第一篇：黃曉炎市長(zhǎng)在全市“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)暨實(shí)施“五大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議上的講話要點(diǎn)

黃曉炎市長(zhǎng)在全市“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)暨實(shí)施“五大戰(zhàn)

役”領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議上的講話要點(diǎn)

（2010年8月31日，根據(jù)記錄整理）

剛才，各大項(xiàng)目組、“五大戰(zhàn)役”指揮部、各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)將工作進(jìn)展情況作了通報(bào)，對(duì)存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了下階段的對(duì)策思路。總的看，今年以來(lái)“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)取得了積極成效，為打好“五大戰(zhàn)役”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1-7月份，全市123個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資124.5億元，完成年度的59.8%，超年初計(jì)劃13.1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成240.1億元，增長(zhǎng)29.9%，比全省平均水平高1.2個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持全省第四位。但部分項(xiàng)目進(jìn)度偏慢，上杭蛟城高速公路、何家坡水庫(kù)、一院門(mén)診樓擴(kuò)建、二院分院建設(shè)等項(xiàng)目未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求，永定金葉復(fù)烤、新羅森寶白羽肉雞等28個(gè)項(xiàng)目投資不到年度計(jì)劃的四分之一，12個(gè)項(xiàng)目未按時(shí)開(kāi)工，3個(gè)項(xiàng)目未按時(shí)投產(chǎn)。現(xiàn)在距離年底只剩下4個(gè)月時(shí)間。希望大家認(rèn)真總結(jié)“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)開(kāi)展情況，對(duì)照“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)的既定目標(biāo)和“五大戰(zhàn)役”確定的新任務(wù)、新要求，采取超常規(guī)的思路、超常規(guī)的辦法、超常規(guī)的力度，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全市跨越發(fā)展。

這里，強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)意見(jiàn)：

一、靠前指揮

要建立每月一會(huì)商、一聯(lián)審、一督查、一通報(bào)的“四個(gè)一”工作機(jī)制，由黃福清常務(wù)副市長(zhǎng)牽頭，市政府辦姚植華主任和市發(fā)改委吳振華主任具體協(xié)調(diào)，每個(gè)月召集相關(guān)部門(mén)召開(kāi)一次會(huì)商會(huì)，集中協(xié)調(diào)解決“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)和“五大戰(zhàn)役”推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

一要一線協(xié)調(diào)。要在市“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)強(qiáng)化“五大戰(zhàn)役”指揮部的指揮協(xié)調(diào)，各個(gè)戰(zhàn)役指揮部每旬召開(kāi)一次項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。項(xiàng)目掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)和具體負(fù)責(zé)人，要深入項(xiàng)目建設(shè)一線，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，主動(dòng)傾聽(tīng)業(yè)主的意見(jiàn)和要求，積極協(xié)調(diào)幫助業(yè)主解決難題，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)按時(shí)序快速推進(jìn)。

二要一線服務(wù)。要有機(jī)整合“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)和“五大戰(zhàn)役”的人員力量，選派到項(xiàng)目建設(shè)一線的116位干部，要主動(dòng)深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，服務(wù)、指導(dǎo)、幫助項(xiàng)目業(yè)主解決實(shí)際困難。由市發(fā)改委和市行政服務(wù)中心牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，深入項(xiàng)目一線，開(kāi)展聯(lián)合審批，切實(shí)減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間。電力、電信等部門(mén)要靠前服務(wù)，認(rèn)真做好項(xiàng)目建設(shè)涉及的配套變電站建設(shè)、電線桿和電信線路等線桿遷移工作，促進(jìn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。三要一線督戰(zhàn)。各大項(xiàng)目組和五大戰(zhàn)役指揮部，要加強(qiáng)對(duì)工作推進(jìn)情況的督查。同時(shí)，由市效能辦牽頭，市委、市政府督查室配合，每月月底之前對(duì)當(dāng)月項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況開(kāi)展一次督查，并及時(shí)將結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，督促項(xiàng)目加快建設(shè)步伐。9月5日之前開(kāi)展第一次通報(bào)，主要通報(bào)今年以來(lái)完成投資量未達(dá)到計(jì)劃50%的項(xiàng)目和原計(jì)劃1—8月開(kāi)工建設(shè)但目前尚未開(kāi)工的項(xiàng)目。

二、加快進(jìn)度

目前，“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)展8個(gè)月，150天的“五大戰(zhàn)役”也已過(guò)去1個(gè)月，要在剩下的4個(gè)月里，完成今年目標(biāo)任務(wù)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門(mén)要振奮精神，鼓足干勁，搶抓進(jìn)度，大干快上。一要圍繞目標(biāo)，倒逼進(jìn)度。要按照“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)和“五大戰(zhàn)役”行動(dòng)方案確定的各項(xiàng)任務(wù)，特別是緊緊盯住全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成586億元、工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成255億元的目標(biāo)，倒計(jì)時(shí)安排工作進(jìn)度，確保如期完成。確保贛龍鐵路擴(kuò)能改造、南三龍鐵路、龍巖美食城、龍巖陸地港等15個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)順利開(kāi)工建設(shè)，新龍馬擴(kuò)建、龍工精密鑄鍛件、連城鑫晶人造藍(lán)寶石、龍雁鑄鍛件熱加工處理、塔牌水泥、上杭太陽(yáng)銅桿系列產(chǎn)品生產(chǎn)等29個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)順利竣工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。

二要開(kāi)展競(jìng)賽，比拼進(jìn)度。組織開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)，實(shí)行“一月一評(píng)比、一縣（市、區(qū)）一擂臺(tái)”，通過(guò)比規(guī)模、比速度、比保障、比服務(wù)，形成縣縣爭(zhēng)先、月月?tīng)?zhēng)先的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。確定的目標(biāo)任務(wù)，只能提前，不能推后。

三要彌補(bǔ)缺口，提升進(jìn)度。目前，市重點(diǎn)辦經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底，已發(fā)現(xiàn)24個(gè)項(xiàng)目可能無(wú)法完成年初下達(dá)的計(jì)劃，減少投資達(dá)23.5億元。項(xiàng)目責(zé)任單位，要有針對(duì)性地研究措施辦法，能加快的加快，能彌補(bǔ)的彌補(bǔ)，能變通的變通，想方設(shè)法推進(jìn)項(xiàng)目、促進(jìn)投資。各個(gè)項(xiàng)目都要全力推進(jìn)，能快則快。

三、突破瓶頸

對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難問(wèn)題，要逐個(gè)進(jìn)行分析梳理，查明原因，研究對(duì)策。當(dāng)前重點(diǎn)要突破“三大瓶頸”制約。

一要突破資金瓶頸。要加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌調(diào)度，由市財(cái)政局對(duì)市直各部門(mén)歷年滾存未使用的資金逐一進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，限期用于項(xiàng)目建設(shè)，超期未用的由財(cái)政予以收回；科學(xué)安排“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)的5000萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)使用，切實(shí)提高資金使用效益。要加強(qiáng)政銀企協(xié)作，積極開(kāi)展“銀團(tuán)貸款”試點(diǎn)工作。加快引進(jìn)市外金融機(jī)構(gòu)入駐，大力支持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、小額信貸公司發(fā)展。加強(qiáng)政府融資平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)“三大集團(tuán)”主動(dòng)參與政府鼓勵(lì)性項(xiàng)目建設(shè)。大力推廣各種新型融資模式，加快市金融商務(wù)中心等首批8個(gè)項(xiàng)目BT融資步伐。

二要突破用地瓶頸。加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)度，市國(guó)土資源局要認(rèn)真盤(pán)點(diǎn)各縣（市、區(qū)）已批未供土地，切實(shí)加快供地步伐。要注重向政策要地、向整理開(kāi)發(fā)要地，用好用足用活基本農(nóng)田異地代保、耕地異地占補(bǔ)、城鄉(xiāng)建

設(shè)用地增減掛鉤等政策，進(jìn)一步拓展用地空間。大力推行邊報(bào)批、邊征地、邊建設(shè)，努力化解建設(shè)用地難題。要充分利用實(shí)施“五大戰(zhàn)役”的契機(jī)，加大征地拆遷力度，在保護(hù)群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，對(duì)漫天要價(jià)、無(wú)理取鬧的行為，要堅(jiān)決制止；對(duì)觸犯法律、嚴(yán)重影響重大項(xiàng)目實(shí)施的，公安部門(mén)要主動(dòng)介入，嚴(yán)厲打擊，確保良好的施工環(huán)境。

三要突破環(huán)評(píng)瓶頸。環(huán)保部門(mén)要主動(dòng)介入，積極作為，認(rèn)真督促、指導(dǎo)業(yè)主做好環(huán)境影響評(píng)估工作。對(duì)屬于市、縣兩級(jí)審批的項(xiàng)目，要主動(dòng)深入建設(shè)一線，指導(dǎo)業(yè)主做好相關(guān)準(zhǔn)備工作；對(duì)20萬(wàn)噸黏膠纖維及配套工程等屬于區(qū)域限評(píng)、需省級(jí)環(huán)保部門(mén)審批的項(xiàng)目，市、縣環(huán)保部門(mén)要積極做好上報(bào)工作，全力幫助爭(zhēng)取獲批。

四、拓展政策

各級(jí)各部門(mén)在推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)年”和“五大戰(zhàn)役”過(guò)程中，要積極研究政策，注重發(fā)揮政策的撬動(dòng)效應(yīng)。

一要進(jìn)一步爭(zhēng)取參照西部政策。目前，全市已梳理出的可參照?qǐng)?zhí)行西部地區(qū)政策的83項(xiàng)政策中，還有47項(xiàng)未參照。各級(jí)各部門(mén)要持續(xù)跟進(jìn)，努力爭(zhēng)取早日享受。同時(shí)，要打好中央蘇區(qū)牌，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目早日獲批、落地和更多的資金支持。

二要進(jìn)一步完善扶持政策體系。要在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化政策研究，在新增長(zhǎng)區(qū)域建設(shè)、城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、民生工程等方面，進(jìn)一步拓展、延伸相關(guān)政策，增強(qiáng)政策效應(yīng)。

三要進(jìn)一步推動(dòng)政策落實(shí)。對(duì)已出臺(tái)和實(shí)施的“工業(yè)十九條”、培育“百家千戶”、“甲供”、中心城市“優(yōu)二進(jìn)三”、加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)等扶持政策，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，積極送政策上門(mén)，指導(dǎo)企業(yè)用好用足用活政策，及時(shí)、主動(dòng)、足額兌現(xiàn)。

五、落實(shí)責(zé)任

“五大戰(zhàn)役”行動(dòng)方案已制定下發(fā)，各戰(zhàn)役的目標(biāo)任務(wù)都已明確，并落實(shí)到了具體項(xiàng)目，要按照職責(zé)要求抓緊落實(shí)到位。

一要細(xì)化任務(wù)。各個(gè)戰(zhàn)役責(zé)任單位要結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真制定相應(yīng)的行動(dòng)方案，把投資計(jì)劃、工作任務(wù)落實(shí)到具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人，確保任務(wù)到人，責(zé)任到人。

二要強(qiáng)化考核。各相關(guān)責(zé)任單位要對(duì)照市委、市政府《關(guān)于“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)的實(shí)施方案》和《“大干150天，實(shí)施五大戰(zhàn)役”行動(dòng)方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，制定切實(shí)可行的考評(píng)方案。要建立定期考核機(jī)制，每月、每旬、每周對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行考核登記，定期對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行評(píng)比。三要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)工作不落實(shí)，影響工作進(jìn)展、造成不良后果的，要通過(guò)黃牌預(yù)警、紅牌警告、效能告誡等方式嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)在“項(xiàng)目建設(shè)年”和“五大戰(zhàn)役”中表現(xiàn)突出，作出重要貢獻(xiàn)的，要給予表彰。

第二篇：黃曉炎市長(zhǎng)在龍巖市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)全體成員會(huì)議上的講話

黃曉炎市長(zhǎng)在龍巖市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)全體成員會(huì)議上的講話

（2009年9月28日,根據(jù)記錄整理）

今年以來(lái),全市各級(jí)各部門(mén)圍繞打一場(chǎng)環(huán)保攻堅(jiān)仗，在環(huán)保工作上付出了艱辛的努力，取得了較好成效，但仍然存在一些比較突出的矛盾和問(wèn)題，必須充分認(rèn)識(shí)到我市環(huán)保形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)識(shí)必須到位

當(dāng)前我市環(huán)保工作存在的一些突出矛盾和問(wèn)題，反映出我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上還沒(méi)有完全到位，必須進(jìn)一步提升認(rèn)識(shí)。

首先，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是保增長(zhǎng)的重要前提。發(fā)展是根本，環(huán)保是前提。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政府的職責(zé)，保護(hù)環(huán)境也是政府的職責(zé)，兩者不可偏廢。當(dāng)前，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)是我們的首要任務(wù)，但是絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不償失。比如，去年云南陽(yáng)宗海發(fā)生砷污染事件，肇事企業(yè)給地方上繳的稅金才1000多萬(wàn)元，而專家預(yù)計(jì)根治造成的污染需要花40億元之巨。而且，有些污染事件造成的損失是根本補(bǔ)償不了的。在推進(jìn)發(fā)展、引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)，把環(huán)保作為不可逾越的“紅線”和“底線”。

其次，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是保民生的重要內(nèi)容。環(huán)保是發(fā)展問(wèn)題，更是民生問(wèn)題。這些年，我們下了很大的力氣整治環(huán)境污染，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，但局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、部分支流水質(zhì)污染、城市噪聲污染等問(wèn)題還很突出。隨著人民群眾的環(huán)境維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，要求改善生活環(huán)境、維護(hù)健康安全的呼聲日益強(qiáng)烈。我們要扎扎實(shí)實(shí)地把事關(guān)民生的環(huán)境問(wèn)題解決好，不能做“吃祖宗飯、斷子孫路”的事，要給廣大人民群眾提供更優(yōu)美的人居環(huán)境、更清潔的空氣、更甜美的飲用水、更綠色的食品，擁有更健康的身體。

第三，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是保穩(wěn)定的重要條件。發(fā)展是硬道理，環(huán)保是硬約束，維穩(wěn)是硬責(zé)任。我們要從各種因環(huán)保問(wèn)題引發(fā)的群體性事件中吸取深刻教訓(xùn)，在扎實(shí)抓好環(huán)保工作的同時(shí)，要更加關(guān)注群眾的環(huán)保訴求。對(duì)群眾反映環(huán)保問(wèn)題的信訪、投訴要及時(shí)妥善處理，對(duì)偷排漏排、超標(biāo)排放的環(huán)境違法行為要堅(jiān)決有力打擊，對(duì)危害群眾身心健康的環(huán)境問(wèn)題要查明原因、落實(shí)責(zé)任、明確時(shí)限、逐一解決，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、突破攻堅(jiān)重點(diǎn)

各級(jí)各部門(mén)要按照市委、市政府打好一場(chǎng)環(huán)保攻堅(jiān)仗的部署要求，全

力突破攻堅(jiān)重點(diǎn)，全面提升工作成效，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的互動(dòng)雙贏。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好三項(xiàng)工作：

1、“三大環(huán)保工程”要見(jiàn)成效。在4月份全市環(huán)保工作電視電話會(huì)議上，我提出要實(shí)施好“重點(diǎn)流域治理”、“污染減排”、“大氣質(zhì)量提升”三大環(huán)保工程。從目前督查情況看，部分重點(diǎn)流域污染依然嚴(yán)重，減排工作進(jìn)展緩慢，大氣環(huán)境質(zhì)量仍不容樂(lè)觀。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)清形勢(shì)，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，采取綜合措施加以推進(jìn)解決，確保“三大環(huán)保工程”取得實(shí)效。重點(diǎn)流域達(dá)標(biāo)工程方面：要認(rèn)真落實(shí)《龍巖市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案》（龍政綜[2009]276號(hào)），各縣（市、區(qū)）政府要按照整治任務(wù)的要求，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理、工業(yè)污染防治、生活污水垃圾治理等各項(xiàng)重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，進(jìn)行一次全面認(rèn)真的對(duì)照檢查，采取有力措施抓緊整改，確保如期完成各項(xiàng)整治任務(wù)。市直各責(zé)任部門(mén)要履行好牽頭和督促責(zé)任，認(rèn)真抓好本部門(mén)、本行業(yè)工作任務(wù)的落實(shí)。市監(jiān)察局、整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在10月底再組織一次專項(xiàng)督查，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作嚴(yán)重滯后的，追究相關(guān)單位及主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要盡快出臺(tái)全市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作考核辦法，進(jìn)一步落實(shí)整治責(zé)任，加快工作推進(jìn)。污染減排攻堅(jiān)工程方面：要全面落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，清理取締中心城市一重山范圍內(nèi)的污染企業(yè)。推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)，永定、上杭、連城、漳平要加快污水處理廠建設(shè)，在保證質(zhì)量的前提下，科學(xué)組織，交叉作業(yè)，全力加快工程進(jìn)度，確保11月底前建成投入運(yùn)行，發(fā)揮減排作用。大氣質(zhì)量提升工程方面：要鞏固和擴(kuò)大近年來(lái)大氣污染治理所取得的成果，對(duì)影響較大、群眾意見(jiàn)較大的大氣污染源，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉，進(jìn)一步提升大氣質(zhì)量。

2、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置要過(guò)得硬。關(guān)鍵是執(zhí)法要到位，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，敢抓敢管。要加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，環(huán)保部門(mén)要建立應(yīng)急預(yù)警體系，組建應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍，配套應(yīng)急器材、設(shè)備，抓好環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制度的落實(shí)，制定應(yīng)急防范措施，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)。要加強(qiáng)應(yīng)急值班，保持高度戒備狀態(tài)和通信順暢。嚴(yán)格突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告制度，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告，對(duì)不按時(shí)上報(bào)和謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)的行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3、創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市要早啟動(dòng)。創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，是市委三屆六次全會(huì)作出的重大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。目前，我省廈門(mén)、福州、泉州等城市已相繼獲得國(guó)家環(huán)保模范城市榮譽(yù)稱號(hào)。要借鑒創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市工作，力爭(zhēng)通過(guò)三年的努力，在2012年通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)城市人居環(huán)境明顯改善，城市品位持續(xù)提升，綠色環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步形成，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互促進(jìn)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

三、落實(shí)“一崗雙責(zé)”

各級(jí)各部門(mén)要把環(huán)保工作擺上突出位置，一手抓發(fā)展，一手抓環(huán)保，確保取得更大的成效。

一是領(lǐng)導(dǎo)要更加靠前。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。“一把手”要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，其它領(lǐng)導(dǎo)要配合抓、共同抓。要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，遵循自然和生態(tài)規(guī)律，防止“饑不擇食”引進(jìn)污染項(xiàng)目。要深入基層、深入企業(yè)，到一線去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，把工作做在基層、做在源頭。要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)部門(mén)的環(huán)保職責(zé)，督促各排污企業(yè)認(rèn)真遵守環(huán)保法規(guī)，落實(shí)污染防治的各項(xiàng)措施，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，做到依法生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)應(yīng)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)報(bào)告工作推進(jìn)情況，積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)的理解和支持，增強(qiáng)工作合力。

二是監(jiān)管要更加有力。要嚴(yán)格執(zhí)法，始終堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)可能發(fā)生環(huán)境安全事故的各個(gè)企業(yè)、各個(gè)環(huán)節(jié)要進(jìn)行全面徹底的排查治理，對(duì)排查出的重大環(huán)境事故隱患不能整改的，要有鐵的面孔、鐵的手腕和鐵的標(biāo)準(zhǔn)，該停就停，該關(guān)就關(guān)，絕不能姑息。要擴(kuò)大宣傳，對(duì)違法企業(yè)予以公開(kāi)曝光，真正形成全社會(huì)重視環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

三是問(wèn)責(zé)要更加到位。第四季度，由市效能辦、市政府督查室牽頭，環(huán)保部門(mén)配合，對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位環(huán)保攻堅(jiān)工作組織開(kāi)展綜合督查和專項(xiàng)督查，及時(shí)通報(bào)督查情況，提出建議措施。市環(huán)保局要每半個(gè)月通報(bào)一次2009年市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、重點(diǎn)流域整治、COD減排及易發(fā)群體性事件等方面問(wèn)題的整改落實(shí)情況，每個(gè)月公布一次環(huán)境質(zhì)量狀況，每?jī)蓚€(gè)月通報(bào)一次全市重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展情況。要加大責(zé)任追究力度，對(duì)環(huán)保目標(biāo)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)、部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部，其評(píng)優(yōu)評(píng)先實(shí)行“一票否決”。

同志們，保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)基本國(guó)策，也是造福當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)。我們一定要以對(duì)人民、對(duì)歷史、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力以赴打好環(huán)保攻堅(jiān)仗，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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第三篇：黃曉炎市長(zhǎng)在全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作電視電話會(huì)議上的講話

今天全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作電視電話會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省醫(yī)改工作會(huì)議精神，部署啟動(dòng)我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)工作，前段時(shí)間，黃福清常務(wù)副市長(zhǎng)、張秀娟副市長(zhǎng)分別召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了前期的安排部署。市政府常務(wù)會(huì)議專題聽(tīng)取工作匯報(bào)，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了研究，并審議通過(guò)了《龍巖市2009年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施意見(jiàn)》。剛才，市發(fā)改委等6個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人作了很好的發(fā)言，希望各級(jí)各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，具有十分重要的意義。第一，是推進(jìn)龍巖在海西建設(shè)中又好又快發(fā)展的重要舉措。市委、市政府《關(guān)于在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中推進(jìn)龍巖又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出要打造“民生龍巖”，有效解決看病難、看病貴問(wèn)題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，既是貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的重要舉措，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，還是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重要舉措，是增加投資、擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，有助于為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)穩(wěn)定的動(dòng)力，有助于推進(jìn)龍巖又好又快發(fā)展。

第二，是保障和改善民生的必然要求。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系人民生命健康，關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福。改革開(kāi)放以來(lái)，我市醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成績(jī)，但與人民群眾的需求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)的矛盾還比較突出，“看病難、看病貴”已成為群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。想方設(shè)法破解這個(gè)事關(guān)人民群眾切身利益的民生難題，既是踐行科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，也是落實(shí)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政理念的體現(xiàn)。

第三，是建設(shè)公共服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從制度上保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是改善基本公共服務(wù)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為群眾提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，滿足人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，是建設(shè)公共服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持公共財(cái)政理財(cái)為民的具體體現(xiàn)。

各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，扎實(shí)工作，確保這項(xiàng)重大民生工程順利推進(jìn)。

二、明確方向

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要全面準(zhǔn)確理解和把握中央及省的部署要求，掌握和熟悉醫(yī)改政策，確保醫(yī)改的順利推進(jìn)。

1、指導(dǎo)思想。這次改革的指導(dǎo)思想，核心是“三句話”：一是“堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)”。這既體現(xiàn)在群眾的基本醫(yī)療服務(wù)方面，又體現(xiàn)在公共衛(wèi)生服務(wù)方面。二是“把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供”。關(guān)鍵是做到廣覆蓋、保基本、可持續(xù)。三是“逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”。不僅要求在范圍上做到人人享有，還要在服務(wù)水平上縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的差距。

2、總體目標(biāo)。改革的總體目標(biāo)是，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，比較健全的醫(yī)療保障體系，比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成多元辦醫(yī)格局，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。由于這次改革時(shí)間跨度長(zhǎng)，任務(wù)艱巨，需要有步驟、分層次地加以推進(jìn)，在目標(biāo)設(shè)定上，還專門(mén)提出了2011年的階段性目標(biāo)，并詳細(xì)部署了圍繞階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須在今后三年著力抓好的五項(xiàng)重點(diǎn)改革，即基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、建立國(guó)家基本藥物制度、健全基層衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

3、主要原則。一要始終堅(jiān)持“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)。重在持續(xù)，就是要堅(jiān)持近年來(lái)已經(jīng)形成的醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)、做法，根據(jù)新形勢(shì)、新要求不斷完善；重在提升，就是要進(jìn)一步解放思想，拓展思路，破解難題，在突破中提升，在解決問(wèn)題中提升；重在運(yùn)作，就是要精心組織

醫(yī)改的每一項(xiàng)工作，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，齊心協(xié)力打好這場(chǎng)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)；重在實(shí)效，就是要始終堅(jiān)持作決策、辦事情以人民滿意不滿意為出發(fā)點(diǎn)，讓人民群眾在醫(yī)改中得實(shí)惠。二要堅(jiān)持改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。要在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下，盡最大可能推進(jìn)改革，增強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的公益性，大幅度增加資金投入。同時(shí)也要看到，作為公共產(chǎn)品向全民提供的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，最終受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，任何超越現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的醫(yī)改，是不可持續(xù)的醫(yī)改。三要堅(jiān)持改革的綜合配套性。這次改革涉及面寬、難度大，需要配套推進(jìn)各項(xiàng)改革。國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委即將出臺(tái)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革25個(gè)配套文件，省里正在抓緊制定相關(guān)文件。市里也要做好配套銜接。四要堅(jiān)持醫(yī)藥衛(wèi)生的機(jī)制體制創(chuàng)新。充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持原則與特色相結(jié)合，試點(diǎn)探索與整體推進(jìn)相銜接，積極探索符合我市改革發(fā)展穩(wěn)定的醫(yī)改新路子。

4、基本框架。這次改革的基本框架是“四大體系”和“八大體制機(jī)制”，這是改革總體目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)途徑。“四大體系”，一是以完善公共衛(wèi)生服務(wù)功能和提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系；二是以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的，結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的完善的醫(yī)療服務(wù)體系；三是以基本醫(yī)療保障為主體、多種形式醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的，保障層次豐富、惠及全體居民的醫(yī)療保障體系；四是以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)，保障人民群眾安全用藥的藥品供應(yīng)保障體系。八個(gè)方面的體制機(jī)制建設(shè)，核心是保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。一是建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制；二是建立高效規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制；三是建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制；四是建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制；五是建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制；六是建立可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新機(jī)制和人才保障機(jī)制；七是建立實(shí)用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)；八是建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。

三、穩(wěn)步推進(jìn)

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)。在實(shí)施過(guò)程中，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前，抓住關(guān)鍵，分步實(shí)施。目前，我市2009年醫(yī)改方案已下達(dá)，各縣（市、區(qū)）要按照方案提出的要求，全面安排，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保醫(yī)改工作穩(wěn)步推進(jìn)。

1、加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。一要積極擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。今年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參保率要達(dá)90%以上，城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)要完成30.05萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)要完成46.82萬(wàn)人。龍巖學(xué)院、閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。新農(nóng)合參合率保持在95%以上。二要著力做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作。今年省委、省政府要求龍巖、泉州兩市作為試點(diǎn)，實(shí)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。近期，市政府將下發(fā)《龍巖市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施辦法（試行）》，各縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真抓好落實(shí)。三要加大力度探索建立新農(nóng)合重大疾病補(bǔ)充補(bǔ)償辦法。這項(xiàng)工作去年以來(lái)各縣（市、區(qū)）先后開(kāi)展了試點(diǎn)，但普遍存在措施不夠完善、補(bǔ)充補(bǔ)償額度較低的問(wèn)題。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大探索力度，為向“以設(shè)區(qū)市為統(tǒng)籌單位，建立重大疾病補(bǔ)充補(bǔ)償辦法，減輕農(nóng)民大病負(fù)擔(dān)”發(fā)展創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，要加強(qiáng)基金監(jiān)控，確保新農(nóng)合基金安全運(yùn)轉(zhuǎn)。今年1-6月，全市新農(nóng)合基金已支出54.3％，各縣（市、區(qū)）要注意分析原因，及時(shí)掌控資金使用情況，確保基金安全使用。

2、認(rèn)真實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。今年要初步建立基本藥物供應(yīng)保障機(jī)制。一要推動(dòng)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。今年省里要求在不低于30％的政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，開(kāi)展配備和使用基本藥物的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)單位要全部配備和使用基本藥物，并在補(bǔ)償機(jī)制到位情況下，逐步取消藥品加價(jià)。其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照規(guī)定配備和優(yōu)先使用基本藥物。二要實(shí)行政府主導(dǎo)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一配送的藥品集中采購(gòu)制度。依托全省統(tǒng)一的非營(yíng)利性藥品集中采購(gòu)平臺(tái)，確定一批全市藥品配送企業(yè)，對(duì)藥品實(shí)行統(tǒng)一配送，減少中間環(huán)節(jié)，降低藥品價(jià)格，著力解決藥品購(gòu)銷(xiāo)中的“藥價(jià)虛高、環(huán)節(jié)過(guò)多、監(jiān)管不到位”等突出問(wèn)題。

3、進(jìn)一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。一要加快建立衛(wèi)生院公益性運(yùn)行機(jī)制。要按照省政府和市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步明確衛(wèi)生院的功能、任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理體制等，加快建立衛(wèi)生院公益性運(yùn)行機(jī)制。二要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加快市人民醫(yī)院病房綜合樓、長(zhǎng)汀縣汀州醫(yī)院外科綜合樓等縣域醫(yī)療中心的建設(shè)，各縣（市、區(qū)）要積極改善縣級(jí)醫(yī)療服務(wù)環(huán)境，充分發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院在農(nóng)村衛(wèi)生三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的龍頭作用。實(shí)施省“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升工程”，實(shí)施新一輪“百院建設(shè)、千人培訓(xùn)”項(xiàng)目，繼續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃，今年全市安排了10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建，安排41 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本診療設(shè)備裝備，要認(rèn)真抓好落實(shí)。要大力開(kāi)展村衛(wèi)生所室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)，繼續(xù)落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼補(bǔ)助，確保鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。三要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和布局。優(yōu)化配置和調(diào)整城市衛(wèi)生資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向社區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)二級(jí)醫(yī)院領(lǐng)辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)；落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的優(yōu)惠政策，啟動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生人才培訓(xùn)規(guī)劃，建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。省里要求，“力爭(zhēng)2009年全省所有市轄區(qū)及縣級(jí)市以街道為單位，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面達(dá)到90％”。新羅區(qū)、漳平市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展還存在較大差距，要認(rèn)真研究，制定措施，扎實(shí)推進(jìn)，力爭(zhēng)有明顯發(fā)展。

4、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。今年全省基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)按人均不低于15元安排，確保城鄉(xiāng)居民享受同等的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。要認(rèn)真組織實(shí)施免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供居民健康檔案等9項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。在繼續(xù)實(shí)施結(jié)核病、艾滋病等重大疾病防控和國(guó)家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩等項(xiàng)目基礎(chǔ)上，新增實(shí)施補(bǔ)種乙肝疫苗等5項(xiàng)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，要摸清底數(shù)，做到實(shí)施對(duì)象全覆蓋，跟蹤建檔服務(wù)到位。要積極推進(jìn)“全民健康生活方式行動(dòng)”，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前要繼續(xù)做好甲型H1N1流感等傳染病防控工作，進(jìn)一步加強(qiáng)防控物資儲(chǔ)備和人員培訓(xùn)，強(qiáng)化社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位防控和流感監(jiān)測(cè)，高度重視醫(yī)療救治工作。

5、積極探索公立醫(yī)院改革。探索建立比較規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，比較完善的補(bǔ)償機(jī)制以及比較合理的公立醫(yī)院規(guī)模布局和多元化辦醫(yī)格局，為全面推動(dòng)公立醫(yī)院改革奠定基礎(chǔ)。要選擇一些公立醫(yī)院開(kāi)展多種形式的改革試點(diǎn)，探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)等有效形式。落實(shí)各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)支持民辦醫(yī)院發(fā)展，形成多元辦醫(yī)格局。

6、加強(qiáng)基本建設(shè)和衛(wèi)生信息化建設(shè)。我市醫(yī)療資源不足與群眾日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生需求矛盾比較突出，加快醫(yī)療資源建設(shè)刻不容緩。要進(jìn)一步完善和實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域內(nèi)群眾的醫(yī)療服務(wù)需求，合理調(diào)整、科學(xué)確定區(qū)域內(nèi)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。認(rèn)真實(shí)施衛(wèi)生重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。今年的縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)已經(jīng)下達(dá)，各級(jí)政府要落實(shí)配套資金，加快建設(shè)進(jìn)度和資金管理，確保建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，今年重點(diǎn)實(shí)施加強(qiáng)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和兒童醫(yī)療救治體系建設(shè)。要大力推進(jìn)衛(wèi)生信息化、居民健康信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)和醫(yī)療信息共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診系統(tǒng)今年內(nèi)要覆蓋中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，三年內(nèi)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。要推行就診“一卡通”，三年內(nèi)城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)社保卡就診支付一卡通。

四、狠抓落實(shí)

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一件大事、好事，也是一件難事，同時(shí)又是一件必須抓好的事。各級(jí)各部門(mén)一定要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，以堅(jiān)決的態(tài)度、有效的措施、務(wù)實(shí)的作風(fēng)和鍥而不舍的工作，把改革的各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作組織和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中的重大問(wèn)題。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自過(guò)問(wèn)，研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力具體抓，深入研究，周密安排。各有關(guān)部門(mén)要明確工作目標(biāo)和責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。

二要保障資金到位。預(yù)計(jì)2009－2011年，市縣兩級(jí)政府需要投入醫(yī)改資金24.3億元。各縣（市、區(qū)）要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證醫(yī)改重點(diǎn)任務(wù)所需資金。新增醫(yī)改投入資金主要用于基本醫(yī)療保障擴(kuò)面提標(biāo)、公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目支出、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革等方面。要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行，絕不允許出現(xiàn)違紀(jì)、違規(guī)、違法問(wèn)題。

三要狠抓督促檢查。在醫(yī)改推進(jìn)過(guò)程中，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)對(duì)醫(yī)改政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行梳理總結(jié)。各級(jí)醫(yī)改辦要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，搞好指導(dǎo)幫助，強(qiáng)化督促檢查，確保各項(xiàng)改革措施真正落到實(shí)處。對(duì)政策性強(qiáng)的改革，醫(yī)改辦要給予及時(shí)有力的指導(dǎo)，確保改革健康順利進(jìn)行。同時(shí)，要進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范從醫(yī)行為，辦人民滿意的醫(yī)院。

四要大力營(yíng)造氛圍。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革離不開(kāi)社會(huì)各界及人民群眾的理解、支持和參與。要圍繞群眾關(guān)心的問(wèn)題，周密制定宣傳方案，使改革真正深入基層、深入人心。要引導(dǎo)社會(huì)合理預(yù)期，既讓人民群眾看到政府正在把醫(yī)改作為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫工作來(lái)抓，又讓他們認(rèn)識(shí)到改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，特別是一些深層次問(wèn)題的解決需要一定時(shí)間，為深化改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

同志們，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定大局，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要以高度的責(zé)任感，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把這項(xiàng)惠及全市人民的重大民生工程辦好辦實(shí)，造福于廣大人民群眾。