第一篇：市公共安全應急處置指揮中心系統暨政府110項目建設初步框架

###市公共安全應急處置指揮中心系統暨

政府110項目建設初步框架

對影響公共安全重大事件的控制和應急處置能力建設是各級黨委、政府執政能力建設的重要組成部分。建設公共安全應急處置指揮中心系統暨政府110，是一個地區、一座城市邁向現代化、國際化和信息化的重要標志，也是政府保障社會穩定、滿足公眾安全需求、提高行政管理效率和公共服務能力的重要保證。

###市公共安全應急處置指揮中心系統暨政府110建設，是充分利用現代化高科技手段和通信技術，最大限度地整合管理和服務資源，逐步建立起統一、高效、反應敏捷、安全可靠的整體聯動與社會綜合服務系統，以提高政府部門應對各種緊急事件、突發性事件和災害事件的防范控制能力、快速反應能力、指揮調度能力和應急處置能力，并通過共享指揮平臺和基礎信息，為城市經濟發展提供公共安全保障，為市民生活提供便捷及時的綜合服務。

一、項目名稱

×××市公共安全應急處置指揮中心系統暨政府110

二、項目建設主要內容

×××市公共安全應急處置指揮中心系統暨政府110是集“三臺合一”智能接處警指揮調度、城市報警與監控、電子警察、GPS全球衛星定位、350兆無線通信集群、警務信息綜合平臺等諸多功能于一體的“平安××”城市綜合防控體系。主要包括以下六個子 系統：

1、“三臺合一”智能接處警指揮調度系統（1）智能接處警系統；（2）輔助決策系統；（3）GIS地理信息系統

2、城市報警與監控系統

（1）城市治安監控系統：重點單位、要害部位、重點路口、公共復雜場所的監控（由電信全球眼平臺承載）。

（2）城市防盜匪報警系統。

3、電子警察系統

（1）交通路口的電子警察：30個路口（2）重要路段的超速監視攝像：10個監視點（3）重點交通地段的實時視頻：20個路段

4、GPS全球衛星定位系統（1）中心系統設備（2）車載設備（3）PDA設備 5、350兆無線通信集群系統：已建成并投入使用

6、警務信息綜合平臺：由省公安廳負責建設，市公安局提供數據接口

三、各子系統簡述

1、“三臺合一”智能接處警指揮調度系統 “110”、“119”、“122”“三臺合一”智能接處警指揮調度系統是整個公共安全應急處置指揮中心系統的后臺管理系統和集成系統，其核心部分是以數字通信技術和計算機網絡技術為基礎，結合現代圖像傳送、計算機實時信息處理、圖像處理等先進技術，配合高性能的處警車輛等組成。系統采用模塊化結構與設計方法，具有集成度高、結構合理、實用性強、使用方便等顯著特點。各功能模塊（子系統）既相對獨立又相互關聯，功能互補、相輔相成、協調一致地完成處警、指揮調度過程。具有“主叫號碼顯示”、“用戶資料和報警地點地理信息實時顯示”、“接處警同步錄音”、“多方通話”、“自動接受用戶自動報警及處警”、“有線、無線智能調度”、“計算機輔助決策指揮”、“GPS定位信息實時顯示”和“調度GPS終端”等功能。系統的各種信息可通過大屏幕系統、LED文字顯示系統等顯示，同時還可與監控系統相結合，實現文字、圖像、地圖等綜合信息反映，形成一個快速反應、準確指揮、方便調度的指揮調度中心系統。

2、城市報警與監控系統

城市報警與監控系統是整個公共安全應爭處置指揮中心系統的前端和信息采集系統。該系統利用攝像機實時采集城區街道或重點場所的交通和市容狀況的圖像信息，并通過光纖網絡或無線網絡傳輸到指揮中心進行管理和控制，是了解城市交通狀況和治安狀況的窗口，它為后臺管理系統提供分析處理的原始數據，是各相關職能部門進行城市管理決策的重要原始依據，是增強執政執法準確性和 可信度的有效途徑。

3、電子警察系統

通過監視攝像機對機動車輛的違章行為進行記錄，作為處罰的依據，促使交通秩序變好，養活交通事故的發生。主要包括路口的電子警察、重要路段的超速監視攝像、重點交通地段的實時視頻圖像等。

4、GPS全球衛星定位系統

集GPS、移動通訊技術、數據通信、數據處理及計算機應用技術、GIS技術于一體的綜合系統，可對車輛等移動目標的提拱實時定位、數據傳輸、遇險報警及截車追蹤等多項功能，為用戶提供一種安全、可靠、高效、快捷的移動數據傳輸方式。GPS利用衛得定位技術，實現對移動目標的實時定位跟蹤，指揮中心能利用接收設備接收其位置和狀態信息并在電子地力上顯示信息，定時刷新。同時，指揮中心可以向移動終端（PDA）發送控制高度指令，輔助指揮中心進行調度和管理。移動終端（PDA）可通過數據傳輸功能，查詢相關信息。

四、建設目標

×××市公共安全應急處置指揮中心系統構建在基礎信息交換平臺之上，綜合利用最新的計算機、有線/無線通信、網絡、軟件、數據庫等技術和產品，綜合分析城市公共安全，并充分利用公安現有的信息網絡資源，將自動語音查詢、人工服務、信息資料處理緊密結合起來，提供24小時不間斷服務，實現實時監控、統一接處警、分類/分級處警、指揮調度、計算機輔助決策、指揮應爭聯動等功能。建成的公共安全應急處置指揮中心系統要達到以下幾個方面的目標：

1、信息互聯：公共安全應急處置指揮中心系統與警務信息綜合平臺通過信息交換實現互聯互通。

2、安全交換：公共安全應急處置指揮中心系統與警務信息綜合平臺實現安全的信息交換。

3、資源共享：公共安全應急處置指揮中心系統與警務信息綜合平臺的數據資源充分相互利用。

4、指揮互動：指揮中心與其它部門之間的協作主要以公共應急處置指揮中心系統為主要手段，其它部門也能通過該系統指導指揮中心工作。

5、主叫號戶主身份確認：公共應急處置指揮中心系統所接收的所有報警電話，通過本系統能夠解決報警主叫戶主身份確認，有效防范隨意或惡意撥打應急電話。

6、電話落地功能：公共應急處置指揮中心系統所接的所有移動報警電話，通過本系統均能解決電話落地問題，能夠自動顯示移動報警電話的入戶轄區，對外地移動電話進行定位。

7、具有法律效力的取證輸出功能：對刑事、行政訴訟等需要的相關證據如報警錄音、報警資料、圖片等，有專門的取證界面可制作取證資料。

8、數據恢復和數據災難性救護功能；當網絡不正常時，采取本 地臨時數據庫的辦法記錄報警情況，待系統恢復后自動將本地信息根據時間先后添加到數據庫服務器中。

9、警情統計分析和查詢功能：能夠按任意時間段、轄區、案別等進行自動統計分析，并提供查詢服務。

10、兼容和升級：能夠與省、縣區公安機關的信息系統兼容，系統具有高芳的可拓展性，能夠保證隨著計算機IT技術和信息產業的發展同步升級。

五、建設技術規范

1、《縣、市公安機關“三臺合一”接處警系統技術規范》

2、UDN065-1997《郵電部電話交換設備總技術規范書》

3、GA/T75-94《中華人民共和國公安安全行業標準》

4、GA089-1996《公安指揮中心報警臺》

5、GA176-1998《公安移動通訊網警用自動級規范》

6、GB50198-94《工業企業通信設計規范》適用于線路敷設

7、FG013-95國內NO。7信令網信令轉接點（STP）設備技術規范

8、ITU-TQ.752NO。7信令網的監視和測量

9、ITU-TE.425對公共信道NO。7信令系統的國際網絡管理指南

10、ITU-TE.505公共信道令網的性能測量

11、GB6879-86 2048JSAit/s30路脈碼調制復用設備技術要求

12、ITU-TG.823以2048JSAit/s系列等級為基礎的數字網拌動和漂移的控

13、ITU-TG.703系列數字接口的物理電氣特性

14、ITU-TG773傳輸系統管理用Q接口的協議組

15、CCITF建議Q.771（1993）NO.7信令系統事務處理能力的功能描述

16、CCITF建議Q.772（1993）NO.7信令系統事務處理能力信息單元的定義

17、CCITF建議Q.773（1993）NO.7信令系統事務處理能力應用部分的格式和編碼

18、CCITF建議Q.774（1993）NO.7信令系統事務處理能力的程序

19、CCITF建議Q.775（1993）NO.7信令系統應用事務處理能力的準則

20、CCITF建議X。200（07/94）信息技術*開放系統互連基本參考模型：基本模型

21、CCITF建議X.208（1998）抽象句法表記法-（ASN.1）的規范

22、CCITF建議X.209（1088）抽象句法表記-（SAN.1）的基本編碼規則的規范

23、CCITF建議X.210（11/93）信息技術-開放系統互連-基本參考模型：用于OSI服務定義的規約

24、GB/J115-1987《工業電視系統工程技術規范》

25、GB/T17694-1999《地理信息系統基本術語》

26、GBJ232-90/92《電氣安裝工程施工及驗收規范》

27、GB/T50314-2000《智能建筑設計標準》

28、JGJ/T16-92《民用建筑電氣設計規范》

29、GBJ232-82《中國電氣裝置安裝工程施工及驗收規范》 30、CECS72。92《建筑與建筑群綜合布線系統工程設計規范》

31、GB14505-93《系統接地地型式及安全技術要求》

32、其它相關標準

（二）技術要求

公共安全應急處置指揮中心系統，采用具有2-3年內不落后的、性能穩定的交換機及其它硬件設備，符合我國公安指揮特點的，滿足治安、消防、交通管理等業務需要的，成熟穩定的本地網“三臺合一”系統應用軟件，按《規范》要求并參照德國、美國標準實現城市公共安全通信指揮系統的功能。以提高指揮中心快速反應能力和指揮自動化為核心，實現“三臺合一”的接警、處警、決策、指揮等全過程的信息化、網絡化、綜合化、可視化。

系統運用數字程控交換機技術、自動語音處理技術、GIS技術、網絡通術技術，使系統技術處理高起點。系統不僅滿足公安工作日常業務處理的需要，而且滿足對得大突發事件的快速反應及社會其它服務的要求。

系統具有數字接警、智能化自動排隊、一級接警、二級處警、三方通話、接警監聽、插話、班長監聽、插話、四方通話、自動呼出、主叫號碼提取、錯號攔截、遇忙雙向提示、多席位并行工作、分區接警、自動錄音等功能。主要技術要求包括：

1、無單點故障系統設計

由于系統的特殊性，要確保整個系統在設計上、理論上無單點故障的可能。要求：

（1）核心部分：高度交換平臺采用國際名牌系統的呼叫中心平臺，公用部件全為雙套熱備份。

（2）網絡部分：為防網絡中斷，采用坐席計算機與調度交換機直連的坐席CTI接口設計；單個計算機可獨立工作，自動向服務器恢復數據。

（3）與外界接口：采用規范的接口和故障保護機制，即系統設計時充分考慮與處界接口（或其它子系統）故障自動檢測、隔離、斷開等，確保本系統的安全可靠性；

（4）系統的備用性：指揮調度系統出現嚴重故障，可自動切換。（5）指揮中心的備份性：應急與非應急系統的互為備份設計。

2、提供電話、傳真、電子郵件、因特網、手機、網絡電話等多種通訊方式接入

語音、文本等多種表達方式自由運行及切換；全天候24小時服務；無訟以何種方式接入系統，都可以用統一的方式進行后臺處理，全面滿足公眾的報警、求助需要，有效擴大公安熱線系統的服務范圍。

3、與GIS地理信息系統、交通監視系統、GPS全球衛星定位系統、無線集群系統等業務系統高度集成，與公安內部網連網通信

與GIS地理信息系統、交通監視系統、GPS全球衛星定位系統、無線集群系統等業務系統高度集成，與公安內部網連網通信，實現將第一手用戶資料在公民與公安各相關職能部門間溝通，實現業務處理流程化和閉環化。

4、高度集成的軟件界面

接處警軟件在一個界面上實現電話會議、來電信息顯示、信息錄入、圖像處理、GIS/GPS、電話接入、話路轉移、自動撥號、三方通話、群呼、組呼、指揮調度、錄音和直播、監聽等。

5、與電子地圖完美結合

可以通過來電顯示、GPS、CAS、PDA等外部設備及報警設備精確的找到主叫所在的位置，從而為指揮人員提供直觀而快速的操作和決策手段。

6、強大的輔助決策功能和開放式的接口 可能調入預案文檔、進行編輯數據庫等

7、系統穩定、代碼成熟可靠、應用實例多

核心設備和軟件必須采用在市場投入運行一年以上，用戶反映良好，且近兩年內在全國地級市公安機關有三個以上成功案例。

（三）維護要求

能夠提供長期的、專業的、高質量的維護保養與服務。

第二篇：政府類項目投資建設框架協議書(2018年標準范本)

XXXXXXXX建項目 投資建設框架協議書

甲方：XXX人民政府

乙方：XXXX有限公司

為了加快赤水市教育園區配套基礎設施建設，完善教育園區交通路網建設，甲、乙雙方在自愿、平等、協商一致的基礎上，就

XXXXXX建項目達成如下協議：

一、項目基本情況

1、項目名稱：XXXXXX；

2、建設周期：24個月（2018年9月至2020年9月）；

3、建設規模：改擴建道路約800米，寬25米，整治周邊土地約350畝，土石方開挖回填約140萬立方，配套完善道路相關附屬工程建設；

4、投資規模：總投資暫定約XXX億元人民幣（含征地拆遷、道路工程及土地整治）；

5、項目地點及開工時間：項目位于XXXX，開工時間由雙方根據項目實際情況確定。

二、合作方式

1、由乙方采取融資+EPC總承包模式投資建設該項目，項目融資機構、勘察、設計和施工單位由乙方選擇，選擇的單位必須具備國家規定的相關資質，計費通過甲方EPC總承包招標確定。

2、甲、乙雙方本著互惠、互利的原則，為加快推進該項目建設，乙方負責籌集該項目建設所需資金（含建設前期費用和建設費用），乙方在建設期間以該項目進行融資時甲方協助配合融資工作，如用甲

方的平臺公司作融資主體，乙方負責融資擔保和提供抵押物，融資期限不低于項目建設期，建設期銀行貸款利率由乙方承擔，超過建設期年利率7%以內由甲方承擔，年利率7%以外由乙方承擔，該融資資金僅用于框架協議范圍內的項目建設。

3、項目竣工驗收后，如甲方不能按時支付工程款和銀行貸款，由乙方先行墊付工程款和償還銀行貸款后，乙方可采取拍賣該項目兩側土地償還工程款和銀行貸款，拍賣兩側土地價格按市場基準地價不低于105萬元/畝進行拍賣，拍賣過程中乙方必須參與競拍。

三、工程計價方式

1、勘察費用按不高于150元每米計價，工程量按實計算；

2、設計費用按直接工程總投資金額的3%計算；

3、工程費用按《貴州省建筑與裝飾工程計價定額》（2016版）等五部計價定額進行計價；

4、以上三項費用最終以EPC總承包招標按中標價款進行審計結算。

四、工程款支付及還款方式

1、工程款支付：乙方為該項目融資到位后，可采取按工程進度支付工程款，每月由施工單位編制施工進度報監理、審計和業主單位審核后，按完成工程量的80%進行支付工程進度款，工程竣工驗收合格后支付至完成工程總量的80%，審計后支付至完成工程總量的95%，剩余5%作質量保證金，兩年后一次性不計息支付。

2、還款方式：工程竣工驗收合格后，甲方按實際完成投資金額的100%進行回購還款，如甲方無資金回購還款，乙方可采取拍賣該項目兩側土地作為回購資金，拍賣兩側土地價格按市場基準地價不低于105萬元/畝進行拍賣，拍賣過程中乙方必須參與競拍。

五、違約退出機制

1、資金到位甲方不能按時完成征地拆遷，導致乙方施工單位遲遲不能進場，乙方可直接退出，甲方承擔所有損失。

2、由于政策及其他不可抗拒因素導致該項目不能實施時，甲乙

雙方各自承擔損失。

3、因乙方資金不到位，導致項目無法推進，甲方兩次函告任無資金到，乙方無條件退出，乙方承擔所有損失。

4、項目前期費用（含征地拆遷、勘察、設計等）乙方未能籌集或不能足額籌集的，乙方無條件退出，乙方承擔所有損失。

六、爭議解決

在本協議履行過程中，若發生糾紛，雙方應本著友好協商的態度解決，協商不成時可向赤水市人民法院提起訴訟。

七、本協議一式四份，甲、乙雙方各執二份，本協議自雙方簽字之日起生效。其他未盡事宜雙方協商解決，訂立補充協議加以明確，補充協議與本協議具有同等法律效力。

甲方：赤水市人民政府（蓋章）法定代表人（或授權人）簽字：

乙方：（蓋章）

法定代表人（或授權人）簽字：

****年**月**日

第三篇：市信息產業辦公室應急通信系統建設方案

**市信息產業辦公室應急通信系統建設方案

第一章 概述

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，堅持“科學設計、功能完善、節約成本、快捷高效”的原則，建立覆蓋全市的應急通信系統。

二、建設目的建立統一、快速、高效的應急通信系統，有效預防和及時處置突發公共事件，以集中領導、統一指揮、結構完整、功能全面、反映靈敏、運轉高效為目標，提高應對突發公共事件的通信保障能力，以最大限度消除突發公共事件造成的損害，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

三、建設的依據

1、《云南省無線電管理委員會關于印發〈云南省無線電管理應急預案〉的通知》（云無管〔2006〕4號；

2、《**市突發公共事件總體應急預案》（昭政發〔2005〕54號）；

3、《**市無線電臺站址規劃》（待定稿）。

四、技術標準

1、gb 12638-90《微波和超短波通信設備輻射安全要求》；

2、gb 13617—92《短波無線電收信臺(站)電磁環境要求》；

3、gb12572-90《發射機頻率容限》；

4、gb13421-92《無線電發射機雜散發射功率電平的限值和測量方法》；

5、gb12046-89 《無線電發射的標識及必要帶寬的確定》。

第二章 計劃方案

一、基本情況

**市轄10縣1區，位于云南省東北部，地處滇、川、黔三省結合部，介于北緯26°34′—28°40′，東經102°52′—105°19′之間。北與四川宜賓等10余縣市毗鄰，東和貴州威寧等3縣接壤，南與云南會澤縣相連。全市地勢西南高，東北低，屬典型的高原山地構造地形，山高谷深，地勢陡峻。最高海拔為巧家縣的藥山4040米，最低海拔為水富縣的滾坎壩267米，平均海拔1685米。

由于地理、氣候條件的特點，我市地震、泥石流、滑坡、雪災等自然災害頻發，同時，安全生產、社會治安等群體性重特大事件時有發生。在發生重特大事件時，原有的有線、無線電通信會遭到一定程度甚至完全破壞，不能滿足應急期間通信需要。為了提高政府應急處理能力，保證應急通信需求，急需建立一套完整、獨立的應急通信系統。

二、設計方案

采用無線通信方式，建立衛星通信和地面短波、短波通信兩個系統，互相獨立、互為補充。

（一）衛星電話

1、衛星電話是基于衛星網絡，以提供話音、數據為主的全球個人通信系統。主要由三大部分組成：衛星網絡、地面網絡、移動用戶。系統業務允許在全球任何地方進行語音、數據通信。通信的特點是星間交換，直到所撥打用戶所在地區上空的衛星。66顆低軌衛星分布在6個極平面上，每個平面分別有一個在軌備用星。在極平面上的11顆工作衛星，就象電話網絡中的各個節點一樣，進行數據交換。七顆備用星隨時待命，準備替換由于各種原因不能工作的衛星，保證每個平面至少有一顆衛星覆蓋地球。衛星在 780公里的高空以27000公里/小時的速度繞地球旋轉，100分鐘左右繞地球一圈。每顆衛星與其他四顆衛星交叉鏈接，兩個在同一個軌道面，兩個在臨近的軌道面。

地面網絡包括：系統控制部分和關口站。系統控制部分是銥星系統管理中心，它負責系統的運營，業務的提供，并將衛星的運動軌跡數據提供給關口站。系統控制部分包括：4 個自動跟蹤遙感裝置和控制節點，通信網絡控制，衛星網絡控制中心。關口站的作用是連接地面網絡系統與銥星系統，并對銥星系統的業務進行管理。

2、衛星電話優點是，通信無盲點，可以隨時、隨地進行進行通話，在搶險救災中能及時、快速的傳遞信息，大大提高政府應急處置能力。缺點：一是受地形和大氣影響比較明顯，在陰天多霧的氣候狀況和隱蔽地點通信效果不理想，甚至無法進行通信；二是使用和維護費用昂貴。

3、基于衛星電話的特點，擬購置2臺。其中1臺作為主設備，另外1臺備用，并在衛星信號不理想時在相鄰合適地點使用。

（二）地面短波、超短波通信系統

采用短波、超短波交叉覆蓋方式進行。

1、短波通信系統

（1）短波通信特點

短波通信主要靠電離層反射，通信距離遠，有噪音。近距離通信穩定，遠距離受天氣影響。

（2）布局

全市考慮4臺短波電臺。其中1臺設置于市應急辦，1臺設置于市信息產業辦公室，2臺為車載臺。

（3）應用

市應急辦作為應急工作的指揮樞紐，是各類應急現場信息集中的場所，是政府獲取各種信息的窗

第四篇：2021市應急管理局法治政府建設工作情況報告

2021市應急管理局法治政府建設工作情況報告

今年以來，我局認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義法治思想，全面落實中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，對標法治政府建設要求，結合我局實際，不斷提升我局法治建設水平?，F將我局法治政府建設工作情況報告如下:

一、主要工作和成效

（一）提高政治站位，全力推動落實法治政府建設

一是抓關鍵少數。

推進法治政府建設第一責任人職責，領導干部堅持以身作則，以上率下，將法治建設作為我局工作重點，研判工作難點，及時在黨組會、局務會上研究解決依法行政重大工作。領導干部帶頭學習，黨組中心組安排不少于X次的專題法治學習，深入學習習近平總書記關于依法治國的理念和思想，貫徹中央、省、市的依法治國會議精神，提升領導班子的法治意識和履職能力。二是抓學習覆蓋。組織全體干部進行法律法規學習，學習新修訂的安全生產法、行政處罰法等法律法規。組織開展學法考試，完成率和及格率均達100%，進一步提升我局依法行政的質量和干部依法履職的能力。

（二）建立健全決策審核機制，提高依法行政能力

1.深入推進重大事項合法性審查和案件法制審核工作。規范決策程序，嚴格執行國務院《重大行政決策程序暫行條例》規定，重大決策必須經合法性審查和會議集體討論。認真履行行政執法監督職能，做好安全生產行政處罰案件的法制審核工作，堅持實事求是的審查原則，在權限、程序、內容上保障審查質量。

2.推進法律顧問和公職律師工作制度。聘請法律顧問，在重大決策和問題上聽取法律顧問的意見和建議，積極化解矛盾糾紛。加強公職律師隊伍建設，鼓勵取得國家法律職業資格的公職人員申請成為公職律師，并充分發揮公職律師的作用，促進依法辦事。

（三）嚴格規范公正執法，提升行政執法公信力

1.提高執法意識，完善執法保障。大力宣傳廉政紀律準則等各項要求，不斷凝聚干部的精氣神，持續提升執法工作的使命感和責任感。推行行政執法“三項制度”，制定下發《XX市應急管理局全面推行行政執法三項制度實施方案》，確定指導思想，明確工作任務，制定具體工作措施，劃定時間節點，落實責任科室，并在局門戶網站公示，做到行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核。

2.提升執法水平，規范執法環境。一是加強業務培訓。組織觀看“生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片，參加執法業務培訓和全省應急管理系統執法人員執法資格培訓考試，確保執法人員全員持證執法并強化“人民至上，生命至上”理念。二是規范執法程序。組織開展安全生產示范性執法及交叉觀摩活動，采取“四不兩直、屬地檢查、異地觀摩”的方式，執法檢查組隨機抽查X家以上企業，重點檢查企業安全生產責任、投入、培訓、管理、應急救援“五個到位”落實情況，重點查處安全管理混亂、對重大事故隱患置若罔聞、隱患治理不到位等方面的違法違規行為。同時，交叉觀摩組開展執法點評，就安全生產執法工作開展進行交流學習。三是加大案件查辦力度。全市開展安全生產執法檢查近兩千次，結合安全生產三年專項整治行動，創新執法檢查方式，采取“明查暗訪”、“四不兩直”方式，深入企業開展執法檢查，倒逼企業全面落實主體責任。四是提升安全生產檢查水平。建立“雙隨機”“嵌入式”監督執法檢查機制，采取“標準化、格式化、清單化”執法，改變過去走馬觀花、一天檢查幾家企業的方式，按“分級分類，突出重點”的原則，有針對性地開展執法；堅持嚴格執法與指導服務并重，推行“說理式”執法，聘請安全專家“把脈”，以“樹典型、開小灶”為主要手段，全面深入推進安全生產專項整治三年行動，將服務寓于執法之中；主動邀請派駐紀檢組全程參與監督，實現應急管理與紀檢監察工作無縫對接，推動安全生產執法檢查取得實效，確保行政執法工作公平公正、廉潔規范。五是創新開展安全生產及時性獎勵和安全隱患舉報獎勵工作。將安全生產納入市委市政府及時性獎勵項目，是我省第一個開展安全生產及時性獎勵的設區市。制定《

XX市安全生產事故隱患和非法違法行為舉報獎勵辦法》，鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報安全隱患，及時發現并排除事故隱患，制止和懲處非法違法行為。

（四）提供優質高效服務，切實推進政府職能轉變

一是加強對規范性文件制定的管理。

全面實施行政規范性文件合法性審核機制，加大備案審查力度，強化規范性文件清理工作。已制定的規范性文件及時備案，做到有件必審，有件必備。對規范性文件及時、集中清理，減少企業群眾負擔，有效維護政令有效、暢通。二是深化審批制度改革工作。不斷優化審批程序、壓縮審批承諾時限、提升審批服務效率，保持辦事群眾評價滿意率達95%以上，按時辦結率100%，實現審批網辦率96%以上。積極創新改革政務服務，進一步推進證照分離、全流程網辦、優化營商環境等各項工作的落實，做到既嚴格高危行業領域的安全準入，又提供高效便民的優質服務。推出安全生產審批場景式全新服務事項，將行政審批事項“危險化學品安全生產許可變更”從現有的網頁式服務變為場景式服務，以簡明、形象的導航方式，模擬審批窗口辦理場景，引導申請人快速辦理審批業務流程。完成政務服務標準化“五級十五同”工作，為減少審批自由裁量權，提升政務服務事項標準化水平，在“四級四同”基礎上，梳理細化以主項、子項、孫項和辦事情形為架構的“五級十五同”政務服務事項體系，推動實現安全生產領域同一審批服務事項，無差別受理、同標準辦理，促進政務服務“一網通辦”“省內通辦”。

（五）加強宣傳教育，落實“誰執法誰普法”責任制

1.強化警示教育，做好安全風險“吹哨人”。充分利用市局微信公眾號面向廣大群眾開展事故警示教育，每日轉發安全生產警示教育公益短視頻，擴大社會影響力，強化教育效果。在XX設置“安全生產”板塊，開設安全隱患舉報入口，鼓勵廣大市民通過“隨手拍”或12345電話舉報等方式舉報各類安全隱患，加大問題隱患和典型事故案例曝光力度，形成齊抓共管的良好氛圍。

2.聚焦重點活動，重大主題宣傳出新彩。突出5.12防災減災宣傳周、安全生產月、國際減災日等重大主題活動，采取線上線下結合、線上為主線下為輔的方式，集中開展安全生產月啟動儀式、“測測你的安全力”網絡知識競答、應急安全網絡公開課、安全宣傳咨詢日、在線訪談、“隱患排查放大鏡”、防災減災救災“進社區”等一系列富有實效的宣傳教育活動。

3.創新工作舉措，打造宣傳工作新亮點。一是探索更有效的宣傳合作模式，借助專業團隊力量，將重大主題宣傳活動由第三方公司統一實施，充分調動宣傳資源，獲得聚變宣傳效果。二是開展我市首屆平安杯“平安

XX

有你有我”抖音短視頻創作大賽，對優秀安全科普作品進行展播，引導社會公眾關心、參與應急管理濃厚氛圍。三是持續深化安全宣傳“五進”活動，深化“安全一堂課”活動，面向全市招募選拔XX名熱心應急管理事業的宣講員，形成分類科學、力量完善的宣講庫，打造XX應急宣教固定品牌。

（六）強化信用監管，充分發揮信用體系事后監管作用

一是推動跨部門、跨領域聯合懲戒。

將信用信息的查詢、應用嵌入日常行政監管和公共服務事項中，確保“應查必查”“獎懲到位”。通過信用中國網站，對法院、稅務、環保、食藥監、海關等部門推送的失信“黑名單”進行比對查詢，在行政審批及其他行政服務事項中，對“黑名單”主體進行聯合懲戒，實行“一處失信，處處受限”。二是建立健全信用承諾制度。建立企業安全生產信用承諾制度，在行政審批窗口提供紙質《信用承諾書》文本，工作人員在辦理業務時指導行政相對人或服務對象簽署主動公示型信用承諾書，簽署的承諾書進行網上公示，作為事中事后監管的重要依據。

（七）強化行政權力制約監管，規范權力運行

1.自覺接受人大和政協監督。堅決執行市人大及其常委會的決定、決議，認真聽取人大和政協代表的意見建議，出臺《

XX市應急管理局關于做好市人大代表建議和市政協委員提案辦理工作的通知》，認真落實人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作，以辦理答復、辦理效果雙滿意為目標，加強對重點崗位的制約和監督。

2.推進行政執法監督工作。每年組織系統執法案件評查，統籌推進對系統行政執法水平的考核評價和督促檢查，提升行政執法水平。對各縣（市、區）和相關市直部門的安全生產工作進行考核，對工作不力、問題較多的，及時約談、責令整改。

3.認真辦理行政復議、應訴工作。規范行政復議案件受理、審理、審批、結案等程序，堅持聽取當事人意見，集體會商、律師參與，提高案件辦理質量。積極做好復議答復工作，糾正違法、不當的行政行為，尊重并執行生效行政復議決定，努力將行政爭議化解在基層和內部。積極應訴，做好訴訟案件的舉證、答辯、出庭應訴等工作，定期組織執法人員參加行政案件庭審旁聽活動。支持法院依法受理和審理行政案件，落實行政機關負責人依法出庭應訴制度，嚴格執行法院生效裁判。

第五篇：市應急管理局2020年法治政府建設情況報告

市應急管理局 9 2019 年法治政府建設

情況報告

2019 年，市應急管理局的依法行政工作在市委、市政府的領導下，在市司法局的具體指導下，堅持依法治安方略，規范行政執法行為，取得了長足進步。全市安全生產行政執法工作網絡基本形成，執法制度逐步完善，執法力度不斷加大，執法效果日益顯現，行政執法工作中實現了“三零”：零復議、零訴訟、零追責?，F將應急管理局依法行政工作的有關情況報告如下：

一、充分認識新形勢下全面推進依法行政，加強法治政府建設的重要性和緊迫性

黨的十九屆三中全會把建設“職責明確、依法行政的政府治理體系”作為深化黨和國家機構改革的目標之一，作出了全面部署，提出了具體要求，為進一步優化政府機構設置和職能配置、加快轉變政府職能、深化行政體制改革指明了方向、明確了任務。依法行政是現代政治文明的重要標志，是建設法治政府的核心要求，也是政府行政的基本依據。它是一個地區發展軟實力和競爭力的重要體現，也是一個地區經濟社會發展的重要標志。一年來，市應急管理局切實圍繞《2019 年××市全面依法治市工作要點》，增強使命感、緊迫感和責任感，堅持依法行政，提高行政執法能力。

二、加強依法行政工作的組織領導

我局高度重視依法行政工作，成立了由主要領導任組長，分管法制工作的黨組成員任副組長，各股室負責人為成員的領導小組，下設辦公室（局辦公室），并由 1 名干部專職從事依法行政推進工作，局依法行政工作做到了有領導、有責任部門、有具體工作人員。同時，也加強過程督導，局每周工作例會都會聽取責任股室的依法行政工作匯報，研究解決依法行政推進中遇到的問題。

三、

把握關鍵環節，全面推進依法行政工作

今年來，我局在依法行政和法治政府建設方面取得了明顯的成效。根據市委市政府的統一部署，我局在日常工作中，主要通過抓好“四個規范”，提升依法行政能力。

（一）規范執法隊伍建設。首先，管好隊伍，帶好人。執法人員是行政行為的實施者，執法人員法律意識和執法能力的高低，直接影響依法行政的整體水平。確保執法人員在法律約束下自覺依法辦事，是依法行政實現良性運作的根本要求。因此，抓好依法行政工作首先要把建設一支高素質的行政執法隊伍作為一項基礎性的工作來抓。第一，進一步強化依法行政意識。貫徹執法為民的理念，把依法行政與全心全意為人民服務緊密結合，做到服務無缺位、行政不越位，為創造良好的社會環境、法治環境作出貢獻。第二，加強法制教育和法律培訓。把法制教育和法律培訓放在首位，加強執法人員的上崗培訓和相關法律法規的學習，并作為長期的工作來抓。我局每年都會組織一系列的業務培訓班，提高市、鎮兩級應急管理人員的法律理論水平。同時，把法律、政策的學習納入到干部培訓計劃，安排執法人員參加省、江門市局和市政府舉辦的各類法制講座、學習班。另外，在日常執法中采取“幫、扶、帶”的方式，結合具體的執法辦案，“手把手”現場進行行政執法示范，在工作實踐中來強化學習。經過這幾年的培訓，我市的各鎮街安監隊伍已經從以前的不敢執法、不愿執法、不會執法變成現在懂業務、講法律、走程序、嚴執法的鎮街安全生產執法隊伍，已完全具備獨立執法的能力。

（二）規范行政審批流程。作為行政部門，要為人民行使好手中的權力，既不缺位、不越位，更不錯位。我局建立了運轉有序的審批機制，以有力的制度保障強力推進依法行政工作。一方面，為進一步提升行政審批標準化，減少企業到場辦事的次數，我局的行政審批服務事項已全面進駐“××省網上辦事大廳”，“邑門式實體大廳+網上辦事大廳”受理平臺，形成“企業最多到場一次，即可辦結”的多元化服務模式。另一方面，為進一步提升行政審批服務水平和質量，從2019年開始，我局積極探索安全生產社會化參與機制，通過購買技術服務，聘請第三方技術服務機構組成專家組一并到企業現場，對提交的《安全現狀評價報告》及企業現場安全設施、安全生產條件、安全管理制度是否符合國家有關法律法規和技術標準，進行逐一細致的核查。局執法人員根據專家組提出的相關技術規范要求，發出整改指令，并進行跟蹤落實，確保企業各項技術指標達到換證條件，在為企業提供優質、高效、便捷服務的基礎上，嚴把了安全關。2019年，我局共辦理行政審批事項143項，均在法定時限減半再減半時間內辦結，審批工作受到企業的好評。

（三）規范行政執法監管。行政執法是行政機關與人民群眾聯系最密切的管理活動，加強行政執法監督是做好行政執法工作的有效保障。由于以往的執法監管模式存在檢查覆蓋面窄、檢查重復率高、執法隨意性大的特點。2019 年起，我局已全面開展“雙隨機一公開”執法監察新模式。在執法檢查過程中，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，檢查結果除涉及個人隱私和單位商業機密內容外，通過政府門戶網站向社會主動公開，對存在違法、非法行為的企業增強威懾力。使行政執法“公開、公平、公正”的原則得到了充分體現。除雙隨機抽查企業外，還通過“三個突出三個結合”，即突出高危行業、突出事故高發行業、突出直接監管企業，結合重點工作、結合重要時段、結合執法力量的檢查方式，有效的解決了檢查任性、多層次重復執法等問題，提高了安監執法效能，推進了生產經營單位落實主體責任。同時，我局還要求執法人員除了當好督導員還要當好宣傳員，及時梳理全市行政執法基本情況，多渠道的向群眾宣傳依法行政和法治政府建設的相關政策、法律法規及行政執法部門的執法情況，及時解釋和消除群眾對行政執法部門的一些誤解和不滿情緒，化解社會矛盾糾紛，贏得人民群眾對執法工作的廣泛認同。

（四）規范重大行政決策事項和案件審理程序。按照市政府的統一要求，我局聘請了一名專業律師擔任法律顧問，對重大決策、重大行政處罰征求法律顧問意見。注重依法行政的同時，更注重對依法行政的監督。為了更好地運用人民賦予的權力服務于人民，我局 2019 年制定了《××市應急管理局行政處罰案件審理工作規則（暫行）》，嚴格執行“案審分離”制度，堅持辦案與審理分離，辦案人員不得參與審理，執法人員負責對違法行為進行初步核實和立案審查，案件審理機構負責審核把關，雙方相互制約。按上級要求，實施“對行政相對人處以 5 萬元以上罰款、沒收違法所得 5 萬元以上、責令停產停業、撤銷有關資格、崗位證書或者吊銷有關許可證等”的行政處罰，除必須集體討論外，必須報江門市應急局備案審查。通過加強內部監督制約，保證審理工作的獨立性和公正性，通過嚴格的工作程序把權力關進制度籠子，確保案件質量。2019 年，安全生產系統共立案查處了36 宗違法行為，罰款金額 7.37 萬元。嚴格的制度保障，使所有案件均實現了“零投訴、零復議、零訴訟”。

四、認真開展權力清理工作

我局按照全市統一部署，按照應放盡放、屬地管理原則，認真開展了“1+3”權力清單清理工作。目前現有行政許可事項 12 項、行政處罰事項 246 項、行政強制事項 9 項、行政檢查事項 17 項。通過這次清理，我局對各類行政權力做到心中有數、行使有規。

五、深化安全生產法制宣傳

一是組織全局人員學習《安全生產法》、《生產安全事故應急條例》《××省安全生產條例》等法律法規，提高執法人員行政執法能力，二是持續推進安全生產法制宣傳進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所，面向廣大市民，充分利用電視、廣播、報紙、網絡等主流媒體和抖音等新媒體，通過播放安全公益宣傳片、開展安全知識競賽、開設安全專欄等形式，大力宣傳安全生產法律法規和安全常識，基本保證了在媒體不間斷有聲音、有圖像、有報道，有效提升了社會公眾安全素養和安全意識，在全市掀起知法、學法、守法、用法的熱潮。

六、下一步工作重點

下一步，我局仍將安全生產依法行政工作作為重點工作來推進，一是進一步加大推進力度。要細化執法工作目標，層層落實執法工作責任。通過科學制定安全生產責任制考核方案，推動各鎮（街道）把安全生產行政執法工作擺在更加突出的位置；同時，定期召開安全生產依法行政工作領導小組會議，研討工作開展情況，推進依法行政長效機制建設。二是進一步突出執法重點。按照分級分類監督管理的要求，以高危行業、事故易發行業企業為重點，依法開展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行有關安全生產法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查。同時，要建立監管與執法一體化制度，提高執法效率。三是全面推行“雙隨機一公開”監管工作。按照國務院和省市政府簡政放權、放管結合、優化服務有關文件的要求，全面推行“雙隨機一公開”監管，制定完善隨機抽查事項清單、隨機抽查工作細則，建立健全監管對象名錄庫和行政執法人員名錄庫，以使安全生產監管工作不留死角，我市的生產環境更安全。

××市應急管理局

2019 年 11 月 18 日