市長在全市項目建設、工業經濟百日攻堅暨脫貧攻堅推進會上的講話

同志們：

我們聽取了各鄉鎮（街道）、經濟技術開發區及部門單位有關情況的匯報。總的看，大家在推進經濟發展上有方法、有措施，脫貧攻堅上底清數明，有側重、有特色。但個別鄉鎮認識還不夠，比如西山三鄉鎮對禁毒、打擊私采濫挖等涉及安全穩定的重點工作輕描淡寫，缺乏針對性措施。希望同志們下去認真思考，抓好落實。今天，我們三會合一，就是學習貫徹落實省、忻州市有關會議精神，分析研判當前經濟形勢，安排部署今后一段時期的工作，進一步統一思想，攻堅克難，奮力拼搏，全面完成好今年的各項目標任務。下面，我講四方面意見。

一、正視困難，堅定信心，理直氣壯抓發展

（一）主要經濟指標完成情況

1-7月份，全市生產總值完成55億元，同比增長6.5%，忻州市排名第3；規模以上工業增加值完成22.3億元，同比增長5%，忻州市排名第5；固定資產投資完成78.5億元，增長9.3%，完成全年任務191.4億元的41%，忻州市排名第13；社會消費品零售總額32.6億元，增長7.1%忻州市排名第1；財政總收入7.1億元，同比下降52%；忻州市排名第15；公共財政預算收入3.4億元，下降57.3%，完成全年任務8.58億元的39.6%，忻州市排名第15；城鎮居民人均可支配收入完成13076元，增長6.9%，忻州市排名第4；農村居民人均可支配收入完成4779元，增長7%，忻州市排名第4。

其中，財政總收入和公共財政預算收入增福下降的主要原因一是稅收主體經營狀況舉步維艱，今年入庫稅收銳減；二是去年6月份省廳下撥沉陷區治理專項資金36996萬元，大大增加了非稅收入。固定資產投資從4月份以來固定資產投資的增速看，分別為20.2%、13.7%、10.0%，環比呈下降趨勢；到7月底完成78.5億元，離全年目標191.4億元還有近112億元的差距，任務很重。

（二）困難問題

一是財政收支矛盾突出。

從我市發展實際看，當前保工資、保運轉、保民生的壓力增大，資金調度愈加困難，面臨嚴重資金缺乏問題。有人可能會說，今年這么難，沒有錢，什么也干不成。我們上項目、搞建設，就是為了提供就業崗位，增加財政收入，夯實發展基礎。不能因為沒錢，就坐以待斃。近期，我們已在融資方面作了很多工作。還要將召集相關職能部門和金融機構負責人，研究解決這一問題。

二是鋁煤電鐵主導產業普遍經營困難。

截至7月份，國電投山西鋁業公司生產氧化鋁161萬噸，比上年同期減少8萬噸，下降5.1%。氧化鋁價格7月份每噸1691元，較去年同期的2530元下跌839元。目前有近20萬噸氧化鋁庫存滯銷。二是原煤產量生產385萬噸，比上年同期減少191萬噸，下降33%。煤炭價格7月份每噸售價157元左右，較6月份上漲19元，較去年同期的200元下降43元。我市監管的9座煤礦，除了3座生產礦井外，其它都處于停建狀態。三是發電量36.1億度，比上去年同期減少11.4億度，下降24%。其中，同華電廠累計發電29億度，比去年同期減少12億度，下降29%。目前全年發電指標共計有37億度，預計9月份就可用完，如沒有新的指標，10月份將面臨雙機停產。上網電價持續走低，由去年的0.3772元/千瓦時一直降到0.3205元/千瓦時。四是鐵精粉產量由去年同期的18.6萬噸下降到15.9萬噸，下降14.5%；價格由去年一季度每噸450元跌至315元，目前在每噸350元左右，波動頻繁，鐵礦企業難以恢復正常生產。

三是缺乏經濟增長點。

我市仍存在投資增量不足、存量較小的問題，大項目、好項目偏少，結構仍然不優，產業層次仍然較低，缺乏新的經濟增長點。

四是人的問題。

部分公務人員創新觀念不夠、擔當意識不強，干部工作能力、機關作風與形勢需要不相適應，全社會謀發展、促發展的濃厚氛圍還未真正形成。

（三）發展優勢

基于對當前經濟形勢的分析判斷，省委鮮明地提出“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，明確指出發展是當前治晉理政最迫切的任務，要理直氣壯抓發展第一要務，要著力構建良好的政治生態，著力推動經濟穩步向好，下半年好于上半年，明年好于今年，逐月實現向好的要求。就是在釋放要加大抓發展、抓項目力度，推動經濟穩定向好的信號。我們要充分認識到當前經濟運行中已經顯現以及潛在的問題、困難，都是因為發展慢造成的。大發展是小困難，小發展是大困難，不發展是最困難。我們既要看到困難，更要看到困難中孕育的積極因素；既要看到不利的一面，更要看到有利的一面，特別是我們的優勢所在，堅定發展的信心。

一是交通區位優勢。

我市地處晉京津樞紐，境內京原鐵路、同蒲鐵路、朔黃鐵路和大運公路、大運高速、108國道縱橫交錯，正在建設的大西高鐵、靈河高速穿境而過，形成了便捷暢通的公路、鐵路運輸網絡。特別是忻州市將建設忻原大道，推進忻定原一體化，將帶動我市城市建設、產業發展，使更快融入太原都市圈。

二是資源富集優勢。

原平歷來有“東山搖錢樹、西山聚寶盆、中間米糧川”的美譽。境內富含煤、鐵、鋁、石灰巖等20余種礦產資源，是山西省少有的富水縣市之一。大營溫泉熱田面積22平方千米，有“華北第一泉”之稱，氡、鍶等微量元素含量居全國之首。

三是產業基礎優勢。

通過近年來持續不斷招商引資，項目建設，煤電鋁鐵、裝備制造、節能環保、商貿物流、文化旅游、現代服務業等產業檔次和水平明顯提升，產業結構逐步優化。

四是文化底蘊優勢。

天然名勝和文物古跡遍布全市，古建筑、古墓葬和歷史遺址現存26處，鳳秧歌、云勝鑼鼓和炕圍畫、崞陽麻紙分別列入國家級、省級非物質文化遺產保護名錄，開發建設的天牙山風景區、滹沱河水利風景區，分別列入省級風景名勝區、國家級水利風景區。我市還有

“全國文化先進市”“中國詩歌之鄉”“中國民間文化藝術之鄉”的城市名片，文化資源非常豐富。

五是政策的優勢。

我市是忻州唯一的縣級市，過去為忻州市發展做出很大貢獻，現在依然在忻州市的經濟總量中占有很大比重，忻州市對原平寄予厚望，對我市各項工作也是全力支持。我市還是全省6家、忻州市唯一的“山西省資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區先行試點”和“擴權強縣試點”雙試點，為我們實施創新驅動戰略提供了政策支持。

六是人的優勢。

經過近年來創衛攻堅、園區建設及系列專題教育活動的洗禮，鍛煉了一批對黨忠誠、能打硬仗、吃苦奉獻的干部隊伍，政府職能轉變和干部作風進一步轉變，激發了強大活力，積聚了發展能量。

大家記住，辦法總比困難多。所以說，我們自覺把差距當作潛力，變壓力為動力，變“憂”為“進”，造就一種抓經濟建設的亢奮狀態。

二、搶抓機遇，主動作為，堅決打好雙百行動的攻堅戰

忻州市從9月1日開始到12月10日，利用這100天時間，搞一個項目攻堅行動，和企業穩增長的冬季行動。我的理解是，各家都很難，我們也很難，就看誰能熬過冬天，熬到明天，強調大家做好一定熬得過去的準備，熬到頭就是勝利，而這一次會議我們要由熬變成主動作為。第一個情況是我們面臨的形勢發生了變化，從中央到省里到市里，都開始強調主動作為，頻頻出臺政策文件，推動經濟企穩向好。如果不適應這個情況，我們難以維系。第二個情況是我們面臨的任務發生了變化，主要存在三個巨大反差。一個是我們經濟的總體下行趨勢和省、忻州市要求我們逐月向好形成的巨大反差。其二是我們財政不斷增加的支出和收入持續下降形成的反差。從7月1日開始，所有財政供養人員工資調整，人均增長300到400元之間，還有養老金增長，退休費用增加。國家頻頻出臺降低企業負擔的政策，營改增、取消不合理收費等調整，如果沒有項目的攻堅，沒有企業的穩步增長，我們財政收入將會大幅下滑。其三是我們逐月向好的艱巨任務和換屆后的新班子對當地情況、對新業務不夠熟悉形成的巨大反差。要解決這三個巨大反差，最好的辦法就是攻堅。只要我們破解了這些反差，這就是難得的機遇。所以，當前關鍵就是要對實際情況有了解、對最新政策有把握，對未來發展有辦法，形成你追我趕、爭先發展的態勢。

（一）深入開展以抓好“五個一批”為重點的項目建設百日攻堅行動，不斷把項目攻堅引向深入

一是集中推進一批在建項目。

對目前在庫的192個項目要認真組織“回頭看”，分類理清底數，明確主體責任，加強協調配合，組織現場辦公，有效解決手續完善、施工環境、資金投入、用地供應等影響工程進度的問題。特別是要對列入省、忻州市和我市的華夏動力新能源汽車鋁合金車身研制基地、國新能源原平煤層氣液化、繼禹環保利用赤泥固廢處理100萬噸A級阻燃保溫棉生產、新大象飼料生產線建設、神達原寧煤業兼并重組整合、焦家寨洗煤廠等94個重點工程主力項目，要全面落實好政府推進主體、項目單位實施主體、各職能部門服務主體“三個主體責任”，進一步完善市級領導聯系項目制度，按分工對重點項目進行包聯，抓住當前施工的黃金時期，倒排工期，確保項目形成有效投資。對已建成的如神達千萬噸洗煤等項目，要幫助解決好電、水、路等配套問題，促進投產見效。

二是集中開工一批重大項目。

忻州市將根據開工項目數、總投資額以及建設推進情況進行考核。我們要以上報忻州市的11個重大產業項目和年初確定的25個擬新開工項目為重點，實行領導包保和對口部門推進。分項列出立項、供地、環評、規劃、施工許可證、招投標、開工準備等工作計劃，用足用好中央和省下放的審批權政策，實行“向前一步工作法”，倒排工作流程，簡化審批手續。申報材料齊全、符合產業政策的項目，馬上就辦；申報中央和省投資的項目，急事急辦；招商引資項目，特事特辦。依法合規，打破常規，提高審批效率，確保項目盡快開工建設。

三是集中落地一批項目。

集中落地一批目標任務：經濟技術開發區，要完成承接項目7個以上，完成落地項目5個以上，開工3個以上。每個鄉鎮要至少完成承接項目1個以上，完成落地項目1個以上，開工1個以上。我市今年1-7月簽約項目36個，投資額190億元，加上8月份簽約項目37個，投資額22億元，至目前共有簽約項目73個，投資額212億元。在這些簽約項目中，我們要以承接產業轉移項目、民企入晉項目和“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”項目為重點，按照招商引資合同和協議，厘清落地過程中的困難、問題，主動與簽約方搞好銜接，提高與項目方的溝通頻率，靈活落實承諾事項，實施全程控制和動態管理，提高簽約項目的履約率和資金到位率，特別是要繼續下大力氣推進已做了大量前期工作的鋁廠三期、同華電廠二期項目，推進河南牧原集團在我市實施的200萬頭生豬養殖體系項目。

四是集中簽約一批主力項目。

忻州市下達我市任務為完成簽約項目60個。其中，完成一產項目（總投資500萬元以上）20個，二產項目（總投資1億元以上）20個，三產項目（總投資2000萬元以上）20個。為此，我們要積極主動，精準發力，立足產業轉型升級，緊盯大企業大集團和產業龍頭企業、行業骨干企業的產業轉移高端項目、高端技術、高端人才，密切跟蹤項目進展情況，做好上下溝通左右銜接工作，專人盯緊盯牢已落實項目，有針對性的開展項目爭取工作。開展區域合作，建立多領域合作招商，加強與京津冀、環渤海、長三角、珠三角等地的溝通交流，建立產業轉移和項目引進合作關系。

五是集中策劃、儲備一批項目。

忻州市下達我市新增策劃項目任務100個。至目前，我市項目庫策劃儲備項目51個。其中，新型產業項目28個。現在看來離100個還有差距，發改等相關部門要進一步清理現有在庫儲備項目，對不符合產業政策和發展趨向的要及時清理出庫，對照省市項目儲備入庫要求，按類別精心策劃儲備一批體量大、質量高的好項目、大項目。同時，截止7月底，共有在庫投資項目192個。其中，2015年度結轉固投項目61個，2016年新建項目132個，計劃總投資325億元。192個項目中有42個已完工或接近完工，剩余150個項目投資額123.2億元，除去200萬噸焦化、同華二期、盛忻風電、大營溫泉開發等停建或緩建項目，剩余投資額88.8億元，基本不能上報數據，可報投資額僅剩余34.4億元，不斷增大在庫項目投資基數。

（二）深入開展推進工業穩增長百日攻堅行動，力爭全年規模以上工業增加值增速達到2.5%

要抓住2016年后100天左右的時間，強化措施，主動作為，確保工業經濟增速實現“一季比一季好，下半年好于上半年，今年好于去年，為明年進一步轉好奠定堅實基礎”的目標。

一是抓好供給側結構改革。

推進以“三去一降一補”（去產能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板）為重點的供給側結構性改革，繼續完善煤礦兼并重組，推進焦家寨礦、同煤金海整合項目，加快賈莊井田手續辦理進度，對已上報消化產能的石豹溝煤礦奇村井和神達安茂煤業，待批復后積極用好政策，處理好后續問題。針對市屬工業企業現狀，按照分類指導、區別對待的原則，推進國有企業兼并、重組、改制、破產，振興老工業基地。推動建立現代企業制度，降低成本，深挖潛力，提升競爭力，補足產業發展短板，促進實體經濟做大做強。

二是抓好工業增長點項目。

要以獲批省級經濟技術開發區為新起點，加快開發區基礎設施建設，著力實施總投資15億元的新能源汽車鋁合金車身生產、總投資5.2億元的繼禹環保阻燃保溫材料、總投資1.2億元的博興原污水處理廠、總投資8604萬元的博興原供水廠、總投資1.3億元的山西超達集中供熱，總投資1.15億元的新大象飼料生產線、總投資5885萬元的禾豐牧業畜禽飼料加工等項目，延伸產業鏈條，促進產業集聚。要以現有的煤電鋁支柱產業作為工業經濟發展的主攻方向，加快神達原寧煤業、神達卓達煤業復產建設，積極推動同華二期2×660兆瓦機組、華能長梁溝風電場項目開工建設，爭取總投資20

億元的國開行新能源200

兆瓦光伏發電等項目早日落地開工，全力推進總投資396億元的鋁業三期項目上馬，為“十三五”工業大發展增添后勁。

三是加大幫扶支持企業力度。

認真貫徹落實省政府、忻州市減負政策措施，創優企業發展環境，切實降低企業運行成本，促進停產企業盡快復工復產，半停產企業開足馬力生產。特別是加大金融支持工業力度，進一步深化政銀企合作，積極開展開展“助保貸”業務，對技術設備先進、產品有競爭力、有市場的工業企業予以大力支持；鼓勵企業爭取政策性、國有商業銀行、股份制銀行的信貸支持；建立重點產業、重大項目對接機制，提高銀行和中小微企業對接效率，確保資金供給和需求，化解企業資金緊缺困境。

四是推動科技創新。

加強煤機配套裝備特色產業基地建設，加快移動互聯網與現代農業、現代服務業深度融合，整體提升原平機械裝備制造水平；發揮省級技術企業、高新技術企業的引領和帶動作用，推動現有的省級、忻州市級企業研發中心與農校、工校、職業技術學校，加強產學研合作，培育科技創新的“生力軍”。

五是加強經濟運行監測調度。

加強對重點要素、重點企業、重要產品的監測調度，按時召開工業經濟運行調度聯席會議，及時準確把握全市工業經濟運行動態；綜合分析工業經濟面臨的困難問題，對苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時采取科學有效調控措施，三、綜合施策，穩步推進，確保完成在忻州市率先脫貧的目標任務

今年我市的脫貧攻堅任務是13個貧困村脫貧、3500人出列。通過建檔立卡“回頭看”情況，我市共識別出貧困村47個，貧困戶7291戶，貧困人口18120人，貧困人口占全市人口的3.6%，占鄉村人口的5%。我們要全面貫徹落實忻州市“3659”脫貧攻堅策略和我市“1656”部署要求，在理念上，相信群眾、依靠群眾，充分尊重群眾意愿，尊重群眾的主體地位；在推進上，科學制定政策，搭建平臺，搞好宣傳，建立導向，著力搞好各項服務，真正調動基層組織和農民的積極性；在方式方法上，突出精準，突出分類，突出產業，真正走出一條始終以當地基層干部群眾為主體、緊緊依靠當地基層干部群眾打勝脫貧攻堅的戰役。

一是精準識別。

要把扶貧開發建檔立卡“回頭看”作為精準扶貧的基礎，確保扶貧對象精準。審計署近期審計調查發現，忻州市建檔立卡貧困人口35萬人中有1萬人識別不精準，不符合建檔立卡條件。我市有530條線索，目前正在逐一核實。這一問題必須引起我們的高度重視。必須堅持公開公正，在9月10日前將再“回頭看”數據做實做細，對不精準的扶貧對象必須堅決糾正，不容許有一點錯誤。

二要突出項目。要以項目為載體，推進脫貧攻堅。第一類是移民搬遷項目。我們要在充分尊重和征求群眾意見的基礎上，科學規劃，方式多樣，穩步實施。忻州市把我市確定為全市移民扶貧搬遷的三個試點之一，要求我市先走一步，做出示范。這一次的扶貧移民搬遷分集中安置、分期安置兩大類。集中安置住房選址在牛臥河生態公園附近、可安置1000戶、3000人，要盡快開工建設。第二類是產業發展項目。對有勞動能力的普通群眾必須跳出精準落實精準，重新啟動“百企千村”產業扶貧項目，大力推進產業扶貧增收行動計劃。貧困鄉、貧困村要立足資源稟賦和產業基礎，積極培育農民合作組織，實現資金、技術、生產、加工、銷售等互助合作，引導幫助有勞動能力的貧困戶，進行種養殖、農副產品加工等產業開發，推動農業的規模化、組織化、產業化和品牌化；經織開展經濟林提質增效活動，積極發展干鮮水果、仁用杏、油用牡丹等特色經濟林；鼓勵農民開展小流域治理，讓工商資本進入治山治水的小流域治理領域，發展鄉村旅游，實現互利共贏。第三類是改善基礎設施的項目。包括與真正建檔立卡相關的土地整理、生態修復、道路、飲水等項目，通過改善貧困鄉村生產生活條件、優化公共服務，加快脫貧步伐。

三要加強監管。嚴格按照省政府下達的資金測算標準，以及建檔立卡人數和基本情況，確定補助標準，決不能把下達資金的測算標準理解成人均發放標準，不能平均發放，要根據貧困程度向重點戶傾斜。具體怎么發？村里面應該成立代表小組或者代表委員會，充分討論，定出方案，根據貧困程度發放；對非貧困戶同意搬遷的，另外簽一個協議，按規定補助。總的原則是，村里的事村里辦，群眾的事群眾辦。大家必須清楚，精準的標準就是公平，公平的標準是群眾認可，不是搞平均分配。

四要分類推進。致貧的原因可以概括為四個方面：個人努力不夠，基礎設施制約，區位存在欠缺，政策與實際脫節。有的地方可能是一個因，有的地方可能是多種原因疊加。要立足實際，科學組織實施脫貧計劃。比如對區位欠缺的要進行搬遷，對設施局限的進行改善，對產業落后的加快發展，對政策脫節的進行調整，對天災人禍的給予救濟，對個人素質不高的培訓提高。

四、加強組織領導

在年初，忻州市鄭市長給各縣（市、區）長頒發了責任狀，我們也把2016年指標任務以責任狀形式頒發了下去。各鄉鎮及相關單位主要領導是第一責任人，要向新一屆市委、市政府班子負責。各鄉鎮及相關單位要層層分解任務，實行壓茬推進，一級向一級負責，各個單位有任務，人人肩上有擔子。特別是工業經濟這一塊，完成既定的目標任務，除了全力推進重大前期項目，要做好固定資產投資入庫工作，強化部門和鄉鎮聯動機制，挖潛補缺，完善入庫，確保應報盡報，應統盡統。近日忻州市下發通知，要對8月份項目入庫材料進行嚴格審查，對項目名稱不規范、缺少購買鋼材、水泥等收據的，進行核減。有關部門單位要引起注意。要堅持每月召開重點工程和固定資產投資調度例會，加強宏觀經濟監測工作，及時發現和解決問題，采取針對性措施。

總之，不論是項目建設、工業經濟百日攻堅，還是脫貧攻堅工作，都很重要。希望同志們抓在手上、放在心上，在市委的堅強領導下，迎難而進，創新攻堅，積極破解發展難題，不斷開創各項工作新局面，向上級和全市人民交一份滿意的答卷。