市長在全市脫貧攻堅推進大會暨禁毒工作會議上的講話

同志們：

今天這次會議的主要任務是，安排部署脫貧攻堅和禁毒工作，動員全市上下堅定信心，攻堅克難，完成忻州市交給我們的脫貧攻堅任務，堅決打贏禁種鏟毒人民戰爭。剛才，還柱秘書長宣讀了表彰決定，**副市長通報了2016年脫貧攻堅工作成效考核結果，**副市長作了禁毒工作報告并安排了下一步工作；我完全贊同。六位同志就脫貧攻堅和禁毒工作作了表態發言，表明了做好這兩項重要工作的態度和決心。希望受到表彰的單位再接再厲，排名落后的單位迎頭趕上。下面，我簡要強調兩方面意見。

一、關于脫貧攻堅工作

2016年，全面打響脫貧攻堅戰以來，在全市上下的共同努力下，全年退出貧困村13個，減少貧困人口3693人，實現了首戰告捷。我們也要清醒地認識到，去年脫貧攻堅工作主要是摸清底數，搞好識別，做了些前期工作，包括易地搬遷也是確定了地方、辦完了手續。但放在全忻州看，我們的工作落了步，我市沒有實現全忻州市非貧困縣示范縣的既定目標，脫貧攻堅工作在忻州市

位列第三方陣。如果說去年工作任務可以靠突擊來完成的話，那么今年就到了看形象、看進度、看實際成效階段，必須老老實實、認認真真去抓、去落實、去推進。今年上級下達我市的減貧任務是10個貧困村出列、4800名貧困人口脫貧。我們要力爭實現17個貧困村出列、6396個貧困人口脫貧的目標，進入忻州市第一方陣（前5名）。為確保完成今年任務，主要在8個方面狠下功夫。

一是在求真求實上下功夫。

從2015年底開始脫貧攻堅以來，上級頻繁出臺的文件很多，政策性很強，這就需要我們認真學習政策，切實吃透實情。尤其是易地移民搬遷政策，產業發展政策、惠民政策，以及省里給忻州市量身定做的5條特殊政策，都是支持我們脫貧攻堅、富民強縣的好政策，我們要在守衛底線的前提下，自覺運用這些政策去解決問題、推動工作。在準確把握政策的基礎上，還要對實際情況、外部環境、市場趨勢、政府的要求、干部的狀態、群眾的需求等，都要做到心里有數。我深信，對實際情況掌握的越透，解決問題的辦法就越管用，對實際情況掌握越多，解決問題的辦法就越多。

二是在全力推進易地扶貧移民搬遷上下功夫。

這項工作是能不能做好扶貧工作的一個重要標志。今年移民搬遷或者這一輪扶貧搬遷，一類是貧困村整村移民搬遷，另一類是建檔立卡貧困戶個別搬遷。開局之年的易地扶貧移民搬遷，我們落了套，今年再解決不好，勢必影響整個脫貧攻堅目標的實現。一要扎實做好基礎工作。動態調整后，我市“十三五”期

間易地移民搬遷任務是6186人，其中建檔立卡貧困人口2330戶4441人；同步搬遷的非貧困人口623戶1745人。按照省、忻州市文件精神，我們要“三年任務，一次規劃，分步實施”，通過平安小區（豪德廣場南側）、武彥小區和石豹溝棚戶區集中安置。2016年3587人的移民搬遷任務，計劃在平安小區（豪德廣場南側）和武彥小區存量房安置3133人，回購石豹溝棚戶區存量房安置474人，要加快平安小區工程進度，力爭8月底前完成主體工程，11月底前完成配套建設，確保12月底前具備入住條件并分配到戶；武彥小區存量房安置確保4月底分配到貧困戶。2017年1250人的搬遷任務，依照相關政策依法依規收回石豹溝棚戶區存量房，確保年內完成安置。2018年1349人的搬遷任務，通過回購存量房和建設扶貧敬老小區完成安置。二要進一步吃透用好搬遷政策。搬遷政策今年就要與搬遷群眾兌現了，脫貧攻堅領導組成員單位要深入研究政策、用足用好政策，對搬遷的養殖戶、護林員，可以在收回之后留幾處作為生產經營活動場所和護林點、防火點，由集體保留；對孤寡老人、五保戶，建設日間照料中心、養老院進行安置。要搞好相關配套服務，確保群眾搬得出、穩得住、能致富。三要及早謀劃

后續工作。人員搬出、房屋拆除、土地復墾，生態修復等工作也要統籌考慮，及早謀劃。

三是在產業發展上下功夫。

發展產業是實現脫貧的治本之策。關鍵是怎么樣去發展，去突破？今年我省提出實施“一村一品一主體”，就是我們開展產業扶貧的重要抓手，即每個貧困村都要有特色產業和產品，都要有帶動貧困戶脫貧的新型經營主體；核心是所有貧困村全部實現“五有”目標，即村有產業，村有帶動企業，村有合作社，貧困戶有項目，貧困戶有勞動能力有技能。近期忻州市將下達通知文件，對全省“8311”產業扶貧做出安排。包括8個農業項目（有退耕還果項目、中藥材項目、優質雜糧項目、優質蔬菜和食用菌項目、馬鈴薯項目、生豬項目、驢項目）；3個林業項目（有油用牡丹、干果經濟林、沙棘）；1個旅游項目；1個電商項目。這些項目在鄉鎮都是有一定基礎的。千條線，一根針。各鄉鎮、駐村工作隊、第一書記和結對幫扶單位要將推進產業扶貧緊緊抓在手上，因地制宜選項目，培植產業發展新動能，釋放產業扶貧新潛力；要積極招商引資，發展特色農業、文化旅游、光伏扶貧等產業，形成特色產品，打造特色品牌；要強化利益聯接，讓貧困戶、主體企業、營銷企業、銀行和市場聯接起來，使政策項目落實在貧困村、聯

結到貧困戶和貧困人口身上，促進貧困村主導產業健康成長，帶動6000余名貧困人口增收獲利。

四是在改善設施上下功夫。

一要集中解決貧困戶住房安全問題。優先支持符合條件的建檔立卡貧困戶實施危房改造，加快推進采煤沉陷區治理搬遷，保障貧困戶基本住房安全。二要實施貧困村提升工程。鞏固深化2016年脫貧村成果，穩步提升2017年計劃脫貧村整體水平，多方籌集資金，完善貧困村基礎設施建設和基本公共服務，組織實施飲水安全專項行動，推進危房改造、交通、水利、電力、衛生所等基礎設施建設，實現貧困村路暢通、設施全、生態好，村容村貌和群眾生產生活條件明顯改觀。

五是在加強勞動力培訓上下功夫。

一要創新政府服務，積極推行政府購買服務，以人才市場、勞務市場和就業服務中心為依托，積極發布勞務供需信息，組織好勞務招聘和中介服務，推動農村貧困勞動力轉移就業。二要提升貧困勞動力的就業競爭能力，通過市場競爭來確定培訓主體，讓貧困勞動力走進學校、走進企業，通過學校提升基本素質，通過企業提升實踐技能。三要培育勞務帶頭人，發揮好“領頭雁”作用，通過農村可以闖市場的能人帶領、帶動貧困勞動力進入市場。四要開展技能培訓，由人社、衛計、農業、住建、林

業、園林、民政、文化等部門牽頭，市扶貧中心協同，組織好相關培訓班，大力開展?“領頭雁”、繡娘、月嫂、護工、電焊、營銷、種養殖、家政服務、生態綠化等專業技能培訓，打造原平特色勞務品牌。

六是在落實民生政策上下功夫。

主要是增強針對性，及時性，防止撒胡椒面。一要落實教育扶貧，不僅要發展教育扶貧，更要通過教育脫貧。二要落實健康扶貧，增強健康服務，夯實勞動力就業基礎，同時防止因病致貧。三要落實特殊群體的補貼政策，對特殊群體要有針對性。四要落實救濟救助金政策。對于天災人禍的，意外事故的，該救濟的救濟，該救助的救助，該心理疏導的心理疏導。五要完善農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，及時兌現，確保政策到村、到戶、到人、到位。

七是在創新金融政策上下功夫。

主要是落實好?“政府﹢銀行﹢保險﹢實施主體﹢貧困戶”“五位一體”金融扶貧模式，以政府支持、銀行投放、保險保障、實施主體使用、扶貧戶承貸并收益為核心，發展農業產業信貸業務，助力貧困鄉、貧困村的發展。第一個是貧困戶，第二個龍頭企業或者市場主體，第三個是銀行，第四個是保險公司，第五是政府。貧困戶是貸款平臺，企業是用款主體，銀行是投放主體，保險是保障主體，政府是協調

和服務。如果哪一個企業需要五百萬流動資金，可以找100個貧困戶，以每個貧困戶的名義貸5萬，然后由這個企業使用，企業通過支付給貧困戶利息（數額在3000多元），增加貧困戶收入，而企業又降低了勞動用資成本。如果企業還不了款，和貧困戶沒關系，保險公司管70%，銀行補貼10%，政府補貼20%。因為風險主要是由政府和保險公司承擔，所以銀行不用顧及貧困戶的信用等級問題，農戶也不用承擔任何責任。要用好用足這個政策，積極培育土生土長的中小微企業，增加貧困戶收入。

八是在提升激發基層干部的活力上下功夫。

農村的事、貧困村的事，能不能辦好，最終還要靠全市干部和貧困戶。要真正感情到位，勇于擔當，主動作為；要相信群眾，依靠群眾；要培育群眾典型，著重發揮典型示范作用；要真正為農村發展提供保障，對村痞、村霸、邪惡勢力從嚴懲處，在農村造就一個依靠自身努力積極脫貧的良好導向。

二、關于禁毒工作

（一）提高認識，以高度負責的精神做好禁毒工作

2016年，全市各級各部門按照市委、市政府的安排部署，積極開展禁種鏟毒工作，非法種植毒品原植物實現“零產量”目標；共破獲毒品刑事案件18起，抓獲犯罪嫌疑人21名；繳獲海洛因等毒品。在取得成績的同時，我們也要清醒地看到禁毒工作仍面臨嚴峻形勢，我市被列為2016年“種植毒品原植物重點關注地區”，至今未摘帽。為此，我們要站在講政治、顧大局的高度，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，正視問題，動員多方力量，迅速采取行動，以更加堅決的態度和務實的舉措，扎實推進禁毒工作。

（二）明確目標，以高壓強勁的態勢打贏禁毒戰爭

今年是我市禁種鏟毒工作大打翻身仗的關鍵之年。各鄉鎮、各部門要緊緊圍繞“零種植”、確保“零產量”的總目標，嚴把播種和開花兩個關鍵節點，尤其是軒崗、長梁溝、段家堡等禁毒重點鄉鎮，要建立分片包干責任制，每一名副職領導都有責任區域，逐村逐地塊?“過篩子”、“地毯式”?巡查，確保不出問題。要發揮過去的老經驗、好做法，運用現代科技手段，廣泛組織公安民警、基層干部和廣大人民群眾，對縣際、鄉鎮交界地區開展全方位踏查，切實做到早發現、早鏟除，不留死角，鏟毒務凈。要嚴厲打擊非法種植、收購、加工等毒品犯罪，徹底摧毀毒品種植、加工、銷售鏈條，以“零容忍”的態度，堅決打贏禁種鏟毒人民戰爭。

（三）凝聚合力，以高效有力的舉措確保禁毒成效

做好禁毒工作，離不開各級各部門的共同努力和廣大人民群眾的積極參與。公安、林業、農業等部門和鄉鎮（街道）等基層組織要發揮主力軍作用，從源頭上遏制非法種植毒品原植物違法犯罪行為；要加強社區戒毒（康復）工作，著力提高對吸毒人員的管理和服務水平，做好管控對接，深入落實幫教措施；宣傳部門要強化宣傳教育，及時將禁種鏟毒的工作進展、案件偵破情況及時向社會公布，形成齊抓共管、持續有效的強勁態勢，力爭盡快摘掉“種植毒品原植物重點關注地區”的帽子。市委、市政府將組成專項督查組，督促鄉村兩級和相關部門落實責任。

同志們，脫貧攻堅和禁毒工作，都關系民生，事關發展大局。我們一定要主動作為，扎實工作，堅決徹底打贏這兩場硬仗，向全市人民群眾交出一份滿意的答卷，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

謝謝大家。