第一篇：中國打擊監獄腐敗 800多

中國打擊監獄腐敗 800多“逍遙獄外”者被重新收監

發稿時間：2015-01-12 16:32:00 來源： 新華網 中國青年網 我要評論(288人參與)

假釋變成“提前釋放”，保外就醫成了“保而不醫”，監外執行相當于“重獲自由”，身負命案監外執行后竟再殺人……減刑假釋，原本司法中的人性化政策，在“權力尋租”的誘惑下，日益演變成特權之人逍遙法外的通道。

廣東收監138人，山東收監66人，成都收監28人……權威數據顯示，2014年全國超過800“逍遙獄外”者被重新收監。違法減刑、假釋、監外執行對于司法公平、公正的危害性不容小覷，打擊“高墻內腐敗”須堵住制度“后門”。

想減刑就減刑：“三類罪犯”成刑罰變更重災區

廣東省人民檢察院獲悉最新通報，2014年廣東有138名不符合暫予監外執行條件的罪犯被收監執行刑罰，其中包括深圳市原副市長王炬等12名廳局級干部。

去年3月20日，最高檢在全國檢察機關啟動開展減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察活動，要求重點監督職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等“三類罪犯”刑罰變更執行情況，嚴查背后的司法腐敗。

行動中，對于保外就醫的條件進行了更為嚴格的限定。山東省、成都市、石家莊市等多地都明確表罪犯即使符合保外就醫條件，但短期內沒有生命危險，也將被收監執行。

從查處的情況來看，哪些人員“逍遙獄外”，享受“高墻特權”？

－－“有權人”難脫權力隱身衣。廣西陽朔縣國土局原局長石寶春被判處10年徒刑，還乘飛機前往山東和四川等地；原泰安市委書記胡建學經批準保外就醫1年，后連續7年續保；河南省禹州市公安局原局長王建生服刑4年，先后5次被保外就醫；廣東省江門市原副市長林崇中因受賄罪，被判10年刑，但就在法庭宣判當日從法院直接回家“保外就醫”。

－－“有錢人”金錢開道。廣東健力寶集團原董事長張海服刑期間，廣東省監獄、看守所有關人員收受張海親友賄賂，利用職務便利為他在轉監、虛假立功、減刑等方面提供幫助，致使其兩次被裁定減刑共計4年1個月28天，2011年1月26日刑滿釋放后潛逃國外。云南一罪犯高價購買他人頸椎錯位的X光片，“移植”造假病例，成功“保外就醫”。

－－“內部人”高墻內開啟“綠色通道”。遼寧省營口監獄原副監獄長李某等3人利用辦理罪犯減刑、假釋、暫予監外執行職務便利受賄。江門市原副市長林崇中違法監外執行案中，林崇中家屬賄賂了河源市看守所原所長劉某、原教導員涂某，以及做取保候審鑒定的醫院醫生和醫務科長，使法院作出了暫予監外執行的裁定。

“休假式服刑”緣于制度設計尚存“后門”

一些業內人士表示，“監外執行”規則設計尚不健全，從審批到監管，規定籠統，加上司法、檢察院、法院、司法等部門在一些地方對接不暢，缺乏溝通，易造成服刑人員的“脫管”窘境。

山東省成武縣人民檢察院檢察長吳三軍說，“在實踐中，決定機關卻很少與罪犯居住地的公安機關聯系，被決定保外就醫的罪犯出監后，又不主動到派出所報到，罪犯釋放后很容易脫管。”

例如，曾被判有期徒刑8年的廣東省電白縣原教育局局長陳建明，被裁決暫予監外執行后被縣法院從看守所提走，但他并未被送到相關部門監管，法院等部門均不知其去向達8年之久。

缺少透明公開的程序，極易使得“監外執行”成為“法外之地”。“新刑訴法中的偽證罪，只懲罰在刑事訴訟中醫生出具的假鑒定，但對于在審判之后的保外就醫中的造假者，尚未有明確的法律規定。”海南省海口中院的一位法官說，“這助長了不良醫生虛假鑒定的歪風”。

因此，由于法規滯后、審批流程過于簡單，監督難以到位。例如，1990年頒布實施的《罪犯保外就醫執行辦法》，包括疾病標準在內的多項規定模糊，早已跟不上時代的步伐。

“梳理過往案件發現，不少違規者 監外執行 都是由于網民或媒體的曝光才被發現。”海南省公共關系協會副會長代紅說。

最高檢監所檢察廳相關負責人介紹，法院決定暫予監外執行案件存在監督盲點，比如一些法院決定暫予監外執行案件沒有期限限制，存在“一決到底”現象；一些法院尚未建立法院決定暫予監外執行案件臺賬，有的罪犯未到社區矯正場所報到，存在“脫管漏管”現象；對審判前未羈押、審判后法院決定暫予監外執行的案件，監所檢察部門無法掌握相關情況，存在無從監督的問題；此外，如何準確把握保外就醫條件中“經診斷短期內不致危及生命”的標準，也是個難以操作的問題。

公開減刑假釋信息，向“特權”插手說不

業內人士認為，違法“監外執行”對于司法公平、公正的危害性不容小覷，要杜絕自己人查自己人，使一些人難以插手，才能遏制“監外執行”亂象。

內蒙古自治區人民檢察院檢察長馬永勝說，人民群眾對“有權人”“有錢人”犯罪判刑后，重罪輕判、花錢買刑、減刑快、假釋及暫予監外執行比例高、實際服刑時間短等現象反映強烈，這不僅直接影響罪犯矯正改造效果，且嚴重違背法律面前一律平等的原則，對社會公平正義以及法治社會建設的傷害極大，因此要查處一批徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行的職務犯罪案件，對違紀違法行為“零容忍”。

專家建議盡快完善修訂相關法律法官。吳三軍認為，應對保外就醫鑒定人資格、鑒定程序、鑒定書內容、虛假鑒定的法律責任等作出規定，一旦發現鑒定人違法操作，嚴懲不貸。“保外就醫制度的完善是一項系統工作，需要在各個環節上進行周密設計，做到每個程序都有法可依、有章可循。”

清華大學法學院教授周光權表示，當前很多政法單位建有公開的官方網站，規范減刑、假釋、保外就醫等，可以把有關文書放在網上公開，必將減少背后的“名堂”和“貓膩”，一些地方實施的減刑、假釋公開聽證制度探索值得推廣。

避免“監外執行”還要針對特權服務對癥下藥。海南省川海律師事務所律師趙建平說，提高違規者的違法成本，讓有權有錢者“不敢犯法”，完善監獄的醫療救治體系，減少監外執行需求，可以有效減少“保外就醫”過程中的尋租空間。原標題:中國打擊監獄腐敗 800多“逍遙獄外”者被重新收監

第二篇：淺談中國腐敗

淺談中國腐敗

十八大結束不到一個月，就有十多個官員紛紛落馬：11月23日，重慶北碚區委書記雷政富被曝不雅視頻；11月26日，廣東省國土資源廳副廳長呂英明涉嫌嚴重違紀；11月27日，廣東英德副市長鄭北泉涉嫌徇私枉法；11月28日，陽原市委書記 陳弘平涉嫌嚴重違紀問題......最值得一提的是12月6日，四川省委副書記李春城涉嫌嚴重違紀，他是十八大后首位落馬的省部級高官，也是十八大上當選的中央候補委員。這些官員的落馬，讓我們拍手稱好，暗示著中國的新反腐形勢開始，展示了中國反腐的決心。雖然現在我國的反腐開始卓有成效，可是我們不能僅僅局限于現在得到的成果，要徹底的解決腐敗問題，我們還需從根除起。導致腐敗的原因是多方面的，與官員本身有關、法律制度有關、與中國的教育有關等等，要根除腐敗這個問題，必須先了解原因。

腐敗在一定程度上和中國的風俗習慣有關，在中國這個重感情的國家，送禮已經成為拉近人與人之間的距離的重要方式，朋友買車，朋友結婚，朋友搬新居都要送禮，以表示還“記得”他這個朋友，而往往又“拿人手短，吃人嘴軟”，很多人就利用這一點，開始把這種送禮演化為行賄，手中有點權力的官員看著天上掉下的餡餅怎會不心動呢!于是就形成了現在嚴峻的腐敗問題。

官場上官官相護現象加重了腐敗問題。在官場上如果哪個官員不收點煙、酒，那就是官場的“奇葩”，就受其他官員排擠，很多人受于這種“壓力”開始違背初衷，隨波逐流。當有官員有機會有利可圖時，他身邊的其他官員會想方設法平分這塊“肥肉”，出了事，他們就把自己可以用的權力全都用出來“屏蔽”消息，故當我們查到某一官員有違紀現象時，我們必定在他這起違紀事件上還能找出其他官員涉嫌其中，官員之間的“合作”，讓腐敗緊緊的埋在地下，也讓他得以保身，繼續惡行。

法律制度不完善讓有些人鉆法律的空子。每個人都有貪欲，我們現在都很痛恨那些貪官污吏，試想假如我們有機會也可以“收禮”，并且沒有任何的束縛，那么我們有幾個人能去拒絕？同樣，在我們看到的那些正直、清廉的人，誰敢保證當“白花花的銀子”擺在他面前時他不會心動，不會伸手？誰敢保證他在私底下，沒有為利益而有“賭”一次的想法？建立更完善的法律制度，讓犯罪與否的界限更加清晰，杜絕鉆法律空子的現象發生，讓那些蠢蠢欲動的官員清楚知道哪些該做哪些不該做，也讓他們知道違法法律制度的代價，讓制度來斬去更多伸出去的黑手。

中國的腐敗問題是急需解決的。十八大剛結束，接任中共中央總書記、中央軍委主席的習近平在作報告時說道：“如果腐敗問題處理不好，將會亡黨亡國。”，所以他下定決心要抑制中國的腐敗。于是他全國人民說：“打鐵還需自身硬”、“物必先腐，而后生蟲”等等來表露反腐的決心。我們看總書記的簡歷和事跡，我們會看到習總書記從福建寧德任地委書記時就開始表現出對腐敗的痛恨，以及卓越的反腐策略，在接任不到一個月的時間里，就讓很多官員不敢再有腐敗的念頭，他警示人們不要既想當官又想發財的美夢，落實了“空談誤國，實干興邦”的口號，所以他一定能給我們在反腐問題上一個滿意的答卷，圓滿完成兩個一百年的目標。

第三篇：淺談如何懲治中國腐敗

淺談如何懲治中國腐敗

摘要：“腐敗”指的是運用公共權力謀取私人利益的行為。我們通常所說的腐敗，是指國家公務人員或國企權利掌控者借職務之便獲取個人利益，從而使國家政治生活發生病態變化的過程。腐敗具有腐蝕性和擴散型，激化了社會矛盾并將動搖國家的統治根基，是人們大眾對黨的執政能力產生懷疑，對國家的未來和黨的前途將會產生毀滅性的打擊。懲治腐敗已經成為關系到國家繁榮和黨的存亡的刻不容緩的毒瘤。對于懲治腐敗問題，要從根本上進行整治，標本兼治，長期而嚴厲的進行整治，而非表明面上的形式。

關鍵詞：腐敗 懲治 立法 體制 教育

隨著十八大的勝利召開，新一代領導人走馬上任，我國又不如一個新的階段，而這一階段，擺在黨和國家面前的最急迫的問題就是腐敗。

“腐敗”指的是運用公共權力謀取私人利益的行為。腐敗在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權或偏離公共職責的權利變異現象。從狹義上說泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權力的權利蛻變現象。我們通常所說的腐敗，是指國家公務人員或國企權利掌控者借職務之便獲取個人利益，從而使國家政治生活發生病態變化的過程。

腐敗不單單是政治上的問題，也不是只有現在才出現，更不是中國特色。然而目前我國整治腐敗現象發展迅猛的勢頭，已經達到了一個刻不容緩的地步，腐敗具有腐蝕性和擴散性。它逐漸擴散到整個統治階級，腐蝕高官掌權者的群體，既危及和破壞法律的權威性和有效實施，又破壞我國社會主義的經濟基礎，動搖著我國社會的政治基礎。腐敗問題已經對黨，對國家和社會構成了巨大的威脅。

而對于腐敗的懲治，我們一直都在嘗試和探索，但是并不是很見成效，究其本質還是方法不對，或者說不是治不了而是不下決心治理。我們相信黨的能力，而對于腐敗問題一直模棱兩可形式主義的態度，以及雷聲大雨點小的效果，或許是時機未到。而如何懲治腐敗，不是單方面的問題，而是要從立法、體制改革、教育等多個方面相結合進行徹底的懲治和預防，才能除掉腐敗的毒瘤。

第一，作為法治國家，要懲治腐敗，首當其沖的就是要建立一套關于懲治腐敗的法律系統。法律是一個國家的基本行為規范，具有震懾力和強制力，是一個國家解決問題的有力武器，是社會公平誠信平等的有力保障。依靠法制，就是要運用法律來規范人們的行為，防止掌權者濫用權力，一旦有腐敗行為出現，就要運用法律手段進行制裁、懲處。如果法律不健全，就會在對腐敗懲治的過程中不能達到最有效的效果，發揮法律最大的作用，就會使腐敗者不能收到應有的懲罰，對社會的公平正義不能很好地維護。因此，規范、監督權力的運行，防止產生腐敗行為，最根本的還是要靠法制、靠制度。要建立健全一整套規范權力運行的法律體系，做到有法可依，有章可循。要用法律和制度規范、分解、監督、制約權力，防止權力的濫用。

懲治腐敗的法律要包括的很多內容，包括腐敗的分類，腐敗的級別，腐敗的懲罰以及預防。其中對于腐敗的懲罰和預防是重中之重，重罰之下，必然會有超強的威懾力。縱觀古今中外，在我國歷史上，明朝是對腐敗治理的最為嚴厲的朝代之一，明成祖朱元璋出身貧寒，對于腐敗則是恨之入骨，所以在明朝初年，朝廷清廉，政績卓越，國泰民安。在歐洲國家，對于腐敗的懲罰和預防做的最好的國家要數瑞士，對于腐敗的懲治相當嚴厲的同時，還給掌權者很好的待遇，滿足他們的需求，恩威并施，使腐敗問題得到了很好的治理。第二，有了健全的法律，還需要對法律的執行，這就需要在體制上進行完善。我黨在懲治腐敗這一敏感的問題上，做了多年的努力和探索。反腐運動的效果之所以不盡如人意，沒有達到預期的效果，關鍵是體制問題。反腐運動的失敗的根源在于，讓自己切除自己的毒瘤，如同執刀者與挨刀者本就是一個人，試問正常人誰會自己砍自己一刀，還一刀斃命。

在懲治腐敗需要建立一個專門治理腐敗的機構，而這一機構要獨立于現在的掌權機制之外。而且要把反腐敗斗爭中行之有效的政策、措施通過立法程序上升為法律，以國家法律為行事準則，徹底的執行國家反腐敗法律，借助于國家的強制力，使之具有更大的權威性和穩定性。同時需要對權利的弱化和掌權者行使權力的公開化，充分發揮社會監督作用。

第三，腐敗作為一種社會現象，不只是在政界國企等領域，而是存在于政治經濟文化等各個方面，要想根治，還要進行思想上的根除，這就要靠教育。

“國要有國法，黨要有黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”國法與黨規黨法雖有不同，但它們相輔相成、協調發展。中國共產黨作為執政黨，掌握著國家的命運，一定要加強對廣大黨員的教育，才能提高掌權者的整體思想素質，使廉政之風在黨員中在領導層中經久不息。

同時還要對人民的思想進行教育，現在的教育以權力的教育為教育，而使得傳統的優秀美德和基本道德缺失，是社會大眾的價值觀出現病態偏差。這種現象如果不及時制止，將會使得整個社會陷入一種道德淪喪的病態之中。而大眾的思想健康健全，將對掌權者的監督發揮巨大作用。

對于反腐的教育，領導的作用也很重要。這就是領袖的作用，在明朝時期，明成祖朱元璋生活勤儉，所以整個社會都是以勤儉為榮，廉政之風成為主流。而在清朝乾隆年間，由于皇室的奢華，導致朝廷奢靡之風盛行，在這樣的環境下和珅這一清朝第一大貪官的出現，也就不足為奇了。

空談誤國，實干興邦。治理腐敗，必須堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，必須加強教育、制度、監督、懲處相統一的懲防體系建設。懲治腐敗任何時候都不能放松和手軟，國家有必要重新修訂懲治腐敗的法律法規，突出重典懲腐的立法精神。對腐敗分子，不管其地位多高、資格多老、后臺多硬、名氣多大，一律依法嚴懲，決不姑息。要堅決查處領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職、財產來源不明等案件，使腐敗分子政治上身敗名裂、經濟上傾家蕩產、精神上后悔莫及，使之真正得不償失，實現由不敢腐敗到不想腐敗的轉變。而這也不是一朝一夕就能實現的，而是一個循序漸進不斷完善的過程。經過國家幾代領導人得不斷努力，我們相信在新一代以習近平主席的領導下，懲治腐敗的力度必將不斷加大，措施必將越來越完備，預防腐敗的效果必將更好，腐敗行為必將得到有效治理，黨風、政風和民風必將全面改進，必將搬到腐敗這塊大石頭，是我國社會進入到一個新階段。

第四篇：論中國腐敗的防治

目錄

一、以法律制約權力，創造“不敢腐敗”的法律環境??????３

二、建立以三權分立為中心的權力制衡機制是現代國家防止和反對腐敗問題的治本之策????????????????????６

（一）三權分立是世界發達國家民主憲政的治國方略??????７

（二）要逐步建立、健全根據分權制衡原則設置的政府機構，切實保證體制內各國家機關不致越權或專權????????????８

（三）要逐步建立、健全多元的社會制衡機制，切實保證人民從政府外部對政府進行民主監督?????????????????8

三、民主是腐敗的天敵，陽光是最好的防腐劑，只有民主反腐敗才會徹底??????????????????????????９

（一）民主的功效之一就是實現權力制衡并在權力制衡的基礎上達到社會意義上的平等即機會均等????????????????9

（二）民主政治的核心是人民要有選舉權，民主選舉是防止腐敗的重要手段?????????????????????????10

四、結束語???????????????????????12 參考文獻????????????????????????14

論中國腐敗的防治

【內容提要】中國在經濟高速增長的同時，一些社會矛盾也在積累。其中最使朝野關心和憂心的是，腐敗問題愈演愈烈。權力腐敗的實質是公有權力被濫用，權力缺乏制約是腐敗的根源。因此，防范權力腐敗最根本的就是通過加強監督、立法制約權力，防止公共權力被濫用。反腐敗是一項社會工程，既要治標，查處腐敗，抑制腐敗現象，又要治本，從根本上預防、杜絕腐敗的產生。

【關鍵詞】中國 腐敗 防治

改革開放不但給我國帶來經濟的高速增長，也改變了曾經高度政治化、以階級斗爭為綱的中國社會的面貌，在第一個20年超額完成國民生產總值翻兩番的任務以后，未來幾年國民經濟繼續保持高速增長看來也是可以做到的。但在經濟高速增長的同時，一些社會矛盾也在積累。其中最使朝野關心和憂心的是，腐敗問題愈演愈烈。雖然黨和政府領導早在80年代就提出了反腐倡廉的口號，近年來更加強了宣傳教育和“嚴打”的力度，但是到現在還不能說已經出現了轉機。腐敗如此盛行不衰，肯定有深刻的社會經濟根源。如果我們舍本逐末，只講教育和“嚴打”，而沒有解決源頭上的問題，腐敗蔓延的勢頭恐怕是很難得到遏制的。

權力腐敗和權力濫用有種種典型表現：(1)不正當占有公共資源為個人享用，包括貪污行為、挪用公款行為、侵占財物行為等，這是腐敗現象的典型表現。它以腐敗者擁有的公共權力作為基礎，利用這種公共職位，其可以不遺余力地從事圖謀私利的類似經營的活動，從生活資料的侵占發展到生產資料的侵占，使腐敗從生計型向致富型方向發展。(2)利用經濟上的好處改變人們對于地位、職位、財產方面的判斷和安排，其行為的外部表現形式就是賄賂。賄賂的延伸，發展為變相送禮、大吃回扣、強拿硬要等。在賄賂中，受賄者喪失原則，行賄者以較少的成本獲取垂涎已久的地位或利益，誘使更多人的逐臭效尤。(3)偏離公共的角色濫用職權，泛指以權謀私、權權交易、權錢交易、權色交易行為。在現代，腐敗的核心問題是以權謀私，腐敗的形式也已經從經濟上的小打小鬧、小偷小摸，發展到了政經勾結的腐敗類型，引起政府形象的極度損壞。(4)以親疏之別、遠近之別、上下之別、情感之別的私人關系決定公共關系的確立和維持，在公共權力機關的組成體系中，形成裙帶網絡。在中國，腐敗擁有著地緣與人情的肥厚土壤，這種不正常的關系網絡會導致權力腐敗在民間的延伸，它的可怕之處正在于普通的公民對此安之若素。(5)公共權力的“人治化”行使，體現為嚴重的官僚主義和特權主義。在執行公務的過程中，官員們制造著一種濃濃的“官氣”，集權現象、家長制現象、神秘化現象、地方保護主義現象等普遍存在；瀆職無能、擅離職守、拋棄責任、人浮于事、文山會海、強迫命令、任意決策、好大喜功、管理混亂、道德失范等等，構成了腐敗產生的溫床。(6)腐敗還帶有行業壟斷色彩，多發生在權力較大的經濟管理部門和執法司法機關，主要手段是依托部門和行業權力進行勒卡索要。于是，人們又在探討立法腐敗、行政腐敗、司法腐敗、行業腐敗的特征及其根源。權力腐敗的實質是公有權力被濫用，權力缺乏制約是腐敗的根源。因此，防范權力腐敗最根本的就是通過加強監督、立法制約權力，防止公共權力被濫用。

自階級社會產生以來，腐敗現象如剜之不去的痼疾，生而需治，治而復生，這使歷代的統治者在對其“輻輳攻之”中疲于應付。但無論是“天子們”的自我約束，還是包拯、海瑞之類清官的竭忠輔弼；無論是將整飭吏治任務放在第一位的明君治世，還是在腐敗面前繳械投降 的昏君，哪朝哪代的“萬世江山”都逃脫不出因腐敗的政治統治而社稷山崩的命運。現代社會，腐敗問題仍然是一個世界性問題。1992年，意大利政界爆出受賄丑聞：僅1991年，意大利各政黨非法收入高達83億美元，賄賂和回扣使這個國家的公共開支增加了30-40億美元。一位官員形容：“當人們用刀刺透官方記錄的表層時，腐敗便顯露出來，人們甚至在沒有看到時也能聞到它的氣息”。“這類事件將戰后依舊紛亂的世界驚得目瞪口呆”。總理溫家寶3月初在人大開幕式上強調了反腐的決心。他強調“加強廉政建設和反腐敗斗爭，要建立制度、教育和監督并重的預防和懲治腐敗體系”。國家主席和中共中央總書記胡錦濤不久前也承認，權力不受制約必然導致腐敗和濫權。反腐敗是一項社會工程，既要治標，查處腐敗，抑制腐敗現象，又要治本，從根本上預防、杜絕腐敗的產生。要標本兼治，必須從以下幾個方面著手：

一、以法律制約權力，創造“不敢腐敗”的法律環境

對權力腐敗的規則控制，指制定嚴密的法律法規，規范權力的運作過程，控制官員的用權行為。目的在于使易于越軌的公共權力在立法、行政、司法、守法的各個運行環節上都受到法律的制約，一旦行為“脫軌”，便有法律依據制裁這種脫軌。正如美國著名法學家博登·海默所說：“在法律統治的地方，權力的自由行使受到了規則的阻礙，這些規則使掌權者受到一定行為方式的約束。” 在許多資本主義國家，往往有龐大的法院和行政司法機構，如日本實行檢察官一體原則后，指揮協調相當靈活。同時，他們有充足的辦案經費和優良的偵查裝備，盡管許多瀆職官員規避法律的行為極其詭秘，但仍逃脫不了應有的法律制裁。

回溯中國反腐敗過程，我們曾經走過彎路，即主要靠道德約束和政治運動抑制腐敗，這要從專制制度中追根溯源。在我國長期的封建政治統治中，極為強調的是管理者自身的素質和 才能，而其素質和能力的判定，有賴于上級的賞識、道德的約束和自我的克制。在法律監督 方面，立法權、行政權、司法權、監察權均屬于皇權的組成部分，也即行政權的附庸，沒有 形成類似西方國家的議會監督制度和司法審查制度。這一歷史留給今天的痕跡是極其發人深省的，它導致我國公共權力的行使不是以法律為度量范圍，而是以長官意志為標準邊界，行政權力從未受到過法律力量的實質約束。現代社會，人們已充分認識到，控制腐敗甚囂塵上之勢，必須有賴于法律的制定及其實施。法律基于公共利益和社會秩序而賦予國家機關一定的權力和職責，就必然要求國家機關符合權力運用目的而不濫用權力，維護公共利益而不以權謀私，合法執行權力而不越權違法，履行法定職責而不失職瀆職，遵守法定程序而不喪失程序公正。強化法律監督的作用，正在于法律規范具有道德規范所不能比擬的普遍性、權威性和強制性。

②

①在反腐倡廉中，法治化的明確要求，首先是必須完善廉政立法。在此方面，世界各國頒行了諸如《反腐敗法》、《陽光下的政府法》、《公務人員職責法》、《官員道德標準法》、《官員彈劾法》等，對于規范國家機關及其公職人員的行為起著不可忽視的作用。我國的憲 法、組織法、國家公務員法、行政監察法已就法律監督問題進行了原則性的規定，全國人大常委會、國務院、中共中央紀律檢查委員會也先后頒行了關于禁止黨政機關及領導干部經商受禮的規定、關于禁止揮霍公款的規定、關于禁止借選拔任用干部之機營私舞弊的規定、關 于財產收入申報的規定等相關法律文件和政策性規則。這類文件的及時出臺，不能說在監督問題上無法可依，但我國的監督立法比較簡陋和粗糙，對于腐敗問題的政策性文件多，立法的規范性和技術性都未能達到應有水平，還需要在立法上出臺成熟健全的法律規則，實現制 度的預先控制。

不僅如此，權力監控還必須從嚴。漢密爾頓曾經直白地指出，“野心必須用野心來對抗” ；霍布斯也強調，“不帶劍的契約不過是一紙空文。” 法律監督的目標，是將權力置于法律規則的控制之下，一旦被監督者有違法擅權行為，能有被察覺、防范、制止、懲戒的可能，反之，如果監控機制不健全，“得手”的容易會使違法者有恃無恐。因此，國家應當加大對于國家公職人員貪污、賄賂、挪用、豪賭等腐敗行為的懲治力度，并使法律責任成為腐敗行為所支付的最大成本。這種控制和懲罰，主要來自于外部的外力，它猶如一種動力，能夠推動政府及其官員的行為合法正當，但它更多的是一種威懾力，如同懸在頭上的一把利劍，對于不法行為會有力的予以戳穿。就我國目前的情況看，雖然一些重大腐敗案件受到了立案查處，但“漏網之魚”仍然存在，“特權階層”仍然存在，對一些官員處罰的“輕描淡寫”也仍然存在，致使存有僥幸心理和抗拒法律的人會繼續腐敗。因此，只有在治理權力腐敗方面敢下狠心，才能真正有利于遏制腐敗。如上述意大利事件發生后，該國警方逮捕1350人，受牽連者約2500人，卷入了8個政黨，5名內閣部長辭職，多名國會議員、高級官員和企業家受到司法調查、審訊、逮捕或拘留，這在意大利政界雖是一件丑聞，但懲治腐敗的力度從中可窺見一斑。

二、建立以三權分立為中心的權力制衡機制是現代國家防止和反對腐敗問題的治本之策

一般地講，國家權力可分為立法權、行政權和司法權。權力分立學說提出政府的三種功能（立法、執行、判決）應分別賦予三個政府機關（立法、行政、司法），其目的在于分割政府權力以便保護自由并控制專制，其在形式上要求獨立，各部門不能有人員的重合，但它們還意味著互相依賴，以分享權力的形式保證制約與平衡,遏制腐敗。

所謂權力，是達到所期望結果的能力，政治學中的權力通常被看作是一種關系，即以非他人選擇的方式對其施加影響的能力；而制衡則是由制度性分裂所形成的政府體系的內部張力。

（一）三權分立是世界發達國家民主憲政的治國方略 三權分立，是人類最重要的政治文明成果之一。沒有三權分立，就沒有西方現代文明。三權分立對人類文明進程的巨大推動作用，無論怎樣評價都不為過。其意義，不亞于人類第一次鉆木取火。

三權分立是一個國家立法、行政、司法形成相互制約、相互制衡的權力體系。立法、行政、司法是國家機器的根本要素。早在二千二百多年前，希臘哲人亞里士多德就指出：“一切政體都有三個要素”“一有城邦一般公務的議事機能；其二有行政執行機能；其三有審判機能。”但三權分立的思想最早則是法國啟蒙學者孟德斯鳩提出來的。他在1748年出版的《論法的精神》一書中提出：立法權力、行政權力和司法權力三者必須分立。并指出：“如果司法權不同立法權和行政權分立，自由也就不存在了。”“政治自由是通過三權的某種分野而建立的。”三權分立的最本質特征是政治權力之間的相互制約，這是防止政治權力重走專制主義老路的最有效的體制。正如孟德斯鳩所說：“從事物的性質來說，要防止濫用權力，就必須以權力來約束權力。”

三權分立最早在英國憲法中得到體現。英國資產階級為了清除封建專制主義對資本主義生產力發展的障礙，經過長期政治斗爭才最終取得這樣政治成果。它不是哪一個智者發明的治國方略或政權設計藍圖，而是社會由封建主義向資本主義演變過程中必然出現的歷史產物。英國的榜樣和孟德斯鳩的理論概括，使這種先進的政治體制形式成為一切資本主義國家仿效奉行的共同模式。盡管各國情況不同，國③ 家機構的設置和職能也有著明顯的差異，但三權分立相互制約的原則卻都在不同程度上得到貫徹。

（二）要逐步建立、健全根據分權制衡原則設置的政府機構，切實保證體制內各國家機關不致越權或專權

不僅要“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督”，而且“關于不允許權力過分集中的原則，也將在憲法上表現出來”。第一，設立專門的立法機關，其成員由公民普選產生，以保證人民對其制約；第二，設立專門的行政機關，該機關作為立法機關的執行機關，由后者產生并對后者負責，保證其切實執行立法機關所代表的民意而避免專權；第三，設立司法機關，該機關由立法機關產生并對其負責，保證司法獨立，避免任何其他干涉。立法、行政和司法三機關均應在同一政治平面作為政治互動，無所謂“最高權力”的優先存在。

（三）要逐步建立、健全多元的社會制衡機制，切實保證人民從政府外部對政府進行民主監督

在我國，根據現行憲法，集中體現在代議機關對行政機關和司法機關的制約，也體現為各國家機關內部專職監督部門的活動，還須建立、健全政府外部的社會制衡機制，包括民主黨派、社會團體、公民及新聞媒體對政府的輿論監督。這就需要實行政務公開，保障人民的知情權；需要實行新聞自由，保障人民的議政權，使公民有權公開發表自己的政治見解。

三、民主是腐敗的天敵，陽光是最好的防腐劑，只有民主反腐敗才會徹底

“沒有民主就沒有現代化”，這是胡主席在美國訪問時多次說過的，其涵義不僅深，而且“覆蓋面”還很廣！陽光是最好的殺菌劑，民主就是社會的陽光，沒有民主這個基礎和前提，所有設計和規劃只能是技術層面的修補術，永遠也擺脫不了人治以及人治下的法制窠臼，也永遠無法實施真正意義上的民主之下的法治。

一個真正的和最基本的民主社會首先要實現體制內的權力制衡。而要實現權力的制衡就必須有中立的文官系統、自立的司法系統、獨立的反貪機構和以立法機構為中心的社會咨詢機構以及受法律保護的言論、出版、結社和集會的自由等等。民主沒有特色，無論是君主立憲制、還是共和制等。僅僅是外在表現的不同，其內核絕對是一樣的，否則無論怎樣吹噓和標榜，只能是專制的、腐敗的和有違社會潮流的。也不可能代表先進生產力的發展要求，不可能代表先進文化的前進方向，不可能代表最廣大人民的根本利益。

（一）民主的功效之一就是實現權力制衡并在權力制衡的基礎上達到社會意義上的平等即機會均等

當然民主并不是萬能的，民主也有自身的缺點。在一些民主制度還不盡完善的國度，民主不一定就能實現權力制衡。如在許多第三世界國家里民選的領導人任期內往往掌握有近乎“絕對”的權力，并進而產生許多的腐敗，如菲律賓、印尼等國。確實，民主和法制的確立需要一個過程，但我們要知道，沒有民主就一定不會有權力制衡。因此，我們不能因為民主有這樣那樣的缺陷和不足而選擇專制。而且，就像西方經濟學家所說的那樣，民主還是一種費錢和費時的行為方式，也根本不符合效率的原則。正因為民主的費時和低效，在資本主義發展初期，由于民主浪費了大量的資金、時間和效率，政府運作的低效使社會資源無法像專制國家那樣得到迅速、及時、有效地利用，市場分配社會資源的優勢一時還無法體現出來；也不能向專制國家那樣集中力量辦大事。所以，在社會發展初期，民主國家遠沒有專制國家發展的快。但是，當越過初期的發展階段。而建立起比較完善的政治、經濟體制時，民主國家的優越性就會逐漸顯露出來，完善的市場經濟體制能夠有效地彌補民主的低效，而民主可以為市場經濟的建立創造一個公平、公正的社會基礎環境，而專制國家其不受約束的權力所產生的弊端也會逐漸顯露出來，不但無法建立起一個健康的市場經濟體制，還會產生無法抑制的各種腐敗現象。最終經濟的高速發展逐漸被各種腐敗所侵蝕。專制國家的缺點和優點一樣突出，都不可避免地重復著一個“興勃亡忽”的周期率。正是由于專制制度的先天不足，其矛盾和潛伏的危機天天在增大，總有一天會像火山一樣爆發，這是任何專制國家永遠都無法擺脫的惡夢。

（二）民主政治的核心是人民要有選舉權，民主選舉是防止腐敗的重要手段

民主選舉制度下，每隔一定時期就進行一次選舉，候選人在一次選舉中失敗還可以在下次選舉中獲勝，而獲勝的候選人也可能在下一次選舉中失敗。民主選舉中，在選民平等參選、候選人自由競爭和被普遍認可的選舉規則等因素的共同作用下，構成了一個開放的權力結構，有效地防止了少數集團長期壟斷權力。而且在民主選舉制度下，掌權者只能在自己任期里組織政府而不能長期占有權力形成集權。

長期的權力集中，必然導致腐敗，在一個集團長期控制政權的過程中，就會逐漸形成一個盤根錯節的官僚特權集團。他們有著共同利益，利用壟斷權力和地位進行權力分配。壟斷集團把持國家政權必將導致國家的腐敗。國家腐敗不同于官員的腐敗，其顯著特征是它的政策總是優先代表少數特權集團利益。

而民主選舉制度的主要功能之一就是通過自由競爭的選舉，構建一個開放的政權，不使任何集團長期壟斷權力。在民主選舉下，任何個人或集團對政權的掌握只是暫時的。權力在不同時期被不同的人掌握，從而從根本上杜絕了權力壟斷和腐敗，使權力真正地為公共利益服務。

但中國選民的選舉權利是非常有限的。2004年10月，中國修正了選舉法，這仍然是一個惡法，全文只有7000多字。例如，正常情況，選民應該有21項民主權利，但在這部選舉法中，選民的21項民主權利沒有一項得到保障。沒有保障的權利，就等于沒有權利。湖北省選舉細則，全文只有6000多字，含糊其辭，令人不明不白。美國懷俄明州的選舉法有13萬字，這還不要說選舉的監督、宣傳、籌款、媒體報道等等。中國的選舉法，所有的關鍵環節都沒有如何操作的細節，如正式代表候選人的確定、投票程序、計票程序等等，這樣的選舉法在實際中不能使用。政治改革的核心說到底就是官員和公眾之間要有權力授受關系。如果人民真正獲得選舉權，他們就會選出自己的議員、及政府官員；如果議員和政府官員要得到人民的信任和選舉，他們就必須代表民眾權益，主持公正，遵循法律。因此，把選舉從人為操縱下解放出來，讓人民真正的享有選舉權和被選舉權，是一場政治改革，也是中國政治改革的最終體現。走到這一步就是中國政治改革的成功。

民主是腐敗的天敵，亦是腐敗的克星，也許正因為民主具有這樣的反腐敗功能，所以要讓民主真正成為腐敗的天敵和克星，還有相當長的路要走，我們的社會還有很多很多的工作要做。民主的確是個好東西，但是，它是有條件的，只有將它真正付諸實施才會變成好東西。

四、結束語

總之，對腐敗現象的蔓延，我們要正確認識其復雜根源，并對癥下藥，不僅治標，健全各項制度，更要治本，提高民眾民主意識，真正做到“標本兼治”。當然，這需要全社會的共同努力。這個任務盡管很艱巨，但可以相信，違背歷史發展和基本人性的腐敗是必然可以得到遏制的。林則徐說過：茍利國家生死已，豈因禍福趨避之。有位先哲還說過：位卑未敢忘憂國。讓我們跳出狹隘的利益局限，站在人類文明之巔，為民族、為國家、為人的尊嚴鼓與呼，讓科學與文明主宰我們頭上的天空。

注釋：

①博登·海默.法理學：法哲學及其方法[M].中國政法大學出版社，1999年，第178頁。

②日本的檢查官作為獨任制的官廳（一種機構），分別行使檢察權，但它是全國統一的4級組織（即最高檢察廳、高等檢察廳、地方檢察廳、區檢察廳），具有上命下從的關系，所以它是作為一個整體從事檢察業務。日本檢察廳作為行政官廳，以法務大臣為首長從屬于法務省，服從法務大臣的指揮監督。日本為了檢察官行使檢察權不受內閣政治壓力所左右，《日本檢察廳法》第14條規定：法務大臣對檢察官的業務進行一般的指揮監督，而對每個案件的調查和處理只能由檢事總長（最高檢察廳長官，類似中國的最高人民檢察院檢察長）指揮進行。

③劉玉安等.西方政治思想通史[M].山東大學出版社，2003年，第57頁。

參考文獻：

１．孫立平：《中國社會的腐敗擴散令人心驚》，2006年9月29日，博客中國網，http://www.tmdps.cn.net。

４．張宇燕、富景筠：美國的腐敗與反腐敗[J].《炎黃春秋》，2005，(8)。

第五篇：監獄防腐敗發劉杰

關于進一步健全和完善具有我市監獄系統特色的

懲治和預防腐敗體系的思考

近年來，我市監獄系統認真貫徹落實黨的反腐倡廉建設的一系列重大決策和部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以推進懲防體系制度建設為重點，加強貫徹落實黨風廉政建設的“龍頭工程”、拓展從源頭上防治腐敗工作領域的“源頭工程”、加大查辦案件工作力度的“拳頭工程”三大工程建設，著力建立和完善“不想違紀”的自律機制、“不敢違紀”的預警機制和“不能違紀”的約束機制，努力在建立和完善懲防體系上做文章、下功夫，反腐倡廉各項工作在繼承中發展，在創新中提高，取得了顯著成效。各級領導干部廉潔自律意識明顯增強，領導班子的凝聚力、戰斗力進一步增強，全系統監管改造、隊伍建設、經濟工作都取得了前所未有的好成績。黨員、民警勤政廉潔意識不斷增強，執法行為進一步規范，公正執法形象明顯提升，違紀案件大幅度下降。我覺得，要進一步加強我市監獄系統特色的懲治和預防腐敗體系，要著重從以下三個方面加強建設：

一、要高度重視我市監獄系統懲防體系建設

（一）進一步健全完善具有我市監獄系統特色的懲治和預防腐敗體系，要形成高度重視、當務之急的共識。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須抓好的重大政治任務，也是監獄系統必須抓好的重大政治任務。監獄系統是在黨的絕對領導下，擔負刑法執行任務的刑事司法力量，其性質、權力和職責等方面都有別于一般行政機關。我們要深刻認識懲治和預防腐敗體系的重要性，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，注重長遠，立足當前，真正認識到構建懲防并舉、注重預防的具有我市監獄系統特色懲防體系是立警為公、執法為民的重要體現，是履行政治和社會責任的重要保障，是做好三項重點工作，化解社會矛盾、創新社會管理、公正廉潔執法的要求，也是監獄系統貫徹落實科學發展觀，促進各項工作又好又快發展的重要保證。各級領導干部要自覺履行“一崗雙責”的任務，把黨風廉政責任制和反腐敗任務分工結合業務工作一道布置、一道檢查、一道落實，真正建立全系統縱向到底、橫向到邊具有我省監獄系統特色的懲治和預防腐敗體系。

（二）進一步健全完善具有我市監獄系統特色的懲治和預防腐敗體系，要明晰思路、把握方向。黨的十七大報告指出：“在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。我們黨反腐倡廉建設的基本思路是：“堅持一個方針、建設一個體系、拓展一個領域”。即堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針；扎實推進懲治和預防腐敗體系的建設；拓展從源頭上防治腐敗工作領域。這個基本思路符合中國特色社會主義的國情，符合反腐倡廉工作的基本規律，為新時期反腐倡廉工作指明了前進方向。這個基本思路也完全符合我市監獄系統實際，我們要繼續堅持抓“龍頭”、握“拳頭”、堵“源頭”的方針，不斷完善“不想違紀”的自律機制、“不敢違紀”的預警機制和“不能違紀”的約束機制，努力建立和完善具有我省監獄系統特色的懲防體系。

（三）進一步健全完善具有我市監獄系統特色的懲治和預防腐敗體系，要明確要求、掌握方法。要結合貫徹落實黨風廉政責任制，堅持將加強教育、強化監督、加大懲處、完善制度、改革創新五個方面貫穿始終，真正解決好監獄系統民警不想、不敢、不能腐敗的問題，不斷深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

二、要將加強教育貫穿構建監獄系統特色懲防體系始終 構建懲防并舉注重預防的具有我省監獄系統特色懲防體系，教育是基礎。腐敗行為發生與否，主要取決于行為主體的思想，而凈化人的思想，必須依靠教育。教育之妙在“潤物細無聲”，抓好教育有助于監獄系統民警潛移默化地形成正確的價值取向，對干警整個職業生涯的發展都具有重要意義。構建監獄系統特色懲防體系的根本著眼點就要立足全面、系統、科學、有特色廉政教育體制，促使監獄系統民警打牢政治思想基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（一）教育內容突出系統性，提高教育說服力。黨風廉政教育是監獄系統民警構筑思想道德防線的根本途徑，是拒腐防變的第一道屏障。通過系統化的教育，幫助監獄系統民警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，知何可為、何不可為，增強抵御風險的能力。一是開展忠誠教育。教育監獄系統民警深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重要理論，堅定理想信念，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是開展黨紀條規教育。教育監獄系統民警常修為警之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺加強黨性修養，切實做到反對特權思想，樹立良好警風。三是開展社會主義法治理念教育。幫助監獄系統民警

4責、應付了事、走形式的單位，要求限期補課，并追究主要領導和分管領導的責任。同時編發簡報，及時通報活動進展情況。只有措施得力，教育才能顯示震撼力，各項反腐倡廉教育才能收到預期的效果。

三、要將強化監督貫穿構建我市監獄系統特色懲防體系始終 加強監督檢查，是保證黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務落實的必要手段。構建懲防并舉注重預防的具有我省監獄系統特色懲防體系，監督是關鍵。權力監控是反腐倡廉的重心。英國歷史學家艾克頓提出：“不受制約的權力必將導致腐敗，絕對的權力將導致絕對的腐敗。”法國啟蒙思想家孟德斯鳩說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方為止。”任何監獄民警的一切權力都屬于人民，任何領導的任何權力都為民所授，又必須為民所用，為民所控。加強權力監控，就會促使領導干部、監獄民警樹立正確的人生觀、價值觀，將以提拔為標志的政治進步，轉變為執政為民的追求，將從警的第一天起，作為為人民服務的開始，正確用權，轉變作風，密切與人民群眾的血肉聯系，始終把清正廉潔、公正執法作為衡量權力效能的根本標準。要強化制約監督工作，重點圍繞防范權力失控、決策失誤、行為失范，不斷完善監督制度，加大監督力度，前移監督關口，強化事前和事中監督，拓寬監督渠道，形成監督合力，提高監督實效。加大源頭預防和治理腐敗工作力度，不斷鏟除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗現象減少到最低程度。

胡錦濤總書記曾指出：“每個黨員干部都要自覺接受監督，黨內不允許有任何不接受監督的特殊黨員”。監督是落實各項制度的有效途徑。監

員的意見建議，認真受理群眾信訪、投訴、舉報，虛心接受新聞媒體輿論監督，注重收集情況信息、研究警情問題、分析隊伍動態、制定整改措施，保證監督取得實效。

（四）監督機制與監督效果并重。在實際工作中，不斷強化監督檢查工作，要堅持做到“三個結合”，努力完善監督機制，強化監督效果，實現兩個并重。一是堅持一般性監督與重點監督相結合，突出對重點工作的監督。在整合系統監督力量抓好面上工作監督的基礎上，重點圍繞省委、省政府和司法廳的重要工作部署，保證這些重要工作任務的落實。二是堅持事前監督與事后監督相結合，突出對事前的監督。堅持監督關口前移，突出圍繞權力運行，開展事前專項監督檢查。重點對領導干部收受禮金、有價證券和主要負責人“五個不直接管”及具有審批權力部門的“小金庫”等問題，進行監督檢查，保證權力的正常運行。三是堅持普遍監督與關鍵環節監督相結合，突出關鍵工作環節的監督。圍繞系統內消極腐敗現象易發多發部位，開展監督檢查。把接見室、為服刑人員提供生活服務的小賣店等窗口單位和減刑、假釋、保外就醫等主要執法環節；干部任免、大宗物資采購、工程建設招投標等敏感問題，列為重點督察環節，主動介入，嚴格監督。