體系及品牌建設，推進農產品質量等級化、包裝規格化、標識規范化、流通品牌化。發展網上交易和信息服務，建設完善兵團農產品網上交易平臺，積極發展鮮活農產品電子商務，擴大網上交易規模。二要引導支持重點農產品批發市場發展。做大做強九鼎農產品批發交易市場，加快九鼎國際商貿城項目、九鼎農副產品物流園區建設，打造一站式現代農副產品批發交易市場。打造集企業運營管理、鮮活農產品交易指數發布、網上購銷為一體，覆蓋農產品生產、流通和消費的兵團級公共信息平臺。探索城市鮮活農產品配送工作，解決鮮活農產品銷售中“最后一公里”問題。三要實施城鎮商業便民服務（百團萬店）工程。圍繞提高兵團城鎮商貿功能水平和職工生活品質，加快推進商貿綜合體、商業街、便民超市、商貿中心、農產品綜合交易市場等商貿服務基礎設施建設。鼓勵有條件的商貿龍頭企業轉型升級，促進“傳統業態+互聯網”的線上線下融合發展，推動兵團商貿服務業加快發展。四要推進電子商務進團場綜合試點。以提升兵團電子商務整體應用水平為目標，積極開展電子商務進團場試點工作，以點代面、重點突破、先行先試，集中力量解決電子商務進團場中的突出矛盾和問題。協調引導兵團供銷和交通系統有關企業加強合作，共同參與電子商務平臺建設運營，避免重復建設和同行惡性競爭。五要加快現代商貿物流發展。以物流信息化建設為基礎，建設一批在兵團有重要影響的物流中轉集散中心、商品集散地、信息交易平臺、交易市場和配送中心，打造倉儲物流龍頭企業，增強兵團物流企業核心競爭力。選擇基礎較好、積極性高的師、園區、企業開展商貿物流標準化應用推廣工作，提高兵團物流標準化水平。六要積極發展商貿便民服務業。積極開展“連鎖綜合超市進團場（社區）”活動，推廣“十五分鐘便民生活圈”，以社區區域為主體，以居民需求為導向，通過整合各類資源，完善服務設施，深化服務項目，規范運行模式，讓職工能夠方便享受到快捷的便民服務。

大力開展消費促進活動，發揮消費對經濟的基礎引導作用。一要組織開展好“兵團消費促進‘6+1’活動”。結合兵團實際，以發展服務業新業態為突破口，千方百計營造便利消費、時尚消費、實惠消費、熱點消費、健康消費、安全消費市場環境。二要加大兵團工業產品市場開拓力度。認真貫徹《關于加強兵團工業產品市場開拓的若干意見》，通過堅持行政推動與市場主導并舉的方式，深挖兵團內部市場潛力，繼續開展兵團工業產品促銷活動，擴大兵團自產品內部采購品種范圍，提高內部市場采購率。引導和規范各師之間、企業之間、師與企業之間建立長期的戰略合作關系，推動產銷銜接，促進兵團工業健康發展。三要加快兵團蔬菜副食品便民直銷店建設。以“便民、利民、惠民”為目的，以社區為重點，堅持行政引導、市場運作，加快具有公益性質的蔬菜副食品便民直銷店建設，最大限度減少中間環節，降低流通成本，保障蔬菜等生活必需品的市場供應。四要精心組織辦好兵團各類自辦展會。發揮兵團各類自辦展會作為招商引資、貿易促進、產業發展有機結合體的重要作用，吸引國內外客商在金融、紡織、能源、電力、物流、食品加工、旅游、化工等領域在兵團投資，促進兵團調整經濟結構、轉變發展方式、提升產業層次。五要促進農產品跨區域銷售。充分依托現代流通方式和兵團優勢資源，積極用好國家扶持政策，進一步促進兵團農產品跨區域銷售，努力延伸大宗農產品供應鏈條。培育一批出口規模大、市場競爭力強、帶動就業明顯、職工增收效果好的農產品出口企業，鼓勵其開展國外市場先期開發和海外市場直銷。引導兵團骨干農產品批發交易市場擴大輻射范圍，解決農產品銷售問題。六要大力加強電子商務應用。增強加快發展電子商務和“互聯網+”的緊迫性，厘清推進思路，明確工作重點，高起點謀劃、高標準實施，統籌抓好電子商務和“互聯網+”各項工作。

強化市場監管力度，營造流通現代化的法治環境。一要建立健全流通現代化制度。認真貫徹《國務院關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》，促進兵團內貿流通行業健康發展。重點從堅持市場化改革、轉變政府職能、創新轉型、建設法治化營商環境四個方面著手，建立健全統一開放、競爭有序、安全高效、團鎮一體的現代流通制度體系，進一步提高商貿服務業對兵團經濟社會發展的貢獻度。二要加強商務綜合行政執法工作。認真開展商貿執法專項行動，在國家政策的支持下，加快推進市場監管公共服務體系試點項目建設，爭取在師團兩級建立商務綜合行政執法隊伍。切實做到執法人員持證上崗、文明公正執法。督促八師石河子市做好肉菜流通追溯體系建設試點工作，并確保石河子市肉菜流通追溯體系建設試點項目驗收合格。三要整頓和規范商貿流通市場秩序。堅決打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品、商業欺詐等擾亂市場秩序等行為，營造良好的市場交易環境。規范零售商與供應商的交易關系，實現兵團零售商與供應商之間的公平交易。加大藥品流通行業管理力度，積極配合兵團醫改辦，采取多種方式推進醫藥分開，完成兵團醫改任務。扎實開展商務信用建設工作，重點推進兵團商務系統誠信信息平臺建設、商務企業綜合信用評價等工作。

（作者為兵團商務局局長）